事业单位会计制度分析:浅谈权责发生制在事业单位会计制度中的应用

关键字：权责发生制 事业 应用

权责发生制是指这样一种会计确认基础：凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否已经发生，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。我国事业单位会计核算基础由目前实行的收付实现制改为权责发生制，已是一项十分紧迫和必要的课题，本文拟就其必要性和主要改革措施作一探讨。

一、事业单位现行收付实现制核算基础的弊端

1、不利于进行成本核算、提高效率和绩效考核。收付实现制以款项是否收付为标准入帐，当收益实现和收到款项时间不在同一期间时，会计记录便不能代表当期业务活动的真实结果，同理，当费用发生与支付不在同一期间时，会计记录也不能正确反映当期业务活动所支付的代价。因此，收付实现制不能公正、客观地核算成本和反映运营结果。

2、不能记录和反映单位的负债情况，不利于防范财务风险。收付实现制下的财务支出只包括现金实际支付的部分，不能反映那些当期虽已发生但尚未用现金支付的债务，单位的负债和一些隐性债务不能得到反映，不利于防范未来的财务风险。

3、收支项目不配比，不能真实反映当年收支结余。收付实现制以现金收付为标认收入和支出，造成一些本期收益已经实现，但由于款项尚未收到以及实际已经开支，但款项尚未支付而不能列收列支，或者将应在几个会计期间列收列支的项目，在一个会计期间列收列支，造成项目之间不配比，无法真正反映当期收支结余，各期之间收支规模波动性很大。

4、不能真实反映对外投资业务。收付实现制在投资时作一项资产的增加和另一项资产的减少，到收回时才一次确认为收益，也不计提减值准备，无法反映各期的投资收益，有的长期投资在几年内只反映其成本，不能反映投资的真实情况，不利于加强投资管理，评价投资的效益。

5、不能反映固定资产的真实价值。由于目前事业单位固定资产不计提折旧，无法反映固定资产的实际净值，不能在费用和成本中反映资产的耗费，以至固定资产帐面与实际价值严重背离，不能真实反映单位的固定资产状况。

6、会计报表信息不完整，项目列示不科学。比较严重的有：基本建设支出不在财务总帐中反映，而是单设基本建设帐，总帐上只是反映一个结转自筹基建数，在建工程的进展情况、投入情况无法知晓；另外资产负债表和收入支出表中同时反映收支项目，既不符合资产负债表作为静态报表，不应反映收支类科目的属性，又因重复列示而无意义等等。

二、改为权责发生制的思路和主要业务处理

事业单位会计核算基础改为权责发生制，就目前状况而言，不可能一蹴而就，应采用渐进式的改革，逐步推进。但是，我们必须以权责发生制的要求对那些主要的、条件比较成熟的会计业务处理进行改革，使我国事业单位的权责发生制改革迈出实质性的步伐。现将一些主要会计业务的处理作如下建议：

（一）收入的权责发生制处理

事业单位的预算外收入，包括劳务接受人应交未交的费用，应按提供劳务的期间，将实收和应收的款项均确认为应上缴专户的财政性资金（仍然不得确认为本单位的事业收入，但经批准可不上缴的除外），借：现金（银行存款）贷：应缴财政专户款，或者借：应收账款 贷：应缴财政专户款。“应缴财政专户款”科目贷方反映按照权责发生制应上缴财政专户的全部预算外资金，借方反映实际上缴财政专户的预算外资金，余额反映应缴未缴的预算外资金。

（二）支出的权责发生制处理

对支出业务，应按权责发生制列为收益期间的支出，对于跨月、跨年支出应按收益期间，采用一定比例合理划分，进行分摊；对实际劳务已经发生，款项尚未支付或支付的事项，应当按照劳务或购货实际时间列报支出，借：事业支出 贷：银行存款（或应付账款）。

(三) 对外投资的权责发生制处理

对外投资包括债权性投资和股权性投资，应当按照权责发生制确认投资成本和投资收益，不能在投资收回时一次性确认收益。如购买债券，利息的确认应当分月确认投资收益。股权性投资应当采用成本法或权益法参照企业会计制度确认投资收益或损失。确认利息收入时，借：其他应收款—应收利息 贷：其他收入—利息。

（四）固定资产的权责发生制处理

对固定资产应按照权责发生制计提折旧（可采用使用年限法、工作量法、年数总和法等），分月计提，列为支出，计入成本，而不是在购买时一次性列为支出，以、正确反映固定资产的实际耗费和净值。计提折旧时，借：事业支出—折旧 贷：累计折旧，并取消“固定基金”科目。

（五）部分改革会计报表，反映事业单位的财务状况

1、在资产负债表中，取消“结转自筹基建”科目，增设“在建工程支出”科目，列示在建工程状况；取消收支类科目，并根据对具体会计业务的权责发生制改革，增设部分新的会计科目；在会计报表附注中，对或有负债和重要事项进行披露。

2、将收入支出表改为“收益表”，详细反映一定会计期间的收入实现情况、费用耗费情况和单位经济活动的成果，并在表中列示“执收单位实际预算外收入数”和“执收单位实际上缴财政专户数”，以反映事业单位全年实际预算外收入和上缴数。

3、增设“收益分配表”年报，作为“收益表”的附表，反映会计年末单位对实现的净收益的分配和亏损的弥补情况。

4、增设“事业单位现金流量表”，反映事业单位一定期间的现金流入、流出信息，评价单位本期收益质量和财务弹性，以及预测单位未来的现金流量。

总之，事业单位会计制度引入权责发生制是一场根本性的变革，对单位加强成本管理，提高经济效益，反映真实的财务状况，以及推进事业单位的绩效管理，评价其经营管理状况，将起到重大而深远的影响。

事业单位会计制度分析:事业单位会计制度改革浅议

摘要:随着我国国内经济不断发展、事业单位改革不断深入、现行事业单位会计制度已经不适应改革的需要,现行的事业单位会计制度已远远滞后于我国财政管理体制改革和事业单位体制改革的步伐,越来越不适应形势发展的需要,事业单位会计制度改革势在必行。

关键词:事业单位;会计制度;改革

一、现行事业单位会计制度存在的问题

我国事业单位过去在会计核算上一直采用的是收付实现制原则,但在新的形势下,事业单位会计以收付实现制为核算基础会导致会计信息不符合实际,缺乏真实有效性。虽然事业单位会计采用收付实现制能客观地反映事业单位的现金流量,将本期全部现金收入作为本期的收入,本期的全部现金支出作为本期的耗费,但这并不能真实反映当期成本费用,单位的资产和负债反映亦既不,又不真实。

现行事业单位会计制度以收付实现制为会计核算基础,不能充分、完整地核算和反映事业单位的所有资产、负债,对事业单位的风险管理和控制、各项业务和管理活动的绩效评估造成了不利的影响,严重影响了事业单位的会计信息质量。

会计科目体系不完善。主要表现在事业单位接受的投资无法客观、真实地得到反映。目前,事业单位接受其他企事业单位对其投资的经济业务越来越频繁,既有货币投资,又有技术、设备、材料等投资。

会计报表披露问题。目前事业单位会计报表附注中,对各项收支只反映实际发生数,而没有反映实际发生数与预算数之间的差异。虽然部分事业单位在会计报表附注中对本单位的预算执行情况及差异产生的原因有所分析,但由于并非强制性要求,各事业单位在是否对本单位预算执行情况进行分析、如何分析及分析哪些内容方面差异较大,这势必对信息使用者了解事业单位的预算执行情况极为不利,甚至造成误导。

资产负债表的结构问题。资产负债表是静态的时点报表,反映的是某一特定日期的财务资料,它所表示的必然是一个时点而非时期。但是,事业单位资产负债表中却包含了“收入、支出”这类属于特定时期的动态项目,从而使这张表失去了原来的含义。

二、现行事业单位现行会计制度的改进

1.科学实现成本核算

现行制度下,事业单位对非经营性业务采用收付实现制,不进行成本核算。由于不计算成本,难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。这不仅不利于事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用,而且容易造成国有资产的流失。另外,由于对非经营性业务和经营性业务缺乏统一的要求和规则,成本核算的方法和标准随意性较大,即使部分单位进行了内部成本核算,成本信息也不具有可比性,难以反映各项业务实际成本的发生情况。因此,应考虑在事业单位会计中进行的成本核算。

2.建立完整的会计报告体系

事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系,至少应包括会计报表和会计报表附注,强调会计报表附注的作用,对关键项目作出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样,事业单位会计报告形成一个完整的系统,能更好地满足会计信息使用者的需要,也有助于事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入事业单位财务报表体系,以动态地反映其未来的现金流量,这是国际通行的惯例,也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。同时建议,将资产负债表中的收入与支出项目删除,以“资产=负债+净资产”为编制依据,以反映事业单位的财务状况,维护债权人利益,防止国有资产流失。

3.适当引入权责发生制

这是因为,长期以来,我国收付实现制下的预算会计核算内容主要是财政收支活动,没有覆盖全部会计要素。而权责发生制会计信息包括主体控制的经济资源信息、从事经营的成本或提供产品和服务成本的相关信息、用于评价经济主体财务状况及其变化以及经济主体经营活动及效率性的有用信息。因此,适当引入修正的权责发生制,能更好地反映政府部门受托责任的改选履行情况,大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性。

4.对事业单位结余进行改进

事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。

将负债列入净资产核算,显然是不合适的。所以,建议取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金”等科目,将专项资金列入“其他应付款”科目核算。同时:增设“结余”要素;月末将各账户余额对应结转到“结余”账户,正确反映非营利组织增收节支的结果和运用资金的成绩;增加提取固定资产折旧内容的核算和反映;为适应国库集中收入的需要,调整财政补助收入和事业支出的核算内容,以及时反映事业单位资金运作方式的变化;为适应政府采购的需要,调整采购业务的核算程序,以反映事业单位不同来源资金进行采购的内容和程序。

5.会计报表中增加现金流量表

目前企业单位会计核算的基础是权责发生制,用现金流量表动态地反映企业在未来会计期间获得现金流量的能力。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据,已经成为企业的三大会计报表之一;而事业单位会计核算基础是收付实现制,因此没有规定编制现金流量表。随着事业单位将核算基础改为权责发生制,就需要编制现金流量表,以便动态地反映其未来的现金流量,同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

事业单位会计制度分析:新事业单位会计制度对会计核算的影响

摘要:新事业单位会计制度的颁布以及实施对事业单位会计核算有着重要的意义。本文根据新事业单位会计制度的变化，具体分析其对事业单位会计核算的影响。

关键词:新事业单位会计制度会计核算影响

一、新事业单位会计制度发生的变化

(一)新事业单位会计制度中会计主体以及会计要素的改变

从会计要素这方面来看，原事业单位会计制度对其划分不清晰。在日常的会计工作中，事业单位在会计核算时将会计要素与会计科目等同起来，因此，原来的会计制度在会计核算时主要包括资金的来源、资金的运用以及资金的结存这三大类。新事业单位会计制度对会计要素进行了细致的划分，事业单位会计要素包括收入、支出、资产、净资产、负债这些方面，事业单位在会计核算时是以坚定的理论依据为基础的。由于原事业单位会计制度在会计核算时将工作重点放在预算资金管理上，从而使事业单位的财务状况以及经营成果难以得到真实地反映，而新事业单位会计制度能够真实的反映事业单位的财务状况。因此，与原事业单位会计制度相比，新事业单位会计制度更能够适应时代的发展要求。除此之外，从会计主体来看，新事业单位会计制度的主体发生了重大的转变，它更能够体现财务会计核算的性。新事业单位会计制度的主体是事业单位内部的经济业务，并且它渗透到的事业单位的各个层面，因此，事业单位的资金使用率得到极大的提高，而且在会计核算中能够得到而又真实的会计信息。

(二)新事业单位会计制度中会计核算方式的改变

对于固定资产的初始价值，原事业单位会计制度是通过固定的资产以及固定基金来反映，这种核算方式核算固定资产计量不，严重影响会计信息的质量。新事业单位的会计制度，通过去掉固定基金这科目，增设相对应的科目，并且核算固定资产时，进行相对应的冲减。除此之外，通过引入“虚提”固定资产与无形资产摊销，使非流动基金有所冲减，并且将其不计入支出中。

(三)新事业单位会计制度中会计核算内容的增加

就财政补贴以及非财政补助的结余核算方面来说，原事业单位的会计制度对这两种方式的结余核算没有明确的界限划分。新事业单位的会计制度增加了相关的会计核算内容。在新的会计核算中增添了这些内容，比如国有资产管理、国库集中支付等等，这样就给事业单位会计核算与国家财经法规之间搭建起了桥梁。除此之外，新事业单位会计制度为了对非财政资金进行单独核算，从而增加非财政以及财政个别账户，这样就促进事业单位的财务资金管理向精细化发展。

二、新事业单位会计制度对事业单位会计核算的影响

(一)新事业单位会计制度对事业单位会计核算范围的影响

就事业单位会计核算范围来看，新事业单位会计制度与原事业单位会计制度发生了变化，会计核算内容包括短期投资与长期投资，事业单位会计制度外部投资核算更加细化。除此之外，新事业单位会计制度会计核算增设累计折旧，拨款会计科目取消，并且行政管理特点也消除了。会计核算范围发生变化，从而使得事业单位常用的传统会计核算方式已经无法适用于会计核算，因此，事业单位会计核算的方式需改变。在原事业单位会计制度中，将因短期投资获得短期投资现金股利作为事业单位增加的利润。但是，在新事业单位会计制度之下，短期投资现金股利并不能算作是事业单位的投资收益，只是作为冲减短期投资账面价值，而事业单位的投资收益是在短期投资出现转让的情况下才被确认。原事业单位会计制度与新事业单位会计制度在这方面的变化，从而使事业单位的财务核算出现变化，对核算的结果产生重要的影响，从某种意义上来说，它给事业单位会计核算增加了一定的难度。

(二)新事业单位会计制度对事业单位会计核算过程的影响

随着新旧事业单位会计制度之间的变化，财务报告方面也相应有些变化，从而影响着事业单位会计核算过程。作为事业单位经济活动的重要资料以及依据的财务报告，它是事业单位会计管理工作的重中之重，更是为事业单位会计核算工作的完成提供了保障。就财务报告来说，新事业单位会计制度比原事业单位会计制度的财务报告要求多，因此，其核算过程与原核算过程有着很大的出入，应该发生相应的变化。比如在原事业单位会计制度中，主要是通过报表向上级或者拨款单位进行财务汇报，从而使得相关单位能够而充分的了解事业单位的财务状况以及管理情况，因此，报表并不具有公开性。但是新事业单位会计制度下，财务报表则是公开的、透明的，这增添了编制的难度，相应提高了核算内容的要求。

(三)新事业单位会计制度对事业单位会计核算方法的影响

新事业单位会计制度中会计核算主体的变化，从而使账目处理工作发生了变化。在每月的账目处理过程中，实现了事业单位基建账目与会计大帐的统一核算，并且会计核算受到这种账目处理方式的影响，这具体表现在这些方面：一是由于这种并账处理必须每月按时完成，因此，会计核算人员受其限制，必须定期完成核算工作；二是在将事业单位基建账目与会计大帐的统一核算时，为了实现并账的质量与效率，必须采取高效的会计核算方法，因此，这整体上影响了事业单位会计核算过程。

三、结束语

综上所述，新事业单位会计制度的变革给会计核算方面带来诸多的变化，并且给事业单位的会计核算工作带来重大的影响。因此，会计人员应该不断地研究新事业单位会计制度，在会计核算中不断落实新会计制度，从而提高事业单位的经济效率。

作者：厉运菊 单位：沂南县地方税务局

事业单位会计制度分析:事业单位分类下我国预算会计制度改革

摘要:随着十八届三中全会对我国深化改革作出总体部署，我国事业单位改革也逐渐步入正轨。2011年出台的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确提出事业单位分类改革，这也预示着2015年完成事业单位分类、2020年建立事业单位运行机制与管理机制的目标的确立。事业单位预算会计制度改革对我国事业单位发展及财务核算均具有重要意义。但是纵观目前的理论研究，大多数以问题与建议视角关注我国预算会计制度改革，鲜有研究以事业单位分类改革角度谈我国预算会计制度改革。鉴于此，本文以事业单位分类改革视角，着重于三方面的研究：一是我国预算会计制度改革的必要性；二是预算会计制度改革对我国事业单位带来的影响；三是不同性质事业单位预算会计制度改革的对策分析，希望这三方面阐释对事业单位预算会计制度改革的完善有所帮助。

关键词:事业单位预算会计制度对策分析

我国自从1998年开始实行预算会计制度，近年来取得了重大进展。由旧有的只反映预算的执行情况与财务数据的预算体系逐渐转变为反映社会责任与工作绩效的预算体系，同时也逐渐实现了预算会计转变为政府会计。预算会计对事业单位而言具有非常重要的意义，不仅可以优化资源配置，还可以强化监督、明确职责。但是在事业单位预算会计制度改革过程中仍然存在一些问题，例如核算效率不高、核算技术不能与日俱增等，而且理论界很少对这些问题结合事业单位分类改革进行研究。以事业单位分类探讨预算会计制度改革更加符合事业单位实践情况，同时也是对以思辨的方法研究预算问题的补充。鉴于此，本文基于事业单位分类改革视角重点阐释了预算会计制度改革对我国事业单位的影响，并对此区分不同性质的事业单位提出了不同的对策分析。

一、基于事业单位分类改革视角谈我国预算会计制度改革的必要性

自从2011年国家连续出台《中共北京市委北京市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》等事业单位改革文件，这在一定程度上预示着我国对事业改革的重视程度。根据社会功能将事业单位分为公益服务、生产经营、承担行政职务三个类别，具体将公益服务事业单位分为公益一类与公益二类。以事业单位分类改革视角谈我国预算会计制度改革主要体现于三方面：首先深化事业单位分类改革是党十七大首要任务，在事业单位分类改革基础上研究预算会计制度改革对保障事业单位高效核算、提供决策依据具有重要作用。其次事业单位分类改革是保障人民生活水平的重大举措，将市场与政府的职责划分清楚是当下预算制度改革的重要职责，更好的依靠预算为人民服务。事业单位的实质是为人民服务，即公共服务，着重对公益性的分类作出强调，对不能由市场进行资源配置的，要由相关政府部门进行预算，不得收取任何服务费用；若部分资源可由市场进行配置的，可以适当根据实际情况进行预算；若由市场进行资源配置的，政府可以做购买服务的预算，借助社会力量解决。

二、预算会计制度改革对我国事业单位带来的影响

本文在参阅相关文献的基础上，主要将预算会计制度改革对我国事业单位的影响分为会计影响和发展趋势影响。

(一)预算会计制度改革对事业单位会计的影响

预算会计制度改革对事业单位会计的影响在理论界与实践探索中普遍得出的结论。具体可表述为两个方面，分别是政府采购制度、国库单一账户制度。首先事业单位预算会计制度改革对事业单位的会计具有重要影响，一方面预算要对行政事业单位的所有支出与收入进行反映，预算的核算对象是预算单位的预算资金，新《预算法》将基建预算单独核算，这就需要将基建单独作为会计科目。同时目前提倡细化预算，这可能也需要进行适当的调整会计科目；另一方面“零基预算”是近年来实行的新预算方式，但是“零基预算”相比增量预算，需要提供收支财务数据与时点数据，这对事业单位会提出了更高的质量要求。此外，公益性质与行政事业单位要以收付实现制为会计基础，而生产经营性质的单位要以权责发生制为会计基础。其次就政府采购制度而言，我国实行的是采购资金必须由财政部门进行统一支付，这主要是由我国的预算单位的采购项目的复杂性决定的，这样就直接导致了资产的流动与资金的流动不能保持一致性。近年来政府采购的预算制度改革取得了显著成效，例如目前财政预算会对财政资金的支出进行统计，结合金额与项目进行预算控制，也在一定程度上保障了事业单位会计的真实性，简化了事业单位的会计实务。就国库单一账户制度而言，就是各部门的资金均由国库进行统一支付，这可以直接实现对各事业单位的预算控制，优化资金资源的使用，同时国库单一账户也会为各事业单位出具报表，这也实现了双向的预算控制，而且在实行单一账户后，资金的流转程序发生了改变，提升了事业单位的资金管理效率，对事业单位的会计质量提出了挑战。

(二)预算会计制度改革对事业单位发展趋势的影响

预算会计制度改革对事业单位发展趋势影响也是重要体现之一。首先实行单一账户制度后，财政总预算会计与政府总预算会计发挥着越来越重要的作用，事业单位分类改革已经将事业单位分为三大类，也就意味着将政府中经营性质部分与非经营性质部分进行剥离，行政事业单位与公益性质的单位要转变为非盈利性质的单位，生产经营性质的单位要转变为企业性质，转变为具有盈利性质的单位。其次预算会计制度改革对事业单位的核算范围具有重要影响，对公益性质与行政事业单位而言核算范围目前不包括固定资产，但是对生产经营性质的单位而言核算范围要包括固定资产，这会对事业单位采购固定资产的预算编制产生一定影响。对事业单位的整体目标及经济行为会产生一定的影响，对公益性质与行政事业单位而言，社会效益的重要性大于经济效益，一些经济行为会以社会效益较大化为目的，而就生产经营性质的单位而言，一些经济行为都会以经济效益较大化为目的。

三、事业单位预算会计制度改革的对策分析

(一)针对不同性质的预算单位采用不同的预算体系

针对不同性质的预算单位采用不同的预算体系是基于事业单位分类改革提出的对策分析。首先要引入权责发生制，但是并不是所有预算单位，而是针对生产经营性质的事业单位，这样能够更科学的量化事业单位经营生产指标，而对公益性质与行政事业单位而言，仍然延续收付实现制。其次预算指标也要进行区分，对公益性质与行政事业单位要采用量化与定性指标相结合，但是定性指标占比更大；对生产经营性质的事业单位要采用量化指标，更多的是严格按照绩效评估。就生产经营性质事业单位而言，可以采用自负盈亏的模式，脱离统一支付方式，这样可以更好的实现经济效益目标，激励事业单位员工。总之，针对两种不同性质的预算单位要采用不同的预算体系，这样才更能发挥事业单位预算管理的控制作用。

(二)分类进行事业单位预算人才的招聘、培训与评估

事业单位分类改革导致了预算相关的许多方面均发生了变化，其中也包括人才培训与招聘的变化。首先在员工培训方面，生产经营性质的事业单位需要培训员工获得经济效益、服务客户或者消费者的技能，会计学习更偏重于企业财务会计方面；而公益性质与行政事业单位需要培训员工获得社会效益、服务普通大众与人民，会计学习更偏重于非盈利组织会计方面。其次在员工招聘方面，生产经营性质的事业单位着重要考核应聘人员的营销能力和生产能力、或者是管理能力，主要采用面试的形式；而公益性质与行政事业单位着重考核应聘人员的协调能力，主要采用全国统考与面试的形式。在预算评估时，生产经营性质的事业单位主要评估的是员工或者部门的绩效，超额完成可以获得奖励；公益性质与行政事业单位主要评估预算的完成情况，对于超额完成并没有奖励，这也是二者在决算时的评估标准不同。总之，事业单位预算人才的招聘与培训及预算评估均要根据不同性质的事业单位采用不同的方法。

四、结束语

事业单位分类改革为事业单位的预算会计制度改革提出了不同情况采用不同方法治理的思维方式。事业单位可以分为公益性质事业单位、行政事业单位与生产经营性质事业单位，可以总结为盈利性质事业单位与非盈利性质的事业单位，其中盈利性质事业单位偏重于企业性质。虽然我国预算制度改革在理论界一直是关注的热点，但是却鲜有以“双层次”这样的视角进行研究。因此，本文研究是对现有预算会计制度改革研究的补充，同时也为后续的研究提供了思路。由于时间与篇幅的限制，本文并没有进行更加详细的阐释，只是对其影响与对策分别例举两方面，建议后续研究可以予以完善。

作者：宋东篱 单位：济南市中心医院

事业单位会计制度分析:预算会计制度改革对事业单位的影响

摘要：预算会计制度改革是社会经济发展的必然结果。为了能够高效地完成预算会计制度改革工作，国家与政府部门就必须要采取科学、合理的措施，并且要制定完善的相关法规政策，从而有效地完善预算会计制度，进而使其可以充分适应我国行政事业单位的可持续发展。本文首先分析了当前在我国的预算会计制度中存在的问题，然后探讨了预算会计制度改革对行政事业单位所带来的影响，仅供参考。

关键词：预算会计制度；行政事业单位；影响；改革

一、当前行政事业单位预算会计制度中存在的问题

（1）预算会计制度灵活性不够。

由于目前我国使用的预算会计制度是在20个世纪根据当时的社会发展情况而制定的，但是随着我国加入WTO以来，我国市场经济得到了迅速发展。而政府职能也得到了改变，所以也就会对公共财物制度进行了一定的调整。面对如此之多的变化，我国现行的预算会计制度就会显得不够灵活，过于死板，无法充分满足社会经济发展需求，不能够充分确保会计信息的质量。所以就必须要根据我国的国情，再学习国外先进的经验，根据我国目前的社会经济情况以及公共财产管理水平来制定出更加完善的预算会计制度。

（2）现行预算会计体系结构不完善。

目前，在我国现行的预算会计体系中主要包括三方面内容，分别是事业单位会计、财政总预算会计以及行政单位，由于会计制度的设置是分领域及分行业而进行的，这样也会导致会计制度存在着分割性，从而使得会计信息不够系统与。于是，信息的使用者就无法、客观地对政府的管理责任做出评价。这与之前在会计企业制度中所存在的问题比较相似。然而，我国在2006年对企业会计制度做出了统一的行业规定，但是在预算会计制度方面还不够完善，这样就无法充分满足当前的预算会计工作需求。

（3）会计信息缺乏透明性。

目前，我国已经进入到一个经济转轨的关键时期，此时政府职能也发生着不断地改变。其最终的目的是要建立高效、完善、透明的公共财产体财政体系。但是我国现行的预算会计制度并不完善，这就会造成核算的过程过于简单。而核算报表的内容也不够，根本就不能够地反映出当前的财政情况。对于一些重要的财务信息，例如失业金与养老金的使用情况、国有资产的安全情况等，是无法进行披露的。而且也不能够提供可以充分反映政府成本信息以及绩效的报告，因此就会严重影响的会计信息的真实性与透明性。

（4）收付实现制度不完善。

随着我国市场经济的飞速发展，会计信息在其中所处的地位与作用也日益显著。尽管现有的收付实现制度主要是为了能够实现以收抵支的核算目的，却在一定程度上影响了会计信息质量，无法有效地对企业经济活动的全貌以及实质进行反映。不仅如此，还会担负着较高的财务风险，这样就使得政府的负债情况不能够得以、客观地反映出来。除此以外，由于费用以及收入间存在着不对称性，这样就无法地了解行政事业单位绩效以及所耗费成本间的关系。因此，就无法实现对费用以及成本的核算，进而从整体上影响到企业业绩考核以及财政管理等。

二、预算会计制度改革对我国行政事业单位带来的影响

（1）部门预算改革带来的影响。

首先，部门预算要充分反映出部门的支出与收入。然后再把核算对象设定为行政事业单位预算资金，开展对全部资金收入的预算工作。因为我国基建会计具有其固有的特性，因此就应该在我国行政事业单位会计制度中添加合理的会计科目，以此来完成对资金的核算；其次，作为一种比较关键的预算方法，零基预算也为预算会计信息提出了较高的要求。所以，我国行政事业单位要积极地运用零基预算的方法，有效地整合资金的收支信息，从而有效地满足行政事业单位的发展需求，进而为资金的可持续利用提供有力的保障。

（2）预算会计制度未来发展趋势分析。

随着社会经济的不断发展，预算会计制度也会面临着新的发展趋势。首先，需要建立健全的新型政府会计制度。所谓的政府会计即为政府总预算会计以及财政总预算会计。随着社会的发展，行政事业单位的会计就要渐渐地向非营利组织会计进行转变，即为不以盈利为主要目的，而是专门为社会提供服务或者是开展公益性活动的部门会计，其中包括社会团体会计以及医院会计等；其次，要引入权责发生制。要积极地建立可以与国际同步的会计核算制度，然后再根据当前我国政府所处于的会计环境以及两种不同会计核算基础的基本特点，在积极开展预算会计制度以及预算管理改革的过程中，逐渐引入权责发生制。由于我国现有的会计工作人员在专业能力与个人修养方面水平参差不齐，而且政府公共开支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事业会计制度中渐渐引入权责发生制。例如，借助于国家的财政补贴，而且在可以获得一定业务收入的事业单位中逐渐的引用权责发生制；，要积极地扩大政府会计的核算范围。为了可以更好地对政府的资金活动情况，对在政府活动过程中所耗费的费用以及效率进行反映，政府会计就需要增加一些相应的核算内容，例如固定资产等。制定并且充分贯彻落实政府固定资产的计价原则，然后再采用比较科学合理的政府固定资产折旧计提方法，同时还要充分遵守相应的绩效预算管理的相关规定，采用合理的固定资产费用配比方法。

（3）政府采购制度对行政事业会单位会计的影响。

目前，在我国的行政事业单位中设置了很多的采购项目，其中不仅包括财政预算资金，而且还包括其他资金。对于这些采购资金而言，必须要将其集中到相关的财政部门进行统一地支付。于是，就出现了资金由预算单位直接流向财政部门的情况，从而使得预算单位在其收支的过程中发生的实物流动与资金流动无法相符，产生脱节的情况。但是，在政府采购制度中明确规定，所有的被列入到政府集中采购计划中的商品以及劳务都必须要由相关的政府采购部门进行统一的管理，然后再进行对外采购，款项由财政部门国库进行直接支付。目前，随着我国社会经济的飞速发展，政府采购的规模也在不断地扩大，财政总预算会计也会通过列表的方式对大部分的财政资金支出项目以及款项进行统计。之后再借助于财政向供应商提供的拨款数据，实现对财政预算的控制。

（4）实行国库单一账户产生的影响。

目前，我国行政事业单位开始正式实行国库单一账户，各个单位的资金全部都由国库进行统一支付，这样可以帮助政府部门实现对国库资金实施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事业单位的资金流动性，进而有效优化预算资金的流转程序。除此以外，国库的统一支付能够有效地减少现金的使用，而是从国库的单一账户直接划转至企业的账户，更加方便与快捷，可以有效地提高资金的利用率，简化流程。而且在每一年的年底，国库单一账户也能够分级次地为各个单位提供会计报表，这样我国的政府部门就可以更、更加地对行政事业单位预算执行情况进行评与考核。

作者：汪华 单位：来安县财政局国库支付中心

事业单位会计制度分析:事业单位财务会计制度改革思考分析

摘要：本文对目前事业单位财务会计制度的执行情况进行了分析与研究，阐述了对事业单位财务会计制度改革的重要性，并针对目前财务会计制度存在的问题，提出了转变事业单位财务会计运行模式的有效措施，从而促进事业单位的发展。

关键词：事业单位财务会计制度制度改革

随着社会经济的发展，事业单位的财务会计制度变得越来越重要，在事业单位中占据着重要的地位。因此，在新时期对事业单位财务会计制度的革新是促进事业单位发展的重要手段。事业单位财务会计制度经过多年的发展取得了显著的成就，但是由于事业单位的财务会计制度起步比较晚，因此很多方面还存在着不足之处。在当今市场经济占主导的经济体制下，1998年我国颁布的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》已经不适用于目前事业单位的财务管理制度。目前事业单位财务会计制度普遍落后，不利于事业单位的财务管理，可见对事业单位财务会计制度的改革是寻求事业单位财务管理出路的主要手段。

一、事业单位财务会计制度改革的重要性

(一)财务会计制度改革是市场经济体制的必然要求

当今社会，市场经济在我国社会主义经济体制下占主导作用，企业需要在激烈的市场环境中求发展，企业之间的竞争越来越大。事业单位的发展也不例外，也需要在激烈的市场经济下求生存谋发展。因此，为了能够在激烈的市场经济中占据一席之地，对事业单位的财务会计制度的革新是很有必要的，抛弃一些不适用于当前事业单位财务管理的制度，结合现行的市场经济体制，加入适合事业单位发展的新制度，提高事业单位在市场经济中的竞争力。

(二)财务会计制度改革是事业单位管理的内在需求

财务会计制度是任何单位中必不可少的，财务管理水平的高低直接关系着单位的生存与发展，可见财务会计制度对于单位发展的重要性。因此，建立与事业单位发展相适应的财务会计制度是发展的根本。目前事业单位要想更好的发展，提升管理水平，很好地处理事业单位的财务问题，就需要对现行的财务会计制度进行革新，这是发展过程中的内在需求，只有这样才能实现对事业单位财务管理的统一管理。

(三)财务会计制度改革是新形势下发展的趋势

当前事业单位的财务会计制度存在着很多的缺陷，财务会计制度中很多都不适用于新形势下事业单位的发展。因此需要结合新时期社会发展的实际情况，对事业单位的财务会计制度进行改革，保障财务会计制度更好地为事业单位服务，从而促进事业单位的发展，为经济社会发展做出贡献。

二、目前事业单位财务会计制度中存在的问题

我国财务会计制度的发展相对于其他发达国家较晚，1998年我国才开始了对财务会计制度研究，此后我国加强了关于事业单位财务会计制度的准则、法规以及标准的建立。经过多年的发展，事业单位的财务会计制度尽管取得了一定的发展成果，但由于我国社会环境的特点，在一定程度上限制了事业单位财务会计制度的发展，因此事业单位的财务会计制度仍然存在着一定的问题，其中有很多管理制度与目前我国的市场经济体制相违背，阻碍了事业单位的发展。

(一)财务会计制度过多的依赖政府

事业单位经过多年的发展，对政府的依赖性比较大，长期以来事业单位主要实行“核定收支、每年具有一定的额度对事业单位进行补助，事业单位超过之处政府不会再补贴，有结余也不会再收回”的预算管理方法。但是这种政府包办事业单位的一切经济开支的模式，已经不适用现行的市场经济管理体制，在市场经济浪潮下，这种政府包办的管理思路，在很大程度上造成了事业单位的发展存在不公平、不均衡现象。目前事业单位的发展更多地依赖政府的财政支持，当政府对事业单位的资金补贴较高时，事业单位的发展就会好一些，反之，事业单位就会失去生机，更严重的是对于事业单位在运行过程中不是将工作的主要精力放在单位的经营业绩上，而是更加注重每年政府对事业单位的财政支持，所有人员都将工作精力集中到争预算、争补助等一些不利于单位发展的事情上，这样的管理模式导致了事业单位没有生机，单位发展的好坏取决于政府的财政支持。经过多年的实践证明，过多地依赖政府，不参与市场经济的竞争，这样的财务管理模式对事业单位的发展产生了巨大的阻碍作用。

(二)财务会计制度国际化程度低

随着经济全球化的不断发展，我国经济的发展与世界经济的发展的联系越来越紧密。但是目前事业单位的财务会计制度与国际上的先进水平脱节，导致了事业单位在国际上没有很强的竞争力，因此事业单位的财务管理必须与世界接轨，吸取国际上先进的财务会计制度，积极参与国际上的经济活动，加强与国际组织以及单位的合作，保持良好的合作关系，这样才能不断提升事业单位财务管理的水平。但是，目前我国在这一方面做的不够，落后于世界先进水平，在参与国际活动中没有任何竞争力。

(三)财务会计制度不健全

随着市场经济的发展，事业单位现行的财务制度已经不适用于市场经济的要求，市场经济建立的不断完善，对财务会计制度提出了更高的要求。目前事业单位的财务会计制度不是很完善，在事业单位的财务管理中存在着很多问题，目前事业单位的会计报告主要是收入支出财务表和资产负债财务表，但是这两个财务表不能够真实且直观地反映事业单位财务的运行状况，因此要进一步完善财务会计制度，保障事业单位财务信息的清晰、真实以及，促进事业单位的发展。

三、加强事业单位财务会计制度改革的有效措施

(一)完善事业单位财务会计制度

从目前事业单位财务会计制度发展的现状来看，财务会计制度有很多不完善的地方。首先，应当打破政府包办事业单位发展的模式，突破现行的具有所有制性质的事业单位的运行制度，建立一个基于市场经济的公平公正的财务会计制度，保障事业单位在市场经济中可以通过自身的竞争优势获得发展，为事业单位的发展带来强劲的动力。新制度的建立不仅是事业单位需要遵循的准则，更是指导事业单位发展的重要依据。其次，新制度的建立要结合事业单位发展改革的实际情况，与事业单位紧密结合，建立适合事业单位发展的财务会计制度，并针对目前事业单位财务中出现的问题，制定有效的管理措施，同时要对国外的财务会计制度进行分析，从中吸取对我国事业单位的发展有用的财会制度，争取建立一个完善的财务会计制度，全方面地为事业单位的发展提供财务管理。

(二)加强内部控制，建立财务评价系统

目前事业单位财务信息经常出现失真的现象，这些错误的财务信息会导致事业单位作出错误的决定，可见这种现象对事业单位的发展有很大负面影响，对事业单位的内部进行加强控制，并建立完善的财务评价系统是解决财务信息的有效措施。对内部加强控制之后，事业单位每年内部以及外部的资金预算就可以很好地融入到事业单位的整体预算之中，这样就保障了事业单位财务信息的真实性，防止事业单位资金的流失或者资金出现乱用的现象，进而实现对事业单位资金的有效管理。同时，事业单位还应当定期对单位的财务状况进行评价，通过评价可以及时发现事业单位财政方面的问题，并通过评价数据直观地将问题呈现出来，进而指导事业单位采取有效措施进行处理，保障事业单位的资金可以安全高效地运转，促进事业单位的发展。

(三)建立完善的财务报告体系

为了适应新形势下事业单位的发展需求，就需要建立完善的财务报告体系。完善的财务报告体系可以为事业单位提供的财务信息，同时保障了事业单位财务信息的真实性、性、性。通过对信息的分析可以了解事业单位未来一段时间的财务资金的走向，以便指导事业单位在运转过程中的行为，同时可以及时发现事业单位财务管理中出现的问题，进而采取有效的管理措施进行处理，可见完善的财务报告体系不仅可以预测事业单位的资金的走向还可以对对事业单位财务状况进行实时监控，从而保障了事业单位财务会计信息的质量。

四、结束语

当前事业单位的财务会计制度已经不适用于当前的经济体制，在事业单位的财务管理中出现了很多的问题，从一定程度上阻碍了事业单位的发展。因此面对新时期新形势发展，对财务会计制度进行改革是事业单位取得更快发展的重要手段之一，做好事业单位的财务管理，才能促进事业单位经济的发展，从而为经济社会发展做出贡献。

作者：刘莎 单位：青岛市黄岛区社会保障事业管理服务中心