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篇1
1.群众养护意识不足
由于宣传不足，很多群众对农村公路养护的认识不够，自觉养护的主动性较差，大家都认为路是政府修的，养护也是政府的事，即使看见道路堵塞、损坏了，也不会主动进行疏通、修复。有时图省事，还会在路上晒谷物、堆放柴火，甚至直接用道路的防撞柱作自家的挡墙，这严重影响道路通行安全，增加养护压力。
2.农村公路建设技术低，后期养护难度大
目前，地方建设农村公路大多采用上级政府补助+自主筹措+投工投劳模式建设，补助资金相对较少，只占到成本的二分之一，甚至三分之一，资金缺口从十几万到几十万元不等，均摊到农户头上，每户投工投劳后还需筹措几千甚至上万元，部分农户还是贫困户，很少能筹足建设资金。为减少费用，公路建设时基本不做地勘，有时更会降低水泥强度，或减少路面铺筑厚度，这使道路宜损坏，增加后期养护难度。
3.养护资金不足
现在地方响应国家的号召，积极给农村修路，但随着农村公路路面硬化里程逐年增加，公路的使用年限不断增加，有的已经超过使用年限，农村公路养护每年需投入的不断的资金增加，上级补助资金远远不足，地方财政虽每年加大了配套，但养护资金缺口仍在逐年递增，这极大的限制了农村公路养护管理。
4.农村公路规划不合理
农村公路有供村民出行和生产方便的功能，生产更多的是到农田里去干农活，农田分布在村子里的不同地点，这就给农村规划带来了很大的难度。特别是草原、丘陵等地区，村民居住较为分散，部分公路临水临崖，受地质条件制约大，公路在建设过程中就很难兼顾功能和技术标准。这也是我国农村公路发展较为迅速但规划不够科学合理的原因。
5.养护管理团队不够专业
农村公路的养护本身就是高难度的工作，公路养护工作面较广，但现阶段公路的养护工作更多的是由农民工来做，很明显的就暴露出养护施工人员不够专业的问题，同时公路养护设备不够专业也是一个比较突出的问题。
三、农村公路养护管理的措施
1.建议相关部门完善公路养护管理规定
通过向有关部门建议，让其建立较为完善的公路养护管理规定，具体的细节问题可以由基层部门协助建立，争取建立较为通用对不同情况又有针对性的法规。通过法规的制定可以让群众认识到公路养护的重要性，增强群众的养护意识，延长公路的使用寿命。除此之外当地的政府要明确规定公路养护管理的责任主体，保证有部门对公路养护进行专门的管理。
2.增加养护公路重要性的宣传
通过养护公路重要性方面的宣传，一方面增强群众公路养护意识，通过这种方法能够从根本上一定程度上解决公路养护难的问题。群众了解公路对人们的益处及公路养护的重要性后，平时注意保护公路，养护时积极配合，这样就能很大程度上延长公路的使用寿命。另一方面引起政府的重视，保证公路养护的支持力度。只有政府方面有足够的重视，养护政策才能积极有效的顺利执行，养护资金才能得到保证，最终达到养护公路的目的。
3.根据当地的具体情况建立合理技术指导文件
公路养护工作是事关民生的重大问题，为了保证农民的出行、生产方便同时降低公路的使用成本，可以邀请有关专家对本地的情况考察后，建立适用于当地的科学合理的技术指导文件，这有助于延长农村公路的使用寿命，是当地有关部门必须要做的工作。
4.加强公路养护技术培训，建立专业化公路养护队伍
为了对公路进行科学合理的养护，需要对相关管理、施工人员进行培训，提高他们的作业能力，培训完毕后对他们进行考核，挑选其中考核较为优秀的人员组成专业公路养护团队，定期对公路进行养护，提高公路养护的质量。
5.对公路具体情况进行记录，开发实用的公路养护管理系统
通过对公路具体情况的记录，可以明确公路的具体情况。若公路出现问题可以通过查找已有的记录文件，了解故障路段建造、养护情况，快速分析出现问题的原因并找出解决方法。当记录足够多的数据的时候，可以开发公路养护管理系统，通过互联网的大数据技术进行科学的、快速的公路养护。
四、农村公路养护管理新思路
以前农村公路的养护都是由政府的相关部门来负责，管养一家，公路养护的质量并没有得到保证。现提出农村养护管理的新思路：将农村公路养护与管理分家，政府的相关部门负责管理，将公路的养护市场化。当地管理部门建立健康的公路养护市场，引入竞争机制提高农村公路养护管理的质量，原则上管理部门不再建立公路养护施工队，养护工作交由市场来定，养护施工企业自负盈亏、资产独立，自己进行公路养护方法的研究，提高养护能力来进行竞争。当地有关的管理部门可以通过公开招标公路养护管理团队的方式选择资质过关、养护专业的单位进行公路的养护管理，与中标者签订的合同对质量、技术进行严格要求，除此之外签订奖惩协议。通过这种方法可以有效的控制公路养护成本同时保证较高养护质量。
篇2
按照当地规定，乡村公路的经费通过如下方式筹集：路基阶段的经费由当地受益群众自筹。富裕的村庄，由村里的集体积累财富承担。贫困村庄，村里没有任何积累，则由全村村民集资；路基形成以后，镇政府拨付硬化路面的经费约为所需总经费的三分之二，政府拨款到位后，村民再集体均摊剩余的约三分之一资金，才能最终完成公路的修建。该村无任何形式的私有或集体所有的规模经济体。村民收入来源主要为外出打工、务农和副业收入。
作为一个典型的乡村公共事务――修路的基本要件：足够的村民修路热情、村委会对公共事务的良好管理、必要的资金、必要的政策支持、必要的劳务、少量的占用土地等。在筹备和建设过程中，其中任何一个方面要件的缺乏都可能会给公路的修建带来巨大的阻力，导致施工进程缓慢甚至停滞。
该条公路的修建分为三个阶段。
第一阶段：1998年至2001年，公路动工修筑，路基建设不平衡推进
1998年，响应当时乡镇府的号召（2006该乡撤乡并镇），该村开始筹备公路的修建。3组、4组、5组从1998年同时动工，这段路全长2.2公里，地势较为平坦。这三个村民小组距离接入的公路最近。当时该村外出务工人员普遍较少，有足够的劳动力。此外，当时的乡政府对修路所占土地都相应的减少了农税提留，补偿了少量青苗费，村民修路热情很高。乡政府还出资支持了该段公路6、7个涵洞的修筑，每个500元。从1998年开始，经过了3年时间，3、4、5组的村民自己承担劳务，完成了这段2.2公里公路的路基阶段。
而该村1、2组，并未和3、4、5组一起从1998年开始修路。与3、4、5组路段相比，1、2组路段小坡较多，且路线比较长，约2.8公里，完全靠人工完成路基，所需劳力较大，修筑也相对困难；1、2组离镇最近，从镇上的公路直接接入1、2组本来也是备选方案之一，但由于这一方案公路经过的水田较多，施工难度更大；加之，1、2小组内部村民关系有点紧张，长期以来，难以形成集体意识，对于出钱、出力等很敏感，修路意愿不如3、4、5组强烈。就修路出资出力问题，1、2组召开了多次村民会议，但各方意见难以统一。甚至当时村委会主任就是1组的村民，也缺乏统一村民意愿的权威。
于是，在同样的政策环境，经济收入、劳动力状况相近的情况下，3、4、5组路段的土坯路基历经3年终于完成，但1、2组路段的修路计划却不了了之。
第二阶段：2002年至2007年，公路修建全面停工
从2001年开始，该村外出务工者增多，农村劳动力越来越缺乏。2004年取消农业税，实行粮食直接补贴后，没有税费压力，不耕种也能领到政府的粮食直补，农村青壮年大量外出务工，进一步加剧了农村的空心化。该村共600多人，其中有大约一半的人外出务工，平均每户至少有一人在外，年龄多在14至60岁之间，另全村有四五十户村民全家外出。农村已不再是这些农民的生活重心之所在。2006年该村所在的乡，撤乡并镇，没有了乡政府的支持，镇政府对该村的支持较少。该村1、2小组的修路计划更加难以实现了。
这一阶段，不仅1、2组路段仍然没有动工，且3、4、5组路段的土坯路基，也没有进一步硬化。整个公路修建处于完全停滞阶段。
第三阶段：2008年至2011年，公路重新启动，土坯路基完成
这一期间，城市里房价高企，物价不断上涨，农民工在子女教育、就业等方面得不到与城里人相同的待遇，再加上金融危机的冲击，失业日益严重。这些问题带给竞争力偏低的外出农民工巨大的不安定感。另一方面，政府对新农村建设给予越来越多的政策扶持，城乡差异逐步缩小。第一代外出打工的农民进入中年乃至中年后期阶段，农民中根深蒂固的落叶归根观念；一些打工多年的农民有了一定的积蓄，有相当部分的农民有了回归农村的意愿。
在这样的背景之下，该村一些外出务工人员愿意回归乡村，他们在外务工接触了很多新事物，社会化水平更高，这些乡村中的“新人”意识到修路对该村经济社会发展的重要意义。一些返乡的村民陆续在老宅基地翻建楼房，由于新修的楼房已不是原来乡村的老房子，新型的建筑材料需要用汽车运输，由于没有公路，只能雇人肩挑背扛，公路的重要性再次凸显。
该村2008年村委会换届，原支部书记兼任村委会主任。新一届村两委成员立志要带给该村新面貌，两委成员挨家挨户进行动员，经过1个多月的努力，该村1、2组的修路计划终于又重新启动了。
目前这条公路已完成土坯路基，去年该村村委会向镇政府打过八次以上的报告，申请资金支持以完成公路的硬化。
一条长约5公里的公路，历时13年，至今仅完成土坯路基，还不知等到何年能硬化成路。通过对这条公路筹备、建设全过程的考察，我们看到中国西部贫困乡村公共服务的困境。
农村经济发展缓慢，农民收入低下，农村社会发展衰微。
该村是一个传统的农业村。以该村某村民为例，家里承包地五亩，全年化肥支出1400元。种子支出500元。五亩土地产出约2800斤大米，家里现有3口人，全年食用1000斤大米，饲养家畜食用部分稻米，剩余大米则拿到集市出售以供家用。每公斤大米现行价格约为2.6元。村民的劳动力投入不计，去除高昂的生产成本，全年仅剩下1000余元，加上出售少量家畜等农副产品的收入，作为一家三口全年的全部花销。可作为参照的是，同期每公斤猪肉的价格为20元左右。显然，务农为主的生产方式，农民收入仅能勉强保障基本生活。农业生产已经几乎无利可图，工业化需要大量劳动力，全村约有一半村民外出打工，外出打工人员多为青壮年，他们的收入要承担自身在城市的基本生活费用，留守老小的基本生活费用、教育费用、医疗费用。该村绝大多数家庭经济条件都很差，为了修建公路，村民每人集资300元左右，对该村相当部分村民来说，也不是个小数目。
城乡二元结构依然存在，农村社会缺乏内生性发展动力。
政府对三农问题非常关注，出台了大量惠农助农政策。但是调查发现，一些政策落实不到位，或者是无法落实，甚至是政策的具体落实反而起到了相反的效果，如粮食直接补贴不仅没有激发农民的种地热情，反而加剧了农民和土地的分离。
除了政府，还有一些力量也在支撑着乡村社会。部分村民能轻松支付集资经费，这部分村民大致分为两类：一种是家里有两人以上青壮年外出务工，能对留守人员提供足够支持；一种是因为教育、职业等原因家里有人落户城市，有较好的收入和社会福利，能对农村居住的家人提供经济支持。在农村到城市的单向资源流动的过程中，我们看到有大量的外出人员反哺农村的情况，在一定程度上缓解了农村经济的衰败。但是这种支持并不能根本上改变农村社会的现状，农村经济社会发展的内生动力仍然缺乏。
村委会产生程序不合法，运行效果不佳。村委会公信力不够，治理功能难以发挥。
村委会产生程序不合法。一些村民认为村委会不是自己选举产生的自治组织。该村有98户家庭有人外出务工，其中有五十余户家庭全家外出。由于大量村民外出打工，村民的生活重心发生变化，留守人员多是老小。在换届选举中，由于村委会选举盲目追求投票率，出现了大量的委托投票，甚至出现负责选举的工作人员代多人填写选票的情况。作为乡村基层自治组织，却在民力产生的初始端口就丧失了相当部分的合法性基础。因此，村委会在组织村民集资修路时，大多数村民都不响应。
乡村严重空心化，是村委会职能难以发挥的重要原因之一。该村年轻人基本上都外出打工去了，留守在家的约300人，其中约50%为老人，40%为小孩。村里的公共事务需要劳动力时，只能靠村民集资请人完成。作为贫困地区的村民，对集资特别敏感，难度自然很大，因此村中的公共事务都难以完成。
加之从经济收入上看，村委会成员的收入不及外出务工，部分村委会成员既务农又在周边乡镇打工，精力有限，这些因素都影响着村委会功能的发挥。镇政府按季度给村委会成员发津贴，其中约40%作为浮动部分年终发。而年终能否拿到浮动部分，得看村委会是否达到政府的各项目标考核。目标考核的内容与村民利益存在大量“冲突点”，如计划生育、上访等。
篇3
Key words： rural roads；the sources of funding；poor areas
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）02-0014-02
0 引言
贫困地区农村公路建养问题，一直没有得到有效的解决。究其原因，主要是由于贫困地区资金配套问题。税费改革之后，贫困地区农村公路资金没有了固定来源，一直制约贫困地区的资金问题更加突出。
马永新提出，农村公路应适当加大中央投入，缓解配套资金不足的压力，尤其是农村公路修建越来越深入偏远地区；张浩指出，农村公路养护与管理中，存在的最大问题即资金短缺；杨红梅提出，西北贫困地区农村公路建设存在问题的根本原因即为财力不足。
以上文章都不同程度的说明，农村公路建设中资金问题是主要的制约因素，然而作为贫困地区来说，有稳定可靠的资金来源更是保障农村公路修建的重中之重。本文主要从贫困地区资金来源出发，指出其存在问题，并提出相应的解决办法。
1 现行贫困地区农村公路建养资金来源分析
1.1 农村公路资金来源分析 税费改革之前，我国农村公路建设资金来源主要由中央投入资金和地方投入资金构成，其他的还包括银行贷款和农民投入部分。中央财政资金主要是除车购税外的国家财政预算内资金、中央财政专项资金以及用于扶贫的以工代赈资金。地方财政投入资金主要是各地方政府的财政资金和地方财政专项资金。地方交通部门规费包括省（自治区、直辖市）交通部门规费与地市、县（市）交通部门规费。
税费改革之后，取消养路费等交通规费，开征燃油税，且燃油税和车购税统一由税务部门征收，作为财政资金纳入国库。交通部门不再直接支配和管理这部分资金，而公路规费一直是地方政府用于公路建设的主要资金投入，这一改革直接影响到了地方政府的配套资金投入。这一问题正是贫困地区农村公路建养落后的主要原因。
从表1中可以看出，2006～2010年农村公路建设中， “十一五”全社会共计完成农村公路建设投资9500亿元，其中中央对农村公路建设投资达1978亿元，年均递增30%。参考近几年公路水路交通行业发展统计公报，通过计算，得出表1，发现地方资金投入占农村公路建设总量的80%左右，可见地方资金投入是我国农村公路建设资金的重要来源。
1.2 贫困地区补助现状 目前，一般地区农村公路修建补助标准为20万元/公里，贫困地区为25万元/公里。而实际修建一公里路至少需要35万元，每公里差额为15万元。对于贫困地区，其财力状况只能满足于自身温饱问题，没有多余的资金用于公路建设，更不用说达到配套资金的标准。
2 贫困地区农村公路投资主体分析
2.1 贫困地区农村公路投资主体 《公路法》第八条规定，县乡两级政府承担县乡级农村公路的建设、维护的主要任务。《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通部[2006]第3号令）第四条具体规定，“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设”。
虽然法律和规定已经明确了农村公路的承担主体，但是贫困地区自身财力的限制并不能承担起投资主体这一责任。刘勇、张庆（2007）指出，从分税制改革后，财力主要集中于中央和省两级，县乡财政普遍困难的角度，提出中央政府或者省级政府应成为农村公路建设的投资主体。李丽、齐小翠指出，确定投资主体为哪级政府不能仅仅考虑受益范围，更重要的是根据政府间职责划分的原则，中央政府负责稳定政策、再分配政策的实施。
相对于贫困地区来说，农村公路的修建更重要的是具体问题具体分析。作为贫困地区地方政府，其财力状况不能达到筹集配套资金的要求，从而使得农村公路修建一直落后与其他地区，而富裕地区的路越修越多，只有打破这种“马太效应”，取得中央政府财政倾斜，才会使得这种不平衡的发展趋于平衡。
2.2 存在问题
2.2.1 资金严重匮乏 农村公路建设所采取的政策为“凡建即补”，由上一级政府拨付资金，地方配套一定比例的资金。然而，只有配套资金到位了，上级才会拨款下来。对于贫困地区来说，配套资金是很难落实的，从而成为制约贫困地区农村公路发展的主要因素。
2.2.2 自然环境恶劣，修路难度大 贫困地区大多处于地形地貌复杂的地区，多为山区、高原、丘陵，山高路陡，沟壑纵横，增加了修路难度，同时也加大了修路成本。
2.2.3 农村公路供给不能满足需求 贫困地区现存的路大部分为民间土路，只有行政村达到了“村村通”标准，大多数自然村出行仍然是个问题。现有的农村公路已经不能满足村民生产生活的需要，大部分地方因为路不通，造成农产品不能外运，致使不富裕的家庭越来越贫困。
2.2.4 缺乏养护意识，养护滞后 农村公路建成通车，所面临的问题就是后续的养护。然而在贫困地区修理资金都难以筹措，对于养护资金更是无从筹集。另一方面，由于养护意识淡薄，没有专门的人员参与，使得农村公路年久失修，路况越来越不好，面临重修。
2.2.5 农村公路等级较低，抵御自然灾害的能力较差 由于贫困地区财力有限，大部分道路设计强度仅能满足一般行车需要，桥涵构造物及防护等设施也不同程度的存在设计标准低，功能不完善和抵御自然灾害差等问题。
2.2.6 安全性问题突出 由于贫困地区农村公路通达工程大部分只通行政村，用于生产生活的路多部分仍为农村的土路、山路，这样不仅给出行带来困难，更多的是遇到阴雨天气出行安全问题。
3 贫困地区农村公路建养资金解决办法
贫困地区农村公路建养面临的最大问题就是资金问题，要解决这一问题，最有效的方式即为打破原有的责任主体，强化上级政府的作用。
3.1 提高补助标准，扩大补助范围，加大对贫困地区农村公路建设的支持力度 依照贫困地区的财力状况，中央政府应当适当的提高补助标准，具体问题具体分析，对于国家级贫困县，逐步减少直至免除贫困地区地方配套资金，差额部分由中央财政和省级财政承担；省级政府也应适当提高配套标准，并建立稳定的增长机制，解决地方政府政府无钱配套问题以及落后地区举债甚至挪用其他款项修路问题。
3.2 设立专项资金，优先用于贫困地区农村公路建设 自2009年起，财政部、交通运输部将车购税中用于农村公路建设的资金采取切块下达的方式，但所采取的方式仍是“凡建即补”政策，并未考虑公平原则，越是富裕地区，配套资金到位快，农村公路修建速度越快规模越大。针对这一情况，中央应当适当调整车购税比例，扩大交通专项资金的支出结构，优先用于农村公路建设。将这部分资金打入统一账户，只用于贫困地区农村公路建设。
3.3 转变责任主体，建立农村公路建养长效机制 农村公路所遵循的原则“谁受益、谁建设”并不适用于贫困地区农村公路现状。贫困地区并不能够承担起农村公路修建的责任主体，应当明确农村公路的建设与养护是中央和地方各级人民政府的共同责任，尤其是中央政府在地方政府无法筹集到配套资金的情况下，应当由中央政府全额拨付。
3.4 加强养护管理，建立稳定的养护资金渠道 作为贫困地区的普遍问题，农村公路“失养”严重。要打破这一局面，必须将养护资金纳入转移支付范畴，设立专门的养护资金账户，将上级补助与转移支付资金中，有专门用于养护的部分。中央和省级财政负责拨款，地方政府统筹使用。
3.5 加强监督力度，严格实行监督考核 首先，要明确农村公路建养考核的重要性，得到各级政府的高度重视；其次，明确农村公路建设与养护对贫困地区农村公路发展的重要性。贫困地区农村公路建设与养护问题直接关系到其经济发展与生活稳定，加大监督力度，是促进农村公路建设与养护更好发展的有力保障。
4 结语
贫困地区农村之所以贫困，很大一部分原因在于贫困地区交通发展滞后。所以，贫困地区农村公路建设资金问题的解决刻不容缓，只有真正的发挥政府的作用，将贫困地区农村公路建养资金纳入国家财政的范围，才能彻底解决农村公路建养问题。
参考文献：
[1]杨红梅.甘肃省秦安县交通局，西北贫困地区农村公路建设现状存在的问题和发展对策[J].民营科技，2009（12）.
[2]李丽.陕西省农村公路建设与运行机制研究[R].2011（7）.
[3]王秋玲，徐海成.贫困地区农村公路建设资金来源分析—基于”徐文模式”的探讨[J].交通企业管理，2007（4）.
[4]民族贫困地区农村公路建养需强化政府作用[N].中国经济时报，2012（1）.
[5]李丽，刘艳娜，徐星.农村公路财政资金转移支付方式[J].2012（2）.
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一、要高度重视。各级政府要充分认识农村桥梁安全问题的重要性，特别是系西流河这样水多路多桥多的偏远乡镇要更加重视，一定要从速把这项工作纳入政府的议事日程。
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一、苍南县农村公路的现状
截止2011年底，全县农村公路总里程达到2737.2255公里，通村公路硬化率为100％，公路通村率为100％,其中通村公路836.361公里，实现将苍南10个乡镇、776个行政村紧紧连在一起，形成对外方便快捷、对内通达顺畅的交通网。可以说，农村公路建设取得了一定的进展。但同时我们看到，随着人们物质生活的不断丰富，农村车流量的逐渐增多，农村公路管养措施不得力、不及时，给农村公路造成了很大的压力。部分地区农村公路路面已经严重损毁，给农民朋友的出行带来了极大的不便。那么，造成问题的主要原因有以下三方面：
（一）规划建设不尽合理，公路网络化偏低
我国一直对农村公路实行的是“民办工助，民工建勤”这样的方针政策。除了交管部门提供少量资金补助外，大部分资金需要农村自行筹集。那么，农村公路首先面临的是资金投入不足，没有足够的资金，对公路建设、公路养护都造成很大的困难。这是直接制约农村公路发展的关键之处。因此，农村公路主要靠村民自行筹资、自主建设。但村民的经济条件有限，部分人员不愿意出资，而且出资也不多，使资金分散、总量较少。资金的偏少，造成农村公路建设规格低、质量差等缺点。基本上都是各村在原有的老路上进行改建、扩建。没有统一的规划、部署，造成各县、乡、村道之间缺乏有效地公路连接。其中，不乏有很多回头路、断头路。这样，大大降低了农村公路的通行能力，还造成一定的投资浪费，给村民的生产、生活带来了不便，更影响本地经济的发展。
（二）农村路政管理配套不足
在我国路政管理机构至少是县级公路主管部门下设置的路政机构。主要管理乡道以上的公路。那么，乡村道路没有纳入相应的路政管理工作中，使乡村道路的使用和管护都面临着严重的问题。加重了乡村公路无序、混乱地发展状态。乡村公路的相关路权、路产、设施受到破坏，一般都由乡镇政府或者村民委员会按照乡镇规定或者治安处罚、纠纷调整等管理办法进行相应处理。没有专门的路政管理，处罚工作缺乏一定的制度性、强制性、权威性，对违法违规行为的约束力极其有限，凸显出乡村公路管理的薄弱之处。
（三）公路养护水平严重滞后
苍南县的各乡镇村都没有专门的公路养护单位。农村公路养护未纳入本地公路养护统筹资金范围内，基本是依靠各村镇自行养护管理。但某些地段的管护权责划分不清、兼之村民存在一定的小农意识，包括村镇之间、群众之间都互相推诿责任，公路管护积极性很低。这样，公路缺乏监管，年久失修，特别容易造成路面垮塌、损毁的现象时有发生。例如，在78省道建设过程中，大型施工工程车就驶入三星村公路上，造成路面严重损毁。并且苍南县地处沿海地区，每年7到9月份台风及引起的次生灾害对乡村公路的损坏都比较严重。
二、加快苍南县农村公路规划发展的建议
（一）统一提供认识，科学、合理地建设农村公路体系
苍南县地理位置优越，是浙江省的“南大门”。多年来，农村经济结构发生了巨大的变化，经济水平稳步提升。因此，要提高对本县农村公路规划认识，与建设苍南新农村、调整经济结构、资源开发等相结合，一切从实际出发，加强组织领导，注重科学、合理规划，构建出适应本地发展的农村交通体系。
（二）加强规划、统筹部署
针对乡村公路没有专业的设计、规划，只是村干部自行决定公路建设路线及公路建设具体事项，造成公路建设不科学、布局不合理、浪费资源等问题。苍南县应该将乡村道路规划纳入到县道规划中，由县交管部门介入、统一进行规划设计，打造成适应本地发展、四通八达的县、乡、村三级公路网络体系。规划中，要注意按照“解放思想、统筹兼顾、重点突出、因地制宜、实事求是”的原则，将农村可持续发展作为规划的落脚点，正确处理好公路建设中的全局和局部工作，新建与改建、质量与数量的关系。一定要明确规划的整体目标，做到布局合理、规划科学，尽量避免对资金的浪费。这样，通过便捷的交通运输体系，带动本县经济快速发展。在规划建设中，要注意保持本地生态环境。尽量降低对生态环境的破坏力度。要尽量降低公路占用农地量，尽可能减少对深林植被的破坏，使本地经济发展和生态环境保护协调发展。
（三）多渠道筹集资金，保障农村公路健康发展
一方面，各乡镇政府要认真收集本地公路建设信息，根据实际需要，积极通过多渠道多途径向上争取一定的农村公路建设资金。要积极抓住新农村建设、扶贫开发项目等重要机遇，积极向上级有关部门争取相关建设资金。另一方面，可以想方设法调动农民集资修路的积极性。利用广播、电视、报刊等新闻媒体积极向农民宣传公路建设的重要性以及其他地区公路建设中的好经验做法、先进典型等。在本县基本形成投身公路建设、支持公路建设的好氛围。苍南县观美大路村许祖焕老人，自掏腰包，将70万元无偿捐献给村里修路。老人的这一举动，立即在本村乃至本县引起了巨大的反响。观美大路村抓住时机，积极向村民宣传老人的感人事迹，发动群众积极投入到家乡农村公路建设中来。村民们也积极响应，纷纷响应，踊跃捐款。在具体建设过程中，要让农民群众参与到公路建设管理中。给予他们自和决策权，让他们增强主人翁责任意识，愿意并乐意出钱出力，促进农村公路建设良性发展。
（四）建立健全养护机制，加大农村公路养护力度
首先应该成立相应的乡镇公路管理部门。比如管理站，由该乡镇政府分配、组织人员作为公路管理站的工作人员，由他们专门对所属辖区内的农村公路进行管理养护。管理站行政上由该乡镇政府进行管理，业务上交由县交通局进行指导。然后，要积极探索建立起农村公路的长效养护管理机制。一方面可以组织村民进行集体管理养护；另一方面可以交由专门有技术、有经验的人员组织进行管护工作。所需要的资金由县、乡、村一起筹集。特别是要完善相应的配套设施。把诸如栏杆、防护墩、警示标志等事关人民群众生命财产安全的安全设施配置到位。各乡镇政府机关要根据实际，逐渐完善起农村公路配套设施。有条件的地区，还应在公路旁种植行道树，美化公路环境。同时，还要积极利用多种群众喜闻乐见的宣传方式，向大家宣传道路养护的常识、保护道路的意义，提高群众自觉保护公路的思想认识。让村民们积极参与到维护道路管护工作中。最后，要加强监管，把农村公路管护工作纳入各乡镇的年度考评工作中，实行定期与不定期检查相结合的考评机制，督促各乡镇充分发挥自己的监管职能作用。
总的来说，苍南县要抓好农村公路发展规划的总体目标，通过政府的引导，社会各界的参与，做到与时俱进、科学规划，建立起高效、快捷的农村公路体系，为苍南县新农村建设的快速发展，奠定好交通运输基础。
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随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。
一、农村公路建设管理过程中存在的问题
1.1财务状况及收支问题. 自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
1.2管理监督问题. 农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
1.3材料保管问题. 对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
二、加强农村公路建设与管理的新思考
2.1把握科学规划的原则，实事求是的涉及公路建设方案。农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。 注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主。
在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。
2.2申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
2.3、坚持筹资筹劳的多样性
解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性。 通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。 积极发动群众投资投劳。 在发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
2.4积极鼓励企业和个人投资修路。公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
三、积极建立公路建设质量检查制度
3.1实行严格的质量检查和竣工验收制度。工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。
3.2建立科学规范的公路建设管理方式。将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
3.3严格控制进场原料质量. 施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。
参考文献：
篇7
结合自己的生活实际，从衣、食、住、行等方面了解和感受交通与生活的密切联系；通过了解“山区里的交通”，进一步了解交通对经济发展、文化交流所起到的重要作用。
2、过程与方法
通过分组探讨交通与我们的关系，生活离不开交通。
通过视频、图片、文字资料和学生的生活经历明白“要想富，先修路”的道理
3、情感态度与价值观
让学生认识交通的同时，注意对学生社会生活能力的培养,学习从不同的角度观察分析社会现象，尝试合理、有创意地解决实际问题。
了解家乡交通的发展变化情况，激发学生热爱家乡和祖国的情感，同时增强学生的环保意识。
教学重难点：
了解和感受交通与生活的密切联系。发现交通给山区带来的变化，了解交通对经济发展、文化交流所起的重要作用。
教法与学法：为了充分调动学生的学习积极性，构建开放而又活力的课堂，使学生能够达到本课设定的教学目标，我在学法指导上力求体现“让学生主动参与，合作探究”的理念，主要让学生应用合作、探究、讨论、总结等学习方法去学习新课。
教学准备
学生准备：①找一找走进我们生活的外地物品。②了解本地外销产品
教师准备：制作相关课件
教学课时：两课时
教学流程：
第一课时
课时目标：结合自己的生活实际，了解和感受交通与生活的密切联系。
一、情景导入，聚焦“交通”
1、师：今天老师特意给大家带来了几幅图片，我们一起来看一看吧！
课件出示：各种交通工具（水、陆、空、铁路）正在运输的情景的图片。
2、师问：看完这几幅图片，你们有什么感受呢？生谈。
3、师过渡，板书课题。简简单单的图片却让我们感受到交通与我们的生活有着千丝万缕的联系，我们的生活离不开交通，这节课，让我们走进交通与我们的生活。板书课题：（交通与我们的生活）
（设计意图：本环节运用课件，从图片入手让学生认识不同的交通工具，从而感受到交通与我们的生活有着千丝万缕的联系，我们的生活离不开交通，从而明确本课探讨目标。）
二、 结合生活，谈论交通
1、师提出问题：同学们，每天早上你是怎样来上学的？（步行、骑车、坐电动车、乘坐小面包车、乘坐公共汽车……）坐车来的学生能谈谈你坐车的感受吗？（舒服、快、稳、方便、安全……）如果没有这些交通工具你会怎样呢？鼓励学生各抒己见，大胆发言。
（设计意图：从学生最日常的生活——上学入手，提取学生在交通出行中的经历，感受交通工具的多样选择带来的便利。）
师过渡：交通不仅给我们上学带来方便，我们吃穿用的物品，有很多也是来自外地，因而，交通运输就成了我们生活中不可缺少的一部分。下面请学生们看课件结合自己的生活实际，来开展小组活动，来感受交通与生活的密切联系。
2、小组活动交流：
〈一〉课件呈现以下四个话题，让生围绕这四个话题展开讨论。（也可以选择感兴趣的话题结合自己的生活实际，来感受交通与生活的密切联系）
⑴交通给我们的生活和工作带来了快捷与方便。
⑵交通使我们生活的范围扩大了，人们拥有了更多与外部世界联系的机会。
⑶交通促进了人们的交流，拉近了人与人之间的距离。
⑷交通不仅为我们带来所需的物品，而且也为我们提供了更多的选择。
〈二〉小组交流，教师巡视。
3、全班交流。
①师：同学们都讨论好了吗?哪一组把你们讨论的结果跟大家交流一下？
②学生汇报。根据这一教学环节，我预设了这几个内容来引导和提示学生，并通过课件出示。
交通，使我们穿的衣服很多也是外地做的： 我们身上穿的衣服是浙江杭州生产的，它是通过交通才到了芜湖的各个商场。”
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交通可以使我们有可能品尝到其它地方的特产： “这是马鞍山采石矶的茶干，是通过货车这种交通工具运到我们这里来的。
家中用的东西，很多都是外地产品：“家里常用的‘六神’香皂，厂家在上海，它是通过货车这种交通运输工具，运到我们芜湖市，然后进入超市；家里的家具是大连生产的，是通过火车集装厢运到芜湖的家具城，购买时再通过货车送到我们家。
正因为现在的交通很发达，所以在去年的上海世博会上丹麦的“小人鱼”来到了中国，正因为交通的发达台湾观光开通了，海峡两岸的人民又不着含情默默地隔海相望，经受着亲人的离别之痛了，现在，交通圆了他们与亲人见面的梦，我们也可以去台湾看看美丽的日月潭了，也能邀请台湾小朋友来看雪了，交通不仅让我们沟通感情，拉近距离，增加了交流的机会，还让我们享受亲情和友情。
（设计意图：在这一环节中，出示多媒体课件来引导，激起学生们的思维，感受交通在生活中的重要性。使物品走进了我们的生活，引导生结合自己的生活实际，从衣、食、住、行等方面了解和感受交通与生活的密切联系，带给人们交流的增多，活动范围的扩大，视野的开阔
）4、让生结合自己的生活体验、想想交通还能为人们带来什么？
三、课外延伸，感受交通
1、课件出示：“荔枝”你们看这是什么？谁知道它产自哪儿呢？我们吃到的这么新鲜的荔枝是怎么运来的？让生猜猜看。
2、同学们，我们感受到了荔枝的运输过程，请你们选择自己生活中最喜欢的物品，以“物品旅行记”为题目，画一幅连环画，画出它的运输经历，注意要体现交通工具的使用。
（设计意图：通过课件感受荔枝的运输过程，让生通过动手画画，感受生活中物品的流通与交通的关系，生活离不开交通，交通为生活服务。）
板书设计： 交通与我们的生活
我们的生活离不开交通
第二课时
课时目标：通过了解“山区里的交通”，进一步理解交通对经济发展、文化交流所起的重要作用。
同学们，通过上节课的学习，我们明白了交通与我们的生活息息相关，生活离不开交通。
二、体会交通对农村和山区的变化
1、课件出示：以前山区交通情况。谈谈你的感受。
2、讲述自己的经历，从而感受农村的交通情况。
老师生在农村长在农村，过去，我们农村路是晴天一身土，雨天一身泥。记得有一次天下雨，我要到学校上学去，肩背书包，手握雨伞，脚穿脚鞋，踩在泥泞不堪的泥路上，非常吃力地走着，有时路上的泥水太深，淤泥都漫过了胶鞋，如果在冬天那就要挨一天的冻了。有时因为雨大，路滑。在上学途中要摔很多次跤，非常不方便。那时没有路，更谈不上车，农民们到街上买东西只得步行去，既耽误时间，双肩挑着沉重的东西，又累。家中的农副产品难以出售，记得又一次家中种了一亩多田的西瓜，刚好西瓜上市的时候天不作美，整天下雨，路上都是泥泞，很难走，爸爸平日里运送西瓜的板车无法能把它们运出去，在家里买2分钱一斤都没人要，（因为家乡人都种这个）眼睁睁的看着满田的西瓜烂在田里，爸爸心疼的强忍着泪水，而妈妈急得直哭。可见，路难走，交通落后给人民带来的只是贫困和不便。
3、山区的路难走，交通受到阻碍，给山区的人民带来了贫困和不便，要想改善山区的落后，你认为可以怎么做呢？生自主交流。引出“要想富，先修路”的道理。
4、通过课件我们来看看交通变化后的山区。
课件出示：交通变化后的山区（图片与视频）
5、谈感受
⑴看到这些，你们有什么感受？
⑵师小结：是啊！是交通让我们的生活发生了这样的变化，农村道路关系到小康社会建设的进程。要让农民致富，先帮农民修路。
（设计意图：在此环节中让学生通过课件对山区交通状况的对比和了解，在视频的渲染下，进一步理解交通对经济发展、文化交流所起的作用，体会改革开放给农村带来的巨大变化，感受党的富民政策的伟大。交流中，交通的作用跃然而出，对家乡的情感更是自然流淌）
1、“家乡开发大家谈”
请生调查我县交通情况，制定一个简单的交通改进方案。
2、欣赏《天路》歌曲，让生再次感受。
（设计意图：通过视频使生进一步理解交通对经济发展、文化交流所起的重要作用。使学生感受到交通在生活中的重要性，并通过对山区交通的了解，体会改革开放给祖国农村带来的变化，感受“富民”政策的伟大，指导学生理解利用交通开发可带动山区经济、文化的发展。）
这节课，相信每一位同学都真切地感受到交通与我们的生活息息相关，交通的变化影响和改变着我们的生活，希望同学们享受交通的时候，进一步关注交通的发展，同时也用眼睛仔细去观察，交通对我们生活还有哪些影响呢？我们将在后面的学习中继续探讨。
篇8
二、明确条件，民主选举成立组织
为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。
三、规范运作，确保实现民主管理。
为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。
1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。
2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。
3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。
为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长，、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。
四、严格监督，切实推行村务公开。
我乡在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立1-3块固定的专用村务公开栏，乡分别为每管区选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；乡政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，由管区会计拍照立据，增加工作的透明度，我乡实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决加快，全市初步形成了“三纵五横”城乡道路交通骨干框架，每百平方公里已拥有上等级公路55公里，实现了镇镇村村通公路，道路全部达到刚性化或黑色化，各县级市基本实现“乡镇上高速公路不超过30分钟，穿越全境不超过1小时”。以义务教育、职业教育、岗位培训为主要内容的农村教育事业加快发展，教育资源布局日趋合理、配置不断优化，全市农村已基本普及高中段教育，每年培训农村劳动力100万人次、农村致富带头人2万名，农村新成长劳动力平均受教育水平已达到13.5年。在保证基本医疗的同时，按一定比例配备预防保健人员，大力开展社区卫生服务工作，在每个县级市办好一所疾病预防控制中心、一所卫生监督所，在每个中心镇办好一所卫生院、一所卫生监督分所。
农村城市化步伐不断加快，城乡发展更加和谐
城市统领农村，是工业化发展到一定阶段的必然要求。在实施城乡统筹科学发展方面，市一直走在全省前列。
规划制定，城乡一体。城市是区域经济发展的龙头，这些年来，无论是制定城市总体规划、经济社会发展规划、生产力布局规划等总体规划，还是制定社会事业发展规划、基础设施建设规划、人口与就业规划等一些相关规划，市都是按照以城市统农村的思路，把城市和农村作为一个整体来统筹规划，通盘考虑，以谋求城乡优势互补、良性互动、交融发展。尤其是在生产力总体布局上，市始终按照发挥比较优势、优化配置资源的要求，打破城乡分割和区域封闭，在全市范围内进行调整和重组，努力形成特色鲜明、结构互补的区域产业分工，充分体现了城乡统筹科学发展的理念。
信息资源，城乡共享。市市委市政府明确规定，现代科技、人才资源、产业政策、招商引资、项目开发、调控措施、投资环境、集约用地等，做到城乡联网共享共用，促进城乡经济社会的协调发展。
篇9
就像每年的开年大戏一样，____年我村的开头彩是以肥城市在我村召开计划生育现场会作为契机的。春节过后的一个月里，为更好地协助我村的计生干部做好迎检工作，我经常跟着村计生主任、妇代会主任一起跑村组入农户，摸清底子，建好台帐，做好各种日常性工作。一忙就是一整天，中午有时也顾不上回家吃饭。在档案材料整理齐备的基础上，书记又把现场会解说员的任务交给我。我深知解说的重要性—工作干得好也是需要宣传效应的。一遍又一遍的演练，一遍又一遍的琢磨怎么解说会更加到位。当时的我把参观路线走了近百遍，时间也计算准确，不敢有半点的失误。____月16日，肥城市计划生育现场会在我村完满落幕。我们村的现场准备工作得到了全镇上下以及市计生部门的一致好评。我知道，这里面，除了我们这些工作人员的辛勤汗水之外，更多的是镇计生部门及妇联部门对我村工作的扶持，在这个过程里，我感受到各级领导的关心与爱护的同时，更多看到各项工作开展的繁复与连接性，因为这些，我更加了解农村，了解这个需要不断学习的广阔的天地。
孙孝门村前些年在各级领导的关心支持和村民的共同努力下，村内主干道已经全部完成，四通八达。但是从我们村到邻村还有条生产路路况很差，晴天一身灰，雨天一身泥，给群众的生产生活特别是两村学生的上下学造成了很大的不便，群众修路的愿望十分迫切。为解决这一难题，村两委决定将这条生产路修好，并向镇党委、政府申请批准。在那段时间里，我充分发挥年轻人的作用，不断地往返于镇、村，人被晒得黑了一圈。终于，我们的申请得到了批准，而且按照村村通工程每公里道路还可以获得相应的补贴。事情总不能像预期的那样一帆风顺。修路时需要把群众种在路边的一些作物和树木毁掉，有些群众想不通，甚至产生抵触情绪。我们就不断地入户走访，解说修生产路的好处及提供的方便，这个过程中我们可没少碰钉子，真可谓“跑断了腿，磨破了嘴”，还好我们的辛苦没有白费，终于守得云开见月明，农户同意了，并且及时按照省里关于地上附属物的相关赔偿标准对涉及到的农户进行了赔偿。
一波刚平，一波又起。因为这条生产路牵涉到我们村和邻村，按照当初的方案在施工过程中就会只占用我们村的耕地。并且我们村的人均耕地面积比邻村要少得多，当时和邻村临界的群众就不乐意了，施工无法正常进行。从群众口中得知这种心态的我及时将情况反应给了村两委，并且整理成文字材料报给镇部门领导、管区领导，还多次找到施工方恳请其作出适当的方案调整，后经与邻村干部多次协商，两村共同分担修路所占的耕地面积，协调邻村适当的土地调给我们村，让我们村村民的损失降低到最低。生产路的工程终于在麦收前完工，没有影响村民的夏收夏种。
篇10
地方公路是r村交通运输的首要选择，对农村具有不可替代的价值。农村地区的交通建设是目前新农村建设的重中之重， 作为连接城乡的纽带，农村公路对于推动城乡经济的发展意义重大，因此，我们有必要认识到公路养护管理工作的重要性，进一步完善当前农村公路管理与养护机制，要注重对地方公路的养护管理，减少公路损坏，确保交通运输便利。搞好农村道路设施公共品的供给与养护管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。
一、地方公路建设养护管理存在的问题
1.公路网渐趋完善，养护任务日益繁重
随着经济发展，公路建设得到了广大地区重视，公路建设实现了村村通，公路网得到了大大完善，满足了人们的出行需要。然而，快速发展的公路建设和日益高涨的公众出行需求，对公路养护管理工作提出了更高的服务要求，再加上代步工具的不断更新，人们对交通运输质量有了更高要求，同时，由于地方公路具有路线多、路线长、分布广的特点，现有的条件远远不能满足农村公路管理的需要，使得公路养护管理任务越来越艰巨，加大了养护压力。
2.地方公路建设管理差
地方公路建设的主要目的是连接乡村之间、乡镇之间的沟通交流，便于农副产品的对外运输，主要服务于农村农业经济发展。所以在道路设计时主要以小型的农业机械、小型的交通运输工具为依据，考虑到流量小的特点，设计的质量比较低，导致地方公路车道窄，大部分乡村公路路面宽度仅有3.5米，通行能力低，又因为建设地方公路资金投入等条件的限制，地方公路修建技术投入少，没有充分考虑公路的抗灾。在公路建成后，缺乏后期的管理，使得相当数量的公路处于无人管理状态，公路缺土覆盖，绿化断垄缺株，补植不及时，大大降低了公路的抵抗能力，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
3.养护人员素质低
对于公路的养护，人们不够重视，认为养不养护都不会影响正常的生活出行，人们没有自觉保护公路的意识，公路养护管理工作处于形式化。同时道路的养护队伍大多选择文化水平较低的、年龄较大的、闲散的劳动力，根本无法很好的完成道路的养护工作，即使是专业的公路养护工人也因为养路工资少，待遇差，工作环境恶劣等原因不专心工作，不认真养护，出勤不出力，而且养路工人任务重，负责管理的道路长，应用于公路养护的工具还是传统的设备，许多公路养护的机器过于落后，不能观察到公路的准确情况，导致公路养护工作出现失误，威胁到公路的正常运行，完全不能适应当前公路养护需求，甚至是根本不起养护作用，因此在出现损坏时不能及时排除和维修，大大延误了公路养护时间，扩大了危害性。
4.养护资金缺口大，标准低
地方公路养护管理需要大量的养护工人、先进的养护器械，必须有大量的资金投入，才能保证养护管理工作的正常开展。但是目前道路养护资金来源少，几乎全部由地方政府投入，社会各界共同参与的多渠道筹资机制尚未形成。在资金缺少的情况下，只能进行简单的养护，解决一些边沟清理、路面病害严重部分修补，路肩修复等问题。针对一些毁坏程度严重、维修费用高的问题只能搁置，等待资金到位，在进行养护，因此由于资金有限，大大延误了公路养护管理，增加了后期的养护难度。
二、地方公路建设养护管理改进对策
1.加大宣传力度
人民群众是公路建设的最大受益者，也是公路养护管理的主力军。因此我们要加大宣传力度，提高人们对公路养护管理的责任感和使命感，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，让他们自觉主动的支持和加入修路养路的队伍 因此在日常生活中，我们要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传公路法，及时宣传公路养护管理现状，引起人们的高度重视，深入宣传养护管理方式，让人们从自身做起，减少对公路的毁坏，积极营造社会关注、政府支持、农民参与的良好舆论氛围。吸引人们的关注，引起人们的重视，最终形成全民养护的管理模式。
2.组织专业公路养护队伍
地方公路养护管理工作具有长期性和连续性的特点，始终服务于地方公路建设。要想实现对地方公路建设养护管理工作的有效开展，必须组建一支高素质的专业性的养护队伍。挑选队伍时要充分考虑养护人员的对公路养护技术的熟练性，能够在短时间内接受和使用先进的养护工具，同时还要注重养护工人的工作态度，挑选事业心强，责任心重的高素质人才。对管理人员进行专业技术培训，提高公路养护管理的专业性。
3.加强公路养护管理技术培训
开展专业性强、技术水平高、效果明显的的高质量的公路养护管理技能的课程培训，根据培训人员的实际需求严格安排培训时间进度、培训的课程内容和培训的质量。同时选用一批专业理论水平高、实践和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、认真准备课堂教学内容，切实提高培训者的学习和接受能力，掌握处理公路养护的各种问题技术，提高公路养护工人的专业素养，以技术为依据，实现地方公路养护管理工作的健康开展。
4.加强政府部门对公路养护工作的监督
在进行公路养护的同时，必要的监督措施是不可缺少的，政府部门对公路养护工作的监督是改进公路养护管理措施的一个重要环节。因此，既要加强内部监督，也要实行外部监督，这样有利于工作人员责任意识的提高。政府应转变态度，重视公路养护管理工作，从根本上来解决问题，要摒弃以往的重建轻养的作风。同时要将损坏公路的行为写入法律法规中，鼓励人们进行监督举报，对于毁坏公路、强占公路影响交通的行为和人进行批评教育，制定专业的处罚标准，加大处罚力度，情节严重者进行拘留处置。
地方公路的高低直接影响人地方经济发展和人们的出行，不断提高地方公路的建设质量，不断增加对地方公路养护管理，保证公路的正常通行，更好的为人民服务。同时我们要引导人们自觉参与到道路建设中，主动的养护、爱护道路。
参考文献
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Keywords: survey design; suggest
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
1 勘测设计对农村公路建设中的作用
(1) 对投资预算方面的影响。勘测设计不充分会使投资估算、初步设计概算与施工图预算差别很大，造成估算包不住概算，概算包不住预算的局面，使投资规模增大。
(2) 对工期方面的影响。勘测设计不合格，就会产生过多的设计变更，变更设计有个过程，它需要由业主、设计、施工或当地政府其中一方提出，通过审批之后才能实施，且大的设计变更容易出现人员、机械设备准备不足现象，致使工程管理难度加大，影响工期。
2 农村公路勘测设计中常见问题
2． 1 勘测设计时沿路线路处理不当
工程地质调查，路基路面调查，桥、涵、灌溉渠道调查等都是在勘测设计沿路路线上进行的，所以农村公路勘测设计选线很关键，由于山区农村地形错综复杂，加之常有陡峻的山坡或幽深的河谷，这就使得公路选线工程难度大，一些农村在公路勘测设计过程中没有处理好路线与农业、农户之间的关系，使得修建公路出现大量占地现象，在布设路线时，占用了大面积的良田，路段要穿过村庄，甚至需要农户进行住房拆迁，一些农户对此表示不理解甚至抗议。
2． 2 勘测设计队伍缺乏，勘测设计不够详细和专业
公路建设首先要进行地质勘测，通乡镇、通行政村的公路建设必须由具有勘测设计资质的企业来设计，施工图及相关工程预算情况要报省市交通部门审批。现目前，我们交通部门拥有的技术人员较少，农村公路勘测队伍相对缺乏，勘测设计很难满足全面铺开的交通建设局面，在勘测设计中，忽略了内业设计必须在外业测量的结果上展开进行，没有将外业勘测人员和内业设计人员分开。另一方面，勘测设计不够详细专业也是一个问题，目前工程勘测使用的工具和技术相对简单，勘探深度有限，部分挡土墙，涵洞，桥梁等构造物地基承载力满足不了设计要求，这就加大了设计图的更改，使工程建设管理难度加大，影响工期。
2． 3 对地理环境、地质构造了解不足
农村公路建设要因地制宜，合理得用土地，结合村镇综合整治建设，如果对地理环境、地质构造勘测了解不充分，就会出现设计满足不了施工要求的情况发生，等到施工时发现问题时，为了符合要求不得不重新修改设计图。有些地区。部分农村公路在勘测设计过程中没有结合当地地形、地貌、地质、水文条件，使用公路出现滑波、断裂、塌方现象，有些乡填方边坡没有防护，排水边沟等设计不合理，致使水毁严重，如挡墙基础悬空于地表之上，涵洞不在主要的汇水面上。
2． 4 设计图变更不及时，且变更设计时间长
由于勘测设计不到位，使得设计图粗糙，与实际施工之间存在偏差，或出现桥梁设计有漏项，或出现构造物断面尺寸有错误等情况，变更设计不及时，致使施工受到的影响，图纸不能及时出来。有些地方是边施工边出图，这样就会加大施工管理难度，特别是有些设计变更受资金及当地政府要求的影响，设计迟迟不能确定或者反复修改的，这样更加影响施工，可能延误工期，因为公路工程中的一些重大设计变更，是要按照一定的程序进行审批，未经审查批准的设计变更不得实施，但是这个审批过程时间延续比较长。
2． 5 建设资金严重不足
有些农村公路交通建设，是靠中央补助，不足部分由县区，地方自筹解决，但是大部分农村公路的修建资金是各地方政府自筹得来的，乡镇地区资金不够充足，由于资金有限，业主可能会选择成本较少的设计单位来做勘测设计，但是这些小单位设计经验不足，人员组成不理想，这会造成施工图粗糙、不完善等情况。还有一方面，受到资金的影响及控制，勘测设计就会有拿设计套资金的想法，这样设计出来的东西无法满足公路工程的标准，为后期施工管理带来困难，由于资金不足，在需要修建桥梁的地方，只能道路绕行，这会出现公路建设平面线形差，纵面纵坡大的现象，不利于车辆安全行驶。
3 做好农村公路勘测设计的思考与建议
3． 1 广泛宣传，做好群众思想工作，加大地方资金筹集力度
在乡镇之间大力宣传农村公路修建的重要性，若要富先修路，让广大农民认识到农村公路繁荣了农村区域经济，促进了农村社会进步，加快了乡村地区城镇化，为现代化农业奠定基础，方便农民去田间劳作，同时也能开阔农民的视野。通过宣传把广大干部群众的思想统一到修路受益的认识上来，从而加大筹集资金的力度，通过各种渠道，例如向上级争取、农民集资、社会赞助等筹集通乡镇通行政村公路建设资金。
篇12
自年我县农村公路通达工程实施以来，农村公路建设取得了重大突破，全县新建改建农村公路总里程达到1580公里，98.6%的行政村通了公路。农村公路里程数、覆盖率、质量水平、班车通达率都达到了历史最好水平。而且我们对农村公路管理养护体制进行了改革，县政府对县道公路的养护、整治、维修实行按公里成本核算，做到了有路必养、养必达标，并在乡镇设置了交管站，将农村公路养护管理责任落实到村组、到人头、到路段；强化了日常养护管理，提高了农村公路的养护水平和通行质量。农村公路管理与养护总体情况较好。但随着农村公路的延伸，管养问题也日益突出，我们的工作中也还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在三个方面：
一是认识不到位。一些乡镇重建轻养的思想较为突出，对农村公路养护与管理的重要性认识不够，养护观念淡薄，管理意识不强，抓农村公路养护与管理的责任感和主动性较差，工作畏难情绪大，没有把农村公路养护管理纳入重要工作日程，没有从机制上去深入研究和探讨如何发动群众、调动群众，没有依靠群众和社会的力量主动搞好农村公路养护与管理，保障农村公路安全畅通，只是一味地强调困难，甚至等待观望，放任不管，致使一些农村公路路况越来越差，群众行路越来越难，一些公路损毁严重，塌方后无人清理，堡坎垮了无人修，路面沉陷无人补，水沟、涵洞阻塞无人疏，路面脏了无人扫。通行质量差，使用寿命和路面形象受到严重影响。
二是管养技术不到位。尽管农村公路管养看起来简单，但也要有一定的技术要求。从目前情况看，有许多路段管养技术落实不到位，既有乡镇对此项工作不熟悉、责任落实不够到位、工作不规范的原因，也有养护人员大部分是沿线的农民，缺乏必要的技术知识，日常养护技能较低的原因，还有交通主管部门对养护人员培训力度不够。
三是措施不到位。据了解，在20个乡镇60名交通管理站人员中，有25人被乡镇安排到安监、计生、移民搬迁、党政办等岗位上工作，个别乡镇对农村公路养护管理无责任领导、无责任人员、无安排部署、无督查考核。部分乡镇虽然成立了交管站，但是形同虚设，农村公路养护管理责任不到位，管护措施不到位，导致农村公路路况差，通行能力弱，乡、村公路水沟不通，坑槽多，晴通雨阻，通而不畅，安全隐患严重，给群众的生产生活带来了极大的困难和不便。
针对存在的问题，各乡镇、各有关部门务必引起高度重视，认真研究，制定有效措施切实加以解决，要站在解决老百姓“行”这项民生工程的高度，充分认识抓好农村公路养护管理的重要性，切实增强责任感和紧迫感，扎实抓好农村公路养护管理工作。
二、抓住关键，切实解决农村公路养护工作中存在的问题
（一）关于工作目标定位问题。农村公路养护管理的总体目标：县道路况好，形象佳，设施完善，通行能力强，保持畅、洁、绿、美；农村道路路面平整，设施完善，保证安全畅通。会议后，县交通部门和各乡镇要对照目标积极开展集中养护整治工作，主要任务是清通水沟，疏通涵洞，整修路肩，补强路基，修补路面，保证路面平整。通过综合整治，达到环境整洁，道路畅通，安全便捷，舒适美观。
（二）关于工作责任落实问题。要按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，县道管养以县交通局为主，乡镇协助为辅；乡道管养以乡镇为主体；村道管养由村委会负责，实行村民自建、自管、自养、自受益。县交通部门负责技术指导，乡镇要搞好组织发动和督促检查。路政部门要加强路政管理，加大超载超限车辆治理力度，依法维护路产路权，严肃查处各种侵占、损坏公路及附属设施的违法行为，防止公路及附属设施受到损坏，维护道路交通安全。
（三）关于统筹规划协调问题。一是思想上要统一认识，彻底纠正建管脱位的现象。一些乡镇干部重建设轻管理，认为修路是抓发展、办实事、出政绩，而管养公路资金难筹措，劳动力难组织，政绩不明显。要切实扭转这种思想，要深知公路通而不畅等于不通、抓养护保畅通更是促发展，更是政绩。二是属地主体要统一界定，彻底纠正相互推诿。对县、乡、村道的养护管理要逐路逐段明确责任单位、责任人，特别是乡道路的管养路段要明确专人，交通运输部门加强督查，对养护不到位的要严格问责。三是整治上要统一行动，彻底纠正工作不同步的现象。农村公路整治涉及相关部门，只有主动协调配合，步调一致，才能取得实效。乡与乡之间、村与村之间、乡镇与部门之间要加强协调，密切配合，齐抓共管，形成合力。四是要与“大交通”建设衔接，与“十二五”交通建设规划衔接，确保农村公路建设持续、协调、快速发展，促进农村公路发展提速升位、提质增效。
（四）关于乡镇交通管理站人员问题。在乡镇机构改革第一次方案中，将交通管理站合并到村建站是因为受机构编制的约束。现在地委、行署再次把交通管理站独立出来，为交通运输局下设的股级事业单位，其目的就是要解决农村公路有人管的问题。年，县政府将交通管理站人员工资放到乡镇发放，是为了防止干部管理脱节，但工资放下去后，交通管理站人员被随意调整岗位，占岗不开展养护工作的情况多，公路养护管理不到位，养护质量差。今年，县政府将养护与建设挂钩，一年内连续2次通报排在末位的，将取消下一年度的交通建设项目。各乡镇分管领导回去后一定要向主要领导汇报清楚，及时将人员调整到养护管理岗位。县委、县政府督查室、县效能办要会同县交通部门督促检查，凡没有回到养护管理岗位的按占编不在岗处理。同时，各乡镇要将养护公路的责任明确到乡镇领导、站里的同志和养护人员身上，这些人员要专门抓，不能调整到别的岗位上开展工作，县交通运输管理部门每月要对乡镇进行督促检查，要将督促检查情况在全县通报。
（五）关于公路日常养护问题。公路日常养护实行“分级管养”的原则，各乡镇和交通部门要按照定路段、定人员、定资金的“三定”方式，将农村公路养护管理责任落到实处。一要加强日常养护。在日常养护上要做到“三勤”：一是路面要勤清扫，保持路面、路肩、边坡整洁，无果皮、纸屑、白色垃圾等杂物；二是排水要勤疏通，及时清理边沟、排水沟、桥梁、涵洞内杂物，保持排水系统通畅；三是坑凼要勤修补，要坚持随烂随补，发现一处，恢复一处，技术上要达到软弹开挖彻底、回填片石坚硬、拳石嵌缝密实、碎石加铺平整，总体上要保持路面平整、路况良好。二要严格资金管理。县财政的补助资金必须全部用于公路养护，不能挪作它用。同时要用好“一事一议”和村民自治政策。农村公路养护特别是村级公路的养护必须充分依靠群众，这是农村公路养护的一条基本经验，要用好用活“一事一议”和村民自治政策，把乡村道路整治养护用制度规范下来，充分发动群众，建立有效的乡村公路管护保障机制，确保农村道路养护落到实处。三要加强公路执法。对公路用地范围、两侧建房距离要明确规定，严禁在公路上挖沟引水，打场晒粮，乱堆乱码。乡、村及沿线农户要层层签订管护目标责任书，做到各路段有人负责，有人管护。对乡道上出现的违法违规行为，交管站要配合路政大队严肃查处，严肃查处管理责任人和当事人，既要赔偿对公路造成的损失，又要责令限期整改恢复。对村级公路上出现的违规违约行为，要严格按乡规民约管理处罚。要通过严格、规范管理，减少破坏公路及附属设施的违法违规行为，减少对公路的损坏，确保农村公路安全、畅通。
（六）关于路产路权维护问题。路政大队要探索委托执法机制，对条件成熟的路段可委托乡镇依法管理和治理。一是要对公路用地范围内非法设立的各种非交通标志、标牌要依法撤除，并配合县住建、国土等部门加大对公路沿线控制区内各种非交通标志和临时建（构）筑物的管理力度，对非法设立的按程序及管理权限依法。凡是公路沿线新建各类项目必须先取得县路政大队的前置许可，在未获得许可之前，县住建、国土部门不能审批。二是交通部门要协调环保部门加强对公路沿线车辆清洗点、维修点、加油站、加水站的管理，防止污水、废油、废液污染公路路面。三是要对公路沿线占道堆码、以路代市、摆摊设点、打场晒粮等影响道路通行的行为全面清理整治，对损害公路及附属设施的行为依法查处。四是交通部门要配合国土、住建、城管、公安等部门依法清理公路沿线控制区内的违章建筑。
（七）关于附属设施配套问题。近两年来，全县新建的乡村公路附属设施普遍不完善，特别是村道公路普遍没有错车道，没有硬路肩，没有安全警示标志，急弯陡坡处没有防撞墩等附属设施，存在极大的安全隐患，这不仅仅是公路形象问题，更主要是关系到人民群众生命财产安全。大家要站在讲政治、讲大局的高度，把这一问题作为今年农村公路养护管理工作的重点，及时完善、修复和更换安全设施，保持公路附属设施完好无损，确保公路安全运行。
（八）关于迎检工作。10月份省里要来检查验收，检查的结果将直接关系到我们的养护资金，关系到我们下一步争取项目。我们有效的工作时间不多，各乡镇和有关部门一定要按照省的验收要求和县里的安排部署，加大工作力度，加强质量管理，加快养护进度，全面完成养护任务。一要抓好水毁恢复。要彻底清除塌方，修复损毁水沟、涵洞，对垮塌的边坡、路基要及时安砌挡墙。二要抓好病害整治。基础软弱路段要在铲除浮泥和高路肩后，整体加铺以片石、砂砾石、拳石为主的结构层，用压路机碾压密实平整；沥青混凝土路面的坑凼和裂纹等要组织专业人员，采用专业机具定期修补恢复；水泥路面破损部分要按规范要求切割换铺；泥碎路面要重点抓好冬季集中备料，根据路况备足片石、拳石和碎石等材料，确保路面维护需要。三要抓好路肩的培植、完善。农村公路改造后，路面达不到原有路面宽度的要用石材、建筑废材等按照原路宽培植硬路肩，保护好路基和路面，提高车辆通行能力。同时，要完善迎检相关资料，确保所有工作9月底前全面完成，顺利迎接省里验收。这里需要指出的是，在施工过程中，要优化施工方案，加强安全监管，确保车辆正常通行。
三、强化措施，确保各项工作落到实处
抓好农村公路养护管理责任重大，任务艰巨。因此，各乡镇及交通部门务必通力合作，齐抓共管，强化措施，合力攻坚，全力抓好农村公路养护管理工作。
（一）深入宣传发动。各乡镇要精心组织、周密部署、深入宣传、发动群众。要充分利用各类新闻媒体，采取板报、标语、座谈会等多种形式，广泛宣传农村公路发展的相关政策，引导群众充分认识管好养好农村公路的重大意义，正确理解自己动手建好养好农村公路改善生产发展条件与加重农民负担的关系，充分调动群众的积极性，激发群众修路养路的激情和动力，发挥群众的智慧和力量，为农村公路建设与发展奠定坚实基础，提供强劲动力。
（二）强化项目调度。要建立以农村公路养护管理为重要考核评价体系的项目立项机制。今后凡是通村油路建设项目都要实行弹性计划、竞争立项制，凡是农村公路养护管理差、群众积极性不高的，一律不予立项，即使已经下达计划的，也要视情况调整到养护、管理得好的地方去。
篇13
公路是经济发展的动脉，加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。随着国道、省道、市道等骨干线路的形成，乡村道路建设的重要性和必要性已日益凸现。近年来甘肃省不断加大农村公路建设力度，进一步提高了乡镇和建制村通畅率，纵横交错的公路网络基本形成，极大地改善了农村交通条件，有力地促进了农村经济发展，为社会主义新农村建设提供了良好的交通保障。截至到去年底，全省农村公路通车里程达10.75万公里，乡镇通畅率达97%，建制村通畅率达43%。但是，随着农村公路等级的不断提升与日益增长的交通量，其养护管理能力和养护管理需求矛盾突出，尤其是农村公路的养护机制、资金的筹措、路产路权的维护、如何开展日常养护管理等问题，都有待公路养护管理部门去认真探索和解决。
1 我省农村公路养护管理中的主要问题
1.1 资金保障乏力，养护经费极少
目前除国、省、县公路有养护资金保障外，县级乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路补贴是远远不够的，县、街（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。目前农村公路管理部门面临的现状就是“花钱修路，无钱养护”，长此以往必然会造成已建农村公路破损严重，国家资源的极大浪费。与目前倡导的建设节约型是社会是不相吻合的。
1.2 养护管理机制不健全、不规范
乡村公路的建设养护管理主体是乡镇地方人民政府，由于乡村道路养护管理机制不健全、不规范，又没有固定管养机构，没有专门养护人员，也没有养护经费。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。乡村道路每年发动农民以会战的形式进行一次集中养护，日常处于弃养状态。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。很多路段因水毁或其他因素造成损毁无法快速有效恢复，道路弃养极大地降低其使用寿命，在加上超载严重，使农村公路受损严重。现存的农村公路养护资金管理机制导致办事效率低，农村公路养护滞后，很多可以及时解决的小问题，最后变成了大维修。
1.3 养护技术水平低
乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。
1.4 养护和管理工作难度大
一些公路抗灾能力低，我省很多农村公路线长、路远、量大，管理起来十分困难。当受资金“瓶口”的限制，只好降低设计标准，有些通村公路建成之日路基就存在一些质量问题，这就严重影响了农村公路路网的整体效益和综合服务功能。通村公路路基等级较低而导致的问题十分突出，一有自然灾害，通村公路首当其冲，公路沿线经常发生塌方、垮岸现象。坡陡弯急的农村公路，雨水冲刷破坏严重，一部分通村公路的排水设计及防护工程没有到位，每年水毁冲刷现象都比较严重，特别是纵坡较大、土质较差地段，一遇大雨，几乎每次都会出现严重的水毁现象，造成部分路段晴通雨阻，给农村公路养管工作造成重创。
2 加强农村公路养护管理的应对措施
2.1 关于增加养护资金的建议
建议国家及时采取以下措施，彻底解决农村公路养护资金的筹措问题：
1）中央财政加大转移支付力度，应在燃油税中划出一定比例设立农村公路养护专项资金，增加对财政困难地区的财政支持，继以保证农村公路养护。
2）将农村公路管理养护资金纳入区财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足，实现农村公路“有路必养、养必良好”， 延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。
3）在有条件的地区仿照“以工代赈”和目前“家电下乡”、“农机下乡”补贴政策，采取以实物换服务的方式，组织农村剩余劳动力参与农村公路养护，既能拉动农村消费，还可暂时部分弥补当前不足的农村公路养护资金。
4）集中农村公路建设期间的工程建设、施工企业各项税费，专项用于农村公路养护。
5）鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司，减免税费，补贴养护必须的小型机械购置费用，专职从事农村公路养护，既可最大程度降低养护成本，还可安置农村剩余劳动力，创造就业机会，增加农民收入。
2.2 进一步健全乡镇农村公路管理养护机制
明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。
管养分离，推进公路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，按照精简、效能的原则，实行管养分离，推进公路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使农村公路管理养护更加标准化、科学化。
2.3 加强培训，提高养护人员技术水平
为有效解决农村公路养护质量不高，养护技术水平低的问题，必须要组建专业化的农村公路养护队伍，并进行技术人员培训。通过培训、业务考核，使我省公路养护人员，充分认识到搞好公路养护工作的重要性；通过培训使各乡镇农村公路管理站站长、养护人员提高养护技能；严格人员的任用、选拨、录用，将真正能胜任、品学兼优、热爱公路养护管理工作的同志推举到适当的管理岗位，将不合格人员调整岗位，增加养护人员力量。
2.4 树立科学的发展观，防止农村公路病害问题不断发生
农村公路建设首先要着重确保工程质量问题。目前，一些县区乡镇盲目寻求建设速度，在资金不充裕的情况下进行农村公路建设，造成农村公路技术等级偏低，抗灾能力薄弱的问题，因此公路质量是农村公路建设成败的关键。各级领导要正确认识发展农村公路是一项长期和艰巨的系统工程。发展农村公路要与地方经济发展相适应，要克服盲目性和随意性，要合理确定农村公路建设的规模和速度，把农村公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。县乡两级效能部门要以高度负责的态度，抓效能工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量的每一个环节。另一方面，对于进入农村公路行驶的超限超载车辆，为保护乡道、村道的需要，乡级人民政府可在各自辖区农村公路两端出入口设置必要的限高、限宽设施。
3 结语
农村公路是“三分建设，七分养管”，我们要理顺农村公路建设与养护管理的关系，坚决克服“重建设轻养管”的思想，做好边建边养边管工作，尽快建立和完善农村公路养护管理体制，使其保持长期良好的技术状态，让我省的农村公路在经济建设中发挥越来越重要的作用。
【参考文献】
