农牧业高质量发展篇1
传统农牧区通常产业结构比较单一，种植业比重大，种植业内部粮食作物比重居高。不合理的产业结构是制约农牧业经济持续快速健康发展的最大因素，同时也是加大地区生态环境压力的根本性决定因素。传统农牧区发展现代农牧业首先要解决的问题是遵循自然规律、市场规律和经济发展规律，大力推动产业结构的战略性调整。发达的畜牧业是现代农业的标志。畜牧业产业关联度强，抗御自然灾害的素质强，传统农牧区要以发展草原畜牧业为依托，做大做强现代畜牧业，培育符合地区实际、体现特色的优势主导产业。
（一）调整产业结构，确立“为牧而农、农牧结合、农牧互补”的产业发展格局
在市场经济条件下，一个地区的产业发展应着眼于整合放大产业优势。传统农牧区种植业多属于旱作农业，靠天吃饭，弱质低效。农业种植业发展的根本出路是在稳步发展设施农业、节水灌溉农业、订单农业的同时，确立“为牧而农、农牧结合、农牧互补”的格局。在资源配置方面，要压缩旱作农业的规模，把不适宜耕种的土地退下来还林还草，将劣质的耕地资源转变为发展畜牧业的优质资源，优先发展饲草饲料生产与加工，立草为业，满足畜牧业加快发展对优质饲草饲料的需求。充分利用农区的荒山、荒坡等资源，加以改造植树种草，扶持广大农户发展畜禽饲养业。要建立畜牧业与农业种植业的良性循环，鼓励生产者把畜禽代谢废物转化为发展农业种植业生产的有机肥料，做到农牧互补。各级政府要加大对畜牧业的扶持力度，千方百计落实一定的补贴资金，引导、支持广大农牧民和企业等其它经营主体扩大养畜规模，提高畜牧业总量。要根据地区资源特点和市场导向，合理调整畜群结构，重点发展牛、羊等草食牲畜饲养，因地制宜发展奶牛养殖、肉牛快速育肥、肉羊短期育肥，建设奶业大市、肉类生产基地。
（二）调整产业布局，加快转变生产方式
由于历史和现实等原因，传统农牧业经济发展总体上沿袭粗放落后的生产方式，农牧业综合生产能力缺乏基本保障，初级农畜产品供应季节性明显。这种依赖资源消耗进行数量扩张的农牧业经济发展已经难以为继，必须按照符合工业化生产的要求，加快转变生产方式，实施农牧业集中布局、规模化生产、集约化经营。
要以农牧业科技园区建设为载体和切入点，推动产业布局调整，切实转变生产方式。在传统农牧区，遵循相对集中的原则，积极推进农牧业生产园区化布局，整合各类生产要素，发展优势产业集群。在广大农村牧区，科学规划，正确引导，建设集约型的奶牛小区、专业化育肥小区，提高畜禽饲养规模，形成一定区域范围内农畜产品的规模化供应，吸引加工企业入驻，并做大做强。水利是农业的命脉，要扎实推进农村牧区小型水利工程产权制度改革，建立以政府投资主导，农牧民和其它经营主体筹集资金的多元化投融资体制，加强以水为中心的农田草牧场基础建设，增加节水灌溉面积，提高防旱抗旱能力。要改变传统畜禽因陋就简的散养方式，发展建设养畜，扶持饲养户建设标准化畜禽圈舍，大力推行舍饲半舍饲。以牲畜“种子工程”建设为切入点，调整优化畜群结构，加快牲畜良种化，提高畜群质量。草场是畜牧业生产的宝贵自然资源，要推行禁牧、休牧、轮牧等制度，合理利用天然草场，充分发挥和挖掘天然草场生产力，恢复草原生态。要依托农牧业科研单位和院所，建立产、学、研相结合强大的科技服务网络体系，农牧业科技研发、良种繁育及示范推广于一体的支撑体系，推进农牧业科技创新，加速科技成果转化，使农牧业经济真正转入依靠科技发展的轨道。
（三）调整转换工作思路和方法，大力发展农畜产品加工业
传统农牧区农畜产品加工业不发达，农畜产品多以初级原料或粗加工形态流入市场，农牧业的比较效益低，农牧民常面临产品卖难的困扰，收入增长缓慢。要跳出就农牧业抓农牧业的思维定式，以农畜产品加工业的大发展，带动、促进农牧业长足发展，从根本上推动农牧业结构调整，提升农牧业的素质和竞争力。
要立足丰富的农牧业资源优势，实施工业反哺农牧业，大力发展农畜产品加工业，延伸产业链，提高产品的加工转化增值率，切实把资源优势转化为经济优势。要做大做强龙头企业，扶持成长性较好的重点加工企业，加快技术改造步伐，扩大生产能力。围绕乳、肉等产业，加大产业招商引资力度，加快引进科技含量高、产业链条长、综合实力强的大型加工企业，提高农畜产品的精深加工水平。千方百计启动社会资金和民间资金，引导社会力量大力发展民营农畜产品加工企业，以民营农畜产品加工企业的大发展促进农畜产品加工业蓬勃兴起。要积极鼓励、支持市内有实力的工商企业投资农畜产品加工领域，实现农畜产
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品加工企业产权主体多元化，壮大加工群体。加大对农畜产品加工业科技投入的支持力度，建立有利于农畜产品加工业发展的技术创新体系，扶持加工龙头企业推进技术创新。要适应农业国际化的新趋势，发展以牛羊肉、果蔬等出口创汇农畜产品加工企业，运用国际国内两个市场、两种资源，提高农牧业经济的外向度。
二、发展现代农牧业组织形式，推进农牧业产业化
传统农牧业生产以农牧户家庭经营为主，农牧民的组织化程度低，经营分散导致生产上的盲目性，生产与加工相互脱节。解决这一问题的有效途径是发展农牧业现代组织形式，积极推进产业化经营。
（一）建设优质农畜产品产业带和生产基地
根据农牧区的资源特点，以市场为导向，合理安排农牧业生产，大力发展种养专业村、专业乡镇和特色旗市，变千家万户松散无序的小生产为有组织的集约化大生产。通过发展种养业的专业化，在一定区域内形成特定一种或几种农畜产品的生产规模，变农牧区农畜产品“少而全”为“精而优”，实现批量规模化，全面提高种养业的整体水平，为发展农畜产品加工创造良好的条件。
（二）提高农牧民组织化程度
农牧民生产与经营从分散走向联合是现代农牧业发展的必由之路。传统农牧区要大力扶持农牧民组建经济合作组织，发挥专业化中介组织在提供社会化服务，开展行业自律，防止无序竞争，衔接企业和农牧户利益等方面的作用。地方政府要采取具体的扶持政策措施，鼓励农村牧区广大科技人员、种养能手领办、创办经济合作组织，把广大农牧民和农牧业从业人员组织起来，广泛发展生产与经营上的合作，提高生产经营的专业化水平，增强农牧民适应大市场的能力。
（三）发展“公司+农牧户”等组织形式
农牧业是从事自然生产与经营的产业，处于弱势地位的农牧民承担着自然和市场的双重风险。各级政府要采取切实措施扶持重点龙头企业，鼓励加工龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与农牧民建立稳定的合同关系，构建紧密的利益共同体，形成利益分配新机制，降低农牧业生产与经营的风险。各类中介组织要在企业与农牧户之间架起桥梁和纽带，做到风险共http://担、利益均沾，促使农牧业生产经营高效顺畅。
三、调整产品结构，着力打造发展无公害、绿色、有机农畜产品品牌
传统农牧区工业“三废”污染较少，农业受农药、化肥等化学合成物污染相对较轻，生态环境整体优良，在当今绿色消费形成时尚的背景下，发展无公害农畜产品、绿色食品和有机食品具有得天独厚的优势。传统农牧区要切实加强环境保护与建设，大力实施品牌化发展战略，充分挖掘和发挥生态优势，打“生态”和“绿色”品牌，生产和开发品质优良的无污染安全、营养的无公害农畜产品、绿色食品和有机食品。
（一）积极推进标准化生产
要加快农畜产品标准化建设步伐，建立和健全农牧业标准化体系、农畜产品安全生产体系、质量认证体系和质量监督管理体系，加快制定可操作性强的农畜产品质量安全技术标准、品质标准、投入品标准和基础技术标准，不断改进和优化认定和认证水平。在生产环节，加大无公害农畜产品、绿色食品、有机食品标准（操作规程）的制定及修订力度。以生产示范园和示范户为载体以实现优质优价为前提以加强对农牧民的技术培训为手段，加大生产技术、操作规程的推广应用工作力度，实施农畜产品生产全过程控制，保证农畜产品的品质和质量。抓好优势农畜产品区域带、龙头企业、出口产品产地认定和产品认证工作，不断提高标准化生产的扩散度和辐射面，开发大规模、整建制的标准化原料生产基地。
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（二）推动产品创新
由于加工企业技术、设备和工艺落后，传统农牧区无公害农畜产品、绿色食品、有机食品缺少有较强影响力的名优品牌，产品的附加值不高，产品档次低。要以提高科技含量、发展精深加工、创优质品牌为目标，重点抓好农畜产品加工企业的技术改造，引进先进装备，加快技术创新，提升产品竞争力，提高市场占有率。特别是要加快农畜产品采收、加工、包装、保鲜、储运技术和设备的引进，开发特色农畜产品精深加工工艺、技术和装备。要整合加工企业的技术力量和市场优势，打造形成地区统一的知名品牌。要引进先进的经营管理方法，努力开发新产品，提升农畜产品质量和档次。引导农产畜品加工企业加强与科研机构、大专院校合作，深入开展精深加工工艺、技术、品种和功能等方面的创新研究，加快科研成果的转化和推广，增强原始创新能力和核心竞争力，提高产品科技产量。
（三）完善绿色食品营销网络
农牧业高质量发展篇2
人才资源是农牧业发展的第一生产力，人力资本是比资源、资金更为重要的内在要素。2013年，内蒙古农村牧区劳动力总人口较1990年增加了294.86万人，其中农村劳动力人口增加了249.96万人，牧区劳动力人口增加了44.9万人，但二十多年来农村增加的劳动力仅有7.66%仍然从事农业生产，牧区增加的劳动力也只有24%仍然从事牧业生产。与此同时，随着城镇化步伐不断加快，城乡之间逐渐由经济“剪刀差”向人力资源“剪刀差”转变，大批农村牧区劳动力进入城市成为不可逆转的趋势。这是新常态下全区人力资源的重大变化，由此带来的农村牧区空心化、农牧业副业化、农牧民断层化现象日趋严重，适合现代农牧业发展要求的农村牧区劳动力不仅总量不足，而且整体文化素质相对偏低，老龄化问题突出。从长远来看，“谁来种地”、“谁来放牧”已成为内蒙古农牧业发展亟待破解的难题。
（二）耕地资源
耕地是农业生产最基本的物质条件。内蒙古现有耕地面积较1990年增加了411.7万公顷，保证了内蒙古粮食生产的“十”连增，成就了内蒙古成为粮食生产大区的辉煌，但要实现粮食商品大区、强区的目标，面临的主要制约因素是耕地的“贫瘠”和使用效率的低下。内蒙古耕地资源具有显著的地区特点：一是人均耕地数量多，为全国水平的3.2倍;二是旱地面积大，占全部耕地面积的68.2%;三是耕地利用率低，播种面积仅占耕地面积的61.6%。从全区耕地总体质量看，基础设施不足，有灌溉条件的耕地占耕地总面积的30.86%，整体质量不高，中低产田面积占70%以上。从耕地后备资源看，按照《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》要求，到2020年，全区耕地保有量不低于697.73万公顷，比现有耕地总面积减少214.47万公顷，而潜在的耕地资源数量不超过608万亩，随着工业化、城镇化进程加快，耕地减少将不可避免，人地矛盾将更加突出。
（三）草地资源
20世纪以来，全区草原“三化”面积占草原总面积由 60年代的18%增加到80年代的39%直至目前的62%，每个羊单位拥有的草场面积50年代的3.4公顷减少到目前的0.6公顷。目前，内蒙古草原治理规模仅占草原总面积的20.65%，占退化、沙化、盐渍化草原面积的33.3%，亟需治理的草原面积仍然巨大，仍有14.76%的草原生态恶化势头加剧。现实的情况是，内蒙古草原生态治理的立地条件越来越差，建设难度进一步加大。面对国家日益强化的“生态红线”政策，再用5年时间将草原综合植被盖度提高12个百分点，建设的任务依然十分艰巨。
（四）水资源
水资源的丰歉和分布直接决定了农牧业发展的规模和水平。内蒙古多年平均水资源总量为545.95亿立方米，具有季节分布和地区分布不均的特征，6-9月，降水量一般占全年总量的70%-80%，河流径流量占全年总量的70%，额尔古纳河、嫩江、辽河水资源占全年总量的80.4%。从水资源利用来看，全区多年平均可利用水资源总量为348.92亿立方米，占水资源总量的63.91%，嫩江、黄河、辽河占全年可利用总量的74.96%;从水资源开发程度看，全区尚有170.23亿立方米剩余潜力，占可利用水资源总量的48.8%，主要集中在额尔古纳河及嫩江，占剩余潜力的82.3%;从用水规模来看，农业始终是用水“大户”，自“十一五”以来，全区农业用水占全部用水总量的比重虽有所下降，但仍占70%以上，较全国平均水平高7个百分点。
二、农牧业转型发展的多重目标
（一）促进农村牧区全面转型
转变农牧业发展方式是促进国民经济发展转型的重要内容和基础支撑。一方面，通过转变农牧业发展方式，增强农牧业的综合生产能力，全面提高农畜产品的市场竞争力和农牧民的收入，使农村牧区经济全面发展和市场需求加快升级，从而成为国民经济发展的一个新发动机。另一方面，在当前内蒙古经济发展中，无论在规模上、效益上、技术上、生产手段上，最需要转变发展方式的就是农牧业。用现代农牧业的标准来衡量，内蒙古农牧业低产业化、低市场化、低集约化的现状并未根本转变，生产规模小、经营分散、效率低、科技含量低现象依然严重，转变农牧业发展方式是仍转变经济发展方式的一个重大战略任务。
（二）加快城乡一体化进程
城乡经济是一种相互依赖的关系，一方面，城市化与工业化需要农牧业提供足够的资源与原料，需要农村牧区提供广阔的消费市场及大量的劳动力等各种支撑;另一方面，农牧业与农村牧区发展则需要城市产业为其过剩的劳动力提供就业机会，并保障农牧业发展所需的现代装备与技术、农村牧区建设与生活所需的工业品。从这一意义上讲，现代化进程中的城镇化、工业化更依赖于农牧业、农村牧区的现代转型。因此，加快农牧业转型发展，有效实现农牧业发展与工业发展对接、农村牧区发展与城镇发展对接、农村牧区资源要素与城市资源要素对接，对推进城乡发展一体化具有基础性与战略性作用。
（三）推进资源节约
资源的承载能力是制约经济社会持续发展的重大瓶颈。充分重视资源承载能力，使有限的自然资源能够永续利用，是加快农牧业发展转型的重要目标 。
一是实现农牧业资源的减量使用。即通过节约型技术及农牧业品种结构调整，在确保与提升产出的同时，减少农牧业在能源、水资源、土地和草地资源等方面的消耗。二是实现农牧业资源的综合利用。即通过产业内部物能相互交换，以及农业废弃物的资源化利用，实现农业资源的循环高效利用。三是推进农业中的新能源开发利用。即通过推进风能、太阳能、生物质能等替代能源在农牧业中的综合利用，提升可再生能源在农牧业中的应用水平，推进农业的可持续发展。四是积极推进“互联网+”现代农牧业。即利用互联网提升农牧业生产、经营、管理和服务水平，加快完善新型农牧业生产经营体系，培育多样化农牧业互联网管理服务模式，逐步建立农畜产品质量安全追溯体系，促进农牧业现代化水平明显提升。
（四）提高农牧业生产效率
长期以来农牧业效率的提高缺乏内生的激励机制。国家在考虑有效供给，农牧民却在考虑“种粮养畜安全”，而小规模分散经营与大市场集约化的矛盾也非常突出，低商品化率、低市场竞争力、低效益、低规模化、低组织化等农牧业发展难题亟待破解。因此，如何使农牧业发展更多地依靠科技进步、设施装备的改善、劳动者素质，以增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，是加快推进农牧业发展转型的立足点和着眼点。
（五）增加农牧民收入
增加农牧民收入是整个“三农三牧”问题中的核心问题，也是经济社会发展中的一个突出问题。自2000年来，国家及自治区围绕增加农牧民收入问题，出台了一系列惠农惠牧政策，使农牧民充分享受到了社会发展的成果。但是，在转型过程中，不可避免地受到增加收入难度增大，收入增长速度相对放缓，收入增长点相对有限的影响，这与当前包括经营体制、土地草地制度、市场条件、农牧业技术水平以及推广体系、农村牧区公共投入等因素在内的农牧业发展方式转型滞后密切相关。增加农牧民收入是农牧业发展运行状况的晴雨表，从这一意义上说，增加农牧民收入也是实现农牧业转型发展的必要条件。从当前来看，实现农牧民增收的目标，应该促使农牧民收入增长高于城市居民收入增长的幅度，并更多地提高农牧业比较收益，实现农牧民经营性收入的快速增长，才能真正加快内蒙古农牧业发展的转型。
三、多重目标的实现路径
（一）更加注重制度创新
一是完善农牧业支持保护体系。内蒙古已经迈入工业化、城镇化的中期阶段，更要加强对农牧业的支持和保护力度。二是完善农畜产品价格支持系统。一个地区在现代化进程中，如果不研究保护农牧业，是不可能实现现代化的。三是加强农牧民增收支持系统。明确农牧民的收入底线，低于这个标准就要加以保护。四是推进农村牧区金融体制创新。
（二）更加注重组织创新
从加强基层政权建设的高度对村级组织进行改革。现行村民委员会成员的本质身份是农牧民，决定了其工作只能是业余性质的，绝无可能为农民提供普遍和专业化的服务。村级组织的架构应为：村党支部、村经济联合社。“村民代表会议”作为村经济联合社的最高权力机构，对村经济联合社的年度计划和财务预算方案进行审议，对年度计划及财务预算执行情况进行表决，并随时对重大事项进行民主决策。村经济联合社社长及其他工作人员由村民代表会议聘任，并实行村级权力机构和乡镇人民政府双重领导。
（三）更加注重
未来的农村牧区土地制度应坚定不移地维护现行宪法的规定，实行土地的集体所有制。随着城市化进程的加快，一旦城市总体规划和土地利用规划通过相应的法律程序，那就应该明确宣布规划区内的集体土地为国有土地，其土地上的人口也相应转变为城市人口，不能允许出现“城中村”问题。对于城市规划区以外的农村牧区集体土地，国家必须赋予集体土地建设用地使用权与国有土地建设用地使用权平等的法律地位，应由土地管理部门对集体农用、林用、牧用、渔用土地实行集中统一管理，由其颁发四种不同使用性质的土地使用证，强化集体土地使用的有偿性，只有这样，耕地的流转，土地的转换才有依法管理的基础。
（四）更加注重完善服务体制
农牧业产业门类众多，现行村民委员会制度本身就决定了它不可能为农牧民提供专业化的农牧业产业服务。可选择的方案是：在乡镇苏木，将涉农涉牧事业单位直接转制为乡镇苏木产业合作社，在县级、市级、省级层面，也将相应的涉农涉牧事业单位转制为各自层级的产业合作社，除人员身份转变外，经费渠道、工作性质均保持不变，通过农牧业产业公共服务新体制的构建和不断完善，使各级政府的职能职责与农牧业发展之间的关系更加紧密。各级政府采取财政、税收、信贷、教育培训等政策措施予以强力扶持，不仅可以使农牧业产业服务机构得到大力发展，而且可以切实为农牧民提业发展方面的各类服务。
（五）更加注重农牧民决策权
农牧业高质量发展篇3
当今，解决人与土地和草场的关系，要着眼于寻求土地和草场的产出量与人的需求量的平衡，既要提高土地和草场的产出量，又要减少对土地和草场的需求量。提高土地和草场的产出量，其途径是发展现代农牧业，提高土地和草场产出率。减少对土地和草场的需求量，其途径是转移农村牧区人口，从事非农非牧产业。在人与土地和草场这对矛盾中，人始终是矛盾的主要方面。解决人与土地和草场的关系，既要提高人利用土地和草场的能力，又要提高人不依赖土地和草场的能力。两种能力的提高，都要求我们大力培养新型农牧民。这既是发展现代农牧业、建设新农村新牧区的条件，更是新农村新牧区建设的重要目标。所以，发展现代农牧业是新农村新牧区建设的重点，培养新型农牧民是新农村新牧区建设的根本。
（二）现代农牧业是经济社会发展的必然产物
现代农牧业与现代工业、现代城市一样，是经济社会发展的必然产物，发展现代农牧业是农牧业由传统形态向现代形态过渡的过程。工业化、城镇化的发展需要以现代农牧业为基础，发展现代农牧业又必须以科技进步和工业体系的完善为前提。在现代工业、现代城市与现代农牧业之间存在着一定的对应关系、依存关系，现代农牧业建设既不能长期滞后于工业化、城镇化进程，又不能超越和脱离工业化、城镇化的客观条件。目前，我区同全国一样，总体上已进入工业化中期阶段，统筹城乡经济社会发展和实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区的条件基本具备，发展现代农牧业有了相应基础。
（三）发展现代农牧业的思路
发展现代农牧业，要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现展理念引领农牧业，用培养新型农牧民发展农牧业，提高农牧业水利化、机械化和信息化水平，提高土地和草场产出率、资源利用率和农牧业劳动生产率，提高农牧业素质、效益和竞争力。这 “六个用”是建设现代农牧业总的思路，也是其内涵和建设内容。“三个提高”是发展现代农牧业的目标，也是现代农牧业建设从量变到质变的结果。
（四）产业化是现代农牧业的基本经营形态
从发展现代农牧业思路六个方面的内在关系看，笔者认为，用现代经营形式即产业化经营推进农牧业，是现代农牧业发展的基本形态；用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，是产业化经营的物质条件、技术支撑和产业载体；用现展理念引领农牧业，是产业化经营的必然要求；用培养新型农牧民发展农牧业，是发挥产业化经营主体的作用。其相互之间的关系说明，产业化经营是发展现代农牧业的方向，是发展现代农牧业的切入点。新型农牧民是推进产业化经营的主体之一，必须高度重视新型农牧民的培养。
（五）发展现代农牧业是新农村新牧区建设的首要任务
发展现代农牧业与新农村新牧区建设两者实质上是一个问题，是从属关系。发展现代农牧业，是社会主义新农村新牧区建设的题中之义，是社会主义新农村新牧区建设的首要任务，是社会主义新农村新牧区建设的重点，同时也是社会主义新农村新牧区建设的产业基础。建设社会主义新农村新牧区与发展现代农牧业是紧密联系的有机整体。我们在思想认识上和实际工作中绝不能把两者割裂开来。社会主义新农村新牧区建设，必须从发展现代农牧业上切入，必须首先抓好现代农牧业建设。
二、现代农牧业离我们有多远
（一）内蒙古农牧业在全国占有十分重要的地位
内蒙古是国家重要的农畜产品生产基地，是国家13个粮食主产区之一，也是其中三个人均粮食产量超千斤的省份之一。同时，我区又是全国5大牧区之一，草原畜牧业的基本经营制度、经营管理水平、产业化程度、草原生态保护和草场利用建设制度等，在全国都处于领先地位。我区农畜产品若干驰名品牌在国内市场占有很大份额，已成为提高内蒙古知名度的重要媒介。内蒙古草原是国家北方重要生态屏障，在国家生态安全中居于重要地位。
（二）内蒙古农牧业发展的优势
一是产量不断增加。2006年，我区粮食总产量达到341亿斤,亩产达到520斤，创历史新高，实现了自1985年以来粮食产量首次连续3年持续增长。2006年牧业年度我区牲畜头数达到11051.5万头（只），肉类产量达到257万吨，牛奶产量达到880万吨，均创历史新高。二是结构进一步优化。畜牧业占第一产业的比重达到50%，农区畜牧业占畜牧业的比重达到70%，优质、高产、高效农作物占种植业的比重达到52.6%。三是产业化经营稳步推进。销售收入过亿元的龙头企业有120户、过百万元的有1820户，鲜奶年加工能力达到760万吨，肉类加工能力达到200万吨，农畜产品加工企业销售收入达到1159亿元，完成增加值356亿元，利润达到90.5亿元。四是品牌优势显著。伊利、蒙牛、鄂尔多斯等驰名品牌始终处于行业领先地位，农畜产品质量安全水平不断提高，全区无公害农畜水产品达到900个，产值达到65亿元；使用绿色食品标志的产品达到424个，绿色食品原料生产基地面积达到2912万亩；有机食品产品达到145个。五是农牧业科技水平显著提高。农牧业科技入户工程辐射带动农牧民24万户，免费测土1000万亩，农业保护性耕作面积700万亩，农作物良种覆盖率达95%、牲畜改良比重达93.2%。农业机械化不断发展，全区综合机械化率达到57.7%。六是草原生态保护建设取得明显成效。草原建设总规模达到13964.3万亩，围栏面积达到8363万亩,禁牧休牧面积达到6.5亿亩，划区轮牧面积达到0.7亿亩。
（三）差距就是发展的潜力
内蒙古地域辽阔，各地在气候状况、水资源情况、土地质量、草原类型等方面差异很大，农牧业发展的自然条件很不平衡。我区农牧业发展的差距在于：农村牧区基础设施特别是农田草场水利设施建设滞后，农牧业生产条件差，抵御自然灾害能力低；农牧业增长方式粗放，土地和草场产出率、资源利用率低，单位面积产量低，2005年，我区粮食总产量排在国家13个粮食主产区的第13位、单产排在第12位；先进适用技术推广工作薄弱，农牧业科技含量低，农牧业信息化和机械化程度差，农牧业劳动生产率低；农牧民与龙头企业之间的市场主体地位不平等，没有形成基地农牧户分享产业化经营加工、营销环节利益的有效机制，农牧业和农牧民组织化程度低；农村牧区贫困面依然比较大，富裕群体与贫困群体之间的收入差距很大，贫困人口的生活水平很低；生态环境依然比较脆弱，在整体上远未建立保护生态环境的体制机制，可持续发展能力低。
（四）内蒙古发展现代农牧业正当其时
发展现代农牧业是一个过程，而且是一个长期演进的过程。各地的起点有差别，进程有快慢，水平有高低，方式有不同，但无论是条件好的地方还是条件差的地方，都应该善于把握机遇，积极努力，在发展现代农牧业中有所作为。我们在认识上绝不能有现代农牧业离我们还很远，现在我们还谈不上发展现代农牧业之类的想法。多年来，我区农牧业的发展已经奠定了比较坚实的基础，存在的差距和问题是前进中的问题。只有发展现代农牧业，才能缩小这些差距，解决存在的问题。我区建设现代农牧业正当其时。从总体上讲，只有积极发展现代农牧业，才谈得上建设社会主义新农村新牧区；只有积极发展现代农牧业，才能增加农牧民收入；只有积极发展现代农牧业，才能提高农牧业综合生产能力；只有积极发展现代农牧业，才能夯实新农村新牧区的产业基础。
三、产业化是现代农牧业的经营形式
（一）发展现代农牧业要从产业化经营入手
按照“六个用”的思路发展现代农牧业，必须用现代经营形式推进农牧业，从农牧业产业化入手。笔者认为，产业化经营的核心是实现农畜产品增值。推进产业化经营，要大力调整农牧业结构，大力健全产业化三要素。
调整农业结构，要按照产业化经营的要求，适应市场需求，适应龙头企业加工的需要，着眼区域化布局、规模化生产，分析优势劣势，突出当地特色，培育主导产业。处理好现实优势与潜在优势的关系、当前生产与长远发展的关系、种植业与养殖业的关系、主导产品与多元发展的关系。
调整畜牧业结构，要按照产业化经营的要求，一是调整畜种结构，以适应龙头企业加工的需求；二是调整品种结构，推进品种改良，以改善产品质量；三是调整畜群结构，合理搭配基础母畜、后备母畜、种公畜比例。通过抓好三个层面的调整，加快畜群周转，提高出栏率，减轻草场压力，提高经济效益。
（二）推进产业化经营就要大力健全产业化三要素
产业化三要素是指龙头企业、产业基地、农牧民合作组织。完善现代农牧业的经营形式，产业化三要素缺一不可。
龙头企业是产业化经营的关键，是引导农牧民发展现代农牧业的重要带动力量。农畜产品的加工增值和营销增值只有通过龙头企业才能实现，龙头企业必须具备加工增值、营销增值的能力，必须承担让农牧民“利益共享”的责任和义务。2006年，我区销售收入过百万元的龙头企业达到1820户、过亿元的龙头企业达到120户。但目前多数龙头企业还没有建立起与农牧民“利益共享”的有效机制。要引导龙头企业逐步建立健全与产业基地和农牧民合作组织“利益共享、风险共担”的机制。
产业基地是产业化经营的基础，是实行区域化布局、规模化生产的载体。产业基地的意义在于其生产的农畜产品要满足龙头企业加工和营销的需求。建立产业基地，其途径只能是农牧业结构调整，能不能建立起适应龙头企业需求的产业基地，取决于农牧业结构调整的成效。建立产业基地，要提高农牧业设施装备水平，加强水利建设、能源建设、公路建设、耕地和草场质量建设；要提高农牧业科技进步水平，加快建立完善农牧科教结合的体制机制、农牧业科技进村入户制度，加快发展农牧业机械化、信息化建设。目前，我区各类产业基地的覆盖面不广，生产规模小，基础设施差，科技含量低。2006年，我区农畜产品加工能力过剩35％，其中一个主要原因是产业基地建设还不能适应龙头企业的需求。要加大建设力度，使各类产业基地逐步达到区域化、规模化、专业化、标准化、社会化的要求。
农牧民合作组织是农牧民取得市场主体平等地位的组织形式，是产业化经营的纽带。龙头企业与产业基地是相互依托、相互促进的关系，谁也离不开谁。这种关系靠农牧民合作组织这条纽带来联结。合作组织是农牧民实现“利益共享”、持续增收的组织保证，是农牧民维护自己的权益、实现自己利益的前提。发展农牧民专业合作组织，有利于完善农村牧区基本经营制度，有利于维护农牧民的合法经济权益，有利于延长农牧业产业链，有利于促进农牧业规模经营，有利于经营能手与贫困户优势互补、共同富裕，有利于提高农牧民的自我服务、自我发展能力。实践证明，农牧民合作组织与龙头企业之间只有形成利益联结的紧密性关系，农牧民才能实现“利益共享”、持续稳定增收。目前，我区有农民专业合作组织3018个，成员55.1万人，辐射带动农户84万户；牧民专业合作组织362个，辐射带动牧户1.7万户。我区农牧民组织化还处于探索起步阶段，数量少，规范差，能力低，作用有限。为此，要进一步加强领导，积极引导，健全其内部治理机制，加大扶持力度，使之健康发展。
四、现代畜牧业的前提是人与草原和谐相处
（一）人与草原和谐相处是科学发展的内在要求
草原生态的多种重要功能和保护草原生态的全局性、战略性重大意义，已经被历史和实践证明。坚持人与草原和谐相处，是落实科学发展观的内在要求。建设社会主义新牧区，发展现代畜牧业，必须把人与草原和谐相处作为基本前提。没有这个基本前提，建设社会主义新牧区，发展现代畜牧业，都无从谈起。近年来，我区草原生态保护建设工作取得显著成绩，草原建设总规模达到13964.3万亩，退牧还草面积4000万亩，禁牧、休牧、轮牧面积达到72000万亩，但草原生态环境依然比较脆弱，还没有建立起草原生态保护建设的体制机制。发展现代畜牧业，实现人与草原和谐相处，必须坚持“保护优先，加强建设，科学利用，依法管理”的方针，必须实行草畜平衡制度和草场“三牧”制度。
（二）坚持“保护优先，加强建设，科学利用，依法管理”的方针
保护优先，就是把保护草原生态环境放在首要位置，实现人与草原和谐相处，可持续利用，永续利用，是科学发展的理念。保护优先，还是利用优先，这是对草原生态截然不同的两种理念。保护优先是一条总原则，要贯穿于建设、利用、管理的各个环节。保护优先，就要划分生态功能区，对草场分类确定利用强度；对退化沙化草场实行禁牧，使草原得到自然恢复；对已经丧失人畜生存基本条件的地区实施生态移民。
加强建设，是为了恢复草原生态而采取的一种积极保护措施。加强建设，就是推进草场围栏化，实行人工种草、飞播牧草、轮刈、切根、补播等措施，提高草原植被覆盖度。在水资源和土壤、气候条件具备的地区，因地制宜地开辟建设高产饲草料基地，提高草原产草量。
科学利用，就是在避免草原退化、沙化的前提下适度利用，对草场的利用方式要有利于保护草原生态，有利于植被恢复，有利于永续利用。实行草场的春季休牧、划区轮牧以及牲畜放养与舍饲相结合，都是科学利用的有效形式。
依法管理，就是依法保持人与草原和谐相处，逐步做到依法保护、依法建设、依法利用，逐步实现人与草原和谐相处制度化、法制化。
开辟建设高产饲草料基地，是指在具备水源、土壤、电力等条件的地区开辟水浇地，种植青贮玉米、苜蓿等作物的高产饲草料基地。在有条件的地方适度开发建设饲草料基地，努力提高基地饲草料产量，作为天然草原产草量的补充，是推行草畜平衡制度和草场“三牧”制度的必要条件。建设饲草料基地，发挥饲草料基地作用，关键是选择具备条件的地区、增加开发建设的投入、建立有效的生产经营体制机制、掌握增产高产的技术技能。
（三）实行严格的草畜平衡制度和草场“三牧”制度
草畜平衡指的是草场的产草量与草场所载牲畜数量的平衡。彻底改变超载过牧，有效保护草原生态，必须实行严格的草畜平衡制度。从本质上讲，草场所载牲畜数量过多是由牧区的人口过多造成的。实行草畜平衡制度，有利于促进牧区人口转移。如同农区实行最严格的耕地保护制度一样，牧区必须实行最严格的草畜平衡制度，这是围封转移战略的一项重要制度，也是牧区落实科学发展观、实现人与自然和谐相处的必然选择。实行草畜平衡制度的关键是对牧民的草场进行产草量监测，以确定合理载畜量。
草场“三牧”制度是指禁牧、休牧、轮牧。因地制宜地实行禁牧、休牧、轮牧，是保护草原生态、增加草场产草量、提高草场利用率、提高畜牧业经济效益的最有效措施。对草场退化沙化，已经失去人和牲畜生存发展基本条件的地区，要实行禁牧，依靠大自然的修复功能恢复生态。对用来放养牲畜的草场，都要实行春季休牧，保护青草发芽期生长。在春季休牧的基础上划区轮牧，以达到均衡持续利用草场。实行禁牧的关键是妥善安置禁牧区牧民的生产生活。实行休牧的关键是提供休牧期草料补贴。实行轮牧的关键是对草场合理划区和进行配套的围栏、水源建设。
五、培养新型农牧民是新农村新牧区建设的根本
（一）什么是新型农牧民
建设新农村新牧区，发展现代农牧业，和其他事业一样，关键在人。千百万农牧民是建设社会主义新农村新牧区的主体，是发展现代农牧业的主体，没有高素质的新型农牧民，建设新农村新牧区、发展现代农牧业都无从谈起。只有培养造就千百万有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，才能形成持续推动新农村新牧区建设和发展现代农牧业的智慧和力量的源泉。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，是社会主义新农村新牧区建设的根本。那么，什么是有文化、懂技术、会经营的新型农牧民呢？
笔者理解，有文化的农牧民有较强的学习意识、自主观念和自强精神，常读书看报，了解党的政策，接受新事物快，勤俭持家、文明生活，家庭和睦、邻里和谐，讲究卫生、爱护环境。懂技术的农牧民有较强的科技意识、效益观念和创新精神，积极参加职业技术培训，有较高生产技能，掌握一两项先进适用技术，主要生产环节使用机械，生产效率效益较高。会经营的农牧民有较强市场意识、法制观念和合作精神，参加产业化经营，加入农牧民专业合作组织，有一定管理能力，勤奋劳动、算账生产，家庭收入来源多元化，收入水平能够持续稳定提高。
（二）培养新型农牧民是新农村新牧区建设的重要目标
目前，我区农牧民的综合素质与建设新农村新牧区、发展现代农牧业的要求还很不适应。大量低文化素质人口集中在农村牧区，直接制约了农牧业的发展、农村牧区的进步和农牧业生产方式的变革；而农村牧区教育、医疗卫生、文化、社会保障等基本公共服务的长期严重缺失，大大制约了农村牧区人口整体素质的提高。各级政府的责任，就是立足于提高农牧民的综合素质，解决好义务教育、新型合作医疗、农村牧区社会保障等基本公共服务的供给问题。28年的农村牧区改革发展实践证明，进一步解放和发展农村牧区生产力已经越来越依赖于农村牧区人口素质的提高。人是生产力发展中最能动的因素。提高农村牧区人口素质，培养新型农牧民，增强农牧民自我发展能力，不仅关系到现代农牧业建设的成败和新农村新牧区建设的全局，其本身就是新农村新牧区建设的一项重要目标。当前，我区和全国一样，已具备了为农牧民提供基本公共服务的条件。事实上，基本公共服务首先不是一个资金问题，而是一个发展理念转变问题，一个制度安排问题。应当尽快打破城乡二元的公共服务体制安排，建立健全统筹城乡发展的体制机制。
（三）培养新型农牧民应坚持全员性、针对性、长期性、公益性原则
坚持全员性，就是要扩大教育培训的覆盖面；坚持针对性，就是要分类施教；坚持长期性，就是把新型农牧民教育培训纳入国民教育体系，长期坚持下去；坚持公益性，就是对所有农牧民提供免费教育培训。
六、转移人口是一项重大战略任务
（一）农村牧区人口由农牧业向非农牧业转移是一个大趋势
这个转移是经济社会发展的必然产物，是一个规律性现象。当前和今后一个时期，没有大批农村牧区人口的转移就业，就不可能有新农村新牧区建设的成功，也不可能有现代农牧业建设的成功。问题的焦点在于，是创造条件、积极引导、有序转移，还是盲目处事、被动应付、无序流动；是改革体制、创新机制、促进转移，还是因循守旧、歧视排斥、妨碍转移。问题的核心在于，必须使转移的人口有愿望转移，有能力转移，有产业和岗位转移，在新的产业、新的岗位上能适应、能增收、能致富。使转移的人口具备这些能力，这是培养新型农牧民的题中应有之义。
（二）坚持“立足就业优先，发展城镇经济，提高就业能力，促进人口转移”的方针
立足就业优先，就是把顺利实现就业置于减少和转移农村牧区人口的优先地位；发展城镇经济，就是着眼于创造更多就业岗位，大力发展劳动密集型产业、服务业和民营经济。统筹城乡发展，其要义也在于此；提高就业能力，就是把转移就业培训工作作为减少和转移农村牧区人口的关键环节来抓好。要坚持全员性、针对性、长期性、公益性原则，优化配置教育资源，大力发展农牧民职业技术教育；促进人口转移，就是用政策激励、制度保障农村牧区人口转移。
（三）创新农村牧区人口转移就业的体制机制
创新体制机制的出发点是改变城乡二元结构，推进城乡一体化发展。推进城乡一体化，不是要把农村牧区建设成为城市，而是注重社会公平，保证公民的基本权利，在基本政策、制度、体制上逐步实现城乡一体化。
逐步发展城乡一体化的社会事业，为广大农牧民提供与市民平等的教育、卫生、文化、体育、社保等基本公共服务，让广大农牧民共享改革发展的成果。
逐步实现城乡一体化的基本政策和制度。在户籍制度、就业政策、失业保险、养老保险、医疗保险、子女就学等方面实行城乡统一的政策，将城市社会保障体系逐步向农村牧区延伸，建立农村牧区社会保障体系，特别是建立健全农牧民最低生活保障制度。2006年，我区享受农村牧区低保的特困群众42.75万人，发放低保金1.69亿元，人均年救助标准397元。今后要提高补助标准，扩大保障范围，应保尽保，使之制度化。
农牧业高质量发展篇4
我国少数民族地区在特色农牧业产品发展上有着得天独厚的优势，特别是甘肃少数民族地区有着丰富的物产资源和特色的民族风俗，使其特色农牧产品深受广大消费者的喜爱。但是由于地理位置偏远和缺乏有效的产品营销创新策略，使得甘肃少数民族地区经济发展水平相对滞后，农牧产品销售情况并不理想。因此，为了促进少数民族地区的经济发展，对特色农牧产品的营销创新策略研究势在必行。
二、甘肃少数民族地区特色农牧产品营销中存在的问题
（一）农业标准化建设滞后
随着少数民族地区产业基地的建立，甘肃省的农牧业经济得到很大的发展，推动了少数民族地区特色农牧产品的营销创新。但是，特色农牧产品的标准化生产存在着一定的问题。由于少数民族地区的农牧民对于标准化规则缺乏一定的认识，使得农牧产品的规格往往难以符合市场的要求，从而无法有效地开展营销创新策略。在很多产业基地，农牧民对于标准化产品规则的重视程度不够，往往认为这是科技人员的责任和义务，造成了特色农牧产品难以进入市场流通。并且，农牧产品的标准化规则中存在着“三低”的问题严重制约了产品的发展与创新。首先，少数民族地区农牧业的行业规范和国家准则之间存在着一定的差距，没有做到良好的调整与适应；其次，农产品标准的推广率低，即使部分少数民族地区制定了规范的行业标准，但是推行起来却存在着一定的问题，难以真正落到实处；最后，特色农牧产品的科技投入不足影响了农业牧产品的进一步发展。
（二）龙头企业规模偏小
龙头产业在农牧民、企业和市场之间起到了很好的沟通和协调作用，其营销创新策略往往代表了一个地区农牧产品的发展水平。因此，应加大培育龙头企业的规模，促进其营销策略的创新，拉动少数民族地区农牧行业的发展。甘肃少数民族地区的龙头企业相对于其他地区来说数量较少，并且销售业绩较好的企业更是凤毛麟角。大部分的龙头企业都存在着资金短缺、农牧产品难以有效流动等问题，严重制约了甘肃农牧产品行业的进一步的发展。此外，龙头企业之间存在着恶性竞争，使用不正当的手段进行市场份额的掠夺，使得整个少数民族地区农牧产品企业抵抗风险能力较差，不利于企业的长期发展。此外，由于恶性竞争使得企业声誉受损，农牧业产品生产规模难以有效扩大，导致农牧业产品质量存在着一定问题，难以进一步进行营销策略的创新，推动甘肃地区社会经济的发展。
（三）行业协会统筹能力有限
甘肃少数民族地区的农牧产品行业由于缺乏全局营销创新意识，往往难以去农牧产品营销策略进行统筹规划。这种问题的出现，往往是由于农牧产品行业协会人员营销知识不足，素质参差不齐以及资金短缺等原因，使他们在农牧产品行业营销策略管理方面的存在着一定的问题，限制了甘肃少数民族地区农牧产品的营销创新。由于农牧产品的生产者和经营者数量众多，分布较广，因此如果行业缺乏统筹能力，就会难以形成农牧产品营销创新的合力，使得甘肃农牧产品的特色难以进一步在市场推广，影响了农牧行业的发展。
三、甘肃少数民族地区特色农牧产品营销创新策略
（一）企业应制定定位精准的农牧产品营销创新规划
为了避免甘肃少数民族地区农牧产品存在的非标准化问题，企业应该结合自身发展的实际情况，制定合理的农牧产品营销发展规划，着重凸显少数民族地区的特色农牧产品，从而有效进行产品的营销。通过制定营销创新策略规划，企业可以明确自身农牧产品的市场定位，从而结合市场特征和目标群体的特点，进行准确而具体的营销策略，促进特色农牧产品的发展。
（二）政府应优化农牧业营销创新发展环境
政府应该为农牧产品的营销创新策略提供良好的市场环境，通过政府公众平台，加大对当地民族文化和特色农牧产品的宣传力度，提高农牧产品的文化价值，从而有效促进农牧产品的营销和推广。政府通过大力扶持企业特色农牧产品的发展，策划创新性的营销活动，提高甘肃地区农牧企业的知名度和声誉，从而为特色农牧产品的营销打下良好的发展基础。政府在优化农牧产品发展环境时，应结合少数民族地区的特色，突出农牧产品的特色，结合企业的创新营销策略，向消费者传达这一优势，从而确保甘肃农牧产品的稳步发展。
（三）利益相关者应提高特色农牧产品的质量水平
农牧产品的质量是企业营销创新策略制定的前提和基础，只有具有民族特色和标准化生产的农牧产品才能获得市场的认定，进一步地占领市场。因此，农牧产品的利益相关者应该重视产品的|量，促进农牧产品标准化建设，从而进一步推动营销创新策略的发展。甘肃地区行业应该制定合理的农牧产品质量标准，对产品规格进行严格的规定，确保农牧产品的质量经得住市场的检验。此外，农牧产品的生产者应该严格遵守行业规范，从绿色种植、有机施肥等方面提高农牧产品的质量，提高农牧产品的竞争优势。
农牧业高质量发展篇5
所谓“无农不稳，无工不富，无商不活”，在现实条件下农业作为人类“母亲产业”，是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本，农业养活并发展了人类，没有农业就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明，对于我国来说在广大的农村农业并不是单纯的种植业在很多情况下农牧混杂的状况长期存在，而且农民的主要的稳定收入长期来源于农牧业，所以提高农牧业的发展水平就成为了当务之急，尤其在F在很多农村农牧业生产还停留自靠天吃饭的状况下，而且基础设施建设尤其是水利工程建设落后，进而有必要对现在水利在农牧业生产中的作用进行探讨，促进相关建设的发展。
一、水利建设关系农牧业对自然环境的依赖程度
水利工程本质是对周围自然环境的改造，对于农牧业来说其作用最大的就是减少了原本相对不利的自然环境影响，比如在新疆地区修建水库与坎儿井就是降低新疆地区水资源不能满足农牧业生产的需要。在现在商品化农业发展方向下，自然环境限制对于农牧业发展造成条件的先天不足，造成商品化后继乏力影响农牧业整体整体发展，而通过水利建设对于农牧业来说改变了周围局部小气候，使它们更与李玉农牧业的发展，为农牧业的发展提供更好的基础条件，提升农牧业发展潜力，为本地区农牧业规划做出更好的交代。
二、水利建设关系农牧业生产数量
农牧业产品数量收到多方面的影响而概括起来无外乎自然和人为条件，而自然条件中不论是土质还是水源都与水利有密不可分的关系，而这些又都是影响农牧业产量的关键，2015年全国粮食单位面积产量5482.9公斤/公顷（365.5公斤/亩），比2014年增加97.8公斤/公顷（6.5公斤/亩），提高1.8%。其中谷物单位面积产量5982.9公斤/公顷（398.9公斤/亩），比2014年增加90.8公斤/公顷（6.1公斤/亩），增长1.5%。这些都不是凭空而来的，在2015年水利部加快实施东北节水增粮等区域规模化高效节水灌溉行动，大力发展有效灌溉面积，加快灌区续建配套、灌排泵站更新改造和现代化灌区建设，继续推进小型农田水利重点县建设，完善末级渠系和田间配套工程，解决好农田灌排“最后一公里”问题。2015年，农田水利设施建设势头良好，各项建设全面加快，新增高效节水灌溉面积2000万亩以上，为全国粮食生产“十二连增”提供了强有力的支撑和保障。由此可见水利建设农牧业生产数量是一种正相关，在此过程中合理水利建设有利于农牧业增产做出了很大的贡献。
三、水利建设关系农牧业生产质量
水利建设还影响着农牧业生产的质量，典型就是陕北地区的水浇地与非水浇地的区别，以及内蒙古地区相关有水利支持的农牧场与靠天吃饭的牧民上产量质量的区别，在陕北地区有基本水利工程建设的地区即水浇地的存在，其亩产粮食的质量明显要高于非水浇地的质量，以玉米为例水浇地的颗粒明显要比非水浇地的颗粒饱满，而其美感也要高于非水浇地；在内蒙古草场有水利工程的地区的肥硕程度牛羊明显高于无水利工程的草场，而且有水利工程的草场牲畜的死亡率要明显低于非无水利工程的地区。
四、水利建设关系农牧业未来的发展
在现在商品化是农牧业生产的发展方向，而水利建设关系着一个地区农牧业发展的未来。农牧业商品化的自然要求主要是在因地制宜的状况下在地广人稀的地区，使用大型机械化作业，生产效率高，产量大，剩余量大，储存条件好，交通条件发达，便于输出农产品，但是现在自然条件较好的地区已经基本被开发完毕而要进行相应的开发必须改造自然条件，水利工程建设就是改造自然条件的重要手段，通过水利建设使原来不适应农牧业生产的地区变得适宜农牧业生产，大规模水利建设影响区域自然极大，在基础上对于当地农牧业的影响自然是带有。
五、水利建设农牧业生产中现实状况关键作用
水利建设对于农牧业现实状况来说是选择该地区农牧业生产方式重要关键性条件，在水利建设充分的地区人们农牧业生产方式多样化，并且在此过程中农牧业生产对于人力的单纯需要低于水利设施不完善的地区，这对于现实农业生产状况的影响无疑是关键的，故而我们可以说水利建设对现实农牧业生产有关键性作用。
六、水利建设在未来农牧业生产过程中作用效率提升
水利建设在生产过程中不仅可以提升相关人们的生活水平更重要的可以提升农牧业生产效率。其主要手段包括进行水资源的合理利用，提升水资源的应用效率，提高生产用水质量，并平衡由于季节和地形造成的水资源分配不合理的状况，以此提升水资源在农牧业生产过程中生产效率。
七、小结
本文通过对水利工程在农牧业生产作用的具体论述认为，水利建设在农牧业生产中主要的作用是减轻自然环境的影响同时提升牲畜与农作物的质量与数量并提升生产效率。
参考文献：
[1]彭春林.节约型农田水利建设探析[J].吉林农业，2011，（3）.
[2]蒋显福.创立新机制加快农田水利建设步伐[J].政策，2000，（1）.
农牧业高质量发展篇6
为了大力发展农牧业循环经济，推动传统农牧业向现代农牧业发展，我们提出以下建议：
一、切实转变传统农牧业的发展理念，在农牧业生产中应强调经济效益、生态效益和社会效益“三大效益”的统一，走优质、高产、高效、可持续的道路
二、加强领导，通力合作，把发展农牧业循环经济摆上重要日程，集中人力、物力、财力，制订扶持政策，加大投入力度，创造发展农牧业循环经济的良好环境，借智生财、借财生财，促进农牧业循环经济的大发展，让农牧业循环经济的发展成为解决“三农三牧”问题的重要途径
三、发展农牧业循环经济的主要形式
（一）减量化生产形式
主要是通过提高利用率，减少使用化肥、农药、农膜以及农用能源和其它化工类农用资料，或使用新型生产资料和技术来代替常规生产资料和技术。科学使用化肥、农药和其它农用资料，可以减少进入水体、土壤和大气的污染物。
（二）再利用运作形式
主要是指将废弃物能源化、肥料化和饲料化。比如，在生态农牧业综合开发中，种植业与畜牧业相结合，加上以沼气发酵为主的能源生态工程、粪便生物氧化塘多级利用工程，可将农作物秸秆等废弃物和家畜排泄物能源化、肥料化，向农牧户提供清洁的生活能源和生产能源，向农田提供清洁高效的有机肥料。有机废弃物饲料化利用生态工程也是再利用运作模式的又一重点内容。
（三）再循环链接形式
一类是农畜产品在储存或运输过程中质量发生变化，不能按原有用途消费，可经过分类处理改变用途，既可减少农牧业通过最终产品向系统外输出污染物，又能增加可利用的物质与能源来源。如变质水果和蔬菜类可转化成肥料，次等粮食可加工成酒精。另一类是从保护生态环境的角度出发，将农畜产品加工成环保农牧业生产资料，如可降解地膜、营养钵、生物柴油等生物产品。
四、打造农牧业循环经济发展框架
如以粮食及其它农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条；以畜牧、水产生产加工企业为依托的畜牧、水产加工循环经济链条；以林业及其加工业为依托的林业循环经济链条；以秸秆的综合利用为重点的秸秆循环经济链条。
五、构建循环经济型农牧业体系
（一）加快传统农牧业、资源消耗型农牧业向生态型农牧业、资源循环利用型农牧业转化
继续加大种养结合的比重，优化种养区域布局，加强农牧业生产过程中资源的循环利用，形成大农业内部良性循环，提高资源利用率、实现投入的减量化，逐步降低农牧业的各类污染，积极推广农牧业清洁生产模式。
(二)种植业要建立立体种植、养殖模式
积极推广玉米、春小麦结合马铃薯、豆类、向日葵、胡萝卜等蔬菜组成的多种立体种植模式，改造盐碱地和中低产田，提高土地有效利用率、产出率和劳动生产率。加强农田水利基础设施建设，推广节水灌溉技术，提高农业用水利用率。大力发展养殖业，通过过腹还田、直接还田、沼气发酵等途径，提高秸秆的综合利用效率，
完成农业生态系统内的物质循环利用。
(三)畜牧业要以循环经济发展为原则，根据生态环境承载能力，积极稳妥地推进发展
牧区畜牧业，稳定牲畜头数，加强草原的保护，采取围建草库伦、划区轮牧、封育、以草定畜等方法，大力推行草原集约化经营，建设人工草场，改良天然草场，发展灌溉草场，多渠道增加饲草生产能力。农区畜牧业，围绕畜牧业发展的需要，进一步调整粮草种植结构，在提高粮食单产、稳定粮食总产的前提下，不断扩大青贮玉米和优质牧草种植面积，在城郊区、水资源富集区、玉米集中种植区建立一批规模化的养殖场。
六、加快传统农牧业向现代农牧业的发展步伐，培植农牧业循环经济载体
(一)搞好循环型农牧业工业园区建设
制订农畜副产品加工企业聚集的工业园区发展规划，以生产要素为纽带，将具有上下游共生关系的农畜副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，实现有害污染物在园区内的闭路循环。
（二）做好农畜副产品出口基地园区建设
大力推进出口农畜产品的清洁生产，使农畜副产品达到质量、环保等方面的国际标准。
七、进一步探索农牧业节本增效新途径，逐步实现粗放农牧业向精准农牧业的转变
（一）实施“藏粮于土”“藏粮于科技”战略，保持和提高我国的粮食综合生产力，处理好农业结构调整、农民增收和粮食安全的矛盾。
（二）进一步调整优化农牧业结构，加快优势产业带建设，发挥集约种植养殖优势，提高规模效益。
农牧业高质量发展篇7
1农牧区基础教育供给现状分析
从1985年开始，农牧区实行以寄宿制为主的中小学办学模式，并对义务教育阶段的农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的“三包”、“两免”政策。“三包”政策在实施30年来，政策范围不断扩大、标准不断提高，涵盖了农牧民子女接受义务教育、高中（含中职）教育阶段学校在校生，2016年教育“三包”年生均标准提高至3240元。截止2014年底，自治区学前、小学、初中、高中阶段和高等教育毛入学（园）率分别达到59．11％、99．64％、98．91％、73．37％和27．76％；人均受教育年限达到8．5年；青壮年文盲率下降到至0．57％，扫盲人口覆盖率基本达到100％。2014年教育经费支出占GDP的比例为15％，是全国教育经费总支出占全国GDP的平均比例的近三倍，中央政府对教育经费投入的比例与我国其他省份相比是最高的。近些年不断制定出台惠民利教政策，各级各类学校的基础设施建设、教学仪器设备更新等得到大力扶持，办学条件明显改善，基本解决了学生“愿上学”、“能上学”的问题，不断增强教育吸引力，不断促进教育公平迈上新台阶。
2农牧区基础教育供给存在的问题
2．1基础教育发展不均衡现状突出
目前，近20个县（区）实现了县域内义务教育基本均衡，还有超过70％的县未实行义务教育均衡化发展，大多在农牧区。农牧民居住分散，出行交通不便，这决定了大多农牧民子女需要寄宿学校，这给农牧区分散办校带来一定的困难。而学校的建设不尽合理，且农牧区学校规模普遍偏小，教育发展规模不经济、教育成本偏高等问题突出。笔者在那曲调研发现，仍有部分中小学校存在校舍不足，基础设施配套不完善等问题，特别是校舍维修改造问题突出，原因是高寒气候，教学房屋设施折旧快，破损率高，地方维修经费不足。而新建的农牧区学校，大多只有教学楼、宿舍楼、体育活动场所，学校教学设备比较陈旧，图书馆、实验室等未配套建设，后期仍缺乏大量的资金。中小学普遍反映基础教育公用经费偏低，仅维持了学校的日常教学，一些现代教学必备的常规用具、图书资料、实验用品、计算机电脑等设备严重缺乏，教学方法和手段比较落后，这制约了教学质量的提升。还有一些乡镇电力供应不足，电压不稳定，影响了学校教学的正常秩序。农牧区教育经费投入不足制约了农牧区基础教育的均衡发展。基础教育质量的提升，需要上级政府继续加大对师资队伍、学科建设、图书馆、实验室、现代教学手段等方面的投入。
2．2中小学教师队伍数量不足且质量不高，基础教育质量差
农牧区教育硬件师建设取得了很大的进步，但师资匮乏制约了教育的发展，成为教育进步的短板。笔者坚信，没有好的教师，校园建设再高大上，也培养不出更多优秀的学生。在调研中发现，农牧区存在招教难，教师学历偏低的现状，而且农牧区教师向城里流动比较普遍，基层学校也没有好的办法留住好教师。农牧区学生从小接受藏语教学，使用藏文版教材。而藏文教材是通过汉语简单生硬地翻译过来，学生在缺少文化环境和背景下很难理解，这也不利于藏、汉文化的交流和融合。农牧区学生汉语水平普遍较差，农牧区基础教育中汉语教学质量现状不容乐观。学生对汉语学习缺乏兴趣，存在被动学习汉语的不良现象。笔者在那曲调研发现大多农牧民家庭父母学历低、汉语水平差，很多家长甚至不会讲汉语，家庭内部日常交流主要为藏语，家庭父母对待孩子学习汉语、讲汉语态度不积极，也不能有效辅导和监督孩子完成汉语作业，这就导致农牧民学生汉语水平普遍较差，有的学生都不会讲多少汉话。随着农牧民学生上学层次的提高，汉语教学课程科目增多，学习难度增加，而自幼使用藏文版教材的学生出现明显的断层现象，导致理解困难，学习吃力，于是部分学生产生了厌学情绪。
2．3农牧民观念落后，家庭对教育的实际需求下降导致基础教育发展滞后
农牧民也是“理性经济人”。笔者在那曲、林芝调研发现，近年来冬虫夏草价格快速上涨，带动了当地农牧民的经济收入，农牧民会过于注重眼前的经济利益，等到挖虫草的季节，就会让一些正在接受基础教育的学生就请假回家帮家里一起挖虫草。对于一些农牧民子女选择挖虫草的情况，学校也是睁一只眼闭一只眼，甚至有的学校干脆放持续20天左右的“虫草假”，这就形成了特有的“季节性失学”的现象，教育质量无疑受到了影响。在部分农牧民中间还存在着“读书无用论”的思想观念，他们不愿意让子女接受教育，认为传统农牧业不需要接受学校教育来改变，学校应试教育不能提高农牧业生产效益。接受教育是需要付出一定成本，而且教育投入回报周期很长，农牧民家庭看不到教育带来的未来预期收益，特别是2007年取消包分配后，一些农牧民家庭会对子女大学毕业就业担心，这也导致农牧民家庭及子女对教育的期望下降，农牧民对教育的实际需求下降，家庭与个人对教育的有效需求之和低于社会需求，从而农牧区基础教育发展滞后。政府为了保证农牧区基础教育的“两基”目标，运用行政手段发展教育，实现一票否决制、住校干部、联系乡镇等制度和政策，对农牧民进行强制性供给，体现了政府推动基础教育发展的强烈要求，但这并不是最好的供给方式，很难得到农牧民的支持，相反会引起一定的误解和抵触心理，也无法保证教育的持续性。农牧区基础教育“辍学率高、入学率和升学率低”等问题并未根本解决。
3政府提高农牧区基础教育供给的建议
3．1继续加大农牧区基础教育经费投入，重点改善义务教育发展不均衡现状
笔者在那曲实地调研发现，农牧区地广人稀，农牧民居住分散，基础教育成本很高，教育经费投入不足仍然一个突出问题，特别是高寒偏远地区、边境地区的办学条件比较差，图书馆、实验室、现代教学手段缺乏等方面问题比较突出。笔者建议政府要保障基础教育经费稳定增长，加大对农牧区学校现代教育设施建设投入。新增教育经费应该重点投入到改善农牧区条件差的学校，合理配置教育资源，改扩建一批农牧区寄宿制学校，完善相关配套设施，逐步缩小至消除县级间教育发展差距，实现基础教育均等化。
3．2提高农牧区基础教育师资队伍的“量”与“质”，切实提高基础教育质量
的师资、生源质量、教学管理水平等方面远远落后于内地，笔者分析主要原因就在于缺少像内地一样拥有大量有经验的优秀教师，因此优秀的教师对农牧区基础教育质量的提高非常重要。调研发现农牧区学校目前的现状是引不进、留不下优秀教师，笔者研究发现根本原因在于农牧区的生活条件艰苦，于是很多年轻优秀的教师为了追求更高的物质生活不会选择进来或者进来后会选择离开（有些地方规定，乡镇小学在基层工作一定年限后，通过考试等途径可以进入县城学校）。笔者建议，农牧区要提高基础教育质量，必须加快高素质教师队伍建设。解决学校引不进、留不住优秀教师的困境，除加强教育年轻教师树立崇高的“老”精神，关键在于对长期在基层，特别是边远地区的教师在工资、职称评定、职务提升等方面给予更加优惠、倾斜的政策，改善他们的工作、生活条件，让农村教育教学岗位成为“香饽饽”，以稳定基层教师队伍建设。农牧区学校师资来源主要有三个途径：本地培养、班培养、内地师资引进，其中本地师资培养是当地师资的主要构成。比较这三种途径的教师，优点和缺点都很明显，并且互补。内地教师不懂藏文无法深入基层一线教学，而本地的教师供给不能在短期内集中解决。所以笔者建议政府在教师公招计划中打破地区壁垒，吸纳一批来自周边的藏族聚居区的“汉语讲的好，又懂藏文的老师”，例如四川藏区毕业的师范学生进入工作是十分可行的，这样可以增强农牧区基础教育的师资质量。师资力量培养直接关系到普及义务教育的成败。加强农村师资的培养力度，“国培”和“区培”指标应向农牧区学校倾斜，实施农牧区教师培训专项工程，严格清理城区学校或其他行政事业单位向农村学校借调教师，让农村教育教学岗位满编满员力量充足，用优厚的待遇引进和留住人才。要切实改善农牧区基础教育中汉语教学质量，小学要尽快全面通用汉文版编写的教材，自幼加强汉语教学，培养农牧民学生汉语文的自主学习习惯和能力，消除农牧民学生汉语言障碍问题。这同时是农牧区学生接受教育和自身发展的需要，也是自治区稳定发展的需要，更是民族团结的需要。笔者相信农牧区基础教育的明天，优秀的教师比基础教育设施建设更为急需。减少“虫草假”对教育质量的负面影响，鉴于虫草收入是当地农牧民家庭的主要收入来源，笔者认为强制学生留校并不现实，建议学校对全年假期进行结构性调整，相应缩短其他假期，以保障总体教学时间基本不变。
3．3改变农牧民观念，增加农牧民对教育的实际需求
政府要加强宣传力度，如：“今天的教育、明天的人才、后天的经济”。家庭的收入与受教育程度有着高度正相关的关系，科学文化素质直接关系着农业经济结构的调整以及传统农牧业向现代农业生产方式的转变等等。逐步改变农牧民传统的“读书无用论”的传统观念，改变农牧民家庭过于看重眼前利益，轻视基础教育的未来预期收益，提高农牧民家庭对基础教育的正确认识，改善农牧民学生厌学情绪。增加农牧民家庭对基础教育的实际需求，完善就业政策及配套服务，增强与劳动力市场的联系，形成多层次的劳动力市场需求，解决好农牧民学生接受教育毕业后的后顾之忧，要使得农牧区学生具备“就业有保障、创业能致富”的条件，要使得学到的科学文化知识成为农牧业发展、农牧民增收的重要条件，提高初高中阶段教育收益。政府要加快发展中等职业技术教育。笔者赞成在基层教育一线工作者提出的解决方案：职业教育。例如：昌都地区左贡县中学通过开办职业教育，使得一部分基层差，难以适应初中学习的学生继续留在了学校学习，这样既完成了国家普及九年义务教育的任务，又对学生进行了职业技能培训，效果非常好。但根据我国义务教育法，初中目前不允许开办职业教育，笔者建议可以结合教育实际，中央政府和政府应该灵活变通，如果暂时解决不了，但至少课程中可以加入一些职业教育或农牧业相关内容，例如：农耕、养殖、机械加工等专业实用技术，这对于当地适龄儿童家庭对入学的积极性会有一定促进作用。
参考文献
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〔3〕杨明洪．建设农牧区公共产品供给的长效机制［M］．中国民族报，2011．
农牧业高质量发展篇8
三是农牧业产业化经营运行平稳。全区销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业预计达到1780家，实现销售收入3000亿元，同比增长12%；实现增加值940亿元以上，同比增长16%左右，规模企业总量效益同步提高。目前，我区有部级农牧业产业化重点龙头企业38家，自治区级重点龙头企业403家。农畜产品中国驰名商标已达39个。农牧业产业化经营预计带动212万户农牧民进入产业化经营链条，占全区农牧户总数的59%以上。同时，农牧民还通过转移就业、土地、生产资料入股等形式，参与产业化经营的收益分配。据估算，今年全区农牧民人均从农牧业产业化渠道实现的纯收入3300元，占农牧民人均纯收入的45 %左右。到今年底，农牧民专业合作社达到15679个，有38家部级示范社，有330家自治区级示范社，农牧民合作社的数量在增加，组织化程度和运行质量不断提高。种养大户、合作社、农牧业企业正在成为新型经营主体。
四是草原生态明显改善。今年由于全区总体水温条件较好，牧草长势普遍好于去年。据监测，33个牧业旗天然草原冷季可食牧草储量93.79亿公斤，冷季总适宜载畜量2434.42万羊单位，比上年提高了23.39%；草原平均植被盖度为40%，比上年提高2个百分点。
五是农牧民收入持续增长。“十一五”期间，我区农牧民人均纯收入先后跨过了3000元、4000元、5000元大关，2010年达到5530元，实现了连续五年农牧民收入在西部省区保持第一。今年上半年农牧民人均现金收入增长幅度比城镇居民人均可支配收入增长幅度高出0.9个百分点。预计今年农牧民人均纯收入7590元，增长14.27%。
六是农畜产品质量安全保持较好水平。全区农畜产品质量安全呈现出“总体平衡，逐步向好”的良好势头。蔬菜等主要农畜产品抽检平均合格都在90%以上，没有发生重大农畜产品质量安全事件。实现了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病零疫情，布病阳性率首次出现下降趋势。
2012年农牧业经济的好形势，不仅促进了农牧业发展、农牧民增收，更重要的是为自治区稳增长、促发展起到了基础性支撑作用。
一是为全区经济增长做出了贡献。在国际国内经济下行的大背景下，第一产业逆势上扬。粮食、肉类、牛奶、禽蛋等人民生活必需品稳定增长，不仅提供了与人民生活水准相适应的农副产品，保证了人民生活安定和生产发展，也为二、三产业发展创造了良好环境。2011年第一产业总产值为1306.3亿元，对经济增长的贡献率为7.9%。2012年第一产业对经济增长的贡献率将超过去年。
二是第一产业基础建设的投入对全区经济发展起到了拉动作用。近年来，国家、自治区和农牧民加大了第一产业基础设施的投入力度。今年前三季度第一产业固定资产投资完成549.86亿元，同比增长32.4%，比同期第二、三产业的增幅高3.2和22.4个百分点。其中，农牧民投资98.78亿元，同比增长17.4%。这些投资一方面改善了农牧业生产条件，同时拉动了建筑等相关产业的发展，增加了农牧民的增收渠道，对经济发展起到了拉动作用。
三是农牧业产业化经营为全区工业经济发展注入活力。今年在工业经济整体不景气的情况下，农畜产品加工业继续保持了增长态势，预计销售收入同比增长12%左右，增加值同比增长16%左右，成为少数几个保持增长的产业之一。2011年农畜产品加工企业增加值占全区规模以上工业增加值11.3%，预计今年所占比例会提高，将成为自治区名副其实的支柱工业之一。
四是农牧民收入增加对扩大内需作用明显。2011年农牧民人均纯收入达到6642元，增长20.1%。据统计，2011年农村居民消费水平占全部居民的48.21%，比2010年增长了6个百分点。2011年农村牧区居民家庭平均每人生活消费支出为5507.7元，比2010年增长了1046.9元，2011年农村牧区总人口1309万人，共增长消费支出137亿元。今年预计农牧民收入比上年增收1000多元左右，为历年来最多。收入的增加必然推动农牧民消费能力的提高，并直接推动了家电下乡等政策的成功，对于有效扩大内需，保持经济健康稳定增长起到了重要作用。
目前，我区农牧业处在由传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期。农牧业经济发展总体进入了农牧业生产高成本、高投入，农畜产品供应紧平衡、难均衡的阶段。总量平衡的脆弱性凸显，品种和区域间的传导性增强，农产品市场变化的敏感性彰显，农牧业发展的形势将更为复杂。我区农牧业面临的经济制约因素有：一是资源环境的约束进一步增加。区域性缺水、季节性缺水、工程性缺水并存，水资源利用率不高，地下水资源开采过度，水位下降严重。不仅农牧业综合生产能力难以提高，而且会影响草原畜牧业生产、生态保护及城市生活。而保护生态的要求又制约着畜牧业发展。二是农牧业经营体制机制对现代农牧业发展的制约进一步增强。现在一家一户的生产模式吸收运用新技术、新设备的能力差，不适应规模化、标准化、集约化、机械化生产的要求。特别是现代农牧业生产要素严重缺失，社会资本投入困难，现代金融业没有惠及农牧业，尤其是信息缺乏、劳动力结构性短缺和受教育程度低问题更加严重，据统计，农牧业劳动力中50岁以上中老年超50%，妇女超50%以上，小学及以下文化程度超50%。三是农牧业科技支撑能力严重不足。目前我区粮食总播面积位居全国第八位，粮食总产量居第十位，而单产却排在全国第二十五位。特别是由于农牧业科技体系不健全，科技投入的总量和投入方式存在问题，致使科技研发和推广不衔接的问题没有得到有效解决，农牧业科技成果不能更好的转化为生产力，严重影响了农牧业生产的总体水平。四是农牧民增收的难度越来越大。从我区农牧民收入结构上看，2011年家庭经营性收入占到总收入的64%，工资性收入占近20%，这两项就占到农牧民收入的84%以上，增收点单一。从农牧民经营的项目看，以玉米、小麦等大路产品为主，附加值低，受市场波动影响大，对增加农牧民收入非常不利，保粮与增收之间的矛盾加剧。此外，由于投入成本趋高，部分农牧业经营领域被企业及其它主体占据，据统计，本世纪以来，农牧民家庭经营性收入占一产产值比重逐年下降，从2000年的74%下降到2005年的54.5%，再到2011年的47.4%，这意味着农牧民从第一产业中获得收入的难度也在增加。
保持我区农牧业经济健康稳定发展，我们还拥有许多有利条件：政策环境将更加有利于农牧业发展。中央和自治区强农惠农富农政策力度将进一步加大，各种政策都在增量扩面，2013年我区仅农机购置补贴第一批资金中央就下达了8.8亿元，比去年同期增长3亿元。农牧业自身具备了一定的抗灾能力。多年的基础建设，使农牧业自身有了一定的防灾抗灾能力。目前我区年均打贮草总量350亿公斤，牧区每羊单位畜均越冬棚圈达到1.1平方米；全区农田有效灌溉面积达到4608万亩。如果不出现极端天气，基本可以保证牲畜安全过冬度春，粮食主产区正常生产。农牧民的生产积极性较高。一方面由于政策因素，调动了农牧民生产积极性，另一方面由于单产提高，加之农畜产品供求进入紧平衡阶段，农牧民种地养畜的收益逐年提高，激发了农牧民生产积极性。四是今年入冬以来多次降雪，可能对缓减明年的春旱起到一定的作用，有利于农牧业生产。为此，明年农牧业再获丰收是有可能的。
2013年，我区农牧业的发展目标是：
――农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上，粮食总产稳定在500亿斤以上。
――牲畜总头数稳定在1亿头只左右，肉类总产量稳定在250万吨以上。
――农牧民人均纯收入增长12%。
――草原植被盖度增长1-2个百分点。
根据现代农牧业“接二连三”，与二、三产业发生深度融合、相辅相成的基本特征，按照十“四化同步”和“五位一体”的战略部署，以及中央经济工作会议提出的“稳中求进”的总体要求，明年农牧业工作在以下方面承担着重要责任：
一是必须全力抓好农牧业生产，确保农畜产品有效供给，才能实现“两个翻番”目标。党的十明确了到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标，这对我区农牧业经济发展提出了更高的要求，可以说，只有全力抓好农牧业生产，确保农牧业增产增效，才能实现翻番的目标。从自治区经济发展总体角度讲，解决不了吃饭问题，就谈不上经济发展；从农牧业自身经济地位讲，2011年第一产业对自治区经济发展的贡献率是7.9%，占据着不可忽视地位；从对工业经济的贡献讲，以农牧业生产为基础的农畜产品加工业已经成为自治区支柱产业之一。从农牧民收入讲，目前家庭经营性收入仍然占我区农牧民收入的64%以上，是农牧民收入的基本面。只有保证这项收入不减少，才能保证农牧民收入增长。
二是必须加快创新农牧业经营体制机制，提升农牧业发展的质量和效益，才能形成自治区经济发展新方式。党的十报告强调，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线是关系我国发展全局的战略抉择，要求适应国内外形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。我区是农牧业大区，全区101个旗县中有60多个旗县还是以农牧业经济为主。转变农牧业发展方式，加快建设现代农牧业，对于转变自治区经济发展方式至关重要。而现在建设现代农牧业最关键的制约因素就是体制机制不适应、科技支撑能力不强、可持续发展水平低。只有进一步解放思想，大胆探索，创新农牧业经营体制机制，把提高农牧业科技水平作为突破资源环境约束，发展现代农牧业，增加农牧民收入的突破口和增长点，提高农牧业的发展水平和比较效益，才能实现农牧业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。
三是必须抓好草原生态保护建设，保护好祖国北方的生态屏障，才能实现建设美丽中国的要求。 把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，是十报告最振奋人心的一个目标，但对于我们农牧业工作者来说，却是沉甸甸的担子。我区是我国北方重要的生态屏障，建设美丽中国，我区的草原生态有着举足轻重的地位。而我区草原生态的好坏，直接影响着农牧业是否可以实现可持续发展。
2013年内蒙古农牧业经济要重点抓好以下几项工作：
第一，全力抓好粮食生产，确保农业增产增收
一是强化耕地管理，稳定粮食播种面积，确保粮食作物播种面积稳定在8000万亩以上，农作物播种面积稳定在1亿亩以上，粮食产量保持在500亿斤以上。二是加强农业基础设施建设，大力开展以水为中心的农田基本建设，重点推广以喷滴灌为主的高效节水种植技术，提高水资源的利用率。三是继续实施好“高产创建示范工程”等旨在提高农业生产科技含量的项目，建立粮油作物高产创建示范田500万亩以上，带动推广五大作物五项核心技术5000万亩，优质高产高效农作物比重提高2个百分点，达到72%。四是加大设施农业特别是蔬菜产业发展步伐，加大指导和扶持力度，积极开展标准园创建活动，提高设施蔬菜的种植水平和效益。五是全力推进农业生产全程机械化。农业劳力工价5年内涨了2倍。农机需求旺盛，大拖拉机增速加快，农机专业合作社成为生力军。
第二，大力发展建设养畜，保障畜产品有效供给
按照“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的总体思路，兼顾草原生态保护和肉食品有效供给，加快转变畜牧业生产方式。一是实施家庭生态牧场建设工程。按照牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖建设标准，继续安排下达500个生态家庭牧场和500个标准化规模养殖场创建任务。配套建设暖棚、畜圈、节水饲草料基地、人畜饮水井、储草棚等基础设施，稳定解决留下了的牲畜“吃”和“住”问题。二是扎实推动畜牧业重点工程建设。在实施畜牧业“双百千万高产工程”的基础上，继续推动国家畜禽标准化建设、“菜篮子”畜产品生产和“振兴奶业苜蓿行动”等重点扶持项目的落实。
第三，继续加大草原生态保护建设，保护好祖国北方生态屏障
一是进一步落实和完善草原基本保护制度。结合落实国家草原生态奖补政策，在牧区工作的基础上，完成农区和半农半牧区草原权属和承包确权工作；在全面总结半农半牧业区试点旗县基本草原划定工作基础上，推进半农半牧区的基本草原划定工作。全面推行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，保持草原资源可持续利用。二是继续落实好草原生态保护补助奖励机制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良种补贴、牧民生产资料补贴的监督检查和落实工作，同时总结好前三年草原生态补奖机制政策落实经验，为建立长效机制打基础。三是做好草原生态工程建设。抓住国家实施京津风沙源治理工程、退牧还草工程的有利时机，加大草原生态重点工程建设。按照“振兴奶业苜蓿发展行动”计划要求，在做好2012年苜蓿示范基地建设验收总结的基础上，着力抓好2013年高产优质苜蓿示范基地建设的充实完善工作，加快现代草业发展步伐。四是强化草原执法监督检查。重点抓好乱开滥垦草原、非法征占用草原等执法工作，选择重点地区开展执法检查，进一步强化对开垦草原的查处力度，依法规范征占用草原行为。
第四，创新农牧业经营体制机制，为现代农牧业发展提供制度保障
按照现代农牧业生产经营规模化、专业化、标准化、集约化的要求，在坚持稳定和完善农村牧区基本经营制度的基础上，全力推动家庭经营向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变。一是推进土地草牧场规范流转。按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，积极探索有利于提高农牧业效益的土地草牧场流转办法，引导工商企业和社会资本投资开发农牧业。加快培育土地草牧场承包经营权流转有形市场，流转信息，提供法规政策咨询，开展价格评估，指导合同签订，搭建土地流转交易平台。依法设立旗县级农村牧区土地草牧场承包仲裁委员会，培训和选聘仲裁员，健全农村牧区土地草牧场承包经营纠纷调解仲裁体系。二是加快发展农牧民专业合作社。在积极组织开展部级示范社建设行动的同时，继续开展自治区级示范社建设工作，扩大范围，加强规范化、标准化和品牌化建设。开展合作社法律宣传和人才培训，培养造就一批能够带领农民合作致富的合作社领头人和业务辅导员队伍。支持金融机构加入合作社，鼓励组建合作联社。三是提升农牧业产业化经营水平。加快农牧业产业化示范园区建设，争取出台自治区级农牧业产业化示范园区实施意见和认定管理办法，力争用5年时间建设10个自治区级农牧业产业化示范区、5个部级农业产业化示范区。大力扶持发展优势特色产业，集中力量打品牌、打市场，完善产业链，培育肉羊、马铃薯、羊绒等优势产业。四是深化农牧业投融资体系改革。利用政府性投资公司、担保公司提高资金使用效果。
现代农牧业的主体是农牧民还是企业？规模经营的途径是“大园区、大业主”，还是“大基地、小业主”？财政投入是补业主还是补农牧或合作社？这些问题是经营体制创新中必须解决好的问题。其实质是如何保护好农牧民的利益。
第五，进一步完善科技创新和推广机制，提高农牧业科技支撑能力
农牧业高质量发展篇9
近年来，全市上下特别是畜牧系统广大干部职工，坚持以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，以体制创新和科技进步为动力，以推进畜牧业产业化经营、标准化生产为重点，有力地促进了全市畜牧业稳步健康发展。突出表现出以下五个方面的特点。
一是畜牧业在大农业产业结构中的比重不断提高。20*年，全市畜牧业总产值实现21.39亿元，同比增长8%；占农业总产值的22.7%。二是畜牧业为农增收发挥的作用不断提高。去年，我市畜牧业农民人均收入1385元，同比增收40元。畜牧业已成为我市农村经济中发展速度快、发展潜力大，促进农民增收的主导产业之一。三是畜牧业整体生产水平不断提高。20*年，全市肉类、禽蛋、牛奶产量分别达到15.3万吨、10.47万吨、4666吨，同比分别增长2.6%、10.47%、75.4%。四是畜牧业科技对畜牧经济增长的贡献率不断提高。通过推广畜牧业实用技术，使我市良种猪、蛋鸡、肉鸡、羊的生产性能同比分别提高0.3、0.2、0.1、1.2个百分点，畜牧科技对畜牧经济增长的贡献率达到了53.5%，同比提高了1个百分点。五是畜牧业规模化生产从业者的素质不断提高。涌现出了一大批懂技术、会管理的畜牧业“土专家”。总之，这五个方面的不断提高，标志着我市畜牧业已由传统畜牧业跨向了发展现代畜牧业的门槛，这是很了不起的成就，是各级各有关部门共同努力，不懈追求的结果，也凝聚着全市畜牧战线上广大干部职工的辛勤汗水。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我市畜牧业生产中存在的问题及制约畜牧业发展的因素。一是畜牧业总量小，发展慢。我市畜牧业产值占大农业产值的22.7%，低于全省平均水平5.3个百分点。养殖大镇、大村、大户总体上发展迅速，但规模养殖场（户）数量少、规模养殖量小的问题还没有从根本上得到改变。二是龙头企业发展慢，带动性差、辐射力弱，制约了畜牧业发展。三是标准化生产程度低，畜产品出口创汇的比率小，全市畜牧业标准化生产只占总量的5%左右，畜产品直接或间接出口不足10%。四是没有形成畜牧业快速发展的良好外部环境。有些地方认识不到位、政策扶持不到位、市场体系不完善、服务体系不健全影响了畜牧业的快速发展。五是奶业生产发展不快等。对这些问题，各级各有关部门要保持清醒的认识，尽快研究切实可行的措施，下决心加以解决。
当前，我国农业和农村经济正处在新发展阶段。党中央、国务院提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，制定了“多予、少取、放活”的方针，采取一系列政策措施，促进农业和农村经济的发展。面对新阶段农业农村发展面临着资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内外市场的双重挑战、经济结构和就业结构的双重调整、增加农民收入和保障粮食等农产品供给的双重目标、促进经济增长和发展社会事业的双重任务，如何更好地解决“三农”问题已成为各级迫切需要研究解决的问题。在当前种植业产业结构调整达到相当比例的情况下，把发展畜牧业作为发展农村经济的主导产业来抓，无疑是正确的战略选择。
（一）加快发展畜牧业面临着前所未有的大好机遇。当前，无论是外部条件还是内在需求，畜牧业都面临着大发展的难得机遇，概括讲主要有四个方面。一是市场需求广阔。据统计，目前我国城乡居民年人均消费肉类不到25公斤，奶类不到6公斤，而世界平均水平分别为37公斤和112公斤，其中美国分别为120公斤和230公斤。我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化阶段，人民群众的收入水平和物质生活水平不断提高，城乡居民膳食结构中动物性食品消费将逐步增加，这为畜牧业发展带来了巨大的市场空间。二是物质条件充分。改革开放以来，我国农业综合生产能力大幅度提高，种植业的供给能力和为畜牧业服务的能力显著增强，加快发展畜牧业的物质条件已经具备。三是市场竞争优势明显。加入WTO后，畜牧业是主要受益行业之一。从畜产品价格看，我国猪、牛、羊肉价格分别比国际市场低57%、84%和54%，禽肉加工制品也有明显的价格优势。加之入世后国外低价饲料进口将大量增加，有利于进一步降低畜产品成本，提高国际市场竞争力。四是宏观政策有利。一方面，我市是全国无规定动物疫病区和胶东半岛无疫区畜产品出口基地，这等于取得了畜产品进军国际市场的通行证，有利于我市畜产品的出口。另一方面，今年国家全面放开了粮食收购销售市场，实行购销多渠道经营，这有利于饲料工业的发展。五是我市气候条件好，饲草饲料资源丰富，又有无与比拟畜产品出口区位优势。加快全市畜牧业发展的条件已经成熟，只要全市上下抓住机遇，真抓实干，就一定能够实现畜牧业的突破性发展。
（二）加快发展畜牧业是推进农业结构调整的重大战略举措。多年来，我市对农业结构进行了大刀阔斧的调整，粮油、水产、水果、蔬菜发展迅速，但畜牧业发展力度不够问题一直没有得到很好的解决。畜牧业是农业发展的高级形式，其发展水平的高低，是一个国家农业发达程度和现代水平的标志。世界上发达国家畜牧业产值占农业的比重都在50%以上，高的达到70%以上。畜牧业是最具竞争力和挑战力的产业之一，入世后要从提高我市农业整体素质和竞争能力，更多地是要依靠发展壮大畜牧业。全市各级必须把培植壮大畜牧业作为调整农业结构的战略重点，推动畜牧业上规模、上水平。
（三）加快发展畜牧业是增加农民收入的重要途径。增加农民收入，是“三农”工作的出发点和落脚点，也是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现。近年来，由于市场和机制等各方面因素的影响，农民增收减缓，增收渠道窄。从农业经济内部看，加快发展畜牧业是增加农民收入的关键措施。种1亩粮田，一年收入200—300元，如果在这1亩地上建大棚养鸡，养得好一年收入2—3万元；养1头高产奶牛，年可获利5000元左右，效益是十分可观的。另外，发展畜牧业易于使各种地域条件的农民共同致富，山区可以搞，平原也可以搞。我们对此必须有清醒的认识，切实把这一潜力点挖掘好、培育好。今年，省、市农村工作会议都提出要把加快畜牧业发展作为发展农村经济的主导产业来抓。*市长、*副书记都强调要努力把畜牧业做大。各级各有关部门要深化认识，抓住机遇，认真总结，科学把握，切实增强加快畜牧业发展的紧迫感。
二、突出重点，强化措施，努力把畜牧业做大做强
做大做强畜牧业这篇大文章，要抓的工作很多，从我市实际情况来看，当前要突出抓好结构调整、规模养殖、畜牧业产业化、科技服务四个重点。
（一）以奶业生产为重点，突出发展高效节粮型畜牧业。随着人民生活水平的不断提高和膳食结构的改善，人们对鲜奶的消费渐成时尚，鲜奶市场需求量逐年上升，发展奶业有着广阔的前景。据了解，仅市区日消费鲜奶50多吨，市百货大楼、市区伊利专卖店年销售外地鲜奶*多万元。若我市有1/3的人口每天消费半斤牛奶，则全市年市场需求量为8.4万吨，需要年产6吨鲜奶的1.4万头高产奶牛来生产。而我市目前存养奶牛只有1000多头，奶业的发展空间相当大。
一是从饲草饲料资源看，发展奶业有良好的物质基础。我市青粗饲料资源比较丰富，年产可饲用农作物秸秆、饲草180多万吨，粮食80多万吨，可饲养50万头奶牛。奶是饲料转化最高的畜产品。奶牛能将饲料中能量的20%、蛋白质的23—30%转化到奶中。用1公斤饲料喂奶牛所获得的动物蛋白质比喂猪所产生的至少高20倍。因此，奶业不仅是食草节粮型产业，而且也是高回报率的产业。
二是从振兴农村经济的角度看，奶业是粮食作物转化增值，承农启工的中轴产业。在振兴农村经济，转移农村剩余劳动力方面也起着积极作用。在国民经济中占有重要的战略地位。国际上普遍把奶类的人均占有量作为衡量一个国家和地区人民生活质量的重要标志。
三是从提高民族身体素质看，奶类能提供人体所必需的全部氨基酸，并含多种矿物质、微量元素及多种维生素，钙含量高、且易吸收。奶类被誉为最接近“完善的食品”。发达国家肉、蛋、奶的消费比例是0.4:0.06:1，我国是6.6:2.7:1。我国人均畜产品中脂肪的占有量超过世界平均水平的5%，蛋白质低于世界平均水平的20%，动物性食物的摄入营养平衡失调。日本站在提高民族和人口质量的高度，几十年来一直用“一杯牛奶强壮一个民族”为口号，进行奶业发展的战略宣传，一段时间内人均牛奶占有量由10公斤提到68公斤。发展奶业，有利于国民身体素质的提高。
四是奶业发展已引起党和国家的高度重视。在经济全球化的形势下，我国提出了“强壮民族，从孩子开始”，“为了下一代，请给孩子一杯奶”的口号。*年11月由农业部等九部委局联合启动了国家“学生饮用奶计划”，采取政府引导、政策扶持方式，通过专项计划向在校中小学生提供由定点企业按国家统一质量标准生产的学生饮用奶。
五是各地启动了奶业发展的快轮。在国际国内奶业发展的新形势下，各地掀起了奶业发展的热潮。辽宁省率先在沈阳推广“学生奶”，每年由市财政拿出300万元，作为加餐补助。*，推行公司＋农户＋基地“一体化经营”。奶牛存栏6000多头，日产奶100多吨，年为群众增收5700多万元，成为*市最大的奶牛生产基地。*从2001年开始政府每年拿出300万元用于扶持发展奶业生产，很快由1300头奶牛发展到现在的1.3万头奶牛，3万只奶山羊，奶人均占有量500多公斤。
综上所述，从国际、国内奶业发展趋势看，奶业大发展已是大势所趋。
我市的奶业只处于起步阶段。对此，各级一要制定畜牧业发展规划，以奶业为重点，突出发展高效食草节粮型畜牧业。要进一步发挥饲草饲料资源丰富的优势，以加快奶业发展为重点，大力发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽为主的高效食草节粮型畜牧业。二要抓好奶业服务体系建设，推广良种高产奶牛繁育及黄牛奶改技术，努力扩大奶牛群体数量，提高牛奶产量；三要制定优惠政策，加大招商引资力度，努力争取省内外知名的奶业集团来我市投资建乳品加工厂或设牛奶收购站，鼓励群众发展养奶牛的积极性，促进我市奶业发展；四要大力推行种植制度改革，改粮-经二元种植为粮-经-饲三元种植，实行种草养畜，加快我市高效食草型畜牧业发展。
（二）以建设养殖小区为重点，突出发展规模养殖。规模养殖是扩大畜牧业总量、提高比较效益、实施标准化、产业化、现代化的基础和关键。也是实现生产要素优化配置的必然要求，又是最大限度地应用科学技术，实现科学养殖的有效途径。近年来，我市规模养殖得到了较快发展，涌现出了开发区奎山街道大岭蛋鸡养殖小区，*。但全市规模饲养量所占的比例仍不高，仍存有较大的发展空间。特别在畜产品由卖方市场转向买方市场，畜牧养殖由厚利转向微利经营的形势下，推行规模养殖，建设养殖小区，培育养殖基地，求得规模效益就显得尤为重要。
当前，要在稳定农户养殖的基础上，围绕市场需求，因地制宜，尽快制定完善鼓励扶持规模养殖的政策，在养殖用地、信贷、科技信息、小区配套设施等方面给予扶持，引导社会各界投资办场，扩大规模，在上档次、上水平上下功夫。规模大场发展起来了，就能发挥出带动效应，带出一批大场大户，建成养殖小区、养殖大区，形成养殖生产基地，发展规模化经济。
（三）以实行产业化经营为重点，突出龙头企业建设。产业化经营以市场为导向，以效益为中心，将畜牧业的产前、产中、产后诸环节连接为一个完整的产业体系，推动了养殖户的小生产与大市场的有效对接，实现了种养加、产供销、贸工牧一体化，是市场经济条件下畜牧业自我积累、自我完善、自我发展的现代化经营方式。实践证明，畜牧业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。可以说，畜牧业产业化不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现畜牧业外延增值的“路”。近年来，我市发展起了*等畜禽产品加工企业，较好地带动了当地畜牧业的发展，并表现出了较强的发展势头。但从总体上看，我市缺乏象诸城外贸、得利斯，临沂的金锣、益膳房，威海的恒大、恒盛等大型畜牧业龙头加工企业。因此，要把推进畜牧业产业化作为挖掘我市畜牧业发展潜力，促进农民增收的关键一环切实抓紧抓好。
第一，要切实培强产业的“龙头”。龙头企业是农民走向市场的依托，抓住培强、培壮“龙头”，建好载体，就抓住了产业化经营的“牛鼻子”。从某种意义上说，养殖户找到了龙头企业，就等于找到了市场。要落实好发展畜牧业“龙头”企业的各项优惠政策，加大扶持力度，培育和壮大龙头企业，促使我市畜牧龙头企业尽快扩规模、上档次，不断增强龙头企业带动能力和市场竞争能力。
第二，要理顺产业化的利益机制。不论哪种形式的产业化模式，其核心都是“利益均沾、风险共担”的利益机制，这是畜牧业产业化经营的灵魂。要认真研究探索龙头企业与养殖户风险共担、利益共享的产业链条衔接机制，正确处理好企业与养殖户的经济利益关系，实现共同发展。
第三，要大力发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。要按照自愿、民办、民管、民受益的原则，鼓励发展象碑廓养鸡协会、户部乡的特养协会、莒县奶业协会、时代公司的经济合作社等各类专业合作社、专业协会、研究会等农村合作经济组织，充分发挥它们在开拓市场、行业自律、保护行业权益等方面的作用，不断提高农民进入市场的组织化程度。
第四，要大力推行畜牧业标准化生产。实行畜牧业标准化生产，是与国际市场接轨的需要，也是提高畜牧业组织化程度和促进畜牧产业升级换代的需要。在今年和今后一个时期，要进一步建立健全畜牧业标准、质量检测、市场监管、政策法规四大配套体系，加快完善畜牧业标准化生产技术操作规程，组织搞好畜牧业标准化知识培训和畜产品质量检测，特别是要解决好畜产品的兽药残留、畜禽疫病等影响食品安全的问题，突破畜产品走向市场特别是国际市场的质量瓶颈和绿色壁垒。要坚持关口前移，抓好生产源头的质量安全，以畜牧业生产投入品和畜牧业生产过程的标准化为重点，以生产基地为载体，强化标准推广力度，逐步实现生产全过程的标准化。要加快建立农产品质量检测体系，尽快建设市县畜产品质量检测站点，搞好畜产品质量检测，从产地环境到包装上市的全过程都要与国际标准体系接轨，为开拓国际市场打好基础。
第五,要加强畜产品市场体系建设。畜牧业的发展必须坚持以市场为导向，市场上需要什么就生产什么，什么赚钱就饲养什么。要立足产业、产品和产地优势，进一步搞好市场区划布局，引导外贸企业组织畜产品货源，扩大出口规模，开拓国际市场。要瞄准国内大中城市和国际市场需求，发展高档次畜产品生产加工，促进畜产品进城出境，要积极培育畜禽品种名牌和产品名牌，引导和鼓励畜产品加工企业采取多种方式，搞活市场营销，扩大城镇市场，抢占农村市场，要积极培育农村集贸市场，因地制宜地建设一批不同类型、不同规模的区域性畜产品交易中心，集中力量建设一批功能齐全、带动作用大、辐射能力强的畜产品专业批发市场。大力发展畜产品营销组织和经纪人队伍，通过自产自销、代购代销、联购联销、联购分销等多种形式，架起农民与市场的桥梁。要尽快建立起准确，高效的畜产品市场信息网络，为农民提供准确及时的市场信息，引导农民和企业更好地组织畜产品生产和销售。
（四）以科技兴牧为重点，突出提高畜牧业科技生产水平。科学技术是第一生产力。科技在生产中推广应用，不仅能使潜在的资源显现，而且能降低生产成本，提高综合效益。特别在当前发展生产由过多地依靠资源转向依靠科技增收的形势下，推广应用畜牧科技更加重要。因此，在今后畜牧业发展过程中，要注重推广应用先进实用技术。一是加强畜禽良种繁育体系建设。坚持引进和培育相结合的方针，提高畜禽良种和畜禽产品质量水平，逐步建立和完善原种场、祖代场、父母代场、二级繁育场、配种站（点）五级良种推广体系，形成种类齐全、布局合理的种畜禽生产基地。同时抓好地方良种的保种选育和扩群。二是加强畜牧科技示范园建设。要立足于高起点、高标准、高质量，年内建设1—2处具有超前性、示范性、导向性的畜牧科技示范园，引进、嫁接一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的畜禽良种。三是强化畜牧科研机制创新。要对重要攻关项目实行公开招标，鼓励科技人员通过技术转让、技术入股、技术承包和创办、领办技术企业等方式，把科技成果迅速转化为生产力。四是搞好科技培训。建立健全县、乡、村三级畜牧科技推广网络，广泛开展技术培训，向群众传授生产技术、管理知识和市场信息，进一步加快畜牧科技成果的推广应用。
农牧业高质量发展篇10
一年来，全旗农牧业工作在旗委、正确领导下，落实党在农村牧区的一系列方针政策，紧紧围绕农牧业增效，农牧民增收两大目标，坚持以科学发展观为指导，大力调整农牧区人口布局、产业布局、种养殖业结构及生态建设布局,不断加强农牧业基础设施建设，有效推进农牧业产业化经营，使农牧业经济和农牧民收入实现了稳定增长。年，全旗农牧业增加值达到3.8亿元，同比增长11.4%；农牧民人均纯收入达到7058元，同比增长6.94%。
农牧业生产实现新提高。农作物总播种面积达26万亩,同比增长6.12%,各类粮食总产量达79926吨。年全旗牧业年度牲畜存栏达到182.9万头只，繁殖仔畜88.68万头只，成活仔畜83.78万头只，繁殖成活率达94.47%，全旗肉类总产量11024吨，鲜奶产量14229吨，绒毛产量526吨，禽蛋产量360吨。全年，全旗共计出栏牲畜126788头（只），贮草14853.6万公斤，备料1324.7万公斤。
农牧业人口有效转移、生态建设进一步巩固。完成草原生态建设189.6万亩,其中人工种草49.6万亩、草地改良40万亩、围栏草场100万亩，分别完成计划的101.2%、100%和100%，完成草原灭鼠47万亩，平均灭效率达到90%以上，完成草原虫害防治23.7万亩，将鼠虫危害降到了最低限度；实施2007年天然草原退牧还草项目，其中禁牧50万亩、休牧围栏50万亩、牧草补播50万亩，成功转移农村牧区人口4294人，转移劳动力4091人。
大力推进了牲畜种子工程。对全旗4个重点镇435户农牧民的3.23万只白绒山羊进行了生产性能测定，其中鉴定绒山羊核心群育成母羊10200只、种公羊6200只。组建乌仁都西阿白山羊原种选育群50群、建档立卡基础母羊5050只。全旗共采集分析绒样5476份，普查鉴定细毛羊选育群30群，其中细毛羊基础母羊5000只、细毛羊种公羊1200只。鉴定肉用种公羊60只、种公牛341头、种公猪40头。淘汰不合格绒山羊种公羊353只、细毛羊300只、种公牛204头。完成绒山羊体型外貌及生产性能测定653只、细毛羊体型外貌及生产性能测定55只。发放了市级种畜禽生产经营许可证31个，建立了阿尔巴斯白绒山羊资源保护区，对保护区内88户牧民的2.7万余只绒山羊进行了普查，共采绒毛样4344份。实施了细毛羊良种补贴项目，项目总投资为35万元。其中调入优质细毛羊种公羊30只、资金11.5万元，为农牧民调入20只优质细毛羊种公羊、195只优质细毛羊基础母羊补贴资金23.5万元。
进一步完善了良种推广体系建设。建成集生产冻精、胚胎为一体的中心配种站一处，并集中10只优质种公羊开展了人工授精配种工作。在乌仁都西保种区新建配种站6处，维修现有配种站30处、更新配种器材30套，调入优质绒山羊种公羊200只、细毛羊种公羊50只、细毛羊基础母羊195只。全年共推广良种猪2.8万口、良种雏鸡8万羽，引进奶牛冻精2000支、肉牛冻精2000支，共移植优质绒山羊胚胎1000枚，其中在内蒙古白绒山羊种羊场移植胚胎700枚，在棋盘井地区移植胚胎300枚；年我局成功争取到了十万亩良种补贴项目，并按照每亩补贴10元的标准，以差额价把玉米良种出售给农牧民，有效解决了农牧民买种贵、选种难问题，同时有力地推广了优良品种。
农牧业科技应用达到新水平。切实把科技入户作为了推动农牧业科技进步，转变农牧业增长方式的着力点，以推广优良品种、主推技术和实施主体培训为主要措施，举办了各种形式的适用性技术培训，共培训农牧民7100多人（次）。引进农作物新品种20多个，开展科技示范面积700亩、技术指导面积8.2多万亩。围绕主导产业，推广了模式化栽培、大小畜改良配种、模式化养殖等10多项农牧业适用技术，使科技在农牧业生产中的贡献率逐步提高，有力地促进了农牧业生产经营方式的转变，提高了种养殖业效益。年，在全旗14个嘎查村落实了“一池三改”户用沼气项目1400户，建设了农村沼气乡村服务网点2处。
农畜产品安全水平得到新提升。积极开展了农资打假专项治理行动，依法对种子、农药、肥料、饲料、兽药市场进行专项检查。对全旗的饲料经营单位和生产企业进行了全面检查、整顿，有效地规范和净化了饲料市场。建立健全了行政技术承包责任制与追究制，进一步加强了畜产品产地、屠宰、储运等重点领域的检疫消毒工作、动物防疫监督管理工作和兽药监督管理工作，落实各项防控措施，成功地堵截了各类重大动物疫情传入，有效得防控了各类传染病的发生，实现了全旗无大疫。在三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，全旗奶农共损失145.4124吨牛奶，按每吨牛奶补贴3025.88元，共发放了44万元奶农临时救助补贴，同时全面开展了奶牛饲养管理及鲜奶质量的监督管理、饲料监管、原奶兽药残留监控、奶牛疫病防治等工作，为全旗畜牧业健康发展奠定了基础。
有效推进了设施农业建设。全年完成设施农业建设任务500亩，其中森和农牧业开发有限公司种植大棚航天蔬菜100亩、以蒙加力螺旋藻有限责任公司为主的螺旋藻养殖达到400亩。
有效防控了重大动物疫病的发生与蔓延。年，全旗共完成Ι、Ο型双价口蹄疫疫苗注射304.22万头只，完成高致病性禽流感疫苗注射12.46万羽份，完成高致病性猪蓝耳病疫苗注射4.7万口；羊三联干粉苗57万头只份，羊痘20万头只份，猪瘟4.7万口份，猪三联3万口份，鸡新城疫苗10.04万只份，驱治内外寄生虫350.1万头只。其中口蹄疫、高致病性禽流感的应免率和免疫档案发放率均达到了100%。共监测牛血清40头份、羊血清40头份、猪血清40头份、鸡血清40头份、羊脑4份、牛脑4份、狂犬7份、牛肺疫65份、炭疽13份，完成了自治区定点野鸟疫情监测1200份的任务，得到了自治区疫控中心的好评。完成了全旗三分之一嘎查村的免疫效价检测，为确保免疫密度与免疫质量提供了科学依据。对猪、牛、羊全面加施了耳标，共佩戴耳标2.2万头只,其中羊2.1万只、牛0.0425万头、猪0.0797万口，同时建立统一的免疫档案，建立健全了畜禽及畜禽产品可追溯制度。通过以上措施，有效地控制了重大动物疫病的发生和其它疫病的流行。
二、年工作思路与安排
年我旗农牧业工作将全面贯彻落实全区、全市农村牧区工作会，旗委十三届七次全委会议精神，按照“城乡统筹，集约发展”战略思想，把建设现代农牧业作为主攻方向，大力发展特色农牧业、集约农牧业，加快农牧业增长方式转变，推进农牧业区域化布局、标准化生产、规模化发展、市场化运作，全面落实各项支农惠农政策，促进农牧民不断增收，开创全旗农牧业和农村牧区经济新局面。
年全旗农牧业和农村牧区经济发展的主要预期目标是：一产增加值达到4.4亿元，增长13.1%以上，农牧民人均纯收入增加1042元左右，达到8100元；农作物总播面积达到19万亩，粮食总产达到80000万公斤；牧业年度牲畜存栏头数稳定在180万头只左右。
㈠全面推进草原生态建设与保护工作
以“三区规划”为指导，科学划定和建设无人区，新建2000平方公里生态自然恢复区，使生态恢复与人口转移实现有效衔接。在禁止发展区内加大政策支持力度，逐步转移农牧区人口，最终实现禁止开发区的基本无人化，消除农牧业生产对生态环境的破坏，建成草原生态绿色屏障。在限制发展区内，结合农牧业产业化基地的建设，按照依法自愿有偿原则，支持草牧场等基本生产资料以入股、联合经营、经营权有效转让等形式向专业化合作组织、种养殖大户、龙头企业集中,促进草牧场资源的重新整合和高效利用。深化草畜平衡与草原监理工作。继续推行草畜平衡政策和禁休牧工作，全面开展草牧场分等定级动态管理，完成适宜载畜量的重新核定，促进草原生态恢复性建设；积极争取国家防火物资储备项目，加大防火物资库建设，加强防扑火演练，建立严格的防火值班制度，确保不发生大的火灾；严禁开垦草牧场，进一步加强对生态建设区、飞播区、农牧业重点项目区、城镇规划区、草场沙化严重地区的禁牧管理和休牧期间的监控工作；认真开展可食牧草产量测定及草地生产力的动态监测工作，规范草牧场流转行为，加大草原违法案件查处力度，加强征用和临时占用草牧场的管理工作，切实维护农牧民合法权益，全面完成草牧场经营权证的发放工作；开展草原鼠害防治50万亩、叶甲类害虫防治10万亩、蝗虫防治10万亩、春尺蠖防治8万亩，购置喷药设备50台；推广小型牧草收贮机械100台套，完成优质人工草地建设1万亩、其中优质苜蓿草示范基地建设2000亩，完成试验牧草新品种500亩，改良草牧场10万亩（饲用灌木）。
㈡加快现代农牧业生产进程，提高综合生产能力
1、进一步完善赛乌素地区6万亩和蒙西黄灌区2.2万亩现代农牧业示范项目建设；在促进草牧场合理有效转移的同时，继续调整种植养殖结构，在南部沙区以养殖细毛羊、肉牛为主，在北部梁地以养殖绒山羊为主，引导建设户均拥有草牧场1万亩以上或草牧场5000亩以上，同时拥有水浇地100亩以上的现代农牧业规模经营户220户，规模经营户种植结构必须调整到优质苜蓿草种植占到60%以上。引进、汇集、组装国内外现代化农牧业元素，使农牧业生产的各个环节实现机械化，畜群的管理、防疫等更加先进，劳动强度大幅下降，生产效益大幅提升，户均收入达到6万元以上。
2、设施农业建设。全年计划在森和农牧业开发有限公司、海龙兴农业开发有限公司、棋盘井镇库计嘎查远丰农牧专业合作社建设设施农业500亩，进行蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、水产品等无公害农产品生产。整合现有螺旋藻产业，规划建设1万亩螺旋藻产业集群，培育新的经济增长点。
3、大力推行种草养畜，扩大全旗耕地种草比例，推广优质苜蓿草订单生产1.5万亩，进而在全旗范围内逐步推行订单农业生产模式，使种养殖业有机结合，快速促进我旗农牧业联动发展。
4、做好农业技术推广工作。采取点面结合的办法，租赁1000亩的试验田，积累作物的生长和栽培技术措施，以及不同灌溉方式下的比较数据，同时引进一些优质品种进行试种，为我旗现代农牧业示范区做好农业技术跟踪服务；结合170亩高效农业试验田建设，通过引进外地先进技术，并结合当地农业自身特点，提出切实可行的精准农业配置方案，使“精耕细作”切实落实在播种到收获的各个环节，依靠先进的科学技术提高产量，并控制种子、化肥、水、农机具及劳动力资源的浪费，同时对病虫害做到精准测量、精确治理，避免无的放矢，保护环境，为现代农牧业试验示范，形成一系列数据系统。
5、养殖园区建设。今年以赛乌苏集约化养殖园区建设及生鲜乳收购站标准化建设、镇生猪养殖小区建设为主，重点打造以奶牛、肉牛、肉羊、绒山羊、生猪养殖为主的标准化养殖园区5处。将养殖园区逐步建设成布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、独具特色的新型现代农牧业产业化基地和农牧业循环经济基地。通过引导，把现有的7家奶站、养殖场合成3家标准化养殖场，并建设4个标准化挤奶厅。对蒙西镇欣泰种养殖发展公司进行扩建后搬进当地其它2家奶站、养殖户进行集中饲养，在赛乌素新建集约化养殖园区后搬进当地2家奶站、养殖户和木凯淖尔镇早稍奶牛养殖场入园区饲养，对镇蒙星奶牛良种繁育总厂进行改扩建后引导周围的散养户入园饲养。
㈢以农畜产品加工、转化和增值为核心，推进农牧业产业化经营水平
一是积极引进新的龙头企业，使农畜产品加工由初级加工向精深加工、单一产品向系列产品转变，发展名牌产品，不断增强对农牧业的带动和辐射作用。二是支持发展农牧业合作经济组织，使企业与农户有效连结，形成“利益均沾、风险共担”的共同体。鼓励和引导农牧业龙头企业、种养殖能人、技术人员等力量，发挥各自优势，牵头创办各种形式的专业合作社、专业协会，年内完成组建、培育农牧业合作经济组织4个。三是利用全旗农牧业基层动物疫病防控体系，建成6个农牧业信息中心，进一步完善农畜产品信息收集、、反馈、咨询服务体系，建立健全体系完整、手段先进、运行高效的鄂托克旗农牧业信息网络系统，实现信息传输网络化，信息媒体化，以及时、准确的市场信息引导农畜产品生产、加工和流通，提高农牧业经济运行质量。
㈣以增加农牧业科技含量为措施，转变农牧业增长方式。
一是加大“种子工程”建设力度。加大农业新品种的引进、试验和示范，推广应用适合我旗种植的优质、高产的农作物和饲用作物品种，尽快来改善品种结构。开展阿尔巴斯绒山羊羊肉品质研究，开展阿尔巴斯白绒山羊基因保护工作，建设国家重点转基因项目，开展优质白绒山羊胚胎移植2000枚，补贴调入优质白绒山羊种公羊200只，为白绒山羊养殖专业合作社选调优质白绒山羊基础母畜1000只，在阿尔巴斯白绒山羊保种区内，培育保种核心群300个，为有效提高羊绒品质，检测羊绒1万份；引进超细型细毛羊种公羊50只，生产超细型细毛羊冻精5000支，新建旗级冻精生产推广中心1处；选调优质种公畜，有效提高优质种公畜的利用率，在六个镇开展种畜普查鉴定、劣质种畜淘汰工作。二是围绕发展循环农牧业，提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能为重点，大力推广测土配方施肥、模式化栽培、模式化养殖、设施农业生产、特种水产养殖、无公害农畜产品生产等技术，完成推广水产网箱养殖200平方米。三是加大农牧业科技服务力度。重点加强农牧民现代农牧业科技培训，采取“引进来、走出去”的办法，确保培训工作收到实效，发挥作用。四是开展科技承包。围绕绒山羊、细毛羊、肉羊、肉牛、奶牛、饲草饲料等主导产业，按照“专家牵头、实体承包、订单生产”的原则，继续选派有能力、干事业的科技人员深入生产第一线开展技术服务。
㈤以动物疫病预防和农作物病虫害防治为保障，促进农牧业生产健康发展
动物疫病防控工作要进行深刻反思，认真总结经验教训，提出具体的整改方案和有效的整改措施。进一步完善基层动物防疫体系，建立重大动物疫情贮备金和苗源反应补偿准备金及补偿机制。贯彻“预防为主、防重于治”的方针，充分发挥旗、（镇）、嘎查（村）三级动物防疫体系作用，构筑强大的疫病防控堡垒。实施阿尔巴斯动检站新召分站建设项目和赛乌素养殖园区分站项目。开展免疫标识佩戴和追溯体系建设工作，购置仪器设备50台。以五号病、禽流感、布病、结核病为重点，完成计划免疫、强制免疫任务，确保动物免疫密度和质量双达标。完成奶牛布病、结核病的监测工作，一年开展两次，连检三年、处理三年，达到彻底的净化。在此基础上，进一步完善动物疫病防控体系、应急反应和监测体系建设。同时加强农作物和饲草饲料作物病虫害测报和防治工作，力争把病虫害造成的损失降到最低程度。
㈥推进农畜产品质量安全体系建设
努力争取鄂托克旗农畜产品质量安全检验检测站建设项目，进一步加强农畜产品安全体系建设，对高毒农药、饲料、饲料添加剂、兽药及兽药残留等从生产、加工、流通、使用等各个环节进行清理整顿、严格管理。继续加强生鲜乳质量安全监管，推广生鲜乳生产技术规程。建设和完善农畜产品、农牧业投入品、农牧业环境质量、药物残留等综合性监督检测中心，开展肉类、奶食品类、蔬菜瓜果类等农畜产品的无公害检测工作，确保蔬菜农药残留合格率稳定在95％以上，畜产品、水产品药物残留合格率保持在100％，切实提高全旗农畜产品质量安全水平。
围绕畜禽、植保植检、动物防疫、种子、肥料、饲料、兽药、渔业等方面，深化农牧业执法工作，有效开展农资打假护农专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料，非法征占用草原的违法行为。申请种子检验机构资执认定，培训专职检验员，配备种子检验设备。强化渔政监督管理工作，开展水产科技推广培训，配备水产品检验、化验设备。进一步健全农业投入品质量监测制度，防止不合格农业投入品进入市场，为农牧业发展创造良好的环境。
㈦以无公害、绿色、有机农畜产品生产为中心，提高产品市场竞争力
一是编制全旗“绿色食品发展规划”和“有机食品发展规划”。二是加强无公害产品的宣传，利用各种信息手段，大力宣传我旗无公害、绿色、有机农畜产品品牌，提高广大消费者的认可度，扩大市场占有份额，实现优质优价。三是推行无公害、绿色、有机农畜产品标准化生产，加强标准化基地建设。加强对农牧业投入品的管理，从源头上控制高毒、高残留农药和违禁兽药、饲料添加剂进入无公害、绿色、有机农畜产品生产基地。四是继续加强基地认定和产品认证工作，加大绿色食品、有机产品认证工作力度，从农畜产品的研究与开发入手，对我旗具有优势潜力的农畜产品资源，从营养价值、饮食风味等方面开展认定与审评，以主导品牌的拳头产品，形成具有地方优势的产业，努力打造生态型绿色农畜产品基地品牌。
㈧认真贯彻落实国家各项惠农惠牧政策
实施国家户用沼气建设3000户，建设大棚配套温室250处，新建沼气乡村服务网点10个，建设养殖小区沼气工程试点26个、联户沼气6处、集中供气300户；开展测土配方施肥5万亩；对全旗玉米种植良种补贴进行全覆盖；对玉米、油料种植全部参保农业保险；对全旗奶牛及能繁母猪保险进行全覆盖，最大限度地减少自然灾害对农牧业生产的影响，提高农牧业生产的抗风险能力；全面完成年140万亩退牧还草及60万亩草地补播建设，购置割灌机50台（套）；开展全旗30户农牧民负担监测点监测工作，完成全旗76个嘎查村的债权、债务的监控及财务审计工作，进一步加大农牧民来信来访核实处理工作，完成全旗760户农牧民收入及负担统计调查工作。
㈨加强机关自身建设及党风廉政建设
农牧业高质量发展篇11
二、农牧民增收的不利因素分析
（一）特殊的自然地理环境
西藏地处祖国西南边睡，素有“世界屋脊”之称，是世界上海拔最高、面积最大的高原。平均海拔高度4500米以上，面积123.84万平方公里，总人口260万，耕地面积540万亩左右，常年农作物播种面积340万亩左右，全区牲畜存栏约2300多万头只（匹），全区有纯农业县36个，纯牧业县14个，半农半牧县24个。西藏农牧业是农牧民收人的主要来源，由于受高原气温低、空气稀薄、降雨量少以及恶劣的自然环境，自然灾害频繁，如雪灾、早灾、霜灾、火灾和风灾等的影响给农牧业造成很大的经济损失。极大制约了全区农牧生产的健康稳步发展和农牧民收人的稳步提高。
（二）农软业基拙较差，内部结构不合理
西藏农业虽然取得了巨大的成就，但与内地相比还有很大的差距，突出表现在:农牧业基础脆弱，抗相自然灾害的能力低，经常出现了大灾大损，小灾小损，农牧业内部结构不合理，部分农作物和畜种结构的比例严重失调，造成农牧业增产不增收的，缺乏自我积累和自我发展的能力，基础建设中对硬件和软科建设严重不足，“瓶颈”制约因素特别突出。
（三）农软民文化素质低，创新意识不强
农村劳动者素质的高低决定着认识和改造农村、牧区经济发展的速度和水平，它包括思想道德水平、文化水平、劳动技术技能、身体健康状况等。西藏农牧民由于受旧社会和旧体制的影响大多数劳动者属文盲和半文盲，因此，受自身文化知识水平的影响，对先进科学技术认识不够，率低，使农牧业生产才良准从传统的小农意识解脱出来，农牧业经营始终处于粗放型的经营管理水平上，导致农牧业比较效益低下，农牧民增收缓慢。
（四）农技推广体系不健全，力黄薄弱，科技服务能力不强
西藏和平解放后，党中央、国务院和自治区党委、政府十分重视西藏农技推广体系建设，这些机构和科技队伍的建设对西藏农牧科技推广和普及发挥了重要的作用，但目前，农牧业已进人新的发展阶段，过去建立的农技推广体系远不能满足农牧业快速发展的需要，特别是西藏贫困山区的农技推广体系还没有完全健全，加上农牧业科技人员的知识更新（在岗培训、在岗受）力度不够，跑出农门的事件经常发生，影响队伍的稳定。科技队伍的素质不高，科技服务能力不强，直接影响先进科技在生产中应用。
（五）农村市场体系不健全，农畜产品的商品转化率低
培育农村市场，提高农牧民驾驭市场的能力，是发展农畜产品市场化的关键。目前，全区农畜产品的交易市场还不够健全，主要市场以各地（市）的农贸市场为主，由于缺乏政策引导，农牧民市场意识不强，仍以分散的家庭生产为主，农畜产品主要以自给自足为主，对市场供求方面的信息不灵，哪些产品好卖、哪些产品不好卖，什么东西价格高，什么东西价格低，对农牧民而言心中无数，导致农畜产品进人市场难，产品的商品转化率低，也不同程度地影响了农牧民收人的增加。
（六）西藏特色的乡镇、民族手及业滞后
西藏的乡镇企业和民族手工业虽然从无到有，从小到大，逐步地发展起来，为西藏建设做出了积极的贡献，但随着主义市场经济的发展、人民生活水平的日益提高，西藏的乡镇企业和民族手工业很难适应社会经济发展要求，由于缺乏资金，技术和高水平的企业管理人才，乡镇企业和民族手工业规模较小，效益不佳，使具有西藏特色的乡镇企业和民族手工业发展缓慢，各种产品得不到有效的开发利用。同时，对旅游业的认识和重视不够，没有把它看作一个产业和一个经济增长点来抓，对旅游业的资金投人和人才培训工作不够，也就是说没有把西藏的旅游油分屏前森增加大竹昆此人的和项目来抓。
针对上述存在的不利因素，紧紧围绕农牧民增收这个中心任务，切实做好农牧民增收的各项工作，是摆在我们面前的重任。
三、增加农牧民收入的对策及措施
（一）、正确把握政策机遇是农软民增收的关健
西藏和平解放以来，党中央和国务院十分重视西藏的经济建设，特别是改革开放以来，党中央和国务院在西藏农牧区实行了“两个长期不变”的富民政策，使西藏广大农牧民群众享受到了一系列优惠政策，为西藏农牧民脱贫致富和实现小康目标发挥了积极推动作用，党中央、国务院在“九五”计划末，为解决全国经济发展不平衡的突出，提出了实施西部大开发的战略决策，党中央为了使西藏人民尽快富裕起来，在中央第三次西藏工作座谈会的基础上，召开了第四次西藏工作座谈会，会议明确了新时期西藏工作的指导思想、目标和主要任务，并提出了要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点。特别是在中央第四次西藏工作座谈会上明确提出了继续加大对西藏的支援力度，增加对西藏经济建设投人力度。所以，我们全区各级党委、政府要牢咋抓住中央关心西藏，全国人民支援西藏的有利机遇，在农牧区认真贯彻落实党中央的一系列富民政策，积极投人到国家实施西部大开发大潮中，紧紧抓住经济结构战略性调整这个主线，振奋精神，团结协调，积极引导广大农牧民开拓市场，参与市场，占领市场，努力开发特色产品，充分发挥区域经济优势，不断调整农牧业产业结构，为农牧民增加收人创造良好的政策环境。
（二）加强农枚业基础设施建设，不断改善生产及生活环境
改革开放以来，国家投资了巨大资金，用于西藏的农牧业基础设施建设，目前西藏的农牧业基础设施建设开始向管理规范化、实施化、效益规模化方向发展，根据西藏特殊的地理环境和已建基础设施项目效益发挥情况，西藏还需要继续加大对农牧业基础设施的建设力度。在争取国家资金的同时，按谁投资，谁受益的原则，积极鼓励农牧民的资金投人，多渠道宽领域争取资金，不断改善农牧区、能源、农田水利等基础设施建设，同时加大对农牧区科技信息服务、建设和防抗灾基地建设，不仅要重视硬件建设，还要重视软件建设，逐步改善农牧民群众的生产和生活条件。
（三）积极推进农软区经济结构的战略性调整，努力增加农牧民收入
按照“因地制宜、突出重点、农牧结合、协调发展”的方针，坚持市场导向原则，因地制宜原则，尊重农牧民群众意志原则，典型示范原则和科技支撑原则，今后要突出抓好以下工作：一是以优良农作物和畜禽种的引进选育工作，以推广为重点，调整优化农作物种植结构和畜牧业生产结构，加大品种改良力度，突出抓好适销对路产品生产。在种植业结构调整上，按照粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构的要求，适当扩大优质和专用农作物的品种种植面积，逐步减少低品后的小麦种植面积.积极扩大饲料作物和经济作物种植面积。畜牧业结构调整上按照“稳定数量、优化结构、提高质量、加快周转”的要求，提高基础母畜和适龄母畜比例，适当淘汰市场不畅销的公杂畜，以农牧业产业结构调整带动农牧民增收工作。二是以发展区域农牧业经济为龙头，调整优化农牧业生产布局。农业方面，城镇郊区突出发展以蔬菜为主的经济作物和以服务城郊畜牧业发展的饲料作物，按照市场需求，合理布局粮、经、饲比例，以求效益最大化。在粮食产区充分发挥粮食基地的优势，提高粮食品质，加快粮食的转化增值，促进种植业结构优化升级。畜牧业方面，稳定发展草原畜牧业，积极保护和开发利用草原资源，狠抓出栏，加快周转，提高草地畜牧业整体经营水平和防抗灾能力，大力发展农区畜牧业，采取农牧结合，种养并举的措施，把农业资源优势尽快转化成肉蛋奶为主的畜产品优势，加快发展城郊畜牧业，大力兴办饲料工业，优先发展奶牛业、养猪业和养禽业。积极培育农牧区经济新的增长点和农牧民增收点。三是以发展“三色”农牧业为手段，加快特色农牧业的发展步伐。根据全区区域特色及市场需求，大力发展以优质粮、蔬菜为主的绿色农业，发展以耗牛、生猪产业为主的黑色牧业，发展以绒山羊，藏鸡为主的白色牧业，做到粮食品质有大的提高，蔬菜产量有新的增加，品种要多样化，以发展“三色”农牧业产业，促进农牧民增收。四是以发展农业产业化经营为途径，加快农牧业的现代化进程。农业产业化的诸多实践经验表明，农业产业化能促使传统农业向现代农业的转变，经济增长方式由粗放型经营向集约型经营转变，而且对整体国民经济实现“两个根本性转变”起着积极推动作用。它是实现改革和发展“第二个飞跃”的重要途径。因此，各级党委和政府要把发展农业产业化作为农牧民增收有效途径，统一思想，提高认识，加强领导，大力扶持和培育有竞争优势和带动能力的龙头企业，走“公司+基地+农户”的龙头企业带动型路子，在推行农业产业化过程中，必须正确处理企业（公司）与农民的利益关系，农牧民要积极参与农业产业化经营，公司要保证农牧民的利益，真正做到风险共担、利益分享，使农牧民确实在农业产业化经营中得到实惠。
（四）按照科教兴农的战略原则，健全化服务体系
依靠进步，促进农牧业生产是农村的必然趋势：一方面，坚持面向农牧业生产主战场，狠抓科教攻关，强化科技创新，实施农、科、教结合，实现农牧业增产技术与增收技术，生产技术与加工技术，减灾技术与增收技术，常规技术与先进技术相配套，全面提高科技成果转化率，发挥科技的增产、增效和增收；另一方面，建立健全西藏区、地、县、乡四级农牧技术服务，实现服务目标由促进农畜产品数量增长向提高质量和效益转变，服务形式由单一技术服务向综合服务方向拓展，服务由产中服务为主向产前产后服务延伸，针对农民科技素质低的现状，重点做好基础和农村扫盲工作，全方位、多层次地提高农村劳动者的整体素质。确保科技兴农兴藏战略的顺利实施。
（五）建立和完善农畜产品市场体系，拓宽农民收入渠道
针对农牧区商品流通渠道狭窄且不畅、市场改良迟缓的“瓶颈”制约，要因地制宜地健全农牧区商品流通市场，坚持常年性农畜商品流通和季节性农畜商品流通相结合，固定市场和流动市场相结合，发展传统市场与培育新兴市场相结合，重点加强农牧区初级市场体系建设，探索建立农牧业生产要素市场。在农牧区市场中农牧民群众不断地认识市场，了解市场，参与市场竞争，在激烈的市场竞争中，努力拓宽经济收人渠道，政府部门要以“政府打台，唱戏，农牧民受益”的市场经济原则，加强农牧区市场体系建设，规范流通体系和市场秩序，逐步形成开放、统一、竞争、有序的农畜产品市场体系，确保农畜产品保值增值，实现农牧民增收目标。
（六）大力发展乡镇企业，多种经营，努力增加农牧民收入
农牧业高质量发展篇12
依据省市文件安排，结合全县农牧产业发展和农牧村劳动力队伍建设实际，研究制定了年度《xx县新型职业农牧民培育工作实施方案》，对新型职业农牧民培育工作的基本原则、目标任务和具体措施提出了明确要求。成立了以县委分管领导为组长的全县新型职业农牧民培育试点工作领导小组，明确了组织、人社、财政、发改、农牧、国土、工商、金融等30个部门单位的具体职责，形成了政府主导、各方参与、齐抓共管的良好工作格局。采取以会代训、远程教育、集中办班等方式，组织各乡镇主要负责人、科技副乡（镇）长和相关部门单位负责人就新型职业农牧民培育工作开展了专题培训，增强了各责任单位做好新型职业农牧民培育工作的主动性。将新型职业农牧民培育工作纳入各乡镇和相关部门单位年度目标责任书考核范围，全面落实相关责任人的直接责任，一级抓一级、层层抓落实，确保了各项工作统筹协调开展。
二、突出重点，认真开展遴选调查
根据我县实际情况，从高山细毛羊标准化生产、牛羊舍饲养殖、优质牧草种植、设施蔬菜栽培、玉米制种、药材、红提葡萄种植、小杂粮生产等优势产业和农业机械维修，畜禽繁育员、村级防疫员，农村合作组织经纪人等服务领域开展了新型职业农牧民遴选调查工作。经县、乡、村三级自下而上审定，先后从种养大户、科技示范户、农牧业专业合作组织、农牧业科技示范园区中遴选从事农牧业生产、有一定经济基础、文化素质较高的年龄在55岁以下新型职业农牧民培育对象950名，并以乡镇为单位，同步建立了遴选台账。
三、结合实际，科学实施培育培训
按照“农民自愿、逐级审核”的培育对象申报程序，通过村、乡（镇）、县三级审核，对遴选的950名培育对象从培训需求、主体产业、经营规模、收入现状、务农意愿、发展策略等与新型职业农牧民培育密切相关的问题入手，建立培育对象档案资料。先后详细制定了年度新型职业农牧民培育对象培训计划，采取集中办班、远程教育、现场指导等形式，分行业、分类型、分步骤、分段式的开展了系统培训。2013年完成新型职业农牧民培训160人，占任务数的160%；2014年完成新型职业农牧民培训441人，占任务数的112.5%；招收中职生70人，占任务数的140%；2015年完成新型职业农牧民培训307人，占任务数的102.3%；修订完善了《xx县新型职业农牧民资格认定管理办法》，明确了认定条件、认定标准、认定程序和认定主体，先后完成新型职业农牧民资格认定634人。同时，通过现场检查、电话抽查、走访培训学员、查看培训台帐等方式，及时了解培训工作开展情况，解决存在的突出问题和薄弱环节，确保了新型职业农牧民培训工作的稳步推进。
四、创新方式，不断提升培育培训实效
培育工程实施以来，紧紧围绕我县新型职业农牧民成长和学习特点，分类分层实施培训，不断提升培育培训实效。一是在提高培训质量上下功夫提升依靠科技致富能力。组织县乡农业科技人员成立科技服务小分队，分赴7个乡镇重点开展细毛羊标准化生产、牛羊舍饲养殖、饲草料配制、疫病防治、农机维修、农作物、中药材种植技术、电子商务、合作社运营等实用技术培训，将培训课堂搬进农牧村院落、田间地头和牛棚羊舍，现场示范，现场解答，让先进技术和新产品直通农牧村、直达农牧户、直送农田棚舍，并与700名新型职业农牧民签定培育联系卡，建立跟踪服务关系。充分利用远程教育平台、农牧业信息平台，帮助群众找信息、觅商机，使农牧民的“手”更巧，“心”更亮，科技致富之路越走越宽广。二是在确保培训实效上下功夫提升市场竞争力。以生产经营型、农牧业经营主体带头人培训为重点，采取举办专题培训、印发资料、巡回宣讲、现场指导、赴外实践等灵活多样的方式，强化农牧业高新技术培训，突出抓好以中药材种植、农产品电商销售等特色产业开发新技术推广培训，以农产品质量安全、无公害生产、细毛羊标准化生产、农机维修、牛羊育肥为主的农牧业标准化生产技术培训，不断提高了农牧民运用农牧业新品种、新技术、新知识增收致富的能力和水平。三是在产业致富带头人上下功夫提升产业引领能力。立足农牧业产业结构调整,积极培育发展农牧村专业合作经济组织,把农业合作社打造成新型职业农牧民提升培训的主阵地。利用各类专业合作社采取入户指导、集中办班、“菜单”选学、典型示范、现场操作等多种方式，开展科技培训、技术指导和配套服务。并抽调合作社技术骨干、采取现身说法的方式深入牛棚羊舍为职业农牧民提供技术咨询服务，帮助职业农牧民解决生产难题，进一步增强了各类专业经济合作组织的服务能力、带动能力和自我发展能力。四是在创新工作特色上下功夫提升培育培训实效。紧紧抓住农牧业生产的各个环节，全面推行“一业一训”、“一技一训”，分行业、分类别、分层次确定培训对象，在坚持集中培训、现场指导、以会代训等常规方法的基础上，采取“请进来”教 “派出去”学的方法，做到农闲季节以集中讲授、赴外实践培训为主，农忙季节以现场示范指导为主，采取“培训服务直接到户、技术要领直接到人”的“一对一”、“面对面”、“手把手”的培训模式，实现了科技培训服务与职业农牧民的零距离对接。极大地激发和调动了职业农牧民参加培训的积极性，实现了“要求职业农牧民参加培训”向“职业农牧民要求参加培训”的有效转变和长足发展。
五、多措并举，详细制定扶持办法
为了更好地将中央和地方政府现有的农牧业产业发展支持政策向新型职业农牧民倾斜，制定出台扶持新型职业农牧民发展的相关政策，建立健全符合我县实际的新型职业农牧民培育管理制度。我们在广泛征求各部门单位和社会各界意见建议的基础上，通过领导小组和各成员单位的共同酝酿探讨，制定了具有我县特点的扶持新型职业农牧民成长发展的《xx县新型职业农牧民培育扶持政策》，并将现有的特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农牧民倾斜，形成了清晰完整的扶持政策体系和激励机制。
六、完善措施，不断夯实培训基础
农牧业高质量发展篇13
一、研究概况
现有关于农业经济高质量发展的研究状况看，存在以下特征：一是学院派研究较多，研究的队伍大部分来自高校、科研院所和党校系统的专家学者们，大众性研究不强，反映其他社会群体的研究成果相对较少。二是整体性、系统性研究不突出，大部分聚焦个案和个例性研究。三是经验性研究较多，农业高质量发展的基础理论和对策性研究较少。虽然学者们对特定区域或特定省份农业高质量发展进行了大量卓有成效的研究，并取得了较为丰富的研究成果，但专门针对民族地区农业高质量发展的研究比较少。介于此，本文基于四川民族地区深入推进治理体系和治理能力现代化以及高质量发展的时代背景，聚焦农业经济高质量发展进路，拟构建农业经济高质量发展的分析框架，分析其农业经济高质量发展存在的困境，进而提出政策建议及优化策略。
二、存在的突出问题
农业经济进入高质量发展阶段，面对市场竞争日益激烈的压力、稳增长、调结构对四川民族地区农业经济如何破解低质量的发展境况提出了肯待解决的时代课题。发展不平衡不充分、要素配置不合理，资源环境约束大、可持续增长压力大等问题十分突出，成本攀升与农产品价格迟滞、增加产量与提升品质、技术需要与人才不足等矛盾急需破解。
一是农牧民收入偏低。四川民族地区农村居民收入总体上远远低于全省农村居民人均收入水平。这与农业经济发展的基础薄弱有很大的关系。从气候看，四川民族地区立体气候明显、地区海拔跨度大，高山、高原、半山、峡谷、河谷气候多样，形成了“一山有四季”的立体气候和“十里不同天”的小区域气候。从生态环境看，四川民族地区是长江黄河上游的生态功能保护区，自然地理环境和地质结构尤为特殊，且大部分耕地都具有水土流失易发多发，农作物难以形成规模性经营的普遍性特征。另外，在牧区资源承载能力已经达到上限，大部分地方草原草场“超载过牧”情况时有发生，人、草、畜之间的矛盾没有从根本上化解，草原草场生态保护建设任重道远。从基础设施建设看，四川民族地区的道路、水和电灯基础设施建设结构性矛盾依然突出，道路的通组入户总里程不高，覆盖范围还需要进一步扩大。道路通组入户的等级较低，大部分道路等级多在四级以下，而且道路狭窄、弯道多、错车道严重不足，已经建成的机耕便民道路技术等级不高，道路承载能力远远不足以满足现实的需要。同时，大部分地区是高山、半高山等高海拔地区，农田水利设施、灌溉渠系配套建设、微水工程、节水灌溉等基础设施还不能从根本上给予保障。另外，自然灾害频发，防灾减灾等基础设施严重缺乏，且在较长一段时间内难实现根本性的改变。
二是农牧产品品质不高。从产品研发看，初级农牧产品销售和纯畜牧活体销售仍然偏多，畜产品附加值利用不充分依然不同程度存在，农牧产品整体研发存在科技含量不高、研发投入不够，特别是新品种新技术试验示范推广和更新换代的进程缓慢，后备特色产业储备严重不足，产品品质提升不明显等问题。从产品经营方式看，农业新型经营主体之间、新型经营主体和农牧产品生产户之间利益联接比较松散。农业产品整体上“靠天吃饭”的传统生产方式还没有得到根本性改变，改变传统粗放的农业牧业生产方式和经营方式的任务十分紧迫而繁重。同时，农牧产品包装销售人才严重缺乏，值得注意的是，四川民族地区特色农牧产品主要通过利用错季优势，走市场“填缺补位”之路，主要以规模扩张占领市场，重点仍然停留在扩大初级销售端口，在农牧产品品牌包装上重视不够、创新不足。从产品质量看，粮食类等商品率低、产出效益低的产业在种植业中占比还偏高，在高原地区、高山地区和半高山地区的边远农牧区表现尤为突出。从产品模式看，大部分地区产品同质化程度高，过度追求“一村一品”执行的一致性，没有因地制宜，一些特色产品在不适宜生产的地区大规模生产，有效资源浪费严重，优势特色产品发展不足。
三是农业产业升级缓慢。从产业类别看，休闲农业设施配套不完善，经营模式单一，与文化旅游业等第三产业的融合不够，带动优势产业转化升级效果不显著。电商产业向城郊、乡村落地困难，产品集散处理、冷链物流、专业配送、服务营销等新业态发展缓慢，产品增值链短小，难以形成气候。从产业培育看，四川民族地区由于受自然条件的影响和传统思想观念、宗教信仰等因素的制约，在高山、高半山、河谷以及边远牧区在培育民族地区特色产业、支柱产业上严重缺乏有效的手段和切实可行的方式方法。大部分荒山荒坡治理和生态修复与发展产业相脱节，林下种植和立体种养开发利用不多，饲草产业和粮改饲料推进缓慢，种养模式依然较为传统，传统农牧业向现代农牧业转变的步伐依然十分缓慢。从产业增量看，四川民族地区农业经济整体发展要素保障滞后，产业链条短小，产品附加值利用不充分。四川民族地区普遍面临着土地、草场、试验基地、监管服务体系、物流配送、金融支持等发展要素保障水平不高、覆盖范围有限、规模零散，新型生产经营主体“量大体小质弱”。
三、对策建议
