篇1
在新的经济形势下，中央在经济工作会议上提出2016年“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大主要任务，要加大力度化解产能过剩，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。以上任务对能源化工行业的影响尤为显著，特别受产能过剩、需求疲软的影响，近几年煤化工企业的日子每况愈下。为了破解煤化工面临的困境，政府、企业从不同方面做了努力，2016年2月国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，2015年11月召开煤炭清洁高效开发与利用技术研讨会，为煤化工发展寻求出路。陕西省作为能源大省，近年来，由于煤炭产能过剩，以及国家对环保的重视，致使煤炭行业处于低迷期，小型的化工企业面临倒闭，大型化工企业面临亏损和减产。为了从不同视角分析陕西能源化工企业的发展问题，化工专业的大学生组织调研团利用暑期走访陕西10余家能源化工企业，查找问题，提出了相关建议。
二、对陕西能源化工企业的发展建议
通过对西安、延安、米脂、横山、神木等地10余家能源化工单位的走访调研，调研团队的成员利用化工专业知识和大学生的视角分析企业面临的困境，并提出相应的发展对策。
1、对石油化工企业的发展建议
（1）开展技术革新。在新的市场形势下，石油化工企业要提高竞争力需要提高产品竞争力。面对更加严格的环保要求，石化企业要提前把控产品质量关，针对拥有落后的生产技术工艺的石化企业需要通过调整工艺路线、引入先进设备和提高产品质量标准。利用航空煤油代替传统的汽柴油产品，一方面提高产品附加值获得更高利润，另一方面争取国家政策支持，降低企业赋税压力。为了获得更加可靠地先进技术而降低技术研发成本，企业可以依托陕西高校科研资源，联合开发具有针对性的生产技术和工艺，提高自有知识产权。（2）合理规划，节水减排。节水减排是社会发展、环境保护对炼油企业的必然要求。炼油企业污水、废水种类繁杂，节水减排技术纷繁复杂。炼油企业节水减排应作为一个系统工程，在整个企业中统筹安排，系统优化，实现废水回用量最大化、废水排放量最小化、治理费用最小化、经济效益最大化。目前应用较为广泛的节水技术有：机泵直流冷却水改循环水、含硫污水汽提后回用、凝结水回收利用、含油污水回用与综合利用、提高循环冷却水的浓缩倍数等。（3）整合资源、提高转化效率。针对陕北地区资源分布不平衡的特点，为了节省技术和运输成本，陕西延长石油（集团）有限责任公司收购了多所设计院并申请与铁道部门签署运输合同，这些举措将会大大节约成本。同时，延长石油同步启动以煤、天然气和渣油为原料，建设1.8Mt/a甲醇、600kt/a甲醇制烯烃、600kt/a聚丙烯、600kt/a聚乙烯、1.5Mt/a煤炭开采等项目，不同的项目将打通石油化工的全产业链，提高原料利用效率、减少排放、提高转化效率，进而提高经济效益。（4）加强管理。为进一步提高企业生产效率，可以采用一些较为先进的企业管理技术，例如“定岗定员”政策。企业对员工所在的岗位进行明确的划分，一个岗位上是多少个人都是确定的，公司是多少人也是确定的，工厂注重个人的能力。这会压缩和节约人力成本，使每个人能各司其职，也让企业的管理变得更为精简。
2、对煤化工企业的发展建议
由于现代煤化工均处于大型工业化开发阶段，最核心要求首先是“打通流程，顺利拿到产品”，而对工艺要求上谈不上优化，从节水降耗方面还有很大发展空间，为了进一步优化煤化工企业的发展，提供以下解决思路。（1）发展煤化工多联产技术。发展煤化工多联产技术，提高煤炭利用效率。切实扭转煤化工项目生产单一产品的单纯煤化工发展模式，着力发展煤－电－化－热一体化，提高资源综合利用效率和能源转化效率，将煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等大型煤化工装置与整体煤气化联合循环（IGCC）或超临界发电系统有机集成，实现煤化工与电力、热力联产和负荷的双向调节。（2）采用煤炭分质转化。煤炭分质转化是将煤中组分按照性质不同进行提质后分别加以转化利用的技术。根据煤炭分质转化利用的理念，对于产业产品链上的各类转化产物都可以进一步按照它们的组成、质量及理化性质，进行梯级分质转化利用，甚至于对生产过程中产生的高铝粉煤灰与低铝粉煤灰这样的废弃物资源化分质再利用，直至整个转化路线中产生的各类物质被彻底吃干榨尽。目前分质转化具有借鉴经验的主要路线为：围绕着陕北低阶煤中的长焰煤展开，充分显示了陕北榆林煤、油、气、盐共存的资源特点；大连理工大学分质转化多联产路线，该路线主要是围绕着褐煤的分质利用展开，由多条行业特色鲜明的子路线集合而成，反映了高等院校进行科技转化、服务各行各业的实践活动；浙江大学分质转化多联产路线，充分发挥了其在热能领域研究开发的优势，是一条围绕着热电化多联产展开的路线；其它路径的分质转化多联产路线，因开发主体、区域资源、行业特点、下游需求、技术来源等因素不同，所形成的形形、各具特点的不同转化路线。（3）充分利用政策发展煤化工。近年来，针对我国过热的煤化工投资热情，国家相继出台了一系列关于煤化工产业的调控政策、行业准入标准、行业清洁生产标准，以及被愈发重视的能效标准，在限制煤化工产业无序发展的同时，积极引导一批节能减排效果明显的煤化工技术进行示范；“十一五”期间陕西省对兰炭行业推行了“关小上大、等量置换”的产业政策，规定焦炉尾气不得随意排放，必须加以合理利用。这些对煤炭分质转化多联产路线的形成与发展起了积极的促进作用。当前，国家对发展煤化工项目审批较为严格，但已建成的煤化工示范项目不仅要接着搞，而且还要集中精力搞好，但在政策上要把控好，避免产品同质化。因此，煤化工企业要瞄准这一政策，发展煤化工精细化，延伸煤化工产业链，形成发展精细化工和化工新材料的煤化工全产业链。如神木县胜帮化工有限公司需要进一步延伸产业链，一方面回避兰炭市场的风险，一方面提高煤炭转化效率而增加企业效率。（4）利用高端技术提高煤化工效益。近年来，代表当今煤制油产业发展水平的煤间接液化、直接液化（煤油共炼）、煤焦油加氢、甲醇制汽油等4种典型煤制油工艺技术示范项目，均在陕西建成投产，使陕西成为我国煤化工技术的洼地和试验田。如陕西未来能源的国内首套百万吨级煤间接液化制油项目采用50项专利技术，核心的低温费托合成等技术达到世界先进、国内领先水平；陕西延长石油（集团）有限责任公司碳氢高效利用技术研究中心自主开发的煤油共炼（Y-CCO）工业化技术，以中低阶煤与重（劣）质油为原料，采用浆态床加氢裂化与固定床加氢裂化在线集成生产轻质油品，突破了煤化工行业煤炭清洁高效转化和石化行业重（劣）质油轻质化两个领域的技术难题，达到世界领先水平。陕西延长石油（集团）有限责任公司碳氢高效利用技术研究中心开发的超大型输运床气化工业化试验装置（KSY），煤提取煤焦油及半焦油气化一体（CCSI）也为煤化工的发展奠定了良好的基础。（5）利用节水技术。制约煤化工发展的水资源问题在多方努力下，已经取得良好的成效，由最初单位产品耗水量20吨以上下降到10吨以下。陕西延长石油（集团）有限责任公司陕西省石油化工研究设计院研发的“零排放”技术已经在陕北进行实际应用，为煤化工发展起到良好示范作用。有经济能力的企业可以针对不同工艺开发系统的节水技术，同时也可以利用陕西省科研实力共同研发节水技术，努力实现“零排放”的目标。（6）多措并举提高企业经济效益。在新的经济形势下，煤化工企业除了在技术上下功夫外，还应在管理上下功夫。神木富油能源科技有限公司根据企业生产特点，提出“节能降耗，增产提效”的生产理念，一方面减少企业成本支出，降低能量消耗，另一方面提高企业生产能力，降低单位产品的生产效率，尽可能提高企业经济效益。
3、对盐化工企业的发展建议
（1）以“两碱”为基础，生产高附加值的精细盐化工产品。“两碱”市场仍然是盐化工的发展基础，通过合理规划企业产业链，实现“卤盐两碱精细化工”全产业链，提高盐化工企业竞争力，特别是发展高端化、精细化的产品。液氯作为高附加值化工产品的核心，发展氯化工是盐化工的重要组成部分。（2）走资源循环利用发展道路。由于受企业规划的限制，现有企业的发展比较单一，重点表现在资源利用不合理。为进一步合理利用资源，盐化工企业可以进行重组，或者建设盐化工园区，将盐化工上下游企业联合，实现资源循环利用。（3）开展节能减排。盐化工属于高耗能企业，特别是电解卤水耗能较大。相对于隔膜法，离子膜具有节能、环保、安全、产品质量高等优点，其烧碱吨产量的耗电量为2490千瓦时，同时利用电石法生产聚乙烯的吨耗电量高达8250千瓦时，因此利用乙烯法生产聚氯乙烯可有效降低生产能耗，同时降低汞污染。（4）建立稳定人才队伍，吸收高精尖技术人才。由于盐化工属于传统化工项目，其生产技术相对成熟，所以其一般技术人员比较饱和，但对于饱和的员工队伍需要建立稳定的工作秩序。例如北元化工就利用各项福利措施保障技术员工不流失，同时利用各种优惠政策吸引高端技术人才，特别是在新的技术工艺作用下，高尖技术人才对企业发展意义重大。
三、对政府部门的建议
在此次调研活动中，我们走访企业均为正常生产企业，从企业生产状况来看，陕西地区能源化工行业虽受国家政策和宏观经济的影响，但对大部分企业来讲目前仍通过各种途径保持正常生产，为了进一步提高企业发展的积极性、提高企业经济效益，政府部门应从宏观调控和政策上给予相应支持。（1）建议政府从国家层面加强对已建示范项目的组织领导，加大扶持力度，发挥体制机制优势，集中力量开展技术攻关。只有把现有示范项目建设好，真正出成果、有实效，才能重塑现代煤化工产业的形象，重振发展现代煤化工的信心。（2）降低企业税费，提高煤化工产业的竞争力。原油价格大跌对陕西省煤化工产业造成强大冲击，企业经营举步维艰，应根据市场格局的变化，对煤化工产业相关收费政策做出调整，帮扶陕西省煤化工企业度过难关。减免企业有关税费，可以有效减少生产成本，提升企业盈利能力。对部分企业可以通过减免土地使用税、房产税等，并对企业使用的天然气、电力、水等资源进行倾斜，适度下调单价，减少企业运营成本。（3）严格审批程序，重点考虑产业“一体化”发展。针对能源化工项目的审批要实行先论证、再审批、后建设的程序，并且要统筹考虑能源化工企业的合理布局，防止项目扎堆上马、产品同质化。对已建项目要进行整合，通过工业园区带动产业一体化。（4）政府牵头搭建企业技术革新平台。在新的经济形势下，开展企业技术革新，提高产品竞争力意义重大。政府部门要搭建技术交流平台，为新技术找投资，为企业技术找出路，在科技研发、生产方式等多方面掀起革命。（5）借力“一带一路”战略背景，促建西部地区能源化工经济区。西北地区能源资源丰富，合理布局能源工业园区，建设能源循环经济、一体化产业链有着得天独厚的条件，各区域间加强合作需要政府推力。
四、结语
通过对陕西能源化工企业的调研，化工专业大学生从掌握的专业知识出发，以大学生的视角提出能源化工企业发展困境的解决思路和对政府部门的建议，希望能为现阶段的能源化工企业提供参考。
篇2
人工智能（ArtificialIntelligent，AI），是一门前沿交叉学科，涉及计算机科学、脑科学、神经生理学、心理学、语言学、逻辑学、行为科学、生命科学，以及信息论、控制论和系统论等领域。1956 年达特茅斯会议提出：让机器能像人那样认知、思考和学习，即模拟人的智能。《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017 〕35 号）：跨界融合成为重要经济模式；加快AI融合，发展智能化经济、建设智能化社会，构筑知识、技术、产业三方互动融合及其人、机、文互相支撑的良好环境；发展智能服务（包括智能教育、智能医疗、智能健康和养老）；推荐社会治理智能化（涉及政务、法庭、城市、交通军民融合、环保等）；加强人工智能领域军民融合。智能教育、智能医疗、智慧法庭、智能交通、智能农业等行业的智能化升级，都需要新闻出版行业知识服务的支撑。
二、传媒企业现状分析
近年来，随着国内媒体企业的不断融合发展，大量媒体信息不仅通过图书、期刊、报纸、广播、电视等形式传播，还向网站、抖音、微信等新的传播渠道延伸。与此同时，国外媒体企业对人工智能技术的探索及应用也日益重视。（1 ）传媒企业非常重视人工智能技术，不断增强其引导能力和传播效果。（2 ）人工智能技术对媒体采―编―发流程的影响很大，涉及传媒企业生产各个环节。（3 ）人工智能算法推荐新闻、合成主播等智能技术应用。例如：个性化信息流分发、今日头条算法推荐、AI合成主播、“媒体大脑”。（4 ）人工智能对传媒企业影响深远，促进其新业态产生及媒体融合发展。
三、传媒企业机遇与挑战
人工智能与媒体各生产环节深度融合、提质增效，但也面临着不少机遇与挑战。① 机遇。促进智能升级：各环节变得更加智能化（选题策划、编辑、校对、排版、印刷、营销等）；出版行业与其他行业深度融合。② 挑战。AI技术积累和人才储备不足；资源整合难度比较大：大量高质量专业知识资源、数据格式不统一；传媒企业和读者之间、生产与发行之间渠道不够通畅。（1 ）人工智能技术水平领先于观念认知水平。当前，传媒企业对人工智能的认识最常见的误区表现在观念意识、认知维度、重视深度三个方面：① 观念意识，运用人工智能技术加速媒体融合，认识不充分、不到位；② 认知维度，在媒体企业生产领域的各环节中，还不能清楚地认识到人工智能技术应用效果；③ 重视程度，清晰的发展目标、可行的实施途径和发展的战略规划，这三方面是传媒企业目前还比较缺乏的发展因素。（2 ）传统的媒体企业较难适应变革。① 组织架构、业务流程难匹配。② 资金受限。有关人工智能的软件、硬件引进与研发，以及数据库平台搭建与管理的资金投入都较高，可用资金很难在短时间内有效利用。③ 人才队伍建设跟不上媒体智能化发展要求，缺乏媒体智能化发展所需的复合型人才，特别是在技术、运营等部门，领军人才少之又少。大多数传媒企业出现人才留不住、用不好的情形。（3 ）传统媒体企业人工智能技术经验不足。科学技术的有效利用是媒体企业生产和可持续快速发展的重要因素。如何科学合理地研发、运用智能化技术，开发满足市场需求的新形式，促使智能化应用水平与人工智能技术本身发展水平相匹配，是媒体企业从传统向智能化转型的重中之重。（4 ）用于人工智能算法的训练数据是传媒企业智能化发展的重要砝码。提高人工智能技术的应用水平，大量的高质量数据积累是不可或缺的。当前，不少媒体企业积极、大胆尝试，大量的文档、图片、视频等数据资源，需要强大的财力和物力去支撑“数据清洗”及其相关工作，并最终生成高质量的信息化数据。（5 ）用户的数据安全与隐私保护成为急需解决的难题。随着媒体企业的快速发展智能化，同时也产生了大量数据，因此，保障用户个人信息、行为数据的安全，尊重用户的个人隐私，提供精准、优质的服务就显得尤其重要。
四、传媒企业发展建议和趋势展望
（一）发展建议
随着各种媒体的不断融合发展，各行业对于人工智能的广泛应用不仅是一种普遍发展趋势，而更是媒体企业掌握变革发展的金钥匙。只要能在智能化技术应用领域取得领先地位，媒体企业成功地进行变革发展就多一分把握。而且随着科学技术的不断快速进步发展，人工智能技术的应用将持续推动媒体企业的发展与变革。（1 ）战略、路径的智能化发展。传统媒体企业应当根据本身实际情况和发展特点早谋划、早制定智能化发展路线，紧抓人工智能、大数据、云计算等机遇，探索人工智能技术的发展路径，赢得企业市场竞争优势。发挥传统媒体企业资源丰富的优势力量，增加人工智能技术的自主研发投入，掌握核心，打造自主可控的智能化媒体平台，不断开拓先进技术的研发途径和探索其可行的引进渠道。（2 ）从传统思维转变到人工智能发展。随着互联网技术的广泛应用，传统媒体企业有了巨大压力。不论愿不愿意去直接面对，传媒企业的人工智能发展变革道路已经箭在弦上。因此，传统媒体企业需要利用全新的观念来迎接人工智能技术的快速发展，从而探索更适合的体制机制、组织结构、工作流程、人才队伍，进行全面转型。加快转型，改变思维，增强媒体人对人工智能技术应用的深刻认识，提高技术运用水平对内容创新起的重大作用的准确认知，实时调整人工智能技术在媒体企业中应用模式。（3 ）企业体制机制变革，重点开发技术优势。随着人工智能技术的不断发展，媒体企业既要提高技术开发的资金投入，又要创新变革媒体企业的生产体制机制，实现人工智能技术与媒体生产要素的完美整合，探索资源、人才，管理、功能、产品的融合发展路径。（4 ）推动内容完善创新，增强智能技术引领。媒体企业在引入智能技术的基础上，不断地推动前沿科技技术充分地对内容进行创新，有机结合内容与创新形式。媒体企业既要凭借人工智能技术不断地深入研究新媒体传播形式和销售渠道，还要不断地改进产品形式形态、提高产品优质品质。（5 ）重新整合媒体资源，加快发展变革。人工智能技术与5G、大数据、云平台、物联网等科学技术影响着传媒企业的发展趋势。传统媒体企业需要不断地跨界整合并完善市场技术资源，在生产产品、终端、渠道、人员等方面实现跨越发展，掌握媒体市场主动权，构建合理、完善的信息传播链。（6 ）重视挖掘数据，重塑核心竞争力。传统媒体企业应重视将大数据的信息分析能力融入进媒体产品生产的全流程中，从基于经验升级到基于数据，探索并建立传媒企业数据链。（7 ）打造智媒体团队，创办新媒体企业。新媒体企业需要智能编辑记者人才，未来的媒体人才队伍应当是智能型人才团队，即“全媒体人才＋人工智能工程师”。媒体企业需要科学制定全媒体、智媒体人才的发展整体规划，加强人工智能技术媒体人才培养；加大人工智能技术业务培训，提升协同创新能力；探索专家型编辑记者的培养方式，探索人工智能技术能力提升的有机结合，架构智能人才队伍培养和发展路径。
（二）趋势展望
随着人工智能技术的不断发展，传媒企业也面临着将要进行变革创新的局面，从生产内容、分发产品，到内容表现、销售管理，其工作流程和生态环境发生了巨大变化。1.融合发展智能化人工智能在媒体融合发展中起到了巨大作用：提高了媒体全要素的生产率；人工智能将推动媒体更好地利用现代化体系中的功能作用。媒体融合发展的重要方向是智能化新型媒体企业平台，创建信息服务智能媒体库。2.新媒体形态显现多种多样传媒形式和内容呈现方式逐渐涌现，不断改革、发展、演化迭代，智能化科技媒体产品健康发展。3.关键核心技术研发从事高科技技术研发创新的公司企业发展的重点是依托以芯片、算法和数据为核心的人工智能系统，提供优质高效的技术服务，促进多种人工智能技术进一步发展。媒体企业通过自主研发或与人工智能科技企业合作，为编发联动工作提供有效路径。4.媒体专业界限变宽媒体人的角色边界逐渐宽泛，优质算法和吸引广大用户是媒体企业发展的两大重要因素。媒介素养将更进一步地深度重构，传统意义上的以文科专业为主的体系将不断调整、改变，跨专业、复合型已经是对传媒人的更进一步要求和代名词。5.音、视频生产消费晋级人工智能技术发展快速发展，音视频内容生产效率不断提升，创新创意空间进一步拓展，音视频内容消费迅猛增长，人机交互界面重塑，媒体企业新流量拓展，取得良好经济、社会效益。6.版权保护意识及能力增强人工智能、物联网、区块链、大数据等前沿科技技术将进一步解决版权保护问题，人工智能技术强力支撑内容变现、盈利模式改革创新，增加传媒版权领域新规则。
五、结论
综上所述，虽然人工智能的发展历程只有短短的几十年时间，但是对于每个阶段内人工智能的发展都推动了人类社会发展。传媒企业为了避免被淘汰，必须合理地与人工智能结合应用，才能拓展更大的生存空间，赢得更好的发展。
参考文献
篇3
（一）中小企业数增多，经济总量不断壮大
徐州市共有规模以上工业企业2650户，其中大型企业18户，中小型企业2632户，中小企业总数占全市规模上工业的比重为99.3%。目前已形成了板材家具、生物医药、食品饮料、能源、纺织服装、钢铁深加工、铝制品深加工和以工程机械为主体的装备制造业等中小企业产业集群，聚集了1883家中小企业，是徐州市工业经济的重要组成部分。2011年，全市规模工业的中小企业实现产值5505.83亿元，同比增长51.2%；实现产值占规模工业的比重为79.6%，比上年提高了2.3个百分点。
（二）中小企业效益总体水平较好，但营利能力低于全市规模以上工业平均水平
徐州市中小型工业企业是主要以传统制造业为主的劳动密集型企业，企业抗风险能力弱，产业层次低，产品技术含量、附加值不高。2011年，规模工业的中小企业实现利润481.86亿元，同比增长63.2%，从每百元销售收入实现利润看，2011年为8.8元，比规模工业少0.39元。
（三）中小企业创造了大量的就业机会，是解决就业的重要渠道
2011年，全市规模工业的中小企业从业人员为53.46万人，人数占规模工业的75.7%。从行业看：木材加工业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业这四个行业吸纳人员最多，从业人员为22.1万人，占中小企业的41.3%；从经济类型看，民营企业从业人员最多，从业人员为46万人，占中小企业的86%；其次是股份制企业为35万人，占中小企业的65.5%。
二、面临的主要问题
针对当前中小企业发展面临的困境，笔者通过和组织座谈会、电话访问、实地观察等方式，对徐州辖区内部分中小型工业企业进行了调研。据调研结果显示，在当前经济面临复杂多变的形势下，徐州中小型工业企业发展遭遇“盈利空间缩小”、“产能过剩”、“资金紧张”和“招工难”等困境。
（一）成本上升导致盈利空间缩小
在调查中，企业经营者对当前企业面临的最主要困难选择比重最高的三项依次是：“人工成本上升”(80.5%)、“能源、原材料成本上升”(51.2%)和“社保、税费负担过重”(50.3%)，其中，选择“社保、税费负担过重”的比2011年的同一调查提高了7个百分点。受到成本大幅上升的影响，企业的盈利空间缩小，目前盈利“低于正常”的企业占61.7%，比2011年提高了7个百分点。
在企业人工成本和物料采购价格的变化方面，调查显示，与去年同期相比，2012年一季度人工成本“上升”的企业占89.4%，“持平”的占8.4%，“下降”的占2.3%。同时，企业经营者预计二季度人工成本上升的压力依然较大，预计二季度人工成本比一季度“上升”的企业占54%，预计“下降”的只占2%。关于物料采购价格，一季度物料采购价格“上升”的企业占58%，“下降”的占11.7%。
（二）部分行业产能过剩问题较严重
受国家宏观经济政策的影响，基础建设投资紧缩，制造业市场疲软，调查结果显示，目前产能“严重过剩”的企业占14.4%，“有些过剩”的占43.8%，“正常”的占32.9%，“有些不足”或“严重不足”的仅占8.9%。纺织、造纸、化纤、金属制品、板材生产等行业产能过剩问题较为突出，部分企业经营者认为产能“严重过剩”。据徐州宏伟木业反映，受技术研发能力限制和新减排政策实施的影响，工人人数比去年增加，但生产量同比未大幅增长，企业产成品存货增加，开工率仅为30%。在当前市场疲软的情况下，国家重点扶持的大型企业尚且要勒紧腰带，中小型企业就更显得捉襟见肘。
（三）中小企业资金紧张状况依然突出
本次调查了解到徐州企业的资金来源，近八成(79.6%)的企业经营者选择“自有资金(利润留成)”排在第一位，其他依次是：“银行贷款”(60.3%)、“民间借贷”(20.1%)、“上市融资”(0.9%)和“发债”(0.2%)。其中，中小型企业选择“民间借贷”的比重相对较高。
目前企业资金的来源主要是利润留成，但由于一季度企业盈利的下滑，因此目前企业资金紧张状况依然突出。调查发现，目前资金“紧张”的企业占49.7%，资金“宽裕”的仅占6%;资金“紧张”的比“宽裕”的多43.7个百分点，这一数据比2011年提高了1.5个百分点。其中，中小企业的资金紧张状况相对更加严重。
（四）企业人才流失问题仍然较大
调研的企业反映去年企业职工工资普遍上涨10%以上，并且预计今年仍有较大涨幅。在调查中经营者认为2012年二季度企业招工“有一定困难”或“有较大困难”，与2011年一季度和四季度相比变化不大。
当问及“企业出现人员流失的主要原因”时，企业经营者选择比重最高的两项是“新生代农民工的择业期望提高”和“物价上升过快，导致求职者生活成本增加，预期收益下降”，分别为66.4%和53.7%，明显高于其他选项，也高于2011年四季度的调查结果。其他选择比重较高的还有：“劳动力供给总量不足”、“招工岗位技术要求高”、“薪酬待遇低，缺乏竞争力”。
当调查问及“贵企业希望国家或政府在企业招工用工方面提供哪些政策支持”时，企业经营者选择比重最高的两项是“降税或帮助企业降低生产运营成本”(69.3%)和“稳定物价，降低生活成本，增加企业所在地生活消费成本吸引力”(57.8%);其他依次是：“政府组织培训，提升劳务工技能”、“多提供求职信息/招聘平台/沟通渠道”、“加快人力资源市场建设，提供更有针对性的服务”、“加强公共服务建设，提升企业所在地吸引力”和“大力发展人力资源服务机构，提升区域内人力资源市场化配置能力”。
（五）多头管理，对中小企业发展的扶持力度不够
目前对企业行使管理职能的机构有发改委、经信委、中小企业局、工商管理局、科技局、劳动和社会保障局、工商联等,导致政出多门，多头管理的现象，降低了对企业的扶持力度。从面上看，实施工业倍增战略，“大项目推进”、“招大引强”，已经被全市各级领导摆上“头版头条”，全力以赴。“一切为了大项目，为了大项目的一切”，不只是口号也是当前经济工作的真实写照。相比之下，对于成长性好、个体规模较小，但总体上对就业、税收关系甚大的中小企业，重视程度、资源投入明显不够。在对待大项目推进与中小企业发展方面，存在“抓大放小”、“扶优扶强”的偏颇，制约了中小企业的发展。
（六）信用度差影响企业信誉
信用状况差是中小企业普遍存在的问题。主要表现：一是财务帐证不健全，信用等级低。二是企业信誉差，资信状况堪忧。一些小企业甚至出现资不抵债后，企业主一走了之，逃废债务情况。三是企业缺乏自主创新意识，个别企业以模仿他人产品作为谋利的主要手段，假冒伪劣产品时有发现，有的以质量低劣的产品损害消费者。四是偷税、漏税、逃税等行为时有发生。
三、建议措施
（一）加强信贷结构调整，积极鼓励、支持和引导金融机构优化信贷资金配置
各银行机构要认真落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策。明确将小微企业作为重点支持对象，支持专为小微企业提供服务的金融机构。对符合有关条件的小企业贷款进行专项考核，提高对小企业不良贷款比率的容忍度。支持发展中小型金融机构，通过财政税收政策有效增加中小金融机构支持中小企业发展的内在激励。督促各类银行切实落实国家支持中小企业特别是小微企业发展的信贷政策。明确银行小微企业贷款比例和增速要求，并加强统计和最终用户监测，确保政策落实到位，清理银行不合理收费和保证金存款要求。鼓励各类金融机构改进对小微企业的金融服务，强化银行特别是大中型银行的社会责任。
（二）积极推进利率市场化，完善管理制度，使规范的民间借贷“阳光化”，积极引导更多的民间借贷资金合规投向实体经济
对中小企业的金融支持，要遵循市场原则，减少行政干预，降低市场风险和道德风险。要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。大力整顿金融秩序，采取有效措施遏制高利贷化倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，努力做到早发现、早处置，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。对已经发生的风险事件，要妥善处置。坚决打击违法犯罪金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。疏堵并举，趋利避害，在有效防范民间借贷的潜在风险的前提下，发挥好民间借贷在服务中小企业发展中的积极作用。
（三）合理设计税费优惠政策，完善税制结构
目前由于税收都是一刀切，并不是所有的中小企业都能得到税收优惠，很多小企业偷税漏税。减税政策主要涉及增值税和营业税已惠及了大部分的企业，针对徐州丰县小规模的电瓶车制造企业的实际情况，消费税是这些企业比较重的税种，有些企业甚至将盈利的80%用于交税，考虑到摩托车和电瓶车主要销往农村市场，避免税负转移。因此笔者建议在总体减税的基础上再进行结构性减税，结构性减税有的行业要增加，有的行业要降低，有的行业还保持不变。
（四）当中小企业经营困难时可适时下调其核定税率或定额
不少中小企业没有建立完备的账册体系，税务部门难以对其实行查账征收，往往实行核定征收，将实际销售收入按预先核定的应税所得率计算缴纳所得税，如果连销售收入都搞不清楚，就干脆采用直接核定所得税额的定额征收方式，比如集贸市场往往按柜台的台账数定额收税。针对不同时期经济情况，可以适时调整核定税额，让更多中小企业能顺利过冬。
（五）树立以人为本的理念
中小企业没有雄厚的实力和丰厚的待遇,难以吸引人才,这是一个客观事实是外因。因此,企业要想留住人才、吸引人才,首先得更新观念,树立正确的人才观。要建立正确的人才观,必须确立正确的求才、用才、留才机制及合理的人才流动政策。只有这样才能吸引更多的人才加入到中小企业的发展中来;其次,通过科学评估来合理配置人才和建立良好的激励约束机制,充分挖掘其才能,发挥其潜力。解决好人才的发展是诸多因素综合作用的结果,而良好的激励机制是促进人才成长的有效手段。人力资源的能动性强调人是有理想、有抱负、有感情的,人性理论的发展则证明人是经济人、社会人和自我实现人的复杂混合体,因而要发挥员工的积极性、创造性和实现人生价值,就必须要建立健全激励和约束机制。要建立物质激励和精神激励相结合的方式,形成全方位、多层次的激励机制。
参考文献:
[1]杨林,彭彦彦.促进中小企业发展的财政政策选择[J].工业技术经济,2010(11).
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明确定位，创新工作思路。公司党组织认为，党的先进性是中国国有企业独有的政治优势资源，党员队伍是有坚定信念和严密组织的先进人力资本，这一优势发挥得好，就会提升公司“软实力”，提高公司的核心竞争力。公司党组织只有明确了“融入中心做工作，进入管理起作用”的党建工作思路，建立健全党政联席会议决策制度，企业发展战略、发展规划、生产经营等方面重大问题均由党政联席会议研究决定，解决了党组织参与企业重大问题决策的途径和方式问题，使党组织更好地围绕中心发挥作用。同时，公司全面建立党政分设、交叉任职的领导体制，将行政决策与党组参与决策有机地结合起来。“十二五”期间，公司全系统各级党组织按照网公司党组的统一部署，团结带领全体党员解放思想，与时俱进，抢抓机遇干事创业，促进公司生产经营等各方面取得显著成绩。
搭建思想平台，开展主题教育。突出抓好社会主义核心价值体系的学习教育，开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，坚定干部职工对中国特色社会主义的信念。突出抓好形势任务教育，让广大干部职工认清黑龙江省的省情、国网和黑龙江省电网的网情、国家电网公司、黑龙江省电网公司和所在单位的司情，清醒地认识到公司创建国际先进电网企业重大意义。突出抓好观念转变，引导全体干部职工牢固树立创先理念，从根本上转变“松、懒、散”的不良风气，树立起“严、勤、细、实、快”的优良作风。
二、要依靠科技手段推进党务公开，提高党组织建设管理水平。
随着现代科技的发展、互联网的普及，党的信息化建设摆在了重要的位置，信息建设推动了党的建设向知识化发展。供电企业应以党务公开为切入点，在党的组织建设信息管理上，一是把公司的全部党员纳入信息库管理，做到了对党员信息库勤调查、勤跟踪、勤维护，按要求及时填报、及时更新，对转出转入党员按规定做好接收工作并及时填报信息，确保了录入信息的准确性和完整性。二是充分利用公司内网站，及时党的理论知识、党内最新信息、党内活动动态、党员模范风采等等，较好地发挥了党的舆论导向作用。落实好党务公开制度，利用党务公开查询模块，及时向公司党员公布党内事务，落实好党员群众的知情权、参与权和监督权，党员群众更好地了解和参与党内事务，切实加强了对党员领导干部履行职责和行使权力的监督。三是利用互联网和现代科技传媒手段，不断丰富内容，借助OA协同办公平台，将党的组织建设信息，以政工简报等形式及时。四是加强党务工作者的业务培训，为党员及时订阅、发放党报党刊，定期举办党群知识讲座，举办培训班，提高了党群工作队伍的思想政治素质和业务管理能力、实践能力，促进了党务整体工作再上新台阶。
三、要及时把党的理想信念与时代要求转化为企业的凝聚力、发展力和领导力。
把党的纪律作风、思想作风通过企业规章制度、标准化考核以及职工行为规范准则转化为我局各项工作完善的执行力，全局从上到下全方位完善体制机制。不断完善职工的各项工作目标考核，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的制度运行机制，不断推动党委会、行政会、职代会、企业管理委员会之间在人员、职能、工作机制上的融合。完善党组织有效参与重大决策机制，完善选人用人机制，按照民主、公开、竞争择优的原则，建立一整套科学的竞聘上岗组织机制，对所有高级业务主管以上岗位全部实行公开竞聘，党组织要建立党建工作考核评价体系，并且把企业负责人经营业绩考核与企业管理工作有机结合起来。党组织要做到调查研究，掌握主动权，取得话语权，积极参与，行使建议权，实施监督权，履行本职，提供精神动力、组织保证、智力支持的工作方式，使党政工作相互融洽、相互促进。
四、要抓好党组织书记队伍建设，打造高素质党组织带头人队伍。
按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，不断加大党支部书记管理力度，加强党支部书记队伍自身建设，打造高素质的党组织带头人队伍。一是加大党支部书记管理力度。严格控制党支部书记上岗资格，严肃审查工作，对不符合任职条件、不适应工作需要的党支部书记及时进行调整。二是加强党支部书记队伍自身建设。在党支部书记中深入开展好“讲党性、重品行、作表率”活动和示范工程创建工作，充分发挥党支部书记在安全生产、促进和谐中的示范、带头作用。三是合理设置党群机构，注重培养复合型党务人才，通过举办研讨会、培训班，组织外出考察等多种形式，重点加强党务工作者的核心能力建设和综合素质培养。
五、总结
只有坚持加强和不断的做好企业基层的党建工作，党员干部才能整体的素质好，才能抬高起点、才能把握特点、掌握重点、才能善于研究，才能在各项工作中起到模范带头作用，才能促进队伍整体素质的提升。队伍士气高昂，才能创新开展各项工作，只有这样来断的创新企业基层的党建工作才是长久保持企业更好的可持续发展。
参考文献：
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2、加快工业园区建设步伐，打造工业经济发展平台。坚持“布局合理、用地集约、产业集聚”的原则，突出抓好招商引资、土地集约、产业集群、科技创新、环境建设等工作，加快工业园区建设步伐。市里重点抓好凤凰园经济开发区和蓝宁道新加工贸易走廊建设。按照“放权搞活、扩园做强”的思路，进一步理顺凤凰园开发区管理体制；蓝宁道新加工贸易走廊要进一步完善发展总体规划，创新投入方式，鼓励多元投资，加快基础设施建设，每年新开发面积平方公里以上，新建标准厂房万平方米以上，新引进规模加工贸易企业家以上。各县区工业园每年新扩园平方公里以上。切实加强对工业园区的领导和管理。市发改委要认真做好工业园区发展战略、政策研究、综合协调服务和省级园区初审上报工作；市经委负责工业园区的日常管理，做好工业园区发展的指导和园区经济运行调度、监测等工作；市国土资源局要抓好工业园区用地报批工作；市规划建设局要加强对工业园区建设规划的指导；市商务局要积极做好园区招商引资和承接产业转移工作；各有关部门要尽职尽责，为工业园区发展创造宽松环境，提供优质服务。
3、抢抓机遇，加强项目对接。各级各部门要充分利用国家出台十大产业调整振兴规划和省里实施“四千工程”、“双百工程”的有利时机，积极组织和抓好工业项目的开发，争取更多的好项目、大项目进入国家和省计划笼子。市里对已经包装的个重点工业项目，实行项目对接工作责任制，明确一个项目，一名领导，一个班子专抓。加强与央企、省企和上市公司的对接，争取每年有家央企、省企和上市公司落户。
4、切实推进产业结构调整，提升工业发展水平。今年要继续抓好水泥、冶炼、造纸产业的整合提升，对已规划布局的项目，县区要在今年底明年初调整到位。今后三年重点扶持汽车制造、林产品加工、冶炼建材、粮油果蔬烟酒、光伏电子、出口加工、再生资源加工等七大产业做大做强，分别实现行业产值过亿元的目标，促进传统产业向高端化、两型化、高新化发展。
5、扩大招商引资，加快承接沿海产业转移。以蓝宁道新加工贸易走廊为龙头的南部县区，重点发展劳动密集型加工贸易产业；以凤凰园经济开发区为重点的北部县区，重点发展资本密集型、技术密集型和高新技术产业。围绕这一产业布局，在承接产业转移的地域上，突出珠三角、长三角、港澳地区这个重点。每年引进规模工业企业家以上，争取3年时间，全市新引进规模工业企业家以上。
二、加大工业投入
6、切实加强融资平台建设。市、县区要将政府性经营资产集中起来，注入到财政融资中心、城市建设投资公司、经济建设投资公司，壮大融资平台实力，增强其融资能力。市财政融资中心今年要融资亿元以上，其中以上用于中小企业发展和工业项目建设。
7、切实加强中小企业信用担保体系建设。市本级重点扶持市中小企业担保公司发展做大，年内资本金规模达到亿元以上，担保余额5亿元以上。鼓励各类中小企业信用担保机构通过整合、引资、并购等方式做大做强，鼓励各级政府、国有及国有控股企业和民间资本投资各类中小企业信用担保机构。各类担保机构要面向中小企业开展融资担保，发展担保机构支持中小企业融资的放大效应。
8、加大对工业的财政扶持。全市新型工业化引导资金要逐年增加。设立中小企业发展专项资金、节能减排专项资金和科技创新资金。各级财政增加专项资金用于中小企业贷款贴息补贴，支持中小企业扩大融资规模。
9、完善工业企业金融服务组织体系。农村合作银行年内组建地方性商业银行，江华农村信用联社等条件成熟的县区信用社组建农村合作银行。在长沙市商业银行控股组建祁阳村镇银行的基础上，三年内有条件的县区都要成立一家村镇银行。鼓励市内有实力的企业组建小额贷款公司。
10、加大金融机构对中小企业融资的发挥力度。今年全市金融机构新增工业贷款确保亿元，争取亿元。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款，其中以上应投向中小企业。放宽企业贷款条件，降低流动资金贷款门槛，降低企业固定资产投资自有资金比例，允许用工业项目用地按市场评估价进行抵押贷款。从现在开始到年底，对市内“五百工程”和承担“双百工程”项目建设的企业，因客观不可控原因确需延期的贷款，银行应尽量给予展期。
11、大力推动工业企业直接融资。各级各部门要积极培育上市资源，着力推进工业企业上市融资。积极创造条件，扶持符合条件的企业在中小板或创业板上市。培育一批企业进入省重点上市后备资源库。挑选一批成长性好、市场竞争力较强的工业企业作为发行集合债和公司债的后备资源，切实做好工业企业公司债、集合债券的发行工作。积极组织工业企业开展发行短期融资券，支持工业企业利用产权交易平台通过增资扩股和股权转让开展融资。
12、完善信贷机制，改善金融服务。各商业银行应设立中小企业金融服务专营机构，建立单独的中小企业信用评级系统和标准。积极开展中小企业股权质押贷款、推广应收账款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资等贷款品种，积极发展信托融资、租赁融资和有特色的理财产品。各商业银行要简化审批流程，缩短审批周期，中小企业贷款审批一般应在个工作日内完成。对中小企业信用担保机构提供担保的中小企业，可以在授信额度内采取“一次授信、分次使用、循环担保”方式，提高担保和放贷效率。银监部门要根据中小企业的特点和实际，合理设立中小企业贷款的风险监管标准，对中小企业不良贷款实行单独考核。银行业金融机构要认真执行相关政策，切实做好中小企业贷款呆账核销工作。
13、着力构建工业企业融资激励机制。完善信贷投放考核奖励办法，对市级金融机构有功单位和人员进行奖励，同时实行奖励资金、财政性存款与各金融机构的总存贷比例、当年新增存贷比例“双挂钩”。市里每年举办一次中小企业银企合作洽谈会，不定期开展银企沙龙活动，为加强银企交流合作提供平台。
三、扩大工业产品销售
14、加大政府采购本地产品份额。在同质同价的前提下，将本地生产的工业品纳入政府采购范围，政府机关、事业单位应积极采购使用。政府机关、事业单位和国有控股企业办公及公务活动，应积极采购和使用本市生产的产品。扩大行政事业单位采购长丰汽车的份额，鼓励市直行政事业性单位购买长丰基地生产的乘用车。
15、积极倡导鼓励使用和消费本地产品。鼓励社会团体、企业和居民采购、使用本地工业品。鼓励本市农副产品进超市上架销售。市内重点工程建设项目中的材料、设备和机具，企业生产所需的燃料、原材料、辅料，医院所需药品，应按照有关规定和程序，积极采购符合要求的本市产品。支持市内企业利用国家扩大基础设施建设等机遇，积极参与国家工程建设项目招标，开拓新市场。
16、加大本地产品销售的宣传力度。通过组织工业品展销会、工业品下乡销售活动等方式，加强对本地工业品的宣传。
17、支持企业扩大出口。加强政策指导，积极争取国家、省有关部门的支持，帮助企业落实国家、省出口退税政策。市财政要设立外贸发展专项资金和中小企业国际市场开拓资金。商务部门要指导企业调整出口结构，加强出口品牌建设，支持产业转移企业充分利用政策性出口信用保险手段，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障，并在出口融资、信息咨询、应收账款管理等方面为企业提供快捷、完善的服务。海关、国税等部门要认真落实出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位企业出口退税资金。外汇管理部门要简化外汇管理手续。
四、优化工业发展环境
18、减轻企业行政事业性收费。严格按照国家和省市的要求，做好取消和停止行政事业性收费项目的落实工作，真正减轻企业负担。各级各部门一律不准出台增加企业负担的收费项目和规定。
19、规范中介机构等经营收费。市、县区相关部门要全面清理中介收费项目，收费标准过高的要予以降低；物价部门规定了收费标准下限的，按下限执行；对特别困难的中小企业，中介机构收费应予以优惠。企业可依法自主选择中介服务机构，有关部门不得违规强行指定中介服务机构，不得对企业实行强制服务、强制收费。
20、减轻企业社会负担。减少各类会议、检查、评比和表彰，杜绝以赢利为目的要求企业参加的各类培训、出国出境考察，对没有法律、行政法规依据和中央文件明确规定或者不符合实际需要的项目、要求企业出钱出物出工或者以各种名目收费的项目一律予以撤销。除中央、省有明确规定的外，各级各部门在今年月底以前，对企业不搞任何形式的检查评比。经审查批准，对困难行业企业的法定缴费，包括五项保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）、住房公积金、残疾人保障基金、工会经费、防洪保安基金等资金，从月份开始缓交半年。严禁到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严禁随意对企业查账、封账、停水、停电。开展企业周边环境专项整治行动，严厉打击黑恶势力，地痞地霸抢揽工程和强买强卖行为，严厉打击违法阻工的挑头者和幕后操纵者，维护企业正常生产经营和项目建设秩序。要建立公开举报制度，公开举报电话，对各类违法违规行为及时从严处理。
21、提高行政审批效率。进一步清理和减少各类行政审批事项，凡是没有法律、法规依据的，凡是发达地区已经取消的一律取消，年内行政审批事项再削减20%，一般项目审批要在法定时间内缩短三分之一以上。积极推进统一办理、联合办理、集中办理制度，实行并联审批制和重大项目审批全程制。强化政务服务中心职能，凡是能够进入政务服务中心的部门都要进入，凡是能在政务服务中心办理的事项都要在中心办结，对进入政务中心的行政审批项目，实行一口收费制。积极推行网上审批，方便企业办理行政审批事项。
22、强化生产要素保障。对工业项目建设，优先保障用地合理需求，优先安排年度用地计划，优先办理用地手续。对符合产业政策、产品有市场、支撑带动作用大的工业企业新增电量给予优惠。在保障用电的情况下，对符合产业政策、诚信度较高的企业暂停电费预缴，采取分次抄表、分次付款的灵活缴费方式，支持工业企业发展。保障重点企业重点项目原料、设备以及产品的运输，提高海关报关、通关效率。
五、切实加强对工业经济工作的组织领导
23、建立和完善领导联系工业企业制度。建立重点骨干企业、重点项目直通车服务领导协调机制和部门负责制度。对每一个重点骨干企业和重点项目，确立一名领导挂帅、一个责任部门牵头、相关部门配合，一抓到底。各级各部门要把发展工业的目标任务进行量化分解，逐个落实到领导、到单位、到具体责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各级监察部门要加大对当前各项政策落实情况和行政效能的监察。
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（一）重组整合以来整体发展情况
1998年，中国石油工程技术业务首次实施重组整合，以大庆精神铁人精神武装起来的工程技术服务队伍，通过不断的磨合和探索，建立起一套行之有效的管理体系和经营管控模式，整体市场竞争力显著增强，经营盈利水平逐年提高，走出了分离分立初期整体亏损局面，踏上了良性发展轨道。2007年底开始，集团公司按照“两级行政、三级业务”的管理架构，再次推动工程技术专业化重组和业务整合，使走出首次重组困局的工程技术企业，再次背上了沉重的包袱，部分企业甚至背负了巨额亏损，例如第一家实施重组的西部钻探，亏损最多时竞高达21亿元。面对再次重组带来的艰难困局，工程技术企业全面贯彻落实集团公司整体部署，拓市场、抓管控、强管理、重创新，大力推进质量效益发展，亏损局面得到扭转，2015年七家工程技术企业实现收入900多亿元、利润30多亿元，盈利水平逐年提高。
（二）工程技术企业稳健发展面临的形势
经过2008年重组初期的阵痛，以及2009年金融危机的洗礼，工程技术服务企业通过抓管理、强基础、提效益，实现了跨越式发展。但要推进工程技术企业实现可持续稳健发展，面临的形势依然十分严峻，主要表现在三个方面：1.油价持续低位震荡，稳健发展形势严峻。2014年以来，伴随着世界经济下行和页岩气开发革命，石油供需平衡被打破，油气行业进入不景气周期，呈现出低价格、低回报特点。受此影响，油气勘探开发投资普遍压缩，工作量大幅减少，工程队伍过剩，供求关系失衡，服务价格降低，工程技术服务进入量价齐跌的窘境。2.市场竞争日趋激烈，稳健发展压力空前。国家深入推进石油天然气体制改革，强调“市场在资源配置中的决定性作用”，大力发展混合所有制经济，放宽油气上游市场准入，放开竞争性业务。工程技术企业面临：高端业务受到国际油服公司挑战，低端传统市场受到民营油服强力冲击，油气公司未划转同业技术服务竞争，以及装备制造商通过延伸服务链不断挤占工程技术服务市场等“四重压力”。同时，互联网、云计算逐步扩展到勘探开发领域，促进多学科交叉融合和产业优势重塑，技术创新驱动颠覆性技术变革，新能源快速发展，对传统油气业务和服务模式产生剧烈冲击。3.经济社会环境复杂，稳健发展矛盾突出。一是世界石油资源开发的热点地区，其地缘政治问题突出，企业安保、资金、运营风险加大。二是国家新“两法”颁布实施，政府对安全监管、环境保护更加严格，追责更加严厉，企业面临技术、规范、标准、成本等多方面难题。三是国家新出台的天然气价改方案，销售价格下浮与国际油价倒挂，天然气产能建设投资持续压缩，合作开发利润空间缩小。
二、影响中国石油工程技术服务企业稳健发展的因素
推进工程技术服务企业实现稳健发展，既要勇于面对日益复杂多变的市场、经济和政策环境，更应重视企业内部自身存在的不足。
（一）历史遗留包袱沉重
经过两次分离分立、改革重组，工程技术企业积累了沉重的历史包袱。一是人员队伍呈现结构性富余，人工成本高。首次重组后，由于缺少系统性长远规划，企业普遍采取“投资规模拉动增长”的发展模式，造成队伍结构不合理、用工数量庞大、人工成本持续攀高。近年来，虽然通过采取严控队伍规模，实施“三控一规范”、劳务外包、“出五进一”等措施，队伍规模、用工数量得到一定程度控制，但由于缺乏有效的分流、退出渠道，用工老龄化、结构性富余矛盾突出，二、三线人员比例依然较大。二是装备更新欠账较多，老化严重、竞争力不强。工程技术企业装备经过几轮更新改造，装备结构有了一定改善，但本身装备数量庞大以及历史欠账太多，加上严格的投资回报率考核，装备更新速度慢，高端装备不足，不仅市场创效能力低下，也加大了施工安全风险。三是工程技术企业还承担着安保、维稳、防恐以及矿区服务等社会负担。历史包袱、社会负担一时难以得到减轻和消除,既给当前企业发展造成困难,也使得工程技术企业在低成本竞争中始终处于劣势和被动局面。
（二）重组改革不够彻底
纵观两次重大工程技术业务重组改革，主要停留在机构拆分合并方面，重组改革不够彻底，使得工程技术企业之间（如测井、物探等），与油公司之间（如井下试油、油建、工程技术研究等），存在市场和业务交叉重叠、相互竞争的情况，致使资源协调难度大，无法发挥协同效应，造成重复投资建设、生产成本抬高、发展效率降低、整体效益较差，损害了集团公司的整体利益。此外，海外工程技术业务方面，在集团公司统一协调下，虽然实施了区域市场划分，但由于各钻探企业经营指标的驱使,仍然没有彻底杜绝内部相互竞争，1+1<2，没有充分发挥中国石油工程技术服务品牌优势，在一定程度上削弱了品牌市场竞争力。
（三）体制机制不够灵活
按照“两级行政、一级业务”管理架构，工程技术服务企业不具备独立法人资格，用工、投资、财务、科研、薪酬等重要权力依然集中在集团公司总部，计划经济的传统管控机制和思维模式没有打破。因此，面对多元多变的复杂市场环境冲击，表现出响应速度慢、应对能力差等问题。
（四）科研创新能力不足
美国的页岩气革命是由工程技术创新突破引发的，石油行业未来的发展也必将由工程技术创新驱动。近年来，虽然中国石油工程技术企业加大了科研投入，但由于科研资源相对分散，无法形成合力，技术创新能力不足，技术攻关仍然以“跟随、模仿”为主，且技术研发同质化、批量化现象严重。比如垂直钻井系统、旋转地质导向系统等等，集团内部至少有3家单位在分别研究开发。而在国外，国际油服企业以基础技术理论研究为主，应用技术研究为辅，从而能够始终保持技术领先，比如斯伦贝谢，80%的科研人员从事基础理论研究，只有20%的人员从事应用技术研究。这就是国外油服企业领先于我们的重要原因。
（五）市场定位不够清晰
工程技术企业作为集团公司发展的主营业务，内部市场主体地位并不突出。由于缺乏有效的内部市场管控和协调机制，“一对一”关联交易市场机制正逐步被打破，工程技术企业既要面对内部的无序竞争，又要面对民营油服、国际油服、新兴油服在高、中、低端全方位竞争，不仅使背负沉重历史包袱的工程技术企业“腹背受敌”，集团公司整体利益也受到影响。同时，工程技术企业既要承担“服务保障”责任，又要在大力推进“市场化”的引导下完成经营指标，一方面，如果服务保障角色扮演不好，集团公司一体化优势就难以充分发挥；另一方面，如果市场竞争角色认识不到位，企业效益就会受到影响，让工程技术企业陷入两难境地。此外，在大力实施低成本战略指导下，一方面受百万吨产能建设投资不足、油气收获率不高等因素影响，另一方面油田公司对“低成本”存在一定误读，将“低价格”等同于“低成本”，不断降低服务价格，部分地区的降价幅度甚至超过了50%以上，使本身处于盈亏平衡水平的内部市场价格失衡。
三、推动中国石油工程技术服务企业稳健发展的对策及建议
工程技术业务是中国石油集团公司油气主营业务产业链上的重要环节，要建设世界一流综合性国际能源公司，就必须首先打造出一流的工程技术服务队伍。
（一）明确企业发展定位，持续深化业务重组
1.要树立创新发展理念，坚定“技术+管理型”发展定位，以技术创新、管理创新引领转型升级，坚持发展市场化、技术特优化、业务高端化、人员精干化、资产轻量化、管理专业化等“六化战略”举措，破解低油价、市场化形势下，制约发展的瓶颈难题。2.建议持续深化业务重组改革，对工程技术服务业务进行系统梳理。在国内市场，应进一步优化整合工程技术板块内部业务，并根据区域分布情况，重新划分市场，发挥保障优势，杜绝内部相互竞争。按照做精做专的原则，要加快“划转”油公司重组时保留的重合业务，减少重复投资、重复建设，杜绝内部同业竞争。在海外市场，考虑成立国际钻探工程公司，整合优势资源，形成统一品牌，消除分散出击、互相拆台竞争的弊端，提高市场综合竞争力，使国际业务真正成为工程技术服务板块“出经验、创品牌、高收益”的高端业务。3.建议借鉴中海油、中石化改革经验，按照运营主体明确，权责统一原则，简政放权，强化工程技术企业管理权能，并抓住十以来深化体制改革机遇，适时成立具有独立法人资格的工程技术服务股份公司，择机挂牌上市。
（二）推进体制机制改革，激发企业发展活力
1.着力推进运行机制改革，注重增量与效益，优化管理职能，内部工程技术企业绝对分割的运行管控模式应逐步被打破，在条条管理的基础上加强块块整合改革，建立区域运行协调机构，避免队伍“大游行”、装备长距离动迁，构建资源配置协调、运行顺畅、管控有力、富有效率的管理运行机制。2.着力投资运营机制改革,下放投资决策权，让钻探企业根据市场和经营情况灵活决策，把握住市场竞争的主动权。3.着力经营体制改革，下放经营自，让企业有更多的经营决策权，以更好适应市场变化。4.着力推进人力资源改革，加强用工总量分类定向调控，推进非主营业务和主营业务中非核心业务劳务外包，探索富余人员分流退出政策，形成用工总量控制长效机制；通过宏观调控、内部流动和配套政策，充实一线、控制二线、压缩三线，壮大专业技术队伍，稳定操作技能队伍，精干经营管理队伍；继续推进三级机构优化整合，“关停并转”低效无效业务，优化生产组织形式，实施“五定”措施，建立超编超职数预警机制，确保岗位全面精准受控，从而构建能进能出、精干高效、富有活力的用工机制。5．着力推进绩效体系改革，注重双向激励，量化考核指标，积极构建奖罚并重、公平有序、科学合理的考核激励机制。
（三）创新科技管理模式，增强企业发展动力
1.实施严格的攻关课题市场竞争机制，用市场机制选择优秀的科研团队，开展技术研究攻关，并采取合同制形式，量化攻关内容、性能指标等考核标准，严格开展试验应用后评价工作，加快创新技术、工程利器打造进度，构建基础研究与推广应用并重，贴近油气、特色突出、高端领先的科技创新管理体系。2.建议探索建立板块内部研究机构双重管理模式或重组研究机构，避免重复开发、重复研究，形成科技创新合力。3.应统一国际先进技术引进渠道，加强与国际油服企业开放合作，采取“市场换技术”策略，缩短新技术、新利器开发周期。4.以激发技术创新活力、推动创新成果转化为重点，扎实推进科研人才“双序列”改革，完善专业技术人员考核评价体系，培养一支数量充足、结构合理、素质优良的技术创新型人才队伍。5.技术创新方面，重点要加大互联网、云计算与创新技术的融合，加速发展深层超深层安全高效钻完井关键技术与工具，以及低渗透、非常规油气藏高效储层改造技术和装备；着力发展钻井废弃物、压裂返排液处理及回收利用技术，延伸技术服务产业链。
（四）规范内部市场机制，理顺定额价格体系
1.从维护中国石油集团公司整体利益出发，建立有效的内部市场管控机制，明确关联交易存续企业区域主体、市场主导地位，规范内部企业竞争行为，杜绝内部无序竞争；必须大力压缩民营队伍资质数量，严格国际油服和新兴油服企业市场准入，减轻市场冲击压力。2.规范内部市场的同时，工程技术企业应眼睛向外，深挖潜力，坚持市场化竞争方向不动摇，由油田市场为主向油田市场、社会市场兼顾转变，积极参与社会市场竞争，靠理念、靠技术、靠质量、靠服务、靠沟通赢得业务信赖，建立战略合作关系，大力开展一体化技术总包服务，不断拓宽增收渠道。3.围绕做强做优井筒工程技术服务，注重延伸业务领域，由钻探业务为主向钻探业务、油气合作、技术服务等多元业务并举转变，发展优势业务，积极延伸配套业务，大力拓展潜在业务，培育发展新动能。此外，在内部价格体系方面，应从集团公司层面及时准确传导价格信息，客观揭示油公司、工程技术企业的价格空间和价值贡献，通过油田百万吨产能建设投资成本写实，确定统一的定额标准体系。
篇7
Key words： business tax；value-added tax；construction general contracts；suggestion
中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0062-03
0 引言
我国营业税改征增值税试点自2016年5月1日起全面实施，范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业，其实施的目的是为了能够避免重复征税，减轻企业税收负担[1]，优化产业结构，促进企业投资，加快国民经济的转型升级和机构调整。税制的改革对我国建筑业各方均有较大的影响，本文将探讨施工总承包企业如何适应本次变革以期提高企业的盈利水平。
企业营业税改为增值税（简称“营改增”），是国务院依据经济社会发展的新形势做出的重要决策，也是财税体系进行深化改革的一项重要举措。营业税和增值税在纳税人身份、计税依据等方面具有不同点，具体区别见表1。
因为增值税是以增值额为征税对象，营改增的推行在某种程度可以使建筑企业长期重复征税的问题得到有效解决[2]。增值税实行的是专用发票抵扣制，作为传统行业的建筑业，在此背景下，面临着企业管理体制、发展模式、经营方式等多方面的改革压力。
1 营改增对施工总承包企业的影响
1.1 经营模式及组织架构的影响
我国目前施工总包中，尤其国有企业多采用资质共享的业务模式，常有①二级单位借用股份公司资质；②二级单位之间借用资质；③三级单位借用二级单位资质；④三级单位之间借用资质；⑤与集团外单位共享资质。其具体业务开展模式如图1所示。为了防范虚开增值税发票，国税总局曾出台规范性文件要求“三流一致”，即收款方、开票方和货物销售方或劳务提供方必须是同一个法律主体，而且付款方、货物采购方或劳务接收方必须是同一个法律主体，如果三流不一致，将不能对税款进行抵扣[3]。建筑业“营改增”后，若按以往业务模式，合同主体与施工主体可能会产生不一致，从而造成增值税进销项不匹配，不仅加大了增值税管理风险，并且将直接影响项目盈利水平。
另“营改增”后，建筑业以往的“联营挂靠”、“以包代管”等经营模式不符合发展要求，将会受到巨大的冲击。
1.2 投标报价影响
“营改增”下进行投标报价，税金成为竞争性因素，实际成本可能大于计算报价，城建税及教育费附加计算更为复杂。以销项税费为例，若向业主收取100万元工程款，营业税下（3%税率），应纳3万税款；增值税下需缴纳9.9万税款，具体计算过程见表2。可见如果不能通过合理提高报价等方式实现税负转移，则现有收入约10%的部分转变为销项税，直接导致收入指标下降。
1.3 信息管理的影响
由于营业税下无需详细了解业主身份和类型[4]，因此尚未建立业主信息档案、亦无法准确判断其适用税目、税率等事项。另一方面营业税下，企业一般会建立合格供应商名录，但并不统计管理供商纳税人身份及其提供发票类型、适用税率等信息。如果企业未能提前掌握供应商相关信息，可能由于未选择增值税一般纳税人或未取得增值税专用发票而导致进项税无法抵扣，造成成本费用增加。
1.4 甲供材影响
甲供材对总承包方有以下影响：
①当甲供材料计入合同总价，供应商将发票直接开具给甲方，乙方无可抵扣税额，乙方税负将上升；供应商将专用发票直接开具给乙方，则甲、乙方与供应商、甲方与供应商不符合增值税“三流一致”的规定将产生风险。
业主方A与总承包方B签订工程合同安装铝合金门窗，所需铝合金门窗不含税价款为600万，劳务款为400万，劳务成本为300万元，无进项。双方提出两种方案：一是建设方甲自行购买铝合金；二是由建安企业乙公司购买。其中铝合金门窗的税率为17%，建安劳务的增值税税率为11%，城建税及教育费附加税率为12%。分别计算甲供材和乙自主购买两种情况下的乙公司的利润，具体过程见表3。
由表3可看出，两个方案相差的利润为4.32万元。正是甲供材600万的税率差导致的差异。
②当甲供材料不计入合同总价，施工企业为降低成本，可对甲供工程选择简易征收的税金支付方式，将同样面临增值税“三流不一致”的问题。
1.5 劳务分包管理方式影响
建筑业目前分为具有资质的劳务分包和不具有资质的劳务分包，具有建筑劳务资质的分包商提供的是建筑施工劳务，可按照“建筑业”开具发票。部分分包方属于营业税下的传统服务业，在建筑业营改增后，可能无法按“建筑业”开具增值税专用发票，使总包方无法抵扣相应的分包进项税，造成总包方税负增加。对于无相关资质的分包，营改增后无法开具建筑业增值税专用发票[5]；挂靠方式取得的分包发票，存在涉税风险[6]。
2 施工总承包企业营改增应对策略
营改增下，总包企业在生产技术水平发展较为成熟的情况下，企业想要提高自身利润率的关键在于销项管理和进项管理，同时还应注重企业经营架构等方面的调整与改进。
2.1 销项管理
2.1.1 投标报价金额的有效计算
税率由3%提高到11%的情况下，如果不能通过提价等方式实现税负转移，则现有收入约10%的部分将转变为销项税，直接导致收入指标下降。总包方若想维持不低于以往利润率，在新开项目投标报价时，除去以往的基本建设费用考虑外，税金的无法抵扣及高额税率所带来的成本增加，必须考虑到投标报价当中，在改革初期，新建项目的投标及报价均应以实现企业的不亏损为最低要求，不可盲目报价。
2.1.2 做好成本预算与结算管理
在进行成本预算编制时应首要把握“价税分离”原则，根据现行规范及经验补充预算管理内容，确定合理的计量口径。同时，在为分包商结算时，应坚持“先开票、后付款”的原则，并在整个项目运行准备过程中推广使用综合单价法，更符合改革要求，有利于整个项目的有效结算及运行。
2.2 进项管理
施工总承包方作为建筑业中游，从其上游业主、下游各分包方及供应商处取得有效抵扣凭证对降低其税负而提高企业利润率有显著作用。
2.2.1 注重项目实施过程中“三流合一”
增值税下，建筑业发票金额不准确、开票时间不符合要求的习惯需要更正，企业除做到“三流一致”之外需与合同凭证、会计凭证等相呼应，以避免虚开行为。
由于建筑施工企业在采购建筑用料的过程中，材料供应商将材料直接发至建筑施工企业，并开具增值税专用发票给建筑施工企业。但是，建筑施工企业往往因为资金缺乏而不能直接付款，便由发包方将材料款直接支付给材料供应商。该类行为属于典型的委托第三方付款的情形，容易导致材料采购中资金流不一致的情况，涉嫌虚开增值税专用发票行为。针对上述情形，在实施过程中应采取措施保证资金流的实质一致，比如签订委托付款协议等。
在采购原材料的过程中，供应商很多时候从经济角度出发，会选择从第三方直接发货，这就造成了材料采购中实物流不一致，涉嫌虚开增值税专用发票。对于此类行为，供应商需要提供原材料采合同等资料以证明从第三方发货行为的正当性。
营改增的“三流一致”迫使施工企业经营模式、组织机构的改革。原有的挂靠经营，以分包名义经营的模式需转化为正规的总分包模式，以更好的适应未来的发展。
2.2.2 加强税票管理
增值税中进项税的抵扣基本原则为纳税人符合抵扣条件的进项税，凭合法有效的增值税抵扣凭证，在开具之日起180日内进行认证，即可从销项税额中抵扣。故①企业应改变原来在收款时才开具发票、缴纳税款，给企业带来税收风险的习惯；②企业应根据增值税的相关法律法规，结合企业自身情况，健全完善企业内部管理细则；③应及时调整材料设备采购制度，全面梳理下游供应商，提高信息管理的完整度；④修订企业配套合同管理制度，在合同签订过程当中，要明确约定提供什么类型发票、发票的提供时间及付款时间等。
2.2.3 加强分包业务管理
对于总承包方，有效的进项税抵扣需要分包方或供货商是可开出抵税发票一般纳税人，还需确保该分包方或供货商会开出进项发票。
①选择合适的下游供应方资质。
根据文件规定，在进行税金抵扣时只有当期增值税专用发票具有抵扣价值。又增值税纳税人可分为一般纳税人和小规模纳税人，通常增值税由一般纳税人在税务局代开或自己开具。故在项目进行招投标时应充分权衡利弊，选择合适的下游分包或供应方资质。
②加强分包结算管理。
在利用分包方的发票进行税费抵扣时，除分包方应具备相应资质外，还需确保分包方或供货方在适当期限内提供有效正确的进项税发票。此时，采用价税分离的全费用综合单价法有利于控制发票的收回，从而增加项目的进项税。在项目进行结算时，总承包方可先给分包方结算不含税造价，只有当分包方提供有效的发票后，在下期结算或其他约定时间内，总包方可将税款打于分包方。
2.3 改进企业组织架构与经营模式
面对众多影响和挑战，企业应对组织架构进行优化调整，应充分考虑设计、建筑施工、研发、服务、物资购销等业务税率不同且差异较大的税制安排。建筑总承包可以成立专业化的子公司，这样能够在获取进项税额发票这一方面具有便利性；或建筑企业可开发机械租赁的业务，采取租金这一方式获得增值税的发票。经营模式仍需继续规范化，随着我国法律法规的逐步健全，各类非法转包、分包挂靠在税务方面更易实现监督，故应及时规范企业资质管理，同时根据企业发展情况适当压缩子公司个数，壮大子公司实力，优化现有项目经营组织模式。
3 结语
营改增下，面对老化的经营模式与组织架构，投标报价的趋于复杂，潜在合作对象信息的不透明，甲供材与国家政策的冲突，总承包企业应从经营管理模式与组织架构入手，对销项管理和进项管理等方面进行改进提升。从而主动适应改革形势，积极探索适合自己的发展和管理模式，努力维持和提高企业利润率，增强企业自身竞争力，以更好地适应未来建筑业的生存和发展模式。
参考文献：
[1]张小富，张晓兵.“营改增”对不同类型建筑项目税负的影响[J].财会月刊，2015（6）：78-84.
[2]刘小勇.营改增对建筑企业的影响及应对策略[J].财会月刊，2014（9）：166-168.
[3]吴金光.营改增的影响效应研究――以上海市的改革试点为例[J].财经问题研究，2014（2）：81-86.
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国有企业是国有资产的重要载体，是我国社会经济的重要支柱，关系国家安全和国民经济命脉，承担着重大的政治任务，也是我党执政之基。政工干部是国有企业管理的特殊表现形式，为国有企业发展提供着重要的政治保障。做好政工干部队伍建设，为政工干部职业发展提供良好的通道是国有企业管理的重要内容。
一、畅通国有企业政工干部职业发展通道的现实意义
政治工作是国有企业经营管理工作中的重要组成部分，是推动企业日常管理和其他工作的可靠政治保障，更是推进落实中央政策精神和国家战略的必要手段。政工干部作为开展思想政治工作的主体，是坚持国企姓党、落实中央决策部署的中坚力量，对于整个国企来说是非常珍贵的人才资源，是实现经济效益和持续稳定发展的重要保障。因此，畅通政工干部职业发展通道，切实抓好政工干部队伍建设，对国有企业发展具有十分重要的现实意义。首先，畅通国有企业政工干部职业发展通道有利于提高政工干部的工作积极性和创造力，传播塑造企业文化，保持企业队伍稳定，教育引导广大干部职工凝心聚力共谋发展。其次，畅通政工干部职业发展通道有利于更好地发挥政治工作优势，从政治的高度，坚定党员干部理念信念，纯洁干部队伍思想，推动企业作风建设，树立风清气正的发展环境。再次，畅通政工干部职业发展通道有利于进一步推动企业党委主体责任和纪委监督责任落实，助力加强党对国有企业的领导，有效解决思想缺失、领导缺位、管理混乱等问题，不断增强化解矛盾、预防腐败、抵御风险的能力。政工干部是确保国有企业机体健康稳定发展的极为珍贵的人才资源，需要高度重视和关怀他们的职业发展，让他们在国有企业中有为有位，发挥积极作用。
二、现阶段国有企业政工干部职业发展的现状分析
（一）受国企改革等因素影响，国有企业政工干部力量虚化弱化
由于国有企业改革过程中重点突出经济效益为主，一些国有企业忽略了思想政治工作的重要性，对于政工部门不够重视，政工干部难以在国企管理中发挥作用。有的企业认为思想政治工作比较虚，有的认为思想政治工作可有可无，政工力量虚化弱化现象尤为普遍。思想引领与教育监督的缺失，导致部分国有企业党员领导干部不能坚守廉洁底线，任人唯亲，贪污受贿，损公肥私等问题易发多发，个别企业还发生了窝案串案等方式腐败，在社会上造成了严重的恶劣影响，对国有资产和企业发展造成了极大的危害。
（二）国有企业政工干部职业发展规划缺失，人才断层现象严重
许多国有企业对于政工干部职业发展不重视，政工干部队伍的专业化能力不足。有的企业政工部门形同虚设，有的企业将一部分“老干部”安置在政工部门过渡等待退休，有的企业政工干部的工作成果得不到充分认可，有些工作成效需要长时间的检验；有的政工干部消极对待工作，存在“混日子”的思想，照本宣科、无所作为，有的政工干部对待学习疲于应付，对待工作糊弄交差即可。与企业同级别业务部门管理人员相比，待遇普遍偏低。一些新入职的年轻员工多希望从事与企业发展息息相关的主要业务部门，将“党口”政工部门等同于退休养老的地方，没有发展前途，缺乏岗位自信；企业政工人员年龄普遍老化，不能及时补充年轻的鲜活的血液，政工队伍缺乏活力，政工工作后继乏人，出现了严重的队伍老化与人才断层现象。
（三）政工干部考核奖惩机制不健全，思想政治工作陷入被动
确保政工干部队伍的生命与活力，不仅需要政工干部对自身岗位的自信，还需要一套健全的考核奖惩机制。当前，有的国有企业依然缺乏健全完备的政工干部队伍考核奖惩机制，有的考核标准不能结合基层实际，考核过程走过场草草了事，有的雷声大雨点小考核结果不能得到有效落实。这就容易造成干好、干坏一个样的心理，诱发得过且过、推诿敷衍的机关病积弊难除，难以构建积极向上的工作氛围，极大弱化了干部队伍发展的原动力。在经济挂帅的情况下，企业考核重视经济效益目标，忽视了思想政治工作的重要性，从而造成了企业领导人员重视生产经营，忽视政工工作的情况时有发生，导致企业的思想政治工作陷入被动，政工队伍处境尴尬，影响了日常工作的开展。
三、国有企业畅通政工干部职业发展通道的具体措施
（一）提高政工干部队伍准入门槛
政工干部的职业特点，决定了政工干部的配备必须在思想觉悟、党性原则、知识能力等综合素质上要具备更高的水准。要注重从业务部门选调优秀青年干部充实到政工干部队伍，补充专业短板，提升整体能力。在选拔任用干部上，要严格按照党委集体讨论使用干部，切实把德才兼备的干部放在政工工作岗位上。注重从内部提拔干部，使每一名政工干部都能感觉到希望，只要努力工作提升自身综合素质，就有晋升的机会，从而调动工作积极性，保护干部队伍工作热情。
（二）建立科学合理的薪酬与考核制度
在企业管理过程中，合理的薪酬体系是吸引人才和留住人才的必要手段。薪酬的高低在很大程度上决定着人才的流向。国有企业要制定合理的薪酬结构，建立科学的薪酬发放制度，合理提高政工岗位干部待遇，充分激发政工干部的岗位自信。要建立健全科学合理的考核激励机制，严格执行考核，考核结果公开透明并作为绩效奖金、评先评优、干部提拔等重要依据，充分调动政工干部积极性和创造性，让有为者有位，激发干部队伍活力。
（三）为政工干部职业发展提供更大的空间
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一、党员发展工作存在问题及原因
第一，党员队伍结构不尽合理。一方面，直接从事生产一线、辅助单位的党员总数偏少，直接造成这些单位有些党内活动难以有效开展，特别是一些关键岗位、艰苦岗位和重要部位，党员数量难以满足发挥党员先锋模范作用的需要。另一方面，党员队伍青黄不接，由于当前经营形式严峻，国有企业职工队伍更新较慢，新鲜血液较少，造成党员队伍年龄结构失调，离退休党员越来越多，在岗党员与离退休党员比例越拉越近，各项党建工作开展较为困难。第二，新党员发展源头不畅。受职工自身素质、工作环境、市场经济等因素影响，中年职工入党积极性不高;青年职工存在认识、价值观偏差，思想比较活跃，价值观趋向多元化，部分怀有投机心理和浮躁情绪，把入党视作捞取政治资本的必要条件。第三，个别党支部书记综合素质偏低。个别党支部书记不能适应新形势下党建工作与安全生产相辅相成、协调发展、共同促进的要求，对党建工作的重要作用缺乏足够的认识，认为党建工作是“虚”的，经济工作才是实在的。很多是从行政转岗的，还有兼职的，搞管理、生产没问题，但对党务工作不精通，要么抓而不紧，要么抓不住重点。第四，发展党员工作不平衡。国有企业本部、二级单位党建基础较好的单位发展党员工作扎实，混合所有制企业发展党员工作相对比较薄弱。随着投资主体多元化的发展，国有企业出现了大量的混合所有制企业，大力发展混合所有制企业是国有企业深化改革的方向。在建立规范的股份制企业，完善法人治理结构的过程中，部分民营企业投资方、企业聘请的职业经理人对党建工作不重视，认为企业作为经营主体，搞好生产经营是第一任务，实现经济效益是最终目标，企业党组织工作无所谓，没有从根本上认识到建立党组织的重要性，这就造成部分企业党组织机构不健全，党组织生活难以正常开展，发展党员工作滞后。
二、加强和改进国有企业发展党员工作的建议
（一）科学规划、严格程序，保持党员队伍适度规模。一要科学制定规划。一方面结合党员队伍建设实际，制定发展党员长远规划。规划要坚持控制总量原则，以党员队伍数量占集团职工数量的比例保持平稳为总基调，以优化结构、增强活力、提升质量、发挥作用为总目标，使党员队伍建设适应企业发展要求，符合自身发展规律，体现科学性;根据党员队伍整体状况，对发展党员的数量、结构、分布等分别提出调控目标，体现导向性;坚持自下而上、自上而下、上下结合，把规划建立在统筹协调、充分论证基础之上，使基层党组织好遵循、能落实，体现可操作性。另一方面要坚持长远规划与年度计划相结合，每年末研究制定发展党员计划，并根据基层单位规模、现有党员数量等实际情况对计划进行细化分解，各基层党组织严格按照分解计划落实发展党员工作，党员数量增长始终要保持适度规模。二要强化源头管控。要坚持源头控制，把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上。建立“入党积极分子信息库”，从申请入党人员中优中选优，将那些政治素质高、工作表现好、培养条件成熟的优秀分子确定为入党积极分子，并纳入信息库，未经入库备案人员一律不予发展。加强动态管控，全面掌握信息库内入党积极分子的思想状况、工作情况、学习培训等信息，对不符合条件的人员及时进行调整。严格“三表”管理，统一发放《入党积极分子培养考察登记表》、《预备党员考察鉴定表》、《入党志愿书》，杜绝突击填表、事后补表等现象发生。三要严格发展程序。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，细化发展流程，把入党程序规范为4个阶段（即入党申请人阶段、入党积极分子阶段、发展对象阶段、预备党员阶段）、16个环节，各个环节明确具体内容和要求。在发展党员过程中，把好“六关”、做到“六不发展”。即把好培养关、培训关、政审关、考察关、审批关和转正关;坚持没有经过集中学习培训的不发展，没有经过一年以上培养考察的不发展，没有经过政审或政审不合格的不发展，手续不完备的不发展，政治思想一般、工作业绩不突出的不发展，群众反映的问题没有查清或党内外争议大的不发展。
（二）突出重点、调整比例，优化党员队伍整体结构。一要优先在生产一线发展党员，优化党员队伍分布结构。深入开展把生产技术骨干培养成党员、把党员培养成生产技术骨干的“双培养”活动。优先发展在一线岗位上作出突出成绩的生产技术骨干入党，做到区队车间有组织，苦、脏、累、险岗位有党员。注重把党员培养成生产技术能手，依托各级培训基地，组织开展岗位练兵、技术比武等活动，不断提升广大党员业务素质，在安全生产、技术攻关第一线充分发挥共产党员的先锋模范作用。二要优先在35岁及以下青年职工中发展党员，优化党员队伍年龄结构。深入开展“党建带团建”工作，健全完善团组织“推优”工作程序，明确“推优”重点，真正把政治素质优、岗位技能优、工作业绩优，符合党员基本条件的优秀青年及时吸收到党组织队伍中来，不断优化党员队伍的年龄结构。三要优先在专业技术人员中发展党员，优化党员队伍文化结构。在发展党员数量上有意识地向高知识群体倾斜，重点培养党性观念强、业务水平高的各类专业技术人才加入党组织，提升党员队伍整体素质，进一步发挥这部分人员在安全生产、经营管理中的先锋模范作用。
三、健全机制、加强督导，确保发展党员工作规范有序
一要健全民主监督机制。要在发展党员工作中充分发扬民主，推行发展党员公示制度，公示时间不少于一周。推行发展党员“票决制”，即基层党支部在接收预备党员和预备党员转正时，召开支部党员大会，采取无记名投票的方式进行表决，使广大党员充分表达自己的意愿，进一步发扬党内民主，保障党员行使民利。二要完善督导考核机制。坚持日常督导和年度考核相结合。不定期组织开展发展党员工作专项检查，及时发现纠正基层工作中存在的问题，现场指导，限期整改。每年定期组织党建工作考核，将发展党员工作作为其中一项重要内容，考核结果与基层党组织年度评先挂钩。三要落实责任追究机制。坚持基层党组织书记是发展党员工作的第一责任人、分管副书记是具体责任人，党支部书记是直接责任人制度。认真落实发展党员工作责任追究制度，按照“谁介绍谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，对发展党员工作中不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。对违章和有关规定发展党员的典型案例要及时进行查处和通报，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。
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一、全员提创新发展建议活动是企业创新发展的动力源泉和智慧源泉
实践证明，在“创新当道”的市场经济时代，有效的创新不仅能转化企业的经济效益，而且还能为企业提供更为丰富的发展内涵与更为广阔的发展前景。对企业而言，全员提创新发展建议活动就是来源于群众实践运动的创新，是集合群众智慧的有益举措与活动。事实上，企业全体职工提出的创新发展建议不是凭空而来的，而是根植于企业职工在日复一日工作中的实践积累与深刻体会，是企业未来发展的坚实基础。
对企业职工而言，职工积极参与全员提创新发展建议活动，在活动中认识到自身作为企业不可缺少的一份子的重要性，有利于增强职工对企业的认同感与责任感；同时，职工在感受开放创新的企业文化氛围的过程中，逐渐培养了职工的奉献精神，从而形成了企业内部良性循环的工作进取精神与积极向上的企业工作环境，自主型职工队伍因此而得以构建。企业的发展依靠优秀的人才，具有极强自主性与主人翁意识的优秀人才是企业可持续发展并保持竞争力的根本性决定因素。参与全员提创新发展建议、大胆进谏的企业职工因此成为企业创新发展不可缺少的动力源泉。
对企业自身而言，发动全体职工为企业发展提出各种建议与意见，探索企业群众性创新之路，是企业提高自身管理效益水平的根本形式。来自于全体职工的合理建议是企业的创新基础，只有不断开拓企业发展视角，在深挖全体职工主人翁品质内涵的基础上，听取职工有关企业发展与竞争力提升的合理建议，以此加强企业对员工管理及员工培养。由此可见，离开全员创新这一基础，促使企业产生更具有竞争力的高水平创新成果就是镜花水月，无从谈起了。全体职工所提的创新发展建议经过认真思考、研发、推进后，必将为企业的技术革新与科学研究提供更多的可能性，由此可见，全员提创新发展建议活动是企业生存的必由之路，更是当之无愧的企业创新发展的智慧源泉。
二、全員提创新发展建议活动是践行党的群众路线的重要载体
党的群众路线活动最终的落脚点在于“群众”，人民群众是历史的创造者，蕴藏着无穷的智慧和力量。甘当学生问计于民，使群众中蕴藏的无穷创造力竞相迸发是党的群众路线的重要途径。因此，企业践行党的群众路线活动就应深入企业职工中间，坚持倾听企业职工的心声，听取职工对企业发展的意见与建议，在企业的发展与决策中体现职工的意愿。从这个角度来讲，企业开展全员提创新发展建议活动无疑是践行党的群众路线的最佳载体。密切企业与职工之间的关系，必须充分调动企业和职工两个积极性，凝心聚力实现党的执政使命。通过开展全员提创新发展建议，真正做到决策有职工参与、过程有职工监督、结果由职工评价。具体而言，一方面，通过全员提创新发展建议活动，企业能够见微知著，体会到全体职工对企业发展的意愿，促使企业在想问题、办事情的过程中，集纳民智、统一共识、凝聚民心，从而形成企业共同发展的合力；另一方面，企业只有深入到全体职工中去，加强与职工的深刻联系，才能真正了解职工的需求，企业要想获得全员提创新发展建议活动的良好效果，必须问需于职工，问计于职工，重视职工中蕴藏的创新潜力与创新需求，在激发职工工作活力的同时，将职工塑造成为企业需要的人才，给职工提供能够发声的空间与平台，将职工是否满意、职工的真正需求作为企业管理水平提升的根本标准，才能切实将企业发展与企业管理向更高的方向与目标逐步推进。
三、全员提创新发展建议活动是职工民主权利的重要保障
保障职工民主权利是企业提升现代管理水平的必由之路，如何充分发挥职工的主动性、积极性，促使职工全身心投入参与到企业发展之中，也是企业着力思考并解决的问题。对企业职工而言，其所享有的企业治理等民主权利一直缺乏有效的实践途径，绝大多数职工都只能被动的完成本职工作，在企业发展中做一个旁观者。在“知行合一”群众路线的践行过程中，全员提创新发展建议活动为企业职工参与企业管理、行使自身的民主权利提供了新的途径与重要保障。一方面，企业的每位职工都享有参与企业民主管理的权利与义务，这既是企业职工享有言论自由的表现，更是职工参与企业或公司治理的重要途径。从当前企业发展现实来看，职工针对企业发展提出建议与意见，如果这些建议与意见被企业采纳并转化为管理效益，那么职工依法形式自身民主权利、参与影响企业发展及利益决策就得到了现实体现。另一方面，通过全员提创新发展建议活动的开展，在广开言路的企业文化氛围下，企业职工的积极性与主动性被调动起来，企业管理者与企业职工在意见与建议的提出过程中开展了平等的沟通与交流，在这一职工民主权利行使的平台上，利益协商机制的建立保障了职工的权利与利益，推进了企业与职工之间和谐劳动关系的构建。
四、全员提创新发展建议活动是企业发现人才的重要途径
面对当前人才流动、流失比例较大的现代企业人力资源现状，如何发现人才、培养人才并能够留住人才已成为关乎企业发展前景的重要课题。从这个角度而言，全员提创新发展建议活动是激发企业人才储备、加强企业人力资源策划的有效途径，在企业践行群众路线的过程中，人才是企业可持续发展的动力基础，在全员提创新发展建议活动里，企业在收获大量有益建议的同时，也能够发现更多富有创造力与干劲的职工人才。事实上，企业职工全员参加的创新发展建议活动不仅为企业的智慧发展奠定基础，更是解决企业人才危机，激励企业职工知识创造与分享、促使企业人才踊跃出现的重要途径。对企业而言，创新的根源在于企业职工，创新坚决不是高学历科研工作者的专有权利，普通职工的创新作用也不容小觑。如果在企业工作的职工感受到自身价值得到认可，自己的努力得到了尊重，不仅能增强职工对企业的认同感，而且有利于解决企业人才储备不足、实现人才超前培養的企业人力资源发展目标。因此，全员提创新发展建议活动对企业人才最大的作用就在于，最大限度激发普通职工的创造性，促使普通职工也能够在活动中闪耀出惊人的光芒，在全员创新局面的带动下，达到发现人才、发掘人才潜力的作用。但是，企业还应注意对提出创新发展建议的职工进行合理的激励，设置专门的可兑现的奖励基金，使得普通职工中源源不断的出现创新型人才。这说明，只有建立在科学有效的激励机制基础上的提建议活动才能演化为可循环发展的企业文化新内涵，而不是变成时断时续的运动式活动。
五、全员提创新发展建议活动是形成企业发展合力的重要抓手
加强践行民主管理中党的群众路线活动，最终目标就是在“知行合一”思想指导下促使企业形成发展合力，而企业的发展正是由全体职工的建议凝结而成。以激发企业职工潜力为核心的全员提创新发展建议活动在凝聚人心、形成企业发展合力方面意义非凡。首先，企业围绕自身发展实际，开展全员提创新发展建议活动，发动全体职工建言献策，引导职工在具体工作中深入思考、积极探索，鼓励职工在自身最擅长的工作岗位上立足实际进行创造性工作，因为实践证明，来自职工本职岗位的创新发展建议是最切合企业发展实际的建议，更是促使职工成为企业发展合力构建的最坚固基础；其次，全员提创新发展建议活动必将带动企业的技术创新与管理创新，解决企业发展中可能存在的瓶颈问题，促使不起眼的小建议变成具有创新创造力的大效益，这无疑是企业形成发展合力的重要途径。最后，全员提创新发展建议活动体现了企业对每一位职工的尊重与认可，是企业鼓励员工参与企业全员经营和开放式管理的重要途径，鼓励职工全方位参与企业的经营，决策和合理化建议，从而给企业职工提供一个关心企业发展，参与企业建设，与企业融为一体的渠道，不仅满足了职工自我实现的需要，增强企业凝聚力，又可以达到推动创新，提高企业效益的目的，最终达到双赢的目的。因此，来自工作一线的创新发展建议最终将成为企业发展合力构建的重要抓手。
综上所述，在企业未来的工作实践中，作为实现“知行合一”这一群众路线重要途径的全员提创新发展建议活动，必须得到长期的坚持开展。国外某些知名企业就是几十年如一日的开展员工合理化建议的征集与采纳工作。全员提创新发展建议活动是企业创新发展的具体落实，只有坚持不懈的将这项活动作为群众路线践行的重点内容，克服诸多困难，不断提高企业职工对企业的认同感与满意度，激发职工创新与创造精神，促其规范化、制度化，走全员决策的发展之路，才能最终推动企业自身的全面提速发展。
参考文献：
[1]于洪生.知行合一：党的群众路线的实现逻辑[N]文汇报2014年2月20日第012版.
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其二，科学性。要注重把握合理化建议上作的内在规律，把开展合理化建议活动与推动经济发展、促进企业管理结合起来；与提升职工素质、建设高素质职工队伍结合起来，与推进群众性的技术攻关、革新、创造发明和科技成果转化活动结合起来，与增强企业活力结合起来，与培育先进典型、发挥先进典型榜样、引领作用结合起来；在活动的组织方式上，要体现出上下联动、内外互动、合力推进的态势，充分发挥党政工团各部门在协同推进合理化建议工作中的作用。
其三，针对性。要提高合理化建议活动的针对性。一要抓重点，即抓那些牵一发而动全身的关键问题，力戒不痛不痒。二要抓难点，即争议多、摩擦多、久拖未决的问题，力戒言之无物。三要抓热点，即领导和群众普遍关心亟待解决的问题，力戒无的放矢。要结合本部门、本岗位工作中存在的主要问题积极开展。其内容包括：经营管理思路和方法的改进；管理工作流程、规程的改进；新产品开发、营销策略、市场开拓与模式；现有产品性能、结构、参数等的改进；技术革新、技术改进；产品质量、运行质量改进提高；原辅材料节约，降本增效措施等。
其四，创新性。这里说的创新性并不是刻意的标新立异，追求时髦，而是提出能揭示事物本质、反映事物发展方向的新思想、新观点、新思维，靠自己的洞察力和正确判断，站在宏观的高度分析微观的情况，用长远的发展眼光去分析现实问题，不要使今天的建议成为明天的“靶子”。
其五，可行性。只有把采纳建议的内部环境、外部环境搞清楚，把解决问题所需的人力、物力、财力、企业权限了解透彻，才能保证建议切实可行，否则再好的建议也可能搁浅。要加强合理化建议活动实施的组织、协调与督导，主管科技的领导和一线技术骨干对合理化建议项目进行论证，过“筛子”，保证合理化推广资金的有效利用，成立若干个由领导干部、科技人员、工人参加的“三结合”，成立攻关组。各攻关组与企业相关职能部门签订攻关实施合同书，并认真执行合同书的各项规定。攻关实施结束后，由企业科技部门进行技术鉴定和项目验收。
其六，适时性。俗话说：“当其时一语千金，失其时一文不值。建议的时效性如何，是该建议能否被采纳的关键因素，超前和滞后都是没有作用的。提合理化建议也要做到与时俱进，要与当前的工艺环境条件、发展现状相适应，不能闭门造车，把落后的建议再提出来“当宝贝”，不要把实践证明是行不通的建议拿出来耗费人力物力财力。也不要把过于超前，当前条件不具备的建议来强行推动实施，从而提高建议的适时性，提高合理化建议实施的成功率和有效率。
其七，实效性。要从实际出发，注重合理化建议活动的三个导向，即需求导向，问题导向，项目导向。针对企业技术进步的需求、企业经济发展的关键、企业节能降耗上的难题，有的放矢地组织开展合理化建议活动，提高合理化建议活动的实施率和经济效益。要着力提高合理化建议的参与率、采纳率、实施率和贡献率。合理化建议活动不能只讲形式，不讲内容和效果，不能为了活动而活动。要以“小革新、小发明、小改造、小设计、小建议”五小活动为载体，通过技术改造、设备治理和采用节能新技术、新方法、新工艺等手段，着力解决企业生产经营中的难点和突出问题，不断提高设备安全性、可靠性和经济性，从而提高合理化建议活动的实效性。
其八，多样性。要积极创造条件，通过多种形式引导、组织和鼓励广大职工参与合理化建议活动。如设立“合理化建议箱”，建立“合理化建议日”，召开“专题会议”等，广泛征集合理化建议，通过召开“论证会”提高合理化建议的“合理性”；举办“合理化建议竞赛和优秀成果会”、“疑难问题招标揭榜”、“产品创新创意竞赛”等，鼓励和引导职工参与合理化建议活动。
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一、开展合理化建议活动是改制企业自身发展的需要
人是生产力中最活跃最积极的因素，从某种意义上说，职工群众决定着企业的前途和命运，改制企业必须运用好合理化建议活动这个有效载体，凝聚起广大职工的智慧和力量，促进企业和谐、健康、稳定发展。开展合理化建议活动是改制企业自身发展的需要，具体说来，主要表现在以下几个方面：
1.合理化建议活动有利于贯彻落实党和国家的宏观经济政策，使改制企业在激烈的市场竞争中牢牢地抓住机遇，推动企业又好又快地发展。党的十七大报告强调：要继续“深化国有企业股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”改制以后，大多数企业跨入了非公有制经济的行列，即使在国有控股企业中也有大量的非公有制经济成分存在。十七大报告同时指出：“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。”以上这些政策是我们党从现阶段中国国情和生产力发展状况的实际出发所做出的重大决策。改制企业通过开展合理化建议活动，在充分调动广大职工的积极性和创造性的基础上，集思广益，群策群力，实现使企业发展更快，对社会贡献更大，让职工收入更高的改制目的，本身就是贯彻落实党和国家经济政策的重要体现。
2.合理化建议活动有利于推动企业技术进步和管理创新，促进生产经营工作不断跃上新的台阶。市场竞争的规则是优胜劣汰，改制企业都是自主经营、自负盈亏的经济实体和市场主体，要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须通过经济技术创新、转换经营模式来增强企业的核心竞争力，以适应市场变化的要求。在这种情况下，仅仅依靠几个人的力量是远远不够，开展合理化建议则是促进企业挖潜改造、技术革新和发明创造的最佳途径之一。改制企业开展合理化建议活动，可以不断革新技术方案，发挥现有资金、设备及人力资源优势，把各项消耗指标降至最低水平。要努力学习、消化、吸收国内外先进技术，在保护环境的基础上，使企业走上依靠科技进步的可持续发展道路。
3.合理化建议活动有利于发扬民主，增强改制企业职工的主人翁责任感和危机感。企业通过合理化建议活动这个平台，鼓励职工就生产技术、内部管理和精神文明建设提出意见和建议。一方面推动了企业的发展，便于企业领导实现决策的民主化和科学化，为国家创造更大的经济效益：另一方面通过让职工参与企业管理，认识到发展道路上存在的困难和问题，增强其忧患意识：再就是体现了对职工主人翁地位的尊重，对于加强基层政治文明建设，发扬基层社会主义民主具有重要现实意义和深远的历史意义。职工的主人翁意识、责任感、危机感增强了，就会更加关心企业的生存状况和发展状态，以更加奋发有为的姿态积极主动地投身到企业建设的各项事业中去。
4.合理化建议活动有利于贯彻以人为本的先进管理理念，促进职工利益、企业利益和国家利益三者的和谐统。合理化建议大多数来自职工群众，其中有很多内容是涉及到职工切身利益的热点难点问题。开展合理化建议活动可以让企业领导更好地倾听职工的呼声，大力推行亲情式管理，结合企业实际及时地为职工做好事、办实业、解难事，在维护好国家、企业利益的同时维护好职工的合法权益，使三者的利益关系相辅相成、相互促进。
二、改制企业开展合理化建议活动应注意的几个问题
1.搞好改制企业工会的组建工作。工会是合理化建议活动的具体组织者和管理者，企业在改制以后，很多人在思想上存在着错误的认识，认为企业改制了，所有制性质发生了变化，工会组织可有可无，出现了削弱工会职能的现象。为此，各级工会组织要正确处理好各方面的关系，坚定不移地贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针和“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的原则，明确目标，落实责任，使工会组建与不断变化发展的企业状况相适应，会员发展与不断壮大的职工队伍相统一，工会组织体制的延伸与不断加快的工业化、城镇化进程相协调，力求使改制企业工会组建工作取得新进展。此外，改制企业中已经建立的工会组织要有所作为，积极地开展工作，切实履行职能，配合企业行政，紧紧围绕生产经营，扎实有效地把征集合理化建议活动等群众性经济技术活动深入广泛地开展起来。
2.突出维护职能，认真搞好两个维护。要激发职工参与合理化建议活动的热情，工会就必须突出维护职能，认真搞好“两个维护”。“两个维护”体现在改制企业中就是工会应努力维护好企业改革发展稳定的大局，只有企业发展了，才能对社会做出更大的贡献，为维护职工合法权益提供可靠的物质保障。另一方面要维护好职工的合法权益，切实关心职工生活，注重安全生产，随着企业的发展，使职工群众的生活条件、劳动条件、作业环境等不断得到改善，充分调动他们的积极性和创造性，认真做好本职工作，积极参加劳动竞赛、合理化建议和技术革新等活动，促进企业快速发展。只有搞好“两个维护”，才能形成企业、职工之间良好的互动关系，真正实现双赢共赢。
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实施“活力工程”，育好“一支队伍”
一是大力实施“三领”计划。把非公企业中业主（红领）培养成党员，把经营管理层中的优秀党员（白领）推选为党组织负责人，把优秀的企业职工（蓝领）培养成入党积极分子，真正促使党员素质高、示范好，党组织“领头雁”飞得高、带得动。通过面向社会选、园区内部派、企业自身育、项目秘书任等四条途径，选优配强非公有制企业党组织书记。二是下发待遇指导意见。谯城经开区出台《关于提升非公企业党组织书记和党务工作者待遇的指导意见》，鼓励企业为非公党组织书记、党务工作者设置副经理或部门主管等中层干部岗位级别，按照岗位级别合理确定基本工资，并建立科学的正常增长机制。对不具备设置岗位级别的企业建议设立党建岗位津贴。三是协调成长培养计划。对于考核优秀、成绩突出的党组织书记、党务工作者，根据个人发展的需要，建议企业在员工培训、行政职务调整时优先考虑，实现党务干部与非公经济经营管理者的交叉任职，换岗交流，提升非公党组织书记、党务工作者的积极性。
实施“聚力工程”，深化“两项载体”
一是全面开展“四个一”活动。开展“党建为企业发展领航”、“支部赶超晋级、党员积分晋星”和以“亮明一个党员身份、展示一个先锋岗位、提出一个合理化建议、做好一件惠民实事”为主要内容的“四个一”活动，做到“一组织一载体、一支部一行动、一党员一实事”，不断推动非公企业党员发挥作用，提升非公企业党群工作的凝聚力和影响力。引导企业党员亮承诺、亮身份、接受监督，在完成生产任务、推动企业转型升级、诚实守信、构建和谐劳资关系等方面作表率。二是重点倾斜“党员攻坚”工程。对建立“党员领衔+创新课题+团队攻坚”的企业研发项目予以政策倾斜，推动党的创新智慧转化为驱动企业发展的核心竞争力，支持企业做大做强。
