一、把握新形势新要求

乡村振兴战略是党的提出的一项重大战略，是新时代“三农”工作总抓手。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。农业机械化是农业现代化的基础。农机化技术推广主要包括技术试验示范、培训指导、咨询服务、项目管理、政策实施等，发挥着技术上的先导引领、服务上的桥梁纽带和行政上的支撑保障作用，是促进农机化转型升级、健康发展的重要支撑依靠，是把小农生产引入现代农业发展轨道，促进传统小农户向现代小农户转变的主要公益力量，是加快构建现代农业“三大体系”的必要科技动力，是促进农业高质量绿色发展的技术服务供给主体。在2018年农机化技术推广工作创新座谈会上，张桃林副部长明确指出，当前农业机械化发展任务繁重，做好推广应用工作是农机化管理部门及技术推广机构的职责所在，也是推进农机化全程、高质高效发展的关键。要将技术推广作为农机化工作的重中之重来抓。要加强农机化技术推广体系建设，完善机构岗位设置，培养专业人才队伍，形成合理梯队，为履行好公益性职责打下坚实的基础。要保障试验示范投入，谋划好推广项目，让推广有项目、有试验、有集成、有示范，充分发挥好项目示范带动作用。要加强典型宣传，营造良好工作氛围。可以说，当前是农机化大有作为的时期，也是农机推广工作切实发挥作用的时期。全国各级农机推广机构要因地制宜、发挥不同层级作用，一方面要坚持做好公益性技术推广工作，要主动配合行政主管部门做好工作，扎实落实重点技术试验推广任务，切实提高技术应用效果，要在推进主要农作物生产全程机械化的同时，积极推进农业机械化发展，围绕产业规划布局，开展关键技术的试验示范，加强在品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产上的适应性研究，因地制宜遴选推广应用特色机具，完善提出全程机械化解决方案，形成各行业、各领域、全链条机械化技术并进的局面。另一方面要适时提供普惠性公共服务，发挥机械化技术在农业生产绿色化中的重要作用，通过推广绿色农机化技术、利用农机装备参与乡村河道和污染治理，指导、扶持农机专业合作组织发展，对市场化技术推广服务主体进行必要的监管，推动农机化技术推广公共服务有效供给，促进乡村治理水平提高和乡风文明发展。总之，当前农业供给侧结构性改革的深刻变化、农业发展方式转变的深刻变化、农业经营方式的深刻变化，都对农业机械化及相关技术推广服务的供给效率、供给结构、供给质量提出了新的更高的要求。需要我们不断创新农机推广工作的方式方法，进一步探索符合新时代“三农”工作要求的农机推广运行机制与服务模式。

二、充分肯定已有成绩，增强信心

当前全国农机推广体系总体是稳定的，各地各级农机推广机构都在积极发挥作用，全年经常性的活动不断举办、新技术新机具新模式不断呈现。九大作物全程机械化和特色优势产业机械化的试验示范项目稳步推进，公益性技术推广的试错机制、试点先行、综合评价、效益优先等理念得到了广泛体现。各地因地制宜，适应产业发展和农民需求，机艺融合、农科教产学研用协同推广，充分发挥省级统筹、市级参与、县乡为主的层级作用，在技术验证、机具遴选、路线探索、模式总结等方面大胆创新、细致研究，为行政政策提供了科学的依据、翔实的数据和成功的案例，拓展了公益性技术推广和公共服务新空间，推动培育了农业农村新产业、新业态。

一是在公益性技术推广方面

总站连续多年在系统内组织征集，及时总结近期农机化科研推广应用成果，向农业农村部的年度十项重大引领性农业技术提出农机化内容，牵头联合部分省推广站共同承担，在全国示范推广应用，发挥了很好的引领带头作用。吉林、辽宁在玉米免耕精播，山东、河南在花生机械化播种与收获，新疆、甘肃在小麦机械化高产创建，黑龙江、湖南在水稻侧深施肥种植，江苏、湖北在油菜毯状苗高速机栽，河北、新疆兵团在机械化采棉，内蒙、山西、宁夏在饲草料机械化收获，北京、上海、四川、江西在蔬菜生产机械化，重庆、贵州在丘陵山区林果机械化，广东、广西在甘蔗机械化等方面，开展技术试验验证工作，确保技术先进适用安全，形成一批接地气、可复制的全程机械化技术生产模式和技术规范，为适度规模经营和小农生产提供了面上推广应用的参考借鉴，引领带动了当地生产效率效益提升，助推了农业结构调整。

二是在农机推广公共服务方面

各地农机推广机构注重机械化公共服务的社会效益。黑龙江、陕西、安徽在秸秆机械化综合利用方面，重庆、四川、湖北在畜禽养殖废弃物处理方面，三北地区在机械化节水旱作农业方面，陕西、江苏、浙江在果茶机械化有机肥替代化肥方面，山东、河南、湖南、广东、广西、福建在高地隙机械植保和无人机飞防方面等，做了大量试验示范工作，紧紧围绕“一控两减三基本”目标，充分发挥农业机械化在农业投入品减量化、生产过程清洁化、农业废弃物资源化利用方面的重要作用，实现了人力所不能完成的精准、高效和安全作业，推动了乡村宜居和农业可持续发展。

三是在合作推广机制构建方面

总站近年来在九大作物全程机械化推进活动中，在果菜茶饲草料养殖加工等特色作物机械化方面，坚持融合发展，注重良种、良法、良田、良机结合，开展专家组巡回指导，分作物、分区域开展试验示范，促进技术集成配套，形成系统解决方案，形成了聚合优势资源，合力推广先进适用农机化技术的良好局面。总站创设“中国农机推广田间日”服务品牌，连续三年，在不同地区、不同农时季节、不同作物上，通过搭建公益性推广服务平台，联合农机生产企业、教学科研单位、农机专业合作社等，开展参与式、体验式、互动式推广活动，推动了农机化技术推广方式方法创新，实现了农机试验、示范、培训、指导以及咨询服务等推广要素的集成创新。田间日活动聚焦了政策导向、响应了产业发展、满足了农民需求、提升了服务能力、形成了推广合力。京津冀三地农机推广部门加强合作交流，推进农机推广一体化，实现主推技术统一规范、作业质量统一标准。浙江省积极推行责任农机推广制度，构建产学研推协同创新联盟、机艺融合协调专家组、产业技术创新服务团队。黑龙江、山东、河南、黑龙江农垦等以合作社、农场为依托，建立农机农艺融合试验示范基地、机械化技术集成示范推广基地、全程机械化生产技术协作团队、研究中心等。宁夏主导建设的213个优势特色产业农机化示范园区成为自治区农机工作的一张名片，发挥了集新技术引进试验、标准化作业示范、培育农机服务组织的三位一体功能。吉林、江苏、湖北等省份积极推进农机推广信息化建设，与科技公司合作，开发推广农机化信息管理与远程调度指挥服务云平台、为农服务3级网络构架视频系统、农机北斗导航应用平台等。聚焦优势资源合力推广的良好局面初步形成。

三、正视存在的问题，进一步创新思路

当前各地各级农机推广服务普遍存在着活力不足、能力不强、效能不高等突出问题。主要表现在：一是推广职能履行不力。农机推广的法定职责与实际职能定位和履职情况存在很大差距。国家很重视农业生产的机械化和关键技术的推广，农民也很渴望使用先进、适用农业机械和技术，但有些地方政府重视不够，农机化发展和农业技术推广工作实际是处于政府中心工作的边缘，未得到应有的重视，法定职能得不到清晰界定、落实不到位。二是推广运行机制僵化。农机推广工作缺乏手段和载体，服务能力不足；部分农机人员主动为农民服务的意愿不强、动力不足；绩效考核流于形式，主管部门考核可有可无，服务对象考核基本没有，政府考核讲究平衡。面对小农户和新型经营主体对农机化技术和服务多样化的需求，个别公益性农机推广机构工作出现了缺位，找不到着力点。三是推广模式陈旧落后。有些推广机构、人员习惯于的以政府为主导的行政推动式农机推广模式与当前农机推广机构运行现状、社会化服务主体兴起、现代农业发展方式越来越不适应，各地农机推广机构普遍存在人员年龄老化、非专业化、推广工作兼职化，有些地方甚至出现“开会不到、情况不报、布置任务不要”的“三不”状态。行政推动式农机推广模式变得越来越被动和滞后，推广成本高、效率低下、效果不可持续。

当前，国家提出深化基层农技推广体系改革，探索创新农业技术推广服务机制。主要包括以下几方面：一是发挥农技推广机构在农技推广服务中的主导作用，推动服务功能从农业技术服务向农业公共服务拓展，强化公益性职能履行，加强对市场化农技推广主体的指导和服务。二是促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，鼓励基层农技推广机构通过派驻人员、挂职帮扶、共建载体、联合办公等方式，为新型经营主体和服务主体提供全程化、精准化和个性化的指导服务。三是探索农技人员在履行好岗位职责的前提下，通过提供增值服务获取合理报酬的新机制。健全农技推广绩效考评机制，加强对农技推广机构职责履行情况和公共服务质量效果的考评，建立实际贡献与收入分配相匹配的激励机制。四是构建农技推广机构、科研教学单位、市场化主体、乡土人才、返乡下乡人员等广泛参与、分工协作的农技推广服务联盟，实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接。五是支持有资质的市场化主体从事可量化、易监管的公益性农技推广服务。

改革的目的就是要从农技推广机构的内部和外部两方面同时发力，推动农技推广机构提高活力和能力，提升为农服务效能。从内部来看，就是要求农技推广机构一方面要创新绩效考评和激励机制，与经营主体、社会化服务组织融合发展，深入乡村农田，贴近生产实际，发挥公益性推广主导、引领作用，锻炼队伍、提升能力、推动产业发展；另一方面要拓展服务功能，从农业技术服务转向农业公共服务，承担更多的政府为农公共服务职能，如宏观指导监管、公共政策与信息、市场监测和技术规范等，创造公平机会和公正环境。从外部来看，就是要引入市场化的竞争机制，允许和鼓励农科教、产学研以及有资质的市场化主体承担公益性推广服务，整合包括农机推广机构在内的优势推广资源，打造“科研试验基地—区域示范基地—基层农业技术推广站点—新型农业经营主体”的“两地一站一体”链条式协同推广模式和能够深入边远、贫困地区的特聘农技员队伍。

全国农机推广系统要按照国家深化基层推广体系改革的要求，在运行机制和服务模式创新上，努力做到以下几点：一是以积极的心态面对改革，摆正位置、履职尽责，充分发挥事业单位的行政支撑和技术服务作用，加大推广工作的信息宣传力度，争取政府重视和社会支持。二是发挥体系各层级推广机构作用，上下联动，一方面加大系统人员知识更新培训力度，推动基层农机人员下田间实干实训，提升服务能力；另一方面做好产业发展需求调研和新技术引进、试验验证工作，打造岗位专家队伍，做好信息收集、数据监测和模式研究，为政府决策提供技术支撑和解决方案。三是引领和带动社会化力量开展活动，横向联动， 站企、站校、站会合作，一主多元合力推广，依托和服务农机专业合作社等新型主体，树立大农业观，拓展服务领域，围绕现代农业发展，在现代农业生产体系中发挥主力军作用，在现代农业经营体系中发挥社会化服务的公益性服务主导作用，不断创新技术推广和服务管理方式方法，推动不同推广要素组合，提供不同推广服务新体验，推进机械化+农牧渔业和三产融合发展。四是积极承担项目，将项目实施作为执行政策、推广技术、锻炼队伍的重要载体和手段，借助网络信息和公共服务等新平台，创新项目实施新方式新模式，加大示范基地建设力度，调动和发挥乡镇站农机化力量，通过举办现场演示、田间教学、主题活动等，多样化宣传、培训新型经营主体和广大小农户。

面对农业农村发展新形势和改革新要求，当前和今后一个时期，农机推广系统要紧紧围绕实施乡村振兴战略的要求和农机化发展的需要，改进试验示范方式，按照“替代、效率、安全”的推广程序，从无到有、效益优先、安全，提升农机化技术推广效果。加强技术集成，推进机艺融合，积极参与“三区三园”现代农业建设，打造农机推广新高地，提高农机化技术推广服务能力。构建多元协同推广机制，发挥国家农机推广机构主导作用，公益推广、科研推广、市场推广按照“身份有别、目标相同”的原则，相互补充、共同促进，增强农机化技术推广服务活力。推进“互联网+推广”，提高农机化技术推广服务效率。以创新引领工作能力和服务水平提高，加快建立中国特色农机化技术推广公益服务体系，为我国农业农村现代化做出新的更大的贡献。

作者：吴传云 农业农村部农机推广总站