一、成人教育供给侧改革创新存在的现实问题分析

我国的成人教育事业是伴随着我国改革开放的发展而逐步发展起来的。经过40多年的发展。成人教育为我国的经济发展和社会进步培养了大量的人才。但是，在其发展的过程中也存在社会总供给和总需求之间的矛盾。有一些急需改革的环节和方面。

(一)高等学校方面在成人教育供给侧改革方面暴露的问题。

1．继续教育产品质量不高，影响了人们参与继续教育的热情。目前，吉林省的成人教育模式还没有摆脱普通高等教育的影响，没有掌握成人学生的学习规律和自身特点，成人高校与普通高校在开展成人学历教育中缺少必要沟通，学习成绩不能相互转换，没有实现资源共享。

2．重视理论学习，忽视技能培训。在学生的培养过程中，一些学校忽视了对学生技能的再培训。成人教育的学生绝大多数是已经接受初等或高等教育的学生，他们之所以有重新回到学校学习，就是因为他们需要进行工作技能的再提升，或者是学历层次再提高。而学校所设置的课程只注重理论学习，忽视了对技能的培养，这些都影响了社会成员参加学习的积极性和主动性。

3．在函授站的选择上存在问题。当前的问题主要有以下表现。一是一些高等学校疏于对个别合作单位的管理，函授站的管理不规范。二是有些办学单位在招生宣传中不遵守国家和高校的有关规定，在实际工作中弄虚作假，违规保障，有的甚至告诉学生，只要你来交上学费，不用参加学习，直接就可以拿到毕业证。三是有些办学单位根本不进行教学和实践活动，直接伪造学生的毕业成绩。这些问题的产生，直接影响了成人教育的声誉和学生培养的质量。也影响了人们对成人教育人才的需求热情。

4．没有建立一支适合成人教育供给侧改革需要的师资队伍。随着我国高等教育的不断发展，我国的成人教育事业也得到很大发展。但是，作为成人教育的主办单位———成人教育学院还没有自己的师资队伍，每次面授上课都需要临时聘用教师，这就影响了课程质量和对学生的日常答疑和指导，面授课程的学科、专业、知识体系、教学模式还没有发生根本转变，这些都不利于成人教育整体办学质量的提高。

(二)学生本身在成人教育供给改革方面暴露的问题。

1．一些成人高校对学生的管理较为松散。不少学生参加成人教育学习的目的就是为了拿文凭而不是为了学到真本领。有些学校的教学管理也不严格，致使成人教育的学历含金量不高，社会的认可度也相应受到影响。

2．学生本身对学习也不是十分重视。具体表现为:不能及时参加学校组织的日常学习活动，一些学生经常以工作忙等各种原因不及时参加学习，即使参加学习，也是流于形式，学习效果很难保障。

3．供给侧和需求侧都存在着不容忽视的结构性失衡问题。传统的初、中级技能型人才供给严重过剩，具有一定专长的高技能人才供给不足，这些都造成了企业在转型升级过程中遇到种种困难和问题。如果包括成人教育在内的“供给侧”方面远没有做好人才储备，人才培养供需错位，这就使成人教育的有效供给成为经济发展的一大障碍。

(三)国家政策在成人教育供给侧改革创新方面暴露的问题。

1．成人教育资源供给侧严重短缺，供求矛盾突出。随着我国经济的快速发展，需要大量的掌握熟练技术的技术工人，由于成人教育供给侧方面严重不足，造成我国劳动力数量不足、质量不高，成为制约经济社会发展的一个方面。一些没有经过知识和技能培训的人只能从事低层次的体力劳动，这不仅仅影响个人的发展，也影响当地经济的发展和社会的进步。

2．成人教育供给结构不合理，学科建设与产业结构适应性不强。从全省看，各级各类教育机构的层次还不协调，结构不合理，一些地方的职业教育发展不平衡，专业设置、师资配备的供给与培养高素质技能人才的需求不相匹配。成人教育的学科建设与吉林省经济建设和社会发展不相适应，尤其是应用性学科专业无法适应吉林建设现代产业体系的需要。

3．教育供给方式单一，难以满足不同教育需求。吉林省部分地区和学校还未牢固树立科学的成人教育理念，单纯以知识灌输为主，教育内容和质量还不能很好地适应市场经济对品质技术人才的需求，难以满足不同群体接受不同形式和内容的教育需求。成人教育供给侧结构性的矛盾还没有解决。

4．学校招生门槛提高，招生人数下降。2014年10月25日，吉林市发生了“百贯教育”成人高考考场舞弊事件。为了规范成人高考考试秩序，杜绝以上事件的再次发生，省考委重新制订了考生报考规定:一是考生必须是吉林省户籍;二是吉林省考生按地区报考和考试;三是外省考生必须在吉林省缴纳一年以上的社会保险;四是外省考生必须具有吉林省的暂住证。从这些规定来看，相关职能部门为净化考场环境确实做了一些工作。但是，相关职能部门没有抓住问题的主要矛盾，要减少考试违规事件的发生，一是要加大对考生的宣传教育。二是要加强对监控人员的责任意识教育。三是要加大违规的处罚力度，无论是违规考生还是监控人员，违规都要严加处罚，让他们不敢违规，不能违规。省考委制定的新规，在一定程度上剥夺了外省考生参加考试的权利，扼杀了他们的“消费”需求。失去这部分生源的有效“供给”，治标不治本。

二、解决吉林省成人教育供给侧改革现实问题的路径分析

解决吉林省成人教育供给侧结构性改革的问题，要从以下四个路径出发。

(一)要走“改革创新”之路。要走“改革创新”之路，一是要在招生制度上进行改革创新，吸引更多品质的生源和高技术企业进入成人教育领域，保障成人教育生源“进口”的数量，改革入学考试制度，采取免试入学政策，实行注册制。二是要从机制上进行创新，加强和完善校企协同合作机制，满足市场需求，实现产学研协同发展，这是当前解决我省成人教育供给侧结构性改革问题的新思路。三是要从思想上进行改革创新，自觉形成跨界融合理念，以促进成人教育事业的“供给侧结构性”改革。

(二)要走“协调发展”之路。要走“协调发展”之路，就是要加强成人教育的“总供给”，实现它们之间的统筹规划和协调发展。通过提高成人教育的有效“供给”的质量和规模，不断提升有效“供给”的数量和质量，满足社会发展的“需求”。需要强化高等学校成人教育与中等职业教育之间的统筹协调，提升成人教育与中等职业教育之间有效“供给”的数量和层次。

(三)要走“可持续发展”之路。成人教育也要走“、协调和可持续发展”之路，强调全体人民共同发展，追求整体发展和协调发展，即共同发展和公平发展。通过走“可持续发展”之路，为成人教育事业提供更加精准的有效“供给”，减少无效“供给”。在人才培养的过程中，及时对专业设置，课程设计、质量监控，使成人教育的“供给侧”改革走上“可持续发展”之路。

(四)要走“开放发展”之路。就要逐步提高成人教育改革开放的领域和层次，要建立国际合作平台，为广大师生参加国际交流与合作提供便利条件。要提倡积极参加项目的国际合作，引进国际职业资格认证体系，提升教育“供给侧”层次与水平，为吉林省经济发展培养一批既具有民族自尊心、自信心又具有国际视野的高技能人才。