道路运输管理论文:危险品道路运输风险管理论文

1危险品道路运输现状

1.1危险品道路运输

道路运输过程中的危险品一般指爆炸品、易燃气体、易燃液体、易燃固体、有毒性物质或者感染性物质等。这些物质在放置和运输过程中若处理不当就极易造成危险。

1.2危险品在道路运输过程中存在的问题

1.2.1道路监控力度不够。

在危险品运输过程中，我国实行的是点对点的监管制度。货物从出发地取得运输证明，然后在目的地获得接受证明，就可以实施道路的运输。而货物运输一般路程遥远，在运输过程中会途经多个省市，而这些地区都没有对危险货物的监管权。在长途奔波的过程中有太多的不确定因素，出事原因也经常在途经省市，因此，不够完善的监管制度不能很好地控制危险品运输过程中可能产生的事故。

1.2.2运输路线选择不当。

危险品一般不能采取空运，铁路运输也比较少见。因此道路运输是最主要的运输方式，交通事故的发生是影响危险品运输的较大原因。严格控制道路运输的交通事故，就能减少危险品运输过程产生的各种危险。由于我国各地地形特征都不相同，途经地区有山地也有盆地，道路过程中的天气也莫测难定，因此对于出发地和目的地的路线选择也比较重要。很多司机为了选择最短的运输路线，经常路经一些危险地带，这就极大地提高了交通事故的发生率。

1.2.3司机安全意识淡薄。

危险品运输工作是不同于普通货物运输的，但多数司机都是从普通货运司机转型而来，这些司机都不具备危险品运输的专业知识。司机在运输过程中安全意识不足，操作马虎，甚至有些司机根本就不具备自我保护意识，导致事故发生的主观因素占有较大成分。司机的专业性不强也与企业的外包制度有关。部分企业将公司货物运输的业务外包，这种剥离的责任制造成了司机对所运输货物认识不足的现实。外包的货物运输公司一般都有综合的运输业务，而危险品运输只是其中一种，专职的危险品运输司机根本不多，而企业也不可能将资金花在对司机的培训上。交通事故的产生也是由于大多数运输公司并没有重视对危险品运输工作的安全培训。

1.2.4行业管理规定不完善。

我国针对危险品货物运输也出台了相关的规定。比如在《道路危险货物运输管理规定》中指出，从事危险品货物运输的公司必须有专门的区域放置货物，也必须有专门的停车区域，在货物运输过程中必须配备相应的安全防护设备。然而，行业制定的标准和规定不够细致，具有很大的空隙。比如说，行业并没有对不同危险品运输的级别进行划分，针对不同种类的危险品，其防护措施也不尽相同。在各项规定中并没有细致的说明不同情况下的安全防护设备是否符合具体的条件。

2危险品道路运输过程的风险管理体系

危险品道路运输是有别于一般的货物运输的，其事故发生的危险系数也比较高，因此道路运输过程中的风险管理体系的建立就显得相当的重要。运输风险管理体系主要是对危险品运输活动进行一系列的建立、组织、计划、实施和监管等活动。

2.1危险品运输的管理部门

危险品道路运输的风险管理体系是一个比较综合也比较复杂的体系，危险品生产单位、运输单位、包装单位、应急部门和监管部门等多个相关单位同时对其进行管理。各单位对危险品的要求都不尽相同，比如说在运输车辆的选择上、在包装标准的规定上、在运输路线的选择上都存在着差异。这样的管理机制形成了多重职能的重复性。

2.2危险品运输的责任管理

危险品在道路运输过程中的责任必须是明确的。由于危险品运输管理所涉及部门较多，因此也会出现互相推诿责任的现象，只有将责任切合实际地落实到每一个相关人员，才能对风险管理进行控制。危险品道路运输是多个部门参与的协作式管理方式，责任也必须明确到各部门以及各人员。

2.3危险品运输的安全防护

根据国家对危险品运输的相关规定，安全防护工作是控制危险品运输风险中必不可少的。在对其进行风险管理的过程中，为了降低风险因素，可以在事前进行风险评估、风险预算以及风险防护措施的实施，做到风险管理的理论与实践结合。

2.4危险品运输的应急处理

危险品道路运输过程中遇到的事故是不可避免的，做好事故应急处理措施，才能更好地进行道路运输的风险管理。因此，在危险品道路运输的过程中也成立有专门的事故应急部门，以此减缓事故发生时给周边人民和财产带来的损失。

2.5危险品运输的监管体系

危险品的运输管理需要多个部门进行监督，可采用多种信息化设备对其进行监督监察。但是鉴于我国对于危险品运输的相关规定不够完善，因此，在运输过程中有必要加大监管力度。

3优化危险品道路运输过程的风险管理体系

危险品道路运输管理体系在我国的建立并不是十分完善，在频繁发生的危险品事故中可知，我们只有结合现实出现的实际问题，不断优化风险管理体系，才能更好地保障危险品的安全运输。

3.1危险品运输的风险控制

3.1.1加强对危险因素的辨识。

导致危险品事故的原因有非交通事故和交通事故两种。非交通事故发生的危险一般都是基于司机的危险意识不够或者安全防护措施不够，因此加强对危险因素的辨识能够很好地规避不必要的非交通事故。

3.1.2加强对危险系数的评估。

加强各部门对危险品安全系数的评估，能够增加人员的危险意识，提高人员的自我防护能力。

3.1.3加强对司机的安全培训。

加大企业的培训力度，加强公司对司机的日常管理。公司可利用实时的监控系统对司机进行管理，禁止开夜车、酒驾的现象发生。定期举行危险品安全运输的培训和考试。

3.1.4落实有效的安全防护措施。

由于安全事故并不是经常发生，很多企业或者司机常常会忽视安全设备的配备，一些司机根本不会使用安全设施，运输车辆的安全设施根本不够安全级别甚至有的设备由于太过落后而失效，所以一定要落实有效的安全防护措施。

3.2危险品运输的路线控制

运输路线的选择在危险品运输过程中显得尤为重要。要结合专业部门给予最安全的路线选择，选择路程平稳、周边人口稀少的地带。不能因为节约运输成本或者满足生产商的不合理要求为了在短时间内运送到目的地而选择危险系数较大的路线。

3.3危险品运输的事故应急管理

提高相关部门赶到事故现场的速度，缩短应急响应时间，有效地缓解事故带来的伤害。为了使应急部门能够快速地赶到事故现场，一般要在危险品道路常经区域设置应急点。同时，还要建立先进的事故预警系统，这样才能有效地进行事故的应急处理。

3.4危险品运输的人员疏散管理

危险品运输事故经常会大范围地影响周边生活的居民，要能够高效地疏散事故现场的车辆，并且通知该路段所有途经车辆，有效地缩小事故的扩大事态。

4结语

综上所述，危险品道路运输体系的完善与建立是保障道路安全的关键，如果能够做到道路运输的多方位一体化风险管理，就能有效地规避危险品在运输过程中可能出现的危险，减少人民生命财产安全的损失。

作者：战来杰 宗秀芬 郭宪文 单位：山东省微山县交通运输局

道路运输管理论文:道路运输企业车辆技术管理论文

一、车辆技术管理人员自身技术和素质参差不齐

随着交通运输行业的日渐发展，车辆多样化、新技术普遍应用等，都对车辆技术管理人员提出了更高的要求。车辆技术管理人员的素质高低，直接关系到车辆的使用性能。部分运输企业的车辆技术管理团队文化素质与技术素质相对比较低，其操作经验已不再适用于目前的车辆技术管理工作，对车辆的基本性能和结构无法理解与掌握，同时缺乏事业心和责任心，难以确保车辆技术性能完好。

二、加强车辆技术管理的几点建议

（一）建立健全车辆技术管理制度，落实责任

“不以规矩不成方圆”，要保障车辆技术管理工作取得实效，需要结合企业实际建立科学的车辆技术管理制度。制度中应包括：建立组织体系，设置车辆技术管理机构和对应岗位，分清职责，落实到人；配备专兼职车辆技术管理人员，明确机构、岗位、人员的具体分工和职责；制定较为完善的车辆选型、采购、使用、维护、修理、检测、更新及报废的相关规章制度；建立车辆技术档案管理制度，建立车辆技术管理的考核制度和奖惩制度等，并认真加以实施。

（二）加大车辆技术管理人员的准入条件和技术培训力度

道路运输企业的激烈竞争，最重要的就是人才竞争，对于现阶段的车辆技术管理工作人员，要进行综合素质整改。在一定程度上提高车辆技术管理人员的入职门槛，难以满足专业技术要求的人员要进行调离，对专业技能较强的人员，相应的待遇条件应该匹配。适当选派技术人员到先进企业和车辆生产制造厂进行学习，从而进一步熟悉和掌握车辆技术管理的近期信息。适当选派技术人员参加车辆技术管理相关培训及会议，对车辆技术管理内容进行再学习、再培训、再进修，进而提高企业车辆技术管理团队的素质。

（三）提高经营者和驾驶员的车辆维护意识

从源头开始管理，做好车辆维护的宣传工作。只有提高道路运输企业的车辆维护意识，才能将车辆维护工作落实到实处。道路运输企业车辆技术管理机构应加强车辆维护的宣传力度，认真督促经营者和驾驶员按期到有资质的车辆维修企业定点进行车辆维护作业，同时对此项工作进行严格考核，对未按期进行车辆维护作业的，要依据相关规定从严处罚。

（四）加强车辆维护现场监管工作

道路运输企业应派驻车辆技术管理人员到汽车维修企业进行车辆维护现场监管，监督汽车维修企业是否按照规定的车辆维护工艺流程进行逐项操作，该检查、检测的零部件必须按照规定进行拆检，重点加强对欲更换零部件质量的监查，质量不合格的零部件，坚决不允许使用。

（五）合理调整营运车辆二级维

护间隔周期随着道路运输条件不断改善和车辆制造技术的不断提高，车辆的维护周期应该做相应调整。目前规定的二级维护间隔里程为1.5万km，已不适用现在的发展形势。车辆技术状况与车辆类型、等级、品牌、配置的总成及零部件使用寿命有较大关系，一些总成零部件在原厂规定的维护周期内不需要拆解，但维护工艺却要求拆解，每次拆解会对零部件造成很大的损伤，经多次拆解后，会导致其性能下降甚至报废。可见，营运车辆关键部件的维修维护周期已远超出车辆二级维护间隔周期。鉴于确定车辆二级维护间隔周期的诸多因素发生变化，建议行业主管部门对营运车辆二级维护周期进行优化调整。

三、结束语

加强道路运输企业车辆技术管理，是确保车辆技术状况持续良好，降低车辆燃油消耗和尾气排放，节约成本，保障车辆安全运行，保障企业利益和社会效益的先决条件。目前在道路运输行业不断发展，汽车新技术不断应用的新形势下，完善的车辆技术管理更具有重要意义，可以更好的推动道路运输企业发展。

作者：何立

道路运输管理论文:危险货物道路运输管理论文

1危险货物道路运输管理体制的现状

根据近年来我国危险货物运输事故的案例发现，当前我国危险货物的运输出现了很多的新情况和新问题。我国危险货物道路运输的人群不断提高，危险货物的运输车辆和业主逐年递增。但总体而言，虽然总体数量不断提升，但道路货物的运输规模依旧不大，相对较小。这些从事危险货物道路运输的货物人员基本上文化层次不高，法制观念薄弱，甚至有无证驾驶经营危险货物运输的情况出现。还有不少人群为了片面追求经济效益而忽视安全性能方面的投入，对于安全生产方面的管理依旧无章可循，运输车辆老化、设备不符合规格，技术性能较差等问题频繁出现。这样的运输现状使得我国危险货物的道路运输出现很多安全事故的隐患。而那些危险货物道路运输的驾驶员，由于其知识文化水平的有限性使得其本人对相关安全驾驶的法律法规并不熟悉，对危险货物本身的特征和危害程度没有十分的了解。这也必将导致驾驶员在运输的过程中，对安全运输的技术要求了解不，甚至不知道在发生交通事故的前提下，如何去自保和保护他人，使事故的危害程度被隐形扩大。政府方面，随着政府职能的转变，政企功能分离，国家不断放手对企业的管制，不再插手企业的工作及其安全监察。自此，政府在企业中的管理不断淡出，然而正是基于此，企业在安全运输管理的调整时期，出现了很多管理上的问题，监督力度不够等。由于企业的市场开放，使得在单车承包和个人运输业主推行的过程中，大量不具备危险货物运输工作的人员涌入危险货物道路运输市场，从事危险货物道路运输的工作。这必将使得我国的危险货物道路运输事故层出不穷，对整个危险货物道路运输的安全问题造成了很大的隐患和挑战。

2危险货物道路运输管理体制的发展趋势

随着危险货物道路运输问题的不断增多，笔者认为，相关企业或部门必须要采取有力的措施加以解决。《道路危险货物运输管理规定》中明确指出：全国危险货物的道路运输主要由交通部统一管制，对本行政区域的危险货物运输主要是县级以上的地方人民政府的交通主管部门负责。县级以上的道路运输管理部门主要负责具体的实施危险货物道路运输的管理事务。要解决以上问题，我们可以采取以下措施。

2.1增设专门的管制机构对那些危险货物的道路运输，相关管理部门要增设专门的管理机构，对其加强监督和管理，提高管理人员的专业化素质，使得整个的事故发生率降低。另外，一旦发生事故，相关的专门管理部门也好仔细分工，明晰责任，加强对其的救援工作。

2.2制定专门的法律法规条例，加强对其的法制化管理目前对危险货物的运输管理条例主要有《中华人民共和国道路运输条例》、《道路危险货物运输管理规定》和《危险化学品安全管理条例》。显而易见，对这一高发交通事故的危险货物的道路运输管理的法律条文并不多，也缺乏相关的危险货物运输工作人员的手册等。因此，未来的管理体制需要向更完善的法律法规方向上发展。

2.3明确各部门和工作人员的责任根据事故发生的原因进行责权分明，发生事故时，市一级的危险货物运输管理机构要统一指挥制定救援方案。各个部门要根据自身所承担的责任协助施救，统一安排管理。当发生事故时，不管是驾驶员还是相关的其他原因，都要严格按照法律条文进行栽决。这样有利于减少交通事故的发生率，较大限度的保障社会的安全稳定。

3结语

危险货物的运输管理工作必须严格按照相关法律法规的要求，对其设置专门的管理体制加强管理，提高危险货物道路运输的安全性能，以便对我国的国民经济和人们的生产生活产生较大的社会经济效益。要提高危险物品的道路运输质量，需要各个部门加强配合，合作进行。各部门要协调一致，以整体利益为出发点，在不损害整体利益和有关部门利益的前提下，加强对危险货物的管理体制，较大程度的不断提高人们生产生活的安全性能，使其有一个舒适安全的生存环境。

作者：郭彦峰单位：白城市洮北区运输管理所

道路运输管理论文:绩效审计的道路运输管理论文

一、道路运输管理机构绩效审计模式选择

（一）绩效审计模式主要类型的特性比较绩效审计模式，是指开展绩效审计的可复制标准样式。该模式由导向性的审计目标、内容和标准等要素构成，体现了战略性或全局性思维。目前，国内外应用较多的绩效审计模式主要有结果导向、程序导向、问题导向、风险导向四种。因审计目标、审计内容、审计方法等要素存在差异，各种绩效审计模式有其特定的适用对象以及优缺点比较如表1。国内学者对我国事业单位采用何种绩效审计模式暂无定论，有的认为应采用多种目标、多种内容、多种评价体系、多种方式方法的多元化审计模式，也有的认为应将结果导向审计模式作为主导模式。在此情况下，道路运输管理机构绩效审计模式的选择，需要对影响因素进行重新梳理并深入分析。

（二）影响绩效审计模式选择的因素分析

1.审计功能的重新定位审计的功能定位具有典型的时代特征，具体表现为审计目标。在新形势下，道路运输管理机构绩效审计应顺应审计功能定位发展的需要，将充分发挥审计的免疫系统功能、全力保障行业健康发展作为最终的审计目标。

2.审计内容的深层拓展充分发挥审计的免疫系统功能，具体要通过“预防”、“揭露”、“抵御”三大功能来实现，反映了审计内容从传统路径向深层拓展：一方面，仍然需要重视各种违法违规、经济犯罪等传统审计内容；另一方面，更加强调从揭露问题向预知风险、改进机制、抵御消极因素的转变。因此，道路运输管理机构绩效审计需要在合规性审计的基础上，将审计重点放在风险的识别与规避，既抓住绩效审计的核心内容，又利用有限审计资源取得良好效果。

3.审计标准的日趋多样。在免疫系统理论体系下，“免疫”范围涉及众多方面，如经济安全、民生安全、社会安全等，因此当前绩效审计所参考的“3E”标准已不能满足审计工作发展的需要。一些学者提出，在“3E”标准基础上增加“公平性”“、环境性”、“回应性”等，构成“5E”、“6E”或“多E”标准。因此，道路运输管理机构绩效审计需要在单纯“3E”标准的基础上，逐步转向“多E”标准，不断提高绩效审计的性和性。综上所述，道路运输管理机构绩效审计的主导模式应选择风险导向审计模式为宜。

二、风险导向绩效审计模式的应用探索

在免疫系统理论指导下，风险导向审计模式可以依附如下五种形式应用于道路运输管理机构绩效审计之中。

1.预算执行绩效审计开展预算执行绩效审计，主要目的是向财政资金所有者提供关于部门履行职能职责和支配财政资金的绩效信息。道路运输管理机构开展该类绩效审计，要深层剖析基本经费与项目经费的投入经济性、管理效率性、工作效果性，揭示预算执行过程中存在的风险，对部门预算执行行为作出绩效判断，提出提高预算执行力的建议，实现财政资金的使用效益较大化。此外，道路运输管理机构应就广受关注的单项经费开展绩效审计。例如，通过对公车私用、公费旅游、公款吃喝等现象进行排查，开展“三公”经费专项绩效审计，加大从源头上预防和治理的力度，提高道路运输管理机构依法行政、依法理财的能力与水平。

2.服务效能绩效审计随着“以人为本”理念的深入、行政服务集中制度的推行，服务效能绩效审计已纳入公共服务部门绩效审计范畴。道路运输管理机构基于行业监管需要，通常设有行政服务窗口、违章处理窗口、投诉受理平台等直接面向群众的部门。道路运输管理机构开展该类绩效审计，要系统审查服务环境、服务规范、服务水平、服务效率等风险高发区，有针对性地选用办事群众满意度、举报投诉案件“受理率、查办率、回复率”等标准进行评价，进而揭露、抵御、预防人员不尽职、受理不及时、办结不等低效或无效现象。

3.政策执行绩效审计道路运输管理机构承担着客运、货运、维修、驾培等行业管理工作，因此，贯彻执行上级颁布和本级制定的道路运输业政策措施是其主要职责之一。道路运输管理机构开展该类绩效审计，要重点关注利益取向、运行机制、执行者素质等方面存在的风险，彻底查处替换性执行、选择性执行、象征性执行、附加性执行等政策执行变形现象。例如，开展道路运输业营改增试点政策执行绩效审计，既能直接反映政策执行过程中存在的问题与困难，预防因政策缺陷所导致的执行偏差风险，又能间接衡量执行单位在行业指导、信息传递等方面的履职情况，揭露因工作失职所导致的执行低效风险。

4.信息系统绩效审计开展信息系统绩效审计已成为绩效审计的一个新兴方向。道路运输管理机构开展该类绩效审计，要排查信息系统整个生命周期，包括规划与组织、设计与开发、实施与维护、评测与改进等阶段存在的风险，重点关注信息系统是否安全有效、是否存在漏洞，达到提升系统运行效率与效益的目的。例如，对宁波市道路运输管理局的信息化指挥中心开展信息系统绩效审计，通过对数据整合程度、投诉受理效率、信息传输速度等内容进行评价，客观反映车辆GPS监控服务平台功能、“96520”指挥中心平台功能和视频监控平台功能的实现程度，进而致力于防范信息系统管理薄弱、数据失真、监管落后等风险。

5.人力资源绩效审计道路运输管理机构开展该类绩效审计，要将实际人力资源投入同预计人力资源投入相比较，评价其经济性，即是否节约；将实际人力资源投入同实际行业管理成效相比较，评价其效率性，即是否恰当；将实际行业管理成效同预计行业管理成效相比较，评价其效果性，即是否值得。根据绩效评价结果，道路运输管理机构要进一步健全完善人事管理制度，旨在防范人力资源供给不足、成本上升、素质提升和队伍稳定等风险，努力实现“人尽其才”“、物尽其用”的资源配置。

三、结论

随着财政体制改革的逐步深化，道路运输管理机构实施绩效审计是事业单位审计发展的必然趋势。鉴于审计的功能定位、内容拓展以及标准选取等因素影响，免疫系统理论指导下的风险导向审计模式较适宜作为现阶段道路运输管理机构绩效审计的模式。针对绩效审计体系尚未形成、薄弱环节屡见不鲜的现状，道路运输管理机构要转变职能意识，健全制度规范，完善评价体系，提升队伍素质，以先进的审计理论科学指导审计工作，促进道路运输业的健康有序发展。

作者：周瑾单位：宁波市道路运输管理局

道路运输管理论文:危险品道路运输风险管理论文

1国内危险品道路运输风险文献综述

在风险评价方面，国内学者进行了较多研究。刘冬华等（2008）分析了突发水污染事故源发生概率，并提出了危害后果表征方法。吴峰等（2011）针对现代危险品运输安全监控问题，提出了一种基于模糊Petri网的危险品运输安全评估模型，给出了基于ArcGIS的评估模型实现方法。缪克银（2012）针对我国海上危险品运输安全风险的现状，通过模糊评判获得了海上危险品运输安全风险综合评价结果。上述评价分析方法具有较强的针对性，一般只适用于特定情形下的危险品道路运输风险分析，具有较大的局限性。在基于物联网技术的风险控制方面，孙伟等（2011）提出了一个基于RFID技术的剧毒危化品物流服务平台解决方案，实现剧仓储、运输过程安全监管和物流管理及服务的信息化。姚振强等（2013）提出了一套结合RFID、GPRS、GPS和GIS等技术的危险品物流智能监管系统解决方案，实现危险品公路物流全过程的危险品及车辆实时状态监控、路径规划、多级报警和故障诊断等功能。胡敏（2013）提出了基于RFID技术的危险品物流监控系统的基本框架，构建了由危险品存储监控子系统和中央网络控制中心子系统构成的监控体系。总的来说，采用物联网技术对危险品道路运输风险控制尚处于起步阶段，目前大多数危险品运输企业仅通过GIS技术，以及在运输车辆上安装GPS卫星定位系统来实现对车辆的实时跟踪，而忽视了在运输过程中对危险品及驾驶员状态的监管。在前人研究的基础上，笔者提出了通过在运输车辆上安装传感器，以及带红外感应的摄像头来采集危险品和驾驶员的实时状态，同时，用自带通信功能的北斗卫星导航系统取代传统的GPS卫星定位系统，实现对运输车辆、危险品、驾驶员三者的监管。

2危险品道路运输风险管理

2.1危险品道路运输风险因素

导致危险品运输事故的风险因素很多，涉及危险品本身的性质、路况、车辆设备情况、天气条件、周围环境等众多方面。这些因素及其相互作用构成了复杂的动态系统，导致了危险品运输风险的存在。为了便于对风险因素排序，应将导致危险品道路运输风险的因素分为6类，分别为：人的因素、车辆自身及其装备因素、管理因素、自然环境因素、路况因素和危险品自身因素。

2.2危险品道路运输风险评价

2.2.1危险品道路运输风险评价指标体系的构建。风险因素的分析为建立危险品道路运输风险指标体系提供了依据。在上述分析的基础上，制定调查问卷，邀请危险品运输行业的相关专家，对各级指标的设置提出意见和建议。同时，结合相关文献资料及历史统计资料，将危险品道路运输风险评价指标划分为6个一级指标、18个二级指标，并建立了危险品道路运输的二级风险评价指标体系。

2.2.2风险因素权重的确定。采用层次分析法来确定风险因素的权重，并对各因素的权重进行一致性检验，最终得到了可信的指标权重。①构造判断矩阵。通过危险品运输行业的相关专家对各风险因素指标的重要性进行调查，并结合历史资料，将下一层因素对上一层因素的重要性进行两两比较，依据1~9比较尺度表构造判断矩阵。②层次单排序与指标的一致性检验。层次单排序是指确定下层各因素对上层某因素影响程度的过程，用权值表示影响程度。采用Matlab软件编程对判断矩阵进行一一求解，得到及归一化向量，归一化向量即为各级指标的权重。

3基于物联网技术的危险品道路运输风险管理

以上述风险因素分析为基础，通过建立基于物联网技术的危险品道路运输监控系统，对运输车辆、危险品及驾驶员等各方面指标进行实时监控，并将采集到的信息通过通信网络回传给监控指挥中心。此外，驾驶员还能够接收指挥中心发来的各种调度命令，按照指挥中心的指令行事，减少或避免风险的发生。即使发生运输事故，监控指挥中心也能够迅速采取应急救援，较大程度地减少危险品道路运输事故及其危害。

3.1物联网的体系结构

从技术架构上来看，物联网可以分为3层：感知层、网络层、应用层。感知层利用RFID电子标签、传感器、摄像头等进行信息采集，从而获取危险品及其运输车辆、驾驶员有关的数据。网络层通过卫星定位导航系统和电台实现数据的传输、分析和处理，达到远距离通信和远程控制的目的。应用层是物联网和用户的接口，其主要功能是进行人机通信。

3.2基于红外传感器和摄像头的驾驶员状态实时监控

红外传感器常用于无接触温度测量，通过在运输车辆内部安装内置红外传感器的摄像头来实现对驾驶员的实时监控。一方面，摄像头可以对驾驶员的工作状态和车辆的行驶速度进行监测；另一方面，摄像头内置的红外传感器能够监测驾驶员的生理特征和疲劳度，避免疲劳驾驶的现象发生。

3.3车辆的实时监控

3.3.1基于RFID技术的车辆技术性能的监测。在危险品运输车辆上放置储存车辆基本信息的RFID标签，监控指挥中心在获取这些基本信息后，根据每辆运输车现有的性能参数做出合理配置，确定运输方案，避免了因运输车辆性能与危险品运输要求不匹配而造成的事故。同时，指挥中心对存在安全隐患的车辆进行维修保养，消除潜在风险。

3.3.2基于北斗导航系统的车辆运行状态实时监控。北斗导航系统具有用户与用户、用户与地面监控指挥中心双向数字报文通信能力，它的短报文通信功能使卫星可以反复采集车辆信息，形成路面通行数据，然后将数据回传给车辆，车辆就可以按照卫星选择的路径行进。同时，还可以运用该系统实现车辆跟踪定位、车辆历史轨迹回放、车辆线路运行监管等。北斗卫星目前在军事领域应用得相对成熟，而在危险品运输领域的应用还处于起步阶段，具有广阔的发展前景。在运输车辆上安装以北斗导航系统为核心的车载终端，利用北斗卫星定位技术确定车辆位置信息，并向监控指挥中心发送信号，监控指挥中心通过差分技术将采集到的定位信号换算成位置信号，然后通过GIS技术将位置信号用地图语言显示出来，在电子地图上清楚、实时地显示车辆的位置和车辆的瞬时速度等，对运输车辆的运行状态进行监控。

3.4基于RFID技术和传感器的危险品状态实时监控

在危险品的存储容器上粘贴储存危险品信息的RFID标签，在运输过程中，读写器会在一定的读取范围内实时监测标签的存在。同时，标签所含的信息被传送到监控系统的数据库中，监控指挥中心能够掌握产品所处的状态，从而实现危险货物的可视化管理。将传感器安装在危险品的存储容器上，实时地监测运输过程中危险品的各种状态参数，如温度、湿度、压力、液位，避免自燃、泄漏、爆炸等事故的发生。

3.5监控指挥中心的调度管理

作为危险品道路运输风险控制的实施方，监控指挥中心负责信息的接收及控制指令的下发。一方面，监控中心接收由车载终端采集的信息，了解危险品运输过程中的整体情况，包括运行车辆的基本信息、车速、方向、所载危险品、途经线路、出发地、目的地、危险品状态是否正常，以及驾驶员是否有违规操作等，实现车辆和指挥中心的实时通信；另一方面，监控指挥中心还负责对采集到的参数进行分析从而对事故进行预测，对运输车辆进行调度指挥管理，将调度命令发送给车载终端，实时控制车辆的行驶路线、速度等，在运输车辆发生事故时，迅速有效地采取救援措施，使风险降到低。上述工作的有效实施均离不开数据库的支持，数据库中储存了危险品运输企业、运输车辆、运输线路、危险货物、以往发生的运输事故，以及驾驶员和其他工作人员的所有信息，为危险品运输企业的管理人员进行危险品道路运输风险管理提供数据支持。

4结论

文章对危险品道路运输的风险因素以及风险控制技术进行了较的分析，危险品运输企业通过构建以北斗卫星导航系统为核心的危险品道路运输监控系统，对诱发运输风险的主要因素进行实时监控，有效地减少事故的发生，消除安全隐患。一旦运输车辆发生交通事故，监控指挥中心报警系统自动响应，并显示事故车辆的地点、所属路段、车载危险品种类等信息，指挥中心启动相应的应急预案，快速组织应急救援队伍赶往现场。同时，进行远程协调指挥，最终使危险品运输企业及整个社会的损失减到最小，实现危险品道路运输风险管理的目标。

作者:曾佑新胡婧单位:江南大学商学院

道路运输管理论文:道路运输管理论文

1简易程序和普通程序

行政处罚种类繁多，它对行政相对人利益的影响很大，因此需要对这种权力的行使规定一个正式而严格的程序以保障相对人的切身利益。然而，其中一些较轻的处罚如警告、小额罚款等对当事人的利益影响甚小，而正式、严格的行政程序一般手续繁琐、费用较高，国家所付出的较之当事人受到保护的利益更大。《交通行政处罚规定》第十条规定了道路运输行政处罚简易程序即：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。第十五条规定“交通管理部门必须对案件情况进行、客观、公正地调查、收集证据；必要时，依照法律法规的规定可以进行检查”即为道路运输行政处罚的普通程序。两种程序的不同在于普通程序有着严格的调查、质证、抗辩、决定、送达等规定，而简易程序较为简便，可以“当场”作出决定。

2听证程序

其目的在于保护行政相对人的重大利益，因为听证能扩大相对人的行政参与权，收集各方面意见和建议便于行政决策切实可行，通过为当事人提供辩论、陈述自己观点的机会以避免行政机关片面地作出行政决定。

《交通行政处罚程序规定》第二十五条确定了行政处罚的听证程序。在普通程序基础上，对“交通管理部门作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款等行政处罚”；《交通行政许可实施程序规定》规定行政许可的听证程序“法律、法规、规章规定实施交通行政许可应当听证的事项，或者交通行政许可实施机关认为需要听证的其它涉及公共利益的行政许可事项”〔第二十条〕；“交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，实施机关在作出交通行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力”。

听证程序的核心是抗辩，即当事人可以对于自己不利的证据提出异议并要求指控方加以证明，同时可以提出利于自己的证据。当事人通过这种参与、介入对行政行为的事实和理由加以论证，防止了行政专横和自由裁量权的恣意行使，保持了行政权力与相对人权利的平衡。

3申辩和质证程序

《交通行政处罚程序规定》第十一条规定“当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳”。《交通行政许可实施程序规定》第十四条规定“申请人有权进行陈述和申辩”。

这些规定，一方面可以使行政主体在作出行政处罚决定时注意到以事实为根据，以法律为准绳，促使依法行政；二是允许当事人申辩、质证，可以澄清事实、避免失误、维护当事人合法权益；三是可以促进法治观念的形成。当事人在申辩质证过程中，可以增强维护主体权利的意识，受到生动的法制教育，有利于法治观念的培养。

4职能分离程序

(1)办案与决定处罚相分离。在普通程序中，规定由执法人员调查或检查、收集证据，而由行政机关负责人对调查结果进行审查并作出处罚决定，重大复杂的违法行为导致的行政处罚还应由行政机关负责人集体讨论决定。在听证程序中，要求听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。

(2)罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离。作出罚款决定的机关不得自行收缴罚款，由当事人在规定时间内到指定的银行交纳罚款。同时罚款必须全部上交国库，任何行政机关或个人都不得以任何形式私分截留。

5说明理由程序

《交通行政处罚程序规定》第十一条“规定执法人员当场作出行政处罚决定前，应当讲认定的违法事实处罚的理由和依据告知当事人”。第二十条“交通管理部门…告知给予处罚的事实、理由和依据…”。《交通行政许可实施程序规定》第十七条规定“实施机关依法作出不予行政许可的决定的，…说明理由…”

理由，是行政决定作出者对法律、政策和自由裁量权所持的观点的解释说明，也就是对行政决定的事实依据和法律政策适用及其相互之间的对应关系的认识。行政机关如果不对这种理由作出说明，就会使得行政权力行使趋于草率、专横，当事人往往也无法明了其理由及行政机关所执行的法律政策的意义，不利于法律和政策的顺利实施。因此说明行政处罚决定的理由有助于限制自由裁量权力的恣意行使、促进合理、谨慎行政，有助于行政处罚决定的性、稳定性，对人民法院的司法审查也有助益能成立。

6资讯公开程序

资讯公开是现代行政程序的重要制度之一，指有关行政主体活动的情况和资料，凡是涉及相对人权利义务、不属于法律法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅或复制。资讯公开制度是行政相对人参与行政的体现，可以增进公民对政府的信任，加强公民和政府之间的沟通和合作，调动公民参与行政的积极性。此外，也便于公民对行政机关的活动进行监督。《交通行政处罚程序规定》和《交通行政许可实施程序规定》都确立了公开原则，规定对行政处罚和行政许可的结果必须公布，后者还规定了进行公示的方式。

7通知程序

通知指行政机关在实施行政行为或其他管理活动时，将应该让公民了解的事项通过一定的途径告知。通知的对象不仅指利害关系人，有时也针对一般公众。听证程序中规定，行政机关应在作出行政处罚决定之前“告知当事人有要求举行听证的权利”；“行政机关应当在听证的七日前通知当事人举行听证的时间、地点”。

此外，还有一些其他的道路运输管理行政程序，如时效、回避等，在此不一一详述。就前者，《交通行政处罚程序规定》规定了行政机关的调查、送达、听证等法定期限；关于后者，明确规定了在听证程序中“当事人认为主持人与本案有直接利害关系的有权申请回避”。

道路运输管理论文:浅谈做好道路运输安全管理工作的思考

安全生产是道路运输行业永恒的主题,也是推进道路运输行业协调可持续发展的重要保障。那么又该如何履行好“三关一监督”工作责任,做好道路运输安全管理工作呢?下面,我结合工作实践,从“管什么”和“怎么管”两方面谈几点想法。

1 找准位置。明确责任,解决好“管什么”的问题

安全生产原本不是一个独立的工作系统,它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位,那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。改革开放以来,“有路大家行车,有水大家行船”,由于单一公有制的运输企业逐步解体,原来行之有效的一套安全生产规章、办法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益,忽视生产安全,加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后,监管不到位,责任不明确,因而道路运输市场事故频发,不但造成了生命财产的巨大损失,而且也降低了运输行业的认可程度,发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故,业内人士至今提起事故仍然心有余悸,战战兢兢。面对安全生产的严峻形势,道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么,如何定位,真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位,是首先必须明确的问题。

根据国家法规、规章赋予的行政管理职能,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门,法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门,法律依据是《道路交通安全法》。相对于上述两大家,道路运输行管部门的安全管理职责是小兄弟,主要依据国家《道路运输条例》和《辽宁省道路运输管理条例》,负责相关的道路运输安全生产管理工作,概括起来就是“三关一监督”:把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关,搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准,主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或GPS、消防设备等)是否达到相应的标准,同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同,主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准,主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据,在国家《道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》及配套规章中都有明确的表述,必须不折不扣地执行。一旦违规操作,就要追究相关责任人的责任。如何追究,在《行政许可法》和《道路运输条例》及相关规章中均有规定,这里不再赘述。关于汽车客运站安全监督,主要包括以下三项工作:一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪,对旅客行包进行安全检查;二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检;三是监督客运站不售超员票,防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来,随着国家加大安全生产和反恐怖监管力度,道路运输行业安全生产监督工作又增加了新内容:到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关”的日常执行情况及道路运输安全措施进行检查,并对检查出的安全隐患及时通报相关部门和经营者,采取相应的行政措施,督促经营者整改到位,消除安全隐患。此项工作在重点时段(节假日、黄金周)和重大活动(奥运会、国庆、两会)之际尤为突出。

道路运输管理论文:谈我国道路运输信息化管理的现状

[论文关键词]道路运输 信息化管理 现状 相应对策

[论文摘要]随着信息和网络社会时代的到来,以计算机、通信和信息技术为中心的网络日益成为连结社会的纽带。道路运输管理作为社会发展的一个重要基础,成为信息时展的重点之一。信息技术是提高道路运输管理效果的重要手段,但是道路运输信息化管理在建设观念和重视程度及法律体系等方面还存在~一定的问题,这严重影响了道路运输管理信息化建设与发展。笔者根据自己多年的工作经验,对道路运输信息化管理的现状,给出了简单的应对措施和发展策略。

1当前道路运输答理伯息化管理存在以下现状

随着道路运输管理信息化的推进,业务量的快速增长,应用需求也呈现多样化,对业务功能、数据质量、信息服务等提出了更高的要求和更深入的需求,道路运输管理信息化的要求实现可持续发展,主要面临着以下的问题:

1 .1对信息化的意识不够强

从当前的情况来看,部分工作人员对信息化工作还没有很好地掌握,没有充分认识到信息化的管理工作是做好道路运输管理工作的前体和基础没有认识到信息化在道路运输管理工作中的地位和作用,只是信息的收集不,不懂得怎么应用各类有利于实际工中的信息,只是被动的接收,不能及时的去发现和解决问题。还有就是一些市信息化工作跟不上去,部分领导重视不够、组织不力有很大的关系,许多道路运输部门把信息化工作简单等同于技术工作,信息化工作主要依靠科技部门来推进,业务部门很少进入或者根本就没有介入,科技部门进行单打独斗,致使信息化工作不能正常的实行。

}. z应用管理信息化考核机制不健全,信息效果不好

除了对有关信息化的认积、技能等方面的原因外,考核机制不健全是导致效果不好的重要原因之一。道路运输信息系统建设虽然已经大规模的得到应用,但日前绝大多数道路运输部门没有将信息化工作纳入实际的绩效考核内容之中,即使得到考核了缺乏科学的评价指标体系,影响了信息系统的应用效果。但同时也存在较大的信息安全隐患,应用规模的扩大对信息安全管理提出了更高的要求,目前信息系统从安全管理方面到技术防范方面都存在着严重的隐患。一些市系统安全备份滞后,数据丢失等事件严重的影响了业务工作。在最近几年中,系统崩溃、数据丢失等信息安全事件在各地都时有发生。

1.3部分信息系统功能有在完善,信息系统整体规划设计等有待加强 在目前,业务对信息化的需求是越来越高,部分系统功能、数据质量、系统关联性等己经不能满足业务工作的需求。一些较为落后的市信息化设备投入不足,设备老化,部分基层工作地对网络接入质量差,故障维护受条件制约,严重影响系统运行和业务办理。另外各市普遍存在重建设、轻管理的现象,对信息系统的管理不够重视运行维护机制不够健全。道路运输信息系统建设应用起步晚,业务相对来说比较多,但是目前有些市仍然反应运政信息的综合平台的应用衔接不够顺畅。

2道路运输信息化管理工作的相应对策

2. t强化教育,加强组织领导,使工作人员能够充分意识并适应信息化的工作要求

要积极抓好对广大在职人员的教育与工作,增强他们的信息化意识,促使他们要不断的更新观念,放弃久的思想观念,正确树立信息化的思想。可以定期的组织工作人员开展信息化工作等技能的教育培训活动,促使他们掌握并做好信息工作的各项技能。随着各级领导对信息化工作的重视,相应的工作也取得明显的成绩,这些都与部门领导的重视和工作组织有力有着一定的关系。在这种的情况下,各级相关部门要采取更加有力的措施,成立信息化工作组织机构,建立业务部门负责人推进相关系统的应用等,同时还要健全信息化工作考核机制,加大信息化的考核力度,严格实施奖罚制度,激发工作人员的工作热情,充分发挥主观能动性,确保各项工作的措施落到实处,推进道路运输管理信息化工作的进程。信息化的生命就在于应用,信息化建设应当始终坚持围绕业务需求,服务于运政部门的实战应用,以有限的资源获得较大的应用效果。

道路运输管理论文:道路运输管理论文:运用科技服务道路运输管理

关键词：道路运输；售票联网；信息实名；出租电召；公共服务热线

道路运输科技化水平是衡量道路运输现代化发展水平的重要标志，是推进道路运输管理创新的重要抓手，是提升道路运输服务水平的有效途径，也是推动道路运输转型发展的重要支撑。近年来，河南省南阳市道路运输管理局不断创新管理模式，改革管理方法，以科技进步和管理现代化为手段，构建道路运输科技信息化管理体系，促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用，提升道路运输供给能力、运行效率、安全性能和服务质量，实现道路运输持续创新发展。

一、交通重点企业示范带头

道路运输企业具有点多、线长、面广、流动分散的特点，宛运集团作为南阳市的大型骨干运输企业，每天在全国500多个县都有车辆在运行，如何解决行驶在外车辆的监控问题，让安管人员长上“千里眼”，是宛运集团必须面对的问题。近年来，宛运集团投资1000万元安装行驶记录仪、GPS监控系统、场区视频监控、微机网络、车辆检测等高科技设备，收到了良好的经济效益和社会效益。宛运集团在车辆数、行驶里程逐年提高的情况下，行车事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失额反而逐年下降，事故起数下降72.38%，死亡人数下降85.71%，受伤人数下降81.07%，经济损失下降75%，百万公里行车安全频率（事故频率、死亡频率、伤人频率、经济损失频率）也逐年下降。宛运集团的行车安全工作不仅在河南省交通行业名列前茅，也达到了全国同行业先进水平。

二、推广先进科技应用

1.客运售票联网化为了提升客运形象、提高客运服务水平、增强客运企业竞争力、推动智能交通和绿色交通的发展，南阳市2014年启动了全市道路客运联网售票工作，免费提供售票系统给各汽车客运站。至2015年底，南阳市二级以上客运站已全部接入系统并开始联网售票。旅客可以在汽车客运站购买车票，还可以通过网站、自助售票机、微信、支付宝等方式购买车票。旅客购票更简单，出行更便捷。

2.旅客信息实名化落实实名制售票和实名制乘车工作，积极主动联系相关软件开发企业，筹集200余万元资金购置微机、打印机、身份证识别器、售票系统等配套设施，南阳市29家汽车客运站已全部安装实名制售票系统软件并投入使用。与公安部门信息对接，实现资源共享，“两客一危”车辆、中心城区1800辆出租汽车、驾驶员从业情况和车辆动态监控系统全部与公安部门相连。

3.行驶记录程序化从2003年开始，南阳市客运车辆全部安装行驶记录仪，全程监控驾驶员驾车过程，具有超速报警、连续驾驶记录、事故疑点分析等功能，对遏制车辆超速行驶、疲劳驾驶等交通违法现象，约束驾驶员的不良行为，提高交通管理执法水平和运输管理水平，保障车辆运行以及道路交通事故的分析鉴定都具有重要作用。

4.车辆GPS监控现代化2009年，南阳市在河南省率先实现了全市卫星定位系统监控平台的联网联控，全市班线客车、旅游客车、出租车、危险品运输车辆全部安装了卫星定位装置。与行驶记录仪相比，GPS具有卫星定位、卫星测速、超速报警、图片抓拍、语音提示、强制通话、紧急报警、轨迹回放等功能，能够实现实时监控。南阳宛运集团、中林运输公司使用先进的3G技术对所属车辆进行监控，每台车辆安装4部监控设施，实现了实时监控无盲区。通过GPS监控平台，将车辆控制在经济车速内运行，有效降低了燃油消耗。按照平均每辆车百公里节约燃油2升计算，2016年客车平均每天行驶里程为104公里，全年全市客运车辆可节省燃油约270万升。5.乘坐出租汽车电召化与联通公司合作开发出了出租汽车手机电召系统。使用时，手机会自动显示附近的所有空驶出租汽车，用户可根据需要任选一辆车进行对话，约定乘车地点。此项措施可减少出租汽车的空驶巡游，提高里程利用率，减少对道路的占用。与外地市现有的“嘀嘀”、“快的”等打车软件相比，电召系统具有非盈利、服务性、可控性等优点，自投入使用以来，年使用量已达2万人?次。6.安全管理信息化建立短信信息系统，组织所有运输企业的经理、分管安全的副经理、安全员建立短信群，针对暑期、汛期及冬季等特殊时段安全工作的特点及时提出要求，及时通报国内发生的重大安全事故。

三、服务经济社会发展和人民群众出行

1.大力推广运用物流信息系统鼓励、引导道路货运经营者进入物流园区经营，积极发挥GPS信息技术在物流调度、运输组织、中介服务中的作用，培育推广零担、小件、保温、冷链等新型运输方式。南阳市已建成的综合性物流园为重型货车提供停车位3000余个，有效解决了货车围城、占道经营、以路为站等问题，下一步将积极争取将其列入国家交通运输部甩挂运输试点城市；借助物流园区把物联网技术与城区的配送以及农副产品的生产、加工、流通紧密衔接，更好地服务于南阳高效生态示范市建设。2.倾力打造96520道路运输公共服务热线品牌南阳市运管局96520道路运输公共服务热线是一条集交通出行咨询、投诉举报受理、行业信息咨询、车辆维修救援、失物查找为一体的行业服务热线。该热线于2010年8月21日启用，实行24小时值班制度，所有投诉举报处理情况一律在24小时内反馈给投诉举报人。“十二五”期间累计接听电话73114起，为乘客找回失物6732件、现金106万元。其规范化的管理、标准化的运营和高效的办事效率，得到了社会各界的一致好评，先后荣获“市级品质文明窗口”、“市级青年文明号”、“河南交通巾帼奖先进集体”等称号。

四、提升管理水平和效率

1.大力推进运政信息系统互联互通。从2003年起，采用运政网办公系统办理道路运输业务。2011年，运政信息网升级为“标准协同式道路运输信息管理系统”，该系统由交通运输部科学研究院研发，全省联网，全国推广使用。改系统涵盖了客运、货运、出租、维修、从业资格证管理等道路运输管理业务，使用安全密钥登陆，所有业务均通过该系统完成。为了解决道路运输管理系统数据存在重号、格式不规范、数据缺失、证件实效、未年审等问题，南阳市运管局2016年开展了运政数据专项清理工作，提前半年完成清理任务。

2.提高办公自动化水平南阳市运管局与南阳移动公司联合开发的“移动办公室”实现了文件传输网络化，与各科室、各县区之间实现了及时有效快捷的公文信息网上传输；建成了覆盖机关及局属企业的Wi-Fi无线网络；建设了视频监控系统，安装29个摄像头对单位进行全方面覆盖；建立了南阳市道路运输管理局自有的《南阳运政网》网站（//.cn），并经工信部备案，运用网络行业管理信息，将群众关心的内容放在网站上，使群众获取信息更简单、更方便，提高了部门管理与服务的透明度，日平均点击率达1500次，已经成为运管部门对外宣传的窗口。

3.加大执法信息化建设力度

推进道路运输管理信息化建设，充分利用执法信息化管理系统开展工作，实现执法监督可视化、市场监督智能化、执法处理网络化、执法信息共享化。一是执法监督可视化，执法车辆实行卫星定位监控，对执法车辆的运行轨迹、执法行为实行可视监控。二是市场监管智能化，执法车辆配备笔记本电脑、运政通、车载变速云台摄像机、执法记录仪、打印机、无线上网卡、车载显示屏等职能设备。三是执法处理网络化，使用执法信息化系统，现场办案，实现无纸化办公。四是执法信息共享化，执法人员根据车辆违规次数和人员违规情况，正确使用自由裁量权，通过执法信息化系统将车辆、人员信息自动传送到管理数据库，为行业管理提供依据。

作者：杨明 单位：河南省南阳市道路运输管理局

道路运输管理论文:道路运输经济管理前景

一、加强公路运输经济管理的必要性

在当前经济市场的迅速发展下，传统的经济体制也在原有的基础上得到了发展与完善。公路运输作为国民经济的重要组成部分，在其发展的过程中需要结合着经济市场进行改革与完善，只有这样才能符合当前社会的发展趋势，才能更好的跟上经济的发展步伐。由此可见，完善公路运输管理是当前社会经济发展的必然形式，在其加强的过程中，主要包括以下几个方面：首先，公路运输经济管理在改革实施的过程中，其核心在于满足当前社会的生产需求，换而言之，公路运输经济管理是社会生产力发展的实际需求，也是经济市场发展到一定水平的必然产物，且随着社会经济的发展而不断完善，在实践管理的过程中，必然要随着社会发展而加强、完善。其次，在我国社会经济发展的过程中，公路运输作为当前经济管理改革中的重要组成部分，在当前社会发展的过程中有着极其重要的作用。经济发展与公路运输之间有着相辅相成、缺一不可的联系，良好的公路运输是经济发展的核心保障，而经济发展能够在很大程度上促进公路运输的稳定发展。由此可见，在我国社会经济发展的过程中，加强公路运输经济管理有着极其重要的作用。

二、公路运输与经济发展的关系

俗话说“要想富，先铺路”，从这句话中不难看出公路运输的重要性，在推动区域经济发展的同时，还对我国各地间的区域联系有着极其重要的作用。在公路运输与经济发展的过程中，其之间的关系主要表现在以下几个方面：首先，在社会经济发展的过程中，其核心基础在于公路运输，表现较为突出的在于内陆地区以及经济不发达地区。作为整个交通运输的主干线，公路运输在一定程度上决定着我国相关工程项目的建设及发展，且随着高速公路的建设成为我国交通运输行业中的“领头羊”，由此不难推出，公路在当代国民经济发展中有着基础性的作用。其次，在公路运输发展的过程中，对公路周边区域的经济发展只有直接影响。面对当前我国社会经济发展的不平衡，一些经济不发达地区在发展经济的过程中，其核心在于完善公路建设，推动该区域与其他地区的联系。一个地区在发展区域经济的过程中，公路网的状况将直接影响着当地的经济发展；完善的公路建设，能够推动当地的经济发展。再次，在发展地区经济的过程中，良好的公路运输能力，能够更好的吸引外资，带动地区及周边地区的经济发展，以此来加强该地区与周边地区的经济往来。此外，随着城市化发展进程的加快，公路运输发展也在很多成都上推动了我国社会主义建设。，完善公路运输与经济发展在构建和谐社会主义中有着极其重要的作用。且作为当前社会主义现代化建设的核心基础，公路运输能够有效的推动人们的日常生活，满足人们生活中各种物质需求，同时能还在原有的基础上加强地区与地区之间的联系，为促进建立和谐的公路交通体系奠定坚实的基础。

三、市场经济体制下公路运输经济管理的改革措施

公路运输经济管理的应用于发展，在符合当前社会经济发展趋势的同时，还跟上了时代的发展步伐，在我国社会发展的过程中有着极其重要的作用。而在其改革措施实施的过程中，需要相关部门结合着我国社会的实际发展状况，有针对性地对其完善，使其在发展的过程中形成统一的整体。针对市场经济体制下公路运输经济管理的改革措施，主要包括以下几个方面：

(一)完善公路运输管理

完善公路运输管理，是实现公路运输经济管理的核心所在，同时也是确保公路运输经济管理顺利实施的重要依据。在当前社会经济持续稳定发展的过程中，传统的公路管理已经无法适应当前社会经济的发展需求，由此就需要相关部门能够结合着我国公路的实际发展状况，制定出科学、完善的运输管理政策，以此来促进公路运输的可持续发展。

(二)加强成本管理与控制

在公路运输建设的过程中，加强公路建设成本的管理与控制，能够在保障公路建设质量的同时，还能确保公路投入使用后产生的经济效益，与此同时，实行预算管理，也是公路运输经济管理改革中的基本措施。在加强公路成本管理与控制的过程中，编制工程施工预算，其核心在于完善施工项目的成本管理，并结合着公路工程的实际施工状况，使工程预算在原有的基础上更加、完善，在建立责任、权能、利益相结合的基础上实现各责任单位的预算体系，使其在原有的基础上通过监督、激励及分配等功能，完善施工企业内部存在的管理问题，同时完善施工企业的法人治理结构。在公路工程建设的过程中，工程的预算成本也在一定基础上反映出公路施工企业的平均成本水平。在整个公路建设计划成本建设的过程中，是指结合着公路工程建设的各个环节，根据计划期内的相关资料，由相关人员在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、临时工程费用成本控制计划。在公路工程实际施工中，每一项公路项目都需要专业人员进行精心的预测，并在项目开工前做好相应的准备工作，并本着一切从实际出发的原则，精心选出合适的施工方案，严把施工原料关，在确保工程施工质量的同时，还能从根本上减少工程的成本投入，为其今后的投入使用奠定基础。

(三)积极应用现代技术，提高管理水平

在完善公路运输经济管理的过程中，可以结合着网络计算机的优势，促进信息整合。且在当前的公路管理中，多数公路已经使用了现代电子工程设备，在提高管理质量的同时，还在很大程度上完善了公路运输管理，为其今后的发展做好了铺垫。(四)将经济管理与行政管理相结合公路在建设的过程中，工程量大、施工周期长以及施工环节多等特点，在一定程度上决定了公路建设的成本投入。除此之外，与其他工程管理不同的是，基于公路的社会性、公共性、规模性、非营利性以及不可替代性，在建设的过程中具备投资大、回收慢以及经营风险高等特点。由此就需要政府相关部门能够在公路建设的过程中，对其进行相应的技术指导与管理，并赋予特定企业的垄断经营权，在符合公路运营发展规律的同时，还能体现出政府宏观经济的目标要求。

四、总结

综上所述，随着社会经济的迅速发展，在当前市场经济迅速发展的过程中，公路运输经济管理的应用于发展，在提高公路运输质量的同时，还能较大限度的体现出公路运输的经济效益。由此就需要相关部门在完善我国公路运输经济管理的过程中，能够结合着我国社会的实际发展状况，按照一切从实际出发的原则，在原有的基础上对公路运输经济管理进行完善，在提高我国公路管理质量的同时，还能为其今后的发展奠定基础。#p#分页标题#e#

道路运输管理论文:小议道路运输行政管理的职能界定

一、我国行政管理职能转变的三维职能理论框架

改革开放30多年以来，我国政府已经完成了政治统治型政府向经济建设型政府的转变，实现了及时次政府转型的跨越。当前，在国外新公共管理浪潮的冲击下，在我国经济社会转型的内在诉求下，我国正处于第二次政府转型时期，即从经济建设型政府向公共服务型政府转变。笔者认为我国目前的政府范型是以经济建设型为主导的，向公共服务型政府转型的现实条件已经具备，但由于长期的计划经济条件下政府对社会的超强管控和宪政意识的贫乏，实际上政治统治的色彩仍然存在。经济建设仍然是政府的主导职能，政府在一定程度上忽略了社会管理和公共服务的职能。因此，政府第二次转型的关键就是实现行政管理职能由以经济建设为主导向以公共服务为主导的转变。在当前经济建设型政府的框架内，理性分析和探讨行政管理职能定位对于我国构建公共服务型政府，完善社会主义市场经济具有重要意义。

公共服务型政府与政治统治型政府和经济建设型政府相比而言，是一种政府公共治理范型，它强调的是行政管理职能从经济建设向公共服务的转变，它涵盖有丰富的内容，集中表现在政府与经济、政治、社会的关系上。及时，政府与市场的关系。在资源配置上市场发挥主导性作用，政府主要纠正市场失灵，为市场创造好的环境，提供市场不能解决的公共产品和服务。第二，政府与社会的关系。公共服务型政府不再具体干涉经济领域，而是为经济和社会的发展服务，这也就要求政府要促进社会公平，实现利益的均衡发展。第三，政府与公民的关系。公共服务型政府从传统的官本位、政府本位、权力本位转向公民本位、社会本位、权利本位，强调法治基础上的公民权利，依法划分政府与公民之间的权限。可以看出，公共服务型政府在行政管理职能上是要求以公共服务职能为主导，在完善市场经济体制的基础上，应以提供维护性和社会性的公共服务为主。经济学只是从政府与市场关系的角度，主要是从经济效率出发，研究了行政管理职能，但行政管理职能的范围不只限于经济领域，还有社会现象领域。因此，根据治理理论，结合西方国家公共管理改革趋向，笔者提出我国行政管理职能转变的框架。在这个理论框架中，其三大支柱是政府管理、市场机制和公民社会自主管理，政府、市场和社会三者的有机结合是实现行政管理职能转变的制度基础。这个理论框架改变了社会科学中长期存在的政治国家与公民社会、市场与计划、公共部门与私人部门的两分法，只强调政府与市场二者关系的传统思维方式，国家与市场、政府与社会之间的界线模糊，它强调的是政府、社会与市场三者之间的合作和互动，从政府、市场、公民、社会的多维度、多层面上观察和思考问题。这为行政管理职能改革提供了一个更为开阔的、新的理论视角，打破了传统的单中心的政府统治模式，构建了政府、市场和社会三维框架下的多中心公共服务供给模式。在这个理论框架下行政管理职能要正确定位，就要厘清政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，进一步推进社会自治。政府的基本职能，主要从以下三个方面体现。及时，政治职能。政府要全心全意为人民服务，为社会各阶层，尤其是为弱势群体提供一个公平和民主的制度环境，实现国家的有效治理。第二，经济职能。政府的角色是经济宏观调控，纠正市场失灵，加强市场监管，提供市场不能有效提供的公共产品和服务，创造保障市场竞争有效性的公平环境。第三，社会职能。为了实现社会长远发展，政府要有效地解决社会贫富差距过大的问题，要为人民提供义务教育、稳定的就业、打击违法犯罪等社会保障性公共服务，保障社会健康有序可持续地发展。

二、道路运输行政管理职能界定

由于道路运输行政管理属于国民经济专业管理，它的政治职能体现不明显，因此对于道路运输行政管理职能的定位，我们主要从市场和社会方面分析其经济职能和社会职能。对于道路运输行政管理职能定位的内在机理，依据实际状况，我们可以从以下三方面进行剖析。

（一）针对市场缺陷的管理职能

建立市场机制的两个重要条件是的竞争市场和充分的信息。信息不对称和不充分在现实中会导致市场失灵，此外还会产生外部效应、公共物品供给不足、不公平等问题。这些问题，市场自身无法克服，必须通过政府的宏观管理才能解决。

1．市场竞争失效。有效竞争可以实现资源充分合理的配置。企业在充分竞争中实现集中和联合，组织规模进一步扩大甚至发展为垄断。当实行垄断时，产品价格高且产量少，这时资源配置效率低下。同时，如果存在信息不对称情况，服务和产品的消费者和提供者都可能通过牺牲交易一方的利益来获取高利润，结果消费者的利益受到损害。为达到促进竞争，防止市场竞争失效，限制垄断的目的，运政管理必须制定市场竞争规则和行业开放政策，并通过履行监督职能来实现。

2．市场供给失效。由于公共物品的提供是无利可图的，所以市场往往不愿提供。但由于其社会的必需性，政府提供或在政府支持下由市场提供是必然的。运输业是社会公益性基础设施行业，具有非排他性和非竞争性，其场站、道路等基础设施的建设和投资等属于公共服务领域，所以个体或私人在此方面有效供给肯定不足，此时政府作为社会服务主体责无旁贷要提供或支持公益性设施建设，以有效发挥行政管理职能。

3．市场的总量调节。市场经济中由于市场形成的物价稳定和暂时平衡常常被不平衡不稳定打破，以及价格规律的内在作用常常受到各种干扰因素的破坏和影响，所以保障国民经济总量平衡和持续发展，靠单纯的市场机制的调节作用是无法实现的。为维持国民经济与部门的协调发展，道路运输业必须由政府从全局对其进行宏观调控与总体规划，以达到运输供求平衡，所以调控职能和规划职能是对运政管理的要求。

4．公平问题。利益是市场机制的导向，市场竞争在提高效率的同时，会导致两极分化。因为市场主体在市场交易活动中本是等价和平等的，但由于主体禀赋差异、非公平性、竞争条件不同等原因，竞争主体的经营收入就存在差距，甚至产生两极分化，偏离社会公平原则。资源较多或技能较高的竞争主体获得的利润就高，反之则利润低甚至无利可图。在这种情况下，就需要政府运用行政命令、政策等手段在各利益主体之间进行必要的协调。

5．外部性问题。当存在负外部性时，竞争就不能有效配置资源，此时对个人或企业决策，而对社会不一定决策。以运输污染为例，私人或企业的环境污染成本由大家分担，所以社会成本高于其私人成本，正因为此，政府要严格地管制危险品运输等具有负外部性的领域。

（二）促进经济发展的职能

由于市场发育不完善，国家发展到一定阶段，依靠市场自身调节功能促进经济发展很困难。因此，在激烈的国际竞争中，我国要实现经济的持续增长，就必须充分发挥政府的经济职能，以推动经济的发展。

1．推动道路运输生产力发展。国家具有推动经济发展的职能，包括制定道路运输发展规划和战略；协调、缓解计划经济向市场经济转型过渡期内的各种利益矛盾，并提供一定的补偿，保障经济平稳转型；直接投资建设对经济发展有重大促进作用的重要道路运输基础设施；制定并实施有利于促进道路运输发展的产业政策。

2．培育道路运输市场。市场发育程度与经济发展水平相互关联，经济发展水平较低时，道路运输市场发育处于市场分割，市场体系不健全，市场运作缺乏组织性，市场规则不规范等较低程度。此时，政府就应该担负起培育道路运输市场的责任，通过有效组织和规范市场竞争，推动市场发育。政府培育道路运输市场主要包括：通过制定规则有效监督，为道路运输企业创造公平竞争的环境；培育道路运输市场主体，提升道路运输业组织水平，建立自主的企业制度；对道路运输市场依法进行组织，建立市场运作方式，市场准入及退出，市场服务标准等行业运作机制；发展道路运输市场中介组织，发挥其协调沟通作用。

3．发展道路运输中介组织。在道路运输市场完整的体系中，道路运输中介组织也发挥着重要作用。（1）市场中介组织。它包括汽车驾驶员培训、装卸维修、货运信息配载服务、仓储理货、运输等组织。沟通承托信息是中介服务组织的主要功能，充分发挥其作用有利于缓解运力与货源之间的矛盾，提高运输的效率，促进运输专业化分工与协作。监管市场中介组织主要是对其经营行为进行规范，包括界定服务质量、资费标准、经营范围；提高网络化组织，提高其服务能力；适应运输生产力发展的需要，坚持合理布局尤其是对货运网点合理布局。（2）行业协会组织。行业协会组织的功能有：协助政府制定行业法规政策；协调行业内外部关系；参与行业规范和技术标准的制定；参与价格制定，认证产品质量；经授权后，参与或承担运输企业资质、资信评定及登记工作，解决行业矛盾纠纷，执行社会监督；为协会会员提供咨询、培训、经验交流服务。行业协会的发展应注意的问题是：首先，行业协会是由运输企业自愿参与组成，它代表的是协会会员的利益，所以要去除其官办色彩，突出企业代表的作用。其次，从政策法规上要严格界定其职能，主要开展协调、服务、技术性工作，这部分工作是从政府管理职能分离出的部分管理职能。

（三）加强社会管理和公共服务职能

随着社会的不断发展和进步，在道路运输行业中公共服务和社会管理职能也显得更加重要。政府不但要维护公共秩序，以管理者的面目出现，而且要保障公民的基本需要，以服务者的面目出现，并具体提供那些道路运输市场无法提供的服务和需求。如道路运输对灾害救援和救助，道路运输基础设施建设，道路运输引起的环境污染的治理，道路运输公共信息的收集、处理和提供，以及其他社会需要而社会自身无法提供的服务等。对于这些问题的解决，必须要不断地提升和改善道路运输公共服务和社会管理水平。

1．加强道路运输危机管理。根据各级人民政府突发公共事件总体应急方案和《中华人民共和国道路运输条例》的规定，在道路运输领域，应当建立科学、统一、高效、规范的道路运输应急处理指挥体系，提高预防和处置道路运输突发事件的应急能力。这样，才能确保道路运输部门在突发状态下，能够以的效能和最快的速度实施救援工作，从而较大限度地控制和减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全。

2．大力推行道路运输公共服务市场化。由于建设资金不足，枢纽、场站发展缓慢且服务能力差是当前我国道路运输发展过程中仍然存在的问题。由于其良好的社会效益和经济效益，政府要拓宽投融资渠道，加快运输枢纽、场站的建设。

3．提供道路运输公众信息服务。市场机制充分发挥作用的一个重要条件是拥有充分的市场信息。运输市场信息按来源可分为三部分：一是行业发展信息；二是政府管制信息；三是市场交易信息，如运输产品的价格、质量和类别等。首先，提供道路运输公众信息服务有助于运输企业经营决策。其次，提高运政管理效率的重要途径是管理信息。道路运政信息应采用先进技术进行管理，及时将有价值的信息提供给道路运政管理机构，实现全国道路运政管理信息的网络化，减轻管理工作量，提高工作效率。

本文作者：李妮 单位：长安大学政治与行政学院

道路运输管理论文:营业性道路运输驾驶员信息管理应用

摘要：

随着时间的推移，科学技术的不断发展，人们生活水平的不断提高。在道路运输上也有了新的管理模式，以信息化的形式来管理驾驶员。在长期管理方面上也呈现出了一些具有矛盾性的问题。最显而易见的则是驾驶员的整体文化素质较低，专业性不强。而这些都应该是驾驶员应掌握的最基本的基础。文章针对运输驾驶员的管理做出了分析，并以此在管理方面上提出了一些对管理完善的意见。进而，文章从运输驾驶员管理方面所出现的问题进行了深入探讨，并对信息管理上给予了一些相关建议。

关键词：

营业性道路驾驶员；从业资格信息；管理系统；应用

前言：

当前局势下，我国在道路运输行业有着很大的发展，对驾驶员的需求也逐渐增加。但是需要注意的是，当前现状是管理者对从业者的素质要求过低，这使得驾驶员的素质整体不高。因此，加强此方面的研究尤为重要。

一、道路运输管理中存在的问题

（一）从业资格门槛过低

道路运输的主要问题原因在于对人员的管理制度松懈的缘故。而从本质意义生讲，道路运输最为注重的事项则是在于安全与稳定之上。若在驾驶中驾驶员稍有疏忽就会给车上的乘客带来生命安全问题。除此之外，驾驶员的工作时间较长，从事此项工作的人较少。正因如此，运输道路企业才会对人员招聘上降低从业要求与标准，并以高额薪金来吸引群众加入其中。当前局势下，我国出现道路交通事故案例逐渐增多，进而，也使更多人及企业提高了自身的注意。只要是自身的管理及系统完善好，以信息化管理技术来完善各个方面的管理。由此才可以大大减少在发展中存在不良因素。

（二）工作人员的素质较低

岗前培训是任何行业的从业者需要经历的阶段，但是不少企业为了节省金钱选择放弃培训，直接让员工上岗。这对于驾驶员来说有很大的弊端，一方面驾驶中很多需要注意的问题都没有接触，在驾驶中不按照企业规定的规范、流程进行驾驶是常有的现象。另一方面，在对待客户上也难免缺少耐心，对企业形象维护不重视。这些现象可能会导致企业的经济下滑，严重的甚至会导致交通状况混乱、无序。

（三）管理者的不重视

目前，一些运输企业的管理者普遍对驾驶人员的素质不够重视，这会留下十分大的隐患。管理人员认为，驾驶员只要是有熟练的驾车技巧就可以了，并不需要有一定的文化素养。但是实际情况却是，素质一般的司机多会出现交通事故，为企业带来了一定的经济损失。而且，交通事故的发生也为交通运输产生了一定的阻碍，使国家的运输产生不利的影响。导致这些事情发生的原因多是管理者的管理不善，没有考虑到驾驶员的素质与企业运输之间的联系，主要考虑到驾驶的技巧是不的还是应该注意整体的发展。

二、营业性道路运输驾驶员从业资格信息管理系统的应用

（一）强化管理手段

信息化管理是目前道路运输控制中最为重要的一个方面，要加强对信息化技术的利用程度。从从业资格证的办理和日常管理两个角度出发。在从业资格证的办理方面，管理人员要加强证件的申请受理。对每一位人员的驾驶信息、驾驶年限、事故处理方式都要及时的登记到从业人员管理之中，并根据各部门的实际要求进行相应的查询。

（二）加强信息化管理制度的改进

加强信息化管理制度的改进是其中最有效的一种方法。管理者应该从以下几个方面：及时，要以“年”或者是“月”为标准，对从业人员的业绩进行考察和评估，利用信息管理的方式，着重突出控制的重点。同时，管理者要将每位驾驶人员按照从业类别进行具体的划分，将奖惩事项、奖惩时间以及部门都统计到电脑之中，每个月进行一次汇总，作为绩效的考核标准进行管理。例如：该名驾驶员的违规次数以及事故发生频率都相对较多，则本月的工资就会减少，在基本工资上扣除一部分作为惩罚。第二，要加强对从业资格驾驶员的培训。管理者要按照不同部门的工作性质进行规范化记录，聘请专业的技术人员对他们的理论与实践知识予以培养。同时将培训的时间穿插开，将每一阶段的操作培训内容都记录在管理系统之中，以防重复性知识的学习，增强从业人员的整体素质。

（三）转变观念，重视信息管理的应用

观念的陈旧性是传统信息管理效应不高的原因之一。为了使营业性道路运输驾驶员的从业资格信息得到实际规划，就势必要对系统进行科学性管理。首先，在信息管理系统的前期开发阶段，要注重全体员工的实际参与性，不仅要求内部高层人员以及技术人员参与到建设当中来，也要考虑到从业资格驾驶员的基本要求，这样才能够从全局的组织性出发，把握好信息系统中的整体脉络。其次，在信息管理的系统设计中，要注重观念的转变性。要求工作者不仅要突出管理重点，更要做出详细的任务规划，根据开发中的关键，协调各部门之间的利益关系，在驾驶人员培训的基础上对业务进行整合，实现系统内部的深层次管理。

结论：

综上所述，本文从道路运输管理中的问题出发，分析信息管理系统在其中的应用。从而得出：管理人员要将信息化管理作为着力点，加强对工作人员能力的培养，实施严格的考评制度，扩充业务范围，规范控制程序，为城市道路运营的发展创造有利条件。

作者：李世琦 江宇 魏清华 单位：沈阳理工大学

道路运输管理论文:试析对道路运输管理行业可持续发展的几点思考

论文 关键词:道路运输　可持续 发展 　思考

论文摘要:针对有些现行的道路运输管理机构的管理体制制约着行业管理向前发展的情况，分析了目前道路运输管理机构体制上存在的问题，并对道路运输市场如何可持续发展提出了建议。

随着道路运输市场的不断发展和完善，运政管理职能得到了进一步增强，《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称<道条>)的颁布实施，更是标志着道路运输管理向法制化、规范化的进程迈进。然而从发展的观点来看，在当前形势下，道路运输管理机构现行管理体制制约着行业管理向前发展。

1管理体制问题制约行业管理发展，现行管理体制已不能适应新形势发展的需要

①目前全国绝大多数的运政管理机构都属于自收自支的事业单位，各种经费开支都来自于运管费的征收(加大了运管机构行使职能的压力)，所以，维持机构正常运转的经费只有运管费和罚款返还。根据 交通 部、财政部的《公路运输管理费征收和使用规定》，运管费的使用范围涵盖了运管机构的所有开支范围，并须按比例上缴。然而在运管费的收缴工作方面却存在着许多的实际困难:有些经营业户 法律 意识淡薄，经常存在偷、逃费的现象，再加上地方政府举办各种活动以吸引更多的投资，便会限制运政部门上路稽查;另外由于各地区的政策差异，有些车辆便会在提供更加优惠政策的地区落户;同时每逢国家出台对道路运输经营业户的帮扶政策时，又总是侧重对运管费的减免。以上这些都会给费源本来紧张而又要以费养人的运管部门增加更大的压力。

②由于长期以来运政部门多数分属地方各级政府管理，但不占政府财政预算，因而成为一些政府或交通主管部门领导安排人员的好去处，以至于人员冗杂，素质偏低，表面上许多人员手里拥有各种文凭和证件，实际上真正具备专业知识的人员少之又少，有些执法人员甚至连最基本的文件、文书都无法制作完成，又怎么能够自如地运用 现代 化的管理方式和手段开展工作。

③长期以来，运管工作主要依靠部门规章和地方性法规进行管理，难以形成全国统一、开放的道路运输市场格局，人为设置障碍，致使跨区域的客货运输不协调、不统一。例如道路运输证年审时间、收罚执行标准上的不统一等，这一切都给道路运输经营者带来极大的不便。特别是运政部门在着装上的不统一，很容易引起运输业户的误解，而曾一度的卸装问题更是给运管工作带来了很大的难度，执法工作难以开展。《道路运输条例》为道路运输管理提供了基本的法律依据，然而在实际的执法过程中由于存在各种因素，执行力度很难到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道远。例如，由于我市地理位置的原因，运距短、货源散，低速普通小货车居多，对于这样的无证“黑车”，按照《道路运输条例》规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，可处3万元以上10万元以下的罚款。但购买一台新的低速普通小货车也不过2一3万元，依法处理难度可想而知。

④根据《道条》赋予的运政部门职责是对道路客、货运输、站(场)经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训实施管理，行使着法律所赋予的行政许可、管理、运输安全的监管职权，然而实际上这些管理职权由于体制管理问题却并未能真正履行到位。以满洲里市为例，出租车自取得归口管理后，由隶属交通局主管的部门—城市出租车客运管理站进行审批，核发营运证及进行日常管理。但与此同时根据交通部有关规定，运政部门也要对出租车核发道路运输经营许可，办理营运手续，施行市场监督管理，这就造成了要从事出租客车营运，必须在两个管理部门办理两套手续，这无形中给经营者、从业者带来诸多不便，并且在管理过程中也出现政出多门，职能交叉，多头管理的现象。按照《道条》规定，运政部门对核发道路运输证的从业者有安全监督管理义务，但因为日常监管是由城市出租车客运进行管理，因而运政部门就会处于既不能不管，也不能管太多的尴尬境地，职责不清，很容易出现问题，互相推诱。

2创新理念， 科学 谋划道路运输发展

针对道路运输管理存在的诸多问题，经过科学的分析和研究，笔者认为应从以下几方面人手。

2.1深化运管体制改革，摒弃不合适宜的管理体制和理念，实行经费、装备、业务垂直管理

按照权责一致的原则，调整职责权限，明确运政管理职责，加强 交通 行政体系的法制。只有这样，才能有利于稳定队伍，提高人员素质;有利于运政装备建设，提高管理水平;有利于建设统一、开放、竞争、有序的道路运输市场。

2. 2理顺体制，解决职责交叉、一车多证问题

交通、公安部门职责交叉，造成道路运输多头执法，经营者要办的证件越来越多，手续越来越繁琐，罚款也越来越多，加重了 企业 和经营者的负担，影响了道路运输健康 发展 。所以，应通过改革，理顺管理体制，实行一车一证、一人一证制，可用不同颜色和不同格式区分驾驶车辆的性质。道路交通一体化管理体制有利于简化手续，方便业户，减轻经营者负担;有利于精简机构，提高效率，树立政府形象;有利于强化管理，实施有效监督;也有利于建立全国统一的道路运输市场。

2. 3新形式下，应努力改善公路运输行业管理工作

面对改革开放的新形势和公路运输活动性强、跨区域性强的基本特征，要本着宏观管住、微观搞活的基本方针，紧密结合当地运输市场的客观实际，由只注重收费、款适时地转变管理职能，树立经营意识，增强服务观念，具体措施是:

①坚持硬管理与软管理相结合，以其服务型的软管理为主。通过对客货运输、装卸搬运、运输服务、汽车维修承托双方的“双向”服务，如技术咨询、牵线搭桥、组织签订作业合同并促使合同如约履行，解决纠纷等，促进运输市场的活跃和经营行为的规范化。

②坚持行政干预与 经济 调节和 法律 维护相结合，以其经济调节及法律维护为主。通过必要的行政干预和广泛的经济调节及法律维护促进运力结构的合理，运力布局合理，车辆技术状况的提高，服务态度的改善。保障平等竞争，规范市场行为，有效地维护运输市场的良好秩序和经营环境。

③坚持计划调节与市场调节结合，以市场调节为主。通过市场调节充分发挥市场机制的功能作用，搞活流通，加快发展;通过必须的计划调节，在特定情况下，保障其抢险救灾、战备等重要物资运输任务的完成。

④坚持源泉管理与过程监督相结合，以其源泉管理为主。通过日益完善和健全的规范化、 科学 化的源泉管理和必须的过程监督，促进更大范围的协作，避免和减少区域性关卡与繁杂的运行手续，促进市场的进一步活跃。使经营者自我管理、自我约束和自我发展，从而使管理工作由路检路查为主向账、证、档管理、站场管理与登门上户审核为主转变。

⑤坚持对市场的总体规范与经营客体的行为监督相结合，以对市场总体规范为主。要多管市场的经济格局，少管经营客体的经营活动，通过对运输市场的总体规范、科学指导、广泛协调、合理组织、定向监督、真诚服务，在总体上为经营者创造一个宽松的经营环境和良好的市场秩序，充分调动各类经营者的积极因素，加快公路运输事业的发展，实现人便其行、货畅其流，使运输市场得到不断的培育、完善和协调发展。

若使上述问题得以有效实现，就必须对现行道路运输行业管理体制进行改革，形成一个活而有序的市场秩序、平等竞争的市场环境和能够促进市场健康发展的市场机制，即:间接控制，宏观管理;统一领导，分级管理;科学规范，整体管理;要本着这些特点，充分发挥运管部门适应时代要求的职能作用，正确履行新时期赋予的光荣职责和神圣使命。

道路运输管理论文:浅谈我国道路运输信息化管理的现状

[论文关键词]道路运输

信息化管理

现状

相应对策

[论文摘要]随着信息和网络社会时代的到来，以计算机、通信和信息技术为中心的网络日益成为连结社会的纽带。道路运输管理作为社会发展的一个重要基础，成为信息时展的重点之一。信息技术是提高道路运输管理效果的重要手段，但是道路运输信息化管理在建设观念和重视程度及法律体系等方面还存在～一定的问题，这严重影响了道路运输管理信息化建设与发展。笔者根据自己多年的工作经验，对道路运输信息化管理的现状，给出了简单的应对措施和发展策略。

1当前道路运输答理伯息化管理存在以下现状

随着道路运输管理信息化的推进，业务量的快速增长，应用需求也呈现多样化，对业务功能、数据质量、信息服务等提出了更高的要求和更深入的需求，道路运输管理信息化的要求实现可持续发展，主要面临着以下的问题:

1 .1对信息化的意识不够强

从当前的情况来看，部分工作人员对信息化工作还没有很好地掌握，没有充分认识到信息化的管理工作是做好道路运输管理工作的前体和基础没有认识到信息化在道路运输管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不，不懂得怎么应用各类有利于实际工中的信息，只是被动的接收，不能及时的去发现和解决问题。还有就是一些市信息化工作跟不上去，部分领导重视不够、组织不力有很大的关系，许多道路运输部门把信息化工作简单等同于技术工作，信息化工作主要依靠科技部门来推进，业务部门很少进入或者根本就没有介入，科技部门进行单打独斗，致使信息化工作不能正常的实行。

}. z应用管理信息化考核机制不健全，信息效果不好

除了对有关信息化的认积、技能等方面的原因外，考核机制不健全是导致效果不好的重要原因之一。道路运输信息系统建设虽然已经大规模的得到应用，但日前绝大多数道路运输部门没有将信息化工作纳入实际的绩效考核内容之中，即使得到考核了缺乏科学的评价指标体系，影响了信息系统的应用效果。但同时也存在较大的信息安全隐患，应用规模的扩大对信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系统从安全管理方面到技术防范方面都存在着严重的隐患。一些市系统安全备份滞后，数据丢失等事件严重的影响了业务工作。在最近几年中，系统崩溃、数据丢失等信息安全事件在各地都时有发生。

1.3部分信息系统功能有在完善，信息系统整体规划设计等有待加强 在目前，业务对信息化的需求是越来越高，部分系统功能、数据质量、系统关联性等己经不能满足业务工作的需求。一些较为落后的市信息化设备投入不足，设备老化，部分基层工作地对网络接入质量差，故障维护受条件制约，严重影响系统运行和业务办理。另外各市普遍存在重建设、轻管理的现象，对信息系统的管理不够重视运行维护机制不够健全。道路运输信息系统建设应用起步晚，业务相对来说比较多，但是目前有些市仍然反应运政信息的综合平台的应用衔接不够顺畅。

2道路运输信息化管理工作的相应对策

2. t强化教育，加强组织领导，使工作人员能够充分意识并适应信息化的工作要求

要积极抓好对广大在职人员的教育与工作，增强他们的信息化意识，促使他们要不断的更新观念，放弃久的思想观念，正确树立信息化的思想。可以定期的组织工作人员开展信息化工作等技能的教育培训活动，促使他们掌握并做好信息工作的各项技能。随着各级领导对信息化工作的重视，相应的工作也取得明显的成绩，这些都与部门领导的重视和工作组织有力有着一定的关系。在这种的情况下，各级相关部门要采取更加有力的措施，成立信息化工作组织机构，建立业务部门负责人推进相关系统的应用等，同时还要健全信息化工作考核机制，加大信息化的考核力度，严格实施奖罚制度，激发工作人员的工作热情，充分发挥主观能动性，确保各项工作的措施落到实处，推进道路运输管理信息化工作的进程。信息化的生命就在于应用，信息化建设应当始终坚持围绕业务需求，服务于运政部门的实战应用，以有限的资源获得较大的应用效果。

道路运输管理论文:浅析我国道路运输行政管理机构性质定位

论文关键词：道路运输 机构性质 管理体制

论文摘要：我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，道路运输行政管理人员采用事业编制进行管理。这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理人员超编、机构膨胀、道路运输管理不能发挥应有职能。从理论和实践两个层而分析我国道路运输行政管理机构性质定{=7=的不科学性，提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。

道路运输管理部门是各级交通行政主管部门所属的管理道路运输的专门机构，对维护道路运输市场秩序、促进道路运输业的健康发展发挥了重要的推动作用。但由于我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，全国除个别地区外，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，运输行政管理人员采用事业编制进行管理。正是由于道路运输管理机构这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀，从而形成“养人罚款、罚款养人”的恶性循环。本文试图从理论和实践两个层面分析我国道路运输行政管理机构性质定位的不科学性，提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。

1道路运输管理部门定性不科学

各级道路运输管理部门作为事业单位的定性在全国具有普遍性，但从理论上说这种性质定位是不科学的。

1.1事业单位的概念和特点

事业单位是接受国家行政机关领导、没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。一般具备以下特征:①向社会提供非物质生产和劳务;②向社会提供非物质生产和劳务的过程中必须具备一定的专业技术力量或必要设备;③向社会提供非物质生产和劳务时由政府支付成本。

1.2行政组织的概念和特征

“行政组织是国家为实现行政目标而建立的组织，它承担对社会实施公共管理的职责，即通常人们所说的政府组织，包括一级政府及其所属的政府机构”。行政组织具有以下特性:从行政法的角度看，行政组织的特征主要表现在:①行使国家行政职权，管理国家行政事务;②在组织体系上实行领导从属制;③在决策体制上一般实行首长负责制;④行使职能通常是主动的、经 常的和不间断的;⑤最经常、最直接、最广泛地与组织、个人打女 道。从行政管理的角度看，行政组织具有:①完整性。行政组织}` 完整性由国家权力的不可分割性决定。②政治性。行政组织是g 家的重要组成部分，是执行国家公务的组织，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政组织的设置、人员编制、职能的确定、权利}` 划分都必须符合宪法和相关法律规定。④性。行政组织代表 国家行使行政权，它的一切合法规定、命令每个公民都必须遭 守。⑤执法性。行政的较大特点是执法性。行政组织作为国家为 实现对社会的公共管理而建立的组织，是国家的执法组织。⑥社 会性。在现代社会国家设置行政组织干预和管理经济、科技、文 教、卫生、交通、邮电、社会保障、环境保护等公共事务，这是其社会性的表现。⑦服务性。这是行政组织的根本属性，行政组织产 生于社会，高于社会，又要服务于社会。

1.3道路运输行政管理部门性质分析

从事业单位的概念和特征看，道路运输管理部门不属事业单位。事业单位较大的特点是向社会提供非物质生产和劳务，而且这种劳务的成本由政府支付，不实行经济核算。道路运输行政管理部门的主要职责是代表国家维护道路运输市场秩序，是交通主管部门所属的专门行业管理部门，不具有事业单位的三个特征:①道路运输行政管理部门不向社会提供非物质生产和劳务。尽管道路运输行政管理部门有为客户服务的义务，但这种服务的目的是为了维护道路运输市场秩序，与非物质生产和劳务是有本质区别的。②道路运输行政管理机关没有为提供非物质生产和劳务所需要的专业技术人员和设备。尽管道路运输行政管理部门也拥有一些专业技术人员和一定的检验检测设备，但这是为管理道路运输市场服务的，而不是为提供非物质生产和劳务服务的。道路运输行政管理机关开展管理活动的工具是国家政策、法律、法规和有关规章、规范性文件。③既然道路运输行政管理机关不向社会提供非物质生产和劳务，也就不存在政府支付成本的问题。但这里的成本与政府支付国家工作人员的工资以及日常的行政管理经费开支是截然不同的两个概念。

从国家设立道路运输管理部门的目的和各地道路运输管理部门开展活动的过程看，道路运输管理部门应当属行政组织。国家设立道路运输行政管理部门的目的是为了管理并维护道路运输市场秩序。从道路运输行政管理部门开展管理活动的过程，可以概括出道路运输行政管理部门具有以下特性:①道路运输管理部门是依法设立的国家专门管理机构。②道路运输管理部门行使国家行政职权。道路运输行政管理部门作为各级交通行政主管机关的专门行政部门，行使国家行政法规所赋予的行政职权，代表国家对道路运输市场进行管理。③道路运输行政管理部门实施的道路运输行政管理活动是经常的、主动的、不间断的，道路运输行政管理部门要主动并随时对道路运输市场进行监控，积极主动而不是消极被动地打击非法经营，维护道路运输市场秩序和道路运输参与者的合法权益。④道路运输行政管理部门有上下级机构、有完整的组织体和系统的运作程序。⑤道路运输行政部门的管理活动具有政治性，代表统治阶级的利益—维护广大人民参与道路运输的合法权益，打击非法经营。⑥道路运输行政管理部门运用国家的法律、法规对道路运输市场进行管理，特别是对道路运输经济活动的管理具有性和国家性，所以，其依法实施的正确管理活动具有强制性。⑦道路运输行政管理部门的管理活动几乎涉及社会中的每个成员，最广泛、最经常、最直接地与组织和个人打交道。总之，道路运输行政管理部门具有行政组织的一般特点和属性。

从以上对事业组织和行政组织的一般特点和属性的比较分析可以看出，把道路运输行政管理部门定性为事业单位是不科学的。

2道路运输管理部门不科学的定性带来的问题

从管理实践看，道路运输管理部门被定性为事业单位，有其特殊的历史背景。这种不科学的定性给道路运输行政管理工作带来了很多矛盾和问题。

建国前，中国经济相当落后，政府兴办的事业极其有限，即使有一些学校和医院，一般也由外国教会、商人和私人基金会投资运营。新中国成立后，国家采取公有化措施，建立起高度集中统一的计划经济管理体制。在这种计划体制下，政府控制相应的人权、物权和财权，也必然承担相应的事权和职责。政府直接进行社会资源配置，承接组织生产活动，控制整个社会经济活动的运行。另外，建国后百废待兴，如何组织和管理社会经济和各项事业是一个崭新的课题。在既不能保留原体制，也不能模仿西方国家管理模式的情况下，全盘引进了苏联的计划经济事业管理模式。我国的事业单位是计划经济时代政府大力兴办社会的产物，是“大政府，小社会”管理方式的现实体现，安徽省公路运输管理局就是这一模式的产物。

这种由于特殊的历史原因造成的对道路运输管理部门的不科学定性，给道路运输行业管理带来了很多的矛盾和问题。

2.1各级道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀

科学的人事行政要求人员编制、考核、工资福利等职权应由专门部门统一行使、系统运作，这样才能保持人事行政(或人力资源管理)的科学性、完整性和严肃性，才能使人事行政真正发挥有效的激励和监督作用，做到人尽其才，各得其所。各级道路运输行政管理人员的编制在地方，经费和工资却脱离地方财政，来源于自身收取的交通规费，破坏了人事行政的统一性和完整性，是人员过度膨胀的根源所在。尽管地方人事行政管理具有一定的严肃性，但由于道路运输管理人员的增加不会给地方财政造成压力，因而地方政府对这部分编制的控制自然不会像全额财政拨款事业单位那样严格，基本处于半松半控的状态。再加上道路运输管理部门工资福利相对较好，大量具有社会背景的人以及交通系统内部的子女被安排到道路运输执法岗位上来，造成运输行政管理人员严重超编。以某省为例，从人员编制执行情况来看，某县的道路运输执法人员达800余人，严重超编，一个县几乎占满了该市所有编制名额。从人员的学历层次看，在该省10176名执法人员中，大专以上学历4141人，占40.1%，高中(中专)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。这离现代行政执法的要求还有很大差距。从执法人员的来源渠道看，大部分是通过社会关系或内部招工安排到执法岗位上的，某县的78名道路运输执法人员中有11名毕业于大(中)专院校，1名转业军人，其余66人则是通过内部招工、部队退伍或通过社会关系安排到道路运输行政执法岗位上，约占84.6%:另外，ii名大中专院校毕业生全部是在国家实行高校毕业生分配制度下进入执法岗位的，亦即在高校实行毕业生双向选择后，未采取公开招聘的办法吸收高校毕业生进入执法队伍的。作为掌握国家行政权的部门，这样的人员进入渠道是值得深思的。

2.2经费开支制度导致绩效评估编额

<1)人员和办公经费的来源渠道导致交通行政主管部门和道路运输管理机构重罚款轻管理。交通行政主管部门和道路运输行政管理机构人员工资福利和办公经费全部来自自身收取的交通规费，省交通厅则根据各市上缴规费的比例返还办公经费。这一方面极大地调动了各地征费的积极性，同时也从体制上促进了重罚款轻管理思想的形成，具体表现在:①各地由于机构膨胀，人员增多，人员经费开支压力增大。为了保障正常支出，交通行政主管部门和道路运输行政管理机构不断加大征费力度，因为征费数额增多，返还数额越大，越能改变和提高职工福利，而好的福利待遇则越来越吸引更多的人涌向道路运输行政管理机构，从而形成“罚款养人，养人罚款’，的恶性循环。②道路运输市场管理的考核定性指标多，定量指标少，没有责任追究机制，而且一般由上级业务主管部门进行考核，在现有的用人体制下，考核方与被考核方博弈的结果是皆大欢喜，马虎了事。基于以上两个因素，各级交通主管部门重罚款、轻管理的思想在所难免。

(2)重罚款轻管理的思想导致人员激励货币化。道路运输行政管理部的主要职责是道路运输市场管理，因此，道路运输市场管理的好坏应当是道路运输行政管理绩效评估的主要参考依据，交通规费征收只是其中一个方面的内容。但在目前的这种体制下，道路运输行政管理的职能基本异化成规费征收，权力与利益挂钩，而不是与责任相连。各级交通行政主管部门为了提高规费征收数额，采取各种各样的超任务奖励办法促进规费征收，如前文所说的某县采取目标责任制的办法进行考核。县交通局给所属各交通运输管理站下达任务目标，目标完成领取全额工资，完不成则按比例扣除工资，超额部分按30%进行奖励。阜阳市的某县甚至采取包干制，即按任务完成的40%返还各交通运输管站，作为工资福利和奖励资金。这种人员激励的货币化，偏离了公共部门人力资源管理的基本原则。

(3)人员激励的货币化造成市场的失控，公路“三乱”久治不愈。人员激励的货币化对掌握公共权利的公共管理人来说，具有更大的破坏性。因为道路运输行政管理人员具有“经济人”的基本属性，即使没有激励措施，在没有严格的制度约束下，他们也会寻求自身利益的较大化。这种人员货币化的激励机制，使得这些‘经济人”堂而皇之地去谋求自身的利益，表现在工作中就是以罚款代替市场管理，根本没有人去进行市场调研和运力调控，想尽一切办法避开“三乱”。

3改革对策

综上所述，笔者认为无论在理论上还是在实践上，对道路运输管理部门的定性都是不科学的。实行社会主义市场经济体制以后，道路运输行政管理部门己经真正地担负起了代表政府管理道路运输市场的职责，己由原来政府办社会、为社会提供运输劳务的职能，转变成了代表政府管理道路运输市场的行政管理职能，具有行政组织的本质属性。因此，应将道路运输管理部门列入行政序列进行管理，相应的道路运输行政执法人员应列为公务员，人员工资和福利保障应列入同级财政或垂直到省级进行管理，这样才能从根本上改善道路运输管理的不良现状，保持道路运输行政管理的同一性、科学性和完整性。

3.1机构性质和建制

各级道路运输管理机构是专业行政管理机构，应纳入行政序列管理，独立对外实施行政管理职权。省级道路运输管理机构以副厅级建制为宜，市级以副处级为宜，而县级以副科级建制为宜。

3.2人员和经费管理

领导成员管理。省级道路运输管理机构的党政一把手应由省交通厅和省委组织部门共同管理，其它成员应根据管理权限分别由省交通厅党组和省人事厅管理:市、县一级依此类推。

普通人员和经费管理。道路运输管理机构的人员应全部纳入公务员的序列进行管理，人员编制由省交通厅配合人事主管部门按照精简、实际需要的原则进行统一管理，人员经费在费改税前可由省交通厅统一划入省级财政部门，再由各级财政部门逐步核发。费改税以后按国家政策规定执行。

3.3绩效考核

针对不同的岗位制定不同的考核标准。行政服务岗位要制定规范的行政服务标准进行考核，执法岗位要对执法程序和执法行为准则进行考核。对执法部门业绩的考核，在制定切实可行的市场管理标准基础上进行。

考核主体根据不同的考核对象，由不同的人员组成，一般由行政主管部门、第三部门和其服务对象代表按有效的比例组成。但对道路运输执法部门的考核，因其工作的特殊性，如其执法对象直接参与，对其考核可能造成失真，可由业务主管部门、人大法工委以及政府法制部门共同进行考核，但应当听取执法相对人的意见。

道路运输管理论文:探析我国道路运输信息化管理的现状

摘要：随着信息和网络社会时代的到来，以计算机、通信和信息技术为中心的网络日益成为连结社会的纽带。道路运输管理作为社会发展的一个重要基础，成为信息时展的重点之一。信息技术是提高道路运输管理效果的重要手段，但是道路运输信息化管理在建设观念和重视程度及法律体系等方面还存在～一定的问题，这严重影响了道路运输管理信息化建设与发展。笔者根据自己多年的工作经验，对道路运输信息化管理的现状，给出了简单的应对措施和发展策略。

关键词：道路运输

信息化管理

现状

相应对策

1当前道路运输答理伯息化管理存在以下现状

随着道路运输管理信息化的推进，业务量的快速增长，应用需求也呈现多样化，对业务功能、数据质量、信息服务等提出了更高的要求和更深入的需求，道路运输管理信息化的要求实现可持续发展，主要面临着以下的问题:

1 .1对信息化的意识不够强

从当前的情况来看，部分工作人员对信息化工作还没有很好地掌握，没有充分认识到信息化的管理工作是做好道路运输管理工作的前体和基础没有认识到信息化在道路运输管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不，不懂得怎么应用各类有利于实际工中的信息，只是被动的接收，不能及时的去发现和解决问题。还有就是一些市信息化工作跟不上去，部分领导重视不够、组织不力有很大的关系，许多道路运输部门把信息化工作简单等同于技术工作，信息化工作主要依靠科技部门来推进，业务部门很少进入或者根本就没有介入，科技部门进行单打独斗，致使信息化工作不能正常的实行。

}. z应用管理信息化考核机制不健全，信息效果不好

除了对有关信息化的认积、技能等方面的原因外，考核机制不健全是导致效果不好的重要原因之一。道路运输信息系统建设虽然已经大规模的得到应用，但日前绝大多数道路运输部门没有将信息化工作纳入实际的绩效考核内容之中，即使得到考核了缺乏科学的评价指标体系，影响了信息系统的应用效果。但同时也存在较大的信息安全隐患，应用规模的扩大对信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系统从安全管理方面到技术防范方面都存在着严重的隐患。一些市系统安全备份滞后，数据丢失等事件严重的影响了业务工作。在最近几年中，系统崩溃、数据丢失等信息安全事件在各地都时有发生。

1.3部分信息系统功能有在完善，信息系统整体规划设计等有待加强 在目前，业务对信息化的需求是越来越高，部分系统功能、数据质量、系统关联性等己经不能满足业务工作的需求。一些较为落后的市信息化设备投入不足，设备老化，部分基层工作地对网络接入质量差，故障维护受条件制约，严重影响系统运行和业务办理。另外各市普遍存在重建设、轻管理的现象，对信息系统的管理不够重视运行维护机制不够健全。道路运输信息系统建设应用起步晚，业务相对来说比较多，但是目前有些市仍然反应运政信息的综合平台的应用衔接不够顺畅。

2道路运输信息化管理工作的相应对策

2. t强化教育，加强组织领导，使工作人员能够充分意识并适应信息化的工作要求

要积极抓好对广大在职人员的教育与工作，增强他们的信息化意识，促使他们要不断的更新观念，放弃久的思想观念，正确树立信息化的思想。可以定期的组织工作人员开展信息化工作等技能的教育培训活动，促使他们掌握并做好信息工作的各项技能。随着各级领导对信息化工作的重视，相应的工作也取得明显的成绩，这些都与部门领导的重视和工作组织有力有着一定的关系。在这种的情况下，各级相关部门要采取更加有力的措施，成立信息化工作组织机构，建立业务部门负责人推进相关系统的应用等，同时还要健全信息化工作考核机制，加大信息化的考核力度，严格实施奖罚制度，激发工作人员的工作热情，充分发挥主观能动性，确保各项工作的措施落到实处，推进道路运输管理信息化工作的进程。信息化的生命就在于应用，信息化建设应当始终坚持围绕业务需求，服务于运政部门的实战应用，以有限的资源获得较大的应用效果。

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道路运输管理论文:谈我国道路运输信息化管理的现状

摘要:随着信息和网络社会时代的到来，以计算机、通信和信息技术为中心的网络日益成为连结社会的纽带。道路运输管理作为社会发展的一个重要基础，成为信息时展的重点之一。信息技术是提高道路运输管理效果的重要手段，但是道路运输信息化管理在建设观念和重视程度及法律体系等方面还存在～一定的问题，这严重影响了道路运输管理信息化建设与发展。笔者根据自己多年的工作经验，对道路运输信息化管理的现状，给出了简单的应对措施和发展策略。

关键词：道路运输

信息化管理

现状

相应对策

1当前道路运输答理伯息化管理存在以下现状

随着道路运输管理信息化的推进，业务量的快速增长，应用需求也呈现多样化，对业务功能、数据质量、信息服务等提出了更高的要求和更深入的需求，道路运输管理信息化的要求实现可持续发展，主要面临着以下的问题:

1 .1对信息化的意识不够强

从当前的情况来看，部分工作人员对信息化工作还没有很好地掌握，没有充分认识到信息化的管理工作是做好道路运输管理工作的前体和基础没有认识到信息化在道路运输管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不，不懂得怎么应用各类有利于实际工中的信息，只是被动的接收，不能及时的去发现和解决问题。还有就是一些市信息化工作跟不上去，部分领导重视不够、组织不力有很大的关系，许多道路运输部门把信息化工作简单等同于技术工作，信息化工作主要依靠科技部门来推进，业务部门很少进入或者根本就没有介入，科技部门进行单打独斗，致使信息化工作不能正常的实行。

}. z应用管理信息化考核机制不健全，信息效果不好

除了对有关信息化的认积、技能等方面的原因外，考核机制不健全是导致效果不好的重要原因之一。道路运输信息系统建设虽然已经大规模的得到应用，但日前绝大多数道路运输部门没有将信息化工作纳入实际的绩效考核内容之中，即使得到考核了缺乏科学的评价指标体系，影响了信息系统的应用效果。但同时也存在较大的信息安全隐患，应用规模的扩大对信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系统从安全管理方面到技术防范方面都存在着严重的隐患。一些市系统安全备份滞后，数据丢失等事件严重的影响了业务工作。在最近几年中，系统崩溃、数据丢失等信息安全事件在各地都时有发生。

1.3部分信息系统功能有在完善，信息系统整体规划设计等有待加强 在目前，业务对信息化的需求是越来越高，部分系统功能、数据质量、系统关联性等己经不能满足业务工作的需求。一些较为落后的市信息化设备投入不足，设备老化，部分基层工作地对网络接入质量差，故障维护受条件制约，严重影响系统运行和业务办理。另外各市普遍存在重建设、轻管理的现象，对信息系统的管理不够重视运行维护机制不够健全。道路运输信息系统建设应用起步晚，业务相对来说比较多，但是目前有些市仍然反应运政信息的综合平台的应用衔接不够顺畅。

2道路运输信息化管理工作的相应对策

2. t强化教育，加强组织领导，使工作人员能够充分意识并适应信息化的工作要求

要积极抓好对广大在职人员的教育与工作，增强他们的信息化意识，促使他们要不断的更新观念，放弃久的思想观念，正确树立信息化的思想。可以定期的组织工作人员开展信息化工作等技能的教育培训活动，促使他们掌握并做好信息工作的各项技能。随着各级领导对信息化工作的重视，相应的工作也取得明显的成绩，这些都与部门领导的重视和工作组织有力有着一定的关系。在这种的情况下，各级相关部门要采取更加有力的措施，成立信息化工作组织机构，建立业务部门负责人推进相关系统的应用等，同时还要健全信息化工作考核机制，加大信息化的考核力度，严格实施奖罚制度，激发工作人员的工作热情，充分发挥主观能动性，确保各项工作的措施落到实处，推进道路运输管理信息化工作的进程。信息化的生命就在于应用，信息化建设应当始终坚持围绕业务需求，服务于运政部门的实战应用，以有限的资源获得较大的应用效果。

道路运输管理论文:探析我国道路运输行政管理机构性质定位

摘要：我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，道路运输行政管理人员采用事业编制进行管理。这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理人员超编、机构膨胀、道路运输管理不能发挥应有职能。从理论和实践两个层而分析我国道路运输行政管理机构性质定{=7=的不科学性，提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。

关键词：道路运输 机构性质 管理体制

道路运输管理部门是各级交通行政主管部门所属的管理道路运输的专门机构，对维护道路运输市场秩序、促进道路运输业的健康发展发挥了重要的推动作用。但由于我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，全国除个别地区外，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，运输行政管理人员采用事业编制进行管理。正是由于道路运输管理机构这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀，从而形成“养人罚款、罚款养人”的恶性循环。本文试图从理论和实践两个层面分析我国道路运输行政管理机构性质定位的不科学性，提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。

1道路运输管理部门定性不科学

各级道路运输管理部门作为事业单位的定性在全国具有普遍性，但从理论上说这种性质定位是不科学的。

1.1事业单位的概念和特点

事业单位是接受国家行政机关领导、没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。一般具备以下特征:①向社会提供非物质生产和劳务;②向社会提供非物质生产和劳务的过程中必须具备一定的专业技术力量或必要设备;③向社会提供非物质生产和劳务时由政府支付成本。

1.2行政组织的概念和特征

“行政组织是国家为实现行政目标而建立的组织，它承担对社会实施公共管理的职责，即通常人们所说的政府组织，包括一级政府及其所属的政府机构”。行政组织具有以下特性:从行政法的角度看，行政组织的特征主要表现在:①行使国家行政职权，管理国家行政事务;②在组织体系上实行领导从属制;③在决策体制上一般实行首长负责制;④行使职能通常是主动的、经 常的和不间断的;⑤最经常、最直接、最广泛地与组织、个人打女 道。从行政管理的角度看，行政组织具有:①完整性。行政组织}` 完整性由国家权力的不可分割性决定。②政治性。行政组织是g 家的重要组成部分，是执行国家公务的组织，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政组织的设置、人员编制、职能的确定、权利}` 划分都必须符合宪法和相关法律规定。④性。行政组织代表 国家行使行政权，它的一切合法规定、命令每个公民都必须遭 守。⑤执法性。行政的较大特点是执法性。行政组织作为国家为 实现对社会的公共管理而建立的组织，是国家的执法组织。⑥社 会性。在现代社会国家设置行政组织干预和管理经济、科技、文 教、卫生、交通、邮电、社会保障、环境保护等公共事务，这是其社会性的表现。⑦服务性。这是行政组织的根本属性，行政组织产 生于社会，高于社会，又要服务于社会。

1.3道路运输行政管理部门性质分析

从事业单位的概念和特征看，道路运输管理部门不属事业单位。事业单位较大的特点是向社会提供非物质生产和劳务，而且这种劳务的成本由政府支付，不实行经济核算。道路运输行政管理部门的主要职责是代表国家维护道路运输市场秩序，是交通主管部门所属的专门行业管理部门，不具有事业单位的三个特征:①道路运输行政管理部门不向社会提供非物质生产和劳务。尽管道路运输行政管理部门有为客户服务的义务，但这种服务的目的是为了维护道路运输市场秩序，与非物质生产和劳务是有本质区别的。②道路运输行政管理机关没有为提供非物质生产和劳务所需要的专业技术人员和设备。尽管道路运输行政管理部门也拥有一些专业技术人员和一定的检验检测设备，但这是为管理道路运输市场服务的，而不是为提供非物质生产和劳务服务的。道路运输行政管理机关开展管理活动的工具是国家政策、法律、法规和有关规章、规范性文件。③既然道路运输行政管理机关不向社会提供非物质生产和劳务，也就不存在政府支付成本的问题。但这里的成本与政府支付国家工作人员的工资以及日常的行政管理经费开支是截然不同的两个概念。

从国家设立道路运输管理部门的目的和各地道路运输管理部门开展活动的过程看，道路运输管理部门应当属行政组织。国家设立道路运输行政管理部门的目的是为了管理并维护道路运输市场秩序。从道路运输行政管理部门开展管理活动的过程，可以概括出道路运输行政管理部门具有以下特性:①道路运输管理部门是依法设立的国家专门管理机构。②道路运输管理部门行使国家行政职权。道路运输行政管理部门作为各级交通行政主管机关的专门行政部门，行使国家行政法规所赋予的行政职权，代表国家对道路运输市场进行管理。③道路运输行政管理部门实施的道路运输行政管理活动是经常的、主动的、不间断的，道路运输行政管理部门要主动并随时对道路运输市场进行监控，积极主动而不是消极被动地打击非法经营，维护道路运输市场秩序和道路运输参与者的合法权益。④道路运输行政管理部门有上下级机构、有完整的组织体和系统的运作程序。⑤道路运输行政部门的管理活动具有政治性，代表统治阶级的利益—维护广大人民参与道路运输的合法权益，打击非法经营。⑥道路运输行政管理部门运用国家的法律、法规对道路运输市场进行管理，特别是对道路运输经济活动的管理具有性和国家性，所以，其依法实施的正确管理活动具有强制性。⑦道路运输行政管理部门的管理活动几乎涉及社会中的每个成员，最广泛、最经常、最直接地与组织和个人打交道。总之，道路运输行政管理部门具有行政组织的一般特点和属性。

从以上对事业组织和行政组织的一般特点和属性的比较分析可以看出，把道路运输行政管理部门定性为事业单位是不科学的。

2道路运输管理部门不科学的定性带来的问题

从管理实践看，道路运输管理部门被定性为事业单位，有其特殊的历史背景。这种不科学的定性给道路运输行政管理工作带来了很多矛盾和问题。

建国前，中国经济相当落后，政府兴办的事业极其有限，即使有一些学校和医院，一般也由外国教会、商人和私人基金会投资运营。新中国成立后，国家采取公有化措施，建立起高度集中统一的计划经济管理体制。在这种计划体制下，政府控制相应的人权、物权和财权，也必然承担相应的事权和职责。政府直接进行社会资源配置，承接

组织生产活动，控制整个社会经济活动的运行。另外，建国后百废待兴，如何组织和管理社会经济和各项事业是一个崭新的课题。在既不能保留原体制，也不能模仿西方国家管理模式的情况下，全盘引进了苏联的计划经济事业管理模式。我国的事业单位是计划经济时代政府大力兴办社会的产物，是“大政府，小社会”管理方式的现实体现，安徽省公路运输管理局就是这一模式的产物。

这种由于特殊的历史原因造成的对道路运输管理部门的不科学定性，给道路运输行业管理带来了很多的矛盾和问题。

2.1各级道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀

科学的人事行政要求人员编制、考核、工资福利等职权应由专门部门统一行使、系统运作，这样才能保持人事行政(或人力资源管理)的科学性、完整性和严肃性，才能使人事行政真正发挥有效的激励和监督作用，做到人尽其才，各得其所。各级道路运输行政管理人员的编制在地方，经费和工资却脱离地方财政，来源于自身收取的交通规费，破坏了人事行政的统一性和完整性，是人员过度膨胀的根源所在。尽管地方人事行政管理具有一定的严肃性，但由于道路运输管理人员的增加不会给地方财政造成压力，因而地方政府对这部分编制的控制自然不会像全额财政拨款事业单位那样严格，基本处于半松半控的状态。再加上道路运输管理部门工资福利相对较好，大量具有社会背景的人以及交通系统内部的子女被安排到道路运输执法岗位上来，造成运输行政管理人员严重超编。以某省为例，从人员编制执行情况来看，某县的道路运输执法人员达800余人，严重超编，一个县几乎占满了该市所有编制名额。从人员的学历层次看，在该省10176名执法人员中，大专以上学历4141人，占40.1%，高中(中专)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。这离现代行政执法的要求还有很大差距。从执法人员的来源渠道看，大部分是通过社会关系或内部招工安排到执法岗位上的，某县的78名道路运输执法人员中有11名毕业于大(中)专院校，1名转业军人，其余66人则是通过内部招工、部队退伍或通过社会关系安排到道路运输行政执法岗位上，约占84.6%:另外，ii名大中专院校毕业生全部是在国家实行高校毕业生分配制度下进入执法岗位的，亦即在高校实行毕业生双向选择后，未采取公开招聘的办法吸收高校毕业生进入执法队伍的。作为掌握国家行政权的部门，这样的人员进入渠道是值得深思的。

2.2经费开支制度导致绩效评估编额

<1)人员和办公经费的来源渠道导致交通行政主管部门和道路运输管理机构重罚款轻管理。交通行政主管部门和道路运输行政管理机构人员工资福利和办公经费全部来自自身收取的交通规费，省交通厅则根据各市上缴规费的比例返还办公经费。这一方面极大地调动了各地征费的积极性，同时也从体制上促进了重罚款轻管理思想的形成，具体表现在:①各地由于机构膨胀，人员增多，人员经费开支压力增大。为了保障正常支出，交通行政主管部门和道路运输行政管理机构不断加大征费力度，因为征费数额增多，返还数额越大，越能改变和提高职工福利，而好的福利待遇则越来越吸引更多的人涌向道路运输行政管理机构，从而形成“罚款养人，养人罚款’，的恶性循环。②道路运输市场管理的考核定性指标多，定量指标少，没有责任追究机制，而且一般由上级业务主管部门进行考核，在现有的用人体制下，考核方与被考核方博弈的结果是皆大欢喜，马虎了事。基于以上两个因素，各级交通主管部门重罚款、轻管理的思想在所难免。

(2)重罚款轻管理的思想导致人员激励货币化。道路运输行政管理部的主要职责是道路运输市场管理，因此，道路运输市场管理的好坏应当是道路运输行政管理绩效评估的主要参考依据，交通规费征收只是其中一个方面的内容。但在目前的这种体制下，道路运输行政管理的职能基本异化成规费征收，权力与利益挂钩，而不是与责任相连。各级交通行政主管部门为了提高规费征收数额，采取各种各样的超任务奖励办法促进规费征收，如前文所说的某县采取目标责任制的办法进行考核。县交通局给所属各交通运输管理站下达任务目标，目标完成领取全额工资，完不成则按比例扣除工资，超额部分按30%进行奖励。阜阳市的某县甚至采取包干制，即按任务完成的40%返还各交通运输管站，作为工资福利和奖励资金。这种人员激励的货币化，偏离了公共部门人力资源管理的基本原则。

(3)人员激励的货币化造成市场的失控，公路“三乱”久治不愈。人员激励的货币化对掌握公共权利的公共管理人来说，具有更大的破坏性。因为道路运输行政管理人员具有“经济人”的基本属性，即使没有激励措施，在没有严格的制度约束下，他们也会寻求自身利益的较大化。这种人员货币化的激励机制，使得这些‘经济人”堂而皇之地去谋求自身的利益，表现在工作中就是以罚款代替市场管理，根本没有人去进行市场调研和运力调控，想尽一切办法避开“三乱”。

3改革对策

综上所述，笔者认为无论在理论上还是在实践上，对道路运输管理部门的定性都是不科学的。实行社会主义市场经济体制以后，道路运输行政管理部门己经真正地担负起了代表政府管理道路运输市场的职责，己由原来政府办社会、为社会提供运输劳务的职能，转变成了代表政府管理道路运输市场的行政管理职能，具有行政组织的本质属性。因此，应将道路运输管理部门列入行政序列进行管理，相应的道路运输行政执法人员应列为公务员，人员工资和福利保障应列入同级财政或垂直到省级进行管理，这样才能从根本上改善道路运输管理的不良现状，保持道路运输行政管理的同一性、科学性和完整性。

3.1机构性质和建制

各级道路运输管理机构是专业行政管理机构，应纳入行政序列管理，独立对外实施行政管理职权。省级道路运输管理机构以副厅级建制为宜，市级以副处级为宜，而县级以副科级建制为宜。

3.2人员和经费管理

领导成员管理。省级道路运输管理机构的党政一把手应由省交通厅和省委组织部门共同管理，其它成员应根据管理权限分别由省交通厅党组和省人事厅管理:市、县一级依此类推。

普通人员和经费管理。道路运输管理机构的人员应全部纳入公务员的序列进行管理，人员编制由省交通厅配合人事主管部门按照精简、实际需要的原则进行统一管理，人员经费在费改税前可由省交通厅统一划入省级财政部门，再由各级财政部门逐步核发。费改税以后按国家政策规定执行。

3.3绩效考核

针对不同的岗位制定不同的考核标准。行政服务岗位要制定规范的行政服务标准进行考核，执法岗位要对执法程序和执法行为准则进行考核。对执法部门业绩的考核，在制定切实可行的市场管理标准基础上进行。

考核主体根据不同的考核对象，由不同的人员组成，一般由行政主管部门、第三部门和其服务对象代表

按有效的比例组成。但对道路运输执法部门的考核，因其工作的特殊性，如其执法对象直接参与，对其考核可能造成失真，可由业务主管部门、人大法工委以及政府法制部门共同进行考核，但应当听取执法相对人的意见。

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