乡镇干部学法用法篇1
二、恪尽职守，扎实抓好分管工作
1、意识形态工作。今年以来，我们认真贯彻落实关于意识形态工作的系列讲话精神，按照党委意识形态工作责任制的相关规定，把围绕中心、服务大局作为基本职责，切实抓好意识形态工作。一是全面落实意识形态工作责任制要求，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容;二是以中心组学习为龙头，扎实抓好理论武装工作。今年以来，认真制定了党委中心组理论学习计划，全年中心组成员集中学习了10次。通过党委领导带头学，示范学，在全乡形成了良好的学习氛围;三是文明创建工作稳步推进，我们按照县委宣传部、文明办的统一要求，完成了乡政府机关、卫生院、计生办、食药监所、财政所等五家市县级文明单位的创建申报工作，并顺利通过了县文明办的验收；四是加大对网络舆情的管控，我们成立了乡网络安全和信息化领导小组，进一步明确了网络意识形态工作的责任。同时我们还对全乡的微信群、QQ群进行了登记管理，加大了对网络安全的监管，全年没有发生一例网络负面舆情;五是按期圆满完成了“两办”下达的报刊及各种理论书籍的征订任务。
2、政法、信访、综治维稳工作。一年来，我们坚持以提升人民群众的安全感和满意度为根本标准，紧紧围绕社会大局安全稳定的目标，深化平安法治乡村建设，不断夯实基层基础，逐步提升维稳工作的整体水平，确保了我乡经济社会的和谐稳定。一是筑牢阵地建设。全乡统一规范了活动阵地建设，村村建有宣传栏，刷写了固定标语，建齐了台账资料;二是抓好队伍建设。巡逻队伍开展了经常性巡逻，发挥了有效震慑及现场调解作用；宣传队伍发挥了正面宣传“平安杉木”、“法治杉木”的声音；网格员队伍充分发挥了“五员”作用，确保了我乡网格化工作始终处在全县中等偏上的工作水平;三是推进“雪亮工程”建设。我们结合实际,分三年推进“雪亮工程”建设，在去年完成9个村试点的基础上，上半年安排了10个村的“雪亮工程”建设，正在有效推进，确保各村重要场所、重要路口视频监控全覆盖;四是认真化解信访积案。按“属地管理”的原则，严格各级干部“一岗双责”，落实“五个一”包保责任制，认真做好接访和息访工作。今年以来，我们及时有效排查处置了各类矛盾纠纷183起，努力化解了2件信访积案，快速稳妥的处置了3起非正常死亡事件。通过努力，省“两会”期间、全国“两会”期间等重要时间节点我乡无进京赴省到市越级上访行为;五是以高压态势开展扫黑除恶专项斗争。“扫黑除恶”专项斗争工作是当前最主要的一份政治工作，乡党委、政府高度重视，今年以来我们在全乡范围内开展了一场声势浩大的“扫黑除恶”专项斗争活动。截止目前，全乡共摸排出“黑恶”线索12条，刑拘6人，治安拘留7人。达到了初步效果，形成了较好的震慑作用，净化了社会风气;六是深化“六无”创平安。今年以来，我乡党委、政府高度重视，以“六无村”创建为平安细胞创建的主要载体，在全乡范围内开展“六无村”创建工作。确定了孙坝村、烟铺村、杉木村、黄河村、旗杆村为“六无村”示范点，从高设标先行试点，力求通过“平安细胞”创建活动，达到以点带面的效果，扎实推进平安乡镇建设。
3、规划国土城建工作。一是贯彻法律法规，理顺规划和土地管理秩序。面对我乡与县城接壤对接，国土规划管理工作压力大的实际，一年来我几乎放弃了所有节假日，甚至晚上还要加班加点。通过“白加黑”、“五加二”的工作模式，全乡国土规划管理工作进一步加强，村组干部和群众对用地建设规划和土地审批意识明显增强，抢建乱建行为逐步减少，主动申报办证不断增多，土地规划审批秩序得到了理顺。一年来，全乡共拆除违建房屋15户40余间，面积达4000余平方米;二是完成了农村危房改造工作。今年以来全乡共争取危房改造 56户，已建成56户，资金达92.4万元，为贫困户解决了建房资金难问题;三是竭力做好农村生活垃圾治理工作。农村生活垃圾治理工作难度大，需要人人参与。今年以来我们通过多种形式，广泛宣传农村生活垃圾治理的重要意义，使全乡的干群对农村生活垃圾治理有了一个更新的认识，从而形成了全民参与的良好局面。一年来全乡投入垃圾治理经费150余万元，通过垃圾整治，全乡主要道路、人口密集地方无明显的白色垃圾，大部分村的居民居住环境得到较大改善。
4、抓好驻点村工作。按照党委安排今年我驻点周铺村，一年来我团结带领村两委一班人，出色完成了乡党委政府交办的各项工作任务。在抓好周铺村计划生育、“三资”监管、综治维稳、土地管理等常态化工作的同时，重点抓好精准扶贫工作，全年走访了周铺村的所有贫困户，了解他们的所需所求，帮助他们解决在生活生产中的实际问题。同时我还积极帮助驻点村跑项目、争资金，加强民生工程建设。
5、全力服务县办重点工程。今年以来，在滨河新区建设过程中，按照党委政府的安排我担任滨河新区建设指挥部副指挥长，协助滨河新区的拆迁及征地工作，完成了北外环延伸段及杉木二中改扩建征地以及8户拆迁签约工作。
6、深化文化体制改革工作。一是各村结合实际，重新修订村规民约，组建完善了村民议事会、红白理事会、道德评议会等群众议事队伍，作为群众自我管理、自我服务的重要手段，逐渐形成喜事新办，丧事从简，小事不办的良好风气，大大减轻了群众负担；二是全面开展“好媳妇”、“好婆婆”、“好妯娌”、“文明村院示范户”、“优秀党员”等各类先进模范评选活动，进一步弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，同时建立红黑榜，评先树优，起到了鼓舞和警示作用。
乡镇干部学法用法篇2
一是服务农民，甘于奉献。许多乡镇干部以乡、村为家，默默无闻，无怨无悔在乡镇工作。一些偏远的乡镇干部，远离父母、妻儿，一去就是一周甚至半月。特别是夫妻双方均是乡镇干部，老人、儿女身边无人照顾，对家庭生活和子女教育带来一定影响。他们虽然干不出惊天动地的业绩，却总是以群众是否满意为标准，以工作任务的完成、农民群众生活水平的提高、乡镇各项事业蒸蒸日上作为自己的最大追求。
二是发展农业，脱贫致富。近年来，乡镇干部做给农民看，领着农民干，积极引导农民群众发展食用菌生产，开发板栗、雪梨、茶叶等高效农业，创办农业龙头企业，对农产品进行深加工，提高附加值，组建农业专业合作社，培养营销队伍，拓展农副产品销售渠道；组织农村劳动力转移和异地开发，鼓励农民下山脱贫建新村；带领农民兄弟进城跑项目、争资金，推进基础设施建设，农村经济和社会事业发展明显加快。
三是扎根农村，确保平安。当前农村经济社会发展还比较缓慢，优秀传统思想道德观念被逐渐淡化，民主法制意识还未深入民心，一些新旧矛盾和困难往往交织在一起影响着农村的稳定和发展。为此，乡镇干部肩负着化解矛盾解决困难和加快农村发展的重任；担负着积极指导、组织村民依法选举村民委员会等组织和各类代表，指导村级组织推行村务公开、民主管理，落实广大村民对重大问题的民主决策权、知情权、表决权、监督权，积极宣传普及法律知识，提高村民的法制观念，推进农村民主政治建设的政治责任；还承担着积极落实农村新型合作医疗制度，解决农村低收入农户的生产生活困难，逐步完善农村社会保障体系等工作，有效地确保了农村社会的稳定。
同时，我们也应该看到，面对当前社会大背景和乡镇工作现状，乡镇干部在工作中还存在着“两怕”、“两难”、“一不愿”的矛盾心态：
其一，既要谋求发展，又怕影响社会稳定。稳定是发展的基础，发展又可以促进稳定，两者是相互统一的。可在工作中乡镇干部为了发展当地经济，大力推进项目建设，这往往会使少数人眼前利益、局部利益得不到满足而发生冲突。如开发农业搞规模经济、建设康庄公路，需征（租）用农户责任山、责任田或房屋，这些赔偿费用没有明确标准，当他们个人的要求得不到满足时，就会加以阻挠，乡镇干部在解决这些问题时，往往会与少数人产生矛盾，从而引发各类等不稳定因素而影响安定大局。
其二，既要倾听群众呼声，又怕得罪村干部。现行村两委干部由党员和村民直接选举产生，他们要对所在村党员和村民负责，按理只有干净干事的党员村民才会当选。但由于受传统思想束缚和选民民主政治意识缺乏等因素的影响，往往使一些自私自利，但又善于拉选票的人当选为村干部。他们打着“村民自治”的口号，无视乡镇干部指导，村务不公开，财务不按制度报销，重大问题不经村民代表讨论表决，个人说了算，对这些现象缺乏有效监管措施。同时上级在考核乡镇干部时，要组织村干部进行民主推荐、民主测评、个别谈话等，为了能得到村干部好评，对一些村干部的违规行为只能睁只眼闭只眼，不敢得罪他们。对此群众又有怨气，指责乡镇干部不管事，使他们陷入了既要顺从民意，又要管理好村干部的两难局面。
其三，既要服从上级决策部署，本文来源：文秘站 又难以引导群众有效落实。由于部分农民群众仍然受传统观念束缚和文化知识的局限，对党和政府制定的一些政策措施一时不理解，难以贯彻落实，有些甚至阻挠反对。作为乡镇干部，必须坚决贯彻执行好上级政策，但同时又可能受到部分群众的抵制和指责。要处理好“对上”与“对下”的关系，往往有难度。
其四，既有对缺乏知识本领的恐慌，又难以有效提升文化技能。当前，各级党委政府都在积极要求创建学习型乡镇机关和技能型乡镇政府，乡镇干部也普遍认识到掌握现代农业知识、市场经济知识，民主政治和法制知识的重要性、迫切性，也认识到不学习、不更新知识就会被淘汰，但是，目前相当一部分乡镇干部由于日常事务繁忙，埋头和应付于具体工作，学习自觉性不高，忙起来没时间学习，空闲着忘了学习，往往是“读书读张皮，看报看个题”，不善于和潜心从书本上吸取知识，从理论上提升自己，更不善于运用科学方法解决农村工作中遇到的矛盾和问题。
其五，既想在乡镇岗位上干一番事业，又不愿长期在乡镇工作。现在乡镇干 部大部分思想敏锐，工作热情高、干劲大，富有朝气，有较强的事业心和责任心，尤其是机关下派任职干部，更想在乡镇岗位上干出一番事业，实现自身价值。但是，乡镇工作条件毕竟艰苦、生活清苦，同时面对上级部门“压指标”，下级群众“往上顶”，“两头受气”的现状，要作出成绩并非易事，故使他们的信心遂减，不愿长期在乡镇工作，千方百计想尽办法，寻找各种门道脱离乡镇“苦海”。
二、原因分析
造成乡镇干部工作中矛盾心态的原因是多方面的，归纳起来有以下三点：
其一，乡镇干部自身素质不高。一是宗旨观念淡薄，政治责任心不强。做表面文章多，深入基层解决问题少，把艰苦创业，全心全意为人民服务的思想抛之脑后，不以“公仆”自律，而以“父母官”自居，有的自由主义、个人主义思想严重，组织纪律观念不强，对工作敷衍了事，却追求奢侈享受。二是放松对人生观、世界观的改造，政治使命感不强。自认为是国家干部高人一等，把自己与群众隔离开来，往往经受不起金钱和权利等诱惑；三是一些乡镇干部工作动机不纯，事业心不强。自认为十年寒窗，捧上了铁饭碗，缺乏为百姓谋利益，永做人民公仆的思想。
其二，乡镇干部工作方法陈旧。乡镇干部工作对象是农民，现在农民不再是旧体制下的公社社员，已成为拥有充分自的生产经营者，对极个别“有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，有了问题老缠你，解决不了臭骂你”的农民，乡镇干部确实感到“行政命令不行，思想工作不灵”，“经济调控没钱，法制管理没权”，“硬办法不敢用，软办法不顶用”的无奈。乡镇干部往往工作方法简单，缺乏有效的科学管理方法，陷入“老办法不能用，新办法不会用”，无所适从、无能为力的窘况，不能适应新形势的变化和发展。
其三，乡镇工作体制不顺。一是服务水平不能满足村民需求。当前农民最盼望乡镇干部能跑项目争资金，能带领群众跑市场赚钱，能精通实用技术会服务。而落实项目，乡镇政府自身没有资金，只能到上级政府部门争取，部门又往往门难进，脸难看，落实资金难到位。市场经济变幻无穷，凭乡镇干部有限知识难以应对市场大海冲击，使他们在群众中缺乏威信；二是工作指标过高。一些部门指导农村基层工作，仍然沿用计划经济体制下的老思路、旧办法，给乡镇下指标，压任务，逐年加码，层层签订责任状，而村干部不拿工资，不买账，一切推到乡镇干部身上；三是在提拔使用上，也一定程度上冷落了乡镇干部。乡镇干部常年在农村一线，只能与农民交朋友，不如上级机关干部能亲近领导而得到重用。
三、加强乡镇干部作风建设的几点建议
“基础不牢，地动山摇”，加强乡镇干部作风建设，不仅仅事关乡镇干部本身，而且关系到党在农村基层执政能力建设的稳定性和牢固性。当前，在全省开展“作风建设年”活动的要求下，乡镇干部作风建设必须严字当头抓紧抓实抓到位。
1、强化学习，增强自身本领。为了应对新形式下乡镇工作复杂性的要求，切实提高乡镇干部的工作能力和思想政治业务水平。应坚持把学习作为首要任务来抓。坚持从五个方面加倍努力：一是加强学习政治理论。要切切实实认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想等理论知识，强化乡镇干部执政为民的理念；二是加强学习有关政策，学会运用“工业反哺农业、城市反哺农村”的惠农政策，为农村建设争取项目、资金，强化乡镇干部建设社会主义新农村的本领；三是加强学习法律法规，认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化乡镇干部民主法制意识；四是加强学习业务知识，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化乡镇干部处理日常工作的能力；五是加强学习实用技术，结合本乡镇农村经济发展状况，认真学习相关的实用技术，确保每个干部都有一技之长，强化乡镇干部指导群众致富的技能水平。各乡镇应制定定期学习制度，安排固定的学习时间，通过邀请专家来乡镇授课、组织赴党校脱产学习、相互交流相互学习、运用现代远程教育等方式，集中组织广大乡镇干部认真学习，切实提高素质。
乡镇干部学法用法篇3
③刘启春：“论党的领导与依法治国的有机统一”，《桂海论丛》，2015年第2期。
④王秀珍：“新时期企业工作角色探析”，《经济研究导刊》，2014年第18期。
⑤穆家莹：“镇村干部必须提升法治思维”，《连云港日报》，2015年5月28日。
⑥汪东：“关于提高乡镇干部依法行政能力的思考”，《农民致富之友》，2013年第8期。
⑦王廷勇：“浅析制约基层政府依法行政能力提高的几个因素”，《学理论》，2010年第27期。
乡镇干部学法用法篇4
（一）切实加强乡镇干部队伍建设，不断提高乡镇党委执政能力。
1、以开展党员先进性教育活动为抓手，着力提高乡镇干部的政治素质。根据中央和省、市委的部署和要求，乡镇机关作为第二批先进性教育活动对象，在开展先进性教育教育活动中，各乡镇先后组织开展了“三学三比三争”和“四个一”活动、“三个代表在*”和“五问三牢记”为主要内容的“党员先锋形象”大讨论和“振兴*”大讨论以及“我是共产党员”主题演讲比赛等系列活动，并采取邀请宣讲团和讲师团成员进行教育辅导，组织乡镇机关党员到先进性教育活动实践基地参观、学习等形式，不断丰富了活动的载体和内容。各乡镇班子成员结合本人工作实际，对照和党性提出要求，查找问题，并召开班子民主生活会，开展了批评与自我批评，落实整改措施，全县乡镇党员干部也按要求撰写了较为深刻的学习体会和党性分析材料。通过先进性教育活动的开展，广大乡镇干部的党性观念和全心全意为人民服务的自觉性有了明显提高，如在抗击去年5号（海棠）、9号（麦莎）强台风的过程中，各乡镇党委和党员干部把群众利益放在首位，众志成城，奋力抢险，把台风带来的损失降到最低，取得了防台救灾工作的胜利，赢得了广大群众的充分肯定和信赖。
2、以干部人事制度改革为契机，选好配强乡镇领导班子。按照德才兼备和干部队伍“四化”方针，着重选拔那些懂经济、善管理的年轻干部到乡镇任职，选好配强乡镇领导班子。在乡镇班子配备中，特别重视乡镇党政一把手的选拔，把那些政治素质好、发展经济意识强、工作经验丰富的中青年干部推上主要领导岗位。并注重改善乡镇领导班子结构，加大妇女和非党干部的选拔力度，对部分乡镇妇联主席和团委书记进行了公开选拔。为调动乡镇领导班子的整体活力，对内部岗位的设置也作了合理的调整。如针对原先乡镇人大主席年龄偏大和监督作用发挥难的实际，将乡镇人大主席兼任同级党委副书记，使一批优秀年轻干部被推到人大一线工作，给人大工作增添了活力，同时也使乡镇人大主席更好地参与党委、政府的工作。同时大力培养选拔优秀年轻干部。一方面，我们通过公务员考试形式，录用了一批优秀大学毕业生充实到乡镇机关，并选调了部分县级机关有培养前途的优秀青年干部到乡镇任职，改善乡镇干部队伍的结构。另一方面，我们通过“零起点”公开选拔副科级县管后备干部的方式，在全县乡镇干部中选拔和储备了一大批优秀干部，并通过定期教育培训、挂职锻炼途径，有针对性的加强教育和培养，加快他们的成长步伐。
3、以规范管理为目标，不断推进乡镇干部管理制度化。我县于2002年5月份，制订出台了《乡镇干部行为规范》，作为衡量乡、村两级干部行为的基本标准。《规范》从政治思想、组织纪律、履行职责、廉洁自律等方面对乡镇干部应该做什么、不该做什么、应该怎么做都作了具体明确的规定，县里统一将其内容编印成小册子，下发到每个农村基层干部，做到人手一册，年底对照《规范》内容进行评议考核。在评议办法上，以年终召开考核大会的方式，先由乡镇干部按照《规范》和年初确定的工作目标进行述职，然后由党员、干部、群众代表进行打分测评，评议考核结果为乡镇干部使用和奖惩的重要依据，对被评为不合格干部的，按照干部管理权限分类作出处置。
（二）切实加强乡镇干部作风建设，不断强化乡镇党委服务意识。
1、是全面推行了乡镇干部住乡（镇）驻村制度。针对少数乡镇干部责任感和事业心不强，工作作风漂浮，联村下村少，以及乡镇干部居住“城市化”倾向日益凸显，“走读”现象不同程度存在的实际，我县从2001年起就全面实施了乡镇干部住乡（镇）驻村制度。要求每位乡镇干部除节假日值班外，每周住在乡镇的时间不少于3个晚上，每月下到所驻村不少于8天，还要做到“夜学、夜议、夜谈、夜论”和“四个必到、四个不准、四个保证”，促使驻村干部转变作风，主动深入基层、深入群众，帮助群众解决实际困难。
2、是积极推行乡镇干部双向选择和交流制度。在对乡镇驻村干部的选择确定过程中，我们实行了乡镇干部双向选择制，改变传统由乡镇党委单向确定的方式，明确规定除乡镇党委书记、乡镇长以及办公室等内勤人员外，其他行政干部全部以干部选择所驻村和行政村选择驻村干部相结合的“双向选择”方式确定驻村。同时，为激发干部到乡镇任职的积极性，县委在干部的调配上注意向乡镇基层倾斜，专门制订了《党政领导干部交流辞职暂行规定》，对干部交流的方式、范围、标准、程序、纪律和要求都作了比较明确的规定，要求年轻干部必须经过乡镇或基层工作的锻炼，部门内部原则上不直接提拔，在干部使用上逐步形成“基层第一、乡镇第一、重点向乡镇倾斜”的观念。乡镇干部双向选择和交流制度的实行，使乡镇干部队伍增强了紧迫感和危机感，工作的积极性大大提高。
3、开展亲民活动。为强化乡镇党委的服务意识，切实转变农村基层干部作风，进一步树立全心全意为民办实事的服务意识，从2004年开始我们在农村基层干部中全面部署开展以“便民办实事、安民解困难、富民奔小康”为主题的亲民活动。通过健全和落实以全程办事制、定期“下基层、送服务”、乡镇干部住乡（镇）驻村为主要内容的便民制度，以领导干部下访、“民情接待夜”为主要内容的安民制度，以村务定期“会诊”、“农民素质提升工程”、“共富裕工程”建设为主要内容的富民制度，使农村基层干部切实转变作风，形成诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好氛围，树立农村干部的新形象。通过亲民制度的建立和落实，广大农村基层干部注意了自身形象，加强了自我约束，增强了工作责任心，以求实干事的作风赢得了群众的信赖。
（三）切实加强乡镇党委自身制度建设，全面理顺党委自身运行机制。
1、建立健全考核机制。县委每年与乡镇党委签订《基层党建工作责任状》，各乡镇根据责任书的要求，结合本地实际，把党建工作具体落实到各个班子成员和驻村干部身上，并明确村干部的具体职责，层层落实责任人，形成一级抓一级、一级促一级的纵向到底、横向到边的局面。为确保责任制的落实，县委还制订出台了《乡镇、街道党建工作责任制考核内容和评分办法》，将基层党建工作细化为十三大类43项，采取定性考核与定量考核相结合的办法，实行奖优罚劣，把考核结果和年终各项评奖、评先结合起来。
2、建立健全运行机制。为促进乡镇机关的规范化建设，实现乡镇机关高效有序运行，99年，县委转发了皤滩乡党委《关于建立乡机关五大机制的通知》文件，从乡镇的决策、管理、考核、教育、监督、服务等方面提高乡镇工作。建立科学决策机制，保证乡镇决策的民主化、科学化，实现乡镇党委对农村工作的领导，促进乡镇经济和社会各项事业繁荣健康发展；建立内部管理机制，形成一套规范的制度，保证乡镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现；建立目标考核机制，激发乡镇干部工作积极性和责任感，奖勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；建立教育监督机制，对乡镇干部进行有计划、有组织的政治业务、政策法规和工作技能的教育培训，对乡镇班子和干部实施有效的监督，提高乡镇机关干部的政治业务水平和工作能力；建立为农服务机制，为乡镇干部有效开展农村工作提供保障，切实转变乡镇干部的工作作风，不断提高乡镇党委领导农村工作水平。
3、建立健全推进机制。从2003年开始，把“三级联创”活动和“先锋工程”建设有机结合起来，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，层层落实责任，完善推进措施，使“先锋工程”建设成为“三级联创”的主要内容，使县、乡、村形成三级联动、相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局。在开展“先锋工程”建设活动过程中，根据我县中间的比例较大，单靠“抓两头”很难推动中间村的向前移位的实际，我们在认真总结个别乡镇做法和经验的基础上，在全县基层党组织中全面开展“争星晋级创五好”活动，将其作为推动“先锋工程”整体推进的有效载体，通过制定考核细则，实行量化考核、动态管理，努力形成一套激励先进更先进、鞭策落后赶先进、推动中间争先进的工作机制。
二、存在问题与原因
（一）乡镇党委的职能行政化，党政不分、以党代政现象严重。从乡镇内部看，乡级基层组织的主体是乡镇党委、乡镇人大主席团和乡镇政府。各自的法定职能不尽相同。但在乡镇领导和管理体制的改革过程中，一些相应的配套建设和后续工作未能及时跟上，致使乡镇党委、人大主席团和政府的工作职能难以有效到位，导致乡镇基层组织内部权力结构失衡的不合理的现象产生。主要表现在乡镇基层组织体系内，由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺而导致政权运作不畅或呈一种无序状态。以党政关系而言，突出地表现为某些乡镇党委违反国家体制，过分地干预乡镇人大与政府的事务，使政权的运行机制失调和功能萎缩。乡镇的大小事务都由党委说了算，人大主席团一般只是在开人代会时履行一下职责，其它时候则形同虚设；乡镇政府也只能在乡镇党委的号令下做一些具体事情，实际上成了乡镇党委的下属机构。乡镇党委行为超出体制和法律上的规定，使得各政权行为主体不能各司其职，乡镇党委职能行政化现象严重。
从客观上看，乡镇一级由于责任重大而职权甚少，事情冗杂，乡镇党委、人大主席团、政府的职能也的确不好分，也难分开。乡镇党委实际上扮演着经济活动的组织者、管理者和经营者三重角色，让乡镇党委主要领导终日忙于应付繁杂的经济、行政事务，在驾驭宏观经济局势、协调社会综合发展时感到力不从心，难以集中精力，切实尽到应尽的政治领导职能。在乡镇与村的关系上，目前大量的该是由村级组织承担的落实国策、管理社会治安、负责民事调解等事务仍然主要得靠乡级组织承担。上级党委、政府也往往要求乡镇党委在处理这些方面的事务中负全责、负总责。实行村民自治以后，乡（镇）对村的工作任务的落实不能采用行政手段只能通过说服教育的办法，乡镇党委对村级组织和工作事务的领导也只能通过村党组织加以实现。这样难免制约乡镇党委管理和调控职能的到位，在工作中使其不得不采取一些行政手段和方式，结果造成人们对乡镇党委领导合法性的认同率不断下降，严重地影响了乡镇党委的影响力和号召力。
（二）乡镇党委的职权弱化，责任与权力不对称。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确了乡镇党委主要承担贯的职权，但《条例》中又没有规定履行这些职责的权力，事实上造成了乡镇党委的责任与权力分离。在调查中，许多乡镇党委书记认为，现在乡镇党委是责任越来越多、越来越大，而权力却越来越少、越来越小。主要表现为乡镇条块关系仍未理顺。乡镇一级有许多行政机构和行政人员，由于我国实行的是条块分割的管理体制，乡镇大多数站所是县直部门单位在乡镇所设的延伸机构。这些机构在管理行业、规范行为、服务农村等方面发挥了一定的积极作用。但是，随着农村改革开放的不断深化，农村经济的迅速发展，现行乡镇体制中的条块关系所暴露的问题日益突出。条条管理的站所“庙”多而事不多，权大而责不大；相反乡镇责多而权不多，想干而无法干。乡镇绝大部分职权被上级机关及其职能部门收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。那些有权有钱、工作好干的站所，县直单位就收回管理，而没权没钱、工作难干的站所，就下放由乡镇管理。尽管组织关系实行属地管理，但是人、财、物却归主管部门管理，乡镇无权过问，也无法干涉。这种条块分割的管理体制，直接肢解和削弱了乡镇党委的领导职权，致使乡镇党委对站所不能形成有效的协调管理和约束机制，形不成合力。乡镇党委的综合管理和服务功能在其辖区内所发挥的作用受到很大程度的影响和削弱。
（三）乡镇党委驾驭市场经济的能力不强，乡镇财政比较困难。乡镇财政困难是影响乡镇党委执政能力建设的一个十分突出的问题。乡镇财政困难，当前最突出的表现是乡镇债务负担沉重，“空壳”乡镇有增无减，有的乡镇甚至连干部的基本工资都发不出去。究其原因，主要是不少乡镇党委驾驭市场经济的能力不高，对经济工作的领导在一定程度上仍沿袭着过去计划经济体制下形成的习惯，与市场经济的发展要求不相适应。“不适应”主要表现在：一是发展思路不适应。一些乡镇党委存在着“只管吃饭、不图发展”和“干完这届管不了下届”的思想，对本地情况若明若暗，不熟悉经济，不了解市场，对乡（镇）村的改革和发展心中无数，因而缺乏发展的思路、规划和措施。二是业务知识与能力不适应。一些乡镇党委不善于紧跟时代潮流，不善于学习和更新知识，特别缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务，难以起到带领群众发展经济的作用。三是领导经济的方法手段不适应。在新形势下，有的乡镇党委对经济工作的领导还停留在计划经济时代那种靠行政手段上，对经济工作仍进行直接、微观管理；而没有向社会主义市场经济条件下综合运用经济、法律、行政等各种手段，对经济工作进行间接、宏观管理转变。在扶贫攻坚、科技兴农、寻求新的经济增长点、加快农业产业化进程中，缺乏带领群众致富奔小康的有效方法。
（四）乡镇干部的素质和能力偏低，与新形势的要求不相适应。乡镇干部的素质和能力问题，至关重要。他们的素质和能力高与低，直接关系到乡镇党委执政能力强与弱。但据我们调查，与新形势、新任务的要求相比，乡镇干部的素质和能力仍存在一定差距：一是处理突发事件，应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种利益关系的调整，乡村群众内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面，有的乡镇干部仍存在“三不状态”，即不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地、短期地看待和处理复杂局面，从而导致事态向恶性方向发展。二是坚持群众路线，做好群众工作的能力偏低。有的乡镇干部没有很好地掌握坚持群众路线、做好群众工作的基本功，不愿意深入实际，深入群众，做艰苦细致的群众工作，而是习惯用计划经济条件下行政命令的方式来对待群众。这种现状发展下去势必会破坏农村党群干群关系，损坏党执政的群众基础。三是依法执政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和农村群众法律意识的增强，乡镇干部依法执政能力不适应农村形势的变化。据了解，有的乡（镇）干部受传统的重权轻法思想的影响，不尊重法律法规，工作中的现象也有存在。
三、对策与思路
（一）理顺乡镇领导体制，为加强乡镇党委执政能力建设提供科学的制度保证。
1、撤并乡镇，精简乡镇机构与工作人员。积极稳妥地推进乡镇体制改革，按照“党政职能分开，人员交叉任职”的原则，精简工作人员，减轻财政负担，减少工作矛盾，提高办事效率。一方面，对于可以撤并的小乡镇，应在考虑土地、人口、面积等因素的基础上，遵循“以强带弱，优势互补”的原则，选择中心镇和工商业基础较好，经济实力较强，并有发展潜力的乡镇合并周边经济条件较差的乡镇。这不仅有利于精简机构，减轻农民负担，节约乡镇财政开支，而且更有利发挥中心集镇的带动辐射作用，实现合并乡镇间的优势互补，从而加快小城镇建设的步伐。另一方面，对于不宜撤并的乡镇，其党政机关工作机构设置应根据人口、区划面积、财政收入划分不同类型，设3-5个综合职能办公室。经济发达、规模较大的乡镇，按现行城镇管理体制进行管理；贫困边远地区、规模不大的乡镇，原则上设1个综合机构。提倡乡镇党政领导班子成员交叉任职。乡镇人大主席一般可由乡镇党委书记兼任，不设专职工作人员，有关工作人员可由乡镇党委秘书承担。乡镇事业单位不应承担与其性质不相适应的行政管理职能，彻底改变事业单位行政化的倾向。同时把服务性、技术性和社会中介性质的组织从乡镇机关分离出去。
2、理顺关系，增强乡镇党委依法执政的功能。针对当前县级政府各个部门派驻乡镇的机构（如七站八所）分割、包揽了本应属于乡镇的权力，从而影响了乡镇党委和政府整体功能发挥的问题，我们认为，要根据中央关于“县有关部门设在乡镇的机构，除少数不宜下放的实行双重领导外，一般都要放到乡镇管理”的精神，根据责权利相一致的原则，对乡镇机构、组织进行重组，使政治、经济、社会资源得到有效配置。如应调整和理顺县派驻乡镇机构的领导体制，对社会服务和涉农机构，应进一步下放给乡镇管理，实现人权与事权的统一，增强乡镇党委统一管理的功能，提高协调能力，更好地为广大农民群众服务。对不宜下放乡镇党委直接领导的站、所，应实行上级主管部门和乡镇党委双重领导，以上级主管部门为主。但上级主管部门在任免这些站、所负责人前，必须征求乡镇党委的意见。
3、转变职能，改进乡镇党委的领导方式与方法。针对当前乡镇党委中存在的党政不分、以党代政或各自为政等问题，我们认为，乡镇党委应按照“总揽全局、协调各方”的原则，努力规范乡镇党委与人大、政府和群众组织的关系，完善党对经济社会发展的领导和工作机制，把主要精力放在发展经济、带领农民致富上。支持乡镇人大依法履行权力机关的职能，经过法定程序，使乡镇党委的主张变为乡镇政府的意志和行动，带动和推进村民自治制度的健康发展。积极支持乡镇政府履行法定的职能，引导乡村两级组织由从前的直接管理转变到间接管理，从单纯的行政命令转变到行政、法律、科技、民主、教育多方式相结合，实现依法行政。加强对乡镇工会、共青团和妇联等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为乡镇党委联系广大人民群众的桥梁和纽带。通过落实广大农村党员在基层事务管理中的参与权，推动村规民约的逐步完善，实现民主管理和民主决策的衔接。通过扩大党内民主程度，推动乡镇党委决策的进一步制度化和规范化。通过对乡镇党委的职能、领导方式、工作方法的重新定位，逐步实现领导方式由过去的组织推动向政策引导、典型示范、市场服务的根本性转变。
（二）增强乡镇党委驾驭市场经济能力，为加强乡镇党委执政能力建设提供坚实的物质基础。
1、转变思想观念，强化乡镇党委领导经济工作的意识。当前乡镇党委在领导经济工作中要转变“四大观念”，强化“四种意识”：一要转变“等、靠、要”的观念，强化市场竞争意识。在竞争中求生存，在竞争中求发展。二要转变小生产观念，强化大生产、大市场、大流通、大发展的意识，带领群众努力把经济做强、做大。三要转变周全观念，强化“中心”意识。“上面千条线，下面一根针”。乡镇党委的工作千头万绪，但加快经济发展是乡镇党委一切工作的中心，因此乡镇党委要尽量从繁忙的事务中解脱出来，把主要精力和大部分时间放在思想经济、抓经济、发展经济上来。四要转变按部就班的保守观念，强化敢闯、敢干、敢冒的开拓意识。拓宽发展思路，坚持因地制宜，针对当地条件和自然环境，加快产业结构调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，走特色发展路子。
2、调整经济职能，改进乡镇党委领导经济工作的方法。随着计划经济向社会主义市场经济的转轨，乡镇党委在领导经济工作中的职能要相应调整，方式、方法要相应改进，以调动一切积极因素，最大限度地促进当地经济的发展。一是领导经济方式变被动适应为主动调整。就调整产业结构而言，要开阔视野，放眼全县、全省、全国乃至全世界，紧紧盯住市场需要，结合当地实际进行。既要有战略调整，选准自己的主攻方向，又要有经常不断的战术调整，及早预测，抢在市场变化前占据产业制高点。二是管理经济手段要由过去单纯行政手段向行政、经济、法律等多种手段相结合转变。乡镇党委对经济的直接、微观管理要转变为间接、宏观管理，把职能切实转变到制定规划、落实规划、提供信息、加强协调、完善服务上来。三是发展经济的标准要从过去的单一性向多样性转变。既要管好现有的集体资产，实现保值增值；又要坚持以农村公有制为主体，实现集体经济发展形式的多样化。既要重视发展壮大集体经济，又要通过多种渠道增加农民收入，实现“村强民富”的目标。
（三）提高乡镇干部素质，为加强乡镇党委执政能力建设提供可靠的人才支撑。
乡镇干部学法用法篇5
1、以开展党员先进性教育活动为抓手，着力提高乡镇干部的政治素质。根据中央和省、市委的部署和要求，乡镇机关作为第二批先进性教育活动对象，在开展先进性教育教育活动中，各乡镇先后组织开展了“三学三比三争”和“四个一”活动、“**在**”和“五问三牢记”为主要内容的“党员先锋形象”大讨论和“振兴**”大讨论以及“我是共产党员”主题演讲比赛等系列活动，并采取邀请宣讲团和讲师团成员进行教育辅导，组织乡镇机关党员到先进性教育活动实践基地参观、学习等形式，不断丰富了活动的载体和内容。各乡镇班子成员结合本人工作实际，对照和党性提出要求，查找问题，并召开班子民主生活会，开展了批评与自我批评，落实整改措施，全县乡镇党员干部也按要求撰写了较为深刻的学习体会和党性分析材料。通过先进性教育活动的开展，广大乡镇干部的党性观念和全心全意为人民服务的自觉性有了明显提高，如在抗击去年5号（海棠）、9号（麦莎）强台风的过程中，各乡镇党委和党员干部把群众利益放在首位，众志成城，奋力抢险，把台风带来的损失降到最低，取得了防台救灾工作的胜利，赢得了广大群众的充分肯定和信赖。
2、以干部人事制度改革为契机，选好配强乡镇领导班子。按照德才兼备和干部队伍“四化”方针，着重选拔那些懂经济、善管理的年轻干部到乡镇任职，选好配强乡镇领导班子。在乡镇班子配备中，特别重视乡镇党政一把手的选拔，把那些政治素质好、发展经济意识强、工作经验丰富的中青年干部推上主要领导岗位。并注重改善乡镇领导班子结构，加大妇女和非党干部的选拔力度，对部分乡镇妇联主席和团委书记进行了公开选拔。为调动乡镇领导班子的整体活力，对内部岗位的设置也作了合理的调整。如针对原先乡镇人大主席年龄偏大和监督作用发挥难的实际，将乡镇人大主席兼任同级党委副书记，使一批优秀年轻干部被推到人大一线工作，给人大工作增添了活力，同时也使乡镇人大主席更好地参与党委、政府的工作。同时大力培养选拔优秀年轻干部。一方面，我们通过公务员考试形式，录用了一批优秀大学毕业生充实到乡镇机关，并选调了部分县级机关有培养前途的优秀青年干部到乡镇任职，改善乡镇干部队伍的结构。另一方面，我们通过“零起点”公开选拔副科级县管后备干部的方式，在全县乡镇干部中选拔和储备了一大批优秀干部，并通过定期教育培训、挂职锻炼途径，有针对性的加强教育和培养，加快他们的成长步伐。
3、以规范管理为目标，不断推进乡镇干部管理制度化。我县于20**年5月份，制订出台了《乡镇干部行为规范》，作为衡量乡、村两级干部行为的基本标准。《规范》从政治思想、组织纪律、履行职责、廉洁自律等方面对乡镇干部应该做什么、不该做什么、应该怎么做都作了具体明确的规定，县里统一将其内容编印成小册子，下发到每个农村基层干部，做到人手一册，年底对照《规范》内容进行评议考核。在评议办法上，以年终召开考核大会的方式，先由乡镇干部按照《规范》和年初确定的工作目标进行述职，然后由党员、干部、群众代表进行打分测评，评议考核结果为乡镇干部使用和奖惩的重要依据，对被评为不合格干部的，按照干部管理权限分类作出处置。
（二）切实加强乡镇干部作风建设，不断强化乡镇党委服务意识。
1、是全面推行了乡镇干部住乡（镇）驻村制度。针对少数乡镇干部责任感和事业心不强，工作作风漂浮，联村下村少，以及乡镇干部居住“城市化”倾向日益凸显，“走读”现象不同程度存在的实际，我县从2001年起就全面实施了乡镇干部住乡（镇）驻村制度。要求每位乡镇干部除节假日值班外，每周住在乡镇的时间不少于3个晚上，每月下到所驻村不少于8天，还要做到“夜学、夜议、夜谈、夜论”和“四个必到、四个不准、四个保证”，促使驻村干部转变作风，主动深入基层、深入群众，帮助群众解决实际困难。
2、是积极推行乡镇干部双向选择和交流制度。在对乡镇驻村干部的选择确定过程中，我们实行了乡镇干部双向选择制，改变传统由乡镇党委单向确定的方式，明确规定除乡镇党委书记、乡镇长以及办公室等内勤人员外，其他行政干部全部以干部选择所驻村和行政村选择驻村干部相结合的“双向选择”方式确定驻村。同时，为激发干部到乡镇任职的积极性，县委在干部的调配上注意向乡镇基层倾斜，专门制订了《党政领导干部交流辞职暂行规定》，对干部交流的方式、范围、标准、程序、纪律和要求都作了比较明确的规定，要求年轻干部必须经过乡镇或基层工作的锻炼，部门内部原则上不直接提拔，在干部使用上逐步形成“基层第一、乡镇第一、重点向乡镇倾斜”的观念。乡镇干部双向选择和交流制度的实行，使乡镇干部队伍增强了紧迫感和危机感，工作的积极性大大提高。
3、开展亲民活动。为强化乡镇党委的服务意识，切实转变农村基层干部作风，进一步树立全心全意为民办实事的服务意识，从2004年开始我们在农村基层干部中全面部署开展以“便民办实事、安民解困难、富民奔小康”为主题的亲民活动。通过健全和落实以全程办事制、定期“下基层、送服务”、乡镇干部住乡（镇）驻村为主要内容的便民制度，以领导干部下访、“民情接待夜”为主要内容的安民制度，以村务定期“会诊”、“农民素质提升工程”、“共富裕工程”建设为主要内容的富民制度，使农村基层干部切实转变作风，形成诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好氛围，树立农村干部的新形象。通过亲民制度的建立和落实，广大农村基层干部注意了自身形象，加强了自我约束，增强了工作责任心，以求实干事的作风赢得了群众的信赖。
（三）切实加强乡镇党委自身制度建设，全面理顺党委自身运行机制。
1、建立健全考核机制。县委每年与乡镇党委签订《基层党建工作责任状》，各乡镇根据责任书的要求，结合本地实际，把党建工作具体落实到各个班子成员和驻村干部身上，并明确村干部的具体职责，层层落实责任人，形成一级抓一级、一级促一级的纵向到底、横向到边的局面。为确保责任制的落实，县委还制订出台了《乡镇、街道党建工作责任制考核内容和评分办法》，将基层党建工作细化为十三大类43项，采取定性考核与定量考核相结合的办法，实行奖优罚劣，把考核结果和年终各项评奖、评先结合起来。
2、建立健全运行机制。为促进乡镇机关的规范化建设，实现乡镇机关高效有序运行，**年，县委转发了**乡党委《关于建立乡机关五大机制的通知》文件，从乡镇的决策、管理、考核、教育、监督、服务等方面提高乡镇工作。建立科学决策机制，保证乡镇决策的民主化、科学化，实现乡镇党委对农村工作的领导，促进乡镇经济和社会各项事业繁荣健康发展；建立内部管理机制，形成一套规范的制度，保证乡镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现；建立目标考核机制，激发乡镇干部工作积极性和责任感，奖勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；建立教育监督机制，对乡镇干部进行有计划、有组织的政治业务、政策法规和工作技能的教育培训，对乡镇班子和干部实施有效的监督，提高乡镇机关干部的政治业务水平和工作能力；建立为农服务机制，为乡镇干部有效开展农村工作提供保障，切实转变乡镇干部的工作作风，不断提高乡镇党委领导农村工作水平。
3、建立健全推进机制。从20**年开始，把“三级联创”活动和“先锋工程”建设有机结合起来，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，层层落实责任，完善推进措施，使“先锋工程”建设成为“三级联创”的主要内容，使县、乡、村形成三级联动、相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局。在开展“先锋工程”建设活动过程中，根据我县中间的比例较大，单靠“抓两头”很难推动中间村的向前移位的实际，我们在认真总结个别乡镇做法和经验的基础上，在全县基层党组织中全面开展“争星晋级创五好”活动，将其作为推动“先锋工程”整体推进的有效载体，通过制定考核细则，实行量化考核、动态管理，努力形成一套激励先进更先进、鞭策落后赶先进、推动中间争先进的工作机制。
二、存在问题与原因
（一）乡镇党委的职能行政化，党政不分、以党代政现象严重。从乡镇内部看，乡级基层组织的主体是乡镇党委、乡镇人大主席团和乡镇政府。各自的法定职能不尽相同。但在乡镇领导和管理体制的改革过程中，一些相应的配套建设和后续工作未能及时跟上，致使乡镇党委、人大主席团和政府的工作职能难以有效到位，导致乡镇基层组织内部权力结构失衡的不合理的现象产生。主要表现在乡镇基层组织体系内，由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺而导致政权运作不畅或呈一种无序状态。以党政关系而言，突出地表现为某些乡镇党委违反国家体制，过分地干预乡镇人大与政府的事务，使政权的运行机制失调和功能萎缩。乡镇的大小事务都由党委说了算，人大主席团一般只是在开人代会时履行一下职责，其它时候则形同虚设；乡镇政府也只能在乡镇党委的号令下做一些具体事情，实际上成了乡镇党委的下属机构。乡镇党委行为超出体制和法律上的规定，使得各政权行为主体不能各司其职，乡镇党委职能行政化现象严重。
从客观上看，乡镇一级由于责任重大而职权甚少，事情冗杂，乡镇党委、人大主席团、政府的职能也的确不好分，也难分开。乡镇党委实际上扮演着经济活动的组织者、管理者和经营者三重角色，让乡镇党委主要领导终日忙于应付繁杂的经济、行政事务，在驾驭宏观经济局势、协调社会综合发展时感到力不从心，难以集中精力，切实尽到应尽的政治领导职能。在乡镇与村的关系上，目前大量的该是由村级组织承担的落实国策、管理社会治安、负责民事调解等事务仍然主要得靠乡级组织承担。上级党委、政府也往往要求乡镇党委在处理这些方面的事务中负全责、负总责。实行村民自治以后，乡（镇）对村的工作任务的落实不能采用行政手段只能通过说服教育的办法，乡镇党委对村级组织和工作事务的领导也只能通过村党组织加以实现。这样难免制约乡镇党委管理和调控职能的到位，在工作中使其不得不采取一些行政手段和方式，结果造成人们对乡镇党委领导合法性的认同率不断下降，严重地影响了乡镇党委的影响力和号召力。
（二）乡镇党委的职权弱化，责任与权力不对称。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确了乡镇党委主要承担贯的职权，但《条例》中又没有规定履行这些职责的权力，事实上造成了乡镇党委的责任与权力分离。在调查中，许多乡镇党委书记认为，现在乡镇党委是责任越来越多、越来越大，而权力却越来越少、越来越小。主要表现为乡镇条块关系仍未理顺。乡镇一级有许多行政机构和行政人员，由于我国实行的是条块分割的管理体制，乡镇大多数站所是县直部门单位在乡镇所设的延伸机构。这些机构在管理行业、规范行为、服务农村等方面发挥了一定的积极作用。但是，随着农村改革开放的不断深化，农村经济的迅速发展，现行乡镇体制中的条块关系所暴露的问题日益突出。条条管理的站所“庙”多而事不多，权大而责不大；相反乡镇责多而权不多，想干而无法干。乡镇绝大部分职权被上级机关及其职能部门收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。那些有权有钱、工作好干的站所，县直单位就收回管理，而没权没钱、工作难干的站所，就下放由乡镇管理。尽管组织关系实行属地管理，但是人、财、物却归主管部门管理，乡镇无权过问，也无法干涉。这种条块分割的管理体制，直接肢解和削弱了乡镇党委的领导职权，致使乡镇党委对站所不能形成有效的协调管理和约束机制，形不成合力。乡镇党委的综合管理和服务功能在其辖区内所发挥的作用受到很大程度的影响和削弱。
（三）乡镇党委驾驭市场经济的能力不强，乡镇财政比较困难。乡镇财政困难是影响乡镇党委执政能力建设的一个十分突出的问题。乡镇财政困难，当前最突出的表现是乡镇债务负担沉重，“空壳”乡镇有增无减，有的乡镇甚至连干部的基本工资都发不出去。究其原因，主要是不少乡镇党委驾驭市场经济的能力不高，对经济工作的领导在一定程度上仍沿袭着过去计划经济体制下形成的习惯，与市场经济的发展要求不相适应。“不适应”主要表现在：一是发展思路不适应。一些乡镇党委存在着“只管吃饭、不图发展”和“干完这届管不了下届”的思想，对本地情况若明若暗，不熟悉经济，不了解市场，对乡（镇）村的改革和发展心中无数，因而缺乏发展的思路、规划和措施。二是业务知识与能力不适应。一些乡镇党委不善于紧跟时代潮流，不善于学习和更新知识，特别缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务，难以起到带领群众发展经济的作用。三是领导经济的方法手段不适应。在新形势下，有的乡镇党委对经济工作的领导还停留在计划经济时代那种靠行政手段上，对经济工作仍进行直接、微观管理；而没有向社会主义市场经济条件下综合运用经济、法律、行政等各种手段，对经济工作进行间接、宏观管理转变。在扶贫攻坚、科技兴农、寻求新的经济增长点、加快农业产业化进程中，缺乏带领群众致富奔小康的有效方法。
（四）乡镇干部的素质和能力偏低，与新形势的要求不相适应。乡镇干部的素质和能力问题，至关重要。他们的素质和能力高与低，直接关系到乡镇党委执政能力强与弱。但据我们调查，与新形势、新任务的要求相比，乡镇干部的素质和能力仍存在一定差距：一是处理突发事件，应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种利益关系的调整，乡村群众内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面，有的乡镇干部仍存在“三不状态”，即不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地、短期地看待和处理复杂局面，从而导致事态向恶性方向发展。二是坚持群众路线，做好群众工作的能力偏低。有的乡镇干部没有很好地掌握坚持群众路线、做好群众工作的基本功，不愿意深入实际，深入群众，做艰苦细致的群众工作，而是习惯用计划经济条件下行政命令的方式来对待群众。这种现状发展下去势必会破坏农村党群干群关系，损坏党执政的群众基础。三是依法执政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和农村群众法律意识的增强，乡镇干部依法执政能力不适应农村形势的变化。据了解，有的乡（镇）干部受传统的重权轻法思想的影响，不尊重法律法规，工作中的现象也有存在。
三、对策与思路
（一）理顺乡镇领导体制，为加强乡镇党委执政能力建设提供科学的制度保证。
1、撤并乡镇，精简乡镇机构与工作人员。积极稳妥地推进乡镇体制改革，按照“党政职能分开，人员交叉任职”的原则，精简工作人员，减轻财政负担，减少工作矛盾，提高办事效率。一方面，对于可以撤并的小乡镇，应在考虑土地、人口、面积等因素的基础上，遵循“以强带弱，优势互补”的原则，选择中心镇和工商业基础较好，经济实力较强，并有发展潜力的乡镇合并周边经济条件较差的乡镇。这不仅有利于精简机构，减轻农民负担，节约乡镇财政开支，而且更有利发挥中心集镇的带动辐射作用，实现合并乡镇间的优势互补，从而加快小城镇建设的步伐。另一方面，对于不宜撤并的乡镇，其党政机关工作机构设置应根据人口、区划面积、财政收入划分不同类型，设3-5个综合职能办公室。经济发达、规模较大的乡镇，按现行城镇管理体制进行管理；贫困边远地区、规模不大的乡镇，原则上设1个综合机构。提倡乡镇党政领导班子成员交叉任职。乡镇人大主席一般可由乡镇党委书记兼任，不设专职工作人员，有关工作人员可由乡镇党委秘书承担。乡镇事业单位不应承担与其性质不相适应的行政管理职能，彻底改变事业单位行政化的倾向。同时把服务性、技术性和社会中介性质的组织从乡镇机关分离出去。
2、理顺关系，增强乡镇党委依法执政的功能。针对当前县级政府各个部门派驻乡镇的机构（如七站八所）分割、包揽了本应属于乡镇的权力，从而影响了乡镇党委和政府整体功能发挥的问题，我们认为，要根据中央关于“县有关部门设在乡镇的机构，除少数不宜下放的实行双重领导外，一般都要放到乡镇管理”的精神，根据责权利相一致的原则，对乡镇机构、组织进行重组，使政治、经济、社会资源得到有效配置。如应调整和理顺县派驻乡镇机构的领导体制，对社会服务和涉农机构，应进一步下放给乡镇管理，实现人权与事权的统一，增强乡镇党委统一管理的功能，提高协调能力，更好地为广大农民群众服务。对不宜下放乡镇党委直接领导的站、所，应实行上级主管部门和乡镇党委双重领导，以上级主管部门为主。但上级主管部门在任免这些站、所负责人前，必须征求乡镇党委的意见。
3、转变职能，改进乡镇党委的领导方式与方法。针对当前乡镇党委中存在的党政不分、以党代政或各自为政等问题，我们认为，乡镇党委应按照“总揽全局、协调各方”的原则，努力规范乡镇党委与人大、政府和群众组织的关系，完善党对经济社会发展的领导和工作机制，把主要精力放在发展经济、带领农民致富上。支持乡镇人大依法履行权力机关的职能，经过法定程序，使乡镇党委的主张变为乡镇政府的意志和行动，带动和推进村民自治制度的健康发展。积极支持乡镇政府履行法定的职能，引导乡村两级组织由从前的直接管理转变到间接管理，从单纯的行政命令转变到行政、法律、科技、民主、教育多方式相结合，实现依法行政。加强对乡镇工会、共青团和妇联等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为乡镇党委联系广大人民群众的桥梁和纽带。通过落实广大农村党员在基层事务管理中的参与权，推动村规民约的逐步完善，实现民主管理和民主决策的衔接。通过扩大党内民主程度，推动乡镇党委决策的进一步制度化和规范化。通过对乡镇党委的职能、领导方式、工作方法的重新定位，逐步实现领导方式由过去的组织推动向政策引导、典型示范、市场服务的根本性转变。
（二）增强乡镇党委驾驭市场经济能力，为加强乡镇党委执政能力建设提供坚实的物质基础。
1、转变思想观念，强化乡镇党委领导经济工作的意识。当前乡镇党委在领导经济工作中要转变“四大观念”，强化“四种意识”：一要转变“等、靠、要”的观念，强化市场竞争意识。在竞争中求生存，在竞争中求发展。二要转变小生产观念，强化大生产、大市场、大流通、大发展的意识，带领群众努力把经济做强、做大。三要转变周全观念，强化“中心”意识。“上面千条线，下面一根针”。乡镇党委的工作千头万绪，但加快经济发展是乡镇党委一切工作的中心，因此乡镇党委要尽量从繁忙的事务中解脱出来，把主要精力和大部分时间放在思想经济、抓经济、发展经济上来。四要转变按部就班的保守观念，强化敢闯、敢干、敢冒的开拓意识。拓宽发展思路，坚持因地制宜，针对当地条件和自然环境，加快产业结构调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，走特色发展路子。
2、调整经济职能，改进乡镇党委领导经济工作的方法。随着计划经济向社会主义市场经济的转轨，乡镇党委在领导经济工作中的职能要相应调整，方式、方法要相应改进，以调动一切积极因素，最大限度地促进当地经济的发展。一是领导经济方式变被动适应为主动调整。就调整产业结构而言，要开阔视野，放眼全县、全省、全国乃至全世界，紧紧盯住市场需要，结合当地实际进行。既要有战略调整，选准自己的主攻方向，又要有经常不断的战术调整，及早预测，抢在市场变化前占据产业制高点。二是管理经济手段要由过去单纯行政手段向行政、经济、法律等多种手段相结合转变。乡镇党委对经济的直接、微观管理要转变为间接、宏观管理，把职能切实转变到制定规划、落实规划、提供信息、加强协调、完善服务上来。三是发展经济的标准要从过去的单一性向多样性转变。既要管好现有的集体资产，实现保值增值；又要坚持以农村公有制为主体，实现集体经济发展形式的多样化。既要重视发展壮大集体经济，又要通过多种渠道增加农民收入，实现“村强民富”的目标。
（三）提高乡镇干部素质，为加强乡镇党委执政能力建设提供可靠的人才支撑。
乡镇干部学法用法篇6
一、必须加强乡镇领导干部的教育力度
（一）教学内容要突出重点。首先，要加强“三观”教育。乡镇领导干部要抵御外界腐朽思想侵烛、保持共产党员的政治本色，就必须牢固树立无产阶级的世界观人生观和价值观，抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想。其次，要加强宗旨教育。让乡镇领导干部牢记他们所做的任何事情的出发点和落脚点都是为人民群众办好事、办实事，造福广大人民群众，在学习、工作、生活中艰苦奋斗、勤俭节约，做一位合格的人民公仆。再次，要加强基础理论知识教育。乡镇领导干部作为乡镇和农村发展的领导主体，面临着复杂而艰巨的任务。要完成好党在农村的各项任务和解决好发展过程中的问题，就会涉及多学科理论知识的交叉运用。例如，市场经济理论知识教育、农业经济知识教育、农业实用技术知识教育、法律法规知识教育、应急管理知识教育、心理健康知识教育等。最后，要有针对性内容的教育。主要是热点和难点问题，有针对性设计教学内容，使课程设置更贴近当地实际需要，能对乡镇领导干部解决实际问题有所启发和帮助。
（二）教育培训方式要科学合理。可取参加党校培训、外出考察学习、邀请专家讲座、交叉任职等灵活多样的方式加强学习。例如，在举行专题讲座的时候，要多结合典型的事例，学习与当地实际工作、重大难题、群众的切实利益紧密结合的理论知识。在教学方法上，老师应尽量取启发式、开放式、研讨式教育，而不是灌输式教育方式，以发挥乡镇领导干部的主体作用。在课堂和课下多采用讨论交流式的方法，在讨论中老师与学员、学员与学员，大胆、自由交流意见，调动他们的积极性，并在讨论基础上有计划地适时组织他们进行社会难点、热点问题调查等社会实践活动。通过营造和谐的教学氛围，增强学习主动性和趣味性，提高教学培训的质量。在培训结束后，注重乡镇领导干部教育培训后的效果。关注乡镇领导干部现实中的领导能力和工作能力是否得到增强，关注他们的思想状况和心理健康问题是否有所改善，以此总结出经验和不足，加以改进，不断完善对乡镇领导干部的教育培训机制。创新教学手段，要将传统的教学手段与远程教育、网络教育结合起来。由于乡镇领导干部参加党校培训、听专家讲座的时间有限，而远程教育、网络教育可作为干部学习培训的一种有效补充方式，满足干部学习的个性化需求。由于远程教育资源具有共享性、知识获得的便捷性、学习方式的自主性等特点，乡镇领导干部可自主安排学习计划，借助远程教育资源，根据自身所做的工作和所欠缺的知识，灵活安排学习时间和学习内容，能较快获得信息、学到新知识，解决工作中出现的各种新问题，增强处理各种问题的能力。因此，要不断完善远程教育资源，安排相应的教学计划，对乡镇领导干部展开培训，切实发挥远程教育资源的作用。
（三）学习制度要完善健全。指出：“领导干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学，如饥似渴地学习，只要坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔，积跬步以至千里。”[2]我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。要使乡镇领导干部勤于学习、学以致用，必须建立和健全乡镇领导干部的学习制度。学习制度化是加强乡镇领导干部的有力保障。然而，现实中乡镇领导干部的学习制度建设比较薄弱，因此，要从学习专门机构、学习内容、学习要求以及学习保障措施等方面建立健全乡镇领导干部的学习制度。并及时指导乡镇领导干部做好每次集中学习准备，使每次学习有中心主题，有专题辅导和讨论，能有针对性地解决关键问题。同时要合理制定学习规划，根据形势和任务的变化，适宜调整学习内容、学习时间安排和学习步骤，有阶段有针对性地学习，以强化乡镇领导干部的学习效果。
二、必须强化乡镇领导干部监督力度
（一）监督内容要明确，监督范围须扩大。指出：“严格的监督是防止党员和党的干部腐化变质、维护党的纯洁性的重要途径。”[3]乡镇领导干部在乡镇地位特殊，手握较大权力，很容易迷失方向，有必要将他们作为重点监督对象。明确监督的重要内容是加强对乡镇领导干部监督的关键。一是加强对损害群众利益不正之风的监督。要将与群众切身利益相关的各项政策和工作公之于众，便于上级组织、专门监督机构、广大群众对损害群众利益的事件进行监督，并在此基础上给予严肃的查办。二是加强对权力的监督。权力一旦失去监督，就必然会导致腐败。在实际工作中，要加强对权力腐败现象多发的领域进行严格监督。加强对土地管理、道路设施建设、房地产开发等环节的监督，及时发现在权力运行中出现的问题，防止乡镇领导干部利用权力损公肥私、收受贿赂，做出违法乱纪的事情。三是加强对选拔任用干部工作的监督。选拔德才兼备、作风过硬的人为乡镇领导干部，是搞好乡镇领导干部作风建设的第一步。因此，必须加强从选拔到任用每一个环节的监督，严格监督和税臁按病提拔”事件。加强对后备干部的监督，为日后提拔重用综合能力强、作风过硬的干部把好关口。四是加强对乡镇领导干部生活作风监督，扩大监督范围。乡镇领导干部的腐化堕落往往都是从生活作风不良、趣味低下开始的，因此，加强对乡镇领导干部的监督，不仅要监督他们的“工作圈”，更要监督"八小时”外的“生活圈”“交际圈”，监督他们的日常生活。不仅要监督乡镇领导干部本人，还应将其亲属作为监督对象，监督他们是否有权钱交易、勾结官商的违法乱纪的行为。
（二）各种监督形式要综合运用。乡镇领导干部身处基层，广大群众对乡镇领导干部的作风状况最清楚、最有发言权。因此，群众监督对乡镇领导干部的作风建设至关重要。要建立相关制度保障群众的监督权和批评权，并以恰当的方式向群众公开事关他们切身利益的政策和工作，便于群众监督。“定期召开群众代表大会，民主评议领导干部，每名干部都要向群众代表进行述职述廉，接受群众评议和监督。”[4]要不断拓展监督渠道，将群众监督与党内监督、人大监督、专门机关监督、司法监督、舆论监督有效结合起来，形成监督合力，不断提高监督效果。要综合运用多种监督形式，通过开通举报电话、信箱供广大群众对乡镇领导干部作风进行监督，充分了解群众对作风建设的意见和建议；通过上级组织部门的巡视和工作对乡镇领导学习、工作进行监督；通过专门监督机构下访和匿名问卷调查了解乡镇领导干部作风；通过强化日常监督，加强对平时领导干部学风、工作作风、生活作风等方面监督。通过发挥监督的合力效用，将乡镇领导干部的作风置于多层次的监督之下。
三、必须加强制度建设与制度创新
（一）完善落实民主集中制。指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党最大的制度优势。”[5]我们党的制度有千条万条，最根本的就是民主集中制。能不能正确贯彻民主集中制，直接关系到整个领导班子作用的发挥，关系到整个乡镇发展和稳定，关系到广大群众切身利益的实现。乡镇领导干部在乡镇地位特殊，掌握着较大的权力，理应成为贯彻民主集中制的楷模。乡镇领导干部要将自己视为集体中的一员，不能搞特殊化；在对重大问题作出决策前，要深入实地调查研究，并在此基础上正确贯彻民主集中制。民主是充分吸收来自各方的意见和建议，集思广益；集中是将收集的意见和建议集中起来由集体讨论，最后通过会议做出决定。任何乡镇领导干部不能凌驾于组织之上搞特殊，对于即将决定重大事项不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。乡镇领导干部应带头执行民主集中制，搞好领导班子的内部团结，处理好与其他成员的关系，用自己的实际行动做出好的榜样。
（二）完善落实干部选拔任用制度。指出：“选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。”[6]用什么样的干部、不用什么样的干部，对乡镇领导干部作风建设有着重要的导向作用。在选拔乡镇领导干部时，着重对乡镇领导干部作风状况的考察，将优良作风作为乡镇领导干部得到提拔的重要标准。着重采纳人民群众对备选干部的评价和意见，作为选拔任用乡镇领导干部的重要标准。着重将干部五大作风方面的表现情况作为日常考核、不定期考核、年终考核的重要内容，全面了解干部的作风状况，为选拔任用干部提供重要依据。选拔任用过程中必须做到民主、公开、竞争、择优，坚持德才兼备、以德为先的原则，将懂农村管理、懂产业结构调整、懂市场经济的专业性人才引入乡镇领导班子，优化乡镇领导队伍结构。
（三）完善落实干部的考核评价制度。对乡镇领导干部作风考核考察必须全面，通过科学设定考核评价内容、采用科学考核评价方式、科学确定考评主体和充分运用考核评价结果来构建科学的领导干部考核评价机制，不断促进乡镇领导干部作风的改进。
一是完善考评的指标体系，提高考核评价的科学性。“评价指标体系是评价工作的基础依据，其科学、标准与否直接关系到综合评价的成败。”[7]首先，科学合理设置考核评价主要内容，从学习、工作、为民服务意识、权力运用、廉政自律和生活上对乡镇领导干部进行全方位的考评。其次，细化考核评价指标，在实地调研的基础上，充分考虑不同乡镇、不同部门的差异性，在指标的设置上有不同侧重点，使考核评价指标的设置与对乡镇领导干部客观要求和岗位职责相一致、与当地实际发展相适应、与当地群众对当地乡镇领导干部基本要求相一致。
二是建立科学的考核评价方式。首先，要以乡镇领导干部的任期为考核周期，将日常考核、年终考核有效结合起来，定期考核与不定期考核有效结合起来，定性考核与定量考核有效结合起来。其次，在考评方式上有效用民主测评、群众问卷调查、考察座谈、实绩分析等方式。再次，引入现代信息技术、量化技术，开发、应用考评软件，快捷处理考评信息。
三是科学确定考评主体。把各方面代表纳入考核评价的主体，提高考核评价的质量。将上级领导的考核评价、下属对乡镇领导干部的评价、普通群众评价和乡镇领导干部自我评价结合起来。
四是充分运用考核评价结果。正确运用考核评价的结果，既是考评的出发点，也是考评的落脚点。要把考核评价结果作为选拔任用乡镇领导干部的主要依据之一；通过考核评价结果，建立乡镇领导干部的个人档案，加强对乡镇领导干部的监督管理；充分利用考评结果，有针对性地加强乡镇领导干部的教育工作。
（四）完善落实服务群众工作制度。一是完善和落实直接联系群众制度。设置群众接待日，乡镇领导干部要亲自处理来信来访；乡镇领导干部每月必须亲自到农村去了解群众的生产生活状况，并及时为群众解决困难。二是落实调查研究制度。乡镇领导干部在作重大决策前，先到实地进行调查研究，去前要做好各项准备工作。在调查过程中，多听取群众意见和建议，做到决策符合民意、符合当地实际发展情况。三是严格执行岗位责任制。乡镇领导干部根据自己所在岗位的工作标准，严格履行自己的工作职责，依法行使自己的权限。针对部分乡镇领导干部作风不正、不严格执行岗位责任制的干部，实行问责，严格执行过错责任追究制度。做到谁在岗，谁负责，负好责。
（五）落实廉洁自律制度。廉洁自律是对领导干部廉洁从政的基本要求，也是领导干部必须具备的品格。唯物辩证法认为，外因是事物发展变化的条件，内因是变化根据，外因只有通过内因才能起作用。乡镇领导干部作风发展变化的过程，是内因和外因共同作用的结果，其中内因是决定性的因素。自律是乡镇领导干部抵御腐朽思想侵蚀的内在基础、内在动力。这要求必须把抓好干部的自律放在首要位置。要教育引导乡镇领导干部不断进行自我检查、自我反思，自觉按照党中央对领导干部要求的各项规定，树立正确的权力观、利益观和地位观，始终做到慎权、慎独、慎初、慎微。乡镇领导干部只有加强自律，筑牢思想上的防线，才能抵御不良思想的侵烛，确保行为不违反道德、法律和纪律。
（六）建立健全乡镇领导干部心理健康调试制度。乡镇领导干部的特殊地位决定了其良好的心理素质、健康的人格在领导实践中起着基础性的作用。针对乡镇领导干部容易出现心理疲劳、心理失衡、心理恐慌等问题，应着重建立相应的心理健康调试和保护制度，为乡镇领导干部提供心理诊断、心理咨询、心理指导的帮助，使其保持心理健康。首先，建立定期对乡镇领导干部进行心理健康测试制度，让专业的心理医生通过不同形式对其进行心理健康的测试，并建立乡镇领导干部个人心理健康档案，及时发现和帮助解决心理不健康问题。其次，建立乡镇领导干部日常心理咨询机构，能为他们提供日常的心理咨询服务，并可在其过程中对乡镇领导干部采取必要的心理预防和心理干预措施。再次，乡镇领导干部要加强自我心理调适。不同乡镇领导干部可自发组织不定期聚会，通过轻松幽默话题、谈笑、讨论等方式宣泄各种压力。通过宣泄、倾诉等方式使乡镇领导干部进行自我心理调适，达到保持心理健康的目的。
参考文献：
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[3].领导干部要纠正监督就是不信任的观念[J].求是，2012（3）.
[4]冷潜.加强干部监督工作的“三剂良药”[J].领导科学，2010（8）.
乡镇干部学法用法篇7
基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议随着市场经济体制的建立和国家法律体系的完善，农村乡镇政府及工作人员依法行政的能力和水平正逐年提高。但是，要全面推进农村乡镇政府的依法行政，任务还相当繁重。目前，我就本人工作所在的乡镇政府依法行政工作进行了调查，找出了一些存在的现状问题。一、农村基层乡镇政府依法行政工作存在的主要问题(一)行政事务没有完全依法行政1、计划经济体制条件下的管理方式在乡镇基层干部的头脑中仍然很浓。行政命令、行政强迫在部分乡镇政府工作中仍然存在，部分乡镇干部头脑中没有依法行政意识，不习惯依法从政，不愿依法说服，不坚持依法办事，甚至随心所欲，法律有规定不按法办事，变相违法违规的行为经常发生。政令不畅，有法不依是农村基层政府以下的办事机构在依法行政工作中最大毛病。2、面对当前新形势下的农村工作任务，仍留恋过去的工作方法。虽然农业税取消后，乡镇干部的工作相对来讲轻松了一些，但是计划生育、社会稳定等工作也越来越难，而且都是“一票否决”，样样工作压头，个个任务都必须完成。乡镇政府的行政管理万能，行使行政权包罗万象。过去几年在落实计划生育、维护农村社会稳定和收缴农业税任务等方面工作中，习惯于用高压政策和行政命令，而面临新形势下的农村工作，我们的基层政府和基层干部采取老办法不行，新办法不灵，软措施不顶用，随之而来的还是采取了过去不依法行政的硬措施，因为乡镇干部履行职责没有完全地依法行政，前几年农村乡镇的工作也就出现了恶性循环。3、干部的素质还不适应依法行政工作的需要。当前乡镇干部队伍大多是大中专毕业生和退伍军人，其中退伍军人安置到乡镇政府工作的就占了近三分之一，虽然乡镇干部知识水平比以往有了提高，但由于退伍军人在乡镇政府工作的人员多，加大多数干部没有经过专门的法律知识培训，法律水平不高，对有关农村的法律法规不了解，依法办事的能力不强，不能适应乡镇政府依法行政工作的需要，也与建设法治政府的要求不相符。(二)行政决策没有完全依法决策1、不依法决策。前些年，乡镇为了自身的利益，决策时总把自身利益放在首位，没有依照法律规定的权限和程序进行决策；还有“以官代法、 “以言为法，的现象十分普遍，会议决策大多流于形式，重大决策基本上是“一把手”说了算，很少找法律、找依据，决策失误了也从来没有追究，错了也不会给自己造成后果。2、不科学决策。针对新形势下的“三农”工作，乡镇一级政府只是农村、农业和农民工作的组织者、领导者和实施者，但乡镇干部有时在处理问题时不依法办事，仅根据个人以往的经验来处理问题。同样一件事，会有两种结果，这个领导来了就这样处理，换一个领导也许就是另外一种处理。决策缺乏科学性，决策具有随意性，换一个主要领导就要换一个工作指导思想，不因地制宜，只因人论调。过去乡“三年大换届，小换年年有’’，现在虽然五年换届，但乡镇干部交流比较普遍，党委书记、镇长一般干二到三年就换到别的地方去工作了，个别乡镇领导存在“做一天和尚撞一天钟”的思想，只想保持自己任期内不出问题，没有谋发展的思想，决策基本属于短期行为，导致行政决策缺乏连续性，影响政府工作的持续进行。3、不依法许可。现在办事流传一句“就凭领导一句话”的调子，这个现象在县级以下政府和部门比较突出，自己给自己设权力比较普遍。 “这类事情今后要办须经过我同意”，以后按这个要求办，就形成一种制度坚持下来，比如乡镇的财务审批，镇长批示了还要书记把关，农民办事要政府签字盖章，不管是否该办，也说“这个章应该经我同意后再盖”。这些行为没有任何法律依据，没有任何政策规定，领导一句话，就得这么办。(三)行政监督没有完全依照制度监督乡镇的行政执法还没有一套行之有效的监督制度，没有一个有效的监督机制，什么事情该办、什么事情不该办，错了也没人管的状况，只要不出大乱子，不造成严重后果，就什么都敢做。乡镇一级政府对行政执法责任制工作仅流于形式，不重视行政执法工作，也不管什么层级监督，认为乡镇没出什么大问题，只要工作任务完成了是否依法行政都不重要了，对检查出来的问题也不认真整改。上级政府对下级政府的层级监督只是形式罢了，很难起到真正的作用。有制度也只是制度，有规定也只是一纸规定，到目前还没有一种完整有效的监督机制。(四)行政执法没有完全依法执法1、主体不合法。在乡镇工作中，乡镇干部没有任何政策规定，没有任何法律依据可以执法，但在实际工作中，收税收费，计划生育等工作样样都去做，一般都是中心工作搞突击，大家都执法，导致了乡镇干部个个都是执法人员，人人都去执法办案。如在计划生育工作中，一个乡镇一般只队有一二个同志持有执法证，但一个乡镇的范围上百平方公里，仅靠一二个同志去从事计划生育执法这根本无法做到，因此只有全镇干部一起去突击，一起去执法。这种行为在乡镇一级政府是极为普遍的现象。2、程序不合法。乡镇的行政执法行为只求结果，不重视按程序办事。只要求管理相对人依法处罚，不注意按法定程序落实处罚。如对违反计划生育政策的管理相对人的处罚，乡镇干部只知道按当地上年人平纯收入的多少倍罚多少钱，口头宣布多少日交清，不交钱将要怎么样，会怎么做，一般不按处罚程序操作，为了检查，有的事后再把程序补一下，只求罚到钱，没有按行政处罚法和计划生育法规执行，重结果，轻程序。3、执行不合法。虽然现在乡镇干部作风明显改善，但在一些行政行为中，强行扣物抵押的事依然存在，干部群众对此反响强烈，乡镇干部的作风转变与依法行政两者是一致的。未转变作风，也就谈不上依法行政、不依法行政，不依法行政，就不可能转变工作作风。而我们的乡镇干部为了完成任务，为了既得利益，采取高压政策，以权代法，以管代法，在具体行政行为超越权限时既不依法，又不申请 法院强制执行，强行扣物抵押，与管理相对人斗气，个别管理相对人违法在先，而实施管理的乡镇干部违法违纪在后，以违法对犯法，这虽然是个别现象，但影响极坏，后果严重。二、存在问题的主要原因(一)基层财政困难是诱发不依法行政的主要原因乡镇财政的管理体制是按照“超收分成，短收自负”的包干管理体制运作，税源明显不足，征收难度大，短收少现象普遍，这样就导致了乡镇财政困难，乡镇政府的运转和干部职工工资等福利待遇的发放就相当困难。为此，乡镇一级政府为了保运转、保工资伤透脑筋，挖空心思搞创收，因此为了乡镇自身的经济利益，就导致影响了农民的利益，由于乡镇政府的利益与农民利益发生矛盾时，乡镇政府不依法行政的行为由然而生。因此，基层财政的困难是产生乡镇一级政府不完全依法行政的主要原因。(二)监督不到位是诱发不依法行政的重要原因乡镇政府是一级功能不全的政府，确承担了非本级政府承担的职责，管理县区部门授权的事务较多。乡镇政府在实施行政管理的各个环节、各个方面，存在有办事无期限、程序不规范、越权办审批、政务未完全公开，甚至在违法搞腐败。导致这些不依法行政行为的发生，最重要的原因就是监督不到位，上级监督太远，同级监督不力，下级监督不能，上级的有关部门也只是睁一只眼闭一只眼，只要不出现恶性案件就不愿去监督，更不想运追究。这样的放纵和不管，就会导致农村基层政府违法行政的放滥。(三)司法不支持是诱发不依法行政的直接原因前些年，乡镇政府的工作太重，任务太压头，完成税收任务和落实计划生育工作，确实太难，特别是计划生育工作，乡镇虽然是一级人民政府，但不是执法主体，完成得了也要你去，做得了做不了也得要你去，近些年来因做计划生育工作被打被骂的总是乡镇干部，他们有苦无处诉，有难无处求，造成了乡镇政府有责无权的局面，有时乡镇面对某一项困难工作，绞尽脑汁，想尽办法，就是打不开局面，到现场办不好，往上级推不脱，四处求情不讨好，但问题要解决，任务要完成。由于近年司法机关对农村凡涉农事件都不愿介入，法院不受理，公安不出面，只有乡镇政府兜着，三番五次做工作不成，又得不到司法部门的支持，只有瞒干来应付。(四)管理相对人不配合诱发不依法行政的客观原因乡镇行政管理相对人是本辖区的农民，不管在任何年代，这些大多数农民还是好的和比较好的，但每个乡镇、每个村组都会面临一个共性的问题，就是你这个村、这个组只要有一个不想完成国家任务和履行集体义务的农民，哪就会影响一大群人，因此，每个乡镇都在采取同一个办法，拿这个不听话的农民开刀，讲尽千言万语，思想工作做尽：还是不能争取对政府工作的支持和对干部的理解，造成影响很不好，在这样的环境下，乡镇政府依法行政难度非常大，管理者与被管理者必然会走向两个极端，也易形成恶性循环。这些对乡镇政府行政行为有意见的个别人，利用乡镇政府的无能为力，根本就不配合乡镇政府的工作。因而，这种事例的反复无常，迫使乡镇政府采取极端的高压措施。三、进一步推进农村基层乡镇政府依法行政工作的建议(一)要重视对乡镇基层政府领导及执法人员的教育和培训1、加强对乡镇政府领导的法制培训。首先，乡镇主要领导任职前要进上级行政学院进行法制专题培训，着重提高乡镇主要领导的法律水平，培养他们依法行政的自觉性，切实增强法治观念，带头推进依法行政，建设法治政府。其次每年要对乡镇政府干部进行政策法律集中培训不少于15天，从与群众工作最需要、最关心、最直接的政策以及法律事务抓起，要求自觉做到权为民所用，规范行政权力，防止行政权力被滥用。再次，开展依法决策大讨论，组织依法决策大练兵、现场培训。引导他们依法决策、科学决策、民主决策，以法律、法规、规章为依据，按照法定程序，因地制宜、科学合理地作出每一项决策，落实每一项农村工作。第四，乡镇政府行政领导要主动参与法院应诉，亲自参加应诉活动，在应诉过程中学习法律、实用法律、懂得法律。2、加强乡镇执法人员队伍建设。对乡镇政府执法人员要进行上岗培训，根据乡镇工作的实际，每年都集中一定的时间对每一位在职乡镇干部都要进行依法行政知识专门集中培训。不集中培训显然不行了，现在的执法人员社会活动多，应酬多，靠自学法律根本不可能，只有集中培训学习，才能有效果，只有通过培训考核合格后方可允许上岗。提高法律水平。加强乡镇执法队伍建设，根据乡镇人员变动快的特点，每年都抽出专门时间集中对行政执法人员进行专门培训，提高执法人员的素质，造就一支优良的乡镇执法队伍，适应现代农村工作的需要。(二)要强化对基层乡镇政府依法行政的监督检查1、要强化行政执法监督检查。上级政府要经常组织开展行政执法监督检查，对执法中存在的问题提出意见，使他们改进工作方法。强化政府法制监督，纠正违法行为，防止行政权力被滥用。2、要提倡错案追究制度。考核一个乡镇是否依法行政，就看这个乡镇在实施行政管理过程中是否有过错，有错就应该追究，并根据情节对相关人员给予相应的处理，及时纠正乡镇政府行政管理工作中的违法行为。只有实行责任追究和错案追究，依法行政工作才有保证，对违法行政的行为该查处的查处，该通报的通报，每年抓几个典型，公开曝光，这样各级政府的行政执法责任制才会有效果、有作用。3、要完善对基层乡镇政府依法行政的考评制度。建立一系列的监督制度，如：报告制度、备案制度、考核制度等等，细化依法行政的内容，使基层乡镇政府依法行政有具体可操作的制度。靠制度来约束干部，靠制度来管理执法人员，这些制度必须是对行政执法部门和执法人员权、责、利诸因素具有严格约束机制的制度。只要有制度，才能成方圆。(三)要赋予乡镇基层政府依法行政的职权乡镇政府直接面对最广大农民群众的基层政府，是农村社会发展和稳定的组织者、引导者，责任重大，要切实履行职责，就必须要有充分的职权做保障。有了职权，乡镇政府才能更好的依法行政，否则，就难以做到依法行政。如计划生育行政执法，乡镇应该是主体，但不具备执法主体资格，而是由上级计生部门委托执法，不符合农村计划生育工作的实际，给乡镇计生工作带来了很大的被动。要改变县级计生部门具有执法主体资格的不执法，而乡镇政府不属于执法主体的在执法的局面，真正让实施行政执法行为的主体去执法。这样，从事基层计划生育工作的才能看得见而 又管得着。(四)要为乡镇基层政府依法行政创造良好的环境1、领导要重视依法行政工作。一级政府或一个工作人员要履行一项职责，如果得不到领导的重视，实在是困难重重。依法行政工作这么重要，如果领导不重视，那依法行政工作也并不重要。建设和谐社会这个战略问题太重要了，如果不把建设和谐社会与推进依法行政、建设社会主义法治政府联系起来，那就什么都不重要了。因此，各级领导把依法行政、经济发展和和谐社会联系起来一起抓，才能更快更好地推动社会的进步。2、要正确认识乡镇的依法行政工作。乡镇一级政府是最基层的政 府，是直接服务于农民的政权组织，过去一些年来，乡镇一级政府不 依法行政的责任，不在乡镇本身。不要一出现农民负担反弹了就是乡镇的责任，一出现涉农事件了就是乡镇的错，其实根源还是在上头，上级政府开一个会、下一个文：规定在一个月之内完成l o万元税收、50个结扎指标、100个上环任务，乡镇要完成这些任务指标能全部做到依法行政吗?因此，不能把责任总往乡镇推，不能把坏事总往乡镇想。新闻媒体和作家不能把歪戴帽子、烂醉如泥的形象总往乡镇干部身上推，要正面报导，就事论事，不能打击一片，不能人为地丑化农村基层政府和基层干部。3、要规范乡镇政府的具体行政行为。要依法界定乡镇的职权，要明确哪些权力是乡镇厂哪些项目可‘以审批，哪些事项乡镇政府可以许可，都要细化项目和程序，以政府信息公开的形式进行公布公示，属于乡镇的职权，应该让乡镇政府去履行。过去不科学执政，不依法行政就是因为没有程序规范，今后，应该在规范乡镇政府行政行为上下点功夫。 4、要强化对乡镇政府依法行政和工作人员具体行政行为的监督。 这个监督应该是全方位的、各种监督并举的监督。无论什么形式的监督、不管什么对象的监督，现在流行一种监督方式最有效，那就是舆论监督。这种监督方式效果特别好，不管是事前、事中或事后，只要 新闻媒体公开爆光，领导也重视了，批示也下来了，问题就可以很快解决了，因此，对于广阔的农村乡镇一级政府及工作人员的依法行政问题的监督，只要充分地、科学地启动舆论监督会很有效果，从而，也会促使乡镇政府对依法行政有一种良好的环境。
乡镇干部学法用法篇8
（三）学习制度要完善健全。指出：“领导干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学，如饥似渴地学习，只要坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔，积跬步以至千里。”［2］我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。要使乡镇领导干部勤于学习、学以致用，必须建立和健全乡镇领导干部的学习制度。学习制度化是加强乡镇领导干部的有力保障。然而，现实中乡镇领导干部的学习制度建设比较薄弱，因此，要从学习专门机构、学习内容、学习要求以及学习保障措施等方面建立健全乡镇领导干部的学习制度。并及时指导乡镇领导干部做好每次集中学习准备，使每次学习有中心主题，有专题辅导和讨论，能有针对性地解决关键问题。同时要合理制定学习规划，根据形势和任务的变化，适宜调整学习内容、学习时间安排和学习步骤，有阶段有针对性地学习，以强化乡镇领导干部的学习效果。
二、必须强化乡镇领导干部监督力度
（一）监督内容要明确，监督范围须扩大。指出：“严格的监督是防止党员和党的干部腐化变质、维护党的纯洁性的重要途径。”［3］乡镇领导干部在乡镇地位特殊，手握较大权力，很容易迷失方向，有必要将他们作为重点监督对象。明确监督的重要内容是加强对乡镇领导干部监督的关键。一是加强对损害群众利益不正之风的监督。要将与群众切身利益相关的各项政策和工作公之于众，便于上级组织、专门监督机构、广大群众对损害群众利益的事件进行监督，并在此基础上给予严肃的查办。二是加强对权力的监督。权力一旦失去监督，就必然会导致腐败。在实际工作中，要加强对权力腐败现象多发的领域进行严格监督。加强对土地管理、道路设施建设、房地产开发等环节的监督，及时发现在权力运行中出现的问题，防止乡镇领导干部利用权力损公肥私、收受贿赂，做出违法乱纪的事情。三是加强对选拔任用干部工作的监督。选拔德才兼备、作风过硬的人为乡镇领导干部，是搞好乡镇领导干部作风建设的第一步。因此，必须加强从选拔到任用每一个环节的监督，严格监督和査办“带病提拔”事件。加强对后备干部的监督，为日后提拔重用综合能力强、作风过硬的干部把好关口。四是加强对乡镇领导干部生活作风监督，扩大监督范围。乡镇领导干部的腐化堕落往往都是从生活作风不良、趣味低下开始的，因此，加强对乡镇领导干部的监督，不仅要监督他们的“工作圈”，更要监督"八小时”外的“生活圈”“交际圈”，监督他们的日常生活。不仅要监督乡镇领导干部本人，还应将其亲属作为监督对象，监督他们是否有权钱交易、勾结官商的违法乱纪的行为。
（二）各种监督形式要综合运用。乡镇领导干部身处基层，广大群众对乡镇领导干部的作风状况最清楚、最有发言权。因此，群众监督对乡镇领导干部的作风建设至关重要。要建立相关制度保障群众的监督权和批评权，并以恰当的方式向群众公开事关他们切身利益的政策和工作，便于群众监督。“定期召开群众代表大会,民主评议领导干部,每名干部都要向群众代表进行述职述廉,接受群众评议和监督。”［4］要不断拓展监督渠道，将群众监督与党内监督、人大监督、专门机关监督、司法监督、舆论监督有效结合起来，形成监督合力，不断提高监督效果。要综合运用多种监督形式，通过开通举报电话、信箱供广大群众对乡镇领导干部作风进行监督，充分了解群众对作风建设的意见和建议；通过上级组织部门的巡视和工作对乡镇领导学习、工作进行监督；通过专门监督机构下访和匿名问卷调查了解乡镇领导干部作风；通过强化日常监督，加强对平时领导干部学风、工作作风、生活作风等方面监督。通过发挥监督的合力效用，将乡镇领导干部的作风置于多层次的监督之下。
三、必须加强制度建设与制度创新
（一）完善落实民主集中制。指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党最大的制度优势。”［5］我们党的制度有千条万条，最根本的就是民主集中制。能不能正确贯彻民主集中制，直接关系到整个领导班子作用的发挥，关系到整个乡镇发展和稳定，关系到广大群众切身利益的实现。乡镇领导干部在乡镇地位特殊，掌握着较大的权力，理应成为贯彻民主集中制的楷模。乡镇领导干部要将自己视为集体中的一员，不能搞特殊化；在对重大问题作出决策前，要深入实地调查研究，并在此基础上正确贯彻民主集中制。民主是充分吸收来自各方的意见和建议，集思广益；集中是将收集的意见和建议集中起来由集体讨论，最后通过会议做出决定。任何乡镇领导干部不能凌驾于组织之上搞特殊，对于即将决定重大事项不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。乡镇领导干部应带头执行民主集中制，搞好领导班子的内部团结，处理好与其他成员的关系，用自己的实际行动做出好的榜样。
（二）完善落实干部选拔任用制度。指出：“选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。”［6］用什么样的干部、不用什么样的干部，对乡镇领导干部作风建设有着重要的导向作用。在选拔乡镇领导干部时，着重对乡镇领导干部作风状况的考察，将优良作风作为乡镇领导干部得到提拔的重要标准。着重采纳人民群众对备选干部的评价和意见，作为选拔任用乡镇领导干部的重要标准。着重将干部五大作风方面的表现情况作为日常考核、不定期考核、年终考核的重要内容，全面了解干部的作风状况，为选拔任用干部提供重要依据。选拔任用过程中必须做到民主、公开、竞争、择优，坚持德才兼备、以德为先的原则，将懂农村管理、懂产业结构调整、懂市场经济的专业性人才引入乡镇领导班子，优化乡镇领导队伍结构。
（三）完善落实干部的考核评价制度。对乡镇领导干部作风考核考察必须全面，通过科学设定考核评价内容、采用科学考核评价方式、科学确定考评主体和充分运用考核评价结果来构建科学的领导干部考核评价机制，不断促进乡镇领导干部作风的改进。一是完善考评的指标体系，提高考核评价的科学性。“评价指标体系是评价工作的基础依据,其科学、标准与否直接关系到综合评价的成败。”［7］首先，科学合理设置考核评价主要内容，从学习、工作、为民服务意识、权力运用、廉政自律和生活上对乡镇领导干部进行全方位的考评。其次，细化考核评价指标，在实地调研的基础上，充分考虑不同乡镇、不同部门的差异性，在指标的设置上有不同侧重点，使考核评价指标的设置与对乡镇领导干部客观要求和岗位职责相一致、与当地实际发展相适应、与当地群众对当地乡镇领导干部基本要求相一致。二是建立科学的考核评价方式。首先，要以乡镇领导干部的任期为考核周期，将日常考核、年终考核有效结合起来，定期考核与不定期考核有效结合起来，定性考核与定量考核有效结合起来。其次，在考评方式上有效釆用民主测评、群众问卷调查、考察座谈、实绩分析等方式。再次，引入现代信息技术、量化技术，开发、应用考评软件，快捷处理考评信息。三是科学确定考评主体。把各方面代表纳入考核评价的主体，提高考核评价的质量。将上级领导的考核评价、下属对乡镇领导干部的评价、普通群众评价和乡镇领导干部自我评价结合起来。四是充分运用考核评价结果。正确运用考核评价的结果，既是考评的出发点，也是考评的落脚点。要把考核评价结果作为选拔任用乡镇领导干部的主要依据之一；通过考核评价结果，建立乡镇领导干部的个人档案，加强对乡镇领导干部的监督管理；充分利用考评结果，有针对性地加强乡镇领导干部的教育工作。
（四）完善落实服务群众工作制度。一是完善和落实直接联系群众制度。设置群众接待日，乡镇领导干部要亲自处理来信来访；乡镇领导干部每月必须亲自到农村去了解群众的生产生活状况，并及时为群众解决困难。二是落实调查研究制度。乡镇领导干部在作重大决策前，先到实地进行调查研究，去前要做好各项准备工作。在调查过程中，多听取群众意见和建议，做到决策符合民意、符合当地实际发展情况。三是严格执行岗位责任制。乡镇领导干部根据自己所在岗位的工作标准，严格履行自己的工作职责，依法行使自己的权限。针对部分乡镇领导干部作风不正、不严格执行岗位责任制的干部，实行问责，严格执行过错责任追究制度。做到谁在岗，谁负责，负好责。
乡镇干部学法用法篇9
执政意识淡薄，执政的使命感、危机感不强。一些乡镇党员干部认为，乡镇党委是党的最基层组织，不是“执掌政权”，只是“奉命行事”，执政的使命感不强，表现为“轻”执政、“冷”党建、“热”经济的现象。以配备乡镇干部为例，很多人愿作副乡（镇）长，不愿作党委副书记。同时，不少乡镇党员干部执政的危机感不强，认为共产党是，不论怎么样，党的执政权都永远存在。
政治意识淡化，不能从政治上去观察和处理问题。有的乡镇党委，忽视做干部群众的思想政治工作，认为经济工作搞好了，党的组织工作就做好了。在对待和处理一些具体问题时，不能从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度去思考，致使一些矛盾和问题激化，让工作被动。
思想观念滞后，市场经济的意识不强。有的乡镇干部平时不注意加强自身的理论、业务和文化知识等方面的学习，知识老化，观念陈旧，习惯于“发号施令”，对市场经济认识模糊，不善于运用市场经济规律去创造性地开展工作，切实解决问题。
执政能力不高，难以适应新形势新任务的要求。少数乡镇党委工作缺乏创新，照搬照抄上级的方针、政策，在发展经济、致富百姓方面办法不多，主动性不够，丧失了应有的先进性，难以满足人民群众的现实需求，群众感觉“办不了事”，导致对乡镇党委、干部失去信任，逐渐向“大款”、“富翁”和家族、宗教势力靠拢。
工作作风不实，干群关系不够融洽。一些乡镇党员、干部缺乏脚踏实地、真抓实干的工作作风，把组织和人民赋予的权力当作实现自我价值的工具，把个人行为当作行政行为，急功近利，贪大求洋，追求“政绩”，报喜不报忧，同群众距离越来越远，得到群众参与、理解与支持的越来越少。
这些现象体现了乡镇党委执政能力不强，与党对基层组织的要求和人民群众对党员、干部的希望有差距，需认真加以克服和解决。
二、加强乡镇党委自身建设保持党员先进性是提高执政能力的重要保障
提高乡镇党委的执政能力，必须从自身建设入手，切实加强思想、作风、组织和制度建设。
加强思想建设，为提高执政能力奠定坚实的思想基础。思想是行动的先导。提高乡镇党委执政能力，必须把思想建设放到首位，最根本的是加强党员和领导干部的学习。要继续坚持和完善中心组学习制度，通过党委（扩大）会、班子民主生活会、知识讲座等形式，实行定期与不定期学、集体学与个人学相结合，把思想政治学习与经济、管理、法律、文化学习结合起来，与实际工作结合起来，增强工作的预见性、创造性，真正把理论水平转化为执政能力。
加强组织建设，为提高执政能力形成坚强的领导集体和健全的组织体系。一是进一步深化农村基层组织建设。继续深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动，大力推行“支部+协会”工作模式，培育一批“支部+协会”典型，充分发挥基层党组织作用。二是建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，注重抓好社区、新经济组织、新社会组织的党建工作。三是抓好党员的发展、教育和管理工作，进一步增强乡镇党委的创造力、凝聚力和战斗力。
加强作风建设，为提高执政能力提供过硬的党风保证和广泛的群众基础。乡镇党员干部直面群众，其一言一行都影响群众对党的感情，对党的政策的理解与执行。在作风建设上，一是继续深入开展亲民、爱民、助民活动，争当人民“好儿子”。督促和引导乡镇干部经常深入村组、农户，解决好突出矛盾和具体问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，扩大群众基础。二是认真贯彻执行省纪委、监察厅“四条禁令”，切实转变干部工作作风，努力做到“五戒”。即戒软、戒空、戒拖、戒浮、戒懒，克服和消除工作中不敢碰硬、不敢坚持原则、不注重实效、工作作风飘浮等问题。三是大力加强“两个务必”教育，使乡镇党员干部始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁和艰苦奋斗的优良作风，勤勤恳恳为群众谋利益，脚踏实地带领群众奔小康。
加强制度建设，为提高执政能力创造稳定的制度框架和完善的体制条件。建立健全各项制度和机制是提高乡镇党委执政能力的重要切入点和着力点，必须把制度建设贯穿于思想、组织、纪律和作风建设的始终，在实践中不断创新。一是加强决策制度建设，推进决策科学化。凡是关系国计民生的全局性问题，必须广泛听取社会各界人士的意见和建议，做到依法决策、科学决策和民主决策。二是加强管理制度建设，推进管理规范化。建立和完善客观公正的干部素质、目标业绩考评机制和奖勤罚懒、奖优罚劣、能上能下的干部管理机制，严格和规范乡镇干部管理。三是加强干部制度建设，推进任用干部的民主化。大力推行公推公选制度，不拘一格选人才。对那些勤学习、善思考、有激情、操守好的同志提拔重用，在全区树立正确的选才用人导向。四是加强监督制度建设，推进监督立体化。建立乡镇干部监督管理机制，从区党代表、区人大代表、区政协委员中聘请党风廉政监督员加强对干部的工作监督。同时，强化对乡镇领导干部8小时以外生活圈、社交圈的考察监督。大力推行新提任领导干部廉政鉴定、廉政谈话、廉政承诺、廉政考核的“四廉”制度，在全区形成全方位、多层次、立体化的乡镇干部监督管理网络。
三、紧紧围绕建设小康型宏伟目标，着力提高乡镇党委的四种能力
根据乡镇工作特点，区委主要通过抓乡镇党委领导班子建设，培养乡镇党委的务实精神增强乡镇党委抓发展的能力。
把队伍建设作为“第一要素”，增强选人用人的能力。乡镇党委执政能力如何，关键在乡镇党员、干部，特别是乡镇领导干部。为此，必须把乡镇党员干部队伍建设放在首位，不断创新和完善乡镇干部的选拔、培育、管理、使用机制，把社会上的优秀人才吸收到乡镇干部队伍中来。一是坚持凭实绩选拔干部。注重在建设小康型的主战场上识别干部，把那些思想作风好、工作能力强、公道正派的能人选拔到乡镇领导岗位上来。同时，注重把带头致富和带领群众共同致富能力的人选拔充实到村组干部队伍中去。二是加强年轻干部培养。坚持上挂、下派、外派锻炼相结合，分期分批选派乡镇年轻干部到区级、村级和沿海地区锻炼；从区级部门选派干部到工委、乡镇任职，充实乡镇干部队伍。三是加强干部监督。从建立健全发现问题、纠正错误、追究责任的机制入手，着力于对干部的“全程”监督，严防职务、经济犯罪，切实提高乡镇干部队伍的整体素质。
乡镇干部学法用法篇10
（一）乡镇组工干部队伍结构不尽合理。调查发现，*县14名乡镇组工干部中，年龄结构上35岁以上的有5人，占总数的35.7%；学历结构上大专以上的仅6人，占总数的43%。在个别乡镇还存在着“以工代干”现象，影响了乡镇组织工作的有效开展。
（二）一些乡镇组工干部能力素质明显滞后。在调研中，有97%的乡镇干部认为优秀的组工干部应当具备三项基本能力，即组织协调能力、文字写作能力和业务创新能力。但是调查发现，全部具备以上能力者不到30%，组工干部能力素质明显滞后：一是思想观念更新慢。少数组工干部仍沿用计划经济条件下的思维和观点来看问题，思维封闭，就组织工作抓组织工作。二是所需知识更新慢。不少组工干部知识结构陈旧，知识更新缓慢，知识水平跟不上时展的步伐，甚至出现管理者与被管理者的素质“倒挂”现象。三是新技术掌握运用慢。一些组工干部对新技术不愿学、不想学，因而不能将新技术运用到工作中去，导致工作效率不高，效果不佳。据调查，不能操作电脑的占到70%。
（三）乡镇组工干部队伍人才储备严重不足。乡镇体制改革后，在干部使用上实行“只出不进”政策，体制问题导致组工干部队伍建设缺乏后备力量，出现组工干部储备断层现象。调查发现，现有的乡镇组工干部无一例为近年来毕业的大学生，有的乡镇则实行组工干部、宣传干事、纪检干事“一身兼”，加上人员老化、工学矛盾较为突出，乡镇组工干部高层次培训机会较少。据统计，各乡镇组工干部五年内没有参加市级以上学历教育的占到90%。
（四）乡镇组工干部队伍出口不畅。目前在乡镇组工干部去留问题上存在着“能上不能下，任职容易免职难”的现象，论资排辈、等待观望、坐守年功的心理依然存在。这在一定程度上造成了乡镇组工干部落后难淘汰，人员老化、代谢不畅等问题。
建议和对策
乡镇组工干部队伍建设是一项长期性的系统工程。我们结合组工干部岗位要求和自身成长规律，深入思考存在问题，认为当前组工干部队伍建设，必须牢牢把准时代脉搏，改革管理方法，加大教育培训力度，健全激励保障，强化组织领导，确保乡镇组工干部队伍建设常抓不懈，常抓常新。
（一）把握时代脉搏，明确乡镇组工干部队伍建设方向。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，按照总书记提出的“党性最强、作风最正、工作出色”指示精神，以建设“学习型、效能型、服务型、创新型、落实型”的乡镇组工干部队伍为总体目标，使其不断适应农村改革发展的新形势。具体要做到“五抓五提高”：即抓学习，提高干好工作的能力；抓效能，提高推进工作的能力；抓服务，提高群众工作的能力；抓创新，提高开拓进取的能力；抓落实，提高领导工作的能力，努力建设一支适应时展的乡镇组工干部队伍。
（二）改革管理方法，拓宽乡镇组工干部队伍进出渠道。一是严格选用标准。注重选用学历高、能力强、年纪轻的干部，注重选用文史、理工、经济、法律、管理等综合性人才，不断优化组工干部队伍知识结构，防止“老、弱、偏”倾向的出现，实现年龄、知识、专业的最佳组合，确保乡镇组工干部队伍的整体质量。二是拓宽进入渠道。由乡镇党委推荐、组织部门审核相结合的办法管理乡镇组工干部。采取县级部门“下派”、“选调生”兼任、乡镇交流任职等途径选拔乡镇组工干部，努力拓宽乡镇组工干部选拔视野。三是实行交流轮岗。对年龄在35岁以上、在组织工作岗位连续工作3年以上的乡镇组工干部，可由组织部门统筹安排，另行安排到其他工作岗位交流轮岗，畅通乡镇组工干部的“出口”。
乡镇干部学法用法篇11
乡镇政权作为我国政权运作体系的“瓶颈”，一直以来都受到了社会各界的广泛关注。以“建立民主自治、安定和谐的农村社会；形成高效运转、依法行政的政府权威机构；培育各类民间社会经济组织，向农村社会自主提供部分公共物品，并部分行使政府职能”为目标的乡镇机构改革几年来的接连开展，对于增强基层组织的凝聚力和战斗力起到了一定的作用。但是，从目前情况看，乡镇政权“权小、责大、能弱”的状况仍然没有得到根本性的转变，依然存在许多不容忽视的问题。
1.财政步履维艰。
在分税包干的体制下，乡镇财政状况具有很高的分化程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政真正意义上的公共财政很弱。
从全国大范围来看，乡镇财政已经结束了辉煌的历史，开始步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代。特别是自农村税费改革以来，大多数以农业为主导的乡镇财政收入明显减少，下拨的转移支付资金难以填补资金缺口，乡镇负债的现象十分普遍。这种状况使得乡镇的日常运转异常艰难，更难以抽出资金开展各项公共公益事业建设活动，难以在地方经济发展中有较大作为；并由此形成恶性循环，使乡镇难以在短期内走出困境。在此背景下，乡镇干部的奖金、津贴和种种福利待遇也就成了一张无法兑现的“空头支票”，从而增添了乡镇干部思想的不稳定性，使他们难于专心地开展工作。
2.“权限”内外交困。
伴随财政状况恶化的是乡镇权限的萎缩，这也是市场经济条件下一个必然的趋势；再加上与乡镇机构改革随行乡镇职能的转变，也要求乡镇彻底改变传统的包办一切、管辖一切的状况，而将注意力更多地集中到社会服务上来。所以，从客观要求上讲，乡镇的“权限”应当逐步萎缩。尽管现在农业税不收了，乡镇的工作压力减轻了许多，但稳定、社会治安、计划生育、招商引资、生产引导、基础建设、上传下达等事实上的日常事务依然繁重。这就产生了第一对权限矛盾：客观要求“削权”与事实工作不收权的矛盾。
第二对矛盾是表面权限与事实权限的矛盾。从表面上看，乡镇仍然管理着当地社会的几乎一切事务，乡镇干部在地方上依然享有较高的地位；但事实上，乡镇正面临着巨大的权限危机，现在根本无法用行政命令手段解决好日常问题，其权威性和优越性正在逐步丧失。由于事实管理效能的弱化，乡镇干部在农民面前没了底气，失去了号召力，从而常常陷入一种无能为力的苦恼中，严重挫伤了他们工作的积极性。
3.职能出现“真空”。
税费改革以后，乡镇管理农村社会的手段和任务发生了较大变化。乡镇在计划生育、处理农村矛盾、发展农村经济、发展社会公益事业等领域事实上的调控能力和组织能力越来越弱。在职能部门逐步健全、法制法规渐趋完善、乡镇财力日益困难的情况下，社会民众对乡镇职能转变的愿望也越来越热切。在这种形势下，一方面，原有的许多镇直单位和部门纷纷“自立门户”，脱离乡镇的领导，步入社会化、市场化管理的轨道，进一步弱化了乡镇的管理职能；另一方面，作为乡镇机构改革和社会政治经济发展所要求的强化社会服务的职能，却由于缺乏服务意识、缺少服务能力等主客观原因迟迟难以有效发挥出来。面对乡镇出现的这种职能“真空”，乡镇干部们或心存苦闷惶然不知所措，或袖手旁观静观其变，或借此机会大肆放纵，难以把思想和注意力集中到工作上来。
二、乡镇干部存在的主要思想问题及后果
广大乡镇干部长期工作在农村一线，在艰苦的环境下，为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。但近些年来，一些乡镇干部经不起市场经济的考验，在思想上有了不同程度的动摇，导致意志上的消沉和行为上的消极，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，党和政府的形象以及党群、干群关系遭到了严重破坏。
（一）主要思想问题
应当说，大部分乡镇干部是比较敬业的，为完成上级布置的各项任务，为贯彻落实党在农村的各项方针、政策，他们克服了许多困难，付出了许多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，工作的积极性不高，思想情绪低落，应引起我们的重视。其主要表现有以下几方面：
1.对改革工作不满。
一是认为改革过于频繁。乡镇机构改革近几年几乎年年都在搞，频繁的改革不仅有损农村干部队伍的相对稳定性和延续性，也使乡镇干部长期生活在一种岌岌可危的环境下，思想承受着巨大的压力。改革减人虽然是社会发展的必然要求，对乡镇干部的工作也能起到一定的促进作用，但改革的次数多了，改得过于频繁了，不仅这些作用会失效，也会让一些乡镇干部产生“迟早要下岗”的想法，从而对工作失去信心，丧失动力。
二是认为改革不公平。特别是乡镇的中层及以下干部，他们对于领导干部改非的公平问题有些看法。精简乡镇班子，形成领导干部能上能下的体制，这是改革的必然趋势，也是受大多数乡镇干部欢迎的。但是，那些改非后的干部，不仅自然获得副科级干事或助理的头衔，而且虽然依然作为定额编制之数却进了“保险箱”，不再参与机关干部的竞岗竞职。也就是说，乡镇机构改革对于乡镇领导干部而言，是不存在下岗问题的，而作为乡镇干部主体力量的中层及以下干部却不得不面对这种危险。
三是认为改革方式不合理。在改革中，虽然也引入了自愿报名、笔试、面试、民主测评等程序，体现了公开透明的原则，但对于干部的实际工作能力仍然不能有效显示。我比较熟悉的一个在办公室工作的同事，在竞职中由于民主测评成绩不佳而名落孙山，但事实上该同事的工作能力非常强，品行也不错，其直接领导也很赏识，只是由于未能得到广泛认可而弃置一边，很是可惜。这种不完善的改革机制，在一定程度上误导了许多乡镇干部，使他们不去考虑如何提高工作水平和能力，而是将目光集中在拉帮结派、建立庸俗的人际关系上，注重表面文章。
最近一次的乡镇机构改革也已过去半年时间了，但改革的影响还在，乡镇干部对改革的种种担忧还没有完全退却，改革甚至已经成为一道藏在乡镇干部心头不容碰触的永久伤疤。
2.对工资福利待遇不满。
乡镇财政的窘迫，也直接影响了乡镇干部收入水平。在大多数乡镇，除了由县财政统发的四项基本工资之外，乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的奖金、津贴、补贴只能存在于帐面上，根本无法兑现；乡镇中层及以下干部甚至连开展工作必需的通讯费、交通费等职务消费也得不到分文的补偿；而那些应该享受的福利政策，如房改优惠政策及职工住房公积金等更是遥不可及。而且，作为现在已经基本有了保障的统发工资，其水平标准也相当低，除去个人及家庭每月的生活开销已所剩无几，在小孩上学、赡养老人、生病住院或是人情往来等需要花钱的时候往往令乡镇干部作难。这种状况一方面使不少乡镇干部在对工作的疑惑中艰难度日，一方面也不得不对自己的收入来源作其他途径的考虑，必然难以全身心地投入到工作之中。
在承受艰苦的工作环境、较低的工资水平和繁重工作任务的同时，乡镇干部还得忍受工资方面的现实不平等所带来的思想折磨。在前几次的乡镇机构改革中，有些干部钻了改革政策的空子，通过各种不正当渠道谋得了“因病退养”、“离岗退养”资格。如此全身而“退”，虽然平稳地实现了乡镇干部数量的减少，但是这部分人的工资却分文不少，没有从根本上实现“减人、减支”的改革目标。那些仍然操劳在农村工作一线的乡镇干部，再一次亲身感受“干多干少一个样，干与不干一个样”的不公平的社会现实，内心如何能平？另外，在工资福利待遇上存在的较大的“城乡差别”，也让许多乡镇干部心理不平衡，并逐步滋生对当前工作的厌倦情绪。
3.对工作无所谓。
有些乡镇干部以乡镇条件差、乡镇工作就那么回事等为由，自我感觉良好，放松了学习、提高和锻炼，工作松劲，热情降低，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，对工作表现出了一种无所谓甚至放任自流的消极态度。
一是政治责任感不强。一些乡镇干部只是满足于做一些堆在手头的具体事务，对乡镇的发展目标不明，措施不力，办法少，没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负；有的乡镇干部对待工作不求有功，但求无过，认为只要保证在工作中不出现大的差错，不给各级领导添麻烦就行了；还有的乡镇干部，尤其是一些乡镇领导干部缺乏艰苦奋斗的精神，不去主动适应农村艰苦的工作环境，不安心基层工作，大兴“走读风”，甚至一门心思打自己的“小算盘”，走“上层路线”，想方设法请调进城。
二是工作作风不实。在日常工作中，办事拖拉、效率不高已成为许多乡镇干部的通病，上级安排下达的各项任务也常受此影响而难以按时保质保量完成。这主要是有些乡镇干部在长期的乡镇工作中，感到升迁无望，对政治前途失去了信心，只想平静地“熬”到退休；或是屈服于当前工作的种种诟病，感念个人力量太小不足以改变整体格局。由此，其工作动力自然也随之减退，分内工作成了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，遇到矛盾就回避，有了责任就推诿，大颂“推”字经，长念“拖”字诀，脱离群众，形式主义、严重，工作自然也无法做细、做扎实。
在驻村工作上，虽然现在大多数乡镇都对干部的驻村工作作了安排，但仍有许多乡镇干部工作浮于表面，真正主动进村入户搞调查研究，主动了解、反映并解决群众困难的并不多。有些乡镇干部甚至从“体谅老百姓”的角度考虑，将入户调查等同于“鬼子进村”而有意减少次数直至完全将此项工作抛于脑后。遇到一些重大任务，或是上级领导对各村工作有具体要求时，他们也只是通过与村干部的电话联系或下村走马观花地遛一圈，了解些基本情况以备突击检查。
三是开拓创新意识不浓。有的乡镇领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求；有的乡镇干部满足于现状，满足于完成上级下达的任务，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工作；有的乡镇干部发展思路不清、方向不明，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，工作计划总是年年老一套，年终工作总结又全都是熟面孔，工作毫无新意，业绩难见起色；还有一部分乡镇干部认为自己在乡镇干的时间长，动不动就摆“老资格”，因循守旧，对工作缺少实干精神，一心指望组织的“考虑”和“照顾”。
4.对人民群众不亲。
乡镇干部的工作环境在农村，工作对象是农民，只有在思想意识上将群众认定为自己的衣食父母，才能真正沉下去，带着感情下到群众之中，想群众之所想，急群众之所急，全心全意为群众服好务。但是，在对待群众的问题上，一些乡镇干部态度却极不端正，对下访谈心为群众办实事认识不足：
一是怕苦怕累思想。有些乡镇干部嫌农村条件差，环境苦，不能和农村群众打成一片，即便是下乡也是当作任务来完成且怨声载道，一晃就走，很难沉下来倾听农民呼声，为群众办实事。
二是怕麻烦心理。乡镇干部虽大多出自农村，但仍有许多人认为我国有长期的封建社会历史，农民阶层长期存在自私自利的小农经济意识，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕为群众办事不成反受连累，使自己在群众面前丢失颜面，也怕办成事后群众一哄而上，得寸进尺。
三是自私自利观念。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，受不住简朴，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全成了市场经济的“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠。个别干部甚至把下基层到农村下访谈心也当作树立自己的威信、捞取个人实惠的手段，身体下乡了心却没有下去，不能向群众学习，不能真心为民办事，所有工作只是应付上级检查做做样子，工作上只求过得去，不求过得硬，只见表面行动而实效不大。
（二）产生的后果
1.组织纪律涣散。
农村工作需要乡镇干部全身心地投入其中，太多的不满、不平和抱怨只会分散他们的注意力，影响工作的积极性。而在这些思想问题的左右下，许多乡镇干部不是想着如何更好地引导农民致富奔小康，而是时时刻刻打着自己的小算盘，考虑自己的利益。因而，工作不用心了，纪律不遵守了，上班不准时了，最终是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不见人影，迟到早退更是成了家常便饭。缺乏组织纪律作保障，不仅使乡镇干部产生办事拖拉懒散的负面形象，也必然严重影响各项工作任务的贯彻落实。
2.矛盾积压难解。
现在农村社会发展正处在一个十分重要的关口，改革、发展、稳定中的各种矛盾、困难和问题很多，“闯”过去海阔天空，退一步难上加难。在这种严峻形势下，乡镇干部背上过重的思想包袱，只会平添烦恼，使原来的各种矛盾和问题更加错综复杂。一些乡镇干部存在的避难就易、避重就轻、避实就虚的思想倾向，“事不关己、高高挂起”的消极处世态度和不敢坚持原则、不敢正视并接触矛盾的“老好人”意识，会使这些矛盾和问题由于得不到及时的解决而长期积压，进一步增加解决的难度，使农村的工作局面难于在近期内有较大的突破。
3.工作难如人意。
在“拮据”的乡镇财政、不断深入的乡镇机构改革和微薄的工资福利面前，部分乡镇干部人心浮动，对工作缺乏活力、缺乏创新是一种必然。在当前市场经济条件下，为了谋求较好的个人生活，乡镇干部消极应付手头工作，“身在曹营心在汉”，费劲心思，积极“红杏”出墙，钟情于第二产业、第三产业，也是可以理解的。再加上在一些“看破红尘”的老资格的“训导”下，在“人不为己，天诛地灭”的世俗环境的熏陶下，纵然是基层干部有“脊梁”，也难以在讥笑和谩骂中长久坚持下去。在如此的工作环境下，又如何能有效提高我们党的执政水平和能力，又如何能让工作做到让人民群众满意呢？
4.基层形象丑化。
近些年来，随着社会民主进程的推进和大众传媒的强势介入，乡镇干部在工作中的所作所为得以全面“暴露”。作为一种有效的监督形式，它对于促进乡镇干部工作作风的改进具有重大作用。但是，我们也可以很切实地体会到，来自乡镇政权反馈出来的信息还是负面居多；特别是一些乡镇干部工作中的难作为、不作为和乱作为的行为被过度渲染，在一些影视作品中许多乡镇干部的形象显示出了粗俗、暴躁、浅薄的特点，乡镇政权“多余论”也一度沉渣泛起。这种状况的出现，虽然与利益驱动下的新闻炒作及个人成见有相当关系，但俗话说“苍蝇不盯无缝的蛋”，基层政权和乡镇干部形象被丑化的最根本原因还在于我们自身所表现出的种种不合时宜、不合身份特征的思想和行为。这一点应该引起我们的高度警觉和深刻反思。
三、解决问题的思路和措施
对于乡镇干部中存在的各种思想问题，我们要以科学的智慧和务实的态度来解决，切不可不问青红皂白，一味地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式寻求一时矛盾的解决，而应当通过实施一系列操作性较强的办法和措施，着眼长远，注重预防，疏堵结合，标本兼治，逐步实现对乡镇干部的制度化、人性化、科学化管理，努力将乡镇干部的各种思想问题化解在萌芽状态。
1.加强对乡镇干部的思想政治教育工作。
思想问题重在预防。解决乡镇干部的思想问题，尽快促成他们工作作风的转变，需要我们进一步强化思想政治工作，给他们勤打“预防针”。目前，保持党员先进性在乡镇这一层级的活动刚刚开始，我们一定要把握好这个机会，以先进性教育活动为契机，以提高乡镇领导干部的政治思想素质为重点，切实抓好对乡镇干部的思想政治教育工作。
一是要加强对乡镇干部的教育培训。要坚持不懈地采取多种形式抓好乡镇干部的学习培训工作，特别是对于“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神以及涉及农民利益、农业发展和农村工作的一系列法律法规政策的学习，对于市场经济、农业产业化、乡镇工作与社会发展等方面党员干部现代必备知识的学习，努力提高乡镇干部的思想政治素质，提高他们的政治理论水平、科学文化水平和依法办事能力，使他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断改造世界观和价值观，增强党性，不断提高贯彻执行党在农村各项方针、政策的能力和水平。
二是要帮助乡镇干部牢固树立终身学习的理念。乡镇干部要适应瞬息万变的社会发展形势，更好地为农民群众带好头、服好务，就必须牢固树立终身学习的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要针对一些乡镇干部忽视学习改造、纪律松弛、作风漂浮的状况，并结合乡镇工作的内容和特点，有目的地选择一些学习资料，要求乡镇干部按时保质保量进行学习；同时，辅以相应的督促检查考核机制，保障此项工作的进行。另外，也要将乡镇干部学习的近期安排和长远计划结合起来，帮助他们树立起将学习当工作，将学习当责任，将学习当成日常生活不可缺少的一部分的学习理念。
三是要不断端正并深化乡镇干部的思想认识。乡镇干部的思想问题，说到底还是一个认识问题，包括对党的认识，对群众的认识，对自身工作和责任的认识。只有端正了认识，才能从根本上铲除滋生各种思想问题的土壤。为此，除了要坚持不懈地抓好理论学习，不断增强乡镇干部的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外，还应通过大力开展批评与自我批评、教育与自我教育活动等形式，努力发现并深层挖掘各种思想问题的根源，以达到相互提醒、相互促进、共同提高的目的。
2.加强对乡镇干部的监督管理工作。
教育学习、正确引导固然重要，虽然能使有责任心的干部能安心工作，但在市场经济条件下，这绝不是万能的，因为每个人的思想都有其与现实密切联系的特点。最根本的还是制度，制度是带有全局性的东西，是约束乡镇干部行为、避免各种思想问题进一步升级的强有力武器。纪检监察部门作为党政干部的主要监督机构，虽然能够在治理腐败、追查一些违纪案件方面有所作为，但对于干部们的思想问题，特别是一些尚未造成明显严重后果的思想问题，却显得有些束手无策。但这并不等于在乡镇干部的思想问题上不要监督、不要管理，可以放任自流；相反，这正反映了我们的监督管理还存在漏洞，还有待进一步改进监督机制，加大监督力度。对于监督还需特别注重提高其针对性和可操作性，使广大乡镇干部在思想上、政治上、行动上真正与上级党委保持高度一致，严格自律、从严要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，从思想上筑起坚固的防线，在“四个多样化”的条件下，耐得住寂寞、抵得住诱惑、抗得起风浪、站得住脚跟、经得住考验。
对于乡镇干部的思想问题，不仅需要强有力的监督，制约、处理各种现存的不良状况，更需要加强管理，从源头上消解各种消极思想的苗头。一方面要通过《党建目标责任制》的落实，通过一系列干部监督管理制度和办法，不断强化和完善干部考察、考核、测评、评议制度，加强对乡镇干部的监督管理。积极试行干部任前公示制、离任审计制、领导干部个人重大事项报告制、领导干部谈话诫勉制、末位淘汰制等制度。另一方面对少数工作不力、班子战斗力差、凝聚力差、群众意见大的领导班子和干部要下决心进行组织调整，不能让群众不满意的领导干部得过且过。乡镇干部的思想问题，反映到具体的工作中，就是一个工作作风问题；要解决他们的思想问题，也就有必要从抓党员干部的作风建设入手，通过规章制度的建立、健全、遵守和贯彻执行，形成管理的长效机制。
3.保护和调动乡镇干部工作的积极性。
乡镇工作面广量大，情况复杂，困难较多，在乡镇干部存在的思想问题中，有相当一部分是出于对现实状况的不满，是由政治体制僵化、城乡差别过大、利益分配不公等因素导致的，而这些确实都是不容否认的社会现实。所以，对于乡镇干部既要严格要求，加强管理，又要体谅他们的难处，关心爱护他们，帮助他们总结经验，解决难题，努力消除乡镇干部的不满情绪，切实保护和调动他们工作的积极性。针对乡镇干部思想存在的普遍问题，笔者认为应当在以下几个方面着手：
一是尽量提高乡镇干部工资待遇。乡镇干部的工资待遇总体来看是比较低的，就笔者了解的情况看，内地乡镇大多维持在800元以下的水平，月工资不足600元的也不在少数。此等收入相对于“纯正”的农民可能不是很少，但绝对无法和那些从事工商业乃至外出务工的民众相比，从而也使乡镇干部逐步沦落为“低收入人群”；再加上他们相对于一般民众有更多的社会应酬，微薄的工资收入根本经不起花，乡镇经济的拮据状况又难以对此作出弥补，这就使他们原本就不平衡的心态变得更加复杂。提高乡镇干部的工资待遇，虽然不是要“高薪养廉”，但至少能稳定人心，增加他们说话办事的“底气”。
二是继续深化乡镇配套改革。乡镇配套改革的一个重要目的就是要减人减事减支，但从目前情况看，人有了很大减少，事有了部分减少，支却分文未少，这就造成“拿钱的不干事，干事的少拿钱”的不公平状况。为此，在乡镇改革过程中，除了要进一步彰显在职人员与下岗人员的区别外，还需在内退、病退等政策性退岗的具体执行上严格把关，该执行什么政策就执行什么政策，对个别干部的不合理要求决不姑息迁就，决不可使大多数干部的工作积极性因个别人的投机取巧行为受到挫伤。
三是切实解决乡镇干部的实际困难。我们不能因为乡镇经济条件、生活条件、工作环境差，就放松对乡镇干部的管理，以换取心理上的平衡，而应通过正面引导，以人性化的管理来调动他们的积极性。针对乡镇干部的一些实际困难，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。农村工作第一线的乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学、偏辟乡镇工作时间长等实际困难和问题，我们应设身处地的为他们考虑，要积极创造条件，努力帮助解决。同时，对乡镇干部应该享受的房改政策，以及在财政“口粮”补助，在交通、通讯，在办公、住房条件等方面应给予政策倾斜。对因客观条件限制一时不能或无力解决的，要做好说服解释工作，取得他们的理解。无论怎么样，只要我们高度重视，让他们感受到组织的温暖，他们就会振奋精神，集中精力干好工作。
4.进一步加强乡镇干部的交流。
“交流”包含两个方面的意思：一方面是要加强与乡镇干部的思想沟通，另一方面是要实行乡镇干部与县直机关干部之间的交流使用。
每个人的家庭背景、教育程度、人生价值观、目标、喜好、情绪、情感是各不相同的，要在这种差异性的基础上聚合乡镇干部的才能和潜力，组织和领导就必须加强与他们的思想交流，就本地区的远景规划、价值观和工作的任务目标与他们进行深层沟通。有效的沟通才能找出正确的问题，而“提出问题要比解决问题要重要得多”。但从目前情况看，由于种种原因，乡镇领导和乡镇一般干部之间、上级组织和领导与乡镇干部之间交心谈心较少，乡镇干部特别是乡镇一般干部的种种想法、意见和建议，不能通过正常渠道反映，长期累积下来，必然产生种种思想问题。另外，由于缺乏必要的思想交流，乡镇干部对党委的意图、对政府的工作了解不透，工作的主动性和积极性自然也不高。
再就是干部之间的交流使用。干部交流是《干部任用条例》的一项重要内容，是干部选拔任用制度改革的一个组成部分，对于干部开阔眼界、丰富经验、提高领导水平很有好处，有利于避免在用人问题上的“近亲繁殖”，有利于建设一个团结协调的领导班子，也有利于消除化解干部的各种不平衡心态。目前，在制度层面上关注的大多是各级领导干部之间的交流，而对于一般干部关注较少。这种状况应当改变，因为毕竟中层及以下干部是各级政权组织的主体，他们的愿望和合理要求应当得到尊重和满足。特别是在一些条件艰苦的乡镇，许多干部常常是一呆就是十几年甚至几十年，纵然不出什么乱子，也很难长久保持积极向上的昂扬斗志。所以，当前干部交流的一个重要任务，就是要采取切实有效的措施，加大乡镇与乡镇之间、乡镇与部委办局之间的干部交流。当然，对要交流的干部要慎重考虑，既要广泛听取干部群众的意见，又要根据本人的工作情况来确定，切实建立乡镇干部合理流动的机制。
5.制定出台一系列向乡镇倾斜的政策。
要从根本上解决乡镇干部的思想问题，必须尽快研究制定出一系列向乡镇倾斜的政策，彻底改变乡镇的经济财政状况，使乡镇的“日子”变得好过。
首先，从“人”的方面向乡镇倾斜。要坚决克服“论资排队”、“媳妇熬成婆”的现象；要彻底打破各种干部选拔、交流的界线，切实加大局与局、乡镇与乡镇、乡镇与部委办局间干部的交流；选拔干部要“眼睛向下”，从基层领导干部中选拔优秀分子；凡不经过艰苦环境、复杂工作锻炼的干部，不能提拔；对于没有基层工作经历的领导，该“补课”的要下决心让其去挂职锻炼。在工资、编制等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式进行乡镇与部委办局间互相选派一般干部的培养、锻炼和交流。
乡镇干部学法用法篇12
近几年来，宁波市按照建设一支高素质干部队伍的要求，采取多种形式，对乡镇干部开展了广泛的培训，这对提高他们的素质起到了积极的作用。同时应当看到，农村经济社会进入了一个新的发展时期。从宁波市农村来看，通过二十多年的改革开放，打破了工农、城乡原有的格局，市场机制已全面介入农村经济社会各个领域，农村工业化、城市化进程加快，农村被置于一个崭新而又充满挑战的环境之中。这就使乡镇干部的素质状况与新形势新任务的要求产生了新的不适应性。据我们对180名乡镇干部的问卷调查，其中一栏多项选择表明，这种新的不适应性主要表现在：1、有21％的人认为，随着农村“经济总量增加，经济整体素质提高”，乡镇工业正在逐步实现增长方式由粗放型向集约型的转变，开始步入科技型、规模型、效益型的轨道。农村经济发展已由早期的“粗放经营”走向“精耕细作”，由传统农业向现代农业转变。农村经济这种发展和变化的态势，赋予乡镇干部加快推进农村工业化和农业现代化的使命，对担当跨世纪历史重任的乡镇干部来说，靠现成的、原有的知识以及在改革开放初期形成的工作能力和经验，显然是不够了，必须相应提高领导和管理经济工作的知识水平和能力，才能适应农村经济快速发展提出的新的要求；2、有87％的人认为，由于“农村快速走向市场化带来的多方面深刻变革”，诸如：所有制结构已由集体所有制向多种经济成份并存转变，经济结构已由单一的种植业向一、二、三产业共同发展转变，经营方式已由集体统一经营为主向家庭承包、股份合作、租赁经营、个体私营等多元化转变，农业生产已由单家独户经营向实行产业化转变。同时，在市场经济条件下，农村工作由过去的执行型为主转向自主型为主。农村市场化程度的迅速提高，造成部分乡镇干部处于滞后状态，对传统的领导方式和工作方法提出了新的挑战；3、有51％的人认为，随着“农村城市化进程加快和小城镇的发展”，带动着农村区域经济格局的调整和农民生产、生活方式的转变，乡镇干部对城镇规划建设和管理的知识和能力有待新的增强；4、有29％的人认为，由于“农村错综复杂的社会和工作背景”，多种思潮和文化都在农村这块阵地有所表现，既有交锋，也有磨合，既要发挥市场机制的作用，又要抵制由此带来的负面影响，使乡镇干部面临着新的考验；5、有19％的人认为，随着“农村工作对象素质的提高”，农民不再是本来意义上的农民，而是亦工亦农、亦商亦农的新型农民，他们的素质发生了很大的变化，特别是涌现出一批优秀的企业经营者，必须具有相当或超过他们的工作能力和水平，才能实现有效管理。在这种情况下，乡镇干部的素质面临着一个新的提高。
二、以全面提高乡镇干部素质为目标，实现从学历教育、岗位培训向素质教育转变
提出素质教育概念，是个全新的命题，不仅是名称意义上的改变，而且是一个新的突破。一是教育观念的转换。素质教育适应从学历社会向学习社会转变的需要，是终生教育，更加着力于开发干部作为稀有资源的潜能。二是教育模式的转换。素质教育是一种大教育的模式，集品德、知识、能力于一体。学历教育、岗位培训也可纳入素质教育范畴，但素质教育是更系统、更全面、更高层次的教育。三是教育机制的转换。促使乡镇干部教育从零碎的、拼盘式的、不规范的教育到科学的、规范的、系统的教育转变。总之，乡镇干部素质教育要以改革开放以来农村经济、政治、社会、文化变迁为坐标，从沿海地区乡镇领导工作的实际需要出发，进一步完善乡镇领导干部的理论知识结构，改进思维方式，提高素质能力，尤其是创新能力，使乡镇干部对所处时代的背景和发展趋势、对农村现代化的基本问题有个基本的了解，并且懂得在这样历史条件下最基本的工作方法，从而成为能够有效地领导和管理本行政区域内的政治、经济、文化和各项事业的一级政权。
为适应素质教育要求，保证教育质量，必须建立素质教育的目标体系。根据宁波市乡镇经济和社会发展情况，结合现阶段农村现代化工作实际，我们对乡镇主要领导干部确定了如下素质目标：
(一)整体素质要求
乡镇主要领导干部必须具备的整体素质包括：(1)思想政治素质，即体现在政治、理论水平、理想信念、道德规范和行为准则等方面，其中关键是政治素质，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性，这是领导干部取得事业成功的前提。(2)科学文化素质，即体现在现代科学技术的掌握，扎实的文化底蕴，广阔的视野，敏捷的思维方面，这是领导干部提高领导水平的基础。(3)实践能力素质，这种能力具体表现为：善于集思广益、择善而从的决策能力；善于知人善任，调动下属积极性的组织管理能力；善于处理各方面人际关系的交际协调能力；善于交流思想感情的语言文字表达能力；出色而科学的创造性思维能力，这是领导干部知识和智慧的实践中的综合体现。(4)心理与身体素质，即体现在良好的心理特征和健康的体魄等方面，这是领导干部身体力行的基本条件。良好的心理特征是：情绪稳定、态度明确、专一；始终充满工作热情，不忽冷忽热；意志刚强，不怕挫折，并有很强的自制力和自信心，常能保持客观冷静的态度；兴趣广泛，有旺盛的求知欲和进取心。在诸多的素质中，思想政治素质既体现在其他各项素质的表现之中，又是诸多素质的基础和首要的因素。
(二)乡镇党委书记应具备的素质特征
在乡镇领导班子中，党委书记的职位、权限、责任和作用具有一定的特殊性，它主要体现在三个方面：从工作角度讲，在一个乡镇的全局工作中，党委书记起着关键作用，负有全面责任：从班子角度看，党委书记列班子成员之首，负有统管班子整体和最终“决断”的职责；从自身影响讲，党委书记的学识、修养、能力、精神状态如何，既决定其在班子中的威望高低，也关系到班子的集体形象。一句话，乡镇党委书记是乡镇领导班子中的核心。以上这些特殊性，决定了乡镇党委书记必须具备的主要素质是：党性强、作风正、能力强。所谓党性强，主要体现在认真贯彻党在农村的各项方针政策和国家的法律法规。所谓作风正，主要体现在摆正自己在群众中的位置，时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻警惕脱离群众的倾向，把心思和精力集中到真心诚意为群众谋利益上来。所谓能力强，主要体现在正确处理新时期农村人民内部矛盾的能力，它包括：把握政策的能力、调查研究的能力、语言表达能力、处理突发事件的应变能力、协调协作能力、感召能力。作为乡镇党委书记要努力具备以上的特质，才能更好地适应“一把手”工作的需要。
(三)乡镇长必须具备的主要素质
乡镇长在具备一般领导者所必备的素质外，还要具备的特质是：(1)具有扎实的政策理论水平。(2)有迅速适应农村生活习惯，与群众打成一片的适应能力。(3)有律己容人的宽阔胸怀。(4)有强烈的决策意识和果断的决断能力。(5)有一定的综合协调能力。(6)有扎实的工作作风。作为乡镇长要努力具备以上的特殊素质，才能更好地适应工作的需要。
(四)沿海经济发达地区乡镇主要领导干部应具备的特质
沿海经济发达地区大多是开放型经济的较发达地区。开放型经济一般具有开放性、竞争性、风险性等特点。作为沿海经济发达地区的乡镇主要领导干部，除具备一般乡镇领导者所必备的素质外，还要具备的特质是：(1)判断和决策能力，主要体现在通晓国际市场运行的规律，善于捕捉国内外市场信息，善于把握国际市场有利时机，善于判断、善于决策等方面。(2)开拓国际市场和创新能力，主要体现在能预见国际市场发展前景，并勇于向新的领域开拓，善于掌握竞争的主动权。(3)谈判能力，主要体现在与外商谈判中，能够做到“三快”，即：了解情况快、谈判进程快、询问对方问题快。谈判过程做到严谨、守法。(4)能够懂电脑，并努力学习一门外语。可以说，以上特质是沿海经济发达地区乡镇领导者必备的素质。
乡镇领导者应具备的素质是一个动态过程。随着时代的发展，农村社会的进步，对乡镇领导的素质，会有更高更新的要求。因而，实施素质教育的目标，也要随着实践的需要，不断提高到一个新的阶段。
三、以教材建设为基础，为大规模开展乡镇干部素质教育创造条件
教材建设是乡镇干部素质教育的一个基础性的关键环节。党中央和中央有关部门近年来对干部的教育工作及教材建设非常重视。在党的十五届三中全会上，中央对农村基层干部的教育培训提出了明确的要求，要求“编写通俗易懂的教材”。因此，尽快编写出一套能够充分反映时代特点，反映乡镇迅速发展的形势，符合乡镇干部特点和要求的系列教材，就成为一项刻不容缓的任务。过去由于教材建设的相对滞后，给干部培训工作带来了诸多问题：一是培训内容不全面。主要集中在政治时事理论，缺少系统培训；二是乡镇干部接受培训的面不广。由于没有合适的教材，大规模开展乡镇干部培训遇到较大困难；三是缺乏对乡镇干部现实生活和实际工作的理论总结，制约着干部素质的提高。有鉴于此，宁波市从*年初开始，组织有较高理论学术水平和有丰富实践经验的专家学者，分工负责编写了一套乡镇干部素质教育从书，包括：《邓小平农村建设理论》、《农村现代化基本问题》、《市场经济理论在农村的实践》、《科技进步与农村发展》、《农村基层党组织建设》、《乡镇工作法律基础知识》、《乡镇领导科学与领导方法》，共7本教材，由中央党校出版社和宁波出版社联合出版。这套丛书力求规范乡镇干部素质教育的基本内容，提出乡镇干部必备知识的基本框架，具有前瞻性、针对性、实用性和全国适用性的特点。这套丛书的编写出版和投入使用，不仅提供了可资自学和培训的教材，而且为乡镇干部提供了一种视野，一种方法，能够唤发乡镇干部的创造力，使乡镇干部更好地去实践、去思考、去创新。对我们来说，这是一项具有开拓意义的工作。
在丛书编写过程中，我们坚持进度服从质量，切实把握好以下工作环节：组织了各个层次的深入调研，形成对整套丛书的基本构想：对作者进行了精心选择，邀请了一些在学术上有较高造诣及长期从事干部教育工作或具有丰富的农村工作经验的同志，领衔各书的编写工作；召开论证会，对丛书的基本框架、定位、体例及各书提纲展开认真周密的论证；组织作者对宁波乡镇进行实地考察，增强感性认识和亲身体验；将部分教材在宁波市乡镇干部培训班上试用；直接听取乡镇干部的意见；书目稿出来后，我们又组织了三轮评审，反复修改完善，从而保证了这套丛书的质量。正如中央党校副校长郑必坚同志在为丛书所作的序言中指出的：“这套丛书紧密联系改革开放以来农村经济、政治、社会的实际，覆盖了乡镇干部从事领导工作所需要的主要知识领域，较好地处理了理论与实践、继承与创新、当前与长远、普及与提高的关系，既适于正规教学，又例于个人自学，对搞好乡镇干部的培训很有帮助。宁波地处我国沿海发达地区，在改革开放和现代化建设中走在前列，他们针对新遇到的问题而创造的经验，都带有一定的前瞻性，因此，对全国其他地区也都有很好的参考和借鉴价值，是值得推广的”。给予了较高的评价。
四、以深化教育改革为保证，全面实施素质教育工程
市委已作出决定，把对乡镇干部的素质教育作为加强农村基层政权建设，推动我市农村现代化建设的一项重要措施，以市、县两级党校为基地，从今年上半年起，用三年左右时间，对全市5600名乡镇干部普遍进行一次以素质教育为主要内容的培训。由于乡镇干部素质教育是新形势下开展农村基层干部教育培训的一项新的探索，为此，实施素质教育，必须积极开展教学改革，建立完善的培训工作机制，确保教育培训质量。
(一)改革教育内容和教学方法
教育内容要突出重点，主要是三个方面：一是学习邓小平建设有中国特色社会主义新农村的基本理论，正确认识初级阶段的国情和“农情”，明确新形势下农村改革和发展的方针政策，准确把握面向新世纪的农业和农村经济的发展战略，提高贯彻党的基本路线的自觉性。二是学习市场经济理论和农村现代化建设基本知识，了解和掌握市场经济条件下发展乡镇企业和农村商品市场、培育农业生产要素市场、加快农村市场体系建设的基本方法。了解和掌握现代化基本知识以及实现农村工业化、城市化、城乡一体化、农业产业化的基本途径，提高驾驭社会主义市场经济和带领广大农民建设现代化新农村的能力。三是学习乡镇工作其他相关知识，了解和掌握现代科技知识、乡镇工作法律基础知识、农村基层党组织建设理论知识、领导科学知识等必备知识，提高乡镇干部岗位任职能力。为了规范培训内容，我们制定了《乡镇干部素质教育学习纲要》，作为全市乡镇干部素质教育的统一大纲。
教学方法要加强针对性、有效性和多样性。要坚持从乡镇工作的实际出发，采取科学的培训方法，努力使教学形式适合乡镇干部的实际情况。根据乡镇干部一般都具有一定的文化知识基础和工作实践经验的特点，培训中可广泛采用案例教学、调查研究、示范教学等方式，用形象生动的教学方法帮助学员深化理论知识，提高理论思维和解决实际问题的能力。
(二)加强师资建设和教学管理
教改的问题，主要是教员问题。应当指出，党校教师与学员相比，学员大都有比较丰富的实践经验与实际知识，而有些教师存在着脱离社会、脱离实际的问题。事实表明，如果在授课中，从理论到理论，不了解和不回答学员在实际中的问题，学员是不会满意的。造成理论与实际脱节的主要原因是：(1)教师大多是从校门到校门，因而在课堂上传授的知识大多也只能从书本到书本；(2)教师未有足够的时间从事调查研究和参加乡镇的社会实践。鉴此，加强素质教育师资建设，宜采取以下措施：(1)组织党校教师到乡镇机关、基层部门兼职，直接参加第一线的实践活动。(2)每年都给教师一个月左右的社会调查时间。(3)组织教师结合自己的讲课内容或研究课题，向学员求教。如通过个别座谈、小组座谈会、下乡镇调研等形式了解乡镇第一手材料。(4)坚持“专、兼、邀、聘”并举，除了充分发挥党校教师作用外，邀请或聘请一批既有扎实理论知识，又有丰富实践经验的同志充实师资队伍，建立一支高素质的兼职教师队伍。
强化教学管理方面，我们设立了“素质工程”教学指导小组。教学小组由组织部、党校领导和主管部门成员、教师、学员等方面人员组成，其主要职责：(1)抓计划，在培养需求调研的基础上，有针对性地确实教学内容，制定教学计划。(2)抓学风，倡导解放思想、实事求是，着眼于对农村实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。(3)抓信息反馈，及时了解学员的学习情况，搜集学员对教学的反映、建议和要求，反馈到有关部门和人员。(4)抓评估，即对每个教学环节进行检查、评估、指导，认真搞好教学总结。
乡镇干部学法用法篇13
推行政务公开,可以调动广大干部投身公益事业的积极性,化解农村一些矛盾。乡镇政务公开可加快乡镇人民政府民主法制建设进程，乡镇人民政府作为国家最基层的人民政府,实行政务公开,乡镇人民政府的行政行为处在广大干部和群众的监督之下,既充分发挥民主,又提高了干部、特别是领导干部依法行政能力。推行政务公开可以增强政府和基层干部、农民的双向约束力，推行政务公开,实行民主管理,不仅要要求乡镇干部勤政为民,而且要廉洁奉公,否则广大基层干部和农民群众就要戳背脊骨。政务公开有利于调动乡镇干部和群众发展经济的积极性，实行政务公开,强化监督功能,有效地提高乡镇干部廉洁自律的自觉性,尽心尽责地为当地群众办实事,能赢得广大群众和基层干部的理解、支持、拥护。
二、当前乡镇政务公开中存在的问题
（一）政务公开的观念滞后，认识不统一
乡镇干部对政务公开的必要性、作用、意义认识不到位，对农民对乡镇政务公开的迫切要求的回应性不对称。有些干部认识不到乡镇政务公开对规范政府行为、推进依法行政、抑制权力寻租及腐败现象，对减轻农民负担、密切干群关系、治理农村经济环境、提高乡镇政权机关的工作效率和管理水平的意义。有些乡镇领导和工作人员，对政务公开缺乏正确的和深入的了解，对党的方针政策理解不深，自己的行为不规范，作风不民主，办事不公道。怕失权不想公开，怕丢权不愿公开，自身有毛病不敢公开，方式方法不得当不会公开。由于上述原因，一些乡镇领导干部并没有把政务公开看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。
（二）政务公开存在行为偏差和走过场等形式主义现象
从调查中发现，一是公开的主体单位不全。极少数乡镇和有些乡镇部门并没有把推进政务公开纳入工作中去，存在“等、观、拖”等现象。二是存在公开的随意性。主要有内容上的随意性、公开手段的随意性、走过场流于形式和时间上的随意性及公开对象不按要求办事。公开什么，心中无数，全凭想当然。三是公开的利益选择性。有的趋“利”避“害”。对本单位有利的就公开，反之就暗箱操作。对群众公开的主要是群众的义务方面的内容，回避群众权利方面的内容。
（三）乡镇政务公开的领导体制和监督机制不完善
有的乡镇没有把政务公开纳入全局工作之中，政务公开的领导责任制没有理顺，责任分工不明确，组织实施不力，表现为政务公开中乡镇、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脱节的局面。如果把它们的某个方面割裂开来，顾此失彼，必然会出现干部违法违纪现象，使党在农村的政策难以全面落实。同时监督制约机制也不够健全和有效，有的乡镇监督权力对决策执行权力无能为力。纪检监督部门没有权威，缺乏强制力。有监督职能的各部门之间工作不协调，制度不配套，缺乏合力。监督结果奖罚不及时不得力，缺乏影响力，群众的监督还没有对掌权的人的奖惩升降起决定性作用。
三、加强乡镇政务公开有效管理的几点思路
（一）实施政务公开，必须转变乡镇干部思想观念
抓好公开必须转变思想观念，就当前来说，其着力点主要有：一是乡镇干部要加强“三个代表”和社会主义“和谐社会” 重要思想的学习与教育，把政务公开的意义、作用、必然性融进到“三个代表” 和社会主义“和谐社会”重要思想的学习和建设社会主义新农村的实际工作当中，使乡镇领导干部认识到推进政务公开是适应现代公共管理发展、建设社会主义新农村实际工作的客观需要，是人民群众的现实性、紧迫性要求，也是广大人民群众的基本权利，因而，具有客观必然性。二是推动乡镇干部对中办、国办关于政务公开制度的通知等有关文件和政策的深入学习，使之更加明确政务公开的重要意义、基本原则、基本要求、主要内容和工作方法、监督保障制度、组织领导等内容，使政务公开制度和有关政策更加深入人心。三是推动乡镇干部对现代公共管理理论的学习，使之树立现代公共管理的治理理念，落实宪法赋予公民的知情权。
(二)乡镇政务公开要进一步制度化，注重政务公开的实际效果
乡镇政务公开，中共中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要明确牵头部门，认真落实责任制要求。根据行政领导统一原则，建议确定统一的牵头部门为好。其次要建立责任追究制度。政务公开成效如何，关键在于是否建立起明确的政务公开责任追究制度。最后是尽快出台《政府信息公开法》，通过法律形式规范公民的知情权，规定政府的政务信息公开义务。
（三）健全内外部监督机制，建立长效监督体系
权力监督的实质，就是监督主体对权力主体实行有效控制的过程。在政务公开的过程中，要把政府机关的内部制约监督和外部的制约监督结合起来。在内部监督机制方面，乡镇要建立政务公开监督小组。主要担负四项职能：公开内容确定时把关职能；公开过程中的监督实施职能；公开后听取来信来访的职能；整改措施落实的督查职能。监督小组的组成人员实行岗位责任制，每次政务公开检查结果，都按职按责记入每人的年度考核成绩中，作为奖惩的一项重要依据。在外部监督机制方面，首先，聘请群众监督员。其次，聘请政务公开稽查员。再次，畅通群众监督的渠道，建立了“两簿、一线、一箱、一室”，即意见簿、意见处理反馈簿、政务公开热线电话、政务公开意见箱、政务公开接待室，极大地方便了群众监督政务公开工作。
四、小结
政务公开是依法行政的应有之义，是对依法行政的重要探索，同时又反过来促进依法行政与依法治国；实行政务公开是社会主义民主的必然要求，是人民的权利，政府的义务，对基层政权更是如此；理论和现实两方面迫切要求出台政务公开的法律法规，使政务公开有法可依有章可循，并用法律法规的形式肯定和巩固各地各部门在政务公开实践中总结的经验和取得的成果。所以，法治化道路是走出乡镇政务公开的关键，只有完善政务公开法律法规，各地乡镇政府严格依法行政，政务公开就必然成为乡镇政府的一项基本工作制度。
参考文献：
[1]陈蔷.建立政务公开的运行机制[J].中国行政管理，2000，（1O）.
