地摊经济健康发展建议篇1
1.1自愿员工福利计划
1.1.1自愿员工福利计划的概念
自愿员工福利计划通常是在企业内部成立自愿员工福利计划协会，对整个计划进行运作。它实质上是一种信托，有一个独立的受托人，通常是银行，作为保险合同的所有者，负责管理所有的信托资产，而参与该计划的员工则是保险合同的受益人。
1.1.2自愿员工福利计划融资作用分析
自愿员工福利计划是一种非常灵活的税收设计工具，能为个人和任何类型企业降低税收，它在税收优惠方面的优点主要表现在：
(1)购买人寿保险合同能享受税收减免优惠，允许企业在税前扣除高额的保险费。
(2)企业对信托的缴款也可以列入企业发生的费用，做税前扣除。
(3)信托中积累的资产、获得的收益以及资产所产生的利息全部享受税收递延。
(4)受益人收到的死亡或生存给付不必缴纳个人所得税和消费税。
(5)自愿员工福利计划在企业对买卖协议重组时也有帮助。因为自愿员工福利计划能为受益人提供高达数百万元的税收优惠，可以为企业在买卖协议中提供资金，进而减少企业在协议中的融资成本。除在税收优惠方面的优点外，自愿员工福利计划对企业的融资作用还发挥着其他方面的优势，如对该信托的所有缴款以及信托中所有的资产都无需用于偿还个人或企业对债权人的债务等。
1.2保费分摊计划
1.2.1保费分摊计划的概念
保费分摊计划是指人寿保单的所有者与非所有者之间的一种保费安排。保费分摊计划一般发生在雇主与员工、公司与股东、或是捐赠人与受赠人之间。通常雇主与员工之间使用保费分摊计划的情况最为常见，因此，一份保费分摊人寿保险安排是指由雇主和员工共同购买一份保险合同，以员工的生命作为保险标的，保险金额按照合同规定分配给雇主与员工。
1.2.2保费分摊计划的分类
保费分摊计划分为传统与非传统两种。非传统的保费分摊计划是指当员工退休、计划终止时，员工能得到保险合同的退保现金价值，这部分退保现金价值称为员工在保单中持有的“股权”；传统的保费分摊计划是指员工不能得到保单的退保现金价值。传统的保费分摊计划有两种基本结构：一种是背书安排，即雇主是保单的所有者，并在合约上背书，注明员工所指定的受益人应得的利益；另一种是抵押转让安排，即员工作为保单的所有者支付所有的保费，雇主支付的保费仅作为对员工的贷款，员工以保单合约中的权益作为对雇主的贷款抵押。一旦被保险人(通常为员工)死亡，雇主将得到其所支付的保费，其余部分则归受益人所有。
1.2.3保费分摊计划与税收机制
保费分摊计划的形式决定了税收情况。根据传统的保费分摊计划的两种基本结构，相应地，通常也有两种相互排斥的税收机制：一种是经济利益机制(背书)，与工作有关的以及捐赠人/受赠人的非股权保费分摊计划就属于这种情况。在该机制下，人寿合约的所有者(雇主)为合约的非所有者(员工)提供经济收益。对于传统的保费分摊计划，经济收益通常指提供给员工的人寿保险所保障的金额；在非传统的保费分摊计划中，经济收益还包括员工在保费分摊计划中的其他权利或福利和合约的退保现金价值等，如补偿支付、资本捐赠、赠与以及其他转让所得。另一种是贷款机制(抵押转让)。在此机制下，人寿保险合约的非所有者(雇主)所支付的保费被视为合约的所有者(员工)提供的贷款。这种贷款需要满足三个条件：第一，雇主直接或间接地支付保费；第二，雇主所支付的保费是通常意义上的贷款，需要全部偿还；第三，该贷款由保单规定的死亡给付金额或其退保现金价值担保或偿还。
2人寿与健康保险在我国企业员工福利计划中融资现状分析
2.1团体人寿与健康保险在我国的发展现状1982年我国恢复人身险业务以来，人寿与健康保险发展较为迅速，保费收入从2002年的2196.13亿元增至2010年的10356.98亿元，增幅达到370%；2002年，团体人寿与健康保险保费收入为202.56亿元，2010年仅为406.27亿元，增幅为100%，且在2004年达到最高1562.53亿元，随后又出现回落，并缓慢增长。虽团体人寿与健康保险从自身的发展状况而言有所增长，但与人寿与健康保险在我国的整体发展相比，团体保险的发展则显得较为缓慢，还有很大的提升空间。图12002～2010年我国人寿与健康保险保费收入与团体人寿与健康保险保费收入资料来源：根据2002～2010年保险年鉴整理2.2人寿与健康保险在我国企业员工福利中融资现状及原因分析目前我国企业员工福利的发展在整体上还处于一个比较低的水平，自愿员工福利计划和保费分摊计划在我国仍然属于较新的概念。根据美国商务部的调查，美国员工福利支出占到企业支出总额的39.2%，其中人寿保险与健康保险占到27.7%。而在我国，根据2005年中国人力资源开发网进行的一项调查，显示2/3被访企业从未投保团体保险。虽然近几年团体保险在我国不断发展，但根据笔者之前所整理的数据，可以很明显地看出，团体保险缓慢的发展速度表明情况并未得到很好地改善。团体人寿与健康保险发展缓慢，在很大程度上阻碍了企业通过人寿与健康保险为员工福利融资的发展。此外，缺乏良好的税收优惠机制成为我国企业通过人寿与健康保险为员工福利计划融资发展滞后的另一个外部因素。而企业发展员工福利计划的意识薄弱则是企业较少选择人寿与健康保险为员工福利计划融资发展缓慢的内因。
3人寿与健康保险在我国企业员工福利计划中的融资应用政策建议
虽然人寿与健康保险在我国企业员工福利计划中的融资应用还非常之少，但根据发达国家的保险发展轨迹与经验，以及这些融资方式给企业带来的资金优势和对团险的促进优势，笔者相信，伴随着我国保险业的发展，尤其是团体保险的发展，人寿与健康保险在我国企业员工福利计划中的融资应用必然会越来越多并得到长足发展。基于理论研究和西方发达国家的发展经验，具体给出如下建议：
3.1提升企业和员工对员工福利计划的认识
要发展人寿与健康保险在企业员工福利计划中的融资应用，首先提升企业对员工福利计划的认识。保险公司应通过多种渠道使企业认识到员工福利计划对充分激发企业内在的人才潜力，增强企业的凝聚力，调动员工的积极性，长远提高企业经济效益的作用。
3.2有针对性地完善税收优惠政策
通过已有研究可以发现，在美国等发达国家，人寿与健康保险在企业员工福利计划中的融资应用之所以能得到快速发展，一个非常重要的原因在于有完善的税收优惠政策作为支撑，为企业加入融资计划形成了一个强大的推动力。税收优惠政策使企业切实享受到加入自愿员工福利计划、保费分摊计划等员工福利融资计划为企业带来的节省现金流等各种好处，促进了这些融资计划的快速发展。因此，政府应该针对不同的险种、不同类型的企业以及不同的融资方式有针对性地给予企业税收优惠政策。
3.3完善配套的法律制度建设
地摊经济健康发展建议篇2
一、 对象与方法
1对象
本次调查采用系统抽样方式，面向浙江工业大学、杭州电子科技大学、浙江大学、浙江财经学院、浙江工商大学、浙江理工大学，浙江科技学院7所浙江省高校，共发放问卷790 份，收回790 份，有效 785份，有效率达到 99.4%。其中男生412 人，女生373 人。具体见表1
9心情与饮食的关系
通过对问卷的统计，我们发现有40.2 %的人谈到自己会因心情决定饮食，也有27.4 %的人说自己不会因心情决定饮食， 11.9%的人则称自己不知道，还有一些人选择了看情况，有20.5 %之多。
10小摊拉肚子经历
调查中我们发现有45.7 %的人说到自己有过吃小摊食物拉肚子的经历，且次数小于3次，而也有12.8 %的人声称自己自己有大于3次 以上的经历吃小摊食物而拉肚子。只有41.6 %的人说自己吃小摊食物时没有拉肚子。 11方便面代替正餐情况
调查显示，有多达71.2 %的学生谈到自己偶尔用方便面代替正餐，其中男生占到了这部分人中的 68.1%,选择“次数较多”的也占到了10.1 %，这一部分中绝大多数还是男生占到了75.9 %，而经常如此和从不这样的人则较少，分别只占到了18.7 %与 0%
12周围小摊卫生状况
通过调查，我们大多数人认为学校周围小摊卫生状况不怎么好，占到了43.4 %，也有41.1 %的人认为小摊卫生还行，其余分别有11.9 %的人和2.7 %的人认为小摊卫生状况非常不好和较好。
15健康饮食对大学生的重要性
有50.3%的人认为健康饮食非常重要，，同时也有39.3的人认为比较重要，而认为不重要的和没想过这个问题的人分别只占到了5.9%和4.5%。
三、数据分析
1当前浙江省在杭大学生饮食方面存在的问题
（1）不吃早餐和偶尔不吃早餐人数较多，一方面影响学生的身体健康，另一方面也不利于上课工作更好地进行。
（2）对早餐应付比较随便，较多人在上课路上和教室解决，不利于正常消化，也对教室上课环境有一定影响。
（3）较多大学生生活习惯不是很好，不吃早饭时由于起的太晚，还有个别人为了减肥而不吃早饭，可见对健康知识掌握不是很到位。
（4）大多数人三餐较为规律，但仍有一些人是有时无，甚至还有个别人基本没有，这严重影响学生的学习，工作，以及身体健康。
（5）除多数人在食堂就餐外，也有一些人贪图方便选择叫外卖，“外卖文化”开始滋长，而去餐馆的也较多，经济消费较多
（6）日常饮食追求各有所求，注重营养均衡的较少，而只关注自身喜好和只求吃饱的较多，对健康饮食认识不足。
（7）每天吃水果的人较少，而人又较多人很少吃或者不吃水果，水果含有丰富的维生素维生素作为微量有机物质，在人体生长、代谢、发育过程中发挥着重要的作用。而我们平常在食物中摄取的则不是很多。
（8）晚上吃夜宵的人仍然较多，甚至有一些人经常去吃。专家提醒：想拥有健康最好的方法是不吃夜宵或少吃夜宵。如果晚上确实需要补充营养，最佳选择是碳水化合物，即淀粉和糖类。经常吃可能导致结石，脂肪肝，失眠等症状。
（9）仍然有较多人会因心情而决定饮食，这种做法不可取，须知饮食要有规律，要合理不能仅凭心情而易。
（10）大多数人都有吃小摊食物拉肚子的经历，在选择吃小摊食物时要慎重。要注意饮食卫生。
（11）仍有较多人偶尔或较频繁地用方便面来代替正餐，正餐对于人一天当中的营养供给非常重要，而方便满营养价值含量较低，多吃对身体健康不利，建议少吃。
（12约有一半的人认为周围小摊的卫生状况不怎么好，学生选择时应慎重，有关部门也应该加大对于小摊的检查整治力度。
（13）到校外就餐的原因错综复杂，主要是由于学校餐厅不好吃，人多拥挤，校外菜式多样，可见学校食堂得在这些方面有所改善，以适应学生的就餐要求。
（14）大学生主要在养成不良饮食习惯原因时主要贪图省时省事，随个好，而也有一些人是不了解饮食的重要性，可见其自身也得加大关于这方面知识的了解，
（15）仍然有一些人忽略大学生饮食健康的重要性认为其不重要。
（16）学校对大学生饮食健康教育重视程度不够，应该加大对这方面的宣传及教育工作。
（17）学生主要通过上网查询，家庭教育，阅读相关书籍了解健康饮食知识，而在学校教育及公益广告灯则相对较少，可以适当加大这两方面的宣传力度。同时让人揪心的是也有一些人对此不关心。
2学校，食堂，小摊，餐馆所扮演的角色分析
（1）学校是学生学习和生活的主要场所，其内部的文化在一定程度上对学生的各种行为习惯有着影响。可以说学校在对大学生饮食习惯方面的影响是巨大的，如果学下大力倡导健康饮食，增加这方面的宣传力度，鼓励开展各种讲座活动，定然会创造出一个健康饮食的氛围，而在潜移默化中，学生的饮食习惯也会变得更科学合理，大学生的饮食文化也会变得更加
（2）毫无疑问，食堂必然是学生就弹的主要场所，也是学生饮食文化的重要组成部分，食堂的运作模式（包括价格，菜式，味道，服务，硬件设施，宣传饮食知识）对学生饮食文化影响极深，这很大程度上决定了学生就餐地点选择，菜式选择，营养摄取以及健康知识的获取等等
（3）小摊也是学生饮食文化的重要组成部分，而小摊主要是学生夜宵选择的主要场所，而夜宵对于个人身体健康则不是很好，因此小摊主要角色有点负面。
（4）餐馆是学生聚餐的主要场所，同时也是个别追求饮食高品位的人的选择，它的菜的营养价值，卫生条件等还是可以保证的。因此对学生饮食消费，营养补充，饮食品位等有重要影响 四、对策与建议
1关于学生
1． 自身应多关注有关饮食方面的健康教育，养成良好的科学的饮食习惯。
2． 积极配合学校组织开展的关于健康饮食方面的宣传及教育活动。
3． 定期对自身的饮食行为状况做总结，以便发现不足之处，以求改进
2关于学校
1. 重视健康教育。。每月讲一次保健课, 如果有人因特殊情况未去听, 就必须补课。应在体育课教学中适时加入饮食和健康的知识, 纳入体育考试中, 并占一定比
2. 有条件的学校请医院的医生对学生进行健康教育。结合季节和节日出现的饮食不当引发的各种疾病, 结合他们在医院中的病例, 更有说服力和教育性。还可以用现代化的媒体, 播放相关的视频和录像。用生动的事实和真相来触动学生思考自己饮食习惯存在的问题, 并找出问题改变不良的饮食习惯, 来增强学生的知识和身体素质。
3学校也可以利用食堂周围的环境, 定期或不定期推出饮食卫生知识和图片, 在日常的就餐过程中给学生一些指导, 使学生在潜移默化中学到一些有用的饮食习惯知识。
3关于食堂
1环境卫生设施等的硬件建设的高层次是基础, 需体现静、雅、净的特点。近年来, 绝大多数高校附近饭店林立, 吸引着越来越多的师生就餐。其中主要原因有二, 一是环境雅致, 二是服务多样。多样的服务既包含服务内容多样, 又包括服务时间随机。虽然, 以往高校食堂“ 大锅饭”的简陋设施难以提供丰富多样的饮食服务项目, 但单一的大锅饭菜也不可能满足当代高校师生的饮食需要。所以, 如果硬件建设不上去, 那么, 在人数众多的学生食堂建设饮食文化就必然流于口号。
2 在一流设施的基础上体现内涵发展的高品位是今后高校伙食改革的主导方向。内涵发展的高品位就是要拓展食堂“ 吃饭”的传统单一功能, 实现就餐服务的多样化。实践证明, 只有发展高品位的饮食文化内涵才能使高层次的硬件建设不落俗套。
3 高质量的服务是饮食文化建设的核心, 是建设饮食文化的最终落脚点之一。随着市场经济的发展, 高校膳食服务将在自觉与不自觉中实现社会化, 吸引学生就餐就是我们在迎接高校膳食服务社会化趋势的自觉思考。实际上, 如何吸引学生就餐对于炊管人员是一个新课题。要在质量上狠下功夫, 上质量的关键在于首先要上服务质量, 只有高质量的服务才能真正吸引学生就餐。
4制定科学、合理、简明的食谱 由营养师提供多种营养相同但搭配不同的食谱,建议根据“食品交换份法”制定,并把这些食谱放在适当的位置,以便于学生参考。
4关于小摊
1努力改善摊位以及在制作食物过程中的卫生状况，确保学生安全饮食。
2在制作食品过程中注意一定的营养搭配。
5关于餐馆
1在菜谱上加一些日常饮食小常识。
2根据季节等合理调整菜单结构，增加菜式，可以开发特色营养餐 五、小结
通过此次调研使我们对在杭大学生的饮食文化有了更深入的了解，同时也从中看到了一些所存在的问题，也意识到了我们自己在平常的生活中，自己的饮食习惯中的优缺点。综合说来其实大学生饮食文化是一个极其复杂的内容，而我们能做到的也是尽可能地站在我们学生的立场上去透视剖析其现状，争取从中发掘出一些有价值的内容，而我们也最终通过自己的努力得到了一小些结论，希望给广大的大学生以及对这方面有所关注的人情提供一定的参考依据，而我们自己也在此次调研过程中锻炼了各方面的能力，而这次调研活动也必将是我们人生当中难忘的一部分。 致谢：本次调研在钟英杰教授的悉心指导下完成，并得到本校机械学院各位教师的大力支持，谨表谢意。
参考文献：
[1]张富谊.饮食文化建设与高校食堂改革[j]中国高校后勤研究1999，（04）
[2]朱燕，陈晓，.知行集[j]中国方正出版社2008，（06）
地摊经济健康发展建议篇3
多龙治水，政出多门，有利益时大家抢着上，出现问题时则相互推诿、踢皮球是食品卫生安全管理工作中容易出现的现象。这一现象不仅百姓关心关注，在《条例》审议过程中也引起了很多委员们的共鸣。大家表示，食品安全监管或多或少都存在责任不清或者多头管理等问题，这给食品安全监管工作带来很大难度。
面对这一问题，省人大教科文卫委员会主任委员吴佩军表示，随着《条例》的实施，这一问题将得到有效的解决。各相关部门将各司其职，权责明确，“《条例》解决了多年监管职能交叉、职责不清的难点问题，为依法有序监督奠定了基础。”
“县级以上人民政府应对小作坊和摊贩的食品安全工作负总责，统筹安排小作坊和摊贩的监督管理工作”。在《条例》中，县级以上人民政府的职责被加以强调并予以明确，这将使其在今后面对由小作坊和摊贩而引起的一系列食品安全问题，不敢有丝毫懈怠，能第一时间科学有效地解决。
同时，根据《条例》规定，县级以上人民政府有关小作坊和摊贩的监督管理职责得到了明确划分：卫生部门负责食品安全地方达标制定及事故应急处理相关工作；工商行政管理部门负责市场内小作坊、市场外以现场制售为主的小作坊和不提供就餐服务的摊贩监督管理工作；质量技术监督部门负责市场外不以现场制售为主的小作坊监督管理工作；食品药品监督管理部门负责提供就餐服务的摊贩监督管理工作。
《条例》还规定，县级以上人民政府食品安全综合协调机构负责小作坊和摊贩食品安全工作的协调，监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作。这为及时、有效应对和处理因小作坊和摊贩引起的食品安全事故，提供了法律保障。
事关民生 帮扶小作坊小摊贩做大做好
“出台这部条例非常必要，有利于改善当前食品加工摊贩现有条件，提高食品质量，保障人民身体健康。同时，也要和现有生产力发展水平相适应。如果都管死了也不行，要管放结合。”《条例》审议过程中，省人大常委会党组书记、副主任聂文权的一席话引起了在场参与审议的委员们的共鸣。
“目前我省经济发展中民营经济，特别是一家一户的小作坊和食品摊贩与其他发达省份相比，相差很远，总体上应扶持发展，不宜过早过严管理”，李洪刚委员在审议时表达了《条例》要体现扶持小作坊小摊贩的想法。金秀兰委员则表示，《条例》的制定事关民生。她向与会人员介绍说，摊贩的组成人员大多是下岗职工、农民工等弱势群体，《条例》中加入帮扶内容不但有利于小作坊和摊贩的未来发展，更解决了数以万计的困难群众的生计问题。
管理是为了规范，立法是为了发展，这一思路在《条例》关于小作坊和摊贩许可制度的修改中得到了很好的体现。在《条例》二审过程中，部分常委会组成人员对小作坊和摊贩设立许可制度持有不同的意见，认为不符合吉林省经济发展现状，管理门槛过高，管理过严，程序过于复杂，会把小作坊和摊贩经营管死。为此，建议修改许可制度，为小作坊和摊贩生存发展提供更为宽松的空间。
法制委员会根据常委会组成人员意见进行了集中研究修改，建议保留小作坊许可，同时建议将摊贩许可制度修改为登记制度。这是《条例》修改过程中一项最为重大内容的修改，为此在经请示常委会领导同意后，8月8日，法制委员会将上述修改内容征求省政府意见。8月28日，省政府回复意见，同意保留小作坊许可，对相对机动灵活的小摊贩更改为登记制度。这一变化不但为小摊贩的生存与发展赢得了更为广阔的空间，同时方便了人民群众的生活，可以说是实现了改善民生与社会和谐的“双赢”效果。
宽严相济 管教结合 在管理中促发展
对从业人员要扶持，对行业发展要帮扶，体现的是“宽”；对食品生产和销售环节规范化标准化要求，体现的是“严”。食品安全无小事，在对食品生产加工的小作坊和食品摊贩进行帮扶发展的同时，我省还制定了严格细致的规章，对小作坊和摊贩经营前、经营中以及经营后的一系列活动进行了明确的规范化要求。
地摊经济健康发展建议篇4
一、流动摊贩群体规模存在与发展的原因分析
我国由计划经济向社会主义市场经济转型时期，经济文化快速发展，城镇化进程加速。城镇化是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。城镇化快速发展使大量农村人口流向城市，而转型时期我国的经济发展不稳定，城市的就业市场一时无法供应如此多的劳动力。农村流向城市的人们大多文化技能素质比较低，不能适应城市高技术知识水平的要求，只能干一些体力活。另一方面，城镇化加速使得城市就业竞争压力增大，失业人员增多。流动摊贩大都由农村进城人口、失业人员和流浪人员等组成，我国现阶段的社会保障制度不完善，他们的生活得不到基本的保证，只得依靠简而易行的路边摆摊来维持生计。
从民生的角度来看，对这些摊贩坚决不能取缔。中国古代即有“民为邦本”的思想，2010年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，突出“人”的核心，城市是为人服务的。中国共产党十六届三中全会提出社会发展要坚持“以人为本”。十更加强调改善人民生活，增进人民福祉。我们国家的发展改革方向是更多的保证个人自由的实现，关注人权，注重民生。应该在尊重和保护流动摊贩的基本权利的基础上科学管理城市[1]。
另外，我国流动摊贩之所以长期存在并组成规模的一个重要原因是它符合客观规律的要求，填补了这样一个市场需求的缺口。任何一个市场的存在必然少不了消费者，没有消费者，没有需求，市场是无法建立起来的。城市社区设施的不完善及城市规划建设的不合理使得城市的消费需求没有得到解决。摊贩们廉价的物品以及几乎“送货上门”的服务给居民带来了非常的便利。根据亚当・斯密《国富论》中“经济人”的概念，他们的时间、金钱成本都达到了最小化，从而实现了自我满足。这样的“你买我卖”，“各取所需”促进了摊贩经济的发展壮大与“久经不衰”。 如果把这些流动小摊贩取缔，每天全国数以百万计的“上班族”、“打工族”和“学生族”就会面临吃饭难、吃饭贵的问题，这也会导致社会的不稳定。流动小摊贩为很大一部分群体的生活提供了极大的方便，“海纳百川，有容乃大”中国作为一个历史与世界大国，应当给予他们充分的理解和包容。而且让小摊贩合法化、固定化，也会是一种地方甚至民族特色。
二、流动摊贩存在的正反作用对比
流动摊贩主要由社会上的弱势群体所组成。弱势群体在我国主要指物质贫乏，生活贫困的群体。社会主义市场经济了计划经济时期的“均分制”，社会被隐形分出了贫富等级，富有的人意味着可以支配更多的资源，享有更好的机会和幸福成果，而弱势群体无资源可利用，处于被边缘化的境地，这样他们中一些人必然会滋生反感情绪甚至“仇富”心理，更有甚者仇视社会滋生歹心，引发各种犯罪行为。弱势群体的产生是社会矛盾的集中反映，也是社会缺乏公正的体现，弱势地位不仅带来了生活上的窘迫，更多的是心理上的失衡，而心里的失衡极大地动摇了个体原有的人生观和行为定势，为越轨行为的产生创造了条件[2]。流动摊贩的规模发展是这些弱势群体为他们的弱势地位与心理失衡找到的一个出口，除了可以满足自身的经济生存之外，他们的商品被需求也使他们觉得受到了认可与尊重，满足了美国心理学家亚伯拉罕・马斯洛提出的人的需求层次理论中的尊重的需求和自我实现的需求。流动摊贩有利于缓解部分弱势群体的就业压力，减少了社会和谐发展中的不稳定因素，使我国的经济社会能够较平稳健康发展。另一方面，流动摊贩的发展一定程度上丰富了城市文化，繁荣了城市经济，同时也使得一些中国的传统文化得以保留，增加城市韵味。
从反作用的方面来说，流动摊贩无证经营，没有固定的时间和地点，没有一定的秩序加以规范，这必然会带来一定程度的混乱。食品安全、商品质量保障、卫生环境、堵塞交通以及影响居民正常生活等问题随之暴露。保证人民群众“舌尖上的安全”也是关乎民生及社会稳定的一项重要任务。“食品安全无小事”，近日湖南食品药品监督管理局专项整治，禁止流动摊贩向学生兜售食品，这也是在整治时期对保障食品安全的一项无可厚非的必不可少的一项措施。也有不少居民反映流动摊贩堵塞交通，占据停车位，制造食品残余垃圾，和一些食品味道油烟等影响居民正常休息，扰乱了居民整洁有序的居住环境，因此不少居民对此反感、投诉。由于这些小贩是流动经营的，城管进行执法时会在第一时间隐没，而当城管走后，又在第一时间出现，从这方面来说，城管对流动摊贩的执法治标不治本。流动摊贩一直以来都是城市“脏乱差”的主要来源，因此一直是令城市管理者头痛的顽疾。从流动摊贩和关注民生的角度考虑，这些外来务工人员如何突出重围立足城市，成为城市生活的一部分而不是做貌似无尊严的“见猫逃窜”的“老鼠”，是城市管理者急需关注并亟待解决的首要任务，也是每一个城市居民和每一个爱国爱民者需要关注和思考的一大民生事件。
三、对流动摊贩的城市管理思考与建议
三十多年来的改革开放使我国从一个落后封闭的弱国逐渐向一个富强、民主、自由的强国迈进，顺应改革发展的潮流与目标，流动摊贩与城市的融合应该成为城市管理者的战略思想。要坚持以人为本的理念，人性化管理流动摊贩。在人性化管理方面我们要借鉴泰国的管理理念，人的生存权比市容市貌和交通的便利更重要，他们把人放在第一位。这也符合我国“关注民生”的理念。若城市管理者为了良好的市容市貌和疏浚的交通而一味的对流动摊贩采取取缔的策略则是一种懒政和愚蠢的不科学的行为。流动摊贩该如何规范化管理，如果一味地只靠城管执法，则只会造成城管与摊贩之间越来越深的矛盾，不利于社会的和谐，也不是构建和谐社会所应运用的方法。真正智慧的领导者应该能够高屋建瓴，运筹帷幄，把握全局，看到流动摊贩和城管者之间绝不是相互对立与不可调和的。张英魁、刘兴鹏提出政府、社会与居民群体共治的框架，在治理过程中要实现管理部门、流动摊贩和社会的良性互动[3]。这种方法避免了政府一方单方管理的种种缺点与尴尬，可以达到有效互动管理，体现科学发展观。对流动摊贩的管理，必须多管齐下，多面配合，才能达到城市与流动摊贩的真正融合，实现社会和谐发展。
1.直接对向流动摊贩的管理
完善立法，加强对城市流动摊贩的政策性保护和合法性管理。城管与流动摊贩之间经常上演“猫鼠”游戏和暴力非暴力冲突的一个重要原因就是对流动摊贩缺乏法律上的认可与保护。政府应该依法给予弱势群体以特别的精神、道义保障或物质保障，对弱势群体的支持和保护是国家干预渗入司法领域、追求实质公平的结果，也是法律适应现实社会生活需要而作出的制度安排[4]。民主法治是构建和谐社会的一个重要内容，现实证明我国的法制建设不完善，还存在着许多漏洞，加强对流动摊贩的立法保护，有助于加快我国法治进程与构建和谐社会。除了对流动摊贩进行立法保护之外，还要立法规范，给城管部门依法管理提供法律依据。
形成政府主导、摊贩自治管理和社会民众参与的三重屏障发展模式。政府依照法律对流动摊贩的行为加以规范，并明确可以摆摊的时间和场所。成立流动摊贩社会团体和自治组织，每个流动摊贩都要去其所属组织登记获得许可证；组织内设监管部门对摊贩的食品安全、质量保障和环境卫生等进行规定和监督；设立卫生保卫部对摊贩场地的卫生进行保护和垃圾清理；对摊贩成员进行定期培训并引入奖惩办法，使摊贩认识到市容市貌建设以及疏浚交通的重要性，以使他们形成一种自觉意识，从而有效促进摊贩经济的健康有序发展，当然这也是提高我国国民素质的一部分。社会民众参与就是加大对流动摊贩政策的宣传，使流动摊贩的这种人性化管理深入人心，这样不但保证了摊贩经济的繁荣，也改变了以往城管在民众心中的“暴力”形象，促进社会和谐。同时民众应拒绝在严禁摆摊场地进行商业行为并及时举报，以增强社会共识，维护法律权威。
2.间接对向流动摊贩的管理
增加就业渠道，缓解就业压力。鼓励自主创业，增加对大学生自主创业的资金支持。在流动摊贩中有一部分是刚毕业大学生，他们不满于给别人“打工”、为别人“打杂”，由于大学生就业市场供过于求，有一部分根本就找不到工作，想要创业而又迫于资金压力，因此加入到流动摊贩的行列中来。对流动摊贩中占多数的农民工，要大力发展非农产业，由于农业生产率的提高，农村出现大量的剩余劳动力，城市和非农产业又无法吸纳如此多的剩余劳动力。为缓解剩余农民的就业压力，应积极发展乡镇企业，鼓励农村私营企业，对农民进行技能培训等。
完善城市规划与布局。城市规划是城市管理的重要组成部分，城市的合理规划与布局，能够实现城市居民的利益最大化。应在城市居民聚居区设立更多，更经济的生活市场，降低准入门槛，减少税收及其他相关费用，将流动摊贩引入市场，并根据居民作息时间灵活开放市场时间以方便居民生活。在城市规划过程中应将流动摊贩的群体利益考虑在内，考虑摊贩市场的设置等，这样有利于减少城市与流动摊贩之间的冲突，促进二者之间的融合。
完善社会保障制度和加快户籍制度改革。社会保障制度是协调社会不同阶层、不同群体经济利益关系的重要制度，它通过社会救助、失业保险等，将社会财富的一部分转移给缺乏收入获取能力的社会贫困人口，可以缩小社会不同阶层的收入差距，避免社会矛盾的激化[5]。完善我国的失业保险、养老保险制度，增加对城市流浪人员的社会救济和职业培训，使弱势群体能够有一定的收入而不致迫于生计，成为流动摊贩。同时改革户籍制度，我国传统的户籍制度严重阻碍了经济社会的发展，其最大的负面影响是削弱了经济要素的自由流动，不利于形成全国统一的劳动力和人才市场。农村人口进入城市存在诸多限制，不利于统筹城乡发展。构建和谐社会，实现城市与流动摊贩的融合要不断改革户籍制度，使城市外来人口逐渐享有和城市居民平等的就业、住房和社会福利等机会和权利。
本文以构建和谐社会为根本出发点和最终目的，分析了流动摊贩这一群体的行为原因，以探本溯源、对症下药的思维理念，提出要服务并不断满足流动摊贩的利益需求，完善立法，加强对城市流动摊贩的政策性保护和合法性管理，形成政府、摊贩、社会的互动发展模式；合理进行城市规划；对弱势群体增加就业，加强职业培训，加快户籍制度改革，完善社会保障制度。2009年国务院法制办公室针对流动摊贩合法化向公众征求意见，随后一些城市对流动摊贩的管理进行改革，不再以“堵”为主，而是加以“疏”化，给他们提供更多的生存空间。这对于城市和流动摊贩的融合以及和谐社会的构建来说无疑是一大进步。山西太原市采取“引摊入市”的办法给流动摊贩筑巢安家，海口市建立了“便民疏导点”，昆明实行“线性管理”等，这些措施都取得了一定的成效。但对于流动摊贩的全国性问题的治理，实现城市与流动摊贩的融合，还需要多方面的共同不懈努力，构建和谐社会之路任重道远。
参考文献：
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[4]张琳.法治社会中弱势群体的法律保护研究[J].宁夏社会科学，2008（6）：31-33
地摊经济健康发展建议篇5
改革开放以来，尚村依托皮毛加工这一传统特色产业，形成了包括硝染、制裘、制革、皮件加工、系列裘皮服装加工、獭兔编织、毛纺等方面，门类齐全的加工体系。硝染制裘业已成为尚村的主导产业，享誉海内外。
在尚村，多数皮毛加工企业为初级的皮毛硝染企业，也存在少数大中型企业，而且作坊摊点数量庞大。其中大型企业形成了完整的产业链，以裘皮服装设计、出口业务为主，定位高端市场，打造自主品牌，在国际市场上进行竞争。而中小型企业则以皮毛硝染业务为主，向国内市场提供制成品或者向国外提供生皮。这类企业在尚村占多数，吸收了大部分的劳动力。而作坊摊点主要从事动物的宰杀、取皮、刮油等初级工作，一般无完善的厂房或固定地点，工人也缺乏相应的保护与卫生措施。
二、尚村县皮毛加工产业存在的负外部性
1、对自然环境产生的负外部性
首先是对于城区环境的破坏。由于许多摊点是露天加工生皮的，会产生大量动物尸体、油脂以及其他废物，产生大量垃圾，影响居住环境。
其次，产生了巨大的水污染。皮毛的传统加工中的各个工序都需要投入大量的水，中型硝染及制革企业每天约排放400吨污水，可见水资源消耗之巨大。并且还需在水中加入用铬盐等化学试剂进行加工，由于处理能力有限，污水破坏水域、土壤。
由于加工用水水温一直保持在26度左右，大量化学物质挥发，加之大量动物尸体腐败，使得化学物质及细菌等随空气传播，造成空气污染。
2、对从业人员健康产生的负外部性
首先，从业人员大部分集中在中小企业及作坊摊点，从事初级的皮毛硝染、加工工作，这些工序需要在生产中添加大量的硫酸、硝酸等腐蚀性物质，而在这些企业中职工的保护措施往往比较薄弱，缺乏全面的防护。而且由于这些企业规模小，企业内部的设施不够完善，许多化学原料露天摆放，对于工人也形成一种潜在的危害。
其次，这些中小型企业使用的设备比较初级，并且技术的升级、设备更新速度都很慢，而从业人员的受教育水平低、后续的培训不足，自我保护的意识不够，使得自己的健康难以得到保障。
3、对社会发展产生的负外部性
在实地调研中发现，当地以皮毛加工业以及皮毛的销售为主，但其他的基础设施建设不足，经济部门不完善，缺乏配套的生活、商务设施。街道上售卖裘皮制成品、生皮以及加工辅料的商店很多，但是餐馆、超市等场所不足，日常生活不便。
皮毛加工工业的职工学历较低、缺乏技术培训，这种情况不利于职工素质的提高以及企业技术改造。更不利于个人的发展，生活水平的提高以及社会进步。
另外，产业支柱单一也影响了当地青年的就业观念。大部分人选择从事皮毛加工业是因为别无他选，可见当地过分依赖皮毛加工业，产业集中，岗位选择少，青年的多样性发展受限制，城市发展缺乏活力。
三、建议与对策
1、对当地政府的建议
首先，当地政府应为皮毛加工企业创造良好的发展环境，提供政策支持，整合各方资源，引导其绿色健康发展。
同时要加大监管力度并完善相关政策规定。严打偷排企业、不达标企业，提高企业自备污水处理设施的利用率。关闭环保意识极差的企业，制定环保模范企业的奖励制度，为企业树立模范典型，提高当地污水处理水平。制定制度规范，要求企业增强职工防护措施，改善工作环境，调整工作强度，保护职工正当利益。
其次，当地政府应加大对当地企业，居民，工人的环保教育，加大环保知识的宣传力度，提高居民的环保意识，公开监督工作信息，以调动社会各方面的舆论力量。
最后，当地政府应加强尚村地区的公共设施建设，清洁街道、加强教育投资，改善当地的居住环境。并且开发新产业，服务群众生活，增加就业选择，促进当地的可持续发展。
2、对尚村地区皮毛加工企业的建议
1）对大型企业的建议
大型企业在生产规模，生产技术等方面远优于尚村其他企业，应利用其生产和销售方面的优势，加强对产业链各环节的整合力度，在降低自身成本的同时，带动整个行业劳动生产率的提高，促进绿色生产。
2）对中小型企业的建议
中小型企业由于员工整体素质比较低，阻碍了技术设备的更新。因此，要加强对职工的培训教育，及时更新技术设备。
中小型企业还要增强吸纳资金的能力，以壮大规模。建议中小型企业采用向银行贷款、引进投资、加强合作、建立股份公司等方式扩大资本。改进技术，提高资源利用率，在生产上实现专业化、清洁化，在提高经济效应的同时，降低负外部效应。
最后，中小型企业应为职工提供医疗、养老、工伤等社会保险以保障工人的权益，调动职工积极性。同时，应当改善工作环境，生产过程中实现对污染的处理，既保障工人的健康，也利于增强治污效果。
3）对家庭作坊的建议
尚村地区的家庭作坊，可以借鉴“农村专业合作社”的模式，几个小型的家庭作坊通过自愿联合，建立劳动合作社。统一租赁加工场所，购置生产资料，并进行统一劳动，以提高其劳动效率，实现生产的规模化，标准化，降低劳动成本。同时，能够提升劳动环境，对产生的固体废弃物进行集中处理，改善当地街道环境。
参考文献
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地摊经济健康发展建议篇6
二、工作方针及任务
城市卫生管理工作按照政府领导、属地管理、分级负责、部门分工、全民参与、科学治理、社会监督的方针。实行标本兼治，以治本为主的综合治理措施，进一步增强社会卫生意识，全面改善环境和生活质量，控制和消除健康危害因素，提高市民卫生素质和健康水平。
三、组织机构
区爱国卫生运动委员会组成人员调整如下：
主 任：
副主任：
区爱国卫生运动委员会办公室设在卫生局，范生军兼任办公室主任，设一名专职办公室副主任，具体负责爱卫办的全面工作。
四、成员单位主要职责与任务分工
爱卫会办公室：负责本级爱卫会日常工作。在爱卫会的领导下，组织有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的宣传、实施与监督；部署、协调和指导本行政区域内的爱国卫生工作；组织开展全民健康教育活动，杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动，开展创建卫生城市、卫生村镇活动，在农村开展改水、改厕工作；制定爱国卫生工作有关标准和检查评比办法，组织实施爱国卫生工作监督检查、考核鉴定及效果评价；配合有关部门制定对重大疫情、中毒事故等突发性公共卫生事件的防范措施和应急对策；完成同级人民政府和上级爱卫会及其办公室交办的其他爱国卫生工作。
城乡市容环境管理局(环卫工作站、城管综合执法队、绿化队)：充分发挥城市综合行政执法管理、城市公用设施管理及维护、城乡市容环境卫生设施设备建设配置与管理、城乡市容环境卫生一体化管理、市区部分街路、街头绿地、公园的绿化与管护职能作用，强化城市综合管理、城乡市容环境管理，确保区容区貌靓丽整洁有序，妥善处理好市容与商贸繁荣的关系。具体任务是：1、认真宣传贯彻落实《市市容环境卫生管理条例》，加大执法力度，纠正和处理违章建筑，严格按照《条例》及实施细则进行处罚，做到有法必依，执法必严，违法必纠。做好城市管理监管人员的培训和监督指导工作。2、加强城市管理工作，及时处理有碍市容市貌的现象，协调解决马路漫水和排水现象，监督做好因施工破开路面的及时修复工作。3、加强对城市市容、市貌、环境卫生的综合管理工作，做到市容美观，无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱设摊点、无乱摆乱占、无乱写乱画、乱挂衣物及无随地吐痰现象，主要街道楼房阳台整洁规范。4、建城区内无违章饲养的家禽家畜，及时发现取缔个体饲养和非法屠宰点。5、搞好临时摊区、摊点的监督管理。摊区要划定界限，摊点要求亮证定点定位经营，做到不扩大占道范围，不污染周围环境，经营场地干净整洁。6、及时清理违章摊点，主要街道和路口早九时至晚六时无违章摊点摊贩和店外设店。7、加强户外门头广告的管理，做到规范美观。8、宣传贯彻《城市绿化条例》有城市绿化管理制度。9、建立并完善绿化档案，建档率要达到以上。10、切实加强背街小巷内的美化绿化工作。
市容环境卫生处：负责辖区主街道的清扫保洁工作，负责辖区范围内垃圾中转站及指定垃圾投放点的垃圾清运和中转站（点）的保洁与管理（包括灭蚊蝇）工作，负责辖区范围内自管公厕的管理（包括灭蚊蝇）和保洁工作，对外单位管理的公厕要做到指导和督促保洁工作，负责辖区范围内果皮箱的清掏、清洗、保洁和维护工作。积极争取经费，不断增设和更换辖区内的环卫设施，搞好环卫监察及环卫作业队伍的建设，对专业公司实行监督、指导、检查和考核。具体任务是：1、垃圾站、箱、果皮箱布局合理，周围清洁、整洁完好，站、箱合格率达到以上，环卫设施完好率达以上。2、垃圾按规定时间清运，必须做到日产日清，不积存、不撒漏，清运合格率达。3、公厕实行保洁制度，设专人管理，经常保持内外整洁。墙壁无乱刻乱画，纱窗、水龙头、地面等设施整洁完好。厕所内基本无臭，贮粪池有盖，不满溢，并及时清掏，清掏合格率达到。4、加强卫生样板路的管理，逐步提高管理标准。主要街巷按规定的时间保洁，其它街道实行一扫两保洁制度，市区街道要保持路面清洁卫生，无垃圾，无烟头，无纸屑，无果皮（核）、无便溺、无痰迹、无污水冰等。各主要街道清扫合格率达到以上。5、市容环境卫生各类基础资料健全。垃圾粪便处进场地适宜，有专人负责管理，按规定要求堆垛发酵，做到基本无蝇，定期进行无害化监测，无害处理率达。6、垃圾粪便运输车辆做到车容整洁、车体无损、不污染道路和环境，完好率达到以上。7、做好垃圾中转站的运作管理，负责街路两侧单位和居民的垃圾定时、定点转运，严格管理，无乱倒现象。8、搞好责任地段的清雪工作，降雪以后，必须迅速及时地清扫积雪，保证主要街道交叉路口等处无积雪。
镇人民政府：改善农村居民居住环境质量，做好村庄、道路、给水、排水、电力通讯、绿化、环卫、卫生医疗的规划发展与建设；普及农村自来水、卫生厕所、沼气综合利用、粪便及生活垃圾无害化处理、健康教育；加强农村环境卫生、传染病防治、病媒生物防制的经常性管理，尤其是城中村、城乡结合部、沟渠湖泊池塘路网的环境治理；组织卫生先进村、组、户的检查评比活动。具体任务是：1、各镇将爱国卫生工作纳入议事日程，有爱国卫生工作领导小组，辖区爱国卫生组织机构健全率达以上，有一名镇领导主管卫生工作，各村有专（兼）职爱国卫生工作人员。2、有爱国卫生工作长远规划和年度计划，实行目标管理，定期检查落实，并保证按月完成各项任务。3、检查、考核制度健全，经常开展检查评比活动，并有检查记录和考核成绩。4、各镇有健康教育工作领导小组，健教网络覆盖率达以上。有专（兼）职人员，有健康教育工作计划、总结、活动记录（开展活动的图片资料和健康教育宣传品）及健康教育评价等资料。5、各镇和各村委会有健康教育宣传栏，并定期更换内容。有计划地采用不同形式向农民开展健康教育，使农民形成良好的卫生习惯和健康行为。现场考查农民，及格率以上。6、辖区企业利用橱窗、厂报、广播等形式定期开展健康教育，工人上岗前要进行岗前教育，对不同工种的工人进行有针对性的劳动保护教育，对妇女进行妇女卫生保健常识教育。健康教育知晓率达以上。7、广泛开展控制吸烟健康教育，公共场所、工作场所应有明显禁烟标志，积极开展创无吸烟单位（家庭）活动。8、除“四害”组织机构健全、责任落实，有长远规划和年度计划，坚持综合治理的方针、目标明确、措施科学、成效显著。9、认真推行和落实“环境卫生区域责任制”，“冬季清雪责任制”。10、积极开展创建卫生达标单位、村活动。11、在个体户中开展卫生达标活动，严禁乱设摊点，一旦发现及时取缔。12、所清扫的街、路坚持一扫两保洁，所管理的垃圾箱（站）及周围干净。13、有卫生管理组织、有专人负责卫生工作，有卫生管理制度和措施，坚持经常检查评比。积极开展健康教育。14、室内外环境整洁，无“三堆”，绿化美化好。15、积极做好改厕工作。卫生厕所普及率逐年提高，厕所管理符合卫生要求。16、有垃圾收集处理专用设施。
街道办事处：切实加强社区(居委会、居民区、城中村、城乡结合部)和驻地单位(含工商业户)的环境卫生、绿化美化、健康教育、病媒生物防制、传染病防治、“门前三包”的经常性工作的组织开展、指导检查、监督督促；组织开展卫生检查评比活动，筛选培育发展各级卫生先进单位、居住区、社区，对以往命名发展的卫生先进单位，分年度分批次进行复查指导确认，确保其先进性。实施居民区“三位一体”管理，集合物业公司、业主委员会、社区居委会能量，整合优化物业管理资源，打造适宜居住环境。具体任务是：1、各街道办事处将爱国卫生工作纳入议事日程，有爱国卫生工作领导小组，辖区爱国卫生组织机构健全，覆盖率达以上，有一名领导主管卫生工作，街道办事处设置“市容卫生管理站”，配足卫生监管人员，居委会有专（兼）职爱国卫生工作人员。2、有爱国卫生工作长远规划和年度计划，实行目标管理，定期检查落实，并保证按月完成各项任务。3、检查、考核制度健全，经常开展检查评比活动，并有检查记录和考核成绩。4、街道办事处有健康教育工作领导小组，辖区健教网络覆盖率达以上。专（兼）职人员，有健康教育工作计划、总结、活动记录（开展活动的图片资料和健康教育宣传品）及健康教育评价等资料。5、街道办事处及居委会应有健康教育宣传栏，且分布合理。辖区有以上的单位院内有健康教育宣传栏，并定期更换内容。有计划地采用不同形式向职工和居民开展健康教育，使职工和居民形成良好的卫生习惯和健康行为。现场考察居民合格率以上。6、每个街道办事处辖区有2个以上健康教育社区示范点，示范点居民健康知识知晓率达以上，健康行为形成率应达以上。7、经常对医院健康教育进行监督检查和指导，积极协调组织各级医疗卫生单位开展社区健康教育和卫生保健工作。各级医疗卫生单位的门诊、病房应有卫生知识宣传栏及资料，医务人员采用口头、文字、声像等形式向病人及其家属开展健康教育工作。8、辖区企业利用橱窗、厂报、广播、电视等形式定期开展健康教育，工人上岗前要进行岗前教育，对不同工种的工人有针对性地进行劳动保护教育。对妇女进行妇女卫生保健常识教育。健康教育知晓率达以上。9、主要街道、公园、车站、机场，旅游点等公共场所有卫生宣传标牌或橱窗。10、广泛开展控制吸烟健康教育工作，公共场所、工作场所应有明显禁烟标志，积极开展创无吸烟活动。11、除“四害”组织机构健全、责任落实，有长远规划和年度计划，坚持综合治理的方针，目标明确、措施科学、成效显著。除“四害”网络覆盖率达 。12、积极开展降低“四害”工作。鼠密度控制在以下，蝇密度不超过国家标准的三倍，蟑螂密度每百间房不超过间，每间不超过只，蚊密度不超过国家标准的三倍。13、认真推行和落实“市容卫生区域责任制”，“冬季清雪责任制”，责任履行率达以上。14、在个体工商户中开展卫生达标活动，严禁乱设摊点，店外经营，一旦发现及时取缔。15、卫生监管人员要经常开展卫生法规宣传和监管活动，辖区内不能有卫生死角及“三不管”地带。16、所清扫的街、巷必须坚持全天保洁，所管理的垃圾箱及周围必须保持干净。17、有卫生管理组织，有专人负责卫生工作，卫生管理制度健全，措施得力，坚持经常检查评比。积极开展健康教育。18、室内环境整洁，无“三堆”，绿化美化好。19、卫生设施健全，垃圾收集处理和厕所管理符合卫生要求。20、道路硬化好，路面平整、无坑凹积水、无破损，院内无违章建筑。21、无违章饲养家禽家畜。22、继续开展创建卫生达标单位、小区活动，卫生达标巩固率在以上，在文明小区楼院中积极推广垃圾袋装化。23、做好居民区和小巷内的垃圾按时收集，严格管理，无乱贴、乱画、乱倒、乱堆现象。并按规定时间将垃圾送往垃圾中转站。
卫生局(疾控中心、卫生监督所、健康教育所)：充分发挥卫生行政、专业职能作用，加强食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病防治、职业病防治、健康教育、病媒生物防制、社区卫生服务机构、辖区各级各类医疗服务机构的卫生行政监督管理、卫生专业检测检查指导评价。确保辖区社会公共卫生安全，努力提高城乡居民卫生健康素质。具体任务是：1、认真贯彻《食品卫生法》，食品卫生工作有计划、检查和总结。食品中毒发生率控在5/10万以下。2、食品生产、经营单位均有有效的“卫生许可证”。3、食品生产、加工企业要有健全的卫生操作规程，保证食品质量，产品经检查合格后出厂，各类食品抽检合格率达以上。4、食品生产、经营单位（含街头食品车摊）行业卫生状况（环境卫生干净整洁、个人卫生、生熟分开、工具售货、防尘防蝇、用具容器清洁、食品新鲜）达标率达以上。5、各类饮食店餐具消毒抽检合格率达以上。6、食品从业人员上岗前健康体检率、培训率达以上，有效健康证持证率，“五病”调离率。7、食品生产、加工企业定型包装产品的标识，达标率在以上。8、集贸市场要有完善的上下水、冷藏、餐具消毒、垃圾处理设施及专业卫生管理人员。街头食品摊做到亮证经营，要有防尘、防蝇设施，采用工具售货、杜绝露天加工直接入口食品。9、做好饮食服务场所的消杀灭蝇工作，室内灭蝇达标率要达到以上。（即每百间有蝇房间不超过去10间，每间房间内有蝇不得超过只）10、公共场所卫生管理（城区旅店业、理发美容业、公共浴池、游泳场馆、歌舞厅）符合国家规定卫生指标。从业人员体检率以上，卫生知识培训率以上，传染病患者调离率。11、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，有计划、有检查，资料齐全。12、医疗机构设有传染病管理的专门部门和人员，有健全的院内感染控制制度、疫情登记和报告制度，门诊日志齐全。13、卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，报告及时，处理规范。法定传染病漏报率。14、计划免疫实行按周门诊制度，儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥，免疫接种规范，安全注射率1，居住三个月以上流动人口儿童建卡、建证率≥。15、重大疾病控制按期完成国家规划要求，近两年无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的传染病暴发疫情或导致死亡事故。
工业区管委会：严把入园企业环境质量评审关；对在园区进行医药医疗器材、饮料食品生产、加工的企业，进行相关产品质量的技术检测监督，确保广大人民群众就医安全有效、饮食卫生安全；建立健全园区卫生管理制度，组建环境卫生作业队伍，配齐环卫公益设施，妥善处理污水、粪便、垃圾；组织开展企业员工健康教育、健康体检、职业病及传染病防治；开展园区绿化美化、净化亮化、文体设施建设，树立良好的文明卫生形象。
工商分局：监督监管农副产品市场开办方规范市场经营秩序，把好市场开办行政许可准入关，监督、指导市场开办方搞好市场上下水、消防、公厕、果皮箱、标准货柜台架、防蝇防鼠防尘通风设施、保鲜冷藏设备等；监督市场开办方加强农产品农药残留超标检测公示、肉食品、副食品、粮油酱醋的进货索票索证检验检疫书证，定期或不定期对饮食流通领域的食品卫生安全进行检查，确保食品卫生安全。充分发挥个体工商协会的桥梁纽带作用，联系广大食品、公共场所经营业户搞好行业卫生自律。具体任务有：1、市场管理规范，商品划行归市，摊位摆放整齐，无违章占道经营现象，从业人员个人卫生良好。2、有卫生管理和保洁人员，清扫保洁到位，环境清洁卫生。3、经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定，从业人员有健康证。4、严格控制活禽的销售，无违禁野生动物销售。5、早、夜市按规定时间收市，并及时清扫保洁。
教育局：切实抓紧抓好中小学生健康教育，健康教育是国民素质教育的重要组成部分，素质教育从小抓起持之以恒，培养具有良好卫生健康素质的新一代；抓好校园周边环境治理及校园内绿化美化净化环境建设与管理。通过“小手”拉“大手”影响感染学生家长关心、支持、参与社会公益事业。具体任务有：1、做到健康教育有课表、有教师、有教材、有考试成绩、有评价，开课率保持。2、要用图片展、竞赛、演讲、健康行为演示等多种形式开展健教宣传活动。3、学生健康知识知晓率达以上，行为形成率达以上。
环境保护分局：严格执行建设项目环境影响评价规定，从源头控制环境污染点(源)、治污减排、节能降耗、达标排放、控制缩小污染面。积极推广清洁能源、集中供热、煤改天然气、再生水循环利用、固体废弃物再利用等综合治理等措施。广泛开展绿色社区、校园建设、环境优美乡村建设、沼气生态工程建设、环保达标企业建设等活动。确保天蓝地绿水清城净居安宁。
农林牧业局：努力做好人畜(禽)共患疾病、传染病的预防控制工作；抓好食品原料生产、种植、养殖、加工、仓储、配送诸环节的无公害、绿色产品的监管监测指导公示预警工作。确保农业生产健康发展，确保广大人民群众餐桌饮食安全；抓紧抓好城乡生态环境建设，增绿量、上档次、出精品；广泛开展农村沼气综合应用项目建设，妥善处理好农村人畜粪便，高度关注并解决好畜禽养殖园区的环境污染治理问题。
建设交通局：抓紧抓好农村道路路网建设与维护；积极争取市区街巷路网、路灯、排水、人行道改造、建设项目；加强市区路网、人行道占用、挖掘、修复、撤离的日常监督管理；协调上级建设行政管理部门，强化市区建筑施工工地的文明、安全施工管理，卫生综合达标管理；高度关注并解决市区居民住宅楼院物业管理资源优化组合问题。
国土资源水务局：协调上级相关部门管好待建地、储备用地，制止查处治理违法积土、乱搭、乱建、乱堆垃圾行为；保护地下水资源不受污染，进一步普及农村自来水，加强农村自来水建设与管理；积极治理农村沟渠沿线环境卫生，确保沟渠行水畅通、水体清洁。具体任务有：1、农村改水基础资料齐全，报表报送及时、准确。2、辖区湖泊、河道、沟渠等水面清洁，无漂浮垃圾，岸坡整洁，无垃圾杂物。
经济发展统计、财政局：将辖区爱国卫生工作纳入年度、五年经济社会发展计划、规划，统筹安排，突出硬件建设的项目引进、立项、审批、注资、建设和日常管理运行投入。
五、制度建设
1、实行周末、月末卫生清洁日制度。辖区各级各类单位、社区结合本单位、本社区实际，在周末、月末，安排一定时间，集中人力打扫本单位和居住区的室内外环境卫生，清除卫生死角、治理“四害”孳生地。
2、完善门前三包责任制度。教育感化沿街巷路的住家户、商户、单位，自觉维护门前市容环境卫生、公共绿化、社会公共秩序。
3、实行爱国卫生工作目标责任制。政府每年与相关责任单位签订爱国卫生工作目标管理责任书，按照职责任务进行管理考核。同时，将镇、街道办事处、各部门所承担的爱国卫生工作任务，纳入区党委、政府年度经济社会发展综合目标责任考核，适度提高考核分值比重。由爱卫会制定考核办法，并负责对各责任单位进行考核。
纳入爱国卫生工作目标管理责任的单位共个。其中政府部门个，城乡市容环境管理局，卫生局，教育局，市容环境卫生处，农林牧业局，国土资源水务局，建设交通局。镇街道办事处个， 镇，路街道办事处。其它责任单位个，区工商分局。
4、完善检查考核评比制度。爱卫会组织对各责任单位进行考核评比，检查考核采用百分制，分以上为达标，分分为基本达标，分以下为不达标。政府财政核定万元作为爱国卫生奖励经费，其中设季度奖万元，年终奖万元，由财政分期核拨到爱卫办用于奖励。区爱卫办对镇、办事处实行月检查、季评比、年总评，对其他责任部门实行季检查、年总评。对两镇、街道办事处在季评比中取得前三名的单位分别进行奖励（元、元、元）。对年终考核达标的镇、街道办事处给予（元）奖励，对政府部门和其它责任单位在年终考核中达标的给予元奖励，基本达标的单位不奖不罚，不达标的单位视情况处罚（元）。
六、保障措施
1、提高认识，加强领导。抓好城市卫生长效管理已成为巩固国家卫生城市成果的一项紧迫任务。各责任单位要充分认识和正确处理好城市卫生工作与经济发展、保持社会稳定、建设“两宜”城市的关系，把城市卫生管理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，“一把手”要负总责，要定期研究解决工作中的重大问题，严格考核奖惩，确保各项工作落实到位。
地摊经济健康发展建议篇7
在进行写作前对身边的小商小贩进行了必要的调查研究。先后走访了路边小摊、酒店厨房、菜市场、夜市排挡、糕饼店等地，经过初步的调查有了新的认识。
（一）路边小摊食品
这类食品大多数出现在居民楼后、学校附近，主要的购买者是中小学生们。走进这条道，可以闻到浓浓的香味，各种油炸食品、烧烤食品映入眼帘。小商小贩一般是有个三轮车，整齐排放在道路两侧，来来往往的车辆居多，放学后，学生们会一窝蜂的挤在小摊旁，争着买。据我们的了解，烧烤食品属于垃圾食品，含有许多有害物质，有专业人员研究发现，消费者吃一个烤鸡腿，这个危害等于吸60支香烟的危害。
（二）酒店厨房
进入酒店的厨房永远都能听见吵吵闹闹的声音，仔细的观察发现，房间里的厨具都是不干净的，一边的厨师忙碌的做菜，一边摆盘的人已经开始给盘子里的菜肴摆出各种花样。而且那些擦盘子的抹布随便在水里洗一下就拿出来用，洗洁精也冲不干净，这都没有按照严格程序进行消毒。
（三）夜市大排档
到傍晚时（夏天尤为明显），街道两旁就有了移动性饭店。这些小摊都是夜晚开始卖食品，种类丰富。但我们在这些地方可以看到许多被丢弃的垃圾，漫天飞舞。小摊有的是露天摆设，一刮风，就有许多灰尘进入饭里。炒菜的厨师围着黑黑的围裙，很久没有清洗了，他也并不在意，手上有污垢了就在围裙上蹭两下继续工作。晚上还有许多苍蝇乱转，把食品的原料都沾污了。
（四）糕饼店的食品
进到糕饼店，我们总能被里头香喷喷的气味所迷惑。但经过几天的跟踪调查发现，糕饼店里出售的糕饼并不是很新鲜的。如果有的糕饼当天没有卖完，商家会把这些打散后做成原料再重新回炉，大家的嘴巴绝对吃不出来。如果某种款式的糕饼卖得不好，同样是要把糕饼做为原料回炉的。到了最后，连店家自己都不知道哪些糕饼是新鲜的，即使是现做现卖的那一类，你能知道原料一定是新鲜的吗？
二、“三小”食品存在的问题
（一）“三小”食品安全的形势不乐观
食品的经营者对食品安全的观念淡薄，经常出现无证经营、生产条件简陋、卫生状况不达标、食品生产者自身健康羁霾缓戏律规定等。在走访中发现，农贸集市会将坏的食品运往农村；许多卖肉的摊主卫生条件差；餐馆用的食用油不卫生，仍存在着地沟油；有的饭店为了美味使用过多的调味品合添加剂；熟食业食品卫生安全隐患严重，调查中发现许多受访者都曾因购买食用问题熟食导致身体不适甚至入院。由于社会发展的太快，现在的检测手段跟不上形势发展，难以实现准入环节的完全把关。
（二）食品生产经营企业又小又分散，监管不到位
小商小贩的流动性较强，没有固定的店面，而且规模较小，监管人员不能一一对其进行登记和检查。大部分的商家出来摆摊也是为了养家糊口，没有足够的钱交摊费，更不会主动地去接受监管。而且他们的卫生意识和食品安全意识都淡薄，销售的食品不达标，更不愿意接受监督，这就加大了监管的难度。
（三）对法律的执行不到位
新的《食品安全法》颁布后，为各级政府部门的执法提供了法律依据。对食品安全问题进行了严格的规定。但是在现实生活中，监管部门和食品经营者都没有严格的执行规定。小商小贩对新的法律并不了解，不会按照规定去销售食品。政府监管部门有时会放松管理，导致小商小贩的管理混乱。对于所有的企业，政府要对其进行统一的标准来管理是不现实的，而且有时会涉及地方经济的发展，监管部门可能必须在打击力度上作适当放弃，因此地位往往被动。
（四）对专业的检测设备没有充分利用
从调查中发现，大多数单位和监管部门有精密科学的仪器，但由于专业人员的缺乏和检测经费的不足，这些设备如同摆设，已经很长时间没有用了。有的食品生产经营者，为了省钱，只有在受到监察部门批评时才使用仪器。检查部门要检查蔬菜的新鲜与否，需要买样菜，而且检测的药水费用高。
三、对“三小”食品安全问题的解决对策
对该问题进行管理和控制，一方面可以督促小商小贩更好的销售健康食品，提高食品安全意识。另一方面，可以保障人民群众的身体健康，维护社会稳定。从上述问题进行总结，笔者提出以下建议：
（一）加强“环节管理”
传统的食品安全控制最主要的是要关注食品的加工环节，食品的生产经营包括生产、加工、贮存、运输、销售和消费等多部环节，任何一个环节出现问题都会导致食品安全保障体系的崩溃。我们往往只在最后的环节对其进行检验和控制，这不能为消费者提供安全保障。所以，对食品安全的监管要贯穿每个步骤，“从农场到餐桌”进行全程控制。当前，从我国法律规定来看，采取的是分段监管，在每个程序有对应的部门。相关监管部门按照各自职责，在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节依法进行监管。
（二）对食品安全问题要健全三大保障体系
首先，要细化食品安全法规的内容：对食品安全概念的定义明确规定，可以增加法律的可靠性；明确生产者和加工者要承担的食品安全责任；应明确跟踪食品的方法以及在出现问题的情况下召回这些食品的规定；法规应确保在制定食品法律过程中的公开性并可提供相关信息。其次，要建立检验检测的信息通报体系。对食品进行检测是个技术活，需要专业的人员和设备，所以应该加大实验室能力建设力度，定期的对检验人员进行专业培训。最后，要建设食品的信用体系，规范食品生产者的行为，规范食品市场秩序。
（三）加大食品安全法宣传力度
小商小贩进行不合法运营的主要原因是不了解法律的规定，有关部门应该加大宣传力度。例如，在社区和街道设摊，发放食品安全法的手册，让群众对法律有个基本的了解。监管部门在执法时不要一味地进行追赶，要把小商小贩集中起来给他们讲清其中的道理，让他们去允许的地方生产健康的食品。同时，要对这些食品进行定期检查，不合格的要禁止其出售。
（四）加强群众自律意识
烧烤、油炸食品都是对身体有害的食品，有关部门要时刻警醒民众少吃这些食品，可以以大字报、传单的形式告诫大家。自己管住自己，不去购买垃圾食品。消费者协会是个有用的社会组织，应该发挥其应有的作用，维护广大消费者的合法权益。
参考文献
[1]熊培芳.中国食品安全问题现状成因及对策研究[J].农业与技术，2016，（7）.
地摊经济健康发展建议篇8
法国医疗保险是其12种社会保险之一。它主要分为三种主要保险制度。第一种是基本保障制度，由医疗保险组织起草。据2009年底的统计，基本保障制度所惠及的人数已经接近5700万人，相当于法国总人口的89%。基本保障制度主要对抗五类风险，即疾病、生育、伤残、死亡、工伤或者其他职业病。它是改善人口健康状况的一种有力管理手段，能在加强健康保障系统工作效率的同时，调整健康及医疗的支出改革。
第二种是农村特保制度，由法国农业社会互助组织管理中心起草，辐射所有农业及矿业劳动者。
第三种是个体医疗保障制度，覆盖艺术家、商人及其他自由职业者。
此外，还存在针对特殊行业、特别工种的医疗保障制度，如法国国家铁路公司的医疗保险制度。如此一来，法国医疗保险制度基本覆盖了全民。
法国医疗保险的运作机制同其他类型的保险一样，建立在如何应对疾病治疗引发的经济及财务风险之上，还同时承担着社会财富包括政府支出的分配任务。
医疗保险可以有两种不同的承载形式。
其一，医疗保险涉及经济支援保险。社会个体由于面临风险而得到保险，比如事故或者疾病；以及个体需要照料关怀而得到保险，包括医疗药品的支出成本、医疗护理、健康体检等。这两项将根据法国医疗保险费率表进行补偿。
其二，医疗保险组织构建了一张关怀网络。医疗保险协会联系相关的药品供应商及医生，通过订购一系列的医疗服务，对网络内的会员进行健康关怀，或者将所购买的药品卖给需要的人群。在这种组织形式下，最极端的形式就是被保险者没有自己选择医生的权利，但是他们享受免费的诊疗或者获得全额补偿。
公共医疗保险体系制度可以由国家承担，也可以由相关的私人机构承担。医疗保险的组织形态完全自由。医疗保险的受益人在参与公共保险的同时，可通过保险公司或者互助组织选择购买私立保险。
保险的基本原则和内容
法国医疗保险制度包含两种补助形式，一是与疾病相关医疗开支的部分及全部补偿，即非现金补偿；二是因停止工作造成阶段性工资损失而进行的现金补偿。值得一提的是，法国疾病医疗保险还包括残疾抚恤金。
法国政府20世纪七八十年代制定了医院收费、自由医师酬金、医保药品范围和价格标准。医院收费、自由医师酬金由疾病基金会与代表医师的劳动工会间签约确定；由医疗保险支付的医疗服务、药品范围及其价格，由中央政府卫生健康经济委员会与药厂和行业协会协商后统一确定，并不定期调整；医保范围外的药品遵循市场自由定价，由个人自付。
法国的医生可分为两类。第一类医生是普通全科医生和一般专科医生。第二类医生是有名望的专科医生。他们可自由选择工作地点，拥有提供医疗服务数量的自由权利，其报酬来源于对患者的服务次数和按服务项目的收费。
因为医疗资源非常丰富，法国的一些地方甚至出现自由执业医生和医院过剩的现象，这也给患者提供了更多选择机会。
在法国，患者可以自由选择医生。不过88.7%的参保患者在生病后还是会首选第一类医生。
不得不提的是，法国的药品消费位居欧洲之最。在90%以上的就诊中，医生都会开药，年人均消费50盒以上的药品。参保人一般个人自付30%的医疗费用，有的药品要自付65%，其余费用由医疗保险地方管理处与自由执业医生或医院按月结算。
一般医疗补偿金将在患者使用健康保险卡就医后的五日内，通过银行转账，将资金划转至被保险人及权利所有人的账户内。但针对住院治疗的患者或者与医疗保险支付中心签订协议的医生、药剂师，可以采取第三方发放医疗补助。被保险人只能针对没有得到社会保障补偿部分的医疗支出进行申请补偿。该部分费用将由第三方直接划转至医生或者药店账户。
除了医疗补助，在职人员在病假期间可以领取原工资50%的生活津贴，产假、工伤获全额补贴。经济困难人员还可以适当提高补贴比例。
三大管理体系
法国医疗保险体制采取“政府决策，民间运作，垂直管理”的模式。医疗保险决策由中央政府提交议会批准，法令通过后颁布实施。中央和地方医疗保险机构作为政府的受托人，按照与政府签订的协议具体实施政策规定，经办社会保险业务。
法国的医疗保险管理体制主要分为基金征收体系、医疗保险管理体系和医疗保险支付体系。
法国基本社会保险是混合筹资体系。疾病医疗保险在垂直管理模式下，实行基金“收支两条线”。基金由国家社会保险基金征收中央管理处，及下属的地区社会保险金征收办公室统一征收。社会保险费征收又称社会保险金的分摊。个人基于工资收入水平分摊一般社会保险金，雇主依法每三个月主动缴纳一次社会保险费。逾期未缴纳的人员，地方社会保险金征收办公室先电话提醒，两周后仍未缴的发书面警告，对拒不缴纳的有权直接用其账户或财产强制抵费。
医疗保险管理体系是由国家医疗保险管理结算中心及下属的医疗保险地方管理处组成。它是法国医疗保险管理的领导和核心部门，在医疗保险中起着重要作用。
顾问医生是法国医疗保险地方管理处中一个特殊的角色。其直接隶属于中央管理机构，在地方社会保险机构中独立行使控制管理和调控职能。其控制管理包括对失业、残障、工伤等的保险金赔付、过度医疗服务等滥用行为的控制，及对医疗服务契约双方的执行情况进行分析。其调控职责主要体现在通过加强与医疗机构的交流来控制和规范医疗行为，清算卫生事业管理经费；协调医药公司与医保的关系。
顾问医生还有权检查患者的实际健康状况，缩短和取消休假；对发放残疾补助金的患者进行残疾程度的鉴定；检查医疗机构进行医疗服务的真实性和必要性，拒绝支付虚假病情的治疗费用等。
医疗保险支付体系由国家和地方医疗（养老）保险结算中心组成，主要是直接支付经审核合格的医疗保险费用。
法国个人医疗费用的77%由基本医疗保险支付，其余的12.5%由补充医疗保险支付，1.5%由国家救济补助，9%由家庭及个人承担。
振兴计划抵御危机
社会医疗保险经费的筹措完全受社会保险资金管理办法的制约，当然该项法案对社会保险资金的筹措也起到了保障作用。每年，议会根据社会保险资金管理办法所确定的预算支出进行投票，进而确定每年医疗保险支付的主要目标。
近年来，法国社会保险的预算赤字已经出现急剧恶化的趋势，赤字从2008年的440亿欧元发展到2010年的1160亿欧元。2009年，金融危机的影响及社保基金缴纳总量的下降，对整个预算赤字的影响更是雪上加霜。在此背景下，法国健康卫生部与预算部已达成较为一致的协议，即控制医疗卫生的财政支出，并于2015年实现医疗保险账户的收支平衡。
医疗保险戒备委员会是由议会负责的致力于医疗保险事业支出改革的机构。其主要职责是解决如何在遵循议会卫生预算的前提下，改变政府及社会保险账户与预算不协调的问题。
法国各届政府采取的措施，无一例外都是在确保卫生健康蓝图不变的背景下，探索如何在短期内重建预算平衡。所有这些医疗卫生制度的计划与改革的目标都存在局限性，无非一是针对医疗卫生的费用支出，二是增加有关此类项目的资金筹措力度。
针对增加医疗卫生资金筹措的方案，有如下四个方面：通过扩大社会缴费基数及重塑资金筹措体系，包括完善医疗津贴、家庭补助津贴及工作补贴，增设社会基础交费项目等；在失业率不断提高的背景之下，协调处理自主缴费比例；将养老金账户中更多的收入结存至社会保险账户，以便用于将来的养老支出；改善政府资金筹措方式，设立社会保险资金筹措管理办法。
对于医疗保险组织而言，如何做好风险抵御对策才是他们的工作核心。为此，法国医疗保险在2004年经过一次变革，并将其抵御危机的规划与行动进行了新阐释：发展医疗卫生预防工作；医疗卫生系统内建立信息共享平台，尤其是加强医疗保险受益者和医生之间的沟通；控制医疗资源减少，或限制不必要的支出；建立医疗服务尤其是提供保健服务的相关组织；正确引导及控制医疗服务体系。
公共补充性医疗保障
基础疾病保险制度不能报销的部分是患者医疗费的自理部分，额度随补助金类型、保健产品的不同而不同。法国建立了补充性社会保障，以此抵御健康风险。如果缺失补充性社会保障，将直接导致其受保人放弃保健。
居民放弃保健的意愿和收入水平成反比。收入越低，放弃保健的意愿就越大，家庭受补充性制度保护的程度就越小。求助于保健体系的程度取决于投保者收入剩余的负担程度，即他们需要直接从收入中缴付的金额，而不是由第三人缴付的金额。
1999年7月27日，法国通过的普遍医疗保障法案是一个补充性疾病保险制度。它面向所有月收入低于606欧元的人，取代了省级免费医疗救济。受保者在支付费用后，便可以免费享受一揽子保健措施。
普遍医疗保障包括医疗费自理部分、医院包干费、假牙和眼科基本价格的有限超出部分。根据宪法对最低收入人群保健的保护原则，这些享受普遍医疗保障的人不能享受医疗费豁免。
普遍医疗保障的建立，使受保人放弃保健的可能性明显降低。
为了获得这一体系中的补充性补助金，受益者可以自由向四个机构求助，分别是基础性疾病风险组织、互助机构、互济机构和保险公司。
截至2006年底，普遍医疗保障基金的受益者共有490万人。在这个补充性医疗制度服务途径的选择上，88%的人选择疾病保险互助会，12%的人选择互助机构或者保险公司。
地摊经济健康发展建议篇9
一、吃零食的危害：
(1)小学生正处于长身体的特殊时期，吃零食，虽然满足了“嘴”的要求，但到吃饭时却吃不下去了，造成主次颠倒，影响食欲，妨碍消化系统功能，结果损害了身体健康。整天零食不离口，对正餐不感兴趣，结果必需的营养素得不到保证，热量摄入也不够，必然影响健康。
(2)吃零食也容易引起感染。吃零食时，往往是“随手拈来”，最容易由于手不干净或食品不洁而致肝炎、腹泻等疾病。特别是小学生长期食用含有过量色素(添加剂)的食品,容易引起情绪不稳,注意力不集中,自制力差,行为怪癖,食欲减退等症状。
(3)农村摊点多是“三无”产品，吃了之后，孩子的身体安全没有保障，轻则头昏腹痛，重则有生命危险。
二、学校开展“校园拒绝零食”活动的要求：
十月份开始，学校已重点进行这方面的教育和检查力度，在学生中开展“关爱健康，拒绝零食，和白色垃圾进入校园”的主题教育活动，并在学校发放了倡议书，学生代表在宣传横幅上签了字。同时学校制定了相应的惩戒制度，对违规学生将进行一定的处罚。因此，希望家长和学校共同做好学生的工作，在家，要求学生做到：
1、要养成节俭的好习惯，不乱要和乱花零用钱。
2、要尽量从一日三餐中摄取成长所需的营养，不要随意吃零食，如确需身体特殊需要，应从正规商场购买合格食品，确保安全进食。
3、不在校园内外吃零食。不以零食充当午餐、晚餐, 不在就餐时购买和食用各类零食。不要随地丢弃果皮纸屑，要讲究卫生，爱护校内外环境，做文明小公民。
4、坚持每天为孩子提供营养、卫生的早餐。
希望通过“校园拒绝零食”活动，家校共同培养同学们“不买”、“不带”、“不吃”零食的习惯，家校共同为孩子的身体健康负责，为孩子美好的明天打好身体基础。
亲爱的同学们大家好：
大家都知道，吃零食是一个很不好的习惯，经常吃零食会增加肠胃的负担，减少血液对大脑的供给，从而影响我们智力的发育；常吃零食，牙齿也得不到就有的清洁，时间长了蛀牙也增多了；常吃零食，一日三餐也吃不好，会导致营养不良。有的同学吃过零食后，包装纸或果皮随便扔，整洁的校园一会儿就变成了“大花脸”，因此我们向全体少先队员发出倡议：拒绝零食，拥有健康，爱护环境。
1、要彻底拒绝零食，不去外面小店买零食，不把零食带进校园。
2、提倡健康饮水，不带饮料进校园，人人提倡喝白开水。
3、彻底远离油炸食品及小摊小贩上的烧烤等不卫生的食品。
4、合理支配自己的零用钱，让自己的零花钱用的有意义。
5、爱护校园环境，从小事做起。地上有了脏东西，同学们要主动捡起来，校园的环境会越来越干净。
同学们,我们每个人都希望有一个健康的身体，能在清洁、舒适的学习环境中学习、生活、健康成长，而这一切都要靠我们平时一点一滴地养成，现在就让我们从不吃零食做起吧！
亲爱的家长朋友们：
一段时间以来，我园的大门口总有不合法、不卫生的流动摊点在向孩子们兜售卫生和质量都难以保证的“三无食品”或“垃圾食品”。所谓的“三无食品”就是指：无食品生产许可证、无生产日期、无生产厂址的粗糙食品；“垃圾食品”指的是油炸、烧烤、膨化等快餐食品等。专家指出：许多零食当中都含有大量色素、香精、防腐剂、人工甜味剂等食品添加剂，有些零食中甚至含有致癌物，严重危害了我们的健康。
“三无食品”或“垃圾食品”会引起三餐不正常，肠胃功能失调，导致肠胃疾病的发生。长期下去，还会使人体营养不良，导致体质下降，危害孩子的身体健康。不仅如此，兜售这些“三无食品”或“垃圾食品”的流动摊点占道经营也造成了我园大门口道路的拥挤，给交通安全带来了隐患。为此我园向全体家长发出“远离流动摊点，拒绝零食入园”的倡议，并请做到以下几点：
一、彻底远离油炸食品和校外小摊贩上的烧烤等不卫生食品；
二、不允许将吃早点所产生的垃圾随处乱扔，要及时丢进垃圾箱内；
三、坚决杜绝零食，方便面、虾条等小食品一律不得带入学校；
四、提倡健康饮水，不将冰棒、刨冰、奶茶等冷热饮料带入幼儿园；
五、全园实施见了废纸、垃圾弯弯腰活动。地上的脏东西你捡一个，我捡一个，都扔进垃圾箱内，幼儿园的垃圾就会越来越少，校园环境也会越来越好；
六、为了维护幼儿园卫生，要做到两禁：
地摊经济健康发展建议篇10
1 亳州中药材交易市场概况
1.1 主体经营模式
亳州中药材交易市场的经营模式分为两大主体。一是交易大厅的摊位销售：交易大厅分为两层，有数千个摊位，商贩多为当地居民或来自各地的药农、药商，主要进行各类散装药材的批发销售，基本不接受零售。交易大厅二层除固定摊位商贩外，还有部分零散药材销售人员，交易时间短。交易大厅一层均为固定摊位，交易时间较长。二是围绕交易大厅外四周的商铺销售：与交易大厅摊位不同，各商铺有自己独立的店面和商铺名，通常为某药材的直销店或专营店，其销售大多为冬虫夏草、藏红花、鹿茸、人参等名贵中药材，该类店铺提供不同规格和质量的某种或某几种中药材的批发或包装零售，也提供异地发货服务。此外，在交易市场周围，还零散分布着一些中药饮片生产企业展示厅、中药材信息服务部、中药药械器具经营单位、中药材包装销售点，以及搬运、寄存、饭店、旅社、金融、邮政等其他服务组织，形成了一个具有相当规模的经济贸易体系。
1.2 市场管理
亳州中药材交易市场由康美（亳州）世纪国药有限公司开办。2003年，亳州市政府依据“市场运作、公司管理、规范经营、政府监督”原则，建立了中药材市场管理体系，后与康美（亳州）世纪国药有限公司签订责任书，成立了亳州中药材交易中心管理有限公司，作为亳州中药材专业市场的直接管理责任单位，确保中药材专业市场的规范有序经营。
1.3 药材情况
作为全国最大的中药材交易市场，亳州以其全国南北地理中心的特殊位置容纳了来自全国乃至世界各地的品种，规格各异。交易大厅以各类药材切片为主，包括统货和各级别的选货，个子货（根茎类中药）较为少见或仅作为样品供参考鉴定。因亳州为芍药重要栽培产地，所以，白芍在交易市场的出售量较大。
受药材质量、规格等因素影响，亳州中药材交易市场的药材售价虽存在一定摊位差异，但平均售价较其他地区中药材交易市场的售价低。以甘草为例，亳州中药材交易市场平均售价较河北安国低约1.9%，且品质更好。
2 存在的问题及对策
2.1 市场布局
从交易市场摊位布局看，同种药材销售摊位分布过于零散，既不便于药材采购人员寻找和对比药材的质量和价格，也不利于市场监督人员对药材流通信息的监管和对药材质量的控制。因此，建议管理部门应进行合理规划，集中或相对集中同种药材的销售摊位，如按药材出售量统一规划固定销售摊位等。
2.2 市场管理
交易市场人多杂乱，除药材商贩外，还有不少贩卖各类餐饮食品的商贩，对市场秩序造成了一定的混乱。与一般的集贸市场不同，中药材作为交易商品有其特殊性，故应在各方面注意其他物品对药材质量的影响。另外，整个交易市场虽偶尔可见市场管理人员走动，但并未见其发挥真正作用，市场管理部门监管不到位，建议管理部门采取相应处理措施。
药材市场商贩多为非专业人员，他们对中药的了解存在一定缺陷，这在一定程度上影响中药材的流通与市场正常发展。建议市场和政府相关部门既要适当提高药商进驻市场的门槛，也应为药商们提供方便可行的学习机会，普及中医药知识。
2.3 药材质量
据调查，交易市场上很多药材都经过熏硫处理，但药商并未标示，甚至将熏硫的药材标明为“无硫”。在传统药材采收加工过程中，有的品种会用硫熏来防腐或改变药材色泽，但其中残留的硫对人体有危害 [2]。因此，监管部门应对此做出相应检测规定。在药材规格上，虽有统、选之分，但各摊位标牌上并未明确标注规格。部分有产地、年限的药材，很多药商对相关信息却并无确切掌握，或故意将不同质量和产地的药材混杂在一起，以次充好。在调查过程中，我们还发现了部分药材的伪品和禁用的药材，如关木通。作为我国最大的中药材交易市场，各类中药材作为中药饮片原料由此流向全国各地药厂、药店、医院，其药材质量关系着患者的生命安全。建议监督管理部门应严格监督执法，确保药材质量。
3 结语
中药材市场是中药流通的一个节点，对中药质量安全的影响不可忽视。为此，笔者建议加紧合理规划管理中药材市场，强化流通领域的监督管理，为中药材市场的健康发展保驾护航。
参考文献：
[1] 马灵珍.亳州地区中药饮片行业现状调查[J].湖南大众传媒职业技术学院学报，2012，12（2）：86-89.
地摊经济健康发展建议篇11
以全面贯彻党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设发展的大局，以维护企业和人民群众合法权益和提高依法行政水平为目的，以督促检查为手段，认真纠正乱收费、乱罚款和乱摊派行为，坚决制止损害群众利益的问题，切实规范国土行政行为，促进国土资源管理事业健康发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和多予少取的方针，进一步完善制度，强化措施，加强监管，通过查处乱收费、乱罚款和乱摊派行为，查清乱收费乱罚款乱摊派的数量及原因，认真清理违规收费的文件，处理违纪人员，吸取教训，制定整改措施，进一步健全制度，完善机制，建立起预防乱收费、乱罚款和乱摊派行为的长效机制。
二、范围和重点
(一)范围和时限
这次专项治理的范围包括区、街道办事处国土资源管理部门，重点是街办、村两级。专项治理的时限为年元月1日以来发生的各类收费、罚款、摊派。
(二)治理的重点
一是在发放土地证过程中收取的费用、押金、捐款；二是以经济处罚代替落实国土执法的各种收费、罚款；三是办理各种土地转让的收费；四是测绘服务等各种收费；五是非执法主体的收费（村干部和没有执法权收取土地费用的）。
三、方法步骤
这次专项治理工作从年3月1日开始至6月30日结束，采取自查自纠和重点督查相结合的方法，共分四个阶段实施：
(一)动员部署阶段(3月1日一3月20日)
各级国土资源管理部门要制定具体的专项治理方案，召开专题动员会议，全面安排部署专项治理工作。组织本单位干部职工认真学习有关法律法规，掌握政策，做到思想认识到位，责任措施到位，组织领导到位，动员部署到位。
(二)自查自纠阶段(3月21日一4月31日)
各科室、国土资源所等人员，集中时间，对年以来的所有收费行为、数额，列表登记。同时，继续清理违规文件，对违背中央、省、市、区有关规定出台的所有收费文件，该废止的坚决废止，该修改的要认真修改，不完善的进行完善。
(三)督查整改阶段(5月1日一5月30日)
1.分清责任。对查出的问题要逐件分清责任，属于年以前按区以上党委、政府文件规定违规收取的费用，一般不再退还群众，但必须如数上交财政，同时废止不符合法律法规的文件；对年的违规收费项目，要查清数量，并及时退还群众，对态度较好、能吸取教训的从轻处理。对不积极清查或退还群众的，要追究当事人和有关领导责任从重处理。对自行扩大收费范围或提高收费标准超收的要严肃处理；对有贪污等违法行为的，移交司法机关处理。
2.组织抽查。分局将适时组织人员对各科室、所的开展情况进行抽查，对抽查中发现的问题要从严处理。
3.边纠边建。加强制度建设，进一步修订、完善收费和执法规范，建立行之有效的管理制度，研究探索预防和纠正国土资源乱收费、乱罚款和乱摊派的长效工作机制。
（四）总结上报阶段（6月1日—6月20日）
专项治理结束后，各科室（所）写出书面总结，汇总后于年6月10日前报市办公室。分局对专项治理工作扎实、成效突出的单位进行表彰，对工作不积极的单位进行通报批评，并与年度奖惩挂钩，作为评先创优的重要依据。对工作不落实，图形式，走过场，组织不力的，要根据实际情况取消年底评先资格。
四、工作要求
各部门一定要高度重视治理乱收费乱罚款乱摊派工作，要把这项工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，摆上重要位置，列入重要议事日程，切实增强紧迫感和责任感，扎扎实实地抓出成效。
地摊经济健康发展建议篇12
1.目的：我们希望通过这次调查，能让大家的身体健康和生活质量得到保障，严厉打击制，售假冒伪劣食品等违法犯罪活动，重建信用规范市场秩序。也希望让青少年学习并掌握食物与营养，食品与健康等知识，从小培养科学合理的饮食习惯，树立勤俭节约的意识，养成健康文明的生活方式。同时发挥辐射带头作用，引导家庭和社会共同形成“科学饮食，健康生活”的良好氛围。
2.时间：7月15日-------8月1日
3.地点：三信超市，银座商城，学校附近的小店，街旁的地摊。
4．对象：食品安全。
5.方式：实地调查，上网调查。
二．调查过程及结果
1.过程：（实地调查）
（1）三信超市
我们小组去了三信调查，调查结果如下：包装上有绿色商标的食品是70％，有生产日期的食品是90％，有保制期的食品是90％，有质量安全标志的食品是90％，有厂方地址的食品是96％。
（2）银座商城
在银座商城，我们的组员调查到：包装上有绿色商标的食品是80％，有生产日期的食品是96％，有保制期的食品是95％，有质量安全标志的食品是90％，有厂方地址的食品是96％。
（3）学校附近的小店
而在学校附近的小店，我们惊讶地发现包装上有绿色商标的食品竟只有50％，有生产日期的食品有65％，有保制期的食品有75％，有质量安全标志的食品有70％，有厂方地址的食品是85％。
（4）街旁的地摊
在街旁的地摊上，我们惊呆了。/fanwen.chazidian.com) 包装上有绿色商标的食品竟只有15％，有生产日期的食品有10％，有保制期的食品竟然只有5％，有质量安全标志的食品有5％，有厂方地址的食品是10％。
表格：
地点
三信超市
银座商城
学校附近的小店
街旁的地摊
绿色商标
70%
80%
50%
15%
生产日期
90%
96%
65%
10%
保质期
90%
95%
75%
5%
质量安全标志
90%
90%
70%
5%
厂方地址
90%
96%
85%
10%
由此可见，我们应该在大型超市购买东西，不在小型超市购买东西，尤其是学校附近的小店，街旁的地摊，等没有营业执照、卫生许可证的地方购买东西！
（上网调查）
为了更进一步了解食品安全状况，就上网查了资料，发现城市消费者高度关注食品安全问题，大部分消费者愿意为保障食品安全支付少量的额外费用。城市消费者中，最关注食品安全的占71.8％，不关注食品安全的仅占0.6％；购买食品时首选质量的占30％，选择质量和价格并重的占61.7％，选择“价格优先”的仅占8％；80％以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场，50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。农村消费者购买食品的价值取向主要是“价格优先”。据调查，农村消费者中，74.4％回答会适当考虑食品安全问题，但43.7％仍首选价格便宜。
2.结果
通过以上调查，我们发现市民高度关注食品安全,我们但是和市民对食品安全的要求还是有距离。市民的食品安全防范意识加强，政府部门应加强监管。
三． 结论与建议
（结论）
1.不要吃街头小吃，注意卫生。
2.少吃学校附近小店里卖的零食。
3.少吃没有绿色商标、生产日期、保质期、质量安全标志、产房地址的食品。
4.少吃油炸类食品，比如：薯片，薯条，同学们最喜欢吃的“德克士、肯德基”等。
5.不吃没有营业执照的小型店铺里销售的“垃圾食品”。
（建议）
通过这次调查，我们学会了小组成员间的合作与分工，学会了与他人交往，学会了综合应用信息来分析问题，解决问题。我们还知道：要购买有生产日期、保质期、绿色标志的由正规厂家生产的食品，还懂得了用正当途径来维护自己的权益。
地摊经济健康发展建议篇13
关于夜间经济市场的调查报告 伴随着快节奏的生活，人们面临着巨大的工作和生活压力，夜市逐渐成为人们吃喝玩乐享受生活的一种刚性精神需求，夜间经济的发展成为推动产业转型升级、扩大内需、拉动消费的重要方式。为全面了解陇县夜间经济市场发展状况，客观真实反映陇县夜间经济对全县经济发展的影响力，2020年10月28日，陇县统计局成立8人专题调查组，深入文娱、餐饮及夜摊进行了有针对性地典型随机点对点调查。通过实地调研，基本掌握了全县夜间经济市场规模、存在问题，并提出适宜我县夜间经济发展的对策建议。
一、基本概况
从消费区域看，消费以城区为主。随着人们夜间娱乐生活进入常态化、夜间消费新兴化消费方式增速加快，消费区域和规模较上年呈现递增趋势。据初步统计，2019年陇县城区共有餐饮244家，购物中心15家，酒吧2家，健身房7家，美发店94家，夜店134家，夜摊69家，网吧8家，KTV4家，电影院3家；2020年1-9月新增理发店5家，夜摊点8家。餐饮夜摊点主要集中在浙江商贸城和关山酒店区域，并且正在以不断扩大内需规模和产品种类的错位竞争中提供对应服务方式拉动消费。
从消费时段看，人们晚上的消费时间主要集中在18时至22时。夜间餐饮和超市购物从5月-9月实现了闭门释放后的反弹回补。夜市炒锅、夹馍、涮菜类餐饮摊点重点集中在晚18点至凌晨2点，消费额占白天的88.4%；夜摊餐饮中，年轻群体成为夜间经济的核心消费者，据调查：80、90后成消费主力，90后支付意愿更强。
从消费人流总量看，分布、群体和消费季不同，辖区的人流量呈现出一定的差异性。调查结果中：2020年1-9月与2019年同期相比，关山酒店区域的夜市摊点受地段因素影响，比浙江商贸城分布的夜市摊点人流量多3000余人次；超市2019年全年人流量15.1万人次，夜间下午18点至晚上21时人流量3.04万人次，夜间人流量占全年的20%；2020年1-9月白天人流量11.2万人次，夜间人流量占18%；分布在上河郡步行街的文娱类夜间人流量占白天的85%；7-9月旅游旺季关山草原景区全天人流量达1.3万人次，晚上日人流量3500余人次；上河郡夜餐人流量相比关山酒店区域的要多400余人次。据调查结果对比，夜间消费与不同季节也是差异很大，文娱、餐饮、购物、旅游夜间经济总体发展，夜间相比白天劣势在于人流量少而分散，经营成本相对上升。夏季相比其他季节人流量多，消费集中。
从销售额看，夜间经济占比高，正在成为支撑消费升级、推动经济增长的重要力量。超市、购物中心、夜店大多都延长夜间营业时间，夜摊大都延长到22点以后，让夜晚成为拉动经济消费的“黄金时期”。工作日益繁忙，但我们对于美好生活的向往和物质文化需求却丝毫没有减少过。夜间经济的火热是消费转型升级的必然结果。以城区繁华街中心地段日常消费稳定的超市实地典型调查结果为例：2019年超市夜间消费额占全天的26%；2020年1-9月超市夜间消费额占比19.6%。文娱类主要以夜间消费为核心，其中：2019年KTV、影院、酒吧、健身房和理发店夜间消费分别占全天消费总额的46.1%、12.8%、15.2%、42.1%、11.5%；2020年1-9月受疫情影响，文娱类消费低迷，5月份起才逐步恢复营业，在4个月的营业时间里KTV、影院、酒吧、健身房和理发店夜间消费占全天消费额的22.6%、19.8%、17.6%、43.1%、12.4%；2019年和2020年1-9月份同期相比，餐饮企业夜间消费占全天消费的26%，购物超市通过新增单品、半价促销、礼包赠送活动激发人们夜间休闲购物热情，夜间消费额占白天的24.5%。
二、存在问题
1、夜市缺乏有效监管。目前，我县夜市摊点处于自发发展状态，当前城管、工商及相关部门缺乏对餐饮店、占道经营、乱停乱放、乱扔垃圾等市容市貌和市场秩序的有效管理，经营户环境卫生责任区制度维护落实不力。
2、夜市产品单一，缺乏特色。目前的商业产品呈现扎堆单一，缺乏多样化，夜生活内容较为单调，开展夜间休闲娱乐的活力和动力不足。
3、夜间消费基础设施建设尚不完善。夜经济的发展以良好的基础设施为前提，但由于当前我县城区和农村夜经济仍处于起步阶段，夜间经济发展配套设施和公共服务还不完善，城区消费者仍面临吃饭难、停车难的问题，缺乏合理的设施与服务配套成为夜间经济发展的瓶颈。
三、对策建议
