1.黑龙江食品安全监管体系的现状

目前，在全国已经建立起完整的食品安全法律法规体系，在有着明确的食品安全监管思路的大背景下，按照国家建立起“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的监管工作格局要求，黑龙江各级政府吸取国内外关于食品安全监管的先进思想与实践经验，高度重视食品安全监管的制度与体系建设，现已形成了比较成熟的且符合省情的食品安全监管路径。

1．1食品安全监管的法律法规体系基本完备

目前，相继出台了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《食品安全抽样检验管理办法》等，涵盖了生产、经营、流通等环节，包括生产许可、经营许可、日常监管、重点领域监管等各项法律法规文件，可在主管部门黑龙江省食品药品监督管理局的官网上进行查询。

1．2重点领域重点监管

在中高考期间加强对餐饮食品的安全检查，并将校外餐饮机构纳入食品安全监管的范围内，要将食品生产环节、大型企业、高风险品种、小作坊、食品加工集聚区、地方特色、旅游食品等作为重点监管目标，对使用非食用物质、超范围、超限量使用食品添加剂的“一非两超”问题以及不按生产标准、不按许可范围、不按要求组织生产等问题加大整治力度。同时，对网络外卖餐饮单位也要进行检查。

1．3推广食品来源可追溯制度

在建立黑龙江省食品生产许可监管追溯管理系统的基础上，2017年8月，黑龙江省食品药品监督管理局印发了《黑龙江省食品生产企业建立食品安全追溯体系》的文件，要求食品生产企业自主建立食品信息可查询系统，如发生突发事件，有关部门能以最快的速度查清危害食品的来源、数量、流向等情况，并实施控制措施，这一点虽然推广实施时间比较晚，但最终还是完善了全省的食品安全监管体系。

1．4食品安全信息能做到基本公开

有重大突发食品安全事件发生时，食品安全监管部门要及时收集各部门的信息，或者通过检测获取相关情况，并主动通过地方媒体相关信息，避免突发食品安全事件引发社会恐慌，稳定社会情绪。2018年9月，黑龙江发生两起非洲猪瘟疫情，黑龙江省畜牧兽医局及时召开有关非洲猪瘟情况的新闻会，由主管部门负责人介绍疫情并通报处理情况［1］。

1．5建立食品安全应急管理机制

自2012年开始，按照省政府要求建立健全符合全省食品安全工作实际的风险评估制度，并配齐、配强监测仪器设备和技术人员，完善风险监测网络，扩大监测范围和样本量，从省、市、县延伸到社区、乡村，实现从农田到餐桌全过程覆盖指示要求。同时，食品监管部门逐渐建立了食品安全应急管理机制，不断提高发现食品安全风险隐患能力，有效防范区域性、系统性风险的发生，较大限度地降低损失。2018年11月19日，黑龙江省哈尔滨市道外区排查出非洲猪瘟疫情，并及时向中国动物疫病预防控制中心报告，经中国动物卫生与流行病学中心(国家外来动物疫病研究中心)确诊，属于非洲猪瘟疫情，当地已按照要求启动应急响应机制，采取封锁、扑杀、无害化处理、消毒等处置措施，对全部病死和扑杀猪进行无害化处理。同时，禁止所有生猪及其产品调出封锁区，禁止生猪运入封锁区［2］。

2.黑龙江食品安全监督管理中存在的问题

全省食品安全监管虽然取得了一定成效，但这并不表明全省食品安全监管体系无懈可击。目前，国家食品安全管理“树立全程监管理念，坚持预防为主，源头治理”的思路还没有落实到位。2018年9月9日，黑龙江日报披露的黑龙江省食品安全会议信息中提到，全省食品安全依然存在一些薄弱环节，例如:农药和兽药残留超标、消费欺诈、虚假宣传、企业主体责任落实不到位和基层食品安全监管能力与突发事件应急处置能力不强等。其中，小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”问题是食品安全突出问题之一，它体量大、门槛低，从业人员多，普遍存在大量安全风险隐患，如生产条件简陋、环境卫生差、从业人员食品安全意识薄弱等问题。同时，农村食品生产经营者存在无证经营、超范围经营、证照过期等行为，且还存在索证索票意识不强、进货查验工作不到位、现场经营脏乱差、售卖变质过期食品、冷藏冷冻不符合要求等突出问题［3］，这充分说明全省食品安全监管目前还没能做到全覆盖。主要原因:及时，蔬菜水果自由市场和批发市场的货源处于不固定状态，无法监控，也缺少监控，虽然时有媒体披露打了激素的西红柿和黄瓜的特征，但因这些蔬菜成批进入自由市场，消费者做不到不购买，购买后即使发现是打激素产品也无法做到全部扔掉。第二，农畜水产品直接进入早市，得不到监控，其产地安全状况也不在食品安全监管部门的监控范围之内，且当地是否有食品安全监管部门监控也不得而知。第三，城市、市郊、乡间没有将生猪、生牛集中屠宰的场点纳入监控系统，无法监控，即使具有安全隐患的生猪肉、生牛肉流入副食品自由市场，这些市场也因流动不固定而缺少监控。2018年6月，大庆市检察院批捕7名销售病死牛嫌犯，如果不是市民举报，犯罪嫌疑人销售病死牛肉到大型超市的事件还不会被揭露［4］。由于农畜产品加工企业的原料来源分散，监控难以延伸到这个区域。第四，农产品源头监督管理虽有法律法规，但在落实上并没有监管到位。第五，能力所限。有的农畜水产品产地不属于黑龙江，脱离黑龙江管辖。第六，市场因素。在利益驱动下，市场要素具有自发性、自由性、竞争性，具有安全隐患的农畜水产品很容易逃离监管。第七，农畜水产品货源地处于分散状态，不容易监控。第八，现有的《关于食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《关于食用农产品集中交易市场和食用农产品销售者落实进货查验记录义务专项整治方案》、《关于严格规范畜禽肉类市场销售行为的紧急通知》、《禽畜水产品安全专项治理工作通知》等法律法规没有执行到位，进入销售市场环节把关不严。

3.完善黑龙江食品安全监督管理体系的对策

全省食品安全监管未来工作重点是在落实现有法律法规基础上突出农畜水产品源头监管，将全省食品安全监管重点领域向源头延伸。要想实现源头监管，需要进行五项调查研究:及时，开展黑龙江食用农畜水产品源头现状调查，摸清情况制定源头监督管理政策和确立源头监管路径的基础。第二，要研究安全农产品如何进行大面积推广，不用农药、不用化肥、不用除草剂、不用生长激素的“四不”蔬菜大面积在市场推广，有利于人民身体健康和食品安全管理，能有效抑制无法得到监控和具有食品安全隐患的蔬菜流入市场。但具有食品安全效能的农产品企业投入大，市场价格高，在营销过程中缺乏市场竞争优势，市场覆盖能力有限。另外，这类企业较少，很难形成优势市场，单一企业进行市场开发有一定难度。第三，要研究运用政策调节食品安全生产和企业利益的矛盾。从原料产地来看，注意饲料与肥料的安全，其自身经济利益就要受到影响。从食品加工企业来看，原料购进、选择、加工都需要购买检测设备，并增加检测次数，其产品成本相对提高，在市场上缺少价格竞争优势，最终企业利润会受到影响。第四，开展各地区对食品安全源头管理工作，包括对各属地、辖区监控的信息共享，要及时反馈通报，并建立相应的合作机制与合作平台。第五，安全建设农畜水产品的原产地，明确建设主体，建设绿色食品基地、无公害基地、天然食品基地。同时，划分具体区域，不留死角，争取产地实施全覆盖安全管理。黑龙江食品安全监管未来工作重点要向源头延伸，今后应侧重于三个方面建设:及时，推动产销一体化。产地由销售部门建设，如乳品生产与加工企业投资建牧场，蔬菜销售商场投资建蔬菜生产基地，或者生产部门与销售部门紧密合作，如蔬菜基地专供蔬菜销售市场，这样能从源头保障食品安全，也便于监控。第二，推动市场货源定点化，确立某区域自由市场，例如，定点供应户、定点供应村、定点供应乡等，便于安全管理与监控。第三，推动城乡手拉手，提倡市民与农民自由结对子。市民与结对子的农民可以参与养殖、种植活动，农民可根据结对子的市民要求养殖、种植人们所需的农畜水产品，从而促进城乡携手共同发展［5］。

参考文献:

［1］黄素英．我省非洲猪瘟疫情得到有效控制［N］．黑龙江日报，2018－09－16(002)．［2］农业农村部新闻办．黑龙江省哈尔滨市道外区排查出非洲猪瘟疫情［Z］．中华人民共和国农业农村部官网，2018．［3］刘剑．我省全力解决食品安全突出问题［N］．黑龙江日报，2018－09－09(001)．［4］沈艳茹．市检查院提前介入一起重大危害食品安全案［N］．大庆日报，2018－06－30(005)．［5］高国兴，马任琼．黑龙江食品安全监管需要向源头延伸［N］．黑龙江经济报，2018－10－31(003)．461.

作者：马任琼