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（2）记账基础和计量原则
记账基础为权责发生制，计量方法为历史成本法。
（3）存货核算方法
存货按房地产开发产品和非开发产品分类。房地产开发产品包括已完工开发产品、在建开发产品、出租开发产品和拟开发产品。非开发产品包括原材料、库存商品、低值易耗品。存货以成本与可变现净值孰低计量。各项存货按实际成本计价。低值易耗品在领用时按一次性摊销或分期摊销。年末，在对存货进行全面盘点的基础上，对存货遭受毁损、全部或部分陈旧过时或销售价格低于成本等原因，预计其成本不可收回的部分，按单项、按其可变现净值低于成本的差额提取存货跌价准备。房地产开发产品的可变现净值是指单个开发成本、开发产品在资产负债表日以估计售价减去估计完工成本及销售所必需的估计费用后的价值。已完工开发产品是指已建成、待出售的物业；出租开发产品是指本集团意图出售而暂以经营租赁方式出租的物业，出租开发产品在预计可使用年限之内（12.5—25年）分期摊销；在建开发产品是指尚未建成、以出售为开发目的的物业；拟开发产品是指所购入的、已决定将之发展为出售或出租物业的土地。项目整体开发时，全部转入在建开发产品；项目分期开发时，将分期开发用地部分转入在建开发产品，后期未开发土地仍保留在该项目。公共配套设施按实际成本计入开发成本，完工时，摊销转入住宅等可售物业的成本，但如具有经营价值且开发商拥有收益权的配套设施，单独计入“出租开发产品”或“已完工开发产品”。
（4）固定资产及在建工程
固定资产指该集团为生产和经营管理而持有的、使用期限超过一年且单位价值在人民币2000元以上的资产。固定资产以成本减累计折旧及减值准备记入资产负债表内。在建工程以成本减去减值准备记入资产负债表内。在有关建造的资产达到预定可使用状态之前发生的与购买或建造固定资产有关的一切直接或间接成本，包括在购建期间利用专门借款进行购建所发生的借款费用（包括有关借款本金和利息的汇兑损益），予以资本化。在建工程在达到预定可使用状态时转入固定资产。本集团对固定资产在预计使用年限内按直线法计提折旧，即固定资产原值减去预计残值后除以预计使用年限。已计提减值准备的固定资产计提折旧时，按照固定资产原价减去累计折旧和已计提减值准备的账面净额以及尚可使用年限重新计算确定折旧率，未计提固定资产减值准备前已计提的累计折旧不作调整。
（5）收入确认原则
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二、资产流失现象严重
由于企业可以自己确定固定资产的价值判断标准，使部分企业不完全合理地提高了固定资产的价值判断标准，使部分本应该进入固定资产核算的资产不再按固定资产进行核算(尤其是部分金额较小的辅助经营设备，如：办公设备、通信工具、生活用具等),此类资产的管理程序、方式变得粗糙、简单，使得该部分设备远未到达使用年限，便被企业当作“废品”提前处理，使企业资产流失现象加剧。在施工企业这种现象尤其发生的频繁，通常有的辅助经营设备在一个工程项目（通常为18－24个月）结束后便被变卖、处理，严重导致了资产流失现象的发生。
三、影响固定资产使用者的价值体现
由于施工企业生产的特殊性，同一设备在不同项目部、不同使用者之间经常变动；而对于同一设备来说，购置使用初期明显生产能力高、维修费用低，使用后期则刚好相反，对于使用直线法折旧的企业来说，同一设备前、后期的使用者却承担着相同的折旧费用，这就在使用者价值体现时显失公允、形成了明显的偏差。随着施工企业机械化程度的提高，机械使用费在工程造价中的比重也不断提高（目前，机械使用费在工程造价中通常占18－25％），这种偏差必将愈加突出。
针对施工企业固定资产核算与管理出现的上述问题，笔者考虑能否通过采取以下措施来予以解决：
一、由于《准则》没有明确固定资产的价值判断标准，而《企业会计制度》规定的固定资产价值判断标准似乎已经落后于现在的经济发展现状，各企业为了核算的一贯性，势必自己制定并提高固定资产的价值判断标准，由于各企业管理者思路的差异，固定资产的价值判断标准有区别，造成会计信息的不可比性，为消除这种现象的发生，笔者认为可以由施工行业主管部门根据施工行业的生产特点，生产设备、辅助设备的使用特点等因素，由主管部门制定一个固定资产的价值判断标准、并在经济环境变化不大时保持相对稳定，使施工企业行业内部的固定资产的价值判断标准一致，确保施工企业内固定资产的核算与管理保持一致，从而保证行业内部的会计信息具有可比性，保证相当时期施工行业内同一企业会计信息的可比性。
二、为防止企业善意行为导致固定资产会计信息失真，会计人员应加强相关知识的学习和经验的积累，提高职业判断力。由于《准则》和相关会计制度中“可选择性”的范围扩大，这就要求会计人员必须提高职业判断能力，使其在对不确定性的事项进行估计和判断时，力求客观和公正，避免主观随意性。会计职业判断是会计人员一项重要而富于挑战性的工作，职业判断能力的强弱是一个会计人员综合素质的反映，它不仅需要会计人员对会计理论知识和会计方法的全面理解与准确把握，也需要对企业客观经济环境与经营管理目标进行透彻的了解，良好的会计职业判断能力要求会计人员应具有合理的知识结构和广泛的知识面，既要精于专业又要有一定广度，并要熟悉本单位的实际情况，有关部门也应当积极宣传新的会计准则和各项法规制度，对其要点、难点问题有针对性地进行阐释和开展讨论，同时组织、动员社会力量对会计人员进行全方位、多层次的业务培训和指导，以便创造良好的外部条件供会计人员学习以有利于提高会计人员的职业判断力。
三、为防止企业随意调整固定资产减值准备、折旧方法、折旧年限，恶意造成会计信息失真，财政部门可否颁布相关规定，在会计师事务所对企业进行审计时，不再出具简单的审计报告，增加一项针对会计信息的等级评估报告或者将审计报告直接改成会计信息评估等级报告；会计师事务所对企业每年的会计信息进行评估，针对会计信息评估结果的等级划分予以细化，使会计信息使用者能更加清楚、明了地通过会计信息评估等级报告来判断该企业会计信息的可信程度，而社会有关部门则可以对会计信息评估结果差的企业加强监督，对连续会计信息评估结果差的企业则进行相关处罚、直至停业整顿等。此外，还应加强会计人员职业道德规范教育，使会计人员客观、公正、合理地处理各方面经济利益关系的要求，防止会计人员为某些局部利益所诱惑，会计人员良好的职业道德有时还可以对有关制度的缺陷起到部分修正作用。
四、在施工企业主管部门制定固定资产的价值判断标准后，企业在实务中不能再将金额相对较小的辅助经营设备作为当期费用项目进行账务处理，企业的固定资产必定变得繁多，管理变得更加费时、费力，为避免企业在固定资产管理方面耗费过多的资源，企业可以将固定资产从购建、使用、再到报废、变价处理建立一套严格的管理制度加以约束，对固定资产进行则进行分级管理，比如：大型、关键的固定资产由公司总部核算与管理；项目部管理小金额的、对经营不会产生太大影响的辅助设备，但此类设备的核算与管理必须遵循公司规定的固定资产核算原则，公司总部对此类设备的核算与管理进行监督（如：建立台账，在报废、变价处理此类设备时予以审核、监督），从而有效地避免资产的任意流失。企业为防止固定资产流失的发生，还应加强盘点工作的实施，盘点工作最好由资产管理部门、资产使用部门、财务部门共同参加，全面盘点工作则保证每年进行一次。
五、目前对于施工企业来说，其固定资产核算若采用加速折旧法，基本不符合有关规定的各项条件和要求；然而，如果固定资产采用直线法计提折旧，那么同一固定资产前、后期使用者的价值体现显然有失公允，而且施工企业的设备使用情况具有较强的季节性，多数设备有冬歇期，这样更加重了固定资产使用者价值体现的失衡。笔者认为解决这个问题可以采用下列方法来处理：固定资产（由公司总部管理的大型、关键设备）的折旧由公司总部每月计提，但公司根据设备的新旧程度参照折旧金额每月对项目部收取租金而不是按折旧金额收取费用，以此来平衡同一设备前、后期实现效益的差异。
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随着我国市场经济和医疗卫生事业的发展，原来的医院会计制度尤其是固定资产会计核算的局限性开始显现。固定资产是医院资产的重要组成部分，是医院开展医疗、科研、教学等各项工作的物质基础，是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要指标之一。当前，我国大部分医院为公立医院，固定资产的来源渠道不同，贵重医疗设备较多，这就要求改革完善原来的固定资产核算方式，使其更客观、真实地反映医院的财务状况和经济能力，同时加强医院固定资产的管理，提高资产使用效率，给医院带来长远的经济效益和社会效益。
一、医院固定资产会计核算现状与新制度的修改
1、原医院固定资产标准过于偏低，造成核算范围过宽，带来固定资产核算的不准确。原医院财务制度规定，固定资产指“一般设备单位价值在500元以上，专业设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，应作为固定资产管理”。一方面，随着商品经济市场化和现代科技的更新发展，医疗设备设施价值已远远超过了过去的标准。另一方面，同样的设备，金额小于800元，单件购入为低值易耗品，批量采购就是固定资产，不便于固定资产的管理。新制度定义固定资产为“单位价值在1000元及以上（其中：专业设备单位价值在1500元以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上（不含一年）的大批同类物资，应作为固定资产管理”。将原划分标准提高后，使大部分办公、通用设备等价值较低的设备划出医院固定资产核算范围，作为当期费用处理，使医院固定资产的界定不过于繁杂，更能体现医院资产的特点，更便于专业设备的核算、统计与管理。
2、原会计核算科目的设置不能真实反映固定资产的净值。原医院会计制度对固定资产购置的核算为，购入固定资产时，借记“专用基金—修购基金”等科目，贷记“银行存款”、“应付账款”等科目，同时资产类科目“固定资产”与净资产类科目“固定基金”同时增加。实际工作中很容易漏作后一笔分录，导致少记固定资产，而且因为没有相应的钩稽关系，往往造成少记后很长一段时间才能发现。另外，医院固定资产一经入账，直到报废，会计报表的固定资产净值一直等于原值，只是提取一定的修购基金，其反映在资产负债表的净资产中，它不是固定资产的备抵科目，不能反映固定资产的净值，因而固定资产的老化程度也无法在账面上反映，造成净资产虚增会计核算，不能客观地反映医院固定资产的真实状况，也就不能向医院的管理者提供客观真实的财务分析和风险评价。新制度增设“累计折旧”科目，在资产负债表中作为“固定资产”科目的备抵项列示，规定“医院原则上应当根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用平均年限法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。计提折旧的办法由各省（自治区、直辖市）主管部门会同财政部门规定或审批”站。从而相对客观地反映医院固定资产的价值。
二、加强医院固定资产的管理
医院固定资产多而杂，对专业性要求较高，而医院领导及医护人员普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，资产管理工作大多由财务人员兼管，缺乏一个统一的管理部门，而财务人员日常工作繁琐，往往无暇顾及更深入细致的核对监管工作，故强化固定资产制度化管理尤为重要。
1、加强固定资产定期盘点制度。在固定资产盘点中我们往往发现，资产存放地点变更或移交时，管理人员不按规定程序进行移交，导致盘点时科室台账与实物不符，给盘点工作带来较大的难度。因此，医院一方面要健全固定资产管理制度，明确固定资产购置、验收、发出、使用、报废管理职责和工作流程，加强职能部门监管。另一方面应定期对相关人员进行业务培训，增强责任心，强化业务知识学习，提高资产管理水平。规模较大的医院应设置资产管理中心，逐步对各项资产进行登记、清产核资，管好用好本单位的固定资产，使资产管理的工作真正落到实处，有重点、有步骤，做到账卡、账账、账实相符，扎扎实实地推动固定资产基础管理工作。
2、完善固定资产购置可行性论证。医院固定资产中医疗设备占的比重较大，其投入资金大，投资回收慢，其投资能很大程度的影响医院的业务发展，所以固定资产购买前应由设备管理、资产管理、使用部门、财务部门等共同进行可行性论证和效益分析，运用科学的方法对资产进行分析、预测，以避免盲目投资，造成资金的浪费和资产的闲置，为领导决策提供科学的依据。其主要指标有资产总值、总资产结构、资产完好率、设备平均使用率、万元资产净收入、单台设备投入产出等。
3、建立固定资产信息化系统管理。医院固定资产种类多，数量大，必须通过信息化系统，才能更好地规范管理。实际工作中大中型公立医院已基本实现了计算机信息管理，但还存在信息共享程度较低的问题。医院内部资产管理部门、财务部门、职能部门、使用部门以及维修部门之间的信息脱节，信息没有达到共享，获得信息的成本较高，直接影响了固定资产的管理效率的高低，同时财务部门与其他职能部门的重复劳动，造成人力、物力、财力的浪费。
4、加强固定资产监管。大部分公立医院是国有事业单位，资产保值增值，上级主管、主办部门审批报废，各级部门对强化审计监督，充分发挥医院内部审计的作用，定期对医院的固定资产及其效益进行审计，提高医院固定资产的营运收益。审计固定资产是否提足，是否有帐外固定资产以及固定资产流失现象。切实解决固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等问题。
参考文献：
[1]财政部、卫生部：新《医院会计制度》，2010年12月
[2]财政部：《医院会计制度》（征求意见稿），2009年8月
[3]财政部、卫生部：《医院会计制度》，1998年11月
[4]李玉萍，《论加强医院固定资产的管理》，湖南职工医学院学报，2004年03期
[5]李艳萍，李艳丽，《浅谈医院固定资产的管理》，经济与社会发展，2007年08期
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一、高等学校固定资产管理的内容
根据1997年《教育部所属高等学校固定资产管理办法(试行)》,单项价值在100元以上,耐用期超过一年或者单项价值不足100元但耐用期限超过一年的大批同类教学、科研设备。除此之外,某些价值虽然不高,耐用期较短但比较珍稀的财产,相关高校也应列入固定资产。高校固定资产从部门上划分可以分成四类:教学、行政、科研、后勤;按类别上可以划分为五类:仪器设备、家具、房屋建筑、图书、车辆。固定资产管理的主要内容是:固定资产范围、分类和单价的确定;固定资产增加、使用、维护和处置;固定资产清查盘点等。
随着高校扩招政策的实施,高等院校的规模不断扩大,高校固定资产的数量和种类也都在不断增加中,近年来虽然高校固定资产的管理正在逐步向规范化、科学化、现代化方向迈进,但在现阶段,我国很多高校特别是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。
二、公立高校在固定资产管理方面存在的常见问题
1.责任落实有问题,管理制度不健全
在当前形势下,很多公立高校都依据国家相关部门的要求制定了各项固定资产管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)长,各院系有一位副系主任分工负责固定资产管理人。但在实际的工作中,上至学校主管领导下至院系具体负责人,很多人都是身兼数职,一人从事多项工作,承担多重责任。对固定资产的管理或是重视不够或是无睱顾及,形成监管责任的缺位。其次,相当数量的高校分管财务的领导既不是科班出身,又缺乏相应的财务管理知识,造成实际领导能力上的缺位。
此外,大部分高校都依据上级主管部门的要求及本校实际制定了相关的固定资产管理规定,但很多制度要么与学校的现实相脱离,要么含糊笼统,只是墙上画虎纸上谈兵,造成有制度无落实的监管漏洞,导致学校固定资产损毁或流失现象频发,在一定程度上影响了学校的发展。
2.资产管理机构不统一,造成权责不明,资源利用率不高
当前高校对固定资产的管理模式一般是:账物分管、归口管理。也就是财务部门负责固定资产价值的核算,各使用部门负责所使用固定资产的管理;固定资产按类别由归口部门管理,如设备部门负责教仪设备的管理;总务部门负责房屋、建筑物与办公设备的管理;图书馆负责图书杂志的管理等。学校没有设立专门的固定资产管理机构,来对固定资产进行统一领导、统一管理、统一协调和监督。从表面上看,上述这些部门都在管理,实际上却没有一个部门对固定资产统筹负责。由于管理形式多为条块式分割,且为多头管理,加之部门间常常缺少沟通和协调,导致高校对相关部门资产的管理使用缺乏有效的监督、检查和控制,权责不明晰,造成固定资产管理上的混乱。其次,这种僵化的多头管理模式不利于资源共享。在高校的固定资产管理中,除了少数大型仪器设备实行共用外,绝大部分固定资产都属于各院系或者各部门所有,由部门自主管理。在目前的情况下大多数学校内部部门与部门之间,院系与院系之间施行独立的财务核算体系,各部门各自为政,追求各自的经济利益,固定资产各为其用,其他部门在借用时大费周折甚至无权使用。学校固定资产无法实现资源共享的问题造成固定资产重复购置,闲置浪费或资产利用率不高,也在一定程度上造成固定资产的贬值。如这几年高校多部门争相购买电脑、投影、摄像机等数码类产品,而在实际的工作过程不少产品使用效率并不高,甚至长期闲置,这样无疑会使固定资产的无形损耗加大,造成固定资产的极大浪费。
3.账物管理与实物管理脱节,造成高校固定资产流失
当前我国高校固定资产普遍存在种类多、数量大、分布广、时间久的特点,不易澄清底数,而且往往在清查时只注重点数,而不注重物品的好坏。对固定资产的使用状况长期不了解,致使固定资产账实不符,账、卡、物不符的现象普遍存在。账实不符的主要原因有:一是资产管理缺少统一监管,财务部门和分散的资产管理部门对固定资产的分类及台账不统一,存在差异,财务部门、资产管理部门和资产使用部门之间信息不畅通、不对称;二是学校内的二级学院用自筹资金购置的固定资产,很少在学校财务部门和资产管理部门建账;另外一些捐赠或划拨的固定资产也存在没有在财务部门和资产管理部门入账的问题;三是随着政策的改变及教职工工作岗位的变更,某些房屋等固定资产的性质及所有权问题已经发生转移,但有关部门没有到财务部门及资产管理部门办理资产注销手续及变更手续。但相应的变更手续不完善,致使管理部门资产统计时,出现账物与实物不符的问题。
三、加强高等学校固定资产管理工作的主要措施
建立健全高校固定资产管理的各项规章制度,统一实施产权管理,坚持所有权和使用权相分离,资产管理与财务管理相结合,推动资产的合理配置和节约,加快高等学校固定资产整合与共享共用,保证固定资产的安全和完整,促进高校的可持续发展是目前高等学校固定资产管理的任务。加强高等学校固定资产管理工作的主要措施如下。
1.强化管理意识,明确管理责任
俗话说,“兵马未动粮草先行”,高校的领导要充分认识到固定资产管理工作对高校中心工作的保障作用,在思想上高度重视学校的固定资产管理工作,积极采取有效的管理措施,既保证固定资产的完整好用,又要研究探索资源合理配置,为固定资产的投资提供依据。其次,高校的固定资产管理工作是一项复杂的系统工程,要加强对高校固定资产的管理必须坚持“统一领导,归口管理,分级负责、责任到人、管用结合”的原则。强化国有资产管理,在资产管理中要明确领导负责制,签订主管责任书,主管领导要强化固定资产责任意识。
2.改善管理机构,健全规章制度
高校要依据国家规定及本校实际,建立一个专业、高效、独立的固定资产管理部门,统一对全校的固定资产进行检查、调度、维修等,彻底解决多头管理的问题。资产管理部门要认真执行国家的有关法律、法规和政策,出台相应的固定资产管理办法,制定完善资产管理制度,负责日常工作的组织、协调与实施,对学校的教学科研设备、行政办公设备、房屋、地产等进行一级管理和监督。财务部门要强化一级核算,侧重于掌握国有资产总值,实行总量控制。各基层学院及职能科室要指定必要的专职或兼职管理人员,负责仪器设备的管理、使用和维护工作。总之,要各司其职,形成相互监督、相互制约的监督管理机制。
(1)严格落实固定资产清查制度。对固定资产首先要摸清家底,建立管理固定资产的账卡制度,详细建帐立册,管理部门和使用单位,都要对每一项资产建立品名、使用人、责任人等要素齐全的固定资产明细账或卡片,便于随时查对。其次要定期清查,盘活存量。要严格执行资产清查制度。清查过程中不仅要做到帐实相符,帐与帐相符,还要对资产的使用情况,使用效率等做到心中有数,特别是在固定资产需要更新改造时,哪些可以继续使用,哪些需要淘汰做到心中有数。盘活现有固定资产,提高资产的使用效率,减少重置和闲置。
(2)完善固定资产增添和采购制度。固定资产的采购,要根据勤俭办学的方针,从需求出发,立足实际,精打细算,坚决避免铺张浪费和随意购置。增添固定资产必须按照学校发展规模、专业设置、科研方向进行全面规划。固定资产采购要严格执行国家规定的采购制度,对一般资产的采购,要实行公开招标采购制度,对大型的仪器设备还要采用采购论证制度,杜绝盲目采购。
(3)强化固定资产内控制度。在固定资产管理中,执行各项内控制度非常重要,要建立健全固定资产出入库制度、固定资产日常维护制度、固定资产报损报废制度、固定资产使用制度等,并加强对各项制度落实的监管,实行严格奖惩。对固定资产因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致发生被窃、遗失、损坏等情况的,应严肃认真地查清责任,除责令赔偿外,还要视情节轻重给予适当处分。
同时也要大力表彰在固定资产管理工作成效显着,效益突出的部门和个人,调动大家的工作积极性,以提高大家对固定资产的维护意识。
3.加强资产审计,促进资产保值增值
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（一）资产的总量越来越大
随着我国高等教育大众化进程的推进，公办高校（以下简称高校）国有资产数量一直保持持续、快速的增长。以江苏为例，2006年全省高等教育固定资产总额为540.80亿元，其中房屋建筑物总值为347.24亿元，专用设备总值为114.23亿元。2001―2006年，有45所高校新增校园土地面积约11万亩，新增校舍面积
2 640万平方米。据江苏省教育厅《2006年度全省教育事业发展有关数据》统计，2006年完成高校基本建设投资72亿元，施、竣工面积分别达700万平方米、350万平方米，其中省属高校完成基本建设投资40亿元，施、竣工面积分别达400万平方米、230万平方米，全省17所高校22个老校区完成了置换工作，置换土地2369.19亩，置换金额30.45亿元。
（二）形成资产所需资金借贷资本占主要部分
高校基本建设所需大量的资金，远非国家财政拨款所能解决，高校大多采用银行贷款来弥补资金缺口。《中国产经新闻报》2011年7月13日报道，据审计署披露，到2010年底，全国一共有1 164所地方所属普通高校有地方性债务，金额近2 635亿元。高校的属性决定了高校贷款只能以信用贷款和学费权抵押贷款的方式进行，不能以资产抵押的方式进行，因贷款而产生的风险最终也将由国家来承担。这些借贷资本形成的资产如何管理和使用并发挥出效益，对政府、主管部门以及高校具有非常重要的意义。
（三）资产的范围和形式复杂化
产学研相结合，使得近几年高校产业、科技园区建设方兴未艾，此类园区的建设促进了高校科研成果转化为生产力，同时与社会经济的高度融合，也使得高校资产的范围、内容以及存在的方式有了很大的变化，甚至变得复杂。这一现状，无论是从国家宏观层面还是高校自身的微观层面，对高校资产产权管理都提出了新的要求。
二、高校固定资产的涵义
高校作为国有事业单位，它所占有、使用的，能以货币计量的各种经济资源均属于国有资产。根据固定资产的不同性质，高校固定资产分为六大类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。从价值量上讲，固定资产是高校资产存量的主要组成部分。据统计，到2002年底，江苏省省属高校的资产已达180.4亿元，其中固定资产就达118.9亿元，占全部资产总额的66%，部分高校甚至高达75%。
三、高校固定资产清查暴露出来的问题
固定资产资产清查是整个资产管理体制中的一个基础环节，是对资产管理工作在全面检查的基础上进行监督，是加强资产管理的重要内容之一。通过资产清查，可以全面摸清“家底”和真实反映各类固定资产使用状况，查找资产配置、使用、处置等多个环节的管理“真空”和“漏洞”。
（一）机构分散，多头管理，职责不清
固定资产管理是对属于学校的固定资产进行组织、协调、监督和控制等的一系列活动。很多高校没有专设固定资产管理机构，固定资产账务核算由财务部门负责，教学设备由实验室和设备管理部门负责，行政设备和各类用房由总务部门管理，各类图书由图书馆管理，各个学院还有自己的图书资料室，而属于独立核算的后勤部门不仅要管理后勤购置的资产，还要管理学校委托给后勤的各类资产，资产经营公司也管理一部分经营性资产。多头管理的结果，从表面上看，相关部门都在管理资产，但遇到实际问题，相互扯皮、互相推诿，职责不清。
（二）日常管理不规范，账实不符，家底不清
高校固定资产的管理远不如货币资产管理的严格和规范。一方面新资产的大量购进；另一方面旧资产的随意处置，新旧资产交叉使用，使本来就不清的资产更加混乱，资产的定期清查盘点成为一句空话。
资产使用单位和资产管理部门之间不及时进行台账的核对工作，对应该报废、报损处理的资产不及时报废，办理核销手续，长期挂账；获赠的价值昂贵的艺术品、纪念品没有原始凭据而无法办理入账手续，导致形成大量账外资产；房屋、建筑物竣工后，验收、决算和交付手续严重滞后，有实无账。
高校固定资产庞大的数据带来的只是一种表面的繁荣，掩盖了其在激烈的市场竞争中所面临的财务风险，给高校的可持续发展增加了不确定因素。
（三）重采购、轻管理，资产的管理过程缺乏有机的协调
长期以来，国家对高校的投资都是无偿的，不提折旧，不计盈亏，也不实行投资效益的考核，造成高校在固定资产管理方面意识比较淡薄，重购置、轻管理，重资金、轻实物，基本不关注固定资产使用的效益性，同时，高校资产购置以部门为主，资产名义上属学校所有，实际上是使用部门所有，在这种体制下，每个学院、每个实验室从部门的利益出发，追求“小而全”，缺乏整体、统筹的规划和必要的论证程序，部门之间无法实现资源共享重复购置、重复建设。更有甚者，学校的资源成为小集体或个人赚钱的工具。
（四）资产管理队伍、管理水平、手段不能适应高校资产管理的要求
管理人员的素质决定着资产管理的水平。高校资产管理人员专业学历层次相对较低，人手少，工作量大，疲于应付日常的一般管理工作，无法适应不断变化的国有资产管理要求；高校固定资产主要使用部门，没有专职的资产管理人员，基本上都是由办公室秘书兼任，由于管理人员的流动性，导致管理的连续性很差，不要说利用计算机对本部门的资产进行动态管理了，就连最基本的台账都没有。
（五）对经营性资产、产业园、科技园资产管理缺乏规范管理
高校将闲置资产对社会开展有偿服务，但是，高校在将非经营资产转经营性资产时，缺乏风险意识，未按国家有关资产管理规章制度的程序办理资产变更、评估等手续，对已转为经营性的资产未进行产权界定，产权归属不清，对这部分资产管理不严，极易造成国有资产流失。同属经营性资产，分归不同的部门管理，资源整合、统筹管理问题有待解决。
四、强化高校固定资产管理必须坚持的原则
（一）坚持全过程管理的原则
高校固定资产管理必须从资产形成、使用到处置实行全过程管理，每一个环节都必须建立严格规范的管理制度与监督机制，以提高国有资产利用效率，防止国有资产浪费与流失。
（二）坚持资产（价值）管理与财务管理相结合的原则
高校财务管理的实质是资金管理，而资产的价值表现形式就是资金，资产管理是高校财务管理的重要组成部分，应纳入财务管理，统一规划、统一思考，通过强化资产管理来提升财务管理水平。
（三）坚持资产管理与预算管理相结合的原则
预算资金是资产形成的主要渠道，高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算管理具有两个最基本职能，一是进行有效的资源配置，二是成本控制。要规范当前高校预算管理体制，积极推行“绩效预算”，加强资产预算编制、执行的科学性、合理性和有效性，从而达到从源头上控制资产重复购置的目的，实现优化配置，提高资产的使用效率。
（四）所有权与使用权相分离的原则
高校资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制，所有权属于国家，使用权在学校。财政部门对高校国有资产实行综合管理，教育主管部门对高校国有资产实施监督管理，高校对占有使用的国有资产实施具体管理。
五、强化高校固定资产管理的对策和建议
（一）强化资产管理意识，建立统一的资产管理机构
高校要在思想上重视固定资产在教学、科研工作中的重要作用和地位，以资产清查为契机，加大资产管理的宣传力度，创造全员参与资产管理的氛围。克服重钱轻物，重购置、轻管理的错误观念，建立由高校国有资产管理委员会、资产管理部门、资产使用部门组成的三级资产分级授权管理体制。高校国有资产管理委员会负责对全校资管理的宏观指导和重大问题的决策工作。国有资产管理委员会的办事机构为国有资产管理处，专门管理学校的资产，赋予其在资产管理工作中权威性，使其具有覆盖全校资产管理的职责和权利，成为学校资产所有权的代表，学校的资产使用部门应自觉地接受国有资产管理处的业务指导。
（二）建立以产权管理为核心的管理模式
高校资产的管理应以产权管理为核心，以固定资产管理为重点，以法规、制度建设为保障。通过资产清查，做好固定资产的产权界定工作。将经营性资产和非经营性资产分开管理，让不同的资产隶属于不同的经济活动主体，国有资产管理处通过合同形式明确学校和各经济活动主体的权利和责任，建立一种有效的约束和激励机制，实现资产的保值、增值，这是强化高校固定资产管理工作的基础。
（三）建立切实可行的资产管理制度，规范日常管理活动
高校应该建立切实可行的制度，对资产从需求、购置、验收、使用、调拨、处置、清查、交接、档案管理等进行全过程的规范化管理，保证高校资产的合理配置、有效利用，以堵塞资产流失的漏洞。特别是大型仪器、设备的投入，应当坚持谨慎的原则，结合学校的实力，分轻重缓急，统筹安排，并经过专家组的评估和可行性论证，按照规定的权限和程序实行集体决策审批或联签制度，而不能由个别领导拍板决定，防止投资决策失误。
建立资产使用效益的评价体系以及与之相关的奖惩制度，作为考核领导干部业绩的一项措施，并把这些指标层层分解落实下去。相关主管部门以此考核学校主管领导，学校领导考核资产管理部门主要领导，资产管理部门再对资产使用部门、使用人进行考核。
建立严格的固定资产管理内控制度，充分发挥监察、审计部门在资产采购、使用、处置过程中的检查、监督职能，构筑一道防止腐败和违法违纪行为的防线。
资产管理部门应会同财务部门、内审部门定期、不定期地进行资产清查、盘点，发现问题，及时整改，以保证账账相符、账实相符、账卡相符。
（四）利用现代化的管理手段，建立学校固定资产管理网络系统
学校资产管理应尽快利用校园网络技术，实现网络化管理，做到相关部门监管，全校信息共享。开发适用于校园网使用的资产管理软件，使其能涵盖学校资产全部内容、具有完整的账务体系、具有相关职能部门和归口管理部门的审核、查询功能，实现一项业务可由多个部门进行监管。因此，需要在全面资产清查的基础上，建立学校资产信息管理数据库，构建资产从购置到处置的规范性操作程序，对资产进行实时监管，从而杜绝随意处置资产的行为，保证国有资产的完整性。
（五）加强固定资产管理队伍建设
高校国有资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，管理任务重、责任大，因此高校应把资产管理队伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强的国有资产队伍，不仅要对其专业知识、管理技能进行培训，还要树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识，达到一种把常规管理的基本要求变成自我要求，进而形成一种习惯，最终达到一种素质的“内化管理”境界。
【参考文献】
［1］ 赵炳起.论高校国有资产管理的体制创新［J］.教育评论，2004（5）.
［2］ 李志刚.高等学校资产管理的问题与对策研究［D］.西北师范大学硕士学位论文，2005.
［3］ 江苏省教育厅.江苏省教育事业统计快报［Z］.2006.
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（三） 科研费用的管理和使用效益偏低。主要表现：第一，高校科研预算工作不够严谨细致，往往只具有申报课题的理论意义，与科研项目实际费用需要形成“两张皮”，预算编制严重偏离实际，难以发挥应有的作用。第二，由于科研项目从预算编制申请到最终的拨付需要较长的一段时间，这导致在费用拨付之前，科研项目因缺乏驱动资金而无法顺利开展，在经费拨付后，又因为缺乏系统的安排而导致经费配置不合理，最终影响了整个科研项目的进度和最终效果。
（四）结题不结账、科研经费挤占教学经费的现象比较突出。科研经费是科研项目用于科研活动的经费，科研项目的结题，与之相关的科研开支也理应结束。实际上很多高校科研项目通过了评审验收之后，其剩余经费依然继续使用，或挪作它用，甚至被科研人员作为“私有财产”来随意开支。在不少高校，本来生均拨款和学费住宿费收入只能勉强地维持学校的教学和日常行政运转。而各高校为“申硕”“申博”的需要，纷纷出台政策，给予科研启动费等配套奖励，吸引人才，同时对取得的纵向和横向经费给予1：1甚至更高的配套奖励，致使高校教学经费和行政正常运转经费被挤占。
（五）资产管理存在漏洞，浪费流失严重。由于科研经费的来源渠道众多，尤其是横向经费，不易为学校所控制，造成学校资产管理部门对有形资产诸如电脑仪器设备等登记不及时；对那些化整为零以耗材方式购入的固定资产亦未能发现和如实登记。一些科研人员在项目结题后购置的设备独占使用；在科研人员工作调动和岗位变动时，物随人走等，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享，造成流失和浪费。有的课题组在外设立公司，科研经费不入学校财务而直接转入公司，以逃避学校财务的监督和漏逃学校提取的管理费，或以各种名目如协助费、材料费等将资金转移至校外账户私分滥用，造成高校科研资金的直接流失。
二、高校科研经费管理问题的解决途径
（一）规范科研经费开支范围和标准。实施科研经费管理使用的“阳光工程”，将经费评审、经费分配和经费管理过程向公众公开；严格执行科研经费支出管理的有关规定，对来源不同的科研经费分类管理；对于无经费资助的校级项目，原则上不予解决费用，可酌情考虑对其研究成果（如论文、课题版面费）予以报销；对于纵向有支持经费的科研项目的支出，可在实验材料费、论证费、测试费、差旅费、查询费、会务费、印刷费、电脑耗材费、论文版面费、出版资助费、图书资料费等基础上列支劳务、培训、招待等其他费用；对于有经费资助的横向科研项目的支出范围在原则上包括该科研项目的所有直接费用和所分摊的期间费用。
（二）加强科研项目的成本核算。应在科研人员中普及成本核算的基本知识，建立和完善全额的成本核算制度，按照权责发生制的原则，将课题项目在研发过程中发生的所有费用，划分为直接成本和期间成本。将科研过程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。对于课题项目使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等应按照财务制度的核算方法分摊计入期间成本。平时发生的办公费、差旅费等期间费用，也应作为期间成本进行分摊。对于纵向课题经费重点规范管理费、人员费、协作研究费等支出的管理，预算项目一般情况不得调整。对于横向课题而言，要保证课题研究从实际出发，量入为出，提高经费的使用效率，使成本更趋公平合理和透明。这样可以使项目经费的支出更加科学透明，又能为项目的财务决算和科研工作的绩效考核提供有效的数据支持。
（三）加强对科研项目资金运动的“全过程”监管。由于现行管理体制机制的原因，表面上看财务部门、科研部门、资产管理部门各负其责，分别担任着科研经费、课题项目和资产管理职责，看似职责分明，管理科学。由于经费使用者和财务部门关注的重点不同，经常导致经费和资产管理与实际情况脱节。高校财务部门牵头，会同科研、审计、资产管理等部门，结合资金、项目、资产的管理要求，加强对经费使用的审核，要求科研经费的转移使用都要有清晰的路径和合法的账单证明，从项目合同签定、资金到位情况、资金使用情况直到项目结题，进行全过程跟踪监管。
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近年来，审计机关不断拓宽经济责任审计的覆盖，从已经普及至县、乡镇一级，又延伸至加强对村干部参与农村经济活动的监督与约束上，积极推行村级领导干部经济责任审计，取得了明显成效。但审计中发现的问题，需引起重视并加以解决。一、存在的问题
（一）会计基础薄弱。一是账簿登记不规范，账账、账表不符。二是原始凭证要素不符，记账凭证与原始凭证金额不符或没有原始凭证。三是账目混乱，无依据进行账记调整。
（二）财政财务核算不规范。一是违规收费时有发生，违规收入不入账形成账外收入。二是账外列支、白条支出较为普遍。三是往来款项不及时清理，导致往来户头多，且往来单位金额不一致。
（三）挤占挪用专用资金。一是一些村委将上级拨入的扶贫款、专项资金不单独核算。二是征地补偿费未实行专户管理且使用不规范。三是改制企业上缴的净资产及剥离资金未及时上缴市级财政专户。
（四）资产管理不到位。一是少数集体资产长期游离账外，存在管理风险。二是建设工程管理及核算不规范，手续不全，未经审计便自行结算。三是固定资产核算不合规，存在不入账和报废销账。
二、存在问题的原因分析
（一）财经法规知识宣传学习不到位，领导干部法制观念不强。一些村干部平时不注重对财经法规及有关政策规定的学习，自身缺乏财经知识和基本的财务知识，对一些违规违纪问题认识不够，管理职能、服务职能和工作职责没有充分发挥。造成违反程序行事、不经批准擅自处置资产；乱收费、乱摊派；在资金管理和运用方面存在挤占挪用或滞留专项资金、账外设账等现象。
(二) 财政财务管理水平不高，财务人员责任心不强。少数村级财务人员的财经法规意识淡薄，对执行财务管理制度意识不强，往往是被动的做账、做报表，村干部叫怎么做就怎么做，对于一些明知是不符合财经法规的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行财务监督职责。毕业论文，村级。以致会计基础工作薄弱，会计核算不规范，随意性较大；纳税意识薄弱，对取得的资产出租收入从不缴纳有关税费。毕业论文，村级。
（三）内控制度执行不到位，监督制约机制乏力。一是一些村部财务管理不规范，不能有效控制财务收支。会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持；重大事项没有实行集体审批决策；工作人员调离岗位也不及时办理清点、交接手续等。二是虽然建立了规章制度，但有章不循，如业务招待费，有关部门三令五申严格控制招待费，但在执行过程仍然超范围超标准列支。三是资产不实，资产管理混乱。添置的固定资产入账不及时，未对固定资产进行定期不定期的清查盘点，时常出现有账无物，有物无账的混乱状态。少数单位的资产长期游离在账外，对外长期投资的本息未按规定收回，一些应收未收的资产未及时催收，由于人动，极易造成“人走账不清”，“新官不理旧账”。
三、建议及对策
（一）强化学习，不断增强财经法纪意识。对于存在的问题，整改得到不到位，是否还会复发，其执行在于业务人员，但关键还是看领导认识到位不到位，贯彻有力不有力，因此必须扎实开展领导干部财经法纪教育。村级领导干部应自觉加强财经法规的学习，增强财务管理意识，严格执行有关法律法规，不断改进和提高财务管理的水平和能力。财务人员应认真学习有关法律法规，进一步提高自身素质，强化财经法规意识，增强依法理财能力。另外，会计管理部门在会计业务培训过程中要加强业务指导，并对普遍存在的问题开展有针对性的培训教育，加强财务工作的指导和监督，履行法定监督职责，促进和规范财务收支行为。
（二）加强监督，规范内部财务行为。应全面清理整顿原有的各项内控制度，找准失控环节，明确自控重点，培育自我约束自控能力。毕业论文，村级。毕业论文，村级。特别是加强工程建设项目的管理，规范建设程序，工程款支付和核算。毕业论文，村级。加强财务安全管理，确定财务的安全完整、保值增值。毕业论文，村级。专项资金切实做到专户核算，专款专用，杜绝挤占挪用，保障财政专项资金安全，提高财政专项资金使用效益。另外，建议各乡镇有关部门加强对村级日常经费支出的合理、合法进行监督，特别是对工程项目管理，固定资产采购等方面，对监督结果在村级范围内公开，接受群众监督。
（三）培植财源，从严控制政府性负债。一方面各乡镇应适应经济形势，深入贯彻落实科学发展观，结合各乡镇实际，因地制宜，挖掘传统产业，发展特色产业，调整产业结构，加快发展农村经济，不断壮大农村经济，努力实现富民、富村、富乡的目标。另一方面要做好节流工作，正确处理好负债与建设的关系，应合理安排制订建设计划，不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设，更不能以破坏生态环境为代价。
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Key words： capital of college; problems; measures
中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）16-0250-01
作者简介：王浩浩（1982-），男，山东东营人，大学本科，现于中国石油大学（华东）资产设备处工作，主要从事高校资产管理研究。
0 引言
高校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等，它是各高校存在和发展的物质基础，是高校行政、管理、教学、科研和后勤服务等必不可少的前提条件。随着我国高等教育的快速发展，高校资产规模迅速扩大，管理难度逐渐增强，如何用好、管好高校资产，提高资产利用的安全性和有效性是各高校所必须面对和重视的一项管理工作。
1 我国高校资产管理现存问题分析
1.1 管理理念的误区 长期以来，高校对国家投资办学的依赖性比较强，形成了重视资产投入、轻视资产管理的思维定势，较为重视预算安排，放松了对实物的有效管理。在实际工作中存在“重钱轻物”、“重购置轻管理”的现象。同时，往往高度重视非经营性资产服务于教学科研的重要性，对经营性资产的经济效益重视程度不够。
1.2 高校资产日常监管有待提高 在日常管理中，对直接用于教学、科研及实验室的仪器设备，二级学院拥有采购权、使用权和管理权，形成了“谁购置、谁拥有、谁使用”的局面，使得这些资产名义上是学校所有，实际上管理权分散在各二级单位。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门间的责权不明确，导致管理主体缺位，造成资源浪费和管理效率低下。使用单位往往存在“只用不管”的思想，出现损坏就向资产管理部门打报告申请维修经费，自身缺乏日常监管措施，无形中造成了资源浪费。
1.3 对无形资产缺乏有效管理 教学、科研和社会服务是高校的三大主要职能，高校依托其高科技人才，拥有学科综合、基础研究领先等优势，在履行三大职能的过程中投入大量人力、物力和财力积累形成了专利权、著作权、商标权等无形资产。由于大部分学校缺乏对无形资产价值的认识，财务制度对无形资产没有明确规定，同时缺乏对无形资产的核查和管理，没有认真保护和充分利用专利权、非专利技术等无形资产，进而造成目前高校普遍存在无形资产流失现象。高校无形资产流失的根本原因是缺乏无形资产产权的保护意识，无形资产管理体制和机构不健全。
2 加强高校资产管理的对策和建议
2.1 转变观念，全面增强资产管理意识 高等学校资产的概念绝不仅仅局限于资金的实物形态，它是指学校所占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。高校要摒弃“重钱轻物”、“重购轻管”的旧观念，迅速完成从单一金融资产管理向全面资产管理的转化。要增强固定资产管理意识，加强资产管理宣传工作，强化资产管理理念创新。各级领导和工作人员要充分认识高校资产管理的重要性，创新工作，同时还要增强师生员工的资产管理意识，从而在工作学习中能自觉参与或协助资产管理工作。
2.2 创新内控制度 内控制度是保障高校资产安全、提高资产管理水平的必要保证。高校资产管理的内控制度应考虑取得与验收控制的要求。各资产管理部门和使用单位必须加强与财务部门的沟通，在账户的设置上必须保持一致。财务部门设置总账和二级分类明细账，资产管理部门除了设置与财务对应的总账和明细账外，还应按使用部门设置分类分户明细账。实际操作时，要及时填写固定资产验收单，至少一式四份，两份留存财务处，作为登记固定资产总账和固定资产明细账的依据；一份留存资产管理部门作为登记固定资产明细账的依据；一份留给使用单位，作为登记固定资产条码的依据，为日常对账工作打好基础，确保账账相符。资产管理应考虑实行领导负责制，明确责任，将资产管理作为提高办学效益的手段和加强学校内部管理的一项重要内容列入工作目标并纳入高校目标考核体系之中，促使高校资产合理配置，提高高校资产使用效率和管理效益。
2.3 加强经营性资产管理 加强高等学校经营性资产管理是加强高校资产管理的一项重要工作。高校应适时开展经营性资产清产核资工作，摸清现状，防止滋生“小金库”和堵塞财务管理漏洞，实现经营性资产的规范管理。通过清产核资，理顺管理体制，明晰产权关系，建立规范、完善的经营性资产管理信息库，为加强资产管理提供准确、翔实的数据，创新资产管理方式。同时，建立绩效考核体系。通过经营性资产清查，在摸清家底的基础上，核定经营指标，加强成本核算与财务分析，逐步建立起科学、规范的经营性资产绩效考核评价体系。
2.4 加强无形资产的管理 加强高校无形资产管理，首先要提高对无形资产的认识，增强产权保护意识；其次，财务、资产、学校办公室等相关部门应加强对高校无形资产开发和利用的监管。当发生无形资产转让等事项时，应委托专业资产评估机构，进行科学评估，防止无形资产无条件免费或低价转让等，维护学校的合法权益。为充分发挥无形资产的作用，高校应采取行之有效的方法，通过有偿转让无形资产，使无形资产为高校赢得现实的经济利益和社会效益。高校对外转让无形资产的方式有两种，一是转让无形资产的所有权，二是转让无形资产的使用权。对于拥有所有权的无形资产，高校可相应拥有占有、使用和处置，并禁止他人无偿使用该项无形资产的权利。但对于仅拥有使用权的无形资产，高校只能按照无形资产所有者的要求，在特定范围、特定时间内用于特定用途，不得自行转让使用权，更不能随意处置该项无形资产。
2.5 充分利用现代管理工具 高校可以利用网络平台，开发或引进高等学校资产管理软件，通过校园网络实施各项管理工作，做到信息共享。这样可使得财务部门、资产管理部门和资产使用单位实时掌握资产的占用和变动情况，及时进行账、物核实。资产网络管理的对象包括学校所有资产，包括土地、房屋建筑物、仪器设备、家具、图书以及低值易耗品等，管理活动可包括资产的购置、验收、变动、处置以及使用查询、统计、分析、生成报表、数据上报等。
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我同科研资源丰富，但科研资源利用率却很低，特别是一些较大的科研事业单位由于改革后经费投入量的加大，出现了固定资产重复购置.浪费现象司空见惯。然而，另一些相对较小的科研事业单位。因为改革定位的原因，财政经费缺乏，没有太多的科研经费购置固定资产，导致一些科研实验无法继续开展下去。据有关方面统计，我国拥有的科研仪器设备，数量比欧盟的总量还多，但大多数“闲得发慌”，有的甚至成了“聋子的耳朵—摆设”；一些发达国家科研仪器设备利用率高达170％-200％，而我国还不到25％。这种现象的原因就在于各单位、各部门的“门户”意识强，各自为阵，封闭使用。由于不能共享，导致了重复购置行为比比皆是。一方面，我们喊着科研经费不足；另一方面，许多科研资源闲置，派不上用场。科研仪器设施的巨大浪费，已成为制约我国科技人员参与国际竞争的主要障碍之一。
一、科研事业单位固定资产管理存在的主要问题
（一）资源配置不合理，使用效率低，缺乏调配机制
科研事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置的，使用过程中不计成本、不提折旧，不足再要，对固定资产重购置，轻管理.缺少健全的资产管理制度。科研仪器设备的购置带有人为因素，各自为政，没有建立公共平台，购置时只考虑局部利益，购建条块分割，苦乐不均，没有考虑仪器设备的使用效率，造成科研仪器重复购置或者购置的仪器设备得不到充分的利用。
（二）管理不到位，缺乏统一的管理与协调机制淡薄
管理了作交叉重复，由于各单位、各部门等管理方式和要求的不同，而固定资产的管理工作又存在着交叉重复.最终造成部分原始数据丢失、固定资产建账不全和资产流失的后果。有的固定资产虽已落实专人保管使用，但人员的调动或更换，没有相应的调整成收回资产的机制，造成资产不知去向；实物账和财务账不相符，反映不及时，也不全面。虽然一些单位科研经费严重不足。由于没有经济意识，有许多闲置资产没有得到充分发挥作用。
（三）管理理念与手段相对落后和陈旧
管理基础工作不够规范，手工操作相对落后，盘点工作繁琐、复杂，工作强度较大，账面价值的统计不准确，固定资产的存量和流量管理不到位，存在“重购置、轻管理”的现象，资产的使用、维护、处置等管理不规范，控制体系尚不完整，家底不清，账账不符、账实不符，资产流失的现象依然存在，造成资产使用效率低下。
二、改善科研事业单位固定资产管理的建议
为了更好地解决在固定资产管理中存在的问题，适应管理体制的改革，健全管理机制，转变观念，改变传统的固定资产管理模式，运用现代信息技术手段，建立全新的固定资产管理体系和运行机制，从而实现对固定资产的信息、实时与多维监管。现提出以下几点建议供参考。
（一）建立健全固定资产管理制度
根据国家的有关规定.由国家专控及政府采购商品应按预算的有关规定进行采购。明确资产从购置、使用、保管、清理，到处置各个环节的审批程序，确保有章可循，照章办事，责任到位。
（二）建立购置的评审论证制度
在购置前召集相关人员进行固定资产购置计划的科学论证，减小重复购置和低效购置，改变布局与结构不合理的状况，使科研仪器设备投资优化布局合理，提高资产的使用效率。
（三）建立使用的登记和评价制度
仪器设备使用必须进行严格的登记制度，同时为了较全面地掌控设备使用情况，定期进行仪器设备调查。应设置单台大型仪器设备调查表，表中内容既要有实质内容，又要尽量准确量化。在调查表格中，除了设备的基本信息外，还应设计若干条栏目，包括：本年度累计开机时数，本年度累计完好天数或大修天数，设备用置率，设备使用率，影响使用串的原因，自启用以来完成的事业任务（含收入）和科研课题、成果论文等。通过统计调查，验证固定资产的使用效率。
（四）建立科研基础条件公共平台
建立、健全科研设备资源共享的运行机制，出台有关科研设备资源共享的相关规定等，形成科研资源共享的社会氛围。通过科研基础条件公共平台，对各类科研设备资源进行系统地整合、开发和利用，有利于减少科研设备资源布局分散和重复建设，集中科研设备资源优势，为攻克科研难题创造条件，降低科研成本。
（五）运用现代信息技术管理固定资产
建立固定资产条码信息化管理，实现固定资产的统一管理，相关部门可实时掌握固定资产的记录，并打印条码。运用现代信息技术管理固定资产工作的需要和现有条件，调整、配备所需的服务器、计算机、条码识读器等专用设备，保证管理系统运行的正常运转。有利于减轻烦琐复杂的工作强度，减少不必要的误差，提高固定资产管理的效率。
参考文献：
[1]崔晓梅，刘延刚，宿刚爱，刘德友，刘丽娟.浅论当前农业科研单位财务管理中存在的问题及解决对策.[J]宁夏农林科技.2012（07）
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一、医院资产管理现状
随着基本医疗保障覆盖面的扩大，持医保卡就医的患者越来越多，医保收入占医院医疗收入的比重逐年增加，医保收入的确认、核对、结算工作量也越来越大。目前，许多医院的医保收入由于对医保政策理解不透彻，医生开大处方或不在医保范围的检查、治疗、药品造成各种原因不能按时按发生额全额结算回资金，有一部分医疗费用结算时被医保拒付，这样不仅导致医疗收入确认不准确，而且影响医院的资金周转和发展。
在医院管理系统中，财务管理系统各个部分相互独立，又有共同完成复杂的医院账务处理。对整个医院而言，采取会计电算化有着十分明显的作用，计算机代替会计人员从开具发票、计算金额、核对数据、登记账簿、汇总报表等繁重的手工作业中解放出来，提高了工作效率。但任何事物都存在两面性，就在大多数财会人员利用计算机节省时间提高自身业务水平的同时，有少数缺乏职业道德的会计人员，却在利用计算机管理及财务控制的薄弱环节，贪污挪用公款，近几年发生多起计算机犯罪案件，不法分子利用计算机隐蔽收费时段、更改票据金额等手段贪污挪用公款，造成国有资产流失。因此要加强对门诊收费人员职业道德教育，提高业务素质，加强审核监管力度，保证货币资产安全运转。
医院的固定资产，特别是医疗设备数量繁多、医疗管理软件和药品管理软件价值大，有些单位资产管理制度不健全，采购程序不合规，不及时入账、使用年限到了，报废清理不及时，管理不到位。保养不及时，存放地不明确，设备随意借用，随意操作，追究责任时，相互推脱，查无实据，资产安全存在隐患。
二、医院资产管理中存在的问题及原因分析
（一）医院货币资金管理中存在的问题及原因
近年来，医院确认的医保收入与实际从医保部门结算回来的医药款总不相符，这使医院的资产受到一定损失，因为现行医院会计制度中，坏账准备金提取为4%，显然不够冲销实际坏账金额，而且这一差额随医疗收入中医保收入比重的增大而呈逐年增加的趋势。究其原因，构建一个合理的医疗保障制度并非一件容易的事，它是一个涉及多部门利益的系统工程，作为提供医疗服务保障的主体，医院既要为政府承担医疗服务的社会责任，又要为自身的生存和发展获取经济效益，同时还要兼顾患者的医疗需求与经济负担，是一个多方利益博弈的难题。 医院医疗收入中，除了医保收入外，几乎就是现金收入。近年来，医院所发生的计算机犯罪，主要目的就是非法获取现金，因为现金是流动性最强的资产，使用方便快捷，因此，成为不法分子最直接的作案对象。就医院而言，接触现金最多的部门就是收款处和住院处，这些部门中少数人利用计算机软件的漏洞及内控制度的缺陷，贪污挪用医院资金，最终走向犯罪道路，这些案件的主要原因是财务部门资金安全防范意识弱，对资金安全存在侥幸心理，内控制度执行不强，由此给犯罪分子可乘之机，使医院造成经济损失。
（二）医院实物资产管理中存在的问题及原因
医院的实物资产主要指固定资产.医院的固定资产分为几大类：（1）房屋和建筑物；（2）专用设备；（3）图书；（4）其他固定资产。固定资产的核算与管理。即需要计算反应实务。又需要反映其价值。为正确及时对固定资产的增减变化情况和实际占用价值的标准。正确地计算累计折旧，必须对固定资产按照一定的标准进行计价。新会计制度规定专业设备单位价值在1500元以上，一般设备单位价值在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有使用状态的资产。实际工作中，固定资产的管理往往存在以下问题：（1）捐赠和融资租入固定资产入账不及时，有些设备经调试安装后已投入使用，财务部门尚未入账，主要原因是购入资产时，财务部门与资产管理部门缺乏及时沟通。（2）盘点时存在账物不符现象，某些大批同类物资，如办公桌椅，购入时按规定计入固定资产，使用期满，经相关部门审批报废，财务部门按批复冲减固定资产账，但其中部分实物资产尚可继续使用，若处置这些报废资产，产生的搬运、仓储等费用有可能高于其残值。因此这部分资产就留在使用部门“超期服役”，无形中增加了盘点工作量。（3）管理和使用不到位，设备随意借用、随意操作，由于操作人员水平不同，会造成人为损坏，如果缺乏监管，相互推脱，无法追究责任。
三、加强医院资产管理的有效措施
（一）健全完善各项资产管理制度，目前提供医疗保障的主体还是国有医院 ，而医院的资金来源很大比例是自负盈亏，当政府把医保责任推向医院时，医院为了发展和生存，必定要考虑经济利益，势必造成“看病贵”现象，患者不满意。同时，医保部门按其规定拒付部分医药款，有些是医保政策缺乏可操作性造成的，医院也怨声载道。鉴于此，应在政府主导下通过合理的统筹制度、协调有关部门关系，建议政府部门借鉴国外医疗保障的成熟经验，结合我国国情，尽快建立完善、有效、可操作性强的医保制度，规范医疗行为。医院应健全医保财务制度，及时与医保部门对账，按拒付原因及时做相应的账务处理，对不规范医疗行为或收费刷卡人员操作不当的要追究个人责任。
（二）医院实行会计电算化和网络管理，应建立严格的计算机操作和相应的内控制度，保障信息数据不被篡改和破坏，对软硬件实行多种加密，验证控制，分工操作，杜绝由一人掌握操作系统全过程信息，收费员每日轮换窗口，对系统实施动态记录，加强对财务软件系统的开发与维护，确保系统运行安全。加强日常监督管理，要认真检查各环节履行情况，不能流于形式。现金管理是货币资金管理的重要组成部分，应定期或不定期进行现金盘点，而且要采取突击方式进行，查对账面余额与实际库存是否相符，有无白条抵库、挪用公款行为，对于账实不符，及时查明原因，做出处理。就检查效果与时间而言，应选择上班前或下班后，这样既可以掌握现金确有结存数，又不影响正常收付款业务。另外，管好票据及印章。明确票据的购买、保管、领用、使用、票号在电脑中的维护注销，并专设登记账簿工作进行记录，防止空白票据遗失和被盗用。有了严密的控制制度，可以防止不法分子的邪念。
（三）就固定资产的管理中存在的问题。一些行政事业单位对固定资产的管理环节十分薄弱。固定资产的使用，维护，处置，出租，出借以及调拨，报废等环节没有相关的管理办法或流程约束，极易造成资产账物不符。从而导致资产流失。首先要建立健全管理制度；其次要强化监督检查机制，将各项制度落实到位。实际工作中应重点审核以下三个环节：（1）固定资产的购置、验收及入库。大型设备购置要实行公开招标制度，购置的设备应有验收部门检验，保管部门办理入库手续。验收过程中，发现与采购合同不符，要及时告知财务部门，以便拒绝付款。如验收合格，相关部门应及时办理“三账一卡”制度， “资产清查盘点制度”，“固定资产管理奖惩制度”等。即财务部门登记一级账，管理部门登记二级账、卡片账。财产管理部门要按类别设置固定资产明细账，并与财务部门口径一致：同时按使用部门设置固定资产规格型号.数量、单价、金额明细账，并按使用部门建立固定资产卡片账，一式二份，管理部门、使用部门各一份，以便核对管理。（2）固定资产的定期盘点、清查。实际工作中，常会出现账实不符的情况，主要原因包括前文提到的“超期服役”和内部转移资产。对“超期服役”资产.主要应由使用部门自行管理，可用不同于在用资产的标识加以区分，以便于盘点清查。对于内部转移资产，必须由使用部门提出申请，并经调出调入部门及财务部门领导签字，以防日后扯皮。年终盘点时，财务部门应派人监盘，对盘盈盘亏的固定资产及时办理报批和账务处理手续，确保账物相符。（3）固定资产的报废处置必须报卫生行政部门，经国资委财政部门审批后，方可处置和报废，并冲减固定资产账和待冲基金账，任何人不得擅自自行处理国有资产。
总之，加强固定资产管理。提高资产利用率是保证医院可持续发展的一个重要条件。建立良好的固定资产管理体系，提高财务人员的职业道德水平及业务素质 。提高资产管理效率，重视后续教育，适应新技术、新知识对财务管理工作的要求。将会使医院取得良好的经济效益，促进医院健康发展。
参考文献：
[1]张梅.医院合计电算化的作用与存在的问题.经济视野.
[2]郭慧.浅谈行政单位财务管理存在的问题及对策.经济视野.
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一、小企业会计核算存在的问题
1．1会计科目使用不规范。如今，在小企业的会计队伍中，无证上岗无人过问，有的虽有会计证，但业务技能不高。如在提交税金的会计核算上，将城建税、教育费附加和综合基金混为一谈，一起列入“主营业务税金及附加”科目内，提取时借记“主营业务税金及附加”；贷记“应交税金”；交纳时借记“应交税金”；贷记“银行存款”。结果，将这笔会计业务应分别在“应交税金—城建税”“其他应交款”、“营业外支出”核算的内容，都在“应交税金”中核算。
1．2乱提折旧。小企业的固定资产，有的只有几万元，有的超过百万元，企业与企业之间提取固定资产折旧的方法也不一样。固定资产在短期提完折旧后，账面上的固定资产原值就等于了“累计折旧”的余额。对此，有的会计认为，这两个账户的余额相同，在资产负债表上，其固定资产部分的列示己没有意义，即“固定资产原值”减“累计折旧”，固定资产净值为零。将固定资产原值和累计折旧的余额填上去或不填上去，固定资产净值都为零，为了省事，会计人品干脆在资产负债表的固定资产部分，什么也不填，既不影响此表的平衡，又能节约编表时间，可谓一举两得。更有甚者，在下年度换新账时，总账上的“固定资产和“累计折旧”也被取消。实际上，固定资产折旧虽已提完，或已提足，但企业实物形态的固定资产仍然存在，有的依然能正常使用多年，而将总账和资产负债表上的“固定资产”、“累计折旧”抹去，是不符合实际情况的。
1．3费用开支无标准。小企业，一般是老板当家，在费用开支上，一切由老板说了算，哪些费用能开支，哪些不能开支，乃至用多用少，会计人员在核算上不好监督，也无法监督，老板们也理直气壮，反正是花的我自己的钱，会计管不了。企业内部如此，企业与企业间也是这样，没有统一的费用开支标准，最明显的表现在企业的出差费、业务费和广告费上。
1．4利润不分配。只要我们看一看小企业的会计报表，便能知道大多数小企业实现的利润，年复一年的在“未分配利润”账户内，而“资本公积”、“盈余公积”之类的会计科目，其余额永远为零。我们说除了亏损企业，凡是有利润的企业，在交纳企业所得税之后，会计人员都应当按照制度规定，将企业的税后利润进行合理、规范的分配，不但能反映企业会计核算的真实情况，而且也是会计核算完整性的需要，更是一项非做不可的工作。
二、规范小企业会计核算途径
2．1建立小企业会计核算模式。依据《小企业会计制度》，小企业可以建立其相应的会计核算模式。只有建立简洁明了、可操作性强的小企业会计核算模式后，小企业的会计人员才有可能按要求、门类记账；按会计制度中设置好的会计科目对业务进行分类、整理，才能提高小企业的会计信息质录，防止偷税漏税行为的发生。另外，会计核算模式建立后还能够健全小企业的内部控制制度，加强内部监督。
2．2整顿小企业会计核算和财会人员。首先，从账簿、凭证管理入手，严格规范小企业的会计核算。《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》和《村集体经济合作组织会计制度》的及有关会计核算办法的出台，从而使我国会计核算制度体系更加健全。
2．3促进小企业会计人员索质的提高。提高小企业会计人员的索质，主要应从两个方面入手：首先要强化小企业会计人员的职业道德教育。其次，加强对会计人员的培训，认真学习《小企业会计制度》，促进会计人员专业技能的提高。
其具体操作主要有：一是各地财政部门要配合小企业业务主管部门和工商联等有关部门制定有效措施，积极组织“小企业会计制度)培训工作，将小企业会计人员的培训纳入会计人员继续教育的重要内容；二是从小企业自身做起，完善用人机制，敢于推陈出新、摒弃陋习，积极为年轻的、业务素质高的会计人员创造有利条件；三是对高素质会计人才的待遇应予倾斜，吸引会计本科生、研究生到中小企业去工作，逐步改善其会计人员结构。
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一、旅游饭店固定日常资产管理工作中存在的问题
建立良好的固定资产管理体制，不仅是固定资产管理中应遵循的原则，也应为饭店经济管理所借鉴。但由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题在现今很多饭店逐步显现出来。
1.账实不符问题。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因,一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列;二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产，但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。
2.管理制度不完善。部分饭店领导只重视购置，忽视日常管理。一是，对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，以致于有部分固定资产已长期不存在，领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。二是，对固定资产处置存在随意性，未按有关程序报批，违反了“先报批后处置”的程序，予以报损，造成资产的非正常流失。三是，饭店的固定资产账务管理不严密,有些资产物随人走,个别部门甚至出现了资产流失现象，如单位领导频繁更换，给领导配备的手机、电脑等，离职时一同带走，无法保证固定资产的安全和完整等等。
3.财务制度不完善。饭店财务部门和各个使用部门之间对固定资产的管理容易出现不一致的地方,主要表现为以下几个方面:一是固定资产的名称规格原值等项目在财务部门的固定资产台账和资产管理部门的设备台账中不相符;二是财务部门与资产管理部门登录的固定资产型号数量口径不一致;三是有些设备已经报废,而财务部门仍然在提折旧;四是一些长期闲置的设备,财务部门未做任何财务处理。
二、加强旅游饭店固定资产日常管理的主要解决对策
针对固定资产日常管理中存在的种种问题，旅游饭店应进一步健全和完善固定资产日常管理体制，具体对策如下：
1.抓好日常管理，规范基础工作。抓好日常管理，规范基础工作是做好固定资产管理的重中之重。
(1)资产管理部门必须加强与财务部门的沟通，在账户的设置上必须协调一致。财务部门设置总账和二级分类明细账，资产管理部门除了设置与财务部门对应的总账和明细账外，还应该按使用部门设置分类分户明细账，并指导有关资产使用部门按规定设置分类分户明细账。
(2)认真做好对账工作,这是固定资产管理的关键环节。这项工作说起来很简单,但是许多饭店的固定资产管理问题就出在这里。在这个环节要注意以下几点:规模较大的饭店,财务部门和资产管理部门必须按月核对;规模小的饭店,财务部门和资产管理部门每个季度必须核对;资产管理部门与各使用部门的对账工作可以采用循环对账的方法,每月核对几个部门,但是必须保证每个部门每年至少有一次对账的机会,确保固定资产账账相符。
2.加强固定资产的盘点，做好固定资产报废与清理管理工作。(1)定期对固定资产进行盘点。各单位每年应定期对固定资产进行盘点，发现盈亏问题查找原因按照有关规定及时处理。
3.把好报废固定资产的审批关。固定资产超过规定的使用年限，或者因火灾、风灾、震灾等遭受严重损坏无法修复使用等情况，方可申请对固定资产进行清理和报废。财会部门根据了解报废固定资产的实际情况与原因，并且确认符合报废的规定之后，填写“财产报废单”，提出处理意见，然后必须经领导批准，通过后才能进行固定资产清理。对专业性较强的专用设备报废，必须由专业技术人员审查、鉴定，取得技术鉴定书，申明详细理由，按规定程序报上级主管部门批准，基层单位一律不得擅自报废处理。
(3)做好清理后的账目处理工作。清理固定资产后，财会部门需配合有关部门正确估计报废固定资产的残值，监督清理费用开支，并将变价收入及时入账，并计入营业外收入，由饭店安排使用。
4.提高管理人员素质，健全和完善制度设计。(1)高素质的管理人员是提升旅游饭店固定资产管理水平的决定性因素。高素质的管理人员是提升旅游饭店固定资产管理水平的决定性因素。但现有的人才根本无法满足目前旅游饭店固定资产管理的需要，必须采取有效措施，通过引进、培养、培训等方式，加强人力资源能力建设，抓紧培养专业化的管理人才，以适应新形势下固定资产管理工作的要求。
(2)有关主管部门应对现行制度进行清理,健全和完善制度设计。财务制度对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一，各旅游饭店应根据各自的实际情况，健全和完善规章制度，完善固定资产账目体系。要完善饭店固定资产的日常管理工作，必须不断完善其固定资产的账目体系。
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1.产生更新的背景
2009年4月,国务院了《关于深化医疗卫生体制改革的意见》,明确提出医药卫生体制改革的总体目标和实现未来医疗体制、格局的基本“路线图”。根据新医改方案的要求和服务公立医院改革的需要,进一步完善公立医院的财务、会计管理制度,严格预算管理,加强财务监管和运行监督在改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制等方面提出了一系列目标和举措。现行的《医院会计制度》、执行于1998年,今天看来,十几年前的《医院会计制度》已经明显呈现不适应性,难以满足新医改背景下推进公立医院改革、加强公立医院财务和绩效管理的需要。
在征求意见稿中,看到的不仅是会计技术、会计方法等会计实务方面发生了变化,更重要的是体现了医院会计理念的更新。医院会计理念决定了医院会计制度以及会计方法的选择,是形成医院财务会计概念框架体系的基础。随着中国经济的发展及医疗制度改革的逐渐深化,传统的医院会计理念已经不能满足新的经济环境需要。因此,探索新的经济环境的会计理念,对于繁荣医院会计理论、拓展医院会计工作的内涵和外延,具有重要的现实意义,《征求意见稿》正是在这种迫切要求下应运而生。
2.更新的具体体现
⑴新增了财政国库集中支付改革相关的会计核算,《征求意见稿》中“财政应返还额度”规定,财政应返还额度指实行国库集中支付的医院年终应收财政下年度返还的资金额度。期末财政应返还额度借方余额反映医院应收财政下年度返还的资金额度。。新增的财政国库集中支付管理账户体现了“权责发生制”理念,即医院当期是否确认收到财政资金,不能以取得现金为准,而是以是否取得收款权利作为记录收入的依据,采用“权责发生制”更能准确地反映医院在特定会计期间实际的财务状况。。
⑵《征求意见稿》增设了“长期股权投资”、“长期债权投资”账户,对医院开展的长期股权、长期债权投资业务作了新的核算规定。账户的设立适应了医院经济活动和投资发展的需要。医院在进行股权、债权投资时,应严格按照《医疗机构财务会计内部控制规定》执行。
⑶《征求意见稿》对固定资产在单位价值上的定义较1998年版《医院会计制度》更体现了会计理念的重要性原则,即医院持有的预计使用年限超过1年、单位价值在2 000元以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产,单位价值虽未达到规定标准,但使用年限在1年以上的大批同类物资,应作为固定资产管理。
固定资产是医院资产的一个重要组成部分,对其核算的正确与否直接关系到医院会计信息的真实、准确与公允,《征求意见稿》新增的“累计折旧”中规定,医院固定资产每月必须计提折旧。累计折旧科目是用来反映固定资产价值转移情况的,即核算固定资产在使用过程中的损耗,由于导致固定资产价值转移的原因包括有形损耗和无形损耗,所以,在预计折旧年限,净残值和选择折旧方法时既要考虑有形损耗,也要考虑无形损耗。固定资产损耗的这部分价值,应当在固定资产的有效使用年限内进行分摊,形成折旧费用,计入各期成本。期末累计折旧余额在贷方,反映的是医院估计的固定资产已转移价值的金额,用它和固定资产科目相抵后得出的就是医院固定资产的净值,这样的改进使医院的资产信息更为真实、可靠。
⑷《征求意见稿》中“基建工程”规定,医院以基本建设项目资金进行基本建设所发生的实际支出应在基建工程中核算。同时要求按期编制基建投资建设情况表。新增设立的基建工程账户,统一医院基建核算方式,改变过去有的医院另设账务核算基建工程从而导致医院资产的不真实和会计信息的不完整。
⑸《征求意见稿》中“预计负债”规定,医院对因或有事项所产生的现时义务而确认的负债。或有事项是指过去的交易或者事项形成的一种状况,其结果须通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实,如医院由医疗纠纷所引起的未决诉讼等。新增的“预计负债”科目,充分体现了会计理念的稳健原则,使医院的资产负债表更为真实、更加可靠。。
⑹《征求意见稿》中“净资产”规定,净资产分别由累积盈余、专用基金、本期盈余科目组成。与1998年《医院会计制度》有非常大的改进,以前净资产包括:事业基金、固定基金、专用基金、财政专项补助结余、待分配结余。《征求意见稿》将事业基金、固定基金、财政专项补助结余、待分配结余科目删除,只留下专用基金作为核算医院按规定设置、提取的具有专门用途的净资产,累积盈余核算医院历年滚存的财政和医疗等业务结余资金,本期盈余核算医院当年取得的各项收入扣减各项支出后的结余数。净资产是反映医院经营业绩的重要指标,代表所有者(国家)的财产价值。
⑺《征求意见稿》合并了医疗、药品收支核算,规定管理费用不再分摊,完善了自制药品和材料的成本核算,明确了科教收支的会计处理。将药品进销差价删除,将药品收入核算归入医疗收入的二级科目中,药品按成本价计价(即进价),彻底改变了过去以药养医模式,进一步深化了新医改方案的要求和服务公立医院改革进程。
⑻《征求意见稿》增加了对预算执行情况的信息管理。建立以预算为中心的管理体系是由于预算在医院管理中的地位和作用决定的,医院预算的编制到执行控制和业绩评价,完整地体现了医院管理上为实现预期目标而进行的协调活动。
⑼《征求意见稿》要求医院编制现金流量表。现金流量表是反映医院在一定会计期间现金和现金等价物流入和流出的报表。通过此表可以了解医院的资金使用情况,评价财政资金的使用效果,最终达到充分发挥财政资金作用的目的,另一方面对于同时具备公益性和经营性的公立医院来讲,既充分反映政府资金的使用方向及使用效果,又充分反映公立医院通过经营产生的自有资金的使用效果,报表使用者能够了解现金流量的影响因素,以评价医院的支付能力、偿债能力和周转能力。
参考文献
[1]王立. 医院会计制度修订建议四则[J]. 卫生经济研究, 2010, (03).
