一、中国高校继续教育的发展及存在的问题

（一）中国高校继续教育发展受到党和政府高度重视

1979年5月，中国首次参加世界继续工程教育大会，继续教育这一概念才走进中国。1984年11月，成立了中国继续教育工程协会，国家教委批准在清华大学成立继续教育学院，这标志着继续教育开始步入正轨并成为国家教育事业的组成部分和实施科教兴国的战略组成部分。1993年中共中央和国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》强调成人教育要以继续教育和岗位培训为重点；1995年3月颁布的《中华人民共和国教育法》及时次从法律上规定，所有专业技术人员有接受继续教育的权利和义务，继续教育的作用和地位开始受到社会重视；1995年11月人事部颁发了《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，对继续教育的任务、内容、方式、师资、经费、基地、组织管理等都做了详细规定。从此专业技术人员接受继续教育有了法律保障和政府人事部门的职能保障。2002年11月，党的十六大报告提出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”；党的十七大报告强调：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。党的十八大报告指出：“加快发展职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系”。党的报告指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。

（二）中国高校继续教育发展存在的问题

1．高校对继续教育重视不够，思想认识不足。为社会培养各种专门人才是高校的主要任务，其培养方式也是多样化的，不仅要举办全日制学历教育，而且也要开展成人学历教育和继续教育，构建终身教育体系，为建设学习型社会服务。但高校普遍存在重学历教育，轻培训教育；重全日制教育，轻业余教育；重一次性教育，轻继续教育的现象。相当一部分高校领导只把学历教育作为主要任务，把精力放在本科、硕士、博士的教学和科研上，认为非学历教育、继续教育是学校的副业，利用学校闲置资源搞些创收养活一部分教职工，把成人学历教育和继续教育放在可有可无的地位。在这种思想的支配下，继续教育长期处于边缘化地位。

2．高校继续教育与社会的广泛合作没有到位。继续教育具有适应面广、教学方式方法灵活、个性特点突出，直接面向社会、企业、政府部门、个体对象等不同于学历教育对象单一等诸多特点，所以，开展起来更具有优势。但是高校继续教育没有构成社会、社区、学校等相互联系、相互沟通、相互协调的终身教育体系，在如何建设学习型社会上研究不够；如何加强高校继续教育资源的整合利用、协调发展研究不够；如何加强高校与社会、企业、政府等部门间建立有序的机制的研究不够；高校继续教育管理者如何变成学习型社会的研究者、协调者、指挥者等研究不够。与此同时，高校与社会的合作一般仅停留在宏观的、战略的协议合作上，具体合作内容的深化不足、具体合作操作流程不够细化；在如何为企业培养人才服务、为企业发展提供战略服务、为企业专门技术人才的继续教育服务等方面差距很大，只是停留在为企业提供简单的、短期的、固定的、计划性的综合培训方面。

3．高校继续教育管理人员素质不高。由于高校继续教育长期得不到重视和发展，管理人员队伍也得不到重视和培养，造成这支队伍整体素质不高，在知识更新进步和管理水平等方面都远远跟不上时展需求。随着社会经济快速发展，非学历教育的需求越来越少，继续教育逐渐处于萎缩的状态，这种恶性循环更加剧了管理队伍人员素质的下降。具体表现为：一是管理队伍人员管理水平低、年龄老化。有的高校为了减少学校成本和负担，为了拿出编制内名额引进高素质人才，减少继续教育管理人员编制，聘用编外临时人员，这些临时人员不懂高校行政管理，没有高校工作经历或经验，有的虽在基础教育或中专学校工作过，但没有接受过系统的高等教育培训，有的则是退休后聘用来的年龄偏大。二是管理人员学历低、职称低。绝大部分高校都是把学历低、职称低、年龄大、发展没潜力的人员放到继续教育工作岗位上来，或者是社会关系照顾的人员或者是部队转业人员的家属，这样的人员结构造成在管理上没有专业性、科学性、规范性、实效性。三是管理人员队伍创新意识不强、开拓精神差。

4．高校继续教育缺乏对市场需求的调研，竞争意识差、市场意识差。继续教育必须与市场需求紧密相连，必须对市场需求进行调研，满足社会、政府、企业的具体需求而制定具体可行的方案。但由于长期的定性思维方式、财政拨款供养和高校占有继续教育品牌优势等思想作怪，绝大多数高校继续教育都处于等、靠、要的局面，主动占领市场、研究市场、开拓市场的竞争意识普遍差。另外，高校继续教育的机制体制也处于僵化、维持的状态，缺乏活力。

5．高校继续教育财力投入严重不足。许多高校没有把继续教育作为学校发展的一部分去考虑，而是把继续教育学院当成创收部门。在学校财务预算上，没有给继续教育专项发展资金，在市教委、市财政拨付的专项项目建设上，也没有继续教育的事业发展专项，在学校部门预算上，也没有人员的预留经费。继续教育部门的管理人员只能靠培训、成人学历等学费收入的一部分来维持正常的日常开支和运转，相当一部分收入上缴学校。财力投入不足造成的现状是：一是教学手段落后，教学设施老化、教学条件陈旧、落后；二是教学内容培训单一、僵化，缺乏改革创新，缺乏针对性、实效性；三是教学课程不能与时俱进，缺乏网络教学课程、微课等年轻人喜欢的方式，还停留在面授教学的状态，不方便学习者学习。四是没有固定的师资、教学设施、固定教学场地，社会上有办班需求时，受到这些因素影响，使得继续教育不能持续发展。五是继续教育没有形成品牌优势，在市场需求变小的竞争下处于劣势。

二、中国高校继续教育发展的对策建议

（一）提高认识、创新理念

伴随着社会的进步和科技的发展，人们的生产方式、生活方式等正在发生深刻变革。未来国家间的竞争是科技实力的竞争，科技的关键在人才，人才的培养在教育。要通过继续教育为新世纪的发展准备人才，就应把继续教育放到战略性地位，并使其发挥作用，就要用实事求是的态度、科学的理论、发展的眼光、超前的思维去观察、思考、研究、认识和指导继续教育实践活动，找到解决问题的新途径，创造出新成果，开拓出新局面。我国从1979年开展继续教育以来，党和政府都高度重视继续教育发展，在党的报告中都明确提出了发展继续教育，建设学习型社会，构建终身教育体系，提高国民素质。所以，高校更应该把继续教育放在应有的位置去发展。教育服务一方面提供优美的教育环境，另一方面提供品质的教育管理，而这两个服务都是建立在以学生为本的思想上的，继续教育是学校教育的组成部分，自然也应该享受教育服务。

（二）科学谋划、定位发展

党的报告明确指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。在这一新的思想指导下，高校如何构建与社会、政府、企业等多方协调发展的学习型社会？如何在继续教育方面为大力提高国民素质服务？高校如何解放思想，建立有利于继续教育发展的机制？如何把继续教育发展融入区域经济的发展中？在学校发展规划中，给继续教育一个明确的定位发展。

（三）建设团队、提升素质

高校应该转变观念，把继续教育作为学校发展的一部分去考虑，在人员配备安排、职称评定、评比等方面与学历教育同等对待，不要出现二等公民现象。建设一支懂业务、懂管理、有竞争力的高校继续教育管理队伍。

（四）改革课程、打造品牌

高质量的继续教育需要有一大批品质的、精品课程来支撑，品质的精品课程需要有一大批的教师来研发、设计、推广。因此，需要建立师资库、人才库。建立一批熟悉继续教育规律、熟悉继续教育特点、掌握继续教育教学方式的教师人才库；建立一批熟悉区域经济发展、熟悉政府部门工作规律、熟悉企业工作的管理型干部队伍人才库；建立一批熟悉网络发展趋势、懂网络技术、会设计课程的专业人才库。只有在管理队伍、师资队伍、专业人才队伍等基本健全的条件下，才能大力发展继续教育的精品课程，打造继续教育品牌。

（五）加大财力、改善条件

高校应该把继续教育纳入学校整体发展之中去考虑。在人员基本经费之外，应该预算日常经费开支；应该大力改善继续教育的教室设施、宿舍建设、办公场所等必备的硬件条件；把继续教育的发展列入长远规划中，在专项项目建设中给予充分考虑。调整发展观念，在继续教育整体需求变小的大形势下，不要继续固定思维，把继续教育作为学校创收的手段。