煤炭类论文:我国煤炭企业人力资源管理论文

1煤炭企业人力资源的现状

煤炭企业的机械化和自动化程度不断提高，在一定程度上节省了劳动力，提高了劳动效率，安全生产状况也得到了很大改善，工人的待遇也得到了很大提高，但是煤炭企业的工作环境危险，劳动条件差，工作时间长、强度大等问题仍是客观存在，致使现在的许多求职者谈煤炭企业而色变，不得已来应聘，往往是浅尝辄止，另谋高就了。新工人流失率的过大，已严重影响了企业的安全生产活动。如何加强新工人的管理，留住这一新生力量，成为摆在煤炭企业人力资源管理人员面前的一个新的课题。

2现代新工人的特点

目前，煤矿企业用工对象主要有两种形式：大中专、技校毕业生；农民协议工。他们具有以下特点：

（1）成长环境得天独厚。现代新工人基本上是80后、90后，是在改革开放中长大、在幸福与甜蜜中长大的一代。成长环境的得天独厚，生活条件的优越，致使他们经受挫折较少，大部分人心智不太成熟，缺乏吃苦耐劳的精神。

（2）文化程度相对较高，普便接受了初中、高中（中技）、中专教育甚至大学教育。

（3）价值取向多元化。他们的职业期望高；追求物质精神享受，追求轻松、舒适的工作，不愿干脏活、累活和收入低的活；不满足简单、机械、重复的劳动，而是寻求更好的自我发展的机会，寻求自我价值的实现。

3煤炭企业留住新工人的对策

煤炭企业应改变传统人事管理视人力为成本的观念，倡导“以人为本”的文化理念，努力为新工人营造一个理想的工作环境、心理环境、成长环境，吸引并留住新工人，实现企业和员工的双赢。

（1）改变传统招工手段，提高新招聘员工的文化素质，把好员工招聘入口关，从源头上降低员工流失率。

①制定详细的招聘条件，让合格的人员前来应聘，例如采掘工人招聘：应聘人员应具有如下条件：男性，身体健康，无传染病，无纹身，双眼裸视0.6以上；年龄18~40周岁；初中以上学历；遵纪守法，无不良违法记录，热爱煤炭事业，自愿从事采掘工作；

②针对各种待遇作具体说明。如：经过面试岗前培训后，试用期三个月；按《劳动合同法》规定签订劳动合同，本人如愿意长期工作，可连续续签合同，并签订无固定期限合同，到55周岁可办理退休；住宿实行旅馆化管理；正式上岗后按规定及时办理各种保险；采取计件工资制，其它劳保待遇优厚等。

（2）培训新工人使其融入企业。

①企业战略、文化及管理制度培训。描绘公司未来的发展前景，向员工阐述企业目标实现后会为其带来的共享利益，从而达到企业的远景与员工的发展紧密相连的目的；重点讲解新工人的待遇，包括薪酬、福利、休假等，让新工人了解企业的薪资政策，尤其要讲明白试用期的长短，试用期的工作内容、考核标准及试用期待遇，对自己在试用期和定岗以后的收入有一个合理预期，以免在试用期因收入低于过高的预期而离职的情况出现；

②岗位培训。分为基础知识、专业知识和在职专业技能培训。培训要与生产实践和现场实际紧密结合，突出重点，强调实用性。培训时应统一制定培训计划，统一下达培训任务、制定培训标准和进行考核验收，以防培训走过场，确保新工人真正提高知识水平，在较短的时间内进入工作角色。集中的知识培训后分配到各岗位，所在单位领导人是留人的直接责任者，领导人应每隔一段时间与新工人进行沟通，帮助新工人正确认识工作环境，解开其困惑与疑问。有效沟通可使员工感受到人性关怀，加深对企业的情感，用感情留住他，让新工人一步步融入企业，实现这种新资源转化为企业的新资本。

（3）“以人为本”的管理，给新工人营造一个理想的工作环境、心理环境，获得相对优厚的薪酬福利和长远的发展空间。

①坚持“以人为本”的企业文化建设。人的追求并不仅仅以薪金报酬为目标,更重要的是随着企业文化的发展而实现自我价值，如果能在心灵上给员工以关怀和慰籍则更能产生感召力。在真正发挥企业文化作为企业发展核心思想的“以人为本”的价值观念上，把企业的发展观念与员工的价值观念进行整合和统一，在较大限度上实现企业目标与个人目标趋于一致，企业对职工的要求才能转化为员工的自我要求。利用班前会、班后会等各种形式培养员工的爱矿精神，激发对企业的忠诚，把自己当成企业的主人，员工就会自觉地规范自己的思想和行为。企业目标就不是从外部强加于职工的约束和限制，而是变成了职工发自内心的追求和为之献身的力量。

②建立针对新工人的制度，保障新工人顺利适应新工作在原有劳动规章制度的基础上，通过与新工人讨论，协商提出增加针对新工人的制度，帮助新工人尽快适应新工作。建立师傅带徒弟的制度，组织签订《师徒合同》，要充分发挥好“传、帮、带”的优良传统，从制度上明确师傅和徒弟的责任和义务。区队根据班组人员、岗位工种等情况将新工人进行分配，并在每班挑选人品过硬，出勤好、业务素质高的老工人做师傅，严格签订师徒合同，坚持“四同时”，要求师傅对待徒弟要像亲兄弟一样，与徒弟同上同下同作业，关心爱护徒弟，关心关怀徒弟的衣食住行，积极传授徒弟安全知识、业务技能，以及做事原则，积极帮助徒弟排忧解难；要求徒弟要尊重师傅，与师傅同上下井，积极向师傅学习业务技能，井下安全知识及区队班组的规章制度等。按月对师徒各自责任义务的完成情况进行考核，凡徒弟表现，出勤好、无违章、无事故，每天对师傅嘉奖工分，对于徒弟尊重师傅，能与师傅同上同下，出勤好、业务掌握快，表现的，每月每个班组要评选出新工人，分为一二三等奖，给予嘉奖，充分调动新工人学习知识提高技能的工作积极性。增加针对新工人的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动纪律及劳动定额等过渡性规章制度。高度重视新工人的休息，现场作业时间实行8h工作制，严格控制，纳入安全监察内容，井下时间最长控制在11h以内（包含路途）；保障休班天数，员工每周确保休息24小时，力争实现双休，员工出勤比率保障75%以上。开展降事故活动，提高工时利用率，劳动报酬与工作量和劳动强度相配比。

③现金性薪酬和非现金性薪酬相结合，丰富激励方式现金性薪酬在向井下一线倾斜的前提下，应保持相对合理，保持与其他各类人员的合理比例关系，逐步提高薪酬水平。同时坚持各项考核结果与薪酬挂钩，干好干坏，在薪酬上体现。为了提高企业凝聚力，现金性薪酬的发放一定要公开透明，并且要合理拉开各类人员收入差距，矿井单位原煤生产三类人员（地面工人、井下辅助工人、采掘工人）收入比例原则按照1：2：3以上控制。非现金性薪酬如专门为员工建立钓鱼、乒乓球、台球、健身、读书等各种协会，发展大家业余爱好，从而丰富职工文化生活。

④加强与新工人的沟通，建立职业生涯规划，帮助新工人成长，实现自身价值。由于新招员工地域文化及生活习惯的差异，给各单位的管理带来新的挑战，要教育员工相互尊重，严禁排外，不准欺生，讲话文明，办事公道。从班组长到区队所有管理人员要不断改进工作的方式方法，创造和谐氛围。单位领导要加强与新员工的交流与沟通，真实了解其工作中存在的问题和想法，切实帮助新员工解决遇到的问题，并作书面记录。对同意申请解除劳动合同的员工必须有谈话记录，了解员工申请解除劳动合同的原因、对矿上的意见和建议等情况。北皂矿为新工人成功的开辟了一条从普通工人--班组长—区队管理的晋升之道。建立新工人晋升制度，不断提高企业和员工效益。

4结束语

通过管理者的积极引导和帮助，新工人通过不断地学习、不断地提高工作水平，“以人为本”的管理，能够有效地降低新工人的流失率。北皂煤矿现有采掘工中有76.9%为新增员工，在井下条件极其艰苦的条件下，充分满足了生产的需要，保障了生产的稳定，成为了安全生产的主力军。

作者：李英 单位：山东能源龙矿集团北皂煤矿

煤炭类论文:国有煤炭企业经济管理论文

一、当期阶段我国煤炭行业经济管理现状

1.企业缺乏相应的财务管理制度

财务管理工作在任何企业都被看做是一个十分重要的内容，它能够保障企业的资金正常运转，在很大程度上支撑着整个企业的运营。在经济制度转变的过度时期，更是要很好的认识到财务工作的地位和关键性。然而部分煤炭企业并未认识到财务工作的重要性，企业内部也缺乏具体的财务管理制度，这在很大程度上影响了企业利润的获得。企业的财务管理工作涉及许多方面，其中包括财务管理的方法、财务管理的规范等等，但是在我国的煤炭企业中，普遍存在较重视会计管理，而忽略财务管理的局面。企业在生产效率、资金使用等方面所花费的精力较少，这都体现出企业对财务管理工作的忽视。企业中乱用资金、造成资金浪费等现象层出不穷，这都与缺乏具体的财务管理制度有着直接的关系。

2.煤炭开采的技术水平较为落后

由于近几年我国煤炭行业开采政策的不断放宽，全国各地中小型煤矿大量涌现，这在很大程度上加剧了环境的污染，生态的破坏，这都与开采技术的落后有关。小型煤矿开采的环境较为简陋，技术水平不过关，因此造成开采的浪费，采矿效率偏低。有资料曾显示，我国煤炭开采行业的机械化水平不足七成，这一点与发达国家相比是有很大差距的，高水平开采技术更是少之又少，与此同时，中小型煤矿对煤炭开采只停留在对煤的利用上，其他资源如：煤焦油的提炼，燃料等开发的都很少。

3.煤炭行业信息化建设迟缓

我国已经步入信息化建设的新时期，煤炭行业也不例外，实现信息化发展已成为煤炭行业未来发展的大势所趋，我国煤炭行业的信息化发展水平仍处于初级阶段，对于信息利用的还不是很充分，机械设备的数字化建设也并未取得多方位的成就，信息化建设不仅仅要停留在对信息的了解和掌握的层面，而是要对信息作出的分析和研究，以此来发现市场的需求方向，走适合企业发展的道路，我国煤炭企业的信息化进程还有待进一步加快。

4.忽视营销理念的重要性

一个正确的营销理念可以为企业带来巨大的经济效益，煤炭企业最为科学的营销理念则是要尽可能的扩大份额，占据市场中的主要部分，从而提升企业的市场竞争力。我国部分煤炭企业仍沿用着旧的经济体制，对于市场竞争的概念并不具有较深刻的认识，传统的营销理念的束缚严重阻碍了国有煤炭企业的发展。

二、提升国有煤炭企业经济管理水平的具体措施

1.创新煤炭企业的管理理念，丰富管理方式

传统的经济管理方式已经不再符合当今煤炭行业发展的趋势，经济制度的转变促使煤炭企业需要面对复杂的市场竞争的局面，管理理念的创新可以再很大程度上增强企业的核心竞争力，因此企业必须做到管理思维上的转型，向国外先进的管理理念学习，取长补短，与自身实际情况充分结合，形成具有本企业特征的管理方法。

2.注重企业上的精细化管理

在复杂的市场环境中，情况是多变的，且煤炭企业数量较多，相互之间竞争较为激烈，煤炭企业必须较快推进管理模式的改革，注重管理上的细节，采用精细化的管理模式，所谓精细化管理主要指要在不同的部门，根据其所处的实际情况，抓住安全生产、质量监管、人员的工作态度等细节，切实做好煤炭企业的经济管理工作。

3.推进企业财务管理工作的规范化进程

首先要强化企业管理人员的思想意识，制定出符合企业实际发展状况的经济管理上的规章制度，将传统的生产思想彻底的进行革除，逐渐向完善销售理念、注重生产安全等先进管理理念过度；另一方面，若想实现财务管理工作的规范化，还要建立健全制约和监督机制，措施企业内部员工能够形成自主意识，严格按照规章制度办事，实行统一管理。

4.以人才促发展，注重企业员工综合素质的培养

企业中的具有较强工作能力的技术型人才，是决定企业发展高度的重要限制因素，因此企业需要加大对人才培养的力度，积极聘用高端技术型人才，带动企业的快速发展。此外，企业也应注重对员工的定期进行技术培训，适当给予技术上的指导，快速提高员工的综合素质，增强企业核心实力。

5.转变营销理念

企业的营销理念决定了企业的经营业绩，正确的营销理念可以为企业获取更多的利润，企业应根据市场上变动的供求关系，以扩大市场占有率为目标，注重市场竞争的影响，打破传统的营销理念，一切以客户满意为原则，调节好企业与客户之间的关系，抓住市场上的商机。

三、结束语

当前阶段，我国煤炭行业市场竞争较为激烈，若想在这样的竞争环境中保持一定的优势，一方面要从生产环节上加强管理，另一方面还要在公司的经济问题上改变管的方式和方法，进一步增强企业内部的经济管理水平，不断地进行制度上的改进与创新，同时着眼于以往的经济管理过程中存在的种种不足，以便于具有针对性的解决这些弊端，最终实现经济管理制度的先进性和科学性，促进煤炭企业经济平稳快速发展，保持较强的市场竞争能力。

作者：田莉 单位：鹤壁煤业集团有限责任公司

煤炭类论文:煤炭企业营销论文

一、所面临的煤炭市场结构性过剩

不再是过去以小煤矿为主的乱采乱掘时的过剩，而是以大型现代化煤矿为主的更高水平的过剩，消化难度比较大。煤炭黄金十年刚刚过去，必然要有一个长时间的调整期。尽管近年来我国主要产煤大省内蒙古、山西、陕西等省和一些大型煤炭企业主动控制产能，使得煤炭产量增速明显下降，但产能的无序扩张依然严重。前些年煤炭形势较好时大规模投资所形成的煤炭产能已开始释放，煤改中对小煤矿进行的改造也大多完成，因此大量的产能将要释放。同时，一些国家要求关闭的无证小煤矿仍然在生产，这都使本已经严重供过于求的煤炭市场雪上加霜。更为重要的是，由于煤炭行业产业集中度低，产量控制难以在全行业实现，因此，也必然维持供过于求的局面。影响煤炭市场冷暖的第三个要素是运输条件。以前，运力一直制约着煤炭供应，现在铁路线路增加了，高铁建成后为货运置换出一些运力，运力宽松了。进口煤炭的冲击是影响煤炭市场冷暖的第四个因素，国产煤滞销的最直接原因并非需求萎缩，而是进口煤的替代效应。从我国2009年成为煤炭净进口国以来，煤炭进口量一路攀升。尤其近三年来，进口煤已成为国内煤炭行业的“劲敌”。面对国内煤炭需求疲软态势，进口煤和内贸煤互相压价，大幅挤压了内贸煤市场份额。但是，降价是堵不住煤炭进口的，因为进口煤的成本和质量比国内一些同类产品更具市场竞争力。进口炼焦煤较大的供应主体超低价倾销，对国内市场冲击明显加大。2013年进口炼焦煤7538万吨，同比增长41%，与2008年相比增长率10倍，未来进口煤增长势头不减，炼焦煤供大于求的局面，在一些地方更加突出。第五个因素是大范围的雾霾天气，对煤矿清洁高效利用提出了更高要求。在环保重压之下，限煤、控燃煤之声此起彼伏。有关分析指出，燃煤污染物排放是大气污染的主要元凶之一。大气污染令煤矿行业雪上加霜。此外，大气污染防治目前已经成为紧迫任务。在政府强力推动下，受各地治理大气削减燃煤量的影响，调整能源结构，不断推进淘汰落后产能，将对内贸煤矿市场需求形成持续压制。

二、针对现阶段的煤炭市场趋势及营销现状

企业采取的营销策略为以下几点：

1.市场营销要真正树立“质量及时”的观念产。

营销界人士热衷于进行市场研究并得到事实。他们对市场情况进行分析，以便保障使自己掌握事实。确信自己拥有好的产品，而好的产品又终将取得胜利后，他们便信心百倍地投入到市场竞争中去。

2.在解决眼前煤炭市场产销矛盾突出问题的同时，要放眼长远

在买方市场下，一切以客户为中心，探索建立“生产———仓储———物流”和“路———港———航”全过程供应模式，以煤炭供应为平台，精准服务客户，提供煤焦产品供应和铁矿石、钢材贸易等多方位解决方案。其次，深入大客户战略实施，超前谋划打造牢固的战略合作。

3.在煤炭市场持续疲软，销售竞争加剧的大背景下，目前单靠价格竞争和成本竞争已经不能适应形势需要，必经采取“组合拳”，才能在残酷的市场竞争中赢得生存和发展。

首先要进一步创新营销策略，适应市场变化的速度决定了市场营销工作成功的程度。其次要优化市场布局。坚持在运行中调整产品结构，运力结构，稳定优化产品质量，拓宽市场渠道，增强服务意识，构建既相对稳定，又具有可替代性的营销格局。尤其着眼于改进提高营销体制机制，提升科学营销管理水平，提升企业在国际国内煤炭市场的核心竞争力。

4.搞好市场营销

企业必须抓住销售这个龙头，及时研市场形势，提升服务质量和产品质量，选择目标市场，谋划营销策略，集中精力培育新的大客户，不断提高市场占有率；加大清欠力度，做到当期售款不欠，努力调整产品和用户结构，促进效益提升。

5.打造一支强有力的营销队伍，首先要引入竞争机制和激励机制，对销售人员要加强效核、奖惩。

开展营销竞赛活动，强代对各项指标完成情况专项效核，出台绩效工资挂钩奖励办法，拿出绩效工资总额的60%挂钩考核，每月奖惩兑现，并公开通报，调动营销人员的积极性和创造性。其次，选拔和培训的推销人员。培训内容主要应包括：了解企业的历史与现状；企业的主要产品及其生产过程；消费者的不同类型、购买动机及购买习惯；竞争对手及竞争策略等。能使营销人员很容易与需方建立各方面的联生活经验，并能很好地保持与客户的合作关系。还有对销售人员进行科学的管理。对推销员的工作业绩、能力及客户反馈信息进行评估，并从生活上给予照顾。推销员的大部分时间都要走南闯北，离开家人独立工作，压力很大，要比常人付出更多的时间、精力和体力，因此，企业应给予推销员较高的酬金和经常性的鼓励。其中，鼓励的方式可以是给予荣誉、奖品、奖金、旅游机会等。这样可以使推销人员更加积极地工作。此外，营销组织还应对推销员定期进行评估。通过这种正式的评估和建设性反馈意见，可以鼓励和帮助推人员更好的工作。

6.树立品牌观念。

要使消费者在自己的观念中树立品牌。品牌是指具有较高社会知名度的市场占有率的商品或为社会心理所认可乃至倾慕的企业名称。而实施品牌战略，则是一项社会系统工程。品牌战略，则是由创立品牌、保护品牌、宣传品牌、发展品牌等一系列活动，创造种种有利于品牌发展的内部和外部条件的一种经济发展战略策划。这一系列活动中，最重要的是创立品牌，它是品牌战略的基础。煤炭行业创立品牌不仅有市场调查、产品设计、质量检验、宣传、销售及售后服务等因素培育，而且还要有引导和培育消费者的观念这一重要因素。

作者：张兰生 单位：西山煤电集团公司多经局

煤炭类论文:煤炭企业文化论文

一、简述当前企业文化在煤炭企业思想政治工作中面临的新问题

1、思想认识不到位

对于煤炭企业精神文化领域方面的内容，缺少相应的层面理解与多方面的支持，因此，在煤炭企业的文化建设中，对于一些价值观的融入、设计理念的运用等多方面的内容，都缺少相应的设计，一些领导者将煤炭企业的文化气质融入到思想政治工作之中，没有在企业文化建设中发挥出应有的作用。

2、建设主题不鲜明

企业文化建设是一个创新的话题。但是，从目前煤炭企业的发展来看，依然存在发展滞后、形式化的问题。尤其是从国内外经济发展的大背景下，煤炭企业过分追求在经济利益上的发展，对于企业长效发展的文化这一块缺少相应的投入，有些煤炭企业只是笼统的提出一些相应的文化发展口号，没有形成与时展相吻合的重要理念，因此，不能适应整个经济社会发展的需要，在创新意识、服务意识、发展意识等方面还没有形成综合性的运用模式，这样，不能整体的促进煤炭企业思想文化的综合效能性提升。

3、改革创新不

在煤炭企业文化发展中，要形成创新性的发展。但是，在已有的文化体制中，没有突出煤炭企业的特殊性，尤其是不能综合性的建立整体发展机制，这样，不能促进煤炭企业与现代市场机制的整体融合，尤其是在市场机制运作的模式下，一些煤炭企业没有将市场运作的理念融入进来，进而抛弃了原有的先进文化思想，不能促进煤炭企业在新的机制下与市场经济的接轨，在整个发展中就会失去一定的文化效果。

二、探讨企业文化在煤炭企业思想政治工作中的运用方式

1、培植先进的企业价值理念，实现思想政治工作与生产管理的充分融合

协调和引导煤炭企业形成以人为本、诚信经营、经济效益与社会效益并重、自觉承担社会责任、实现和谐发展的企业价值观念；结合“企业文化建设年”活动，组织开展企业理念与标识评选等活动，进一步培养和塑造企业精神，树立良好企业形象；确立煤炭企业发展目标、经营策略与法制教育、职业道德教育结合起来，把培养良好的企业形象与弘扬开发精神结合起来，切实将企业文化理念转变为广大职工共同的行为准则，增强企业的凝聚力和向心力，推进企业提高经济效益和社会效益。

2、开展创建“劳动关系和谐单位”活动

充分调动劳资双方的积极性，营造和谐稳定的劳动关系；监督企业贯彻落实好《工会法》、《劳动法》等法律法规，切实承担和履行好社会责任；教育引导职工学法、知法、懂法、守法、用法，依法维护自身权益，正确处理国家、企业与个人之间的利益关系；建立和完善劳动关系调整的长效机制，依法保障职工的民主权利、经济权益、安全卫生健康和精神文化需求权益。

3、深入开展企业爱职工、职工爱企业的“双爱”活动

促使企业赢得发展，职工赢得利益，确保劳资双方各尽所能，各得其所，和谐相处；引导外资企业营造“懂人心、暖人心、稳人心、聚人心”的亲和氛围，密切关注员工的困难、利益和需求，依法保护职工的切身利益，努力把思想政治工作做到职工心里、做到职工家里。同时，落实文化帮扶措施，丰富活跃外资企业广大职工的文化生活。落实好各项文化帮扶政策，文化馆、图书馆、文化活动中心等各类公共文化设施要对外资企业职工开放；加强“职工之家”等文化阵地建设；积极开展公益文化活动，组织举办好春节、元宵节期间系列群众文化活动，活跃广场文化和社区文化，丰富社区群众和企业职工文化生活。积极引导企业立足实际，开展文艺演出、体育比赛等各类文体活动，既丰富职工的业余生活，又陶冶情操，加强职工思想交流，营造融洽氛围，增强企业活力。

三、结语

煤炭企业文化建设是思想政治工作中一个不可缺少的因素，因此，要在煤炭企业综合发展的过程中，通过文化建设的创新方式，采取企业文化建设的多渠道方式，这样，可以增强煤炭企业思想政治工作的针对性、时效性，进而为煤炭企业的发展融入更多的文化元素，促进煤炭企业向着健康、稳定、安全的方向发展，起到更大的实际效果。

作者：侯虎堂 单位：山西高平科兴平泉煤业有限公司

煤炭类论文:煤炭企业运营中的成本管理论文

1、物料成本管理

降低物料成本的措施，主要从作业价值分析人手，因为只有明确了作业的价值和效率，才能寻求改进机会。作业是由每个岗位完成的，因此降低物料成本就要强化全员成本控制意识，动员全体员工参与成本控制，将成本控制工作渗透到日常生产经营活动的每个环节中，严格按照材料标准采购和使用，对材料实行定额管理，控制购料、入库出库、下料供料、投料用料、补料退料、回收复用、修旧利废等环节，及时推广先进的用料、代用、综合利用等方法。具体包括：加强采购成本控制(价控)，明确划分采购权限。煤炭企业根据市场环境和自身的实际情况，在年度开始，对不同品种的物料采购权限给予明确划分，实施分级分权管理，做到权责明确。要提高对物料采购计划重要性的认识，重视物料采购计划的编制工作，科学组织，精心策划，统筹安排。首先，物料采购计划应依据生产进度、物资消耗定额和库存的可利用资源进行编制。物料采购计划内容要，包括物料名称、规格型号、材质要求、需用时间及需用数量、计划采购单价、需用资金等，并应有编制人和批准人签名。项目应明确调整物料采购计划的程序和责任，避免由于变更任务而造成计划不周，形成物资积压或影响生产。主要物料实行建立健全材料台账，限额领(发)料的管理方法。各区队应指定单位的物料成本责任人，明确主要物料(钢材、水泥、木材及火工品)的定额需用量，严格按照定额需用量限额发放，并记录领用情况，定期进行核销分析。从管理流程看，煤炭企业为了降低物料成本，制定了一系列规章制度。首先是建立管理流程角度的规章制度保障体系。一是建立“一账、一卡、一报表”管理制度。“一账”即供应部门把当月材料费总指标、单项材料定额指标按类别分解到责任人，建立供应员限额工料台账；“一卡”即供应部门为责任单位建立预算定额领料卡(定数量、定科目)，由供应部门考核组把指标登记上卡，对上月卡片上的节余额做到不结转、不累计；“一报表”即核算员每天统计当天材料消耗情况，并把报表上报给有关领导及部门，以便领导随时掌握当天材料的消耗情况。二是“日控制、周检查、旬分析、月总结”管理制度。三是严格执行“三不发放”原则，即“有旧不发新、有修复品不发新、有代用品不发新”。

2、人力资源成本管理

“人才资源是及时资源”。近几年，我国煤炭企业人力资源管理与开发的状况比以前有了很大改善，但仍然存在不少问题。总体上，煤炭企业对人力资源投资的意义认识不足，不愿意对人力资源过多投资；许多企业对人力资源成本仍没有完整的概念，缺乏对人力资源成本的分析和控制。

2.1及时解决不合理派工现象。

不断整顿和改善劳动组织，压缩非生产人员。例如，由于煤矿按规定要计提员工经济补偿金，因此降低员工人数，提高劳动力利用率成为降低人工费的主要途径。煤炭企业对各班组结合定额核定员工人数，确定每人考核标准，采用“增人不增资，减人不减资”的考核办法，调动班组积极性，提高员工劳动率，降低人工费支出。

2.2加强人力资源管理。

要规范人力资源超前管理机制，完善政策。从管理干部到劳动用工的各个方面，煤炭企业都要健全人才储备、培训、选拔、使用和考核评价机制，努力营造“鼓励人才干事、支持人才干成事、帮助人才干好事”的良好氛围，积极为人才干事创造条件，使每个人都能实实在在地感受到“岗位育人才，人人能成才”的人才观真谛，调动干部员工立志成才的积极性。要抓紧制定人力资源开发规划，明确目标和措施，有计划、分步骤地实施。要依据变招工为招生政策，择挑选聘技校生和大中专生充实操作岗位，通过创新人力资源管理，形成人才梯次结构，建设高素质的干部和员工队伍。

3、辅助费用管理

辅助费用是指生产过程中除直接材料、直接人工以外所发生的所有费用。由于煤炭产品生产的特殊性，辅助费用在企业成本费用中占有很大的比重。辅助费用控制的程度直接决定企业整体成本控制的水平，因此辅助费用控制工作在煤炭企业受到充分重视。定期进行成本分析。对利润中心实行成本否决制，定期进行成本分析，制定纠正与预防措施。检查、落实、监督是成本控制重要的环节，必须加强事中控制，找出实际成本与目标成本的差距，针对客观原因及存在的问题分别制定纠正和预防措施，以期达到成本控制的目的。每月，财务、生计科及各班组成本核算员要认真进行成本分析，与目标成本进行比较分析，找出超支原因、提出整改措施，并及时反馈到生产一线，由有关单位落实、监督、追踪问效。

作者：张永梅 单位：河南大有能源股份有限公司常村煤矿

煤炭类论文:煤炭行业市场营销论文

一、煤炭企业市场营销存在的问题

一是思想观念比较落后。营销是为客户提供增值的服务。煤炭行业的营销人员往往是被动接受市场，缺乏主动走向市场、走访用户的观念。主要工作还停留一些琐事上，如为客户过来办手续等，没有通过创造营销机会，增加市场份额想法。二是信息管理比较混乱。营销管理是一个具有远见和创造性的营销战略与计划过程。煤炭行业的营销人员缺乏利用现代技术搜集各种社会信息，并对信息的真假甄别加以利用。同时企业内部之间，由于利益格局冲突矛盾，存在信息不通畅，资源信息不能共享的情况。三是缺乏以客户为中心的服务体系。对于客户信息的管理缺乏必要的整理、分析，不能及时变化调整，造成产品和服务不能满足客户需求，导致市场份额丧失。对于新老客户的维护，建立传统计划经济时代，没有主动收集分析客户数据，以及客户的需要进一步询问和分析，最终加以改进。缺少客户为中心的管理与服务体系。

二、煤炭企业市场营销主要对策

建立高素质的营销队伍。市场营销是一项业务性和专业性很强的工作；营销队伍是企业营销取胜的关键因素之一。一是严把营销队伍进入关。将业务精、社交能力强、热爱营销工作的员工纳入营销队伍。二是加大对营销人员培训。重点对企业的营销人员进行煤炭质量等方面的知识强化，掌握重要煤炭质量指标的概念，熟悉各种产品的优劣，根据客户需要正确的向客户推销不同的产品；及时掌握客户所需产品和服务要求，指导企业生产、服务部门进行调整。三是加大对营销人员管理。营销人员在外的一切活动代表的是企业形象，销售人员是消费者与企业沟通的主要桥梁。要加大对营销人员的管理，要求营销人员及时掌握市场动态以及客户个性化需求；及时协调处理客户与企业存在的问题，增加客户对企业产品的忠实度，较大限度保持市场份额。

建立高效的信息管理体系。一是实行市场营销例会制度。结合单位实际情况，实行市场营销例会制度，及时调度，及时分析，掌握市场的营销动态，时刻掌握营销工作的主动权。二是实行市场跟踪制度。落实营销人员到各大、中型企业，尤其是重点的客户对象，开展调查研究，了解客户的生产经营状况及需求，适时调整策略。三是实行信息共享制度，建立一套从生产、销售、运输等信息共享制度，打破企业部门之间信息不通畅、信息不能共享的格局，及时、的掌握市场信息，及时调整生产、销售策略。四是建立客户关系管理系统。开发数据库管理系统，对煤炭用户的各种信息进行收集，生成清晰有效的数据信息；加大与客户的沟通力度，及时改变经营策略。做好产品销售策略调整。一方面认真做好市场调查与预测。

煤炭市场与其他产品市场一样，都受国际、国内大环境的影响。因此，市场调查要有目的地收集、分析信息，根据掌握的信息对市场需求以及变化进行正确的预测。另一方面，企业要根据市场的调整变化，调整产品销售的策略，通过深加工和多元化的服务来满足客户的需要。根据不同的不同地区、不同用户、不同行业的客户情况，实行灵活机动的价格办法，留住新老客户。创新营销手段和战略。市场经济的高速发展，煤炭营销市场手段也应适应市场进行不断创新。企业应该结合自身企业实际情况，进行有效研究与规划，通过制定科学的市场营销战略，争夺新的客户和资源。

三、结论

我国是既是一个煤炭大国，也是一个煤炭消耗大国。作为我国主要的能源和原材料，煤炭行业发展无论是对国经济增长，还是解决城乡居民就业问题，都有具有重要的作用。前几年，由于煤炭市场行业好，促使企业对产能扩大；近年来由于国内、国外经济增长的放缓，市场需要放缓，造成产能过剩、部分煤炭企业生产、生活举步维艰；在新一轮经济结构调整中，煤炭企业在提高自己产品质量的同时，如何利用利用科学的、现代化的营销手段，抢占市场份额，使企业在本轮经济结构调整不被整合淘汰，逐步壮大具有一定的现实意义和参考价值。

作者：王璐 单位：贵州财经大学

煤炭类论文:煤炭企业预算管理论文

一、煤炭企业预算管理推行过程中遇到的主要问题

1、预算管理没有得到全员的重视。在煤炭企业，部分部门“只抓安全生产，其他事情不管”，这就从一个侧面反映出一些管理者对预算管理的重视程度不够，因此使得预算管理工作很难落实到“”。这些部门管理者和员工将预算与财务预算混为一谈，认为预算是财务上的事情，与其他部门无关。还有一些把预算就当作预算编制，预算管理的作用只是控制企业各部门的费用支出，并不知道预算管理其实是一种综合管理。片面的认识影响了预算的实施，很难真正发挥作用。只有认识到预算管理是全过程、多方位的管理，涉及企业各个方面，不仅包括预算的编制和执行，还包括预算控制、分析和考评等活动，才能使得全体员工都参与到预算管理之中。

2、预算编制缺乏调研。葛泉矿是冀中能源下属矿井之一，作为一个成本中心，预算管理目标并不完整，仅仅包括生产规模、各项费用等，预算的编制主要针对完成总公司分配任务指标，更多的体现是自上而下的编制预算，而不是在充分调研自身实际情况的基础上确定的预算标准，预算不是过高就是过低，从而影响预算的执行和控制。在编制预算过程中，忽略了长期发展战略，只注重眼前的经营活动，导致各个时期编制的预算很难衔接。编制预算时，没充分考虑经济活动中不合理的因素以及未来变动的因素，只是用过于简单的方法或是主观地估计预算数，甚至照搬以前预算期的预算数作为本期预算数，与市场动态脱节，无法实现预算管理的目的。

3、预算调整不严肃。预算管理过程中要求预算编制具有刚性，只要预算编制完成后就要执行，不得任意变动。但实际上，预算的编制是一个动态的过程，不是一成不变的。因为市场是不断变动的，只有根据实际情况及时对预算进行调整和修改，才能使预算尽可能符合企业生产经营的实际，充分发挥其应有的作用，对于确有必要进行调整的预算，应当及时修订。但在实际情况中，部分部门以各种各样的遇到特殊情况需要增加资源投入的理由，提出各种改变预算计划的要求，在缺乏严格的调整方案审议过程的基础上，仅仅根据领导批复即办理预算外资源投入，不但严重违反预算管理制度和预算批准程序，且严重损害预算的严肃性，这样使得预算计划与实际情况两张皮，最终必将损害预算的效果和企业的整体利益。

4、预算执行和考核不力。煤炭企业的高风险性使得预算执行更加重要，企业的领导者虽然是预算推行者，但在实际执行预算时往往会打破原定的预算计划，根据他自己的意愿对预算进行调整，导致预算成了领导说了算的局面，使得预算没有实际意义。再者，职能部门也考虑自身的利益，对预算进行调整，降低预算控制力度，导致预算不能彻底执行。在煤炭企业，安全是重中之重，当预算项目和安全发生冲突时，肯定会将安全放在及时位。但是却出现一些情况是把不执行或没有执行的预算项目都归于是由于保障安全生产，这样就用安全生产来掩盖了预算考核的性。目前还普遍存在预算考核不当的现象，考核的随意性很强，对预算结果的评价不，不能充分发挥预算考核的作用。

二、进一步完善煤炭企业预算管理的建议

1、全员重视预算管理，真正实现预算管理。预算管理具有层次多、范围广、过程长、指标繁琐、关系复杂、管理困难等特点，涉及到企业的每一个部门。预算管理应该要体现以人为本的思想，人是所有制度的制定者、管理者和实施者，预算管理也不例外，要通过宣传改变那种认为预算管理主要集中在财务部门及业务管理部门的现状，强调每位员工既是预算管理工作的主体，也是预算管理的客体，对预算工作的好坏起着决定性的作用，企业实施预算管理关系着很多人的切身利益，这就决定了企业在预算的制定和执行过程中，应该对人更加尊重，努力地发挥企业所有员工的积极性和主观能动性，使企业的各级员工都能够以积极的态度参与到预算管理工作之中。

2、提高预算编制的性。充分实现自上而下和自下而上的预算编制方法，调动全员参与预算编制预算执行的积极性。首先在车间、区队层面设置预算核算岗位，配备专职或兼职的预算员，使预算管理切实深入基层，使预算管理工作落到每位员工身上；其次，改变目前由财务部门代编的预算编制方法，指导基层车间、区队编制本单位的预算。通过这些基层区队预算员，应充分调研和掌握企业的历史数据，是预算编制中不可缺少的一个环节。只有掌握和分析历史数据，剔除历史数据中的偶然因素，并考虑企业的长期发展目标，在历史数据的基础上，结合市场动态，确定预算标准。这样预算的数据才更具有实际意义；，根据业务性质的差异采取不同的编制方法，提高预算编制的科学性、性。对于需要总量控制的预算业务，可以尽量简化，减少工作量，提高工作效率。对于需要重点控制的预算业务，要采用详细的预算编制方法，如建立数量金额式的预算表格，使预算项目尽可能细化。只有这样才能真正与实际结合，发挥预算指标指导业务活动的作用。

3、健全、规范预算调整审批制度。首先，为规范预算调整活动的正常、有序开展，企业充分发挥三级预算管理机构的作用，细化预算调整的管理措施和方法，明确预算调整和预算下达、执行的程序；其次，还应进一步提高预算编制的性以减少预算调整的发生，应用预算编制方法和程序应严格遵照预算管理方面的规范进行。再者，预算的调整一定要与业务相联系，根据预算业务的发生投入相应的资源，有业务有预算，没有业务即使有预算也不能发生。审核各部门预算调整申请计划时，要求提交支出的理由。如果理由不充分、不合理，即使企业尚余很多预算仍然不予批准；，将增加的预算纳入预算总额进行管理、核算和比较，不能拿安全生产做幌子，严禁越权审批和在预算外增加资源投入情况。只有采取这样的预算调整控制，才能真正杜绝预算调整管理的混乱局面，从源头上遏制浪费预算资源情况的发生。

4、强化预算执行和预算考核。对于预算执行情况的监督可以通过充分利用信息化手段对预算执行情况进行动态跟踪，煤炭企业要发挥当前信息化管理的优势，对生产、销售、预算管理、财务等信息管理软件进行集成，形成一个信息平台，在这一信息平台上能够自动的跟踪、分析预算执行情况，并与实际情况进行比较，一旦达到预设的临界预算值就进行自动预警，以此保障预算执行落到实处。同时，加强预算执行过程中部门之间的沟通和协调，包括信息部门与各预算执行主体之间、存在业务关系的部门之间的沟通和协调，通过信息的交流推动预算执行的落实。严格执行预算考核奖惩制度，只有通过科学合理的考核和严格的奖惩，才能确保预算管理的顺利进行。预算考核是以各级预算执行主体为考评对象，以预算目标为考评标准，通过预算执行情况与预算目标的比较，据以评价各责任单位和个人的工作业绩，并予以相应的奖惩，以充分调动各责任单位和个人的积极性，促进企业整体效益的提高。在考核制度执行过程中，对部门和员工的考核指标以及奖惩制度应该综合考虑到出现差异的原因，分析是由于人为原因造成的，还是受客观因素的影响而产生的，只有通过建立严格的考核和奖惩机制，才能有利于较大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

三、总结

总之，煤炭企业由于自身具有鲜明的行业特点，在实施预算管理需要有自己的一套工作程序，需要企业的管理者拥有正确的理财观念和先进的生产经营理念充分结合自身的经营特点，有计划、分步骤地实施预算管理，促进企业经济健康持续的发展。

作者：李利刚 单位：冀中能源股份有限公司葛泉矿

煤炭类论文:煤炭企业管理会计论文

一、管理会计在我国煤炭企业中的应用现状

管理会计是一种全新的理念，是建立在传统的管理会计基础之上的，管理会计在企业中的发展，很大程度上取决于管理会计的使用者，也就是企业的管理者。管理会计之所以被广泛的应用到现代企业中，那是因为它能根据企业的发展目标，去收集和整理相关资料，然后根据得到的数据，进行科学的计算，为企业中的决策者提供有力的数据支持，从而做出合理的财务评价。在我国的煤炭企业中，由于煤炭长期处于卖方市场，这使很多企业只看到利益，看不到企业未来的发展，对现代的管理手段，都是持可有可无的态度，会计部门已经失去了原本的意义，会计部门已逐渐成为现代企业的附属品，在这种环境的影响下，致使企业管理越来越换乱，这已成为现代企业中普遍存在的一种现象。

二、企业怎样应用管理会计

1.要实现财务会计与管理会计的协调发展

管理会计与财务管理之间的关系是相互依存的，财务会计与管理会计是无法进行比较的，这两者不是同一个概念，但是，管理会计是离不开财务会计的，管理会计是依附在财务会计的基础之上的。管理会计的主要工作内容是：对本企业和本行业的财务信息和财务状况，进行分析和管理，为企业的管理者提供相关的数据支持，便于企业对企业的生产状况和经营做出正确的决策。但是决策最终是否正确，还需要看财务会计提供的数据是否正确，这足以证明，财务会计的重要性，所以，企业不能只是一味注重管理会计，而忽略财务会计，这两者对于企业来说，都尤为重要。因此，一定要实现财务会计与管理会计的共同发展。

2.对管理会计的应用要予以重视

在现代企业中，会计的工作已经不是单单局限于算账了，现代会计的主要工作内容是为企业提供财务方面的信息，并参与到企业中的决策。我国的煤炭企业，大多数都是在偏远的山村里作业，受自然条件的影响，这使煤炭企业对外界的信息，不能及时的掌握，在观念方面，更新的速度较为缓慢，这使煤炭企业对管理会计的认识不够，得不到重视，管理会计在煤炭企业中的应用，并没有的展开，也没有得到充分的发挥。那么，煤炭企业的领导应该对管理会计现有的问题。予以高度的重视，并为管理会计在煤炭企业中的应用，创造有力条件，在今后做财务工作和各种决策的时候，都要充分的应用到管理会计。

3.煤炭企业需要建立管理会计的运行机制

在以往煤炭企业中，管理会计在煤炭企业中是最薄弱的环节。其主要原因在于煤炭企业的管理者，管理者对管理会计的认识，还不够，他们对管理会计的认识，通常都是可有可无，正是由于这种想法，才制约了管理会计在煤炭企业中的应用。为了尽快实现管理会计在煤炭企业中的应用，那就必须建立专门的管理会计组织机构，并制定相关的运行任务。这不仅能为企业的决策者提供及时有效的信息，还能让决策者也参与到管理中来。为了更好的实施管理会计，还可以实施相关的激励政策，需要特别注意的是：煤炭企业要制定管理会计时，要根据企业自身的特点来制定，不可盲目的照搬其它企业的管理会计模式。

三、结语

管理会计在现代企业中，占据了越来越重要的位置，管理会计与财务会计是相互依存的，两者是不可分离的。本文主要讲述的管理会计的优点，以及管理会计的发展受到了那些因素的影响，并对管理会计在煤炭企业中的应用，做了详细的描述。

作者：王琦 单位：内蒙古伊泰煤炭股份有限公司

煤炭类论文:煤炭物流园区运营管理论文

一、煤炭物流园区运营与盈利模式

煤炭综合物流园区平台盈利点分析：煤炭综合物流园区通过平台运营，通过有效的系统管理，主要通过以下十大方面实现盈利：淤租赁费。通过煤炭物流园区内提供的设备设施，办公场所，通信交通等，向在园区内从事煤炭加工、物流服务、餐饮居所等服务行业的第三方租赁，实现租赁收入。于利息差。通过煤炭园区进驻的金融机构，如银行及其它金融公司提供园区煤炭物流金融服务，信托服务所产生的合法利差产生金融利息差收入。

盂价格差。通过煤炭物流园区平台集中采购买得的低价格煤炭，经过混配售出，产生的价格差取得收益。榆运费差。煤炭物流园区自有车辆运输可以取得运费收入，也可以通过与第三方运输企业用户签约取得运费差收入。虞服务费。通过向大量的上下游用户及园区第三方物流用户提供信息服务、劳务服务等收入服务费。愚担保费。通过煤炭园区固定资产和信用资产为用户提供资金需求担保，收入担保费。舆技术服务费。通过对园区内的企业提供技术咨询与技术输出，质检等收取技术服务费。余土地增值费。通过对园区土地的一次开发与规划建设，土地本身增值，获取增值收入。俞房产增值费。在园区内开发建设的房屋及产房车间等，具有增值潜力，获得增值收入。逾煤炭混配与加工。通过对煤炭洗洗、混配及其它加工，获得加工费收入。

二、煤炭综合物流园区互联网信息管理平台

煤炭综合物流园区建设有互联网商务信息网站平台。其核心价值在于对各个核心竞争力的综合集成。充分运用互联网工具，把分散的市场信息、煤炭指标数据、服务项目、应用工具等大量的综合信息按照用户的需求排序集成在商务平台上，通过程序开发实现市场用户的便捷检索、下载、上传、实时交易等服务。通过互联网商务平台建设上游煤炭采购网络、中游物流服务网络、下游销售服务网络，优化煤炭供应链各环节的专业服务能力，推广标准化配煤，整合金融资，提高物流效率，提供煤炭物流竞争力，提升煤炭物流园区的整体核心价值。煤炭物流核心价值在于发挥组织和人才优势，提高运营管理水平，行业经验、挖掘供应链用户基础、创新发展战略，在引领质量标准体系建设上，以信息化手段整合与优化配置供应链上所有资源，嵌入供应链金融来推动现代大宗商品交易的安全、便捷、高效率、低成本运行，在铁路主导的物流升级基础上，提供全渠道供应链解决方案，最终以平台的成功创造网站的品牌核心价值。线上平台以信息高效检索、大数据处理、智慧配置资源为基本思维，以交易的渠道化、信息化、智慧化为手段，着眼于安全、便捷、高效率、低成本的操作模式。线下将以煤炭物流园区实际业务为立足点，以交通枢纽点的煤炭集配中心为业务支撑点，建立线下无缝对接线上交易的完整链条，形成多点位、全覆盖的信息化引导实体交易解决方案。通过煤炭选配、仓储运销、信息化交易及实体交割等环节的工具优化增值服务，引入供应链金融及物流、保险、质检等第三方服务支持来完善电商资源配置功能。

煤炭物流园区有大量的上下游用户，通过互联网交易平台建设重点平台服务包括：淤提供金融服务功能。为了配合金达能源电子商品平台业务，金达能源集团在天津保税区成立了商业保理公司，联合银行、基金等金融企业，融合“资金池”支撑的煤炭供应链业务体系。通过各种形式为煤矿、贸易商、物流企业、广大用户提供网上便捷的金融服务。于建立海量的客户资源库。互联网的较大盈利特征是提供便捷海量的市场所需求的信息，对于垂直电子商务网，大量的客户资源信息尤其重要，通过信息，为可以提供与线下实体业务无缝连接信息，实现网络品牌价值。盂网上交易功能。现代电子商务的核心竞争力是通过互联网实现网上仓单交易，从市场用户信息获取、邀约谈判、合同生成与提交、成交与支付、结算与封档等流程，快速、便捷、安全、高效。榆开发工具包服务平台。经过充分的市场调研，用户对互联网平台实用性工具具有强烈的需求，如煤矿成本分析工具、洗煤厂投入产出分析工具、煤炭混配基地多种煤炭混配后效益分析工具、电厂采购成本的经济性分析工具、GPS物流定位功能扩展等。金达能源煤炭物流电子商务平台逐渐开发市场用户需求的实用性计算工具，实现网上服务用户的目的，打造网站核心竞争力。虞创立服务新标准。煤炭行业交易的“麻烦”是产品的非标准化，为此，金达能源煤炭物流电子商务平台倡导并打造“三化”绿色供应链标准化方案，即产品定制化、质量标准化、集配洁净化。愚信息服务。通过互联网信息平台煤炭价格、运输车辆、煤源信息、用户需求、政策信息等服务大量用户的信息，极大地提供煤炭物流园区的运行效率。

三、结束语

综合我国煤炭园区开发与建设的经验与现状，研究煤炭物流园区运营与管理模式对有效促进我国煤炭物流运行效率具有十分重要的意义。煤炭物流园区集成了大量的煤炭上下游企业及第三方物流企业，以N+L+P（N家煤矿和贸易商、L指铁路、公路、航运、内河多种运输物流和P家下游用户）煤炭供应链为主线，界定煤炭物流园区的功能定位。同时，引进互联网平台开发信息与交易服务资源，嵌入煤炭供应链金融服务，实现园区运营的平台化管理，使传统的煤炭物流园区变成无边际的以煤炭产品为主的现代管理服务中心的运营模式。

作者：石继梅 单位：山西煤炭进出口集团有限公司

煤炭类论文:煤炭企业安全教育论文

一、改革与创新安全教育手段

煤炭企业要想促使安全教育工作获取更理想的实效，就要逐渐打破传统意义上的枯燥的教育模式，进一步改革与创新安全教育手段。

其一，现场教育具有很强的直观性，煤炭企业可以结合自身实力邀请相关专家深入施工现场进行教育，尤其是针对现场物的不安全状态、工作人员的不安全行为、管理缺陷等进行具体的师范与指导，从而促使煤炭工人在真实具体的教育进程中掌握更科学的工作技巧；

其二，随着时代的发展和进步，多媒体信息技术在各行各业中的运用已经成为炙手可热的事实，安全教育工作也应当对信息技术进行合理的运用，煤炭企业领导者要派遣专业人员，建立专属煤炭企业的信息网络系统，定期的将相关安全工作流程、工作技能、不安全因素的危害等内容曝晒于网络平台上，并且通过现场场景的模拟、网络平台答疑、鼓励员工发表自己的意见等方式，调动员工主动参与进来的热情和积极性，潜移默化中为他们安全意识的增强提供强而有力的催化剂成效；

其三，要加强对煤炭员工的安全考核，考核的内容包括他们的日常工作表现、工作态度、工作业绩以及敬业精神等，并且将考核的结果与他们所获得的薪酬、福利待遇相挂钩，对于在考核中表现优异的员工要给予适当的精神鼓励或者物质奖励，以便为安全教育手段的完善乃至整个煤炭企业的安全生产打好基础。

二、构建良好的煤炭企业安全文化

煤炭企业的安全文化是凝聚人心的精神力量和无形资产，能够推动安全教育工作朝着更加正确化、合理化的方向迈进。安全文化的构建要求全员参与，因此要加强舆论的宣传，通过安全文化辩论赛、安全技能大赛、安全生产岗位竞赛以及以安全文化价值观为主题的知识演讲比赛等多种多样的灵活形式，引导煤炭企业员工在积极参与的情况下夯实自身的安全认识，为企业安全文化的形成与夯实注入更新鲜的内容。

还有，要提高煤炭企业各项生产设备的安全程度，以便为安全文化的构建提供扎实的物质基础，相关负责人要对各项设备进行定期的抽检与核查，对于出现问题的设备要做好记录和统计工作，并提出合理的整改方案，保障即使是在误操作或产生故障的情况下，系统和设备也能够在保障安全之时正常运转，尤其是那些从事井下开采工作和员工难以及时控制盒适应的场所。再有，要积极贯彻“以人为本”的理念，在营造“预防为主、安全及时”的工作氛围时，要尽可能的想员工所想、急员工所急，关注和帮助员工，在促使安全生产深入人心的同时，也夯实了员工的工作责任感。

三、结束语

煤炭企业的安全教育是一项长期的、复杂的、系统的工程，教育工作成效的持续获得并非一日之功，需要长时间的探索和实践。我们要不断地总结实践经验和借鉴精华，探索更多的利于提高安全教育水平的良好途径和方式，开创煤炭企业安全生产的新局面，促使安全教育在企业的健康发展和进步中散发出更加璀璨的光芒。

作者：贾化南 单位：山西煤炭运销集团忻州有限公司

煤炭类论文:煤炭企业人力资源管理论文

一、加强煤炭企业人力资源管理的必要性

（一）人力资源管理制度依然停留于传统的人事管理

目前的煤炭企业虽然已经应时展的步伐而建立了人力资源管理制度，但是，对于人力资源管理还停留在传统的人事管理上，没有充分地发挥企业人力资源的核心竞争力。原有的人事管理受到计划经济的影响，尚停留在企业人事安排和调动、员工的工资奖金发放、按照企业领导的安排完成各项工作任务。缺乏了服务意识的企业人力资源管理，几乎不会实现企业的安全生产和技术创新，不但影响了企业经济效益的提高，而且不利于企业高效运营下的各种协调关系。

（二）煤炭企业忽视了人力资源管理制度的调整和创新

煤炭企业虽然在市场经济条件下，自主经营、自负盈亏，但是其所承担的社会责任，诸如满足工业生产需要、承担社会供暖责任等等，这些都直接关乎到国计民生。基于煤炭企业与社会经济的发展和稳定存在着密切的关系，更多地关注完成政府工作任务，并保障经济收益，而忽视了企业人力资源管理制度的调整和创新。

（三）煤炭企业的人力资源管理带有政府行为性质

在人力资源管理中，社会保障制度完善对于企业员工具有影响力，企业员工也会因为么有良好的社会保障而降低工作积极性。如果绩效考核流于形式而没有具体实施，就会导致企业人员流动率增加，严重地影响了企业稳定发展。企业的人力资源管理是建立满足企业员工需求的基础上的，通过实施绩效考核、建立各种激励机制，以稳定人员。但是人力资源管理制度的制定上，往往倾向于政府行为，从而导致了企业管理者以及员工将更多的人财物放在了政治性激励，而较少将激励机制与企业的经营发展相结合，不但造成了资源浪费，而且使得企业的经营效益降低，严重地削弱了企业员工积极主动的工作态度。

二、现行的煤炭企业人力资源管理所存在的问题

（一）煤炭企业的人员流动大

新的社会形势，使得人们的思想观念也发生着转变。人才市场的双向选择给人们以更多的就业选择机会，加之当前越来越多的企业更为注重人才竞争，成为了促进人才流动的重要因素。我国人才市场呈现出企业人才需求量大，而就业难的矛盾现象，这就使企业的高端人才炙手可热。在同等薪资条件下，如果煤炭企业没有制定完善的人力资源管理制度，就无法吸引人才。特别是其人力资源管理中，没有建立有效的激励机制和奖励惩罚制度，就会导致企业员工重新选择更好的职业发展空间。此外，煤炭企业对于引进的人才缺乏培养机制，使得员工无法将企业的发展与自己的职业规划建立起联系，更无法寻找到发展空间中属于自己的位置，从而导致大量的人才流失。

（二）企业文化建设不够完善

我国的煤炭企业在市场竞争中，为了获得竞争优势，实施了品牌战略。企业文化建设成为了重点建设内容。由于我国对于企业文化的认识较晚，煤炭企业参与市场竞争的起步也晚，使得部分煤炭企业领导对于企业的文化的内容以及其核心作用没有充分地认识。煤炭企业在建设企业文化的时候，更多地注重形象设计，深化了物质层面的建设而忽视了精神文化对于企业发展的作用，使得企业的核心价值观没有形成。企业文化是强化企业员工精神文化，以形成企业的凝聚力，使得员工对于同一个发展目标产生共鸣。从煤炭企业文化建设的实际状况来看，企业文化过于形象化而使得品牌战略没有落实到实际，导致企业员工的综合素质并没有因此而有所提高。企业文化是企业的核心理念，在实施人力资源管理的过程中，就要将企业文化纳入其中，为了企业的共同价值观展开。但是，煤炭企业的人力资源管理中并没有将企业文化理念涵盖与其中，导致企业员工的忠诚度匮乏，并不会主动地承担起企业发展的责任，主要体现为人力资源结构缺乏合理性，过多的产业工人，知识层次较高的人员数量相对较少，管理层人员主要由技术人员承担而缺少管理经验。整体上来看，煤炭企业的人力资源素质偏低，并且在规划认识上存在着不足，使得人力资源管理机构职能交叉现象严重。

三、煤炭企业人力资源管理制度的完善与创新

（一）机构设置与人员配备相结合，完善人力资源管理机制

在煤炭企业中，加强岗位管理，对于岗位人员的配置要经过分析和评价之后，才可以选择合适的人员。对于岗位要实施动态的制度化管理。组织结构要与企业的发展战略向匹配，工作岗位的确定，以及工作流程，都要与劳动力多元化向适应通过促进岗位设置以及人员分配到合理性，在提高员工满意度的同时，还会形成有效的内在激励机制。要做到机构设置与人员配备的有效结合，就要将多余的机构精简。企业内部的各个部门往往会存在“在编不在岗”的现象，这种隐性缺员要重点解决。对于煤炭企业中所存在的岗位管理问题要从现实的角度详细分析，并提出解决措施。为了避免机构人员配置不合理的现象，要做好任职资格设计以及配备人员标准等等，采用竞争上岗的机制，以做到择优录用。

（二）塑造的企业文化，创新人力资源管理

企业文化是企业的核心力量。煤炭企业要将企业发展的较高目标树立起来，就需要在全体员工中宣传文化，使得企业所有员工都能够遵循统一的价值标准和行为规范，使得企业的经营模式能够激发原发员工主动地履行工作职责，并为积极地为企业服务。企业文化可以形成强大的感染力，使得全体员工都能够将自己的思想建立在核心价值观基础上，认同相同的使命感，并形成基本的信念，以为企业预定的较高目标而努力。煤炭企业在文化建设上，树立的企业文化，以使得员工从具有积极意识的价值观角度，能够感受到工作中的成就所带来的人格尊严，并发挥敬业精神。煤炭企业文化要呈现出新的发展趋势，就要开展学习型文化建设，在企业中形成浓厚的文化学习氛围。企业的形象固然重要，但要使煤炭企业在同行业中打响品牌战略，就要注重企业精神的培养，并建立“以人为本”的价值观，企业的发展，就围绕着这一核心展开，并逐渐使价值观向人格化方向发展。企业文化有利于增进企业员工的向心力，那么，要实现人力资源管理创新，就要注重企业知识氛围，出而来提供精神动力和智力支持之外，还要从思想政治的角度出发，强化企业文化建设。

四、总结

综上所述，煤炭企业组织人力资源管理，首先根据企业需要制定出人才需求计划，选择适应企业的需要并能够促进企业发展的人才，并有组织地开展培训计划。煤炭企业的在职员工也要在人力资源管理部门的统一管理下接受企业文化的引导教育。为了促进煤炭企业健康有序地发展，结合企业文化完善企业人力资源管理制度，并根据企业发展不断地创新，以实现企业人力资源的优化管理。

作者：赵亚军 单位：焦作煤业（集团）有限责任公司

煤炭类论文:煤炭企业经营管理论文

一、明确经营目标，提高企业经营管理意识

在企业生产、经营管理过程中，为增强企业经营管理意识，首先应建立明确的目标管理体系，要以提高经济效益为目标。从生产经营的每一个细节入手，并明确职能部门的职责，通过责任制来建立完善的效益目标调控体系。其次，在生产经营管理中引入新的核算理念和管理理念，有利于增强企业经营管理意识。如在核算企业成本时，从多角度进行核算，并在成本管理中纳入成本再投资和价值增值等内容，有利于树立“机会成本”观念。

二、加强经营管理，企业文化构建“以人为本”

（1）引入竞争机制，提升员工能力。新形势下，为调动企业员工工作积极性，企业应摒弃传统的人事制度，可以在人事制度中引入竞争机制，通过竞争上岗来增强员工的竞争意识，通过给予员工外在压力来促使其努力学习新技术，进而提高员工技术水平和业务水平。

（2）领导竞聘上岗，提高工作效率。企业招聘领导或负责人岗位时，应采取竞聘上岗的方式，在任期内应给予一定的任务指标，并加强量化考核管理。在未达到任务指标要求的情况下，可采取淘汰解聘或引咎辞职的处理方式，以分充调动职能部门负责人和管理人员的工作积极性，提高其工作效率。

（3）实行分配制度，实现赏罚分明。在煤炭企业的经营管理过程中，应实行分配制度，要以尊重知识，尊重人才为原则，坚持赏罚分明，对表现突出的员工应及时给予奖励，尤其是对于企业的各级经营者，在分配上应从严考核，在年薪、奖金、分红等方面应坚持责利结合的原则。与此同时，还要进一步落实企业反腐倡廉措施。

三、改变营销策略，加强产品的营销管理

市场经济条件下，随着市场竞争日益激烈，在煤炭产品的营销管理中，应建立以客户为中心的营销模式，打破过去以自己为中心，无视市场需求的传统营销模式。新形势下，企业随时关注市场的更新与变化，企业为充分了解市场，首先可以通过组建专门的市场调研人员，确保生产产品以市场为导向；其次，为了在销售模式中建立以客户为中心，可以通过建立客户档案系统，在日常销售中与客户密切沟通，了解客户需要，满足客户需求，使企业的经济效益得到有效提高。

四、发挥信息技术作用，提升经营管理水平

煤炭企业在经营管理中，为确保企业管理层及时掌握相关信息，应加强企业信息化管理建设，对数据实现集中规范管理。通过运用现代信息技术建立信息数据系统，实现对生产数据、销售数据及财务数据的统计，切实增强经营管理数据中的关联性，以确保企业经营管理数据的真实性。同时，在企业经营管理中还应加强实时监控，在业务流程中结合现代信息技术实现计算机程序化，改造传统的业务流程，这样不但可以减少因人工操作而导致的误差，还可以在各部门系统之间加强监督，以此实现各部门的无缝连接。此外，在业务流程是坚持以科学高效的原则，在传统的业务流程上和管理经验上加以改进和优化，从而实现企业部门与部门之间的协调运作，从而有效提高企业的经营管理水平，以及在激励市场中的竞争力。

五、结语

总之，煤炭企业在营经管理的各个环节中，要从多个角度、多个方面去分析市场，以及自身存在的不足，对各个环节中所存在不足的地方加强改进，并结合企业自身的实际情况，通过引入先进信息技术，实现经营管理方式的不断创新，有利于提升企业生产、经营效率，实现新形势下企业的稳定可持续发展。

作者：张晋波 单位：晋城煤炭规划设计院

煤炭类论文:煤炭企业物资管理论文

一、物资统一管理的优点

1.可以降低储备资金

储备资金是指为了保障煤矿正常生产而储备必要的物资所占用的流动资金。物资统一管理后，各矿不再储备物资，全部由集团物资中心进行储备，由分散储备变为集中储备，因此可以大大降低储备物资的冗余度，从整个集团来考虑，储备资金占用会大大降低。

2.可以盘活部分闲置储备物资煤炭企业

由于特殊的生产情况，各矿大都储备大量物资，以备不时之需，而实际情况是很多物资只是备而不用，有的物资甚至由于设备的更新换代而不再使用，这些物资长期占据着煤矿的储备资金，致使各矿的储备资金居高不下，严重影响了资金的流动性，给企业的正常生产周转造成了一定的影响。物资统一管理后，可以将某矿不用的物资调剂给其他矿使用，这样既可以盘活长期闲置的储备物资，又可以降低储备资金。

二、物资统一管理的弊端

事物都是一分为二的，有有利的一面，就会存在不利的因素，物资统一管理克服了传统管理方法的许多缺点，但其也有其自身的缺点，主要有以下几点：

1.物资的最终成本没有降低

物资统一管理使得物资的采购成本有所降低，但由于物资的统一管理，各集团都要专设物资管理部门，而且这些部门大多都是独立核算的，需要一些管理人员及物资储备场地，这些费用都要以管理费的形式加到物成本中去。另外煤矿都是零散分布，交通不便造成运输成本增加，有些物资二次运输造成装卸成本的增加。这些成本的增加，往往会抵消因集中采购而降低的物资成本，有些物资的使用成本甚至会高于原先零星采购价格。

2.有些物资的质量难以保障

物资集中管理模式下，集团物资部门负责物资的采购，由集团下属各矿使用，这样就使物资的质量问题难以及时得到反映。对于矿上来说，由于物资是上级部门供应的，考虑今后的合作关系等因素，有些问题也不便直接向上反映，而有些问题即使反映上去，也往往难以得到重视。由于这种微妙关系的存在，导致采购部门的业务人员的责任心不强，对物资的质量把关不严。而原来由矿自行采购的情况下，由于采购部门直接归矿管理，物资的质量问题会迅速得到反映并及时得到相应的处理，这就约束了采购业务人员的行为。

3.物资供应不及时

物资统一管理模式下，各矿的需用物资要向集团物资部门报送计划，然后由集团物资部门进行集中招标采购，然后才是配送供应，物资的供应需要一个程序及时间过程。而煤矿的特殊情况，需用的物资往往具有不确定性，且一有需要就是急需，所以有些物资从上报计划到物资供应往往需要一个月甚至几个月，这势必会影响煤矿的正常生产的进行。

三、物资管理的思考

物资统一管理模式相对于传统零散管理模式是一种新型的管理模式，在运行初期过程中难免会有这样那样的问题，因此我们要在运行过程中对其不断完善，使其更加科学、更加合理、更加适合煤矿的实际情况。

1.改进物资统一管理方法，优化管理机制

根据物资的具体情况，可以适当将部分物资的采购权下放到各矿，比如以下几类物资就可以由矿采购：（1）急用而集团没有储备的物资。煤矿由于特殊的生产情况，有时急需某种物资，而集中采购有一个时间过程，这会影响物资的使用，从而影响生产的正常进行，有时影响甚至更大。（2）不常用物资。这类物资不常用，有时三五年也不见得用一次，而且这类物资如果要用，往往又是急需的。这类物资不值得储备，因为不见得用得上，而且如果储备该类物资，由于长期不用，随着设备的更新，储备的物资由于型号不对会报废不能用，造成浪费。（3）价值低的土特产品。这类物资价值低、类别多，且管理繁杂，这类物资虽集中采购，但往往也是零星供货，且这类物资招标采购降低的成本又会被管理费用及内部运输费用所吞噬，集中采购劳而无功。将以上三类物资的采购权交给各矿，这样各矿可以根据自己所需就近进行采购，既降低了采购成本又保障了生产所需，这不失为集中采购的一个有益的补充，而且又降低了管理成本。

2.科学管理，降低管理成本

利用科学的管理方法，减少管理人员，提高管理效率，降低管理成本。加强计划、采购、储备等环节的管理，首先，制定的物资需用计划，并采取切实有效的措施来保障计划的实现；其次，加强采购管理，提高人员素质，增强采购人员的责任意识，严格把好质量验收关，杜绝质量不合格物资的进入，建立物资质量回访制度，定期到基层调查统一采购物资的质量情况，发现质量问题及时做出相应处理，用严格的制度规范员工的行为；其三，是加强储备管理，制定科学合理储备计划，既要保障煤矿的正常生产需用，又要保障不浪费、不积压，强化物资的现场管理，定期盘点，做到心中有数，给计划管理和采购管理提供依据。

作者：袁永健 单位：冀中能源峰峰集团有限公司采煤沉陷综合办

煤炭类论文:煤炭企业物资仓储管理论文

一、煤炭企业仓储管理中的主要问题

1.不合理的估价制度

煤炭企业采取了不合理的估价制度，盲目地采用增加人员的工作量，来保障存货帐单与实际一致等会计政策。物资入库时，采购发票还未到达的情况下，相关工作人员需要对没有编码的物资进行估价编码，拿到发票后又对已经编码的物资进行核实调整，这大大增加了记账人员的工作量。这种重复入账和调账不仅使得财务工作人员的工作量大大增加，还在一定程度上减少了仓储管理的效率，甚至会出现财务数据混乱、账物不实等情况，给煤炭生产顺利进行造成一定的影响。

2.对市场缺乏预见性

缺乏科学的市场预见性，往往造成仓储库存结构不合理和库存量不合理，这是多数煤炭企业普遍存在的问题，须引起足够重视。煤炭企业在生产过程中，所需物资量大，且种类庞杂，不可能每种物资都保障时效性，因而需要对市场有科学预见性，以此确定进货量，保障生产的顺利进行。煤炭企业对市场缺乏应有的预见性，将导致两种现象发生：（1）仓储量不足。由于对市场预算过于保守，采取严谨的采购制，但与企业计划消耗量不相匹配，造成仓储量不足，影响物资供应的连续性。（2）仓储量过剩。由于对市场预算过于激进，采用开放的采购制，但超出了生产所需的物资量，因而造成了仓库内大量物资的积压。

3.缺乏管理人才

随着信息技术的发展和普及，煤炭企业为提高物资仓储管理水平，普遍采用先进的技术、软件辅助管理。但由于仓管人员所受的教育程度不一样，许多负责材料保管人员在不能掌握仓储管理信息化的应用。相关工作人员缺乏计算机技术的应用技能，综合素质不高，这在很大程度上降低了煤炭物资仓储管理的工作效率。

二、煤炭企业仓储管理相应解决措施

1.储备物资的合理化

合理规划、科学规范是煤炭企业仓储管理合理化的基础，是保障物资正常供应进而保障煤炭生产顺利开展的前提。这就需要对仓储库存结构进行科学调整，合理规划物资储备，从而有效提高仓储的利用率，减少无谓的成本损耗，进而使煤炭企业经营高效性大大提高。物资短缺会造成物资流通受阻，进而影响生产的顺利进行，因而，仓储物资应在满足生产需求的基础上略有结余，以应付各种突发情况。此外，要定期对仓储各项物资进行盘点和对账，及时补充不足物资和处理剩余物资，保障物资供应的有序性、高效性，为煤炭企业生产节约生产资源，减少成本开支，从而实现企业效益的较大化。

2.估价工作的精简化

估价工作的精简化是提高煤炭企业仓储管理效率的重要环节，因而应对“货到票未到”的估价工作进行完善，减少相关工作人员的工作量，降低对账工作的重复性，从而提高仓储管理的效率。供应部门应根据计划与供应商签订合同，按照相关程序递交审批部门进行审批，在保障合同时效性的同时，保障物资供应的稳定性。同时，要加强与各部门之间的沟通与合作，保障每个环节的紧密性，确保“货到票到”。针对“货到票未到”的无编码物资，应及上报申请标号，同时应明确账单数据，尽量避免估价物资的工作，从而保障仓储管理的质量。

3.科学预见，合理计划

对市场科学预见，对物资消耗合理计划，这是解决煤炭企业中仓储量不足或剩余的重要保障。物资采购过程中，采购部要加强与其他部门的沟通联系，确保部门之间的互相协调，并要统筹供求关系，完善采购计划，确保采购计划的科学性、合理性。同时，要掌握市场行情，对市场供需关系、价格波动情况等方面进行有效分析，争取在保障物资采购合理性的同时，节约生产成本，提高企业经济效益。此外，要加强对物资采购各个环节的有效监督，及时发现、反馈和解决存在的问题，确保整个物资采购流程的流畅性、合理性。

4.培养管理人才，提高员工的素质

煤炭企业应提高重视，积极吸收和培养管理人才，提高员工的操作技能。除了让员工掌握相关电子信息化技术之外，煤炭企业还应努力提高员工的业务素质，让每一位员工熟悉现代物流理论，并应用到具体的实践中。此外，企业应该定期为仓储管理的相关员工进行培训，制定一系列的奖励制度，激发相关工作人员的工作积极性，为保障煤炭生产提供强有力支撑。

三、结语

煤炭是世界性能源，在国家工业的发展过程中发挥着巨大的作用。为保障煤炭生产的顺利、高效进行，须重视在煤炭企业仓储管理中的主要问题，并有针对性予以解决。只有保障物资仓储管理各个环节的科学性、合理性，才能提高煤炭企业物资仓储管理水平，才能较大限度实现煤炭企业的经济效益。

作者：栾飚 单位：贵州盘江精煤股份有限公司金佳矿

煤炭类论文:资源整合论文:山西煤炭矿业权整顿措施

本文作者：曹治国 王威驷 单位：华北电力大学人文与社会科学学院副教授 华北电力大学人文与社会科学学院

对于矿产资源所有权来讲，基于矿产资源对于一国经济社会发展的重要性，目前各国均确认矿产资源国家所有制度，我国也是如此。根据我国《宪法》、《物权法》的规定，我国的矿产资源为国家所有，即全民所有；矿产资源的所有权人为国家即全体公民，其所有权依《矿产资源法》的规定由国务院行使。值得注意的是，尽管我国的矿产资源归国家所有，其流转亦需经国家机关特许，但矿业权仍然是典型的私权。一般认为，矿业权并非是单一的权利，而是一个包括探矿权与采矿权等一系列相关权利的权利束。我国《矿产资源法》将矿业权分为探矿权和采矿权两类，因此在我国，矿业权其实是探矿权和采矿权的合称，是指符合资质的开采人依照法律规定的条件和程序，在特定的工作区和矿区内勘探、开采矿产资源，从而获得矿产品的权利。①而矿业权的性质在《物权法》颁布前，学界争议颇多，有债权说、特殊物权说、特许物权说、准物权说等。2007年颁布的《物权法》将矿业权划入用益物权范畴，基本为矿业权的性质作出了定论。按《物权法》第46条的规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。亦即确定了矿藏亦为民法上的物，成立民事法律关系的客体。第117条规定“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利”。

第118条规定“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益”。第123条规定“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”。我国《矿产资源法》及《物权法》均确认矿产资源国家所有权制度和矿业权有偿使用制度，尽管《矿产资源法》中没有使用矿业权的概念，也没有明确认定矿业权的用益物权的性质，但根据国土资源部于2000年11月1日颁布实施的《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发［2000］309号）第3条的规定，早在我国《物权法》确认探矿权和采矿权为用益物权之前，探矿权和采矿权实际上已经被视为物权，并适用于不动产法规的调整原则。《物权法》中对矿业权的规定只不过是对此前国土资源部颁布的行政规章中关于矿业权性质的确认。根据《物权法》的规定，包括探矿权和采矿权在内的矿业权的属性应为用益物权，其本质是由矿藏所有权人获得对矿藏使用与收益的权利。矿业权作为典型的用益物权，应受物权法的保护与规范，如《物权法》第120条规定，“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利”。矿业权作为私权，自然应适用民法的一般规则，受到保护；更应在因意思自治以外的因素不能继续成立时获得救济。矿业权的属性问题是一个基础性问题，是构建矿业权流转制度的前提。

我们对其属性的确认必须本着实事求是的态度和长远眼光，只有如此才能使其在人们创造财富的过程中发挥更为重要的作用。②矿业权是带有公法色彩的私权。矿产资源作为国家所有的、与人民生活和社会发展密切相关的资源，具有稀缺性与不可重复利用的性质，加之对矿业资源的利用直接影响着公共利益与国家安全，矿业权自然不可能如一般私权那样较少受到意思自治以外因素的规制，在矿业权的出让、转让、利用和消灭等阶段，都需要国家公权力机关的监督和管理，矿业权是带有浓厚公法性质的私权。我国矿产资源为国家所有，这是由我国的基本经济制度决定的，并为我国《宪法》、《物权法》、《矿产资源法》等法律明文规定。矿产资源为国家所有的体制要求建立矿产资源有偿使用制度，确立由国家向其他主体出让矿业权以实现国家矿产资源所有权利益的制度，进而明确矿业权的出让之本质即为国家主管机关作为出让主体向受让人让渡矿产资源开发利用权利的行为。受让人取得矿业权需要经过国家主管机关的审批或招标或拍卖等形式最终确认，受让人要与国家主管机关签订矿业权出让合同。在此过程中，受让人最终取得矿业权都是国家主管机关行使矿产资源行政管理公权力的结果。因此，矿业权的取得带有公权力色彩。矿产资源具有稀缺性与不可重复利用的性质，矿产资源特别是能源类矿产资源对于国家经济发展和国家安全的保障具有日益重要的价值，这就要求不断提高对矿产资源的开发利用效率。

国家主管机关不仅是国家行使矿产资源所有权的代表，还是对矿产资源开发利用进行监督管理的主管机关。据此，国家主管机关不仅在矿业权出让阶段要审查受让人是否具备法律规定的资格和条件，还要在受让人行使矿业权、对矿产资源开发利用的过程中行使监督管理的职责，如矿产资源普查在完成主要矿种普查任务的同时，应当对工作区内包括共生或者伴生矿产的成矿地质条件和矿床工业远景作出初步综合评价；在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采、综合利用，防止浪费等。矿产资源作为由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源，必须经过采掘作业才能形成可以直接使用的矿产品。在对矿产资源采掘的过程中，一方面要保障采掘作业的安全，另一方面要防止采掘作业对外部环境的污染。据此，国家主管机关要监督矿业权人遵守国家劳动安全卫生规定，要求矿业权人具备保障安全生产的必要条件，要求矿业权人在勘探开发矿产资源的过程中，必须遵守有关环境保护的法律规定。因此，矿业权的开发利用带有公权力的色彩。此外，矿业权作为一种用益物权，矿业权人可以将其转让。但为维护矿产资源的开发利用秩序，保障国家矿产资源所有权利益不受损害，矿业权的转让须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。因此，矿业权的转让也带有公权力的色彩。

综上所述，矿业权的取得、开发利用和转让均涉及到国家矿产资源所有权的实现和矿产资源管理秩序，需要国家主管机关的介入、行使行政监督管理职责，这不仅是必然的，更是必要的。但矿业权自权利人从国家主管机关取得后即成为一种私权，不仅其他民事主体不得侵犯，即便是国家主管机关也不能侵犯。正如我国《物权法》中规定的建设用地使用权一般，该权利也是受让人自国家主管机关通过招标、拍卖、协议等出让方式取得；权利人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利。根据《土地管理法》的规定，国家主管机关对建设用地使用权的取得、开发利用和转让行使行政管理职权，但建设用地使用权仍是我国《物权法》中规定的典型的用益物权。如此类推，尽管矿业权的取得、开发利用和转让均需要国家主管机关的介入，但从根本属性上讲，矿业权仍属于一种用益物权。在国家主管机关对矿业权行使行政监督管理职责时，也必须以此为基点，在法律的框架内寻求私权与公权、个人利益与国家利益的调和。#p#分页标题#e#

国家干涉矿业权的情形。矿业权自成立之后，自当根据合同行使之。但如前所述，作为带有公法色彩的私权，公权力出于维护公共利益、规制被不当行使的矿业权以及国家能源政策调整等需要得介入矿业权的行使并对矿业权予以干预。大体来说，因公权力而使矿业权不能得以行使，有如下几种表现。（1）因公共利益需要而消灭矿业权。国家因公共利益的需要，而使合法的矿业权不能得以行使或使其消灭。在这种情况下，矿业权必然要退位于公共利益的需要，这也符合私法的精神。（2）因违反法律规定而消灭矿业权。这种情况主要包括私自流转矿业权、未能达到法律规定的矿业开采的资格要求、以破坏性方式开采矿产资源等。因违反法律规定而被吊销执照，被消灭矿业权的，自属应当，故此种情形不在本文讨论范围之内。（3）因政府行为而消灭矿业权。当形势变化或政策变化时，政府亦有可能以行政命令方式对矿业权予以整合。山西省对省内煤矿进行的兼并与整合即属此类。以山西此次矿业整合的具体背景而言，此次矿改确属应当，然而其本质仍是行政命令突破民事契约并侵犯矿业权的正当行使。从山西省政府作为当初订立矿业权合同相对人的角度上讲，这是典型的违约行为；而从权利角度上讲，这又是明显的侵权行为。

政府对矿业权的整合应当在法治框架内依法进行，以免公权滥用之虞；而这种情形下对矿业权的整合方式及对矿业权人的补偿办法也更需加以注意。需要明确的是，因政府行为消灭矿业权与为公共利益消灭矿业权这两种情形不应混为一谈，因公共利益消灭矿业权多以征收为主要方式，而政府行为消灭矿业权多通过对矿业权的兼并整合来完成。故此，政府对矿业权的兼并与整合实质上是公权力干预私法自治的表现，而非因公共利益需要消灭矿业权。合理、依法整合矿业权的必要性。矿业权作为有公法色彩的私权，其具有可为公权力干涉的特殊性。而矿业权的被干预应仅限于以公共利益为导向，符合法律规定与程序正义的情形之下，以达到利益平衡的目标。从法理上讲，“任何人均不得因其不法行为而获益”。同样的，人亦不当因其合法行为而受害，否则必将损害法律的规范作用与指导作用。合法取得的矿业权因政府的兼并整合而被消灭，进而导致矿业权人利益受损，这自然有悖法治精神，合理整合矿业权也就是从法理上保障法律的地位。从现行法律规范上讲，《物权法》第121条明确规定“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第42条、第44条的规定获得相应补偿”。矿业权被整合时，自当比照此条，获得相应的补偿。从公益上讲，“公共利益”这一概念究竟如何，殊难界定，政府若为公益对矿业权进行整合兼并，就需要在法治框架下限定对公益自由裁量的空间，以合理整合矿业权。从程序上讲，“程序是法治和恣意而治的分水岭”，合理整合矿业权必须依照法律进行，以确保程序正义，进而达到实质正义。从价值取向上讲，利益平衡是民法的基本原则，作为私权的矿业权在受到干涉时理应符合利益平衡的原则，这也是私法价值的应有之义。而对被兼并的矿业权予以救济，也是对诚实信用原则的维护。从经济利益上讲，“有恒产者有恒心”，矿业权如若经常由于行政命令而不能稳定的行使，必将造成矿业权人怠于取得及行使权利，造成用益物权领域的“公地悲剧”。所以，政府对矿业权的整合，必须在以可裁量之公益为前提下，依法、合理地进行。如此，才能在保障公共利益的情况下，强化公信力，保障矿业权人的投资信心，推进矿业产业健康、稳定的发展。

矿业权整合的价值取向。矿业权的整合虽由国家公权力机关主导推行，然而这一过程仍需符合相应的法律规范，特别是考虑到矿业权作为一种私权，尤须谨慎。具体而言，根据矿业权的属性和我国相关法律规定，矿业权整合应遵循私法本位、公益优先、程序正义、利益平衡的价值取向。私法本位，即矿业权整合应在私法框架下进行。应如实地把矿业权看作通过出让和转让取得的一种用益物权；国家机关对于民事主体已经合法取得的矿业权进行重组、整合活动，应尊重矿业权的私权属性，不能强行予以限制和剥夺。公益优先，即合法的矿业权应让位于公共利益的需要。强调矿业权为私权并非一味对矿业权无限制的保护，矿业权人在面对公共利益需要时，负有配合国家对其权利进行征收和征用的义务。如我国《宪法》第13条规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。我国《物权法》第42条、第44条对物权的征收和征用作出了规定。但需要注意的是，此处“公共利益”的认定根据前述《宪法》和《物权法》的规定应依照法律规定的权限和程序进行界定，此处的“法律”是指全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的法律。程序正义，指矿业权的整合及补偿这一过程应通过一系列的制度设计，依法进行。程序正义是实质正义的先导，更是私权的保障。这里的制度设计包括对政府决策的听证、质询，以及矿业权整合中的程序与法规和对补偿方式和金额的判定方式等。这里程序正义的保障也需要通过制定法律的形式体现出来。利益平衡，是矿业权整合的最基本目标，即指矿业权人不应因政府的兼并整合而遭受不利益。而政府也能够通过兼并整合促进产业进步，达到公共利益的提高。为了达到利益平衡，就需要确立私法本位、公益优先、程序正义等价值取向，从这个意义上讲，利益平衡是通过以上价值取向的确立而达到的。

矿业权整合的制度设计。山西的矿业整合以行政命令开始，在操作中以行政命令为先导，要求矿业权人签订协议或放弃矿业权或入股以达到国有大型煤矿兼并中小私人煤矿的目的。由于在兼并整合的正当性、补偿金额、补偿方式等问题上存在很大争议，山西矿业整合也成为了学界关注的焦点。山西矿业整合主要出于产业升级与走可持续发展道路的目的，考虑到山西矿难高发、经营方式落后的现状，应该说这是符合公共利益的，然而其做法“是一次非常标准的政府行为而不是法制行为。就是说它违背了自主经营的原则，人治的色彩比较严重，甚至在很多方面违反了市场法制的原则。市场法制原则有很多方面，比如说宪法至上原则，自主经营原则，公平原则，自愿原则，所有的整顿行为政府都应该依据宪法和法律的规定来进行，而不是用政府命令的形式去强迫他接受”③。另外，争议的焦点更体现在补偿方式与补偿数额上。政府以矿业权人当初所交资源款的1.5倍与部分股权作为对剩余资源的补偿，并表示将对资产部分经协商评估后加以折旧补偿。而矿业权人一方多表示补偿过低，无法收回成本，且矿山的固定资产赔偿数额方式亦未能达成共识。诸多争议造成山西一时出现煤荒局面，对电力企业的经营造成了影响。④这也与当初政府将矿产资源有偿使用与矿业权价款混为一谈有关，通过收取矿业权价款，来间接挤占矿产资源有偿使用的便宜，是地方政府开创、国土资源部认可的。主要动因是矿产品大幅涨价、矿产品利润陡升，而代表矿产资源有偿使用的资源补偿费收取的标准又不到位。⑤针对上述问题，依据前文所述之价值取向，对今后矿业权整合的制度设计提出如下建议：首先，政府行使矿业行政管理的职能和行使矿业权的职能应分置。政府一方面作为特殊民事主体与矿业权人订立合同设立矿业权，另一方面以行政行为收回矿业权，这种“既当裁判员又当运动员”的做法似不可取。政府是矿政管理者，又是矿业权的经营者，政府运用行政的公权力实现想要的掌控目的，形成不平等竞争环境，影响市场主体的积极性，影响社会资金进入，产生“挤出效应”，甚至形成垄断。⑥国家要按照市场经济的基本规则，使民事主体享有获得矿业权的平等机会。中央和地方财政投资获取或参与矿业权，应以平等的经济实体出现。掌握有公权力的政府及其主管部门不直接经营矿业权。⑦其次，矿业权的设置和整合应设定程序公开。既然矿产资源属国家所有，那么政府对于矿业权的处分应经过代议机关———所属人民代表大会的审议通过。具体来说，可以为该类事宜建立临时的、专门的委员会，由委员会听取第三方意见评估后提交可行性报告，上交人大表决通过。这样做，一方面是宪法适法性的体现，另一方面强化了人民代表大会的职能，巩固了我国的人民代表大会体制，也能够进一步体现民意。#p#分页标题#e#

在整个审议过程中，应当引入听证与质询制度，听证与质询的过程应当公开。听证与质询的主要目的在于确定政府对矿业权的干涉是否确实能够促进公共利益，是否真正必要。就这次山西煤改而言，政府的理由主要是私营煤矿管理模式落后、阻碍矿业健康发展，然而政府并没有对矿业整合后的前景作出切实预测与详细的可行性报告并予以公布，也没有充分论证煤矿由国企兼并后的发展前景，这也成为舆论质疑的原因之一。因此，政府应就矿业权整合事宜提交可行性报告交由委员会审议，并作为人大代表表决时的参照，以免“公共利益”这一理由被滥用。当政府的整合方案经人大表决通过后，兼并进程方能展开。首先涉及的是矿业权人之矿业权是否合法的问题。在山西省小煤矿发展进程中，一些小煤矿的采矿权人没有经过法定变更，多次非法转让，有的煤矿在不具备安全生产条件的情况下，引进外地投资者盲目经营。久而久之形成了采矿权人、法人代表、非法承包人、私下投资人、实际控制者之间比较混乱的“格局”。山西省煤炭工业厅厅长王守祯认为，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，无论是法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。⑧非法的矿业权自然不受法律保护，然而当矿业权的情形如山西般混乱时，政府就应对矿业权合法与否进行调查。在这个过程中，证明矿业权合法与否的举证责任应当归于政府，因为作为当初签订民事契约时的强势一方，政府有义务在签约时对矿业权人是否符合资格进行审查，并在之后的过程中对矿业权的流转情况加以了解，同样政府在指出矿业权非法时也就有举证的义务。如果整合时矿业权的权利外观并无问题，除非政府能够证明存在有使矿业权不合法的因由，那么就应当认为矿业权人的权利合法，并且给予赔偿。

再次，矿业权价值评估应公开、公正和规范。对矿业权人经营之矿区价值的评估，应由具有专业资质的第三方机构进行。矿业权评估价值应由评估机构规范、公正、独立地完成，并承担法律责任，但实际备案认定过程中必须满足行政方面的要求。假如行政方面的要求限于合规性方面的审查自然无可非议，但越来越多的地方政府制定了评估价值的标准价码，评估机构必须去迎合这个价码。不可否认，制定价码有政策调控的意图，但也不能不顾忌价码制定者是矿业权出让市场中交易的甲方。更有甚者，一些地方政府以行政价码代替了评估，而且有扩散的趋势。若任其发展下去，新生的矿业权评估事业有夭折的危险。⑨日本如“新日株式会社”等综合建筑企业即设有专门的赔偿顾问部门，专门负责不动产价值评估等业务。赔偿的金额除包括当初缴纳的资源款、剩余资源的补偿款外，还应包括矿业权人在经营期间对矿区的投资与因整合而丧失的期待利益。待评估完毕后，政府与矿业权人即可开始协商，达成共识。协商期间，矿业权人仍应有权经营矿区，获取收益。应当明确的是，此时双方协商的仅是赔偿金额与赔偿方式问题。而矿业权整合之事本身，既已经过人大审议通过，合法地上升为公意，则已不应作为可商讨之事宜，此即程序正义的体现之一。

日本的矿业补偿制度。与我国同属大陆法系的日本在矿业权征用与补偿方面的主要法规除原则性的民法典、矿业法外，实务操作中较常用的为平成十年（1999年）生效的“厚生省因公共用地的取得造成损失之补偿基准”（以下简称“基准”）。“基准”的第22条规定了对消灭的矿业权的补偿办法，其第1款规定：对被消灭的矿业权、租矿权以及采石权，依正常交易价格予以补偿；第2款规定：在附近没有同类矿业权或租矿权交易的情形下，对因前项规定消灭之矿业权或租矿权依以下各条目规定之数额补偿。“基准”本身仅是厚生省颁布的指导性法规，日本各县各有其自己的“基准”，如茨城、岐阜、广岛等县在当地的“基准”中矿业权部分仅规定了“在附近没有同类矿业权或租矿权交易的情形下，对因前项规定消灭之矿业权或租矿权，以该权利的状态、收益性以及取得该权利所需费用等方面考虑决定补偿金额”。我国的矿业权整合在补偿方面也有必要学习日本的相关制度，即明确的算法和地方根据本地区实际情况制定规章的方法相结合的做法，这有助于依法、合理整合矿业权工作的顺利开展。

民间企业承担评估任务。除制度建设外，日本的综合建设企业设有的补偿顾问部门的作用也值得我国借鉴。以“新日株式会社”这样的综合建设服务公司的补偿顾问部门为例，其自我介绍为“蔽社从确保因公共事业的计划而征收征用的用地的观点出发，对公共事业人提供支持并处理补偿顾问业务。补偿顾问部门需要在满足一定资格的条件下经国土交通大臣登录方可开展业务。蔽社全部8个部门都已登录，并在国土交通省、都市再生机构、水资源机构、NEXCO（高速公路建设公司）下属各企业、县市町村及其他政府机构的委托中获得了高度评价”。其下设有土地调查部门、土地评估部门、物件部门、机械工作物部门、营业补偿•特殊补偿部门、事业损失部门、补偿关联部门、综合补偿部门共8部门，进行对地产的调查、评估及相关事务的处理工作。由这类企业进行评估，主要保障了评估的中立性与公信力，能够更真实地确定地产的实际价值，减少征收征用中的摩擦与争议。中国的矿业权整合的评估部分，可以仿效日本逐步交由拥有专业资格的第三方公司、企业、事务所等进行，以提高效率、降低成本、减少争议。在保障与加强国有资产的同时将相关领域开放给民间资本，不失为国有经济与私营经济共同发展的一个方向。

山西煤矿整合一事，由于其强烈的行政命令色彩与引发的种种争议成为学界关注之焦点、热点。矿业权整合一事能否在法治框架下合理、依法进行，不仅关系到私人权利与私人财产的保障，关系到矿产资源类企业的发展，关系到我国能源法律体系的发展，更关系到我国法治建设进程方向这一根本性问题。行政命令与私人财产之间如何在法治框架下达到利益平衡进而促进法治进步与公共利益是一个深刻而长远的课题，需要整个法律界的关注与努力。目前，我国正在审议修改《矿产资源法》、《煤炭法》以及制定《能源法》，我们希望对矿业权及推而广之的能源开发利用权利的保障以及对损失的补偿能够切实地体现在这三部法律中，以实现国家矿产开发秩序与矿业权人利益的平衡，同时也希望对矿业权及推而广之的能源开发利用权利的保障在《能源法》中有所体现，以切实发挥《能源法》的“能源宪法”作用，最终达到我国法治的新的进步。#p#分页标题#e#