在我国目前的土地规划指标分解来看是缺乏科学性的。城乡之间的规划实施是困难的。在这样一种形式下，应该对土地规划管理和城乡规划实施进行深入的研究。并且在这二者之间建立其有效的联系，通过这二者之间的有效联系来制定出科学的解决和优化策略，来较大程度地利用我国的国土资源。

1.土地规划管理与城乡规划实施的核心矛盾与原因分析

在1999年颁布的《土地管理法》中就对土地规划管理和城乡规划实施之间的相互关系作出了相关的规定，即土地规划规定规模，城乡规划定局，在强化规划的战略引导地位和统筹作用的指导思想下，城乡规划和土地规划不断地变革，逐步地渗透，在2008年开始实行的《城乡规划法》，宣布打破城乡二次元，加大农村地区的规划覆盖力度，协调城乡空间布局，2008年的《全国土地利用总体规划纲要》则提出要严格地控制城乡建设用地总规模，加强建设用地空间管制，两个规划编制内容上的重复交叉，使其核心矛盾已从建设用地规模蔓延到建设用地的空间布局上。由于经济的发展，农村大量的剩余劳动力开始进行到城市中，也有一些农民因为各种的原因放弃了对土地的使用权。在这些情形下，为了能够在土地规划和城乡实施的过程中将闲置的土地进行较大程度上的利用，各个地区都根据实际的情况对其进行了不同的土地征用。还有些土地在解决的时候只关注了经济效益对其进行了拍卖，抬高价钱就能够得到土地却没有考虑到土地的合理利用。但是在城乡规划的过程中对土地进行规划是为了能够促进城乡的发展，在兼顾到城乡发展的同时照顾到了当下区域的二级发展，在土地规划管理和城乡规划管理目的的不同也造成了一些矛盾问题需要去解决。在研究的过程中我们也可以看出一些城乡规划的实施中也存在着对土地规划不科学的地方。具体来讲包括了：首先，由于城乡规划实施能够有效地推动城市化的进程，在城市化进程不断推动的过程中必然带来的结果就是建筑用地的不断扩大，而耕地面积则受到了挤压不断缩小。因此我们可以看到在城乡的规划过程中对耕地和非农业用地的控制力度是不够的，造成了建筑用地不断侵蚀耕地的不良后果。其次，就是在土地的规划中对土地的征用是一个很正常的情况，但是在土地的征用过程中却经常地在补偿款方面和农民造成利益的纠纷，出现了一些“钉子户”现象，在土地的征用和实际征用价格上要控制好，才不会让利益纠纷问题影响到土地的正常征用工作，使得土地无法得到合理化的应用，土地的征用过程不规范的现象加剧。在土地规划管理和城乡规划实施者二者之间的内容存在着一些差异，在管理部门和管理内容上这二者都是不一样的，这就造成了使用的指导思想和一些原则性的问题上会有差异化。土地的规划管理主要是为了能够让土地得到合理的利用和科学的使用，以便能够达到土地利用较大化的目的。但是城乡规划实施是为了推动城市化进程，这就让二者在实施的过程中存在着差异性，甚至会出现相互制约的局面，这是不利于我国的经济发展的。

2.土地规划管理与城乡规划实施的关系

2.1土地规划的指标分配与城市规划的科学性

就当前我国的发展情况来看，受到中央政府与地方的约束。土地规划和城乡规划之间的矛盾日益凸量。尽管土地规划和城市规划方案的组织以及编制工作均由同一级政府实施，上报流程和协调程序也基本一致。但是在实际操作过程中仍然存在较大差异，使得很多问题仍然存在，其处理不同。城市规划主要体现的是政府的发展意愿，但是土地规划体现的则是上级政府的分配意愿，这就是导致二者之间出现矛盾的根本原因。同时，在未来用地审批，新增用地控制等事项工作中地方政府是受上一级政府部门的统一管辖的。其自主意识较为薄弱。近几年，因为城市土地规划中的问题日益严重。

2.2土地管理措施是保障城乡规划有效实施的基础

依据城乡建设情况来说，建设用地规划方面增减挂钩政策的实施是促进城乡统筹发展以及促进城乡经济建设的有效措施。对于城乡建设用地来说，增加挂钩可以明确城乡地区的规划方向，实现对农村土地使用的有效指导，可促进农村居民结构的转变，由传统的分散结构变为集中结构，使得土地资源的开发利用更加集中和高效。对于城乡结构和布局来说，需要在保障耕地供给正常的情况下缓解发展中的矛盾关系，促进发展问题的解决。但是受到市场经济的影响。此外，应该根据地区建设发展的实际情况对土地资源的应用进行定位，并使其规划方案进行优化。

3.土地规划管理与城乡规划的合理结合

土地规划管理和城乡规划在目前来看还是存在着一定的矛盾但是从本质上来看这二者之间还是一个互相连接的有机整体，只要将这二者之间进行科学的合理的利用就能够对土地进行有效的控制和管理。土地的合理性利用、科学性利用是城乡建设的基础，也是城市化发展的基础，因此应该重视其重要性，来制定一份合理的规划来对土地进行合理性利用。

3.1要对土地资源进行有效的协调管理

为了能够对土地资源进行有效的协调管理就需要逐步地完善土地管理和城乡规划的体系，只有用体系来规划行为才能够使得其有一个有效的报站。土地规划管理就是制定出一套系统的包括法律、法规、规章制度在内的土地使用准则，依照这才能够将土地资源达到较大化的程度。它也是城乡规划管理的基础;城乡规划管理就是由政府的专门部门对城市与乡镇的各类资源进行总体的规划管理，以期达到城市与乡镇各类资源的较大化利用，改善城市与乡镇的人居生活环境与经济发展条件,从而促进城市与乡镇的可持续性的经济发展。所以两者要进行有效的协调统一管理，共同促进经济的发展。

3.2规范土地征用行为

土地的征用就是国家通过有偿的方式从农民的手中征用土地的行为，这一过程中常常会发生一些矛盾纠纷，为了能够将这一现象有效的控制，首先就需要对征用土地的行为进行市场化的管理，通过市场的法律法规来对土地进行征用，进行相关的征用工作。其次就是要对农民进行合理的安排，政府从农民的手中征用了土地，农民也就失去了相应的生活和生产资源，因此要通过分流引导的方式，来积极地促进农民能够向其他的行业发展，让他们能够找到新的发展方向，这也能够促进经济的发展。与此同时，也要按照征用土地的性质以及质量来对其进行相符合的补偿，特别是在这一过程中对于土地质量特殊的地段进行补偿的标准适当性的提高，只有这样才能够凸显出差异化，让农民能够满足。

3.3土地规划与城乡规划的实施

土地规划和城乡规划是两种不一样的管理方式，要想加强这二者之间的互相联系就要明白这两者之间不是相互制约的也不是相互平行的。要想能够将二者进行和谐共处就要从实际的情况出发，根据自己地区的不同情况制定出切实可行的政策和计划。并且在城乡的规划建设中要对建设用地的使用情况和用地情况控制在一个范围内，要适当地为耕地流出生存的空间。各个规划制定者要在意识思想上就要有合理使用土地与保护耕地的思想。在新城区和旧城区的规划和改造上也应该制定出不通过的土地规划方案，只有这样才能够让土地资源得到较大化的利用，不会浪费土地资源，侵占耕地面积。

4.结束语

总而言之，我国的社会经济在不断地发展，城市化进程也在不断地推进中，在这一过程中不可避免地就会在土地资源的利用上造成问题，引起热议，这是不可避免地，但是如何对其进行有效地利用也是摆在我国经济发展中不可避开的问题。而将土地规划管理和城乡规划实施二者之间的联系和区别进行明晰，有效地将二者进行联结就能够避免很多的问题，使得土地资源的利用能够实现较大化利益，同时也能够保障耕地的保留程度。