一、农业示范区产业基础及比较优势

山西省隰县农业示范区成立于2019年10月，是省级现代农业产开发区，总规划面积153.42平方公里，按照“一区六园”模式进行布局，主要以农产品产业链精深加工、梨果种植及配套产业、农业现代服务业为主导发展产业。隰县农业示范区发展的交通区位优越，资源禀赋，各项经济基础条件良好。

1.交通区位及基础隰县交通便利，铁路方面：中南铁路穿过，设有车站，重载能力强，高速公路和省道交错：霍永高速、西纵高速、209国道、328省道在这里交汇，全县公路总里程963.09公里，而且实现了村村通公路，联通周边及全国的交通运输网络发达。2.资源优势隰县资源禀赋，产业兴旺。独特的经纬度、海拔高度、昼夜温差、气温光照、土壤结构等自然环境，使隰县成为中国最大的玉露香梨产区，造就了中国大美梨――隰县玉露香的天然优势，公用品牌价值高达87.43亿元。现已探明的矿产资源有煤、花岗岩、硅石、石灰岩等十余种。同时也有煤层气、风能、地热等清洁类能源优势。隰县历史悠久，人文旅游资源丰富，有国家重点文物保护单位千佛庵，建于明代崇祯年间，以悬塑闻名中外的，其余有明代万历年间的大观楼，遍布全境的玉泉寺、南北朝年代的石佛窟、紫荆山原始森林等三十余处名胜。

3.产业发展优势

（1）三个产业发展情况。隰县三次产业结构为23.4：14.7：61.9，可见第一产业和第三产业是县域经济发展的支撑。目前隰县农业生产基础较好，以梨果为主的农产品种植大面积铺开，尤其是玉露香梨的品质在全省居优。

（2）支撑产业目前发展情况。第一，农产品加工产业方面。已有野里垣土特产品、好乐佳食品、永顺醋业、福富民、绿图生物有机肥、金牌芦笋加工、北纬36°等农产品加工企业20余户。第二，梨果种植产业方面。县域以梨和苹果为主的种植面积达到30余万亩、产量增长到20万吨。其中示范区范围内种植面积约3万亩、产量达1.5万吨。全县水果仓储设施34座、储藏能力约5.2万吨。其中示范区范围内仓储设施10座、储藏能力达3.21万吨。第三，服务业方面。主要围绕第一产业建成了农村电商公共服务中心、覆盖全域的县、乡、村三级物流体系、涵盖全部快递的物流分拣中心。第四，发展态势明显。隰县正在努力打造全国优质梨果生产基地，明确了“扩规模、强管理、育龙头、抓营销、增效益”的发展思路，形成了以梨果产业发展为主的一县一业发展格局，全县梨果产业具有起点高、规模大、产业链条不断延伸的良好态势。隰县农业示范区是临汾市唯一一家农业示范区，独特的自然资源为示范区的良好发展提供了重要支撑。

（3）示范区重点企业情况。隰县农业示范区内，已落地投资项目16个，项目总投资共计20.51亿元。示范区将聚焦省委、省政府提出的农产品精深加工十大产业集群，坚持精准方略，着眼“补链、延链、强链、提链”，以梨果种植产业发展为主要抓手，围绕五大领域（现代农业及农产品加工、现代物流及产业链建设、高新技术产业、文旅大健康产业、新能源产业）的上下游产业，加速优势产业的链条延伸、着力补足产业短板，逐步提升示范区的生产规模和发挥产业集聚效益。

（4）土地利用情况及地价优势。示范区土地利用主要在现代循环农业示范园（下李）、电商科技产业园（龙泉）、综合物流园（城南）三个园区进行，起步规划可供建设的用地合计约1100余亩。如果确定为优先发展的产业项目，土地出让的最低价可确定为不低于工业用地出让价标准的最低价的70%执行。第三产业等新产业土地出让价可参照工业用地价执行。

（5）政策优势。第一，农业相关产业的政策。当地政府鼓励支持以梨果种植产业、畜牧养殖业、农村新业态、农旅融合及农业精深加工项目等有利于现代农业发展的项目落地。强烈希望世界500强、中国500强、民营500强、行业20强企业来示范区考察调研、投资建设。对于优质项目，相关用地、资金、项目审批等事项可以一事一议、一事一策具体支持。第二，项目落地政策。不断降低企业的创业门槛、帮助企业对接金融机构融资、对意向创业人员进行创业辅导、对高技能人才提供就业补贴、对入驻园区的企业全方位提供低租金、低费率、全流程服务管理。第三，人才优惠政策。建立了高标准的人才公寓，配备食堂，设立健身房，为高层次创新创业人才提供贴心、便捷的服务，让人才能够心无旁骛尽快融入环境、投入工作。目前通过公开招聘，引进高层次紧缺急需人才8名。成了领导岗位任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制“三制”改革，形成了干事创业、争先创优的浓厚氛围。第四，资金支持政策。示范区与农发、建设、农业、邮储银行、农商、新田村镇等六家银行业金融机构签订了战略合作协议，形成了全方位合作的机制，建立了园区企业资金支持的绿色通道。第五，项目审批服务机制。出台了行政审批工作运行办法、审管联动、并联审批、首问责任制、限时办结、一次性告知等制度，优化了示范区营商环境。省市县正在逐步赋权相关行政审批事项，将实现企业投资项目从备案到开工全程“网上办”。

（6）科研环境。与国家梨产业体系技术专家、河北农大、中国农大、山西农大等科研院所紧密联系合作，开展测土、施肥、技能培训等合作。与山西农业大学太谷校区开展县校合作活动，签署合作协议，建立培育试验站。引进玉露香梨密植栽培技术，发展密植园2万余亩。制定梨果生产技术规程和质量要求，引领标准化生产。

二、农业示范区目前面临的短板困难

1.与其他农业类产业园区存在差距隰县农业示范区与其他省级农业类产业园区有差距，比如主导产业县域覆盖带动能力、水电路污水等“九通一平”基础建设、招商优惠政策扶持规模、园区专业化运营管理等方面。虽然规划面积较大，特色产业突出，但是产业链条较短，抵御风险能力弱，基础设施建设投入资金不足，科技支撑有限。虽然相关企业项目集聚效应初显，近年来不断带动支持农户增收，实现了脱贫攻坚的目标，但也存出现了土地不好流转、小农经营较多，经济效益提升有限，经营发展活力不足，可持续发展困难的等现象。

2.园区组织经营管理现代化有待提升隰县现代农业示范区建设目前局限于生产种植园区建设，一二三产业融合度不高，产业链条短，第一产业抵御风险能力弱，缺乏产前产后及配套服务的链条延伸，特别是精深加工提升产品附加值亟待提升，产品仍以农产品和初级加工产品为主，产业化、集聚化、规模化的产业体系尚没有形成。从一产上看，梨果种植业基本上以农户个体家庭经营农场为基础，农业示范区规划发展上与农户个体家庭经营点状、散状态势没有形成系统紧密的组织体系和利益联系发展机制，组织管理较为低效，距离专业化、组织化、规模化、标准化的现代产业园区还有不小的差距，整体产业抵御风险能力较弱。

3.支撑示范区发展的科技人力资源不足园区内从业人员和经营管理人员科技和文化素质不高。农业经营者和本土的农业相关小微企业的管理人员大多没有专业化的经营管理知识和经验，示范区管委会工作人员以前均没有专职从事过基础设施建设运营工作，建设管理、安全监管、综合执法等队伍力量薄弱，园区专业技术人力资源不足。园区整体科技效用发挥不够，缺乏完整的科技引进、成果转化、发挥效益的一整套运作机制和措施，现代农业的最新理念和技术成果应用有限，科技成果对园区发展拉动效应有限，难以提升市场竞争力，园区发展后劲不足。4.园区发展资金不足金融保障服务有限资金缺乏融资困难是制约隰县农业示范区发展的主要短板。一方面，管委会建设发展缺资金，虽然已有社会资本参与标准厂房建设，但是园区处于起步阶段，市政设施薄弱，县财力薄弱、上级补助较少，示范区自筹资金仍存在很大缺口。建设资金不足直接影响建设进度，不利于项目落地。另一方面，经营主体融资困难，农业经营投资大、风险大，已有经营主体财力有限，暂无资金担保平台，很难申请到金融贷款，再加上农业保险全国尚处于起步阶段，保障有限，导致园区扩规模发展资金缺口大。

三、产业园区规划建设的几点建议思考

示范区建设是以园区为基础的区域示范。如果说家庭联产承包责任制推动了传统农业的飞跃发展。那么，园区化建设将会成为现代农业突破性发展的重要模式。如何建设园区化示范区，以下几个问题是关键。

1.高标准全方位规划尤其是核心区规划，示范区建设基本分两大块：核心起步区和产业示范区。核心区是关键，既是示范区建设的重点，也是省、市考核的重点。要及早编制总规、控规，把功能设置，产业布局，基础配套，用地规划，环保要求，生态建设等一并规划到位。第一，从考虑用地和招商出发。一开始就从规划上把政府与市场的任务划清，该政府做的纳入大规划政府去做，该市场做的通过招商交给市场去做。第二，从考虑投资问题和要素配套出发。务必多规划统筹、多项目统一，把产业、项目、资金、园区尽可能有机统筹起来，规划一致，叠加建设、才能建成。就单纯示范区建设而言，基本就是一个政策性支持建设，并没有附加项目和资金支撑。所以事前统筹很重要。

2.土地要素保障到位示范区建设主要就两大任务：一是配套基础；二是招商入区。前者是基础，后者是关键，二者都要占地。从过去项目建设和招商引资实践看，现行的土地管理制度与模式已成为急待破解的瓶颈，时而出现招商项目难落地，落地项目难拿地的问题。所以创新用地机制，确保及时供地非常重要。第一，建立示范园用地机构，专门协调、及早审批，及时供地。第二，建立一套示范园用地优惠政策，设施农用地，配套设施用地按农用地管理，农产品加工业、配送业、仓储按工业用地管理并享受30%优惠政策。第三，政府统筹规划基础建设，配套基本功能。实施土地滚动开发，设施批次配套，连环招商入区。形成开发、配套、招商，入区的良性循环建设示范区的新模式。

3.资金创新统筹到位示范区建设并没有国家专项资金。资金来源一靠政府统筹、二靠招商引资、三靠创新融资。第一，政府要发挥主导作用，加大示范区资金投入，每年安排一定基础设施建设资金和奖励扶持资金，形成常态化持续投入机制。第二，政府要在统筹各项规划的基础上，整合项目，捆绑资金、集中投入。最为关键的是在规划上要事先融合好，项目申报时就一致了。这样项目建设就能集中投入，合力建园，体现综合叠加效益。第三，建立多元化投入渠道，鼓励企业、农民投资农业示范区建设，建立示范区投融资平台，吸引各类资金进入，引导农业担保、农村小贷、农业保险和其他涉农金融机构发挥在示范区投资建设中的积极作用。在示范区建设中，基础配套和园区建设要靠政府的主导和引导作用，通过财政投入、项目整合与企业合作等办法和渠道来解决。厂房、车间、设备、技术等建设和投入要靠企业、银行和各类经济实体来解决。通过这样的渠道和方式，基本上在组织类型上发展三种实体：一是政府引导型，二是企业带动型，三是公司+基地+农户型。进而使示范区建设步入顺序化轨道。

四、结语

综上所述，农业类开发区在创新推动现代农业发展、拓宽延伸产业链增加产业附加值、巩固扶贫成效助力乡村振兴等方面意义重大，要想切实发挥带动效应，在其管理、规划、建设发展过程中就需要从自身基础条件出发采取针对性建设发展措施。

作者:员鑫 单位:隰县现代农业产业示范区管委会