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篇1
宿州埇桥农村物流起步晚（一般经营3-4年）、技术水平低（服务人员文化素质不高）、基础设施不完善（多数硬件设备跟不上）等。虽然农村物流体系初具规模，物流主体向着多元化发展，但是农村流通产业发展与城市物流特别是发达地区相比仍然滞后，物流发展过程中仍存在诸多问题
（一）因交通、天气等原因造成到货有晚点、延迟现象；
（二）货物安全有时难保障，经营商易与被服务对象发生小摩擦；
（三）有些客户反应客户信息安全难保障且收费标准不够透明，易造成不必要的纠纷和失信；
（四）部分客户取货态度不好且群众收发件要到亲自店面来，延伸服务群众更加困难；
（五）有些店面基础设施不完善且经营较乱，硬件设施提升不足；
（六）由于农村物流收发点多为集体经营模式，从业人员素质参差不齐。
三、几点建议
（一）交管部门能否像农产品一样开通绿色通道，以加快货物流转速度；
（二）为保障货物安全，在装卸环节加大设备技术投入；
（三）政府相关部门应加大对农村物流业的监管力度，合理制定措施依法依规管理，减免社会的不稳定因素发生；
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一、引言
农村专业合作组织以农村家庭承包经营为基础，同类农产品的生产经营者或者服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农村专业合作组织在农村产业结构调整、实现产业化经营、增加农民收入等方面起到了举足轻重的作用。
二、三原县农村专业合作组织的发展现状及特点
（一）发展现状及总体情况
三原县位于关中平原腹地，自然资源条件优越，地势平坦，平原广阔，水利发达，历史悠久，为陕西省重要的粮、棉、菜、果产区之一。近年来，三原县将农业和农村工作提升到重要地位，并且始终坚持把推进农村专业合作组织建设作为重中之重，立足三原实际提出了“积极引导、群众自愿、因地制宜、形式多样、放手发展、逐步规范”的方针，有力地推动了农村专业合作组织健康发展，并取得了显著的成效。截至目前，全县共成立了266家专业合作组织，入社会员高达1.2万余人。蓬勃发展的涉农产业为市场提供了大量农产品，推动了农业商品经济的进步，同时也为农村专业合作组织健康发展提供了大量资金支持。
（二）三原县农村专业合作组织的特点
三原县农村专业合作组织经历了长期的演变发展过程，在当代社会主义市场经济条件下，三原县农村合作经济组织有着自己的时代和地域特点：
1.龙头企业带动。该模式是由龙头企业（公司）牵头发起，创建了“企业（公司）+ 合作组织+ 基地+ 农户”的合作模式，具有明显的以龙头企业（公司）为主导的特征。凭借优越的区位、气候、交通优势和丰富的农产品资源，三原县努力调整县域工业产业结构，不断加大基础设施建设和通过政策性引导等多种手段，先后打造出清河等一批区位、设施、交通等发展健全的食品工业园区，使得娃哈哈、白象、米旗等大批国内、国际知名产业化龙头企业纷纷入驻。通过工业企业带动，农业产业化和集约化水平得到提高，农业产业结构优化升级进程加快。
2.以特色产业为依托，逐步扩大经营范围。其大多数是以一种农产品为桥梁的合作和联合，经营服务内容有很强的专业性。其中以市场化、专业化程度要求较高的蔬菜、水果、花卉及畜禽和水产品的专业合作社为主要形式，围绕某一产品或产业开展技术及信息服务和农资供应、产品销售等生产经营服务活动。
3.多元主体领办， 农民自己兴办少， 外部力量介入
多。农民专业合作组织并不是完全由农民自己创建， 而是呈现出来多元主体兴办的特点。除农民以外， 农村专业合作组织的创办主体还有基层政府、农业相关部门、科协、企业或者其他经济实体。在县委县政府的高度重视下，为不断促进农村专业合作社发展，便于管理和指导，提高产品竞争力和抵御风险能力，三原县积极推进相同或相近农村专业合作社进行连接与合作，以促进生产规模扩大，商标品牌共同使用和生产技术的统一享受。
4.能人牵头组建的合作经济组织。由农民中的能人牵头，农业大户合作而创建，并形成了以“能人大户+ 协会+ 基地+农户”为合作模式的专业合作组织，具有明显的中介性。三原县在农业科技推广机构的带领下，不断加大农业科技创新体制建设投入和紧密围绕农村合作组织进行本土人才队伍培养，种种举措使农村产业大户和乡土能人在科技示范、服务指导等方面起到了很好的带头作用。。
三、三原县农村专业合作组织存在的问题
（一）规模小，发展形式单一
三原农村合作组织大多数由农民自发组织，基本上处于初级阶段，规模小、发展形式单一、初级联合多、高水平规范运作少而且很不稳定。大部分农民虽然是自愿
加入合作社，但其并不能以土地、技术等自愿入股，参与合作社的经营管理，在很大程度上阻碍了合作社的发展。
（二）合作领域较窄，对农村经济要素的优化配置作用不够充分
部分干部对农村合作组织的重要性认识不足，不注重研究和扶持。有些干部甚至担心合作组织发展到一定规模，会与政府抗衡，难以管理。由于缺少政策扶持、技术指引和市场导向，所以众多合作组织仍停留在种植或养殖产业链中的一个环节上，造成经济效益低下。并且这种仅仅依托血缘、地缘、人缘关系自发建立的合作组织很难应对市场经济的震荡和冲击，稳固性较差。
（三）合作内容层次较低 ，合作组织的实体不够强大
在市场化经济趋势下，各地发展较好的农业合作组织都不断加大农产品工业化投入，从农产品的生产、加工等方面向上下游纵深发展，提高产品附加值。而相比较而言，三原县农村专业合作组织还徘徊在初级农产品的生产流通环节，没有充分挖掘农产品的深层价值，在农业产业化经营方面还有很长一段路要走。在农村合作组织中，有的服务虽然在其经营活动中增强了自身的经济实力，但仅仅是能维持技术服务。产品销售无偿或低附加值的服务内容，制约了多种产业向更广、更深的方向发展。
（四）扶持政策难以落实，发展的外部环境不够宽松
支持农村专业合作组织发展的氛围还没有形成。一方面对于农村专业合作组织的指导与扶持力度不够，信贷支持不到位，农产品收购的流动资金难以保证，致使农村专业合作组织不能全方位开展服务，影响了服务功能的发挥及会员效益的提高。虽然三原县委、县政府出台了各类合作经济组织、协会实体在工商登记、土地使用、税收、财政扶持等方面的优惠政策，但落实起来相当困难。同时，各种公共基础设施建设方面的投资也远远落后于农村专业合作组织发展的要求。
四、三原县发展新型农村合作组织的对策
在当前激烈的市场竞争形势下，三原县作为一个农业大县，必须要兼顾现有基础，注重未来农业经济发展的需求。在鼓励和引导农村专业合作组织发展的同时，也要逐步规范和支持其发展，要充分发挥其在农村社会化服务体系及农业产业化经营中的示范作用，使之能够自下而上地、循序渐进地、实事求是地引导农村专业合作组织的健康发展。改善经营管理等方式，探索合作组织的新模式，激发合作组织的新动力，走出一条新型专业合作发展示范道路。
首先，加强组织自身建设，促进农业合作经济组织的规范规模经营和发展，提高对农户的吸引力。拓展各合作社之间服务功能，打破区域界限，鼓励和引导合作组织按行业类别、产品属性进行重组联合、做大做强，开展跨区域经营，积极打造功能性、稳定性更强的龙头型农村专业合作组织，从而强化抵御市场风险的能力，提高规模收益。特别是购销环节，规模采购生产资料可以拿到更低的价格，规模销售农产品可以降低费用成本。加工增值也是重要的收益来源。
其次，以合作组织为载体，实施品牌战略，以提高农产品的竞争力。一是以农业为基础，走“特色+品牌”、“特色+规模”、“特色+外向”的发展路子，充分发挥合作组织的最大优势。二是依靠特色农产品，进一步对农产品结构进行优化升级，避免主要产品低层次趋同现象，防止“多、乱、杂、低”，突出“名、特、优、新”，立足农产品自身优势，充当好调整结构的载体，调出特色，调优品质，调高效益，促进农业产业升级。建立无公害产品、绿色产品、有机产品生产基地，注册自主产品商标，这样有利于将成员产品组织起来出口国际市场以获取更大的效益。三是立足流通加工新领域，实现增值增效。瞅准市场，带动农民群众，充分挖掘农业生产和流通的潜力，将农产品的经济效益努力提高到最大化，进而提高农民的农产品收入，增强农业生产的经济实力。
再次，加大政策扶持力度，创造良好的社会环境。在资金方面，进一步加大对农村专业合作组织的资金投入，延长贴息贷款的时间；在税收方面，对农产品加工及服务项目应该减征相关税费；在用地方面，放宽合作组织入股、租赁、承包等土地流转方面的期限和税费。作为三原主管农村专业合作经济组织的单位――县农合联，应该通过技术指导，给予资金支持，重点扶持一些发展势头良好、运作规范、有模范推动作用的合作组织，完善其各项规章制度和运营机制，从而带动同类型的农村合作社向着更好的方向发展，最终实现农民的增产增收，提高农民的总体收入。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 吕新业，卢向虎.新形势下农民合作组织研究[M].北京：中国农业出版社，2008，（6）.
[2] 章家恩，骆世明，叶延琼，等.生态学专业实践教学的改革与实践――以华南农业大学生态学专业为例[J].大学教育，2012，（11）：86.
[3] 周敏.重庆市全面提升农民专业合作社发展水平[J].中国农民合作社，2010，（2）：25.
[4] 许星.浅谈农科类研究生就业现状及解决办法[J].大学教育，2012，（2）：26.
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1 农田水利工程现状
逊克县现有灌溉井550眼，自流灌区2处，有效灌溉面积8.3万亩，已治理易涝耕地和水土流失面积25.17万亩和19万亩，分别占易涝面积和水土流失面积的40.5%和8.9%，现有的除涝工程和水土流失治理工程普遍存在治理标准低、工程零散和不配套的问题。农村饮水解困工程50处，受益人口3.05万人，初步解决饮水困难状况，其中有1.17万人达到基本饮水安全。小Ⅰ型水库1座，设计库容130万m3，塘坝6座，设计蓄水量21万m3。
2 农田水利基本建设存在的主要问题
2.1 农田水利工程规模小、标准低
第一是工程的规模小。黑龙江流经逊克县140公里，现有黑龙江堤防75.42公里，防洪标准低、达到十年一遇标准。按规划还有三段总长度38.4公里堤防没有建设；逊别拉河、沾河两岸目前没有成型的防洪工程；逊克县境内易涝面积62万亩，已治理25.17万亩，水土流失面积214万亩，已治理19万亩，大片的易涝、水土流失面积未得到治理，在已治理面积中，由于都是零星治理工程，其标准低、效益差；据统计全县的中低产田49万亩，基本上没有得到治理；现有的有效灌溉面积达到8.3万亩，按本县最大受旱灾面积38，2万亩，仅占22%；逊克县境内河流众多，每年河水涨落无常，河道变迁，给沿岸耕地造成洪涝灾害，并严重冲毁农田，威胁村庄，中小河流的治理任务十分繁重。
第二是工程的标准低。从已建的农田水利工程来看，有相当一部份工程存在标准低的问题。黑龙江堤防75.42公里，其中按设计达标的12.7公里，大部份堤段现有防洪标准仅达到10年一遇；一些中小河流治理工程由于标准低，运行不安全，已经有少数工程发生不同程度的破坏；农村饮水工程由于标准低，供水能力逐年下降，有的甚至弃而不用，需要重新建设。
2.2 农田水利工程不配套及年久失修
工程不配套。逊克县的小型水库、小塘坝历史上曾建过多处，当时也发挥了一定的效益，但由于工程不配套，成为昙花一现的工程，现存的几处小型水库、小塘坝和小自流灌区也存在严重的工程不配套的问题；逊克县的克林涝区现已基本报废，发挥不了应有的作用，目前我县治涝工程大部分，组织农民投劳、投工建设的，标准低，经几年的运行排水沟淤积严重。我县车陆乡的宏秀沟，南地营子小水库等，有的只了溢道和闸门，土坝标准低，发挥不了应有的作用。
工程年久失修。黑龙江堤防由于年久失修，堤身和穿堤闸涵均有不同程度损坏；前进小水库的溢洪道、放水洞多年得不到维修，已经失去使用价值；众多的环山截流沟、排水沟经多年淤积得不到清理，排水能力大打折扣；早年修建的护坡工程由于得不到及时维修而损坏严重；小水电站发电设备、防洪堤闸门启闭设备需要及时更新。
2.3 农田水利基本建设政策
改革开放以来国家制定了一系列有利于农田水利建设的政策，对促进逊克县农田水利基本建设发挥了巨大的作用，在政策方面当前存在的问题：特别是现在农村税费改革以后，国家为了减轻农民负担出台了一些政策。
“一事一议”制度在抑制农民负担增加方面发挥了良好的作用，这项制度对农田水利基本建设起着一定的作用，但我县人口少，人均耕地面积多，农民不愿自己拿农田搞水利建设。
灌溉用电、燃油的价格高，使农田水利工程运行成本高，抑制农田水利发展。
2.4 农田水利基本建设体制
一是农田水利建设是一项高投入的事业，由于近几年国家对农田水利建设投入的减少，单靠农民自筹资金大搞农田水利建设使农民望而兴叹，需要国家投入，要以国家投入为主，农民自筹为辅的原则，搞农田水利建设。
二是在农村目前还没有形成适应改革以后农村新特点的、宜统则统、宜分则分、高效得力的基层管理体制。
三是农田水利基本建设关系到国家的粮食安全、经济的发展、农民的切身利益，需要全社会的关注。如何把社会的力量吸引到农田水利建设中来，还需要提供政策的保障和体制建设方面的创新。
2.5 农田水利基本建设资金投入
国家对逊克县农田水利建设的投入从总量上（包括农村小水电）看不少，但仍满足不了实际需要，国家应加大对逊克县农田水利建设的投入。
农田水利建设绝大多数是中小型土方工程，近年来国家对农田水利的土方工程的投资少甚至不投资，主要靠农民自己投资。由于土方工程量大，维护费用也大，眼下靠农民自身的财力难以承担。有许多土方工程其效益有很大社会性和公益性成分，主要由农民出资建设和维护有失公平。
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定西市安定区农村现有5所完全中学及19个学区的329所中小学校，5所完全中学是区教育局直属学校，体育课堂教学的情况相对较好，各校都有分管体育教学的副校长，能够设立体育教研组，有专职的体育教师，体育课能够开足开齐，课堂教学比较规范，但还是沿用传统的教学方法,学生对体育课兴趣不高，教学质量偏低等。而19个学区的329所中小学校的体育课堂教学与《课程标准》的差距甚远，大多数校领导对此重视度不够，这也就片面导致了体育教师不钻研学习，得过且过。一上课，绕操场跑两圈，然后篮球一扔就是体育，课堂教学基本以学生自由活动为主。在边远山区的学校，根本没有专职体育教师，都是由其他专业的教师兼代，课时过多，根本无暇顾及体育课的质量，没有时间和精力编写体育课教案，体育课节数不足，常常被其它课挤占，多数以“放羊式”教学为主。
二、农村学校体育课堂教学存在的问题
1.观念滞后忽视学校体育课堂教学的功能。一方面，大部分农村学校的领导受应试教育的影响，都重视包含语数外在内的智育，体育教育在农村学校普遍不受重视，很多学校任意缩减体育课的时数，随意更改教学计划，将体育课划为自习课或者其他学科的补习课，体育课时数严重缩水，在这种情况下，学生参加体育锻炼的时间以及体育课教学的时间难以得到保障，体育教学的教学任务就无从完成，体育教师的工作更得不到肯定。另一方面，很多家长都关注学生在主要学科方面的学习，主观上都认为只有学习好，农村孩子才会有出路，所以对于农村中小学校的体育教学而言，面临着很多阻力，所以，在农村中小学校中，体育教学很难发挥学校体育课堂教学的各种功能和作用。
2．师资相对薄弱，教学不规范。相对于城市的中小学校，农村学校，特别是偏远山村的中小学校，在教学资源可获性方面存在很大的限制和约束，加之学校、家长等相关主体对体育教学的漠视，多数农村中小学体育教师对自己要求松懈，很少主动学习，缺少与外界的交流和借鉴学习，在对农村中小学体育教师教研能力调研后发现，多数农村体育教师对新《课程标准》的了解和认识不到位，无法胜任和完成新《课程标准》规定之教学内容，上课后集合学生，围着操场跑几圈做做准备运动，然后根据学校现有的体育器材，分组自行活动，很多农村中小学教师课前不备课，没有规范的、科学的教案，课上教学方法陈旧，教学形式单一，这导致教学观念落后，教学方法陈旧，很难调动学生学习的积极性，导致教学效果很差，这样就加速了恶性循环。
3.农村学校体育工作的管理体系尚未形成。受经济、观念等诸多因素限制，当前农村中小学校的体育教学工作尚未建立起规范的管理体系，农村中小学校体育系列化、制度化和科学化基本没有提上日程，很多师资不足的学校，全校体育教师就一名，有的还是兼职教师，师资配置严重不足，师资水平也难以达到相关要求。配有数名体育教师的学校，由于自上而下不受重视，整个学校的体育工作规划不到位，组织机构流于形式，疏于管理，体育教学效果堪忧。
4.农村学校财力不足，体育教师奇缺。因受各方面的影响，专业思想不巩固，由于农村中小学，特别是偏远山区的中小学师资不足，很多学校的体育教师是兼职教师或代课教师，由于这些教师非科班出身，具有较强的师范型知识，但是在体育学知识上，业务素质普遍较低，这就导致了在对专业技术的理解和教学方面存在很大困难，对新《课程标准》的领悟与践行，教学的创新都存在很大的困难。
5.排课不合理。由于学校对体育课不受重视，将很多体育课集中安排在那些“边角”时间，导致学校的体育课扎堆上，另一方面，农村中小学的体育设施、器材等配置本身不足，这势必会影响校园安全问题和正常的教学效果。
三、对策及建议
1.改变传统观念。改变当前农村体育教育的状况，首先要转变观念，当地的教育部门及相关领导、学校及领导都要正确认识体育教育的功能和作用，加强农村学校体育工作规章制度建设，严格按《课程标准》要求实施体育教育；充分认识体育教育是增强学生身心素质的重要途径，提高学生全面素质的发展。
2.完善体育师资队伍的建设。教师是教学的保障。针对当前农村中小学师资现状，一方面，要增加体育专科的师范生到学校任教，从根本上改变原有的对体育教师漠视的现状，在教师待遇、地位等方面激励体育教师在校任教，从教师职业成长的角度来提高对体育教师的培养力度。另一方面，要加强专兼职体育教师的培训和观摩学习。对于那些不能及时补充体育专科师范学院毕业生的学校，要通过对现有师资的培养，来提高师资的整体素养。使他们即有师范性，有能掌握体育专业理论的基础知识，掌握熟练的技术、技能，建立知识的立体结构，从而能完成体育教学的任务。
3.全神贯注搞好课堂教学，聚精会神设计专题引领。以“做好课前、做细课堂、做实课后”为目标，建立完善课堂的长效机制，将关注课堂从突击性转向常规性，从表面性转向实质性，立足于教育规律、教育对象和教育微观的探索，充分认识学科教研“专题设计”的含义，借助常规教研、教学展示等形式，突出教研重点，清晰教学操作流程、教与学方式改善的路径，再现教材教法的研究。
4.游戏先行，课堂教学效率得到保障。根据教学内容，注重学生的年龄特征，向学生提出巧妙的问题，发挥学生的主体性，创新、运用先进的教学模式和方法，通过体育与“游戏”结合的方式，使学生真正体验到运动的乐趣，忘记枯燥、单调，乃至身体的疲劳，从而自觉地完成各项练习。
5.变革体育课堂教学，不断提高课堂教学质量。要注重探求体育学科的独特育人价值，关注在对学生进行体育动作技能、方法及终身健康理念培养的同时形成学生独特的体育思维，研究在充分利用教材的同时，灵活大胆地联系生活进行再创造与再处理，增加课堂教学的厚度与容量。在研读教材的过程中，充分关注学情研究，把每一堂体育课上成既真正受学生欢迎，又能为学生终身健身意识和能力培养奠基的课堂。
6.抓常规，奠基础，体育课堂教学要常态化。严格执行国家《课程标准》，制定切合本校实际的体育《教学工作管理办法》，保证课程计划的全面落实。强化常规管理，把好备课关，真正落实教师的备课；把好上课关，关注常态课，把好教学反思关，关注教师对教学活动的自我评价和反思。
篇5
文献标识码：B
文章编号：1006-1428（2006）07-0077-02
一、农村信用担保机构的发展现状
(一)有明确的业务市场定位
农村担保机构均以服务“三农”和乡镇小企业为宗旨，适时发挥农户和乡镇小企业发展的助推器作用，有效实现了小企业和农村个私企业信用担保体系的高效运作，切实提高农村工商企业、农户的融资能力。
(二)有初步的资本扩充安排
主要有两个资本金扩充来源：一是由获得贷款担保的中小企业每年上缴税收的地方留成增长部分，按照50％的比例充实担保机构的资本金。二是各级政府承诺对担保机构的财政扶持，每年拿出一部分资金来扩大担保机构的保证金。同时，担保机构通过资本金运作所产生的效益也逐年充实了担保机构实力。
(三)有基本的内部管理制度
以浙江嘉兴为例，农村信用担保机构均为独立企业法人，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，建立了基本的内部管理制度。
1.配备了一定素质的员工。担保机构工作人员基本具备一定的金融、法律、会计业务知识，对当地产业比较熟悉，对当地企业经营现状有一定的了解。
2.有初步的内部岗位设置。按照调查、审核、审批分岗管理的原则配置工作人员，日常业务岗位按照商业银行的信贷管理程序设置。
3.执行担保调查审查制度。建立了对企业贷款担保的调查、审查、检查等“三查”工作制度，建立了担保企业档案制度，保证担保业务的稳步运作。
4.贷款担保手续比较简便。从有利于为企业服务出发，采用最高额保证担保方式，做到手续简便，操作规范。
(四)有固定的业务运作方式
目前担保机构主要运作方式是：担保机构在与之协作的当地信用社存入一定数量货币资金作为保证金，并和协作信用社签订合作协议，担保机构在一定倍数内对有关企业进行的贷款担保，协作信用社给予认可。
在担保企业的选择上，主要有2种运作模式，即封闭型、半封闭型。
1.封闭型。封闭型担保机构原则上只对原出资的股东企业贷款进行担保，形成一个相对封闭的营运环境。股东企业的担保上限是企业出资额的10倍，一般是5―8倍。
2.半封闭型。采取会员制形式运作，先由担保机构拟出入会条件，企业提出申请，入会自愿，入会后缴纳一定的保证金，担保机构在保证金的5倍内对企业进行担保，对非会员及超出限额的会员不予担保。
(五)民营资金开始逐步进入
2004年之前，从注册资本金的来源与性质看，农村担保机构主要以各级政府出资为主，占全部担保机构注册资本的80％左右，民营担保机构仅占少数。但近两年来，民营资金进入担保行业的步伐有所加快，且初创规模相对较大。嘉兴市最大的民营担保公司，其初始注册资金规模已达4000万元。
二、农村信用担保机构发展中的问题
(一)担保机构资本金规模偏小
嘉兴农村担保机构平均资本金仅168万元，即使按最大10倍的放大比例来匡算，单个机构在某一时点上最大的担保额也不过是1680万元。对于面广量大的农村中小企业和农户来说，受益面还不大，远远不能满足农业与农村经济发展的迫切需要。同时，由于担保机构规模小，经营不当或被担保企业风险暴露后，容易倒闭。
(二)风险损失补偿机制待完善
担保机构的风险补偿主要来自担保收费与风险准备。据了解，目前担保收费按照担保额的1‰―2‰，或按贷款利息的10％收取，担保机构与信用社风险承担比例一般为8∶2，或贷款本金风险由担保机构承担，利息损失由信用社负担。一旦发生代偿，贷款风险大部分由担保机构来承担，担保机构本来就很少的担保基金就会被蚕食。另一方面，担保机构未建立相应的风险准备金制度，缺少后续力量来平衡和保障担保机构遇险后的化险自救。
(三)资本扩充机制未正常运行
目前各级担保机构的资本金来源主要还是以政府资金为主，尽管在这些担保机构成立之初，政府均承诺会逐步充实资本金实力，但财政特别是乡镇财政在日常运行中本来就捉襟见肘，补充资本金的承诺无法兑现。
(四)缺乏足够的担保专业人才
目前担保机构缺少足够的懂经济、金融的专业人才，无法及时深入调查把握企业、产业运行的风险，开展担保业务相对还比较粗放，不利于担保业务的拓展，不利于担保机构风险防范。农村信用担保机构平均人数为4―5人，有些机构人数更少。由于人数少，具体办理业务时，相当部分必须的工作职能简化了事，潜在风险难以及时察觉。
(五)企业信用评判的客观性较差
一方面，因为一些小企业的有关财务数据反映的真实性较差，所以要衡量其真正的实力比较困难。担保机构为了防止风险，一般要求企业提供反担保，但反担保多了就成了典当行，失去了担保的意义。另一方面，中小企业信用评估体系尚不完善，信用等级评定一直没有统一标准，实现对小企业都由评估机构统一评估难度较大，防范担保风险存在一定难度。
(六)存在偏离原有市场定位现象
在这些担保机构的发展过程中，个别机构由于种种原因，偏离了原来为小企业提供担保服务的市场定位，转而为规模较大的企业担保，超出了自身实力能够承担的范围。
三、促进农村担保机构发展的建议
(一)坚持为小企业和“三农”服务的市场定位
一方面，小企业与“三农”经济的融资特点、融资困境，对信用担保中介有很大的需求。另一方面，从风险防范角度，以担保机构的实力及内部管理水平，只能为小企业及“三农”经济小额融资需求提供担保，否则风险难以控制。
(二)引导民营资金逐步进入信用担保行业
由于产权激励更加明晰，相对于政府背景的担保机构，民营担保机构市场化运作水平更高，内部管理、风险防范方面要求更为迫切，业务扩张与产品创新方面动力更为强劲，自身发展冲动与内控规范会结合得更好。
(三)继续发挥好地方财政的杠杆导向作用
篇6
在我国，农村人口占绝大多数，农村经济相对落后且发展不平衡，农业、农村和农民问题成为我国发展经济、实现小康社会所面临的一个不可逾越的问题。农业基础地位薄弱、城乡社会经济发展两极化以及农民收入持续偏低等现实问题均反映出农村金融改革的急迫性。
一、现阶段我国农村金融体系的特点
（一）非生产性的金融需求
经许多学者研究发现，目前我国农村的金融需求绝大多数并非为生产性用途，而是用于一些特殊场合。“小农借款，无论是借自亲戚、邻居，还是高利贷、当铺或典买土地者，几乎都是为了应付急需和活命”（黄宗智），相比之下为投资、生产是比较少见的。由于这些非生产性需求具有刚性，短期内难以周转，金额相对来说较大，且农民收入低、缺乏抵押品，此外，这种需求也具有“救急”的性质，所以导致借款方会收取高额的利息。
（二）农村经济发展落后
长期以来，我国农村经济发展严重落后于城市，其速度十分缓慢，加之金融资源配置不合理、农业经营分散、农村教育水平低下等因素，导致城乡居民贫富差距越来越大。然而，农村金融的运行需要消耗很高的进入费用和交易成本，农村经济只有发展到一定阶段才足以支撑该成本。金融功能的发挥，即风险分散、便利清算与支付、资金筹集、监管与分配、储蓄动员等功能的发挥都是需要付出成本的，经济的增长为金融发展提供强有力的后盾支持，如果没有经济的支持，金融体系将不可能提供任何更多或更高质量的金融服务。
（三）农村金融资源的脆弱性
我国农村金融资源开发是一个渐进的过程，其中政府始终处于绝对的主导地位，具有政府主导型和供给强制性的特征。此外，我国农村金融资源的配置具有明显的城市化倾向。国家经济政策的安排会在较大程度上影响农村金融，现阶段，我国金融制度安排是倾向于工业化、城市化的。作为国家金融的一部分，农村金融资源配置也必须服从于城市化的目标，由此导致大量的农村金融资源通过财政渠道和金融渠道流出农村经济领域。
（四）农村金融保险发展落后
长期以来，我国农村保险业发展状况十分萧条，基本上处于日益萎缩的局面：从1993-2003年我国农业保费收入从近6亿元下降到4亿多元；2003年我国农业保费收入仅占全国保险业保费收入总额的0.081%；农产品期货市场品种单一，其分散风险的功能没有得到很好的发挥。一般来说，风险与收益呈正相关，农村金融的运作比城市金融具有更大的风险，理应收取较高的风险补偿。但是由于农业生产季节性较强，容易受自然资源和自然灾害的影响，由此导致了农业保险高赔付率、高风险的特征。此外，业务经营的费用支出以及农业保险风险的发生具有地域性和集中性的特点，使得我国农业保险一直处于亏损状态，相关保险服务难以展开。
二、目前我国农村金融体系存在的问题
（一）农村金融机构数量较少且地域分布不均衡
一方面，现阶段我国农村金融体系由中国农业银行、农业发展银行、农村合作银行、邮政储蓄银行等组成，然而真正服务“三农”的金融机构只有农村合作银行。农业银行自上世纪90 年代以来，在经营转型、减员增效过程中撤并了大量乡镇级分支机构；农业发展银行作为政策性银行在乡镇一级没有开设分支机构，与农户没有直接的信贷往来关系；邮政储蓄银行数量近年来虽然有所增加，但其主要以中小企业和个体工商户为服务对象。
另一方面，农村金融机构分布密度低、覆盖范围小，偏远一级乡镇农户金融需求得不到满足，其布局严重失衡。银监会制定的《新型农村金融机构2009-2011年总体工作安排》全国35个省（区、市，除外）/计划单列市计划到2011年全国完成1294家新型农村金融机构的设立，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。但是截至2011年底，全国已组建新型农村金融机构仅为786家，其中村镇银行726家，贷款公司10家，农村资金互助社50家。农村金融机构在东部沿海地区相对完善，有的地区甚至村里都开设有金融服务机构，而中西部地区金融机构分布数量较少，各大商业银行纷纷从农村地区撤出，真正服务于“三农”的村镇级的金融机构大量缺乏。
（二）部分农村金融机构经营理念无法满足现实需求
现阶段，我国部分农村金融机构经营理念滞后、缺乏自主创新意识，导致现有的金融产品种类无法吸引农民投资。举例来说，小额信贷是为农民量身定做的金融产品，具有灵活、方便、快捷的特点，但是缺乏系统的信用评价体系，流动性差，不能满足农户贷款的全部资金要求。而除了小额信贷以外，其他创新型金融产品很少，农民获得融资的方式有限。此外，农民对农村金融机构缺乏深入了解，以村镇银行为例，作为新兴事物，农民存款没有安全感，所以吸收存款困难。但是，作为资金提供方，村镇银行可以提供更为方便的金融服务，因此面临着很大的贷款需求。这一资金资源短缺和需求过多的矛盾严重制约了它的发展。再者，部分农村金融机构在办理信贷时过分强调风险、信贷权限集中、审批周期过长、手续繁杂，这在很大程度上影响了农村金融机构的发展，难以满足农村多元化金融需求。
（三）当前农村金融供给短缺，农村资金大量外流
随着市场经济的发展， 偏向城市化和工业化的发展道路对农村金融的发展产生了重大影响，农业银行更多的向城镇扩张并设置分支机构，开展各项业务。另一方面，中国银行、工商银行、建设银行也开始吸收农村资金，开展城镇企业贷款，由于农民单笔贷款少、分散性强、偿债能力不稳定， 与金融机构的经营目标不符，导致其吸收的农村资金远远超出在农村投放的贷款。多年来，农村邮政储蓄只存不贷，使得大量的农村资金外流。自我国加入WTO之后，中国农业发展银行重点保护国家粮食储备的资金供应，粮食收购、调销环节的资金需求由市场决定，与之前的“敞开收购”相比，贷款总量将逐步缩小，这在一定程度上也影响了其政策的发挥。此外，由于缺乏竞争机制，农村合作银行在农业银行淡出后基本处于垄断地位。在贷款利率浮动方面，农村合作银行除小额农贷外，贷款利率较多执行50%～80%不等的上浮，农村金融市场规模效益低于城市金融，盈利能力较差，单纯依靠市场调节容易造成农村资金流失，进而导致大量金融机构退出农村金融市场。与此同时，严格的金融市场准入制度加深了农村金融供给的短缺。肖和麦金农说过，金融发展的落后究其原因在于金融抑制，这在我国表现的尤为明显。
三、相关政策建议
（一）政府应根据市场经济原则引导农村金融改革健康有序发展，使农村金融市场朝着竞争性、实效性、充分性的方向发展
在农村金融改革方案中，政府不应该采取强制性措施来强制资金回流，而应及时调整发展战略，将经济发展的重心转移到农村，根据科学发展观的要求合理统筹城乡发展，加大财政投入力度，加强农村地区基础设施建设，诸如交通、水利、电力等，改善农村金融市场整体环境，提高农村金融服务水平，还应建立起完善的风险补偿机制和相关法律体系。与此同时，还应尽快建立起因国家政策和自然灾害而形成的金融不良资产的补偿机制，加快农业保险体系建立，逐步建立农村政策性保险机制，完善担保法，为农村金融发展提供良好保障。
（二）鼓励农村金融创新，在农民中广泛普及金融知识
政府应实施农村金融创新鼓励政策，培育农村金融市场，改变目前农村金融产品种类单一的局面，加快农村金融产品和金融服务的创新。农村金融的需求不足很大程度上是因为金融机构未能提供满足农民多样化需求的金融产品，所以，金融机构应从农户资金“需求急，频率高，金额小”的特点出发，简化相关手续，提高办事效率，建立系统的信用评价体系，对信用状况良好的农户，可以适当提高其贷款额度，或者采用授信额度的方式，使农户在额度范围内可周转使用。此外，还应根据实际经济发展的需要，推出一些新型业务，在金融较为发达的农村地区，开展理财与投资服务、推广银行卡等业务。相关部门和机构可以利用发传单、贴海报、公开讲座等方式，用通俗易懂的语言，让农民充分了解农村金融机构的职能与经营业务范围，了解贷款的方式、条件与渠道，为扩大农村金融需求打下良好的基础。
（三）多样化发展农村金融机构，加强监管措施，从根源上防止农村资金大量外流
在发展过程中应该积极引入竞争机制，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，实行适度宽松的市场准入机制。同时，各监管部门应加强对农村金融市场各项业务的监管，严格规范农村资金的使用范围，防止支持农业发展的资金通过各种渠道流出。争取使城市资金流入农村，把农村资金留在农村，激活农村金融市场。通过税收、再贷款等手段对农村金融机构涉农业务给予优惠，并对其在一定时期内的利润损失予以补贴，降低其经营中所遇到的风险。也可采取更为灵活的措施，如适当放松利率管制，允许村镇银行根据当地的经济水平以及资金需求状况自主确定贷款利率。
农村金融发展作为我国金融发展的重要环节，其存在的问题必须引起相关政府部门和机构的高度重视。必须从根本上有节奏的调整经济的发展重心，采取鼓励和扶持的政策，增强自主创新意识，保持与时俱进的势头，切实服务广大农民群众，只有这样，我国农村金融的发展才会迎来崭新的明天。
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第一，农村人口老龄化对医疗、养老保险有极强的需求。目前，我国乡村人口的老龄化程度比城镇更严重。农村人口老龄化也会逐步改变人们消费及储蓄结构，提升人们养老的危机意识，为商业养老保险在农村的开展留下广阔空间。此外，老年人群体是一个各种慢性病高发的群体，这不仅对医疗保险提出了更高的要求，而且由于农村家庭保障功能的日趋弱化，老年人护理问题也日益突出，老年照料护理类的险种，将拥有广阔市场。
第二，农村家庭结构小型化增加了对养老保险的需求。随着农村经济社会结构的变迁，中国农村家庭结构小型化的趋势日益明显。农村家庭结构小型化改变了人们“养儿防老”的观念。农民养老观念的变化，为农村商业养老保险的发展提供了需求空间。第三，特殊农民群体的人身保险需求。城市化使得大量农民离开相依为命的土地。因此，失去土地后的农民对养老保险提出了高质量要求:希望既能解决当前人口的养老，又能惠及后代人。也就是要为有限土地补偿费用寻找一个资金经营者，它可保证资金高效运行，能实现本金的保值和增值，由团体不记名地分享经营利益。失地农民也急需健康保险，以满足医疗保障需求。第四，农户对保单质押贷款的需求。当前的正规金融安排不支持农户资金借贷需求，农户借贷资金中绝大部分来自民间金融。从实践层面的反映来看，多功能的养老金账户，尤其是能够对农民的生产生活急需提供灵活贷款支持的养老金账户，深受农民欢迎。新疆呼图壁“农村社会养老保险证”质押贷款经验为保险业提供了较好的启示。
二、我国农村人身保险发展中面临的问题
1.真正适合农村市场的人身保险产品的种类和数量均不足
在当前阶段，风险保障是农民购买保险的主要目的，但目前为农民设计的保险产品，一是产品未能充分考虑城乡差异，同质化现象严重。二是保险产品价格相对较高，超出多数农民的购买能力。
2.农村人身保险在营销体系和业务管理体系的建设与创新等方面仍有待加强
总体来看，农村营销网络的构筑还未成型，完整、有效的营销渠道体系的建立也尚需时日。同时我们也应看到，伴随着农村营销服务部的建设，教育培训工作没有及时跟上，营销人员整体素质仍有待提高，少数农村地区在客户回访、续期收费等方面存在着较为突出的问题，客户利益难以得到有效保障。此外，在业务管理体系方面，机构、人员、资金、单证等管理亟待加强，业务、财务和管理信息工作亟需改善，以进一步适应农村市场的内控机制和标准化业务流程的建立。
3.农村市场相对脆弱，如果开发不当，极有可能出现从众性投保、群体性退保等非理性行为，严重破坏市场资源
由于我国广大农村地区民风纯朴，农民的自我保护意识和自我保护能力较弱，市场传染性强，销售误导和无理拒赔的后果可能相对城市来讲后果要严重得多。正如监管机构所讲:农村保险市场的开发就像生态一样需要保护，如果开发得好，潜力是巨大的，农村保险市场就像一个聚宝盆，挖掘不完;如果开发得不好，由于寿险产品的替代性很强，农民可能就不会再买保险产品，保险在这个地区就无法发展，甚至绝收。
4.外部政策环境还不能满足农村人身保险的业务发展要求
广大农村地区的自然条件和经济状况决定了发展农村人身保险业务的经营成本远远高于城市。同时，几乎空白的社会保障体系使农村人身保险市场承担的社会责任也远高于城市。因而，政府的有效推动是发展农村保险业务的关键因素之一，但目前关于财政、税收等方面的配套政策还不能满足业务的发展，部分地方政府主动利用保险和保险公司的意识亟需加强，对农村人身保险发展的政策支持力度也有待加强。
三、我国发展农村人身保险的相应对策
1.积极开发真正适合农民需求的保险产品，力求做到条款简单、保费低廉、保障适度
各家寿险公司应加大农村人身保险产品的创新力度，针对农民的收入状况和实际需要，重点开发医疗、养老、意外等保障险种。有条件的地区可适当发展投资分红型产品，但应尽量控制在较低的比例范围内。在产品设计与推广上，要调整好趸交、短期和长期业务的比例，保持合理的结构，将寿险小额期交业务放在优先发展的位置，以保护农村人身险业务的可持续性发展。需要注意的是，产品开发上要特别引导以劳动力为主要参保对象，而目前农村市场参保对象多为儿童。
2.加大农村人身保险的营销网络构建和业务管理体系等方面的创新力度
推进农村营销服务网点建设，加强营销人员培训和管理，不断探索适合农村人身险发展的组织形式创新，也成为推动农村人身保险市场发展的重要因素。另外，目前农村保险普遍存在重视开展业务而管理不足的情况，主要表现在客户服务工作不充分，在客户回访和续期收费方面存在的问题比较突出。因此，各家保险公司应健全客户服务体系，提高客户服务水平，尽快建立一套适合农村特点的行之有效的续期收费和客户回访制度，并尽快提高营销人员的素质。此外，有条件的保险公司应考虑设立专门的农村保险部门，由专人专岗负责，这样将大大提高工作效率。
3.针对农村市场的特殊情况，各家保险公司在业务发展过程中要明确城市与农村不同的社会问题，避免社会矛盾的出现
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截止2011年底，霍邱县有农民专业合作社416个，已获省级示范合作社5个，市级示范合作社14个，入社成员 4.6万人，带动了近20万户农户。户均增收近3000元。农民专业合作社的蓬勃兴起，提高了农民的组织化程度，提升了农产品品质，带动了县域经济的发展。对实现农业增效、农民增收和农村经济发展发挥了应有的作用。
2.形式多样
全县416个农民专业合作社，从结构上看，农民专业合作社涵盖农业生产、加工、流通、科技服务等多个领域，涉及多个服务方面。主要有7种类型：全程服务型、技术服务型、劳动协作型、市场带动型、实体经营型 、“专业合作社+企业+农户”型、“专业合作社+专业型、协会+基地+农户”型。
二、当前存在的主要问题
1.法律、政策贯彻落实不力
农民专业合作社的规范管理、有序发展牵涉多个部门，在政策宣传贯彻上需要相关部门紧密配合，但现实是农业、供销、工商、财政等部门各管各的，多头管理反而无人管，缺乏有效协调和联合监督机制，基础性的法律、政策宣传工作出现盲点，针对性、系统性培训缺位。
2.环境、要素优化整合不佳
相关部门、乡镇对农民专业合作社的认识不足，引导、扶持、鼓励措施不多；有的干部群众对合作社的服务意识不强，可有可无，听之任之；多数农民观念陈旧、小农意识强、总怕自己的利益受损，对如何办好合作社的经验不足，缺乏参与和经营意识，制约了农民专业合作社的创新和发展。多数农民专业合作社是由农民自发组成，组织内部人员素质参差不齐，合作意识、市场竞争意识和接受新事物能力相对较弱，在新技术应用、市场营销、自我组织和自我管理方面，亦存在较大不足；合作社大多由于缺少有效资产抵押，自身的资金积累能力非常有限，而且产业季节性强，风险性大，难以争取金融部门大额信贷支持；农民专业合作社仓库、加工、交易等用地政策不明朗，农民专业合作社生产基地的农用土地流转机制也尚未建立，影响了合作社对基地的长远投入；合作社基本生产要素保障不规范，加工用电纳入一般加工企业来管理，比农民个人用电价格还高。
3.管理、经营规范运作不够
一是重建立，轻管理。有的合作社创办人办社定位不明确，成立合作社只是为了得到政府扶持资金或者只是为了免税优惠。创办轰轰烈烈，运作不求规范，管理不想办法。虽然拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但形同虚设，日常运作包括重大事项决策往往由个别人说了算，会务不公开；在财务管理上，没有做到单独建帐，把合作社当作“个体户”来管理。 二是重利润，轻服务。有的合作社的大股东只顾自己赚钱，没有考虑社员利益，合作社中实行二次利益分配还很少，大部分没有实行按股分利、风险共担、利益同享。在会员管理上，缺乏基本的加入和退出手续，对社员没有提供基本服务；资金整合上，热衷于向政府伸手，拿到项目后也不很好实施，扩大再生产积极性不高，只想着怎么把眼前的项目资金转化成自己的利润，而不是用于合作社发展壮大，服务全体社员。
4.辐射、带动拓展后劲不强
目前，全县416家合作社中，经营粮油、畜牧业、渔业等占70%。但涉及其他方面的很少。大部分农民专业合作社组织规模过小，注册资金100万元以上的不到三分之一，没有较强的加工增值能力，也没有形成规模经济优势。在技术引进、设备改造、农产品质量检测与标准化、企业管理、市场开拓、信息收集和经营网点分布等方面都与专业化公司有较大的差距，市场竞争力较弱，这就加大了合作社可持续发展的难度。合作社中社员多于10人的不到二分之一，出资额最少的只有3万元，由于辐射带动能力较弱，抵御市场风险的能力不够强，很难与农民形成真正的利益共同体。
三、促进霍邱县农民专业合作社发展的意见和建议
霍邱县农民合作社发展已经具备了一定的基础，如何推动合作社发展再上新台阶，是我们面临的一个新课题。为进一步引导、扶持、规范农民合作社的健康发展，建议抓好以下几方面工作。
1.依法建管，夯实基础
依法办社、制度化建设和规范化管理是合作社发展的基础。要依法建立。专业合作社必须严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》建立，必须符合设立和登记的五项条件。相关部门务必严格把关、完备手续、规范程序。要依法监管。农业部门作为《农民专业合作社法》直接点到的部门要切实担负起规范管理、指导监督的职责，依法监管合作社的建立、运作和发展；财政部门要加强合作社扶持资金的监督管理；工商部门要把好注册关，并对目前已注册设立的合作社进行梳理，对组织机构不建全、运行不规范的要依法处理，对不符合农民专业合作社成立条件的要依法撤销，杜绝骗税骗扶持资金的行为发生。要依法分配。专业合作社作为一个群众性经济组织，财务分配制度是它的灵魂。所有合作社都应当依法实行“二次分配”，实现利益共享，搞好盈余分配，不断增强合作社内在动力，提高合作社的活力和凝聚力。
2.完善政策，加大扶持
要加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。要加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。要实行政策优惠。对合作社在税费征收、土地使用、用电、运输等方面实行倾斜政策。
3.整合要素，加强服务
要树立服务合作社就是服务农民，支持合作社就是支持农民的观念。要建立专业合作社发展领导小组，协调各部门工作，明确职能部门的分工。乡镇要切实发挥农经部门对合作社的规范管理和服务功能，并纳入乡镇考核；相关职能部门要加强三支队伍培训：培训管理人员和业务干部队伍。培训合作社带头人队伍。加强对农民专业合作社带头人进行市场营销、经济管理及法律道德方面的培训，提高经营管理水平，培养造就一批骨干队伍，发挥能人的聪明才智，带领群众共同致富。培训社员队伍。加强对广大社员的合作经济基本知识的普及推广，培养和增强参与、合作意识。
4.完善制度，健全机制
要健全民主管理制度。完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构要规，范内部管理制度。要健全利益分配制度，建立抗风险机制。专业合作社在产、购、运、销和加工经营中应提取一定比例的风险储备基金，或开展参加农业保险等，用来弥补在生产、加工和经营中的亏损，以保护专业合作社的连续性和稳定性。要建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关部门应当监督合作社是否依法经营，同时要对其经营情况进行监督检查。
5.奖大扶小，增强实力
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（一）农村电子商务主体不断壮大
阿里巴巴、京东、新疆电子商务科技园等区内外知名电子商务企业积极开拓新疆农村电子商务市场，已在部分县市开始农村项目试点，供销社、邮政和各地电信运营商对原有县乡村网点升级改造，为农村电子商务发展提供服务。
（二）农村电子商务环境不断优化
2015年，新疆7个县市被列入国家级电子商务进农村综合示范县市，共获得中央扶持资金1.295亿元，13个县市被确定为自治区电子商务进农村综合示范县市。同时举办了新疆特色农产品电子商务推介会暨新疆电子商务发展高峰论坛，自治区农村电子商务工作会议暨电子商务进农村现场会。
（三）农村电子商务规模在不断扩大
2015年，自治区近50%涉农企业开展了电子商务应用，超过20%涉农企业深入到交易环节，接近全国平均水平，特色农产品网销增速居全国前列。农产品网销额超过2.3亿元，同比增长48%，仅7个国家级电子商务进农村综合示范县农村网购额就达7191万元，同比增长45.8%。
（四）农村电子商务模式不断创新
新疆各级政府不断探索创新农村电商的发展模式。阿克苏市发挥对口援疆优势形成援疆帮扶带动型农村电商发展模式；特克斯县依托丰富的旅游资源探索出“电子商务+旅游文化+农产品+农村消费”的模式；尉犁县围绕“智慧达西、电商先行”战略形成红色“淘宝村”示范带动型模式；沙湾县依托“阿里巴巴?沙湾产业带”电商平台形成电商服务引领带动型模式；民丰县深化与“1号店”电商平台合作关系探索出特色资源电商扶贫示范型模式；和静县依托丰富有机农牧业特色产品形成农牧业资源电商带动型模式；察布查尔锡伯自治县探索出“电子商务+旅游文化+农村消费”的电商发展模式，促进了民族旅游文化、特色产品资源与农村电子商务的融合发展。
三、新疆电子商务进农村存在的问题
（一）生产主体分散，农村电商人才稀缺
农户组织程度低，存在众多不规范、不正规的农民专业合作社，导致农产品生产主体分散。农村劳动者受教育程度偏低，接受和理解新事物的能力相对有限；返乡农民工和大学生缺乏创新能力及电商专业化培训。虽部分地区已实施农村淘宝合伙人项目，帮助农户应用共享服务完成与平台对接，但合伙人需求较大，严重缺乏电商方面的人才。
（二）物流成本高、周期长、基础设施滞后
电子商务进农村下行主要问题是农民消费需求分散、小批次、多品种，少量多频次配送成本高，多数农村与城市间距离较远，物流周期长，仓储利用效率低下。农新疆整体地域限制，镇与乡、乡与村之间距离较大，公路、交通等基础设施滞产品上行主要问题是渠道不通，与农产品电子商务配套仓储物流弱，严重制约线上发展。后，严重制约了电子商务进农村示范项目的运行和进展。
（三）同质化竞争严重，品牌化、标准化不足
随着农村电商的逐渐发展，产品的同质化现象日趋严重，激烈的竞争使利润下降，农民没有按照合理的要求提高产量，以降低质量来削减成本，从而获得更大利润，造成了声誉差、外销少的局面。虽然新疆本地特色农产品早已形成品牌化，但品牌建设不足，标准化缺失，严重阻碍农产品上行。
（四）农产品供应链、产业链不健全
新疆农产品供应链不健全是真正问题所在。缺乏加工能力、信息流通不畅、买卖双方信息不对称、供应链成员间缺乏信任和合作，这些导致了供应链加工、流通等过程不完整，信任体系、产品追溯体系不健全。农产品仓储物流设施建设、冷链标准化和冷链物流体系不完善，导致生鲜电商成本高、保鲜难，盈利困难，阻碍了新疆农产品的外销。
（五）跟踪模仿电商模式，缺乏电商龙头企业
新疆特色产品众多，旅游产品、手工艺品、畜产品、小种特色农产品等特色产品的电商发展得较慢，网上销售比例较低，其一味地跟踪模仿其他省份农村电商发展模式，导致本土货源优势和价值未得到挖掘和体现。农村电商缺少龙头企业带动，直接影响信息的输出，信息滞后，严重制约农村电商的发展。
四、新疆电子商务进农村的对策和建议
（一）重视培训本地农民的电商知识，引进电商人才
抓住本地农民电商从业者及其家庭是电子商务进农村的关键，本地农民是带动本地农村电商发展的主力军，重视并组织对当地农民进行关于电商知识的培训，制定明确的培训计划，再有组织有计划地分批进行。高福利引进电商人才，利用援疆优势，培训高端电商人才，鼓励当地大学生毕业回乡，加大人才引进力度，推动电子商务在农村的发展。
（二）加强物流基础设施建设，建立县、乡、村三级电商服务体系
物流基础设施建设将极大地提高物流配送速度，可使一些原有运输工具投入物流运输，并建立相关服务站点。农村电商下行应建立大规模、分类分批次运送体系，提高物流仓储利用率，上行应就近满足，先和社区电子商务融合，再和内地市场特色电子商务融合。尽可能在原有车货站、批发市场等站点进行改造，实现一站多用、资源共享。以“农业公司+当地文化建设”为基础，建设农村临近服务站点，整合或整编原来农资服务等体系的县――乡――村三级网点体系，打通“最后一公里”。
（三）加大信息进村入户的力度，强化农产品品牌化、个性化
为加快信息的传递速度，在农村设立信息站，加快实现行政村宽带全覆盖。农商行、中信、宜信等农村金融机构可结合村级网点或小超市实现金融业务入村，并进一步合作开发贷款、保险、农业供应链等金融服务，引导政府投资。严格控制农产品品质是根本，对农产品做到品类、品质、品控，围绕品牌规划，引入电商平台，新媒体、自媒体和互联网传播及电视媒体节目策划，打造一乡一品的品牌故事、新农人故事与农产品包装，突出品牌化、个性化，真正形成品牌，然后传播出去。
（四）建立健全农产品供应链，升级三农产业链
建立健全农产品供应链，建立可追溯、信息共享平台，健全信用体系、服务体系。针对声誉差、外销少现象，加紧建设质量标准体系，农产品质量与监管体系。将健全冷链体系作为重点，完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范，实施特色农产品产区预冷工程，以三农产业链升级为核心，提高农产品加工能力和信息传播的领域，完善流通渠道，围绕农村电商和精准扶贫展开“互联网+农业”的模式。
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