国家从中国特色社会主义事业总体布局出发，对解决新形势下的“三农”问题作出了重要部署，一方面，城乡一体化进程的加快，使档案工作也面临着巨大的考验；另一方面，档案工作者在加强资料搜集和整理工作上，也需要进行新的转变。如何加快推进城乡档案一体化进程，实现城市文明通过档案工作逐步向农村扩散普及，使农村居民享受到城市的现代文明和档案的品质服务，已经成为当前档案部门面对新形势、新任务、新要求。昆山市围绕这一宗旨，结合我市城乡一体化发展实际，进一步加强与各区镇、市民政局、市农办等部门的团结协作，积极探索昆山档案工作服务城乡一体化的新途径。

从档案工作的实施属性上看，档案资料作为集经济、文化为一体的记录和见证，在凝结人类智慧的同时，对社会经济的发展起到重要的作用。其中，城乡档案作为见证城市和社会发展的重要记录，是见证城乡一体化的发展根本。从狭义上看，城乡一体化档案综合了农村、社区、农业、教育、就业、社会保障、医疗卫生、社会稳定等各类档案，属于民生档案范畴，是民生档案的重中之重，也是党和政府建设城乡一体化和谐社会，保障和改善民生的好帮手。

从城乡一体化档案的具体特点上看，主要体现在三个方面。及时个方面为档案资料管理的广泛性，它受城乡建设、交通等不同渠道的影响，其综合范畴涉及党和政府各个职能部门，也涉及群团组织、事业单位、金融机构、乡镇社区等，涉及人民群众生活的方方面面；第二个方面为档案资料管理的动态性，在社会经济的飞速发展下，城乡一体化档案在进行不断的推陈出新，在具体的档案范围上，会产生相应的延伸和扩散。时代和经济推动城市的发展，也促使城乡一体化档案内容不管扩充。第三个方面为档案资料管理的分散性，城乡一体化档案种类繁多，分散保管在各个部门和基层单位中，也渗透到文献资料档案、科学技术档案、电子信息档案之中。

在总结当前城乡一体化档案的发展变迁后，可以看出城乡一体化档案工作关系到方方面面。在整体发展诉求上看，我国各地区档案工作都呈现出了新的态势。在发展背景上看，逐步形成了“以市档案馆为龙头，市级各机关各镇档案馆(室)为基础，村级、社区档案为补充”的阶级化档案工作体系，在无形中打开了档案工作的新局面。城乡一体化档案的内容和特征要求我们必须统一认识，尽可能地、多角度开展和深化城乡一体化档案工作，昆山市在档案工作上，进行了一系列的尝试，在展示档案研究成果的同时，也初步确立了城乡一体化档案工作的主体地位：

1.档案资料中民情民生档案占主体地位。在档案工作中，昆山市结合民意民情，通过走访调查后，进行了的整合。在具体的档案工作细节上，市档案局加重了对档案民生工作的整理部分，现有馆藏档案125222卷、43906件，包含婚姻登记、独生子女、上山下乡知青等涉民档案，并进行全文数字化扫描，查档效率大大提高；制定并下发《关于推进民生档案服务民生工作的意见》，要求各区镇各部门加强民生档案规范管理，近几年对出生证明、退伍军人、拆迁档案、土地确权档案、低保档案、调解档案、析产档案、村镇建设档案、农业合作社档案等进行了收集并规范整理。

2.城乡一体化民生档案基础业务建设不断加强。从源头加强全市城乡一体化档案的制度化和规范化管理。制定一系列业务文件，以星级测评为抓手，大力强化档案基础业务建设，特别是城乡一体化档案。首先是加强与市各有关部门的合作，与市教育局、市农办等单位先后联合出台了关于加强系统档案和新农村档案建设的意见，明确任务，落实责任，逐步推进；全市185个行政村档案工作百分百达省二星级标准；淀山湖档案中心通过省五星级验收，建立淀山湖镇档案馆，高新区、花桥、开发区等区镇也在逐步推进区镇档案中心建设；地税系统、国土系统、财政系统下属所有各分局（所）档案室均达省三星级标准，各区镇经济服务中心对土地承包档案、合作社档案等涉农档案进行规范整理，均为省二星级档案室；在成功完成社区试点基础上，指导各区镇、街道办推开、分期完成，力争在用几年时间全部完成规范化建档；水利、教育、城管、农业、交通等系统分批逐年深入推进下属单位档案规范化建设。昆山所辖有承包地确权任务的区镇有11个，均已完成承包地确权档案整理和全文数字化扫描，共有农户档案11000卷、综合类220卷。

然而，昆山市档案局虽然在推进城乡一体化的进程中进行了有益的尝试，但是也存在着一系列的发展瓶颈，主要分析如下：

1.资料保护意识不够。从整体上看，档案资料保护工作面临着认识不足、档案意识不够，人员和经费投入不足等情况。一般来说，由不同部门不同科室产生的种类繁多的城乡一体化档案大多没有集中统一保管，而是分散存放在业务科室，随着城乡一体化民生档案数量的激增，库房保管条件、容量不足等问题已使这些档案保管存在一定的安全隐患。

2.资源整合有待完善。由于城乡一体化档案产生部门较多，造成城乡一体化档案管理过于分散。总的说来，城乡一体化档案占档案馆馆藏比例较小，很多分散保管在基层单位。即使是已经移交进馆的涉及城乡一体化建设的档案，除了部分是属于专业档案外，大部分档案信息是散落在各个全宗的文书档案中，以致于开放程度不高、共享度不够。

3.利用方式有待优化。目前，昆山市涉及城乡一体化还未安装档案管理软件，有的只是输入相关档案目录，有的单位涉及城乡一体化建设档案数字化程度不高，大量的城乡民生档案数字信息都没有进行有效的整理，给单位工作和群众利用带来不便。

在城市的发展中，城乡一体化建设使越来越多的档案资料大量涌现，文化、教育、民生、工业等多种类型档案资料不断涌现，这在无形中对档案工作人员提出了新的考验。为了寻求档案工作的新途径，广大档案工作人员要始终保持与时俱进的发展思想，在推进档案工作的过程中，逐渐调整和摸索出适合昆山本地区档案管理情况的工作方案，提升我市城乡一体化档案工作整体水平。

1.宣传引导，提高认识。加强城乡一体化档案工作是维护社会稳定、促进社会和谐的一项基础性、保障性工程。做好城乡一体化档案工作，服务人民群众，是贯彻党和国家重要指示的必然要求，是档案管理部门的一项重要职责。档案部门要充分利用法制宣传栏、板报和流动展板、群众性文化娱乐活动，将城乡一体化档案知识的宣传延伸进机关、企业、区镇、社区和广大农村。并积极利用新闻媒体、网络等先进的宣传平台，在各单位、各机关，营造起强大的舆论导向。使广大人民群众能够对档案工作保持高度的认同。

2.加强领导，齐抓共管。城乡一体化档案工作的推进是一个循序渐进的过程，而要想实现对答案资源的整合，不仅仅要依靠档案工作者的个人力量，还要通过不同的渠道，吸纳更加强大的资源整合力量，从而塑造一个齐抓共管的的档案管理局面。同时，各档案职能部门要层层落实、全力推进的城乡一体化档案工作氛围。档案部门应将城乡一体化建设工作列入工作计划及长期规划，做好统筹协调、有效监管。各相关部门要从档案人员管理、责任划分等方面，强化制度管理，从而切实解决档案事业发展中的重大问题和具体困难。

3.紧抓源头，强化监管。市档案局要从源头上抓好城乡一体化档案的管理利用和监督指导工作。积极开展城乡一体化档案调研工作，及时调整馆藏建设思路，拓展城乡一体化档案接收范围，调整进馆范围，使各单位形成的城乡一体化档案在本单位保存一定期限后，都能依法向市档案馆移交。档案部门及各职能部门要应共同抓好城乡一体化档案监管，超前控制，提供精心指导和服务，凝聚起一支强大、专业、高效的档案管理队伍。同时，要加强依法治档的力度和深度，纳入档案行政执法检查范围，通过开展执法检查、制度考核等形式，对于档案工作做不到位的的部门或单位进行批评，对于损坏档案或破坏档案管理工作的部门或单位追求责任，促使本地城乡一体化档案工作有序推进，规范运作。

4.丰富室藏，优化结构。在档案工作的延伸上，市档案馆工作人员既相关部门要转变意识形态，从不同的方面入手，深化对不同渠道档案资料的收集。在档案资料的收集上，除了要将档案资料收集的触角向基层延伸，还要向社区、家庭等不同的方向进行征集。要在改变传统档案收集中的基础上，形成以单位、个人、社会团体、公益单位为核心凝聚力的档案资料收集力量。通过拓展档案采集力量，不断充实和优化档案资料的来源和途径，构建一个多维度的档案资料征集系统。从而以经济激励、政策激励、精神激励等不同的手段，提高对馆藏资源的优化和整合。

5.数字加工，资源共享。加强与相关部门、区镇的沟通联系，优先对分散在各单位的城乡一体化档案，特别是涉民、涉农等与人民群众利益密切相关的档案工作展开数字化智能分工。通过对馆藏资源的优化，在书目整理等不同的方面，对隐藏在档案中的城乡一体化信息进行筛选和分类，再将规划出来的城乡一体化知识进行汇总。对于部分隐藏的档案信息，要进行的扩充，以此建立专业化的档案资源知识库。在数字加工的过程中，要充分利用馆室一体化系统，并向基层延伸，设立基层查阅窗口，与数字档案馆实现实时联动，较大限度简化档案查阅过程，方便百姓利用。借助于互联网信息系统，档案工作人员可以从分散的信息中进行专业的平台建设，通过数字化信息交互，逐步实现对档案数据资源的有效整理。并通过网络文件查询、档案信息资源共享等方式，使档案和人民群众之间建立有效的文化脉络。

档案作为历史的记录者，在城市的发展中具有重要的价值和含义。在推进档案工作的过程中，城乡一体化推动档案工作也需要不断的推陈出新、进取优化。为此，档案管理者要进一步拓宽档案工作的发展途径，不断减少社会制度对城乡社会人民群众身份差异的阻力，从档案管理的角度上入手，推动数字化档案工作所具有的记录职能、服务职能，为未来的城乡一体化发展奠定扎实的基础。综上所述，城乡一体化档案资源体系、安全体系、利用体系的建设与完善是促进城乡经济发展、社会保障、和谐稳定的重要环节，也是档案部门服务群众、服务基层、服务发展、服务稳定的职责所在。