县域经济发展论文篇1
一、基本情况
XX县位于我省东北部，小兴安岭北麓，黑龙江中游右岸，与俄罗斯隔江相望，是国家一类客货运输口岸和江海联运港口。全县行政区域面积6739平方公里，边境线长249.5公里，总人口8.1万。县辖3镇6乡,73个行政村,5个国营林场，境内还有一个中直企业乌拉嘎金矿，一个省属国营嘉荫农场。XX县是我省北部主要麦豆产区之一。全辖耕地总面积131.62万亩，林业施业区面积550万亩,有林地面积366万亩，森林覆盖率达62。境内有大小河流56条，可养殖水面1.8万亩，总体地形地貌为“八山半水半草一分田”。由于开发较晚，生态环境保持良好，拥有以茅兰沟国家森林公园和黑龙江嘉荫恐龙国家地质公园、神州嘉荫恐龙博物馆等为代表的众多独具特色的旅游景点景区，特别是恐龙山曾因出土过鸭嘴龙、霸王龙、翼龙等多种恐龙化石而闻名于世，也因此被称为“恐龙之乡”。20__年被批准为部级生态示范区建设试点，20__年顺利通过国家验收并正式命名。
近年来，XX县坚持用科学发展观统领全局，努力培育壮大地方优势特色产业，强化重点工作推进落实机制，加快结构调整步伐，大力发展“三色经济”（以“双高”优质大豆种植、水稻种植为主的“金色经济”、以绒山羊产业为龙头的“银色经济”和以民有林为重点的“绿色经济”），实施“三项工程”（工业富县工程、非国有经济强县工程和旅贸兴县工程），实现“三个突破”（在生态园林城市建设上形成新的突破、在创建优良经济发展环境上形成新的突破、在财政增收上形成新的突破），努力构建和谐发展的社会，总体经济呈现出快速发展的良好势头。20__年，县属生产总值完成97397万元，同比增长15.6。农业总产值实现64776万元，同比增长11.2。全县地方财政一般预算收入实现3830万元，同比增长30.1，连续三年被省委、省政府命名为“财源建设先进县”。全社会固定资产投资完成58399万元，同比增长74.4。城镇居民人均可支配收入实现6801元，同比增长8.0。农民人均纯收入实现4380元，同比增长9.5％。
二、取得的经验及存在的问题
在近几年的工作实践中，我们深刻体会到，要开创经济建设和各项事业的新局面，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把富民强县作为执政为民的第一要务，坚定不移，毫不动摇；必须坚持科学的发展观，解放思想、团结求实，想问题、做决策、干工作都必须从县情实际出发，因地制宜，与时俱进；必须紧紧抓住事关全县改革、发展、稳定大局和国计民生的重大问题，统筹兼顾，突出重点，专题推进，集中攻坚；必须转变政府职能，着力营造环境，改进作风，强化服务；必须紧紧依靠群众，充分调动各方面的积极性和创造性，赢得民心，汇聚合力。这既是工作经验总结，也是今后我们在工作中必须把握的基本准则。
尽管在过去的工作中取得了一定成绩，但是一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，还有许多不足之处。一是我县地处边陲，开发较晚，无论是从经济总量、人均GDP还是财政总收入与全省先进县市相比都存在较大差距。经济发展水平整体偏低、总量小，竞争力较弱。二是稳定而强大的主体财源还没有真正形成规模，财政收入的增加远滞后于其支出的不断扩张，使得县级财政只能疲于应付人头费用，用于改善城乡特别是农村基础设施和发展社会事业的资金有限，财力紧张的状况没有得到有效缓解；三是从产业内部结构看，县域传统种植业仍然占据较大比重，而优质高效农业占据比重相对较小，尽管近几年效益农业、生态农业、特色农业有所发展，但新技术、新机制、新模式的普及率不高，导致产出率低，给农村经济发展、农民增收造成较大影响。四是产业化进程较慢，农副产品加工和流通体系还没有真正建立起来，发展相对滞后，专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，产业化程度较低，影响了农业综合效益的提高。五是工业经济增长的科技含量不高，精深加工企业还没有形成规模优势，对产业发展的牵动力不强。针对这些矛盾和问题，要求我们时刻保持清醒头脑，进一步增强紧迫感和责任感，知难而进，开拓创新，以新的精神状态、新的工作面貌迎接新的考验，全面加快小康社会建设步伐。
三、对策与建议
作为边陲小县同经济发达地区相比虽然缺少诸多竞争优势，但只要找准县域经济发展的切入点，取长补短，兼容并蓄，就有可能在较短的时期内实现追赶型、跨越式的发展。
（一）立足县情实际，培育壮大优势特色产业
要坚持县域经济特色型原则，科学选准发展定位，正确把握县情县力，充分发挥资源、地缘和生态等比较优势，围绕优势产业创特色，围绕特色创名牌，从而实现从资源优势向产业优势、经济优势和 竞争优势的过渡转化。
一是发挥农业比较优势。作为农业县，要立足农业资源丰富的优势，优化农产品区域布局，形成特色鲜明的产业新格局。我县全辖耕地总面积131.62万亩，后备土地资源126万亩，要在土地上做文章，要效益，重点发展优质大豆生产，北药开发，建设生态农业基地、无公害农产品、绿色食品标准化生产基地，做大做强特色规模基地建设。
二是发展优势特色产业。我县拥有33.6万亩草原，636万亩林地，年产大豆、玉米秸杆约30万吨，发展以绒山羊为主的畜牧业优势明显。要坚持可持续发展理念和提质增效目标，在认真总结和吸取内蒙古养殖绒山羊的经验和教训的基础上，有效保护环境，合理利用资源，把舍饲、半舍饲、围栏圈养、划区轮牧和人工种草、青贮种植有效结合，最大限度地避免林牧矛盾，做到既加快发展又有效保护环境，加快主辐换位进程。同时，从县情实际出发，发挥林业资源优势，将民有林作为县域经济发展的主导产业进行重点扶持，强力推进，在组织领导、舆论宣传、政策措施、资金投入等方面全力倾斜，使民有林业得到快速发展。
三是发挥口岸优势。抓住全省对俄经贸科技合作战略升级的有利契机，积极推动双方经贸、文化、科技交流与合作。充分利用国家鼓励扩大出口的有关政策，制定更加优惠的对俄开放政策，引导、鼓励和支持各类经济成份开展对俄经贸活动，重点支持民营企业开拓俄方市场，开展木材采伐、农业劳务合作等贸易活动。将围绕俄方市场需求，以本地优势特色产业为依托，积极建设蔬菜瓜果和肉类出口生产基地，与俄方建立长期稳定的贸易关系，扩大对俄出口。同时，努力提高嘉荫口岸联检部门的服务质量，降低收费标准，营造宽松环境。
四是突出旅游特色。积极对外宣传嘉荫恐龙国家地质公园和丰富的恐龙化石资源，依托森林界江、岛屿湖泊、边境口岸、地质遗迹、革命老区、采金生产、鄂族风情等各具特色的旅游资源，推出不同季节、不同时间、不同内容的特色旅游线路，开发森林生态游、界江风光游、科普教育游、假日休闲游、脉金观览游、异国风情游及漂流、狩猎、垂钓、游泳、滑雪等多种旅游产品。进一步开发中俄国际旅游，积极开辟稳定成熟的过境游线路，努力提高旅游服务水平和综合接待能力，尽早将旅游业培育成为县域经济发展的支柱产业，将嘉荫打造成集生态旅游与边境旅游于一体的旅游胜地，吸引国内外专家学者和游客来嘉荫进行科学考察、观光旅游、投资创业，通过人流带动商流、物流、信息流，推进全方位、多层次、宽领域的合作与发展，实现“以游兴贸、以贸促游”。
五是强化财源建设。按照“围绕经济抓财政”的原则，大力培植财源，重点抓好以农副山特产品、林木和矿产品加工、绒山羊、北药、旅游业等项目为核心的财源体系建设，千方百计增加地方财政收入。加强税收征管，规范税收征缴方式，加大重点税源、税种、行业、业户的征收力度。调整和优化支出结构，坚持开源节流并重的原则，切实提高财政资金支出的使用效益。深化财税改革，建立税收通报制度。进一步完善预算外资金管理制度，严格返还审批程序，杜绝预算外资金失控、流失现象，使预算内外资金形成合力，保证财政平稳运行。
（二）调整优化经济结构，激发经济活力
经济结构的调整和优化是县域经济适应经济环境变化、增强自身活力的客观要求，通过资源整合发挥市场配置资源的基础性作用，使有限的资源要素配置达到最佳状态。
一是大力发展工业经济，加快工业化进程。要牢固树立“工业富县”的观念，坚持把推进工业化作为加快县域经济发展的根本途径。要培养出一批农副、山特产品、林木产品、矿产品等大型骨干龙头企业，增强工业企业市场竞争力，在做大做强上下功夫。要注重工业产业的结构优化，积极引导企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代。
二是以民营为突破口，大力发展非公有制经济。通过深化企业产权制度改革，全面推进企业产权改革，以民营化作为发展体制和经济体制创新的方向，依靠机制创新激发经济活力。从观念、资源、政策、环境、措施等多方面寻找差距，放手放胆加快发展民营经济，研究制定推进民营经济发展的明确思路和有效措施，真正给民营经济创造宽松经营、公平合理的发展空间。围绕优势特色产业发展，重点培植一批加工型、外向型、科技型和规模型民营企业大户，不断提高其市场竞争能力。积极对上争取技术改造及贴息项目，从市场准入、项目提供、人才输送、维护权益、信息和金融服务等方面为民营经济创造宽松环境。
三是加快小城镇建设，优化城乡经济结构。大力发展劳动密集型产业，有效扩大农业剩余劳动力在非农领域的就业机会，增加非农人口比重。加快城市基础设施建设，完成重点工程，坚持建管并重，不断完善城市功能。突出城镇的集聚作用，将劳动密集型企业和非国有企业向城镇聚集，重点突出与种养业、畜牧业等特色产业的配套作用，将小城镇办成农副产品加工和流通中心，形成贸工农一体化发展，进而推进二次创业的良好局面。
（三）积极改善发展环境，为实现县域经济和社会发展的新跨越奠定坚实基础
县域经济不是封闭经济，只有打破落后意识，对外开放，主动走出县外引资金、引技术、引人才，县域经济的发展路子才能越走越宽。作为地处偏远，交通不便的边境县份，惟有营造更加优良的发展环境，才能吸引投资者。为此，要落实科学发展观，树立引资与引智、引技并重的理念，把改善发展环境放在突出位置。
一是创新用人机制。要把县域经济发展紧缺人才的引进纳入统一计划，切实营造事业留人，环境留人，待遇留人的良好氛围。突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向，选准配强县、乡党政正职，优化县、乡班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例，激发加快发展县域经济的内在动力。强化县直机关干部与乡镇干部交流，切实提高县乡干部熟悉经济工作成员的比重和各级干部的综合素质。
二是加强基础设施建设。在优化软环境的同时，要下大力气加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，以良好的城市形象，吸引外资，实现真正意义上的“筑金巢，引金凤”。要进行市政建设和公益设施建设,大力改善城镇供热、给排水、供电、道路、环境卫生、绿化美化等基础条件，不断强化对城镇建设的日常监督管理，通过环境改善和城市功能的日趋完备，使嘉荫产生更大的吸引力，引来更多的投资者。
三是完善社会保障体系。正确处理好改革、发展、稳定的关系，完善社会保障体系建设，促进经济和社会事业协调发展。落实好各项扶持政策，广开就业、再就业渠道，把发展绒山羊养殖、北药开发、绿色食品等优势特色产业，以旅游、边贸和社区服务为重点的第三产业作为扩大就业的主渠道。加强服务体系建设，充分发挥劳动力市场功能，强化职业教育和技能培训，增强下岗失业人员的就业能力。鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业，继续实施“4050”再就业援助工程，重点安排特困人员上岗就业，使特困人员的就业和基本生活得到保障。同时提高低保对象的低保水平，进行分类施保，应保尽保，完善工资统一发放制度，严格审核程序，确保不拖欠在岗职工工资，切实做好企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费、失业救济金和城镇居民最低生活保障金的发放工作，推动社会全面进步。
县域经济发展论文篇2
县域经济是国民经济的重要组成部分，大力发展县域经济，是统筹城乡发展，提升区域整体经济实力，建设新农村的重要途径。常德地区1988年撤消，建立常德市后，县域经济开始进入了一个新的发展时期，但在发展中存在着经济回升基础不牢固，城乡居民增收压力较大，工业经济增长仍然乏力，资源环境和就业压力依然较大，因此，加大对常德市县域经济的研究，将有利于增强县域经济发展的活力与实力。
一、常德市县域经济发展概况
常德市位于湖南省的西北部，共有县级行政单位9个，其中县域单位为6县1市，包括安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县和津市市。常德市总面积为18190平方千米，县域国土面积15441平方千米，占总面积的84.9%。2009年末，常德市总人口达到616.69万人，其中县域总人口为492.79万人，占总人口的79.9%。2009年常德市完成地区CDP为1239.2亿元，其中县域CDP总值为 646.79亿元，占常德市CDP总值的52.19%，只有桃源县、澧县、石门县三个县的CDP超过100亿元，其中桃源县以CDP总值为118.4亿元，位于湖南省2009年GDP总量第15名的县市；湖南省2009年人均GDP为20226元，常德市人均GDP为达到22496元经济学论文，而常德市县域人均GDP只有15571元，分别为湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超过2万元。2009年常德市完成财政总收入70.0亿元，其中县域财政总收入为27.7089亿元，占常德市财政总收入的39.58%，财政总收入超过7亿元的县(市)有津市市l个，2009年湖南省农村居民人均纯收入4910元，常德市农村居民人均纯收入为4909元，而常德市县域农民人均纯收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市农村居民人均纯收入的平均水平，并且只有汉寿县、澧县和临澧县过5000元；略超过湖南省和常德市农村居民人均纯收入的平均水平。2009年全省城镇居民人均可支配收入15084.31元，常德市城镇居民人均可支配收入13859元，常德市城镇居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城镇居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧县和临澧过20000元。桃源县和安乡县的农业总产值超过了工业总产值。
目前，常德市县域经济发展水平低，经济实力不强，经济规模小，竞争力较弱，突出表现为大多数县域为农业经济，其发展水平仍然是低水平，低层次的。
二、影响常德市县域经济发展的因素
1、县域基础设施条件差，竞争能力弱
由于常德市位于湘西北地区，属于内陆地区，与沿海地区相比，缺少对外开放的地缘和人缘优势。同时，常德市又是传统的农业地区，县域工业起步晚、底子薄、基础差，加上各县（市）财力不足，经济发展的基础设施建设明显落后，造成交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业明显落后，制约了县域经济发展。
2、产业结构调整相对滞后，工业化程度仍然较低
常德市农民在县域居民中占有较大份额，农业和农村经济占有一定的主导地位，县域农村经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，而工业企业少而不大，特别是龙头企业和拳头企业少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有形成规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。
3、人才匮乏
制约县域经济发展的重要瓶颈是人才匮乏。目前，常德市县乡创业人才、实用乡土人才严重短缺，劳动力素质不高，大多数农民缺乏发家致富的实用技术和技能。区域内懂市场、懂经济、能干事、会干事、干成事的管理人短缺才，造成农民增收缓慢。
三、促进常德市县域经济可持续发展的措施
1、更新发展思路，抢抓发展机遇
与时俱进、解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展和壮大县域经济的首要动力。目前，常德市县域经济已从原来低层次、“温饱”型向“全面小康”型逐步过渡，经济发展已进入市场配置资源、需求引导生产、质量决定效益的新的发展阶段，但县域经济基础薄弱，自主发展能力不足。因此，常德的各区县市应牢牢把握紧紧抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群发展的战略机遇，积极承接“长株潭”和长三角、珠三角地区的产业转移经济学论文，以高新技术产业为先导，以资源型工业为支撑，以集群化发展为手段，以工业园区为载体，大力优化工业结构，提高工业效益，以工业化带动城市化和农业产业化，推动常德县域经济加速发展。
2、立足县域农业自身的优势，大力推进农业产业化
农业是县域经济的基础，加快发展县域经济，应以农业繁荣为前提。农业丰则基础强，农民富则县域盛，农村稳则社会安。结合县域实际，立足自身优势，发展特色农业，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。目前，常德市形成了以桃源县、澧县等为主的粮食产区；以澧县、安乡县等为主的棉花产区；以各县城郊及石门高寒山区为主的优质蔬菜产区；以石门县、桃源县等山丘区为主的柑桔产区；以桃源县、石门县、临澧县等省定烟叶生产区为主的优质烤烟产区；以山丘区自然草场和滨湖滩涂草场为主的草畜区。因此，各个区县要充分利用各地的优势 ，以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打造生态品牌,加快农产品深加工业的发展步伐，提高农业的比较效益。
农业产业化是新型工业化的重要组成部分，是农业生产力发展的迫切要求，同时也是解决“三农”问题的根本途经。农业产业化的核心是农产品加工，常德市的各个区县要延伸农业产业链，把农产品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，作为农业产业调整的重点，作为工业经济新的增长点。
3、发挥县域旅游资源的优势，带动区域发展
旅游业作为第三产业，以快成为国民经济新的增长点，在刺激消费、扩大内需、增加就业、扩大开放等方面的重要作用，同时能提高人民生活质量和加快区域脱贫致富。常德市的西北部属于武陵山系的低山区，挺拔俊秀；西南部为雪峰山余脉，逶迤绵延；东部为洞庭湖平原。沅水、澧水两大河流横贯境内，支流众多，具有水乡的特色，这些特征造就了区域内丰富的旅游资源。因此，常德市的各个区县应发挥区域内旅游资源的优势，强化各级政府对旅游发展的认识，完善旅游服务系统，进行旅游开发的招商引资，将常德建设成为以山水田园风光为主体的观光、休闲度假、生态旅游、历史文化旅游相结合的旅游城市，从而促进常德旅游业的可持续发展，促进县域经济的发展。
4、发展循环经济，促进县域工业可持续发展。
由于常德的地理位置和自然条件的特殊性，决定了农村与城市、工业与农业、矿藏开采与加工的相互依存关系。发达的农业、丰富的矿藏资源，为常德的工业提供了大量的原料，形成了以加工业为主的工业格局。建设资源节约型、环境友好型社会是当今社会经济发展追求的目标，而发展循环经济是一条重要的途径。因此，常德市各个区县发展循环经济，要坚持科学发展观，切实转变观念，把发展循环经济作为推动经济增长方式转变的突破口，重点建设好县域内的主要工业与工业园区（见表1），合理促进企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成资源循环利用的产业。
表1. 常德市县域主要工业与工业园区统计表
县域名称
主要工业
主要工业园区
安乡县
造纸、棉纺、油脂化工、橡胶、建材、机械、
安乡县工业园区
汉寿县
纺织、生物医药、精细化工、机械制造、食品加工
汉寿经济开发区
澧县
水泥、煤炭、氧化锌、芒硝、农产品深加工、轻工业机械制造
澧县工业园
临澧县
水泥、烟花、食品、陶瓷、机械、纺织、食品
太平工业园、安福工业园
桃源县
铝业、农产品加工、纺织、建材、电力能源、机械制造
创元铝业工业园、漳江、热市、陬市工业小区
石门县
电力、食品、建材、化工、机电、硅砂（石膏）
石门县工业园区
县域经济发展论文篇3
1、农民老李的烦恼
5月，中原大地，阳光明媚。田间油菜花香，阵阵扑鼻而来。
位于中原L县的农民老李没有“五一黄金周”的闲情逸致，而是满脸愁容。5月5日，记者在他们村西田间见到老李时，他与老伴正在原是苹果园的自留地上栽种棉花。
“去年冬天，我把所有的苹果树全砍掉了。”老李告诉《中国经济周刊》。“没办法，因为苹果根本不赚钱。5年前，县里说，种苹果发财，我就腾出几块地栽上苹果树。我们村很多户都种了。可是，等到我们的苹果结果的时候，市场已经不太好，卖不出钱了。苹果上市的时候，没有销路，我就骑车去几十里以外的邻县村庄卖，一块钱十多斤，一天下来卖完还不足8块钱。卖不完的，有的坏掉了，有的干脆喂猪了。其他村民也像我一样，并没有发财。”
老李指着周围的田地对《中国经济周刊》说：“原来这一大片地都是苹果园，现在都砍了。我们得到的只是丰产，不能丰收。”
老李还向《中国经济周刊》讲了另外一个“烦恼”：“10年前，县里组织村支书到山东寿光参观学习，回来后，就号召大家盖蔬菜大棚，种菜发家致富，当时，因为看到人家寿光种菜赚大钱了，所以我们劲头很足，一下子乡里盖了很多大棚，我也盖了四个。可是，一年后，种菜又赔钱了。因为不懂技术，而且我们这里的土质也不太肥沃。随后，又把所有的菜棚给拆了。”
说到这儿，老李苦笑着问：“谁能给我们农民指出市场在哪里？怎样投资？”
2、田老板的伤心事
同是L县的田老板原来在L县的一家“很赚钱”的工厂当工程师。后来，那家工厂由于经营不善，1993年破产。田老板这位工厂的“能人”成了“无业游民”。
1994年，田老板开了一家生产编织袋的工厂，随后几年，销路甚广，利润一路攀升。可是，2003年已经关张。
“现在，全县有20多家编织袋厂，大家产品都是一种，就只好拼价格，价格大战往往打得不亦乐乎，最终落个几败俱伤的结局。”田老板告诉《中国经济周刊》。
据《中国经济周刊》调查，L县的其它一些编织袋厂大部分已经关闭，有的已债台高筑。
据调查还发现，县域工业结构雷同、发展路子互相照搬、城市建设相互攀比等造成了县域经济特色不足，相互竞争，内部出现混乱，导致发展受阻。很多小企业处于同一加工层次、加工环节，很容易出现一荣俱荣、一损俱损的情况。县域经济中的民营经济、中小企业应当考虑如何形成核心企业带动其他企业，从平行关系向立体和互补过渡，加强内部的协调机制与管理机制。
令田老板提不起精神的还有一桩“倒霉事”：2003年2月，县里提出“养牛”项目。田老板一时兴起，按每斤4元买了150头牛。当时预计今年价格会涨到每斤5元。
“又泡汤了。现在价格才3块多，另外，由于2003年遭灾，饲料很贵，比如，麦秸以前每公斤8分钱，现在却涨到每公斤两毛五分钱。牛是长大了，可是价格一点也‘牛’不起来。现在，所有的牛都还在圈里。”田老板懊恼地说：“估计今年底就会倒闭。”
据了解，当时，L县一共建了15个养牛场，准备投资1000多万。可是，至今，分文未到。而2003年L县建的养牛场几乎都倒闭了。
“光号召，没有引导，资金不到位，形不成规模，怎么发展？”田老板满腹怨言，“我当时建的养牛场是养400头牛的规模。把养牛场建好了，却没钱买那么多头牛。”田老板还告诉《中国经济周刊》：“现在，我在寻找机会干别的。但是，资金一直是个问题，几家银行对民营企业几乎不贷款，不过，听说一家银行给正在修的高速路贷了2个亿。”
说起资金，老李也一筹莫展：“贷款真难。我的两个孩子在广东打工挣的钱，还有借的一部分，都赔了。怎么办呢？”
“没有金融支持，光‘小打小闹’，能做大吗？从县域城市经济看，资金匮乏，缺乏后劲。”L县一位退休的某银行行长坦言。
3、L县的困惑
其实，无论老李还是田老板，他们一直困惑的问题也是L县政府几十年来一直被困扰的问题。如何发展和如何定位？L县政府的几届领导没有停止过苦苦的思索。
据了解，L县下辖10多个乡（镇），400多个行政村，70多万人口，总面积约1000平方公里。是典型的农业大县，农业就是其最根本的资源，最大的特色。因此没有农业的大发展，就没有整个县域经济的大发展。
目前，L县在工业化进程中还远未实现快速发展，工业化率与全国水平相比有较大差距。因此农业效益不高、农民增收困难、农村经济发展缓慢等问题严重困扰着工业化的大发展。
事实上，L县地理位置优越，交通十分便利。有陇海铁路经过，公路四通八达，220国道、106国道和310国道在县城交汇，连（连云港）霍（新疆霍尔果斯）高速与日（日照）南（南阳）高速公路在该县交汇，形成了以铁路、高速公路、国道、省道为骨架，以县、乡、村道路为脉络的交通网络体系。
这样优越的地理位置为什么却没能使L县发展起来呢？刚从外地谈判投资项目回来的L县一位政府官员在接受《中国经济周刊》电话采访时颇有感触：“又没有谈成，关键是投资环境没有竞争力，没有吸引力。目前，‘软硬件’都不够成熟。我们这里的思想观念还不够开放，连观念都很难沟通，投资方会来投资吗？工业没有基础，又没有资金，怎么发展？”
“行政负担也太重。由于没有像样的企业，有点关系门路的，都想到政府部门工作，不少单位严重超编，有的甚至几倍超编。”该县一位政府部门官员说。据调查，L县现任副县长11个，最多时仅副县长就多达17个。
另外，L县是个农业大县，矿藏等资源缺乏似乎也是发展不起来的一个显见的原因。可是，该县一位刚刚退休的官员告诉《中国经济周刊》：“其实，农产品本身就是资源。最关键的是人的问题。”
在采访中，人们普遍把“人”的问题放在首位。据了解，L县在三年内，换了三任县委书记、两任县长。
田老板也认为：“他们哪有心思抓发展经济。由于班子不稳定，特别是主要领导频繁调换，致使一套成熟的发展思路难以全面彻底实施，容易出现‘短期行为’和政绩工程，项目选择上不讲实效。”
中郡县域经济研究所所长刘福刚在接受《中国经济周刊》采访时说：“不少县的领导班子经常换，思路也总是变，对发展战略的实施很不利。”他说，我们不要因班子调动，就动摇了对县域经济发展战略的重视。
刘福刚认为，一个县整个政策的制定，包括一些制度安排、县域的建设，它的灵魂是县域经济发展战略。战略问题是核心，是县委、县政府领导应该集中考虑的问题，有一个好的战略，就有了灵魂，全盘棋就会活起来。
在发展县域经济的过程中，县级政府如何定位？专家认为，县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位，是相对于目前政府经济管理职能存在的“越位”、“错位”和“缺位”而言的，就是政府要不断转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
二、县域经济的尴尬
依据中国农村经济问题专家、国务院发展研究中心副主任陈锡文的理解，县域经济的本意是指一个县（市）地域范围内的经济：既有城镇和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济；既有公有制经济，也有非公有制经济；既有政府的经济（财税），也有老百姓的经济（就业和收入）。可以说，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市）的范围内，基本都可以得到反映。
刘福刚也指出，“县域经济”是指在县域范围内，以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域经济。它介于城市经济和农村经济之间，一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临城市经济冲撞。
“众所周知，我国是个农业大国，农民占了9亿，而且从全国来看，县域内国土面积有896万多平方公里，超过全国国土总面积的93%。可以说中国经济发展的重点出路在于县域经济，它是解决当前三农问题的出口。”刘福刚说。
1、找不着“北”？
县域经济本来具有很明确的发展方向，但是目前看来越来越迷失方向。和L县面临的情况一样，许多县城对自己的发展定位模糊，有撤县建市的，有搞“特色”的，有发展卫星城的，有盲目地扩大城区面积，一味朝着城市化方向发展的，甚至机械地借鉴其他县域发展模式，忘掉了自身的比较优势，这样反而导致了发展的落后、资源的浪费。这种夹在农村经济和城市经济中间的经济板块，它的发展方向到底在哪？
L县似乎还在“瞄准”。
田老板说：“现在，我们县没有一个工厂，原有的几个工厂都已经倒闭，无一‘幸存’。
乡镇企业更是糟糕。仅有的几个工厂，也都是民营的。”
老李也表示：“现在，不知种什么能赚钱。整个县的农业没有特色，没有规模，难以成气候。”
目前来讲，也许L县的困惑正是中国县域经济发展的困惑，而这一困惑又恰恰是中国经济发展的羁绊。
传统上讲，中国经济是典型的二元制经济。在二元经济结构中，中国经济被分为城市经济和农村经济，中国人被分成了“市民”和“农民”，城市与农村之间有条难以逾越的鸿沟。从时间上说，1980年代是农村经济时代，改革从农村开始，重点在乡村；进入1990年代，改革转向城市，城市经济拉开序幕。从空间上看，出现了东南沿海经济带、长三角、珠三角、京津环渤海城市群。难道中国经济就一直要如此泾渭分明地“二元”下去吗？
事实上，在城市群与农村二元经济之间是县域城市经济，它起着承上启下的作用。我国有2200多个县市，面积占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%，2003年县域GDP占全国的63.4%，县域中的城市经济与农村经济几乎各占半壁江山，成为国民经济的重要支撑。
2、城市化的诱惑
“郡县治，天下安。”从秦朝统一设县以来，历代兴替，惟县的建制至今不变，县的重要性可见一斑。
在一次城市发展峰会上，专家预言，到2020年，珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海三大城市群将成为国家新一轮财富聚集的“火车头”，三大城市群集聚财富份额将达到全国的65%。
对此，人们不禁提出质疑：我们的经济学家动辄拿纽约、东京、伦敦GDP占24%、26%、22%作参照和追赶目标，怎么忘了中国有13亿人口9亿农民呢？
一位长期从事县域经济报道的媒体资深人士对《中国经济周刊》说，从我国经济史来看，中国是从农耕经济发展而来，农业在经济中占据了很大分量，过去所谓的城市主要也是集市的放大，本身就带有典型的县域经济特征。从世界经济的发展趋势来看，发达国家已经走出注重发展超大城市的时代，他们也越来越意识到城市化的弊端，相反他们更加重视小城镇的发展。而我国地少人多的现实，必然导致过度城市化的浪费，而县域经济则可以有效地解决这一难题，应该说强调发展县域经济，不啻为实事求是地符合传统又有后发优势。
“一些学者在向我们的政府官员和老百姓介绍城市化的理论和西方的城市化。有些学者研究了中国的工业化与城市化的关系和中国城市管理体制的现状以后，得出了一些悲观的结论说，中国在现在和未来恐怕不是能不能城市化的问题，而是被过度城市化的洪水淹没的问题。”中国社会科学院陆建华博士说。
三、拷问“市管县”
与此同时，随着提倡壮大县域经济的呼声日高，作为我国政治体制改革一个重要组成部分的“市管县”体制遭到“讨伐”。
日前，L县所在省最新出台了《关于发展壮大县域经济的若干意见》。这份最终以省委省政府名义下发的文件被认为是历年来该省支持县域经济发展“含金量”最大的一次。
其中规定，该省20个经济较发达的县（市）和5县（市）搭上了扩权的班车。这些扩权县在经济管理权限上几乎是和上级地级市“平起平坐”了。
一份调查显示，虽然该省县域经济取得了很大的发展，但水平仍然较低，结构性矛盾突出，发展活力不够。目前县域经济的发展遇到了不少体制上的问题，县级政府承担的责任和拥有的权力极不相称。县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权。上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效协调手段，也在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济发展。
1978年党的十一届三中全会后，随着改革开放和商品经济的发展，尤其是1982年后，党中央、国务院充分肯定辽宁省在经济发达地区实行市管县体制的经验，发出《关于改革地区体制，实行市管县的通知》，并批准了江苏全省实行市管县体制，全国各省、自治区都扩大了试点，从而出现了市管县的新高潮。
不可否认，作为现代大工业和商品经济发展的产物，市管县体制是在中国特定的政治经济环境下，在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中产生的，有其历史的必然性。
但随着区域经济和城市化的发展，尤其是市与县经济差距的缩小，由于市管县体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台，该体制下的市县矛盾已经成为当前我国城市群区行政区划管理中的最突出矛盾。尤其在经济发达的东部沿海地区，市管县体制的弊端日益突出。
四、路在何方
1、准确定位是关键
L县某届主要领导曾向全县人民承诺，要把该县建成“江南水乡”。而L县的现实是：盐碱和沙地“十分丰富”。历史也证明，那是一场“闹剧”。
县域经济是小城镇经济。它既不同于国家宏观经济，又不同于企业微观经济，既不完全是农村经济，又区别于城市经济，其准确的定位只能是作为城乡经济结合部和交汇点的小城镇经济。
刘福刚说：“在制定整个经济发展战略中，一定要对本县经济在整个国民经济发展中给予一个准确的定位，确定自己和全局的关系。县域经济的定位一定要和整个经济发展全局结合起来，跳出县域，从别人的眼光、从市场的眼光看定位，而不能像过去那样只从本县情况自我定位。”
从百强县分布看，大都在“城市群”周边，实属卫星城。县域城市经济在“抓大放小”和市场竞争面前处在萎缩和萧条当中。从农村经济看，始终受“三农”困扰，收入、教育、医疗、生态、水利、农资等矛盾重重。尽管，今年国家拿出100亿元直接补贴种粮农民，向农村基础设施投资规模超过500亿，但面对广大的农村、农民得到的也还是杯水车薪，与国家对城市群经济的投入相去甚远。比如，从现在起到2008年，预计北京市筹办奥运总投资将达到1.5万亿。高速列车、高速公路虽然节省了中心城市之间的距离，但中国的乡村却在“边缘化”里愈走愈孤单。
其实，市场经济当前，县域经济发展的基础条件和宏观环境已经发生了巨大变化，谁能够率先实现由计划经济向市场经济的转轨，谁就能够在未来的发展和竞争中抢占制高点。因此，要进一步树立“平等、竞争、效率”的市场经济观念，注重发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育劳动力市场、技术市场、资本市场、产品市场，进一步完善市场体系。大力推进以市场为导向的综合配套改革，实施阳光政务，致力于为企业提供服务和政策保障，营造宽松的经济发展环境。而政府也需要找好自己的定位，必须转变政府职能，学会用经营的理念、竞争的法则、调控的手段驾驭县域经济，切实从主要由政府当主角，主要靠行政手段来推动发展，转到由民营经济当主角，靠市场推动经济发展上来。
2、打好“特色经济”牌
定位准确其实也即清楚自己的特色在哪里，在竞争如此激烈的今天，县域经济的一个核心就是要打好“特色经济”这张牌。
老李不解地问：“我们县盛产小麦、玉米、大豆、花生、棉花、苹果、葡萄、大枣，可是怎样发展电视上讲的‘特色经济’，让我们百姓富起来？”
“我们还在探索。希望尽早走出一条‘特色’路。”L县一位政府部门官员说。
刘福刚认为，县域经济是特色经济，城市经济的发展主要靠资金、技术、人才，而县域经济的基础是区域的自然资源。所以，发展县域经济不能好高骛远、急功近利，必须依据其区位和自然资源优势来因地制宜打造特色产业和名牌产品。另外，他强调，民营经济是县域经济发展的主力军。县域经济以民营经济为主体。民营经济对调整县域经济结构，培育县域新的经济增长点，增加就业和保持社会稳定具有积极的作用。
特色就是潜力，特色就是竞争力。县域经济的发展，关键是要发挥比较优势，依托本地优势资源，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟风、粗放加工的观念误区，树立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色经济新理念，提高特色经济的竞争力，使特色经济产业化、规模化、品牌化，上规模，上档次，出效益，从而带动整体县域经济实现大发展。
照此思路，城镇化建设浮出水面。
3、小城镇之路
现在，L县被所在省确定为25个城镇化建设试点县（市）之一。
该县一位主管经济的副县长告诉《中国经济周刊》：“让农民进县城才是中国城市化的根本途径。小城镇在县域经济中所起的辐射作用要远远大于其在城市经济中所起的作用。县域小城镇水平的不断提高，既是县域经济不断发展的一种必然结果，反过来说加快小城镇建设也是推动县域经济快速发展的重要力量。”
刘福刚认为，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。他还指出，县域经济的发展重点在农村，难点在农民增收，而小城镇经济能够有效解决这个问题。因此，县域经济发展要坚持把小城镇建设当作农村城镇化、农业产业化和农民增收致富的龙头，当作工业化的载体和民营化的平台，从而大力发展城镇经济。重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强小城镇的集聚效应、辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，提高农村城镇化水平。
另外，打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，调整农业结构，实现资源优化配置。以小城镇作为吸收农村剩余劳动力的主要落脚点，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益。
五、县域扩权
要壮大县域经济的发展，县域扩权已是箭在弦上。
据子解，省管市、市管县（市）的财政管理模式，将被湖北省打破，取而代之的，是省管县（市）的财政管理体制。此项重大改革有四个原因：一是财政部明确提出了进一步完善省以下财政体制的要求；二是目前县（市）一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，绝大部分县（市）依靠省财政转移支付，才能保证国家规定工资和津贴补贴的正常发放；三是部分市由于自身财政比较困难，不同程度地集中了一部分县（市）财力，省对县（市）财政的一些扶持政策和补助资金等难以及时落实到位；四是省对县（市）的财政信息和实际情况掌握不够准确、不够及时，难以加强对县（市）财政的有效监管。
而“浙江现象”似乎早已证明“市管县”是如此多余。浙江省的财政体制是省直管地、县的模式。在这种模式下，地区一级（市）财政只对省财政有结算关系，且预算内财政收入仅限于地级政府所在市，而与行政辖区内的县（市）没有对应的财政结算关系。
2003年11月23日，由中国县域经济研究所等负责评定的第三届县域经济基本竞争力评价结果揭晓，浙江省获27个席位，占1/4强。县域经济占浙江省GDP的70%，与此形成鲜明对比的是，浙江省11个地级市的实力及其增长却反而没有县域经济实体那么快那么强。
国内其他省市一般是强（地）市弱县（市），浙江为何截然相反？浙江省农办、浙江省财政厅和（地）市、县（市）财政局负责官员认为，浙江这一经济增长格局的形成与浙江“省管县”财政体制有很大关系。与浙江省财政的“省直管县”相适应，“地级市的权力逐渐弱化”，并实现“市县分治”，即“市”只管理自身，县改由省直接管理。
对于为什么浙江要省管县，浙江省农办副主任顾益康表示“只有强县才能富民”。
可以说，大力发展县域经济，是统筹城乡经济社会发展的战略性新思路。应该以民为本，抓住当地区域的比较优势，鼓励非公经济，发展第三产业，将农村的资源、城市的消费和当地的就业有机结合起来，发展一种良性循环的城乡协调经济。惟有此才能真正撑起21世纪的中国经济。提升农业，促使农业由传统农业向现代农业转变。一是以市场为导向，形成了无公害苹果、优质大枣、速生杨、食用菌、优质烟叶、绿色蔬菜、优质中药材、优质牧草等规模优势。二是着眼探索高效农业发展新路子，建成了集科技、经济、生态、观光等功能于一体的1200亩高科技业示范园一期工程，科技含量走在全省前列。
县域经济发展论文篇4
1.农业基础设施建设滞后
全县农业基础设施建设投入严重不足，农田水利设施不完善，抵御自然灾害能力不强，制约了建水农业经济的发展。
2.农业产业化水平不高
农业产业化不成熟，农业龙头企业规模小，带动力不强，农民组织化程度低，抵御市场风险能力弱，是制约建水农业经济发展的方面。
三、建水农业经济发展探索
1.加强农业农村基础设施建设
1.1加快推进村镇规划工作
加强村镇规划工作，完善村庄布局，尽快完成全县行政村和重点自然村的规划编制任务，构筑中心城区———重点镇———一般乡镇———行政村———自然村五级联动的城乡体系，按点轴空间开发理论，有主次、分步骤推进城乡建设，使城乡体系得到明显优化，规模职能结构和空间布局更为合理。
1.2加快农业设施建设
优化资金、土地、科技、人才、政策等资源配置，建立一批规模化、高质量、高效益的设施农业产业基地，使其成为建水现代农业发展的重要示范窗口。
1.3大力改善农村公共设施
加快乡村道路、人畜饮水、清洁能源、文化、教育、卫生等设施建设，切实搞好村庄绿化，实现村容村貌新改观。
2.推进特色优势产业优化升级
在产业布局上，加快构建新型农业经营体系。围绕葡萄、石榴、桔橙、无公害蔬菜、生猪等产业，扶持壮大和源农业、红森果业、邦格牧业等一批农业龙头企业；以曲江镇为龙头，打造万亩蔬菜基地和鲜切花基地，做大做强花卉产业，使其成为经济增长的新亮点；在特色水果发展上，继续抓好提质增效，充分发挥科技示范带动作用，重点抓好以南庄镇、面甸镇、临安镇为主的脐橙、鲜食葡萄丰产示范园建设。
3.大力发展龙头企业和农民专业合作组织
“龙头企业+合作组织+农户”是实现企业和农户联结的最为有效的组织形式。而要解决当前建水县农民专业合作社规模小、实力弱、服务能力不强的实际问题，促使企业与农户紧密联结的关键在于：一是要全面落实《农民专业合作社法》，按照农民自愿、稳步推进、加强扶持的原则，推动农民专业合作社规范健康发展。二是要因地制宜积极探索，创新企业与农户利益联结方式。鼓励企业建立产业党支部，培育增收致富带头人，以引领农村新发展为突破口，努力将党的组织优势转化为发展优势。支持龙头企业、合作社与农户签订规范合同，发展订单农业，形成稳定的购销关系，使龙头企业与农户结成更紧密的利益共同体。
4.促进农村人口有序转移
加快人力资源市场建设，引导农民有序转移。一是劳务输出由体能型向技术型输出转变，由分散型输出向有组织输出转变，由单纯的务工挣钱向回乡创业转变；二是实施新型农民培训工程，多层次、多渠道培训实用型人才，实现一产向二产、三产转移；三是大力发展劳务产业，积极培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍，推进农村人口城镇化。
县域经济发展论文篇5
[摘 要]：欠发达地区发展县域经济是全面建设小康社会促进我国现代化早日实现的“基础工程”；欠发达地区发展县域经济必须树立正确的发展理念；必须理清若干主要发展思路。 【论文关键词】：欠发达地区县域经济 现代化“基础工程” 发展理念 发展思路 在我国由农业社会向工业社会和后工业社会转变的进程中，如何认识和发展县域经济，特别是欠发达地区的县域经济，是一个十分重要的课题。本题对此进行初步的探讨。 一、欠发达地区发展县域经济是促进我国现代化早日实现的“基础工程” 县域经济是指在县域行政区间范围内或其经济空间范围内的经济。包括县、市（县级）区经济。在实质上，我国当前的县域经济就是农业经济，农村经济，农民经济。欠发达地区的县域经济是一个相对的概念。就全国而言，中西部地区的县域经济是欠发达地区的县域经济。就东中西部各自而言，也都有各自的较发达地区的和欠发达地区的县域经济。本文是指一种较为宽泛的所有“欠发达”的县域经济。从发展经济学来讲，“欠发达地区”是有确定含义的，这个含义就是“非工业化现代化”的地区，或者说就是还没有实现工业化和现代化的地区。所以欠发达地区的县域经济实际上就是指占我国绝大多数的“还没有实现工业化现代化”的农业经济、农村经济、农民经济。在我国的二元经济结构中，它是属于那相对落后或绝对落后的一极。所以欠发达地区的县域经济其实质或历史使命就是要解决“三农”问题。 从现实来看，县域经济在我国国民经济中亦具有举足轻重的地位。据统计，在全国县域经济GDP占六成，工业产值占七成，人口在八成以上，国土和农业在九成以上。在湖南这个比重更大，GDP占76.3％，地方财政收入占58.5%国土占96.6%，人口占91%，并提供66.6%的轻工业原料和工业品市场。农业是国民经济的基础也表现为县域经济是国民经济的基础。 从未来发展看，发展县域经济成为我国全面建设小康社会早日实现现代化的“基础工程”。 21世纪是中华民族实现现代化的世纪。我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到本世纪中叶，我国要实现现代化建设第三步战略目标，达到中等发达国家水平，初步实现现代化。这是中华民族的百年梦想。这种现代化的指标体系人们已有多种现成的研究成果。但是不管哪种指标体系都离不开人均GDP，人均受教育程度，人均寿命，城市人口比重等几大项。而最终决定这几大项水平高低的正是农业农村农民的变化状况，因为它们的“比重”在我国实在是太大了。 要全面建设小康社会，加速我国的现代化进程，就要十分重视农民、农业、农村问题，也就是要十分重视发展县域经济。毛泽东同志早就说过，中国的基本问题是农民问题，革命是如此，建设也是如此。也正如十六大报告所说，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。 所以中国现代化的一个基本任务，或基本手段就是实现农业市场化，农民市民化，农村城市化，就是要解决“三农”问题。说这既是任务又是手段，一是因为这三化本身就是我国现代化的基本内容，二是因为没有这三化，其它方面的现代化也无法实现，三是因为没有这三化，眼下的启动内需，抑制通货紧缩也难以根本奏效。或者说这三化的落后已经在滞碍我国现代化的进程。解决这“三化”或“三农”问题是县域经济的历史使命，是我国现代化的基础工程 二、 发达地区发展县域经济必须树立正确的发展理念 欠发达地区县域经济的基本特点是农村经济而非城市经济，农业经济而非工业经济，传统的自然经济而非现代市场经济，落后经济而非发达经济。在这里发展经济的最大障碍是观念上的而非物质条件上的，既使有例外有人提供物质条件，观念问题不解决还是发展不了。所以首先必须树立正确的发展理念。 1、树立“现代化工程”理念 。 现代化是我国人民的世纪梦想，是我国几代人追求的目标，这个梦想和目标将在本世纪实现。我们现在所从事的一切都是朝这个目标前进。发展县域经济就是这个跨世纪工程的基础工 程。90年代中期以来，农产品“过剩”，农民收入增长趋缓，乡镇企业，特别是欠发达地区乡镇企业陷入困境，农村剩余劳动力难以转移，“二元社会经济”无法打破，成为制约我国现代化进程的“瓶颈”之一。只有加速县域经济的发展，稳步增加农民收入，迅速拓展农村市场，加快工业化城市化进程，转移农业人口，我国的现代化进程才能步入良性发展的轨道。发展县域经济不仅是县域的问题，也是市域、省域、全局性的问题，关乎我国现代化的宏伟大业。 2、树立“机会均等”与“大市场”理念。我国经济已由计划经济转向市经济，还在由政府经济转向社会经济，国际经济在进一步走向市场化，全球化，一体化，信息化。我国加入WTO，我国经济的市场化国际化进程将进一步加快。而市场经济的最高原则是“机会均等”。等价交换，平等竞争，国民待遇。当然这里的平等是形式上的，它有三重要含义：一是不承认任何特权，不承认哪里有发展机会，哪里就没有。二是机会均等不是平均发展，关键是怎么样去发掘机会。三是市场有无限扩大的可能性，市场可以向外扩大到县外，省外，国外，也可以向内开发新的满足潜在需求的市场。人类进入近现代社会以来，最早是英国，然后是美日等抓住了机会。21世纪中华民族有机会了，问题是怎么样抓住这个机会。改革开放以来，80年代是农民，乡镇企业抓住了机会，深圳抓住了机会。90年代是上海抓住了机会，非国有经济抓住了机会。当然还有许多“范例”、“典型”，华西村、海尔、邵东县、湘计算机等等。它们都是“机会均等”“市场无限大”的突出实践者，各个县域经济都有可能在新一轮竞争中成为这种“突出实践者”。尽管不可能县县如此，但至少是县县有机会的。 3、树立“跨越式”与“可持续”发展理念。发展中国家经济发展的“后发优势”，表现在一方面可吸取发达国家的先进经验、技术，减少研究试验成本，少走弯路一步到位实现跨越式发展；另一方面又可以吸取发达国家浪费资源，牺牲环境的教训，走可持续发展道路，实现经济、资源、环境、人口的协调发展。县域经济实现跨越式发展的必然性在于，只有跨越式发展，县域经济才能冲破二元经济结构，成为21世纪中国经济新的强大的增长极，从而促进中国的现代化进程；在中国结束“短缺经济”时代，加入WTO，实施西部大开发，中共中央、国务院已将“三农”列入中国新世纪发展战略问题之一的情况下，县域经济实现跨越式发展的客观条件已经具备。当然各县的跨越方式是需从各县出发又各显神通的了。县域经济的可持续发展就当前来看，首先要贯彻中央退耕还林，还草，还湖的精神，搞好生态建设；其次对计划经济时代不利水土保持的某些工程，要从长计议，切实进行改造，甚至不惜推倒重来；第三，发展经济始终要把环境保护放在心上，放在首位；第四，尽可能采用节能等新技术；第五，计划生育，普及教育，切实提高人口素质。 4、树立农民增收是核心的理念。县域经济的基本问题是农业、农村、农民。三农问题的解决以农民增收为出发点和基本前提。农民增收意味着县域人均收入的增长，是财政增长的前提，是县域经济发展的基本标志；农民增收是农村稳定的基础，农业积累的源泉，农村现代化的前提；农民收入增长了，农民从事二三产业才有资金，搞规模经营才有资本，转移进城才有资格；农民收入增长了，农村市场才能拓展，工业经济，城市经济，中国经济才有了新的发展动力；农民收入增长了，农民生活水平提高了，才能叫做县域经济真正发展了。最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，是社会主义经济发展的根本目的，也是中国共产党人“三个代表”宗旨的具体体现，这在县域经济中就要落实在农民增收上。 三、 欠发达地区发展县域经济面对诸多选择 必须理清以下一些主要发展思路 （一）经济结构调整思路 。 经济结构调整是“过剩经济”条件下区域经济的根本出路，是“十五”计划的主线，也是欠发达县域经济发展的最大难题。加入WTO和西部大开发为县域经济结构调整提供了极好的机会。我们应当抓住这个机会。 1、以第二 产业为重点，一二三产业共同发展。 图表 2000年湖南省益阳市各县市区三次产业结构表（据2001《益阳统计年鉴》整理绘制。） 项 目 赫山区 资阳区 沅江市 南 县 桃江县 安化县 综 合 一产业 28% 21% 36% 43% 37% 30% 32% 二产业 39% 45% 33% 31% 35% 39% 37% 三产业 33% 34% 31% 26% 28% 31% 31% 首先，欠发达地区县域经济三次产业结构一般还是一种“一二三”或各占30%左右的结构（见图表），还处在工业化的前期阶段，工业化是县域济的长期任务和现代化的基础。重点发展第二产业，特别是以本地资源为条件的加工工业是县域经济摆脱困境，获得发展甚或是跨越式发展的基本途径。其次，由于第一产业的比重仍30%左右，它就仍然是县域的支柱产业，县乡财政的主要来源，农民温饱的基本保障，并且农业现代化亦是县域经济的基本任务，所以第一产业仍要放在优先发展的地位。再次，第三产业作为为一二产业和人民生活服务的产业，一方面它的落后会严重滞碍着整个经济的必展，另一方面它本身又构成经济发展的重要组成部分，在未来，它还是现代化的重要条件和标志，它的比重将逐步超过一二产业；一方面它是农民增加收入，走出农民变为市民的重要途径，另一方面它又是改造传统产业促成产业结构升级，进而提高人们生活质量，提高人口素质，促进社会发展的主要途径，不能轻视其发展的。以第二产业为重点，一二三产业共同发展，是欠发达地区县域经济较长时期内的基本发展战略。 2、实施“比较优势”战略。在现实中，不管发展何种产业、何种产品，有效益，有积累的才是有生命力的，才可能获得真正的发展。县域经济结构调整只有按照“比较优势”原则确定产业发展重点与方向，才可能是有效益能积累的，也才能获得真正的发展。“比较优势”的确认是一个复杂的实践、认识，再实践、再认识的过程，要分层次进行。首先是在县域以内，要从如何满足本地市场需求，如何打破制约本地经济发展的“瓶颈”，如何充分利用和发扬本地资源优势来考察；然后是把视野扩大到一个个的地区经济圈；再扩大到全国；最后扩大到全球来考察。由于大家都在寻找比较优势，由于市场瞬息万变，“比较优势”就是一个动态的糸统，是一个不断发展变化的过程，就要不断地去调查研究，比较分析，最终还要经受市场的考验。能不能找到、发掘、发扬光大自己的比较优势，是欠发达地区县域经济结构调整的关键所在。 3、做大做强现有支柱产业。不管是发达地区还是欠发达地区，富裕县还是贫困县，都有自己的支柱产业。所谓支柱产业，无非就是占县域GDP比重较大的那些产业。其特点或是面广量大，或是地位高影响大，把它们调大了，调强了，对县域经济结构调整就会起到事半功倍的效果。县域经济的支柱产业是各不相同的，但农业总是欠发达地区县域经济的支柱产业之一。农业结构调整也总是经济结构调整的重点。农业结构调整也要强调调大调强其主导产品，粮、畜、果、蔬、水产品等。要提高品质并逐步实现标准化生产。既增加农民收入，又保证国家粮食安全。县域经济的支柱产业还有二三产业中的一些项目。县域第三产业中的通路、通电、通信等由于当地及中央和各有关部门的重视已有长足的发展，各县之间的差距相对小一点，决定县域经济强弱的主要是第二产业。欠发达地区县域工业由于受到资金、技术、人才、管理等的制约，就应把传统产业和劳动密集型产业作为发展的重点。在国际国内经济结构大调整，中国有可能成为世界加工中心的背景下，县域工业面临机遇。我们应当抓住机会，正确定位，战略眼光，做大做强。当然这并不排除我们在可能的情况下去发展高新技术产业和尽可能地把最新的科学技术运用于传统产业。 4、全力发展特色经济。欠发达地 区县域经济，基本上还是一种传统农业经济，结构雷同、自给自足的现象比较普遍。 县域经济又是一种地方经济，由于各地的自然环境、资源条件、社会经济发展的条件、机遇、程度各不相同，县域农业的结构、品种、质量，工业的强项与弱项，经济的支柱与潜力，区位的优势与劣势等等，总是各有特色的。特色就是“比较优势”，就有可能发展为特色经济。在西部在开发和加入WTO的大背景下，这种可能性已大为增强了。这是欠发达地区县域经济发展千载难逢的机会。抓住这个机会，首先要找准“特色经济”的所在，这是不是特色，特色有多大，能作到多大，特色能否转变为经济等等，都需要广泛调查，深入论证。这是发展特色经济的前提。其次要全力壮大特色经济。要搞规模经营，搞龙头加基地，多就业，大产出。要改造传统工艺，尽可能采用最新科学技术，实行工厂化生产，要引进资金、技术、人才、管理，扩大规模，提高效益，使之成为县域新的支柱产业。第三要在市场运作上下真功夫。在作大特色产品的同时，要努力扩大其市场份额，把其推向县外市外，推向全省全国全球。这是县域经济发展的潜力所在，希望所在。是实现县域经济“跨越式”发展的有效途径。 5、重点发展加工工业和传统制造业。特别是以农付产品为原料的加工工业。农业结构横向调整的重点是做强主打产品和发展特色农业，纵向调整的方向就是大力发展以农付产品为原料的加工工业。农付产品加工资源丰富，成本低，投资少，见效快，各地都有一定的基础，而且加工层次多，加工潜力大。农副产品加工的增值率国内平均是43%，国外是200%—300%。县域农副产品加工停留在低层次粗加工的较多，附加价值小。深加工潜力很大，市场也很大。发展深加工要大力培植龙头企业，要从本地资源出发广泛开展合资合作，积极参与新一轮的市场分工、合作与竞争。县域加工工业制造工业范围广泛，食品、纺织、服装家电、机械是大头，还有玩具，家具、建材、五金、电子、仪器、仪表、竹藤制品、矿产品、手工艺品…… 抓住几点，注入新技术，做大做强，都可以成为县域支柱产业的。县域传统农业已基本走到尽头，第三产业没有第二产业的扩展作基础亦难以迅速做大，县域第二产业和现代农业的发展，资金密集型和技术密集型毕竟不是优势 ，这样大力发展加工工业，特别是劳动密集型加工工业和传统制造工业就成了县域农业产业化，工业化，城市化的“比较优势”和必然选择。 6、着力发展配套产业。县域经济，特别是欠发达地区的县域经济最大的缺陷就是没有，或很少有很难有大型企业集团或大型企业。在加入WTO经济全球化集团化大背景下的新一轮经济结构调整中，县经济处于十分不利和无力的地位，努力与大型企业、大型企业集团、跨国公司配套，着力发展配套产业，不失为县域经济参与新一轮世界大分工大协作有效途径。如益阳沅纸参与岳阳纸业集团，益阳桃江管件厂成为北京某企业集团的一个生产基地就是很好的例证。发展配套产业县域经济可以作大型企业集团的原料基地、生产车间、加工环节、分销网络、服务部门等等。这是一种双向选择，但主要是对方的选择。这要求县域经济先做强自己，使自己有特色并有一定规模，然后放下架子，积极主动。 7、发展龙头企业，促进农业产业化。实现农产品产、加、销一条龙、贸工农一体化。欠发达地区要结合实际，有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批各具特色的农产品加工型龙头企业，特别是对农业生产带动力强、加工能力大、科技含量高、出口创汇多的龙头企业，在技术改造等方面要大力扶持，在农产品出口方面提供便利，充分发挥龙头企业对农户的连接能力和带动能力，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。积极发展农产品精加工和深加工，实现农产品的综合利用，全面提高农产品的附加值。 8、以市场为导向，以科技进步为动力。以市场为导向是市场经济的基本要求。以市场来引导经济结构调整的方向，市场上需要什么就发展什么，生产什么，经济结构就往哪里调。市场是检测市场经济一切活动的标准，也是检测经济结构调整的标准。要研究市场，预测市场的真正走向，不能被市场的现象所迷惑。以科技进步为动力是经济结构调整的根本手段。经济结构调整的紧迫性在于现存的经济结构体系已经老化，其“产品”已趋于饱和或“过剩”，调整就是要打破现成体系，淘汰过时的，开创新兴的，用新的“产 品”新的“服务”去扩大或开创新的市场需求与市场。这就是经济结构调整的本质所在。新的产品和服务的产生，需要有新的“产品”概念，新的工艺、新的设备，也就需要新的投资、新的技术产生。起决定作用的是新的技术。以市场为导向，以科技进步为动力，县域经济结构调整就会事半功倍，效果显著。否则就容易产生失误。 （二）工业化城市化思路。 2001年，中共湖南省委八次代表大会明确提出，“工业化是实现现代化的必由之路”2002年，中共 十六大报告提出“走新型工业化道路”，显然，工业化城市化亦是县域经济现代化的必由之路和不可逾越的阶段。工业化，城市化，农业产业化，信息化，等是使用频率很高的一些用词。它们之间的“关系”，关涉到县域经济及中国的现代化建设的思路，关系到中国特色的社会主义道路，是很重要的。 1、工业化是现代化不可逾越的阶段。改革开放以来，受托夫勒《第三次浪潮》的影响，人们似乎觉得我们可以越过工业化而直接进入现代信息社会，几乎没有人（湖南近期除外）认真提出过工业化的任务和口号。事实上正是那些一心一意发展第二产业，甚至是劳动密集型加工工业的地方，悄悄地走在了现代化的前头。珠江三角洲，长江三角洲，湖南的邵东，醴陵等无一不是以第二产业的迅速发展带动区域经济发展的。而那些老是追逐一些 “时髦”口号而从未脚踏实地努力发展工业的地方，在“市场”洗礼中，传统的加工工业优势丢了，新兴支柱产业由于既没有传统工业的积累又没有特别的大资金投入而无法形成。历史和现实都在证明，工业化是不可逾越的。首先，工业化是商品化，市场化的技术基础。“工业革命”成为现代社会的起点，在于它为商品经济的发展，商品市场的扩大，为商品经济取代自然经济提供了最基本的技术基础。使现代的社会分工，使某种产品的全球化供应成为可能。其次，商品化、市场化为工业化注入了内在的动力、现代的观念、提供了外在的市场。第三，工业化，商品化是城市化的基本内容。没有了工业，没有了商业，就没有了城市，哪来城市化呢。第四，工业化是现代化的前提条件。商品经济是不可逾越的，工业化、城市化正是商品化的外在表现与标志，也是不可逾越的。有了工业化，才有了商品化、市场化、城市化，有了工业化，城市化才有了人口的集中，资本的积累，技术的发展，才有了第三产业及高新技术产业发展的基础与发生作用的空间，才能有了现代化的基础与空间。 2、城市化是现代化的重要标志。为避免发达国家城市化过程中的问题，我们也曾试图绕过城市化直奔工业化；现在明白了，城市化同工业化一样，也是现代化的重要标志和不可逾越的阶段。首先，城市化与工业化，商品化市场化是互相促进的；工商业的一定发展是城市发展的前提，而城市的发展又为工商业的进一步发展提供条件。工商业的繁荣需要一定的外部环境，交通、通信、人口、市场、服务，这就是一定的城市。随着工商企业的发展，对城市的投入增加，建设加速，就业增加，经济增长，这本身就扩大了城市；并且，市政建设的规模、速度与城市经济势力呈正比例关系。所以，城市化是工业化商品化的结果与条件，工业化商品化是城市化的内容和前提。要加速城市化就要加快工业化商品化。为了更好地发展工商业，就要更好地实施城市化。其次，城市化是第三产业发展的重要基础。第三产业的比重已成为衡量一个国家或地区现代化程度的一个重要标准，人们苦于我们的第三产业比重太低，不然我们与发达国家的差距就要大大缩小了。所以，改革开放以来，我们“大力发展第三产业”，甚至于一些中小城市或农村也不例外。20多年过去了，第三产业并没有所希望的那样发展。事实上，第三产业确切些说主要是城市的产业。发达国家第三产业比重达75%以上，前提是它的城市人口占90%以上。我们绝大多数人口生活在农村，这是我们第三产业比重低的根本原因。城市化实现了，第三产业的比重才会高起来。第三，城市化是现代化的重要标志。这在现代化的指标体系里也是明确的。例如，初步的现代化城市人口比重必须在50%以上，而真正的现代化非农业人口的比重必须达到95%以上等。 3、农业产业化是工业化城市化的一条捷径。区域化布局，专业化经营，企业化管理，龙头加基地，产供销，农工商，科工贸一体化，是农业产业化的主要内涵。它的核心优势是什么呢？先专业化，后规模化；是先市场化，后工业化；是龙头带动、 市场拉动、特色推动。这在实质上可以看做是中国特色的工业化城市化道路。发达国家的农业现代化一般是以机械化为基本前提的，这需要土地资源丰富，货币资本集中，农业人口比重低三个基本条件，而中国恰恰是耕地少，资金缺，农业人口比重大。发挥我们劳动力资源丰富的优势，通过市场纽带、龙头带动等方式，把分散的农户组织起来，把现代化的市场经营、工厂化、机械化、自动化的生产加工同最原始的家庭经营、手工劳动结合起来。先专业化、商品化，先使农民富起来，使龙头企业发展壮大。这样，龙头企业本身直接推动了工业化，而当富起来了的农民一部分进城成为市民，一部分留下来搞规模经营的时候，我们的农业机械化、现代化、农村城市化就又会大大地前进一步了。农业产业化是县域工业化、城市化的有力推动者和一条捷径。 4、信息化是工业化城市化的有力杠杆。“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。“信息化”首先是指“信息社会”，也叫“后工业社会”，社会生产生活的一切方面和一切过程均已信息化，信息已成为人类社会生活的主宰和主体。其次是指信息产业，包括电子，通信，互联网等。第三是指传统产业和社会生活内部运行及与外界联系的电子化，自动化，信息化过程。我国的信息化主要是在第二三含义上的。首先，“信息社会”还不是我们当前的目标，但如托夫勒所说，我们的确可以与发达国家分享“信息化”的成果。事实上，信息产业已成为我国发展速度最快前景最好的支柱产业之一；且由于起点高，发展快，与发达国家的差距亦相对较小。其次，信息化不能代替工业化城市化，这一点我们必须十分明白。用锄头种地的农民通过互联网，通过“农业产业化”等，可以把自己与世界市场对接，但其经营规模，管理水平，生产手段，生产效率终究难以与国际资本竞争。这种情况在我国传统工业领域亦普遍存在。这也正是我国入世后所面临的严峻挑战。出路仍然只能在深化工业化上下功夫——加速工业化和工业现代化。第三，大力发展信息产业，用信息化促进工业化城市化，用信息等高新技术改造传统产业，是我们的必然选择。有人视信息为继自然资源能源之后的第三国力，是有道理的。没有信息化我们可以按部就班地走向工业化城市化，有了信息化，我们可以更好地发挥后发优势，“跨越式”地实现工业化，城市化。信息化应成为工业化城市化的有力杠杆。信息化有利于我们迅速掌握最新的科学技术、知识、信息、市场，有利于高起点、高速度、高效率、少湾路、低成本。并最终促进我国工业、农业、国防、教育和科学技术的现代化，促进我国工业化和城市化的进程。 5、县域经济要以县城为中心实现工业化城市化。这里首先是一个正确对待乡镇企业和小城镇建设的问题。乡镇企业和小城镇建设成绩巨大，对县域经济发展，农民增收，财政增长，经济结构调整，对整个国民经济乃至中国现代化建设都作出了不可磨灭的贡献。并且将继续作出这种贡献。乡镇企业加小城镇是二元社会经济架构下县域经济发展的理想模式，其发展“经典”是苏南。在城乡一体化发展的指导思想下，发展乡镇企业和小城镇建设的思路应有所调整。第一，乡镇企业和小城镇建设是县域经济工业化、城市化的有力杠杆，但二者不能等同，二者是有区别的。乡镇企业布点分散、规模小、技术低、资源浪费、生态代价大，除上规模上档次在当地已成“气候”的外，有必要和可能的终将转移到城市“工业区”；剩下的主要是“进不了城”的和有本地资源、劳动力、运输等优势的粗加工型企业；其它一般性生产加工再难以有“短缺经济”下的生存发展条件；事实上经过“改制”和经受“过剩经济”洗礼后名符其实的“乡镇企业”已经大为减少，在欠发达地区的县域经济中更少；现行统计中的乡镇企业在欠发达地区绝大多数就是县域个体私营等经济；乡镇企业职工离土不离乡，不利于城市化市民化，从而不利于扩大内需，不利于第三产业的发展；现有小城镇面广、量大、规模小，几百几千到几万人口不等，如果没有吸引外地人口的实业作基础，仅为本地生产生活服务，其发展前途是十分有限的。“有城无市”的小城镇已不少见。这对欠发达地区的县域经济来讲既不规模也不经济。从整体上讲乡镇企业和小城镇的“分散性、不规模”倾向与现代工业化城市化的“集中化、规模化”趋势是不相一致的。所以，一般乡镇企业和小城镇的发展要从实际出发，提高质量，优化功能，注重特色，适当规模 ，顺势而为，不要强求。第二，集中力量，以县城为中心推动县域经济的工业化，城市化。县城是城市之尾，农村之首，是县域政治、经济、文化中心，是扩散城市文明的枢纽。是县域企业集中的地方，是农村商品的集散地和转运站，是银行、税务、金融和司法机构的所在地，是农村工业化城市化信息化现代化的主要阵地。县城在县域城市化工业化的基础最好，条件最好。现有县城规模距城市规模下限10—15万人口已较接近，或比较容易接近，继续发展规模效益最好。以县城为中心还有利于在很大程度上克服乡镇企业和小城镇本身的固有缺陷。县城发展的关键是要突出软硬环境建设，放宽进入条件，大力提升吸引力。吸引内外资金、民间资金、乡镇企业、个体私营企业、先富起来的农民、外出打工仔、其它小城镇居民等来兴办实业，或购房居住。以迅速膨胀县城经济势力。第三，县城以外根据需要和可能，还可规划1—2处次级重点支持发展。其选取条件第一是基础好，其地位不可替代；第二是发展潜力大，在不久的将来，有可能达到10—15万以上人口，或其经济势力有可能与县城接近。如“工业重镇”、“商贸大镇”、“历史名镇”、等。这样，可与县城成鼎足之势的小城镇将同县城一起发展成为小城市，一起推动县域经济的工业化城市化现代化。而一般的乡镇企业和小城镇绝大部分将成为农民的“加工厂”和“居民点”。 （三）劳动力转移思路。 1、转移农业人口是县域经济发展的一个目标。改革以来农业结构发生了重大变化。一是农业就业不断下降，非农就业不断增加。1978年以来，农业劳动力就业占全社会劳动力的比重由70.5％下降到50.1％，平均每年减少近1个百分点。已有近1.4亿农村劳动力在以乡镇企业为主的农村非农产业领域就业，比1978年的2180万增加1.18亿人。二是城镇化趋势明显，城市就业比重上升，农村就业比重下降。城镇人口由1.7亿人增加到4.5亿人，占总人口的比例由17.9％上升到36％，平均每年上升0.6个百分点。城乡就业分布由1：3.2变为1：2.2。据劳动部、国家统计局调查，到乡以外务工经商的农村劳动力，1999年为5203.6万人，比1998年增加268.1万人，增长5.4％；2000年达到5515.8万人，比1999年增长6％左右。由此带来的劳务收入不断增加，1995年，外出劳务的报酬收入人均154元，占当年农民人均纯收入的9.8％，1999年增加到240元，增长了69％，占当年农民人均纯收入的10.9％，现还在不断上升。在欠发达地区，务工收入已成为农民收入增长的主要来源。但“十五”时期农村就业形势仍然非常严峻。一是农村富余劳动力数量巨大。据测算，目前农业部门仍然沉淀着约1.5亿剩余劳动力。“十五”期间每年还要新增100多万农村富余劳动力。二是近年乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱。1999年只增加了8万人，2000年也只增加了160万人。三是城镇化水平不高。加上国有大中型企业职工下岗等原因，一些城市制定的城市管理政策不利于农村富余劳动力的转移和流动。 欠发达地区县域经济发展的一个间接目标或直接后果就是转移农业人口。农业人口转移的多寡即城市人口的多少是现代化的一个重要指标，也是农业实现规模经营的前提条件。当大部分人口生活在农村，每人几分到几亩田土仍是农民最可靠的社会保障的情况下，农村是无法实行规模经营的；没有规模经营农业现代化就只能是一句空话。农业人口转移的程度在根本上取决于工业和城市发展；但在国内市场巨大，发展极不平衡，全球一体化迅速发展，且加入WTO的情况下，农业人口的转移并不就决定于本地工业化城市化的进程。措施得当，充分发挥本地劳动力资源的“比较优势”，欠发达地区农业人口的转移速度是可以也应当大大快于其工业化城市化进程的。并且加快这种转移应成为欠发达县域经济的一大发展战略。在大力发展二三产业加快本地转移的同时，还应采取措施尽可能多地向外地转移。 2、为“打工”正名，把劳务输出确定为一种发展战略。在社会学意义上“打工”象家庭联产承包责任制一样是农民的创造，家庭联产承包责任制为农民带来了温饱，“打工” 将为农民带来小康，并最终促成农民变为市民。“打工”首先是指农民的“第二职业”，然后是指知识分子、技术人员、干部职工的“第二职业”，后来泛指所有人员以市场方式找到的工作，再后来人人都说自己是“打工”（为一把手或老板）的，最后位居高官的一把 手也说也是“打工”的，为党、国、为人民、为单位“打工”。可见这是一个社会意义广泛而深远的创造。在狭义上，市民社会视在非国有单位的就业为“打工”，其意指此种就业不是“当家作主人”，没有社会保障和长期保障。在广义上，在市场经济中，在经济学意义上，“打工”就是就业：市场经济和现代化将逐步消融国有和非国有就业的区别。所以，把“打工”或劳务输出确定为县域经济发展的一大战略，在经济理论上，并没有什么不好意思的，在发展经济学上、在发展战略策略上是一大高明之举。其高明之处在于视农村剩余劳动力为一种资源而不是包袱；在于从主观上自觉地运用了县域少有的几种“比较优势”之一 ——剩余劳动力资源，将比别人“早一点”“多一点”地占有国际国内劳务市场。其具体好处有三，一是增加农民收入，目前“打工”类收入已成为农民的第二大收入来源。二是培养人才，“打工仔”学技术、学管理、学市场、学社会；回乡“打工仔”已成为各地发展二三产业的不可或缺的生力军，在这个意义上“打工”已成为农民的“留学。三是转移农业人口，首先是大量安排农村剩余劳动力，（2001年安排了7800万，占农村劳力16.3％）；然后是其中的一部分将逐步转变为市民；与其它办法相比，“打工”应是转移农业人口的“主渠道”。其间接好处或长远好处是积累了人才、资金、技术、知识，为未来发展打下了可靠的基础， 3、搞好服务，有组织地转移农村剩余劳动力。 针对目前劳动力输出基本处于一种自发状态的情况，首先要建立机构，劳动部门现有的机构要完善充实与强化、担起责任，此外还应鼓励民间的市场化或半市场化的劳务输出服务机构的组建与协作。其次要明确职责强化服务。其主要职责就是劳务输出，要建立供需信息网络、人员培训基地、劳务吸纳基地等，提供全方位服务。第三，规范收费。政府所设机构提供服务是其职责所在，是非营利性的，除了培训和某些证件的工本费外，不得收取其它费用。民办机构服务收费应制定明确的标准，并接受相关部门的监督与审计。 4、制定政策 鼓励和支持转移农业人口。一是制定和落实新的户籍管理制度。湖南已提出用湖南公民替代原湖南城市户口与湖南农村户口的基本政策，真正落实还要有一系列的具体规定，各城市和城镇都应有相应的逐步给与外来“民工”以“市民待遇”的规定。首先在投资、就业、办厂经商、劳动工资、劳动保障、在购房置物、用水用电、子女上学等方面给予同等待遇；同时取消过来针对打工者的各种不合理收费，规范收费和管理；然后是在社会公共福利、社会保障方面逐步实施“市民待遇”。二是制定和落实有利于农业人口转移的承包地使用权流转制度。这是一个比较复杂的问题，应当严格依法办事，实行“自愿”与“市场”两原则。首先，对于转移人口的承包田，愿意继续承包和要求放弃承包的，放弃了承包，返乡后一定期间内又要求再承包的都应当尊重其自选择的权利，以利于毫无后顾之忧地转移。对于被放弃了承包权的土地，应以“市场”为主的方式再承包出去，而不一定再按人口平均分配，以利于土地的综合利用和规模经营。在这里，特别是当粮价低迷时会出现“抛荒地”，在不危及国家“粮食安全”的前提下不必大惊小怪，还可用此机会加快农村经济结构的调整和农村的生态建设。至于“抛荒地”的税费负担应由村或乡或县统筹分摊与减免，这亦可视为农村人口的“转移成本”吧。 （四）市场建设思路 县域经济工业化城市化在根本上是离不开商品化市场化的。商品化市场化本质上是一场深刻的革命，我们这里只涉及直接与生产相对应的市场建设问题。市场建设对县域农业产业化工业化城市化的促进作用不可低估。欠发达地区县域市场发展缓慢有多种原因：①市场建设滞后。由于种种原因，县域部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。盲目生产、内部竞争、无序流通、销售不畅。再有，各种市场建设规模小，专业化不强，没有特色，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。②农民购买力不强。这是制约农村商品市场发展的主要因素。2001年，湖南省的农民人均纯收入2299.46元，同比增长4.7%，可支配收入2264.71元，同比增长4.9%；最低的镇人均纯收入不足1300元。农民收入增长缓慢，未来增收预期不稳，延缓了农民的即期消费。农村居民恩格 尔系数从90年代以来一直在0.55-0.58之间波动。既有消费需求又有购买能力的农村居民只是少数，多数农民有消费欲望但购买力不足。购买力不足是影响农民即期消费最主要的原因。 ③产品结构不合理。不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。④信息服务薄弱。主要体现在信息不足，真正用于县域生产、生活指导的信息不多，信息质量不高，鱼目混珠的现象时有发生，令人不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到需求者手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。⑤农民生产、生活基础设施建设滞后。如农民的家用电器和各种农用机械及农用汽车近年来增加很多。但农村的供水、用电、道路建设和电视信息接转等基本问题，未能尽如人意；第三产业又难有作为。因此制约了很大部分商品的普及和在农村市场的开拓。⑥假冒伪劣商品多，影响购买积极性。主要集中在食品、日用品、农业生产资料上，农民的自我保护意识相对较弱。现代经济是商品经济、知识经济、信息经济，市场是商品、知识、信息最综合体现的场所，抓住了市场就等于抓住了牛鼻子，应对挑战，在激烈的国内外竞争中争取主动。欠发达地区县域经济加强市场建设要从以下几方面着手： 1、作好规划。要立足实际，高标准、高质量地做好市场建设规划。市场必须具有以下四个特征：一是经营规模大，辐射能力强。有规模才能有辐射力、有影响力、有经济和社会效益。具体到某个市场，则要因地制宜，尊重市场规律，宜大则大，宜小则小。二是市场布局合理，经营特色突出。培育形成一批综合性、专业性以及产地型、集散型等不同类型的市场，努力打造名牌市场。三是市场环境好，商业信誉高。要大力整顿和规范市场经济秩序，倡导诚实守信的商业道德，为商户创造良好的经营环境。四是流通效率高，交易成本低。能够为客商和各类商贸活动提供全流程、全方位、高水平、高质量的服务。 2、完善市场体系。培育和规范批发市场。要在统筹规划的基础上，依托经济结构调整和当地产品比较优势，发展各具特色的批发市场。加强对各类产品批发市场的改造和规范，不断完善和提升批发市场交易功能和服务功能，促进批发市场上规模、上档次，规范批发市场的管理，努力把批发市场建设成为产品的集散中心、价格的形成中心、信息的中心、资金的结算中心，实现批发市场与现代流通方式的有机结合。要建好、用好农村集贸市场。当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大县域依据市场规模形成梯度规模的网络体系，使其为开拓广大的市场发挥更大作用。要积极发展专业市场。在特色经济与市场发展的基础上逐步形成一批专业化市场，这是促进地方经济发展的一个重要措施与条件。 3、积极促进现代流通方式向县域延伸。对县域现有流通网络进行整合，完善其功能。以县城、中心城镇为重点，积极培育连锁经营、物流配送等符合现代流通要求的流通方式，大力发展连锁超市、仓储式商场、专卖店等新型流通业态；要充分利用农村现有的流通基层网络，引导大型商业企业集团、供销合作组织等社会各界力量分阶段、分层次对其进行整合，逐步完善其功能，把他们建设成为统一配货的便民店，进一步发挥其便民、利民的作用。积极探索电子商务在农村地区的推广和应用，引导农民通过网络查找信息，开辟销售渠道。 4、用市场的观念引导广大干部群众逐步改变传统的生产生活方式。要让广大农民、市民、生产者、经营者深刻懂得市场规律，作为卖方市场，大家要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，也要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。 5、积极培育农村中介组织和农村经纪人队伍。努力提高全员进入市场的自觉性及其组织化程度。这对促进当地经济发展具有十分重要的作 用。要分发挥供销合作社和其他农村经济合作组织的优势，进一步完善服务功能。 6、整顿和规范市场秩序。优化环境，强化服务，依法治理，是市场生命力的根本所在，县域市场建设要在这三方面下真功夫才会促进市场发展。要全面开展打击假冒伪劣商品的生产和经营行为，下大力气整顿农村的农药市场和种子市场， 彻底清除假农药、假种子。规范农村生猪定点屠宰场的发展，加强对定点屠宰场的监督管理。大力发展“三绿工程”，引导绿色生产，促进绿色消费，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，全面提高农产品的质量。 7、减轻农民负担，增加农民收入。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离。切实推行费改税。同时设法增加农民收入，农民只有丰收，产品能够销售出去， 并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的。 （五）国企乡企改革思路 县域国有企业乡镇企业在经营规模、行业分布、运行机制、技术装备、市场环境等方面有许多共性。在国家“抓大放小”的大计中，它们都属于“放” 的范畴。阻碍它们发展的除了资金、技术、人才等客观因素外，最根本的还是机制问题，“放”的问题。“放”并不是不管而是要大胆改革，让企业真正走向市场。在新的世纪，在加入WTO后，改革再也不能拖了，事实上也没有什么可拖的了。改革越早越主动。 1、对已基本适应市场竟争，具有一定活力的企业，要舍得放手。放手让企业家去发挥自己的聪明才智，放手让市场去规范企业的行为。切忌资金、政策、税收优惠，把正在走向市场的企业拉回政府怀中，再造计划经济旧体制。同时果断实行适合其特点的现代企业制度。 2、重点是对为数众多的不死不活的国企乡企要舍得改革与重组。有人说，“不死不活”是国企的常态，实际上是指这样的企业占了国企乡企的绝大多数或是太多了。要下狠心打破这种“常态”。办法有二，一是改革与改制，先实行两个置换，然后走民营化的道路。二是重组，要舍得让人兼并，可以“靓女先嫁”，可以让人持股50%以上。 3、快刀斩乱麻，迅速处理。对已经停产或停产多年或将要停产且开工无望的企业，有整体重组可能的重组是最佳选择，无望重组的就分拆、民营、租赁、破产、拍卖、退二进三，快刀斩乱麻，迅速处理，使国有和集体资产最大限度地保值增值。 4、加速建立现代企业制度。对水、电、汽、城市交通等国企，要引进竟争机制，防止和打破垄断，加强内部改革和管理，加速建立现代企业制度，加强外部监督，努力提高经济与社会效益，并把社会效益放在首位。 5、实行国民待遇。政府及各部门要公平地对待国企乡企和其它所有企业，营造公平竟争的环境，这是国企乡企走向市场的条件，也是个体私营经济获得正常发展的条件，是政府对企业的最大支持。 （六） 中小企业发展思路 转制改革只是发挥企业活力的必要条件，而不是充分条件。为了使已经放开的中小企业健康发展，还必须改善它们的经营环境和增强它们自身的机体。在这方面，需要采取以下的措施： 1、将对中小企业发展的扶持纳入法治轨道。虽然十五大报告已经明确指出，非公有制经济“是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，对其发展要“鼓励、引导”，但在欠发达县域一些人的观念中仍存在对非公有制经济的各种不正确认识，从而导致许多地方仍然没有给予个体私营经济公正、公平的竞争地位，在政治上、政策上、管理服务上不一视同仁，存在某种程度的歧视。因此，还需要继续进行十五大方针和宪法修正案有关条款的教育，消除对放手发展各种所有制中小企业的思想障碍 的教育。此外，还应把十五大的方针和宪法的有关规定落实为具体的法律规范。首先，应对现行政策中不利于中小企业发展的条款和规定进行一次全面的清理和修订。同时，要仿效许多市场经济国家的做法，制定“中小企业发展促进法”，以便为各级政府特别是县乡政府制定扶持中小企业的政策措施提供法律依据。这将有利于规范政府行为，并为中小企业的发展创造良好的法制环境。 2、建立健全面向中小企业的服务体系。根据中央的要求，国家经贸委已经建立了中小企业司，统一协调政府各部门对中小企业的服务，各级地方政府也陆续建立了相应的组织；此外各地还成立了一些免费的和收取少量费用的中小企业服务机构。但在欠发达县域有些面向中小企业的行政机构还没有适应市场经济的需要，改变自己企业的“上级主管机关”的形象，服务意识不强，工作内容也有待充实。根据对县域企业实际需求的调查，结合国际上的成功经验，我们认为应当强化对中小企业的下列服务：①搜集中小企业所需要的市场信息、管理技术信息、生产技术信息、政策信息和人材信息等，经过必要的加工后，通过各种传播工具提供给企业；②为中小企业提供经营战略、企业管理、市场营销、财会技术、法律知识等方面的培训辅导；③聘请专家和组织志愿服务人员，为中小企业进行“诊断”，帮助它们发现经营中的问题并提出改进意见；④为企业与科研机构之间、企业与企业之间开展经济协作以及企业的产品出口等进行牵线搭桥；⑤通过组织贸易洽淡会、交流展示会、学习考察团等形式，为中小企业创造开拓市场和开阔眼界的机会。 3、疏通对中小企业的融资渠道，加强对它们的金融支持。虽然政府和银行已经采取了一些措施，中小企业融资难的问题还没有根本解决。可以在以下几个方面采取进一步的措施：①县域各大银行转变观念，对各类企业以诚信为依据，一视同仁。同时县域企业规范自己的行为，以诚信为本，建立良好信誉。②融资方式多样化，主要靠信贷融资外，还要开通债券融资、股票融资、等其他融资渠道。③支持、规范、引导、监督民间融资。④支持有条件的中小金融机构的发展，鼓励它们开展面向中小企业的借贷款业务。⑤鼓励各级政府协助建立面向中小企业的商业化经营的投资基金。⑥规范中小企业信用担保机构，提高它们的工作水平。⑦试办民间的或民办公助的风险投资基金。为使风险企业进入成熟期后有上市的机会和给风险资本留出退出的通道，应当努力做好开放第二板块市场的准备。 4、整顿市场秩序，端正政府行为。目前县域市场秩序混乱，“失信”现象严重，拖欠贷款和货款的行为普遍，假冒伪劣产品泛滥。与此同时，欺行霸市、强买强卖、诈骗舞弊、敲诈勒索乃至黑社会的有组织犯罪多有发生。这造成投资环境恶化，相当一部分中小企业经营困难重重。许多企业在回答“当前在发展中所面临的主要问题”和“在哪些方面最需要政府的扶持”时，都提出了规范市场秩序、严厉打击违法活动的要求。县乡政府必须顺应民意，采取坚决措施，务求在近期取得明显的成绩。同时，着眼于市场交易规范的长远建设，进行深入系统的工作，逐步形成良好的经营和投资环境。为了建立市场秩序，政府机构必须首先端正自己的行为。①取缔来自各级政府和权力部门的乱收费、乱集资、乱摊派的“三乱”和形形色色的“吃、拿、卡、要”；②制止地方保护主义和部门保护主义行为；③进行司法改革，严肃司法纪律，实现公正执法。 5、 协助中小企业建立自治组织。目前我国行业组织还带有很强的行政管理的性质，从经贸委系统到工商行政管理局等都建立和联系了一些附属于行政机构的行业组织。这种状况，是和市场经济的要求不相适应的。应当精简合并，并转变为民间性、自治性质的组织。县域行业性中小企业自治性协会组织的建立，有利于中小企业维护自身的权益；通过行业组合形成集体力量，开发共用性技术，调剂资金，提高资信和开拓市场。此外，也可以以这种组织为依托，加强业界的行业自律，消除无序与恶性竞争。 6、把促进中小企业发展与实施再就业工程结合起来，对下岗职工自行创业给予扶助。鼓励支持下岗职工和失业人员个人或合伙创办企业、通过再创业实现再就业，应当成为再就业工程的一项重要内容。县域经济可以考虑对下岗职工和失业人员创办企业适当减免某些课税，或提供一定的税收宽限期。实行凭下岗证明文件或单位辞职证明申请企业注册的办法 ，减化手续，降低收费(同时注销下岗人员身份)。欠发达县域还可降低修理业、零售业、餐饮业等行业的开业条件，其注册资金下限可以大幅度降低。对吸收下岗职工和失业人员就业的中小企业，可以给予一定数量的安置费和社会保险费补助。 7、进一步放开产业限制，为非公有制经济的发展创造更为宽松的空间。目前我国在市场准入方面还存在较多的限制，很多产业明确规定不允许非公有或非国有经济主体进入，这也不不利于县域经济的发展。如规定了36种国家计划商品的批发业务，如粮食、食油、甘草、洗衣粉、普通灯泡、铁锅等，和41种重要工业品生产资料的零售业务，如钢材、生铁、煤炭、木材、水泥、轮胎等，不准私营商业企业和个体工商户经营。航空和铁路运输、电讯、石油、卷烟、金融、保险、出版、汽车回收等许多行业也不准个体和私营企业经营。现在看来，这些规定大多已经过时，阻碍了非公有制经济的发展。建议对类似的产业准入限制进行一次全面的清理，适合放开的要坚决放开，暂不宜于一下子放开的，可以先进行试点，总结经验，创造条件逐步放开。 （七）环境建设思路 环境即经济建设环境，它构成县域经济发展的重要条件，甚至有时它就是经济建设本身。经济环境对经济发展起着促进或阻碍的作用。环境建设应包括两个大的方面，自然环境和社会环境。自然环境包括自然、地理、气候、植被等生态环境和水利、矿藏、物产等自然资源。近现代的经济发展往往破坏自然环境，环境污染、生态破坏、资源浪费。实施可持续发展战略要求经济发展与自然环境的保护相协调。社会环境是人类活动的结果，又是人类继续发展的出发点，有硬环境和软环境之分。硬环境指经济发展的基础设施状况，市政建设，农村水利设施，城乡道路交通，电力，自来水，通信设施等。软环境在一般意义上，其核心是价值观与文化，在我国当前的现实中，其核心是政府改革，是政府由过去的主导计划经济转到当前的审批收费的转型经济再到将来的规范和服务于市场经济，这个转化搞好了，经济发展的软环境也就会在根本上好了。欠发达县域环境建设十分落后，也十分重要。 1、要治理和建设好自然环境，协调好人与自然的关系。由于相对落后，工业化水平低，欠发县域的自然环境相对要好一点。但也要避免走“先破坏后建设”的老路。过去年代中破坏了的自然环境要有计划地建设和恢复过来。新的建设和发展要与环境保护、环境治理同时同步进行，再也不能以牺牲自然环境为代价了。农村的水土保持、农药化肥的更新换代与科学使用，城镇的防洪工程、垃圾处理、空气质量保障是当前县域自然环境保护与建设的重点。应采取切实的措施。 2、要继续搞好农村的基础设施建设。经过“九五”的努力、农村电网改造、大江大河大湖的治理，农村的基础设施建设已有较大改观，但任务仍然艰巨。乡村不通公路的虽然较少，但路况太差，通行能力弱，养护不到位，更经不起风雨的冲击；农村电网改造的任务还很重；电话普及率还很低；计划经济时代修建的水利设施大都老化，还有一些“造田工程”，“路渠工程”等当时的 “形象工程”需要改造与治理。农村基础设施建设政府要加大投入，并采取措施吸引民间资金参与，同时发动农民兄弟出工出力，“三管齐下”一定会有效果的。 3、要继续加强县城及县域其它重点城镇的基础设施建设。县城建设要有长远眼光，要科学规划、合理布局、分阶段实施。要尽可能地吸引外地资金和民间资金参与建设。要用市场的原则运作城镇建设。其它重点城镇建设的重点仍然是路、电、水、通信与环境保护，提高品位，以吸引农村和城市“居民”，其建设规模要有科学预测，不可盲目铺摊子，防止有城无市，浪费资源破坏环境。 4、把软环境建设放在关键地位。软硬环境比较很难说谁更重要，都是经济发展不可缺少的。当交通、电力、通信等是制约经济发展的“瓶颈”时，硬环境建设无疑处在关键地位；在“瓶颈”被“九五”打破后，在世纪之初、在“入世”、“买方市场”、“西部大开发”下，软环境建设已处在关键地位。这还因为欠发达县域在资金、人才等经济要素的必定劣势下，硬环境建设亦只能必定劣势，而软环境建设却有可能取得优势。在欠发达地区县域软环境建设的状况，将 决定县域的机关作风；从而市场、信用、法制环境；社会风尚、社会秩序；也就决定了县域内的资源整合率、利用率、凝聚力；决定了县域对外资、外智的吸引力；并最终决定了县域经济发展的前景。县域软环境建设要从贯彻“三个代表”重要思想的高度出发，向“执法就是罚款，管理就是收费”、“门难进、脸难看、事难办”等机关顽症痼疾开刀，从治理和改善行政环境、法制环境、信用环境和服务环境着手，以建立服务型政府为目标，使经济发展的软环境显著改善。要切实搞好县乡机构改革，真正转变政府职能；要“一幢楼办公、一门式服务、一个窗口收费”；要依法行政，依法治县；要与国际接轨，尽可能地减少审批与收费，最终实现城镇“费改税”；要打击各种违法乱纪、违法经营、黑恶势力；要依德治县，官员品质高尚、能力强有威信，老百姓精神文明。这样，不管其县域经济当前有多落后，基础有多差，位置有多偏，都会在新的世纪脱颖而出，率先走向现代化。附带说一句，目前许多地方把挂牌保护一部分重点企业视为环境建设的一重大举措，应当明白，这正是环境建设不到位的表现，是人为又造市场经济最忌讳的“不公平竞争”。是应尽早取消的软环境建设的任务之一。 主要参考文献： 陈宗胜：《发展经济学——从贫困走向富裕》上海 复旦大学出版社 2000年版。 吴敬琏：《改革：我们正在过大关》北京 三联书店 2001年版。 马洪等：《中国发展研究》北京 中国发展出版社 2002年版。 易炼红：《第三产业理论分析与对策研究》香港 国际展望出版社1993年版。 熊耀平：《县域经济发展理论、模式与战略》湖南长沙 国防科技大学出版社 2001年版。 程极明：《大国经济发展比较研究》北京 人民出版社 1997年版。 蔡思复等：《发展经济学概论》北京 北京经济学院出版社 1991年版。 卢 荻：《变革性经济增长》北京 经济科学出版社 2001年版。 曹 新：《社会经济结构与经济增长》湖南长沙 湖南人民出版社 1999年版。 周天勇：《中国经济基本命运与前景的深层次思考》北京 中共中央党校出版社 2000年版。 甘亚平：《入世中国各大行业发展问题分析》北京 中国商业出版社 2002年版。 古建佳等：《县域经济学》昆明 云南科技出版社 1997年版。 邱志忠等：《区域经济发展概论》长沙 中南工业大学出版社 1996年版。 《中国县域经济创新》北京 海潮出版社 2000年版。 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县域经济发展论文篇6
江泽民同志指出：“县（市）这一级，在我们党和国家的工作中处于承上启下的重要地位，是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。”发展县域经济不仅关系到县域居民的切身利益，而且关系到经济发展大局。贡嘎县是一个以农牧业为主，自身积累能力不强，县域经济发展水平较低的少数民族贫困县，加快县域经济发展步伐，提高县域经济的竞争力，对实现社会局势的长治久安和经济的跨越式发展，推进农牧区小康社会建设，都具有重要的意义。 一、贡嘎县经济发展现状 贡嘎县地处青藏高原南部，雅鲁藏布江中游河谷地带，农牧业人口占全县总人口的93.4%，属于半农半牧县区域经济类型。改革开放前经济社会发展比较缓慢，大多数农牧民群众的温饱问题没有得到完全解决，区位交通、资源等优势没有得到充分发挥。改革开放后，特别是中央第三次西藏工作座谈会以来，贡嘎县委、县政府抓住全区社会局势日益稳定、湖南省长沙市对口支援以及国家实施西部大开发战略等机遇，依托紧靠国际航空港、交通便利、信息灵通、市场较大、具有传统的农牧业基础、各种资源丰富等优势，牢牢把握发展第一要务，不断加强和巩固了县域经济的基础，促拼了县域经济的快速发展。 （一）县城经济的主要指标不断增长。2003年，全县实现国内生产总值2.0亿元，同比增长17%；全县社会固定资产投资2.1亿元，同比增长23%；全县财政收人1118万元，同比增长4.68%;农牧民人均纯收人2038.05元，比上年增加348.43元。县域经济主要指标呈增长趋势。 （二）乡镇和个体私营企业发展迅速。县委、县政府通过寻找区内外企业为合作伙伴、银行信贷部门贷款等方式，加大了对乡镇企业和个体私营企业的扶持力度。2003年，全县乡镇企业达29家，从业人员达538人，完成乡镇企业总产值2370.3万元，增加值992.2万元，分别比上年增长了62.44%，113.56%。全县个体私营企业达27家，从业人员达441人，实现利润4998.10万元。 （三）农枚业产业结构调整初见成效。全县农牧业经济和农牧业结构的战略性调整已取得初步成效。一是农牧业结构发生了明显的变化。2003年全县农、林、牧、渔业的比重为69:2:28:1。二是农牧业生产方式已从数量型逐步转向质量和效益型。昌果优质红皮土豆市场前景看好，已成为特色产品。三是农牧业产业化趋势逐步增强。全县已初步建成了红皮土豆、优质油菜、绿色蔬菜和黄牛改良、异地育肥等农牧业产业化生产基地。同时，农牧区家庭养殖业和庭院经济不断发展，劳务输出经济异军突起，农牧民收人稳步增加。 （四）招商引资步伐加快。县委、县政府把改善投资软环境作为切人点，适时出台了《贡嘎县招商引资优惠政策》、《贡嘎县招商引资奖励办法》，推出了以县茵开发建设、甲竹林镇花岗石加工厂、甲日矿泉水开发、昌果嘎玛加工厂、杰德秀休闲鱼庄开发、杰德秀湿地旅游开发、杰德秀传统民族手工业开发、甲竹林镇休闲城建设等为代表的一批具有市场潜力的招商引资项目，不断加快了全县招商引资步伐，为县域经济发展打下了良好的基础。 （五）基础设施建设成效显著。西部大开发和对口支援工作开展以来，通过国家投资和援藏资金的注人，完成了县城、甲竹林镇及机场周边的整体规划。2003年投资880万元，完成了县城下水道改造、德吉路路面硬化等城镇基础设施项目建设。通过几年的乡镇道路改造，全县通车里程达到440公里，乡镇通车率达100%。正在实施建设的国家投资项目江雄水库和雅江防洪堤等农牧区水利、农田基本建设项目，将极大地改善农牧区基础设施建设，逐步突破县域经济发展的“瓶颈”制约。 二、制约贡嘎县经济发展的主要问题 县域经济活动涉及到生产的各个环节，与其地理特色和地理区位、历史人文、特定资源相关联。发展县域经济，必须找准县域经济发展中存在的问题，对症下药，才能有效地促进县域经济的发展。纵观贡嘎县域经济的发展状况，存在如下问题： （一）农枚民群众竞争力差。农牧民群众是县域经济发展的主体，在发展县域经济中起着至关重要的作用。农牧民竞争力差主要表现在：一是观念落后。由于历史上延续至今的自给自足的自然经济，不断滋生了随遇而安、知足长乐、得过且过的观念和行为，广大农牧民缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思想严重。二是文化素质低下，市场竞争意识淡薄，商品观念不强。据相关部门统计，全县巧至50周岁人口文盲率达6.42%，小学文化程度的占89.43%。目前，除101省道周边部分农牧民群众 的市场意识、商品意识有所增强外，贡嘎县因区位原因，县域经济竞争的主体文化、技术水平低，劳动生产率不高，造成成本过高缺乏竞争力。 （二）基础设施建设薄弱。县域经济发展必须以基础设施的充分供给为前提条件。基础设施的供给充分，有利于生产要素的自由流动和资源的合理配置，从而促进经济规模的形成以及经济结构的优化。世界银行经济学家研究指出：“基础设施能力是与经济产出同步增长的，基础设施存量每增长1%，GDP就会增长1%0”近几年，贡嘎县域基础设施虽然得到了较好的改善，但基础设施建设远远不能满足县域经济发展的需要。目前，全县还有46.3%的乡村未通电，70%的农牧区不通电话。 （三）农枚业产品结构不合理。种植结构单一，种植业内部“粮、经、饲”种植比例不协凋，粮食作物种植比例高达69%，经济作物和饲料作物种植比例只有31%；畜牧业结构不合理，突出表现为：良种畜比例严重偏低，牧畜出栏率低，饲养周期长、周转慢，导致富产品供不应求。 （四）县乡财政实力薄弱。贡嘎县县级财政收人虽然于2002年在全区率先突破了1000万元大关，但仍然是一个典型的“靠吃饭财政”，财政宏观调控能力弱，乡镇一级几乎没有财政收人来源。县委、县政府用于搞建设、求发展的财力十分有限，财政收支矛盾十分突出。县乡财政不堪重负，导致县域经济的综合竞争力薄弱。 （五）农牧民增收问题较为突出。农牧业结构调整对农牧民增收的总体效果不明显，种植业比重、农牧区人口比重、传统农牧业比重仍然偏大；技术水平落后，城镇化水平低，在一定程度上制约了招商引资，束缚了第三产业的发展和农牧区剩余劳动力的转移，导致农牧民增收渠道不宽，增收手段不多，增收问题突出。 与此同时，市场体系不健全，市场矛盾突出，人才资源不足，也是影响和制约贡嘎县域经济发展的重要问题。 三、加快县域经济发展步伐，推进农牧区小康社会建设 （一）进一步解放思想，更新观念，以观念的大更新加快县域经济发展步伐 观念落后是影响县域经济发展的一个突出问题，加快县域经济发展步伐，解放思想、更新观念是首要解决的重大问题。要以全区深人开展“谋跨越、奔小康”主题教育活动为契机，引导广大农牧民树立勤奋进取、积极投人、积累财富的思想意识，克服“等、靠、要”的观念，引导广大农牧民增强市场意识、商品意识，向工业要财富，向产业要效益，向特色要发展，大力发展多种经营，进而向乡镇企业、私营企业、个体企业过渡，逐步实现农牧区经济的现代化。同时，政府部门工作人员也要真正树立起科学的发展观和正确的政绩观，转变工作作风；树立开拓意识和群众观念，深人群众寻找工作思路，克服官本位思想，强化服务意识。 （二）进一步优化调整农枚业产业结构，提升产业竞争力促进县域经济的发展 从县域资源和农牧区经济的实际出发，以改善质量、提高效益、增加农牧民收入为目标，积极调整和优化农牧区产业结构。一是要加大农牧业品种改良力度。通过加大农牧民科技培训的力度，把科技工作的重点转移到实用技术的推广上来，加强基层科技队伍建设，培养农牧区科技明白人、致富带头人，不断提高农牧业的科技应用率。通过引进、选育、推广优质品种，继续在沿江乡镇推广山油2号、藏油5号等优质油菜新品种。积极发展良种专业户、专业村，切实加快全县良种更新步伐，提高良种覆盖率。进一步总结和推广岗堆镇小尾寒羊饲养的经验和面积，加大以绵羊改良、黄牛改良为主的畜种改良力度。二是要进一步调整农牧业种养殖结构。种植业调整坚持以市场为导向，以科技为动力，按照“规模调大、结构调优、效益调高”的原则，进一步优化种植结构，促进种植业“粮、经、饲”三元结构的形成；畜牧业调整本着稳定高山畜牧业，大力发展河谷畜牧业的原则，狠抓以黄牛改良、异地育肥为主的农牧业项目建设。三是要积极推进农牧业产业化经营。农牧业产业化经营是实现农牧业现代化的重要途径，也县加快县域经济发展的必由之路。农牧业产业化经营，要立足优势资源和特色资源，发展一批拳头产品生产基地和企业。结合贡嘎县实际和目前资源，要以建立优质青裸生产基地、优质油菜生产基地、红皮土豆生产基地、绿色蔬菜生产基地、食用菌生产基地、花卉生产基地、绿色藏鸡生产基地等12大农畜产品基地为主，发展和培育一批种养殖专业户和龙头企业，以推进农牧业产业化经营。 （三）加强基础设施项目建设，突破县域经济发展的“瓶颈”制约 要立足于自身实际，拓宽思路，进一步搞好国 家投资项目的衔接和安排，精心编制项目规划，突出项目特色，增强项目的吸引力。要扎实做好项目前期工作，切实搞好“十一五”项目库建设，挖掘一批有潜力、有实力、有吸引力的项目。围绕航空港做文章，积极构思、布局一批有潜力、有影响、能带动全县经济快速发展的大型项目。要将援藏项目引向农牧业结构调整、农畜产品加工、基础设施建设等领域，继续抓好人畜饮水、雅江防洪堤、江雄水库等水利基础设施项目和“电气化”试点县工作。 （四）积极实施“科教兴县”战略，为县域经济的发展提供人力资源 要加快县域经济发展的步伐，必须把人力资源开发放在首要位置，要坚持依靠人口素质提高和科技进步，促进农牧区生产力发展的思想，把推广常规技术、优良品种作为农牧区科技工作的重点，加大科普力度。要巩固2002年扫盲验收成果，千方百计保证县级财政对教育的投人，狠抓农牧区基础教育的普及和全民素质的提高，确保今年“普九”验收目标的如期实现。要大力开展职业教育和实用技术的培训、推广和应用，在此基础上引进高新技术企业，发挥其示范和带头作用。要制定优惠政策，引进各类专业技术人才和县域科技人才前来创业，发展“能人经济”。 （五）加快小城镇建设，带动县域经济杜会的发展 小城镇是区域经济、政治、文化、交通、教育、科技、通讯的中心，对周边乡村经济发展具有积聚、带动、辐射的综合功能，从根本上解决人口“过剩”问题，带动县域经济社会的发展。一是要深化对加快小城镇建设的认识。城镇化是经济和社会发展的产物，是现代经济发展的重要载体，是聚集生产力要素的平台。要加快县域经济社会发展，加快现代化进程，就必须下大功夫推进城镇化进程。要把推进城镇化进程作为带领和推动全县经济社会发展，改善人民生活水平的重大战略措施来抓，纳人全县国民经济和社会发展规划，认真研究和部署。二是立足实际，科学规划。要立足位于西藏国际航空港的区位优势，因地制宜，科学规划，走出一系列促进全县经济社会协调持续快速发展的城镇化路子，要把重点放在“101”省道沿线，形成由甲竹林镇及机场向东西扩张，县城“两桥一洞”向甲竹林镇及机场积极靠拢，并不断向周边辐射的小城镇格局。三是要加强小城镇经济的发展。城镇经济的发展，对于解决城乡“二元”经济的瓶颈制约，实现城乡一体化，推动区域经济的发展，有着至关重要的作用。对全县各小城镇功能和支撑产业要科学规划，避免小城镇之间产业结构的趋同，要建立一批富有竞争力的特色小城镇。同时，鼓励和吸引个体经营业主、内地和各类企业来小城镇兴办龙头企业，以此来带动农牧民发展基地生产，并积极发展加工业，开发特色产品，增加城镇的经济实力，从而带动县域经济的发展。 （六）全面整治和优化投资环境，为县域经济的发展注入活力 在《贡嘎县招商引资奖励措施》基础上，不断优化招商引资的“软、硬”环境，以此大招商、招大商。要进一步做好招商引资项目的论证工作，积极推出招商引资项目，加大招商引资项目的分类分析、筹划和论证，对于重大的关键性项目，邀请专家、设计部门进行分析和规划，达到招商引资项目资金到位便可开工的程度。紧抓援藏机遇，扩大招商引资领域。进一步加大与湖南省长沙市对口支援的工作面，邀请长沙市企业界来贡嘎县考察投资环境，共商经济发展大计，找准市场定位，努力开创互惠互利的招商引资新局面。 （七）深化改革，为县域经济发展提供保证 县域经济的发展，必须依靠各级政府的组织保证和制度保证，依靠社会各界的关心、参与和支持。一是要转变政府职能。完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实解决政府管理中越位、缺位和错位问题。二是创新县域经济环境。要坚持把环境建设作为经济发展的第一竞争点，全面提升县域经济形象。三是要切实更新人才观念。通过改革，提高贡献与报酬的联系程度，尊重劳动、尊重人才、尊重知识，靠待遇激励人，靠事业吸引人，靠感情挽留人。深化行政事业单位人事制度改革，形成优秀人才脱颖而出的机制，使那些嫉贤妒能的庸才、溜须拍马的歪才和排挤压制人才的官僚没有市场，为调动全县各族人民建设的积极性，创造一个理想公平的人文环境
县域经济发展论文篇7
改革开放以来，衡阳县林业取得了较大的成就。1992年消灭宜林荒山，1996年实现全面绿化达标。全县森林覆盖率、森林蓄积量和单位面积产量实现持续、同步增长，建立了比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较稳定的森林安全健康体系，为全县经济发展起到了不可替代的重要作用。
1、森林生态体系建设。衡阳县是湖南省重点林区县，通过退耕还林、生态公益林、长江防护林等重点工程的实施，森林面积和绿地面积迅速增加，全县现有林地面积190万亩，其中森林面积159.78万亩，森林覆盖率达42.7%，比工程实施前提高了2.1个百分点，活立木总蓄积2018699立方米；林种结构趋向合理，全县生态公益林地97.1万亩，商品林地91.5万亩，比例约为1:1；森林生态功能不断增强，阔叶林、针阔混交林面积比前期增加3.6万亩，野生动植物种类增加82种，丰富了种质资源，增强了森林抵抗自然灾害的能力。
2、林业产业建设。衡阳县依托森林资源优势，加大产业布局和产业结构调整力度，增强林业产业竞争优势和可持续发展能力。以“天天见”梳篦公司为龙头，大力发展木竹加工业和森林旅游业。在库宗建立木材加工一条街，加工户达500余家，并成立库宗木材加工协会，实行行业管理；在金溪、金兰、井头等楠竹主产区发展具有一定规模的竹产品加工企业，并成立楠竹加工专业合作社;利用人文景观和森林资源在岣嵝峰森林公园发展森林生态旅游产业。目前，衡阳县正在规划发展油茶、苗木两大产业，兼顾发展速生丰产用材林、工业原料林、林产精深加工业、森林生态旅游、野生动植物驯养繁殖等其他产业，进一步做大做强楠竹产业，为林业建设增添经济活力，进一步促进生态建设。
3、生态城市建设。为实现森林城市目标，县委县政府高度重视城区生态建设，一是在县城建立了2个休闲广场和一个休闲公园其中船山广场占地面积110亩，是全市最大的城市广场，具有文化集会、主题雕塑、音乐喷泉、林荫休闲、亲水平台5个功能区，现已成为市民散步、健身、游玩、大型文化集会的主要场所；中州公园占地面积180亩，过去的一座荒岛，现已变成碧水环绕的绿洲，成为人民休闲、健身的乐园。二是对主要街道两旁和居民小区、机关、学校、企事业单位等庭院的空地，选用乔、灌、花、草植物多层次主体配置进行绿化美化，修建小游园，增加健身、娱乐、卫生设施。创建了300个园林式单位，其中省级5个、市级12个、县级283个。生态社区建设给市民活动提供了优美舒适的场所，市民感到绿在身边、美在身边、乐在身边、舒适在身边、健康在身边。环境陶冶了市民，市民的生态意识不断增强，市民自觉爱绿、护绿、植绿，加快了城市生态建设步伐。
（二）生态建设存在的主要问题
1、森林资源总量不足，森林生态系统的整体功能脆弱。全县林地面积190万亩，用材林面积32.8万亩，森林资源蓄积790125立方米，亩平2.4立方米。“远看一遍青，近看没几根”。楠竹、油茶林木分化严重，林分质量差，单位面积产量低，经济效益差。同时，县城人均绿地面积2.6平方米，城镇环境美化存在差距。
2、自然环境先天不足，人为活动造成水土流失严重。西南部的关市铁矿、井头花岗岩石材加工厂，东北部的界牌瓷泥矿以及中部诸多的砖厂、石灰厂等开发区域的山地面积和中东部的紫色页岩山地面积共占县域土地面积的40%，由于资源的开采，林地遭受严重破坏。该区域土壤母质多为花岗岩、紫色页岩风化物，保水保肥力弱，含沙量高，土壤结构性差，土层脊薄，根治难度大。春夏多雨，由于土壤含水量易达饱和，加上植被遭受严重破坏，容易造成水土流失，出现滑坡、泥石流危害。
二、加快生态林业建设的措施
（一）营林措施
1、突出抓好重点生态工程建设。利用中央投资灾后林业生态恢复的机会，继续认真搞好退耕还林、长江防护林、生态公益林等重点林业工程。以项目为龙头，统一规划，合理布局，因地制宜，因害设防，严格营林技术操作规程，全面提升造林绿化水平，提高森林质量，增加资源总量，改善我县重要江河源头和流域的水土保持和重要地区的生态环境状况，充分发挥重点工程建设的骨干、示范作用。
2、重点抓好“三边”生态林业建设。“三边”即“城边、水边、路边”。作为衡阳县来讲就是要抓好“一城（县城和建制镇）、二河（蒸水河、武水河）、三路（省道、县道、乡道）、四库（牛形山、斜陂堰、柿竹、陈坪冲4座中型水库）”的全面绿化，发挥国土护库的功能，达到涵养水源，改善水质，促进农业生产和提高人民生活质量。
3、切实搞好封山育林。对全县33.2万亩疏林和通过封育能成林的林地实施封山育林。力争6年封育成林，继续推行圈养牲畜，大力发展沼气代柴，大幅度增加林地植被和森林蓄积。
4、下大力气全面改造尚未绿化的“三难地”。采取多渠道投入，多方式造林、种草措施，对零星的“三难地”进行全面绿化改造。通过造林绿化，恢复植被，进一步改善当地生态环境，促进当地的生产发展和人们生活改善。
5、加强对中、幼林的抚育间伐。改善林木生长环境，培育大径材，提高产出效益。
（二）保护措施
1、加强生态工程造林管理。“三分造，七分管”及时补植、抚育，严禁粮林间种，防止牲畜破坏，巩固退耕还林等重点工程造林成果，确保退耕还林的成活率和保存率；及时兑现退耕还林粮食和补助，让群众得到实惠，确保退耕还林退得下，保得住，不反弹。
2、建立自然保护小区。建立两个县级自然保护小区，规划面积8万亩，其中陈坪金兰森林和野生动植物保护小区面积4.8万亩，三阳东山天然林保护小区面积3.2万亩。同时建立保护小区管理机构，制定保护措施，有效保护现存宝贵的天然林、生物多样性和野生动植物资源，实现社会可持续发展。
3、加强森林资源保护。一是严格执行森林采伐限额全额管理制度，坚持凭证采伐，做到青山常在，永续利用；二是严格执行征占用林地审批审核制度，象保护耕地一样严格保护林地；三是切实加强珍稀野生动植物的保护管理，严禁乱捕、乱采、乱挖，着力保护生物的多样性；四是坚持不懈地抓好森林防火工作，努力将全县森林火灾受害率控制在最低限度，实现森林防火长治久安；五是加强林业有害生物防治工作，及时抓好松材线虫病、马尾松毛虫、竹卵圆蝽等林业有害生物的监测、监控、预防和除治工作，保护森林资源，实现山川秀美。
（三）综合治理措施
1、加强生态公益林建设工程的管理。对江河源头区、支流地段、国省道两旁、中小型水库、县城周围河流两岸一层山脊内的国家、省级生态公益林，按照生态公益林管护办法，全封山育林，严禁更新择伐，严查乱砍滥伐，一旦违反，终止试点。
2、加快建设城镇绿化美化工程。加快创建环境优美的乡镇和高标准的花园式、园林式单位，开展建设绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色宅院等适宜居住的生态社区，绿地面积要达到30%，县城开发区要新建广场和休闲绿地，城区人均公共绿地达15平方米以上，提升县城绿化效果和景观效果。
3、大力发展生态旅游林业。进一步建设好王船山故居、夏明翰故居旅游风景区，加快岣嵝峰国家森林公园的开发，促进森林旅游业的发展，满足人民精神文化的需求。
4、改善农村生态环境。近几年来，我县自然灾害较频繁，常出现秋冬连旱、滑坡、泥石流危害和林业有害生物灾害。去年雨雪冰冻灾害袭击我县，损失巨大，严重制约着林业经济的发展。因此，改善农村生态环境，是加快生态林业建设的重要保障措施。我县必须加速农田防护林网建设，加强村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁植树”，尽快实现农田林网化、道路荫化、庭院花果化、生态经济化，促进农村大生态建设。
三、强化行政手段，促进生态建设健康发展
（一）深化林业体制改革，增加林业投入
充分调动林业经营者和社会主体投资林业的积极性，把林业融入市场，做到发展方向上由“粗放经营型”向“集约经营型”转变，资金投入上由“伸手要钱”向“项目争资、社会融资”转变。一方面跑省赴京积极“争项争资”，继续实施退耕还林等既有国家重点生态项目，争取启动新的项目；另一方面，通过完善政策撬动社会资金投入，运用市场机制手段吸引社会资金投向林业，这是解决林业建设资金短缺的根本途径，是加快林业发展，促进生态建设健康发展的必然选择；再一方面，实行林业分类经营，公益林按照社会公益事业进行管理，以政府投资为主；商品林按照基础产业进行管理，主要依靠社会力量建设、市场配置资源，政府给予扶持。
（二）强化行政手段，健全生态补偿制度
衡阳县现有生态公益林面积97.1万亩，其中部级61.57万亩，省级14万亩，生态补偿资金年达377.85万元，为生态建设的快速发展起到了重要保障作用。一方面县委县政府要根据国家政策和有关法律法规的规定，制定“谁破坏生态，谁补偿，谁恢复”的保护生态的有效措施，落实相关责任；二方面确保生态公益林补偿资金发放到位，让农民真正得实惠。改变过去由财政发到村的方式，采用由财政直接发放到农民手中的办法，给农户发放手册，登记造卡，由农户持手册和有关身份证件直接到银行领取，彻底杜绝截留抵扣现象；三方面争取尽快启动市级、县级生态公益林补偿制度，落实补偿资金，以有利于严格保护好生态脆弱区域和生态重点防护地区的森林和植被，有效的保护好生态环境。
四、加快生态林业建设的建议
（一）全面推进国有场圃体制改革
县域经济发展论文篇8
改革开放以来 ，县域经济发展相对滞后 ，县域经济过分薄弱 ，已成为新阶段广东加快发展、率先发展、协调发展 ，更好地发挥排头兵作用的重要制约因素。广东省县域经济只有急起直追、加快发展 ，别无选择。根据广东县域经济发展实际 ，加快县域经济发展 ，必须提高认识、创新管理体制、重视战略规划、理清发展思路、打好五个基础、创造六个环境。 一、当前广东省县域经济的发展状况 2005年，广东省县域加快发展步伐，全省县域67个县（含县级市，下同）完成生产总值3997.39亿元，比上年增长12.8％，增幅提高1.4个百分点。 1、产业升级加快。随着劳动密集型、资源开发型工业从珠三角向周围地区辐射和扩散，县域的资源、劳动力优势与珠三角的资金、技术优势得到整合，使县域二、三产业发展迅速，产业升级加快。2005年，全省县域工业增加值1360.97亿元，增长19.0％，增幅比全省高3.2个百分点；县域服务业增加值1378.09亿元，增长14.4％，增幅比全省高0.7个百分点，产业升级明显加快。 2、产业效益较高。县域资源和劳动力优势对降低成本作用明显。2005年，县域增加值率达到39.9％，比全省平均水平高5.5个百分点；其中第二产业增加值率比全省平均水平高1.9个百分点。县域共完成地方财政一般预算收入（简称财政收入）120.11亿元，占县域GDP的3.0％，比上年高0.35个百分点；增长29.4％，增幅比全省高2.0个百分点。县域人均财政收入278元，增长27.3％，增幅高于全省1.1个百分点。 3、投资快速增长。县域吸纳投资的能力明显增强，投资大幅上升。2005年，县域完成全社会固定资产投资1223.5亿元，增长22.6％，增幅比全省高3.7个百分点。其中，基本建设投资464.53亿元，增长46.0％；更新改造投资143.39亿元，增长29.7％；房地产开发投资108.2亿元，增长25.4％。投资比率偏低的局面有所改善。2005年县域投资占GDP比重为30.6％，比2011年提高2.1个百分点。 4、农业生产稳中有升。县域农业增加值占全省75％以上，其中粮食产量占全省近95％。2005年，县域完成第一产业增加值1068.08亿元，增长4.3％。各类农产品中，粮食产量1319.77万吨，与上年持平；猪牛羊肉产量201.34万吨，增长6.8％；水果产量735.52万吨，增长3.0％。农业效益较高，县域第一产业增加值率63.0％，比全省高4.6个百分点；每公顷耕地创造农业总产值达到6844元，比上年多360元。 5、农民收入显著提高。“减负”和“惠农”措施取得成效，县域农民收入增长加快。2005年，县域农村居民人均纯收入达到4274元，增长9.5％，增幅比全省高2.1个百分点，比上年提高5个百分点。农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入1的差距进一步缩小。两者比例由上年的1：2.08缩小到1：1.9，远低于全省的1：3.15。 广东省县域经济虽然取得大发展，但经济总量小，发展不平衡等问题依然存在。2005年县域占全省82％的土地，47％的人口只创造17.9％的生产总值， 6.7％的财政收入。从财政效率方面看，工业化对提升县域财政效率作用明显。增城、从化、台山、开平、鹤山等珠三角县居前5位，这些县经济总量大，工业化水平高，服务业较发达，创造财富的能力强，对省、市财政的依赖较小。值得一提的是乳源、佛冈等山区县，是以项目建设逐步替代传统财政扶贫方式的成功例子：2005年，乳源工业化率53.5％，佛冈工业化率53.6％，工业化率高其财政效果也好，两县财政效率居第6-7位。各县中，乳源财政收入占GDP的比重（6.79％）最高，开平财政收入占财政支出比例（79.3％）最高。财政效率较差的有揭西、惠来、饶平、五华等县。各县中，信宜财政收入占GDP的比重（1.21％）最低，和平财政收入占财政支出比例（10.1％）最低。 二、制约广东省县域经济发展的因素 1、工业化落后，缺乏主导产业，经济增长乏力 虽然全省县域GDP构成中第二产业比第一产业高出12个百分点，但县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东部分地区，粤西和山区的大部分县域经济仍然以农业为主产业。全省71个县（市）中第一产业产值高于第二产业的有40个，占56.34 %。许多县的经济结构调整都主要在农业内部进行，三 大产业的结构调整没有质的突破。而且，目前全省县域经济中第二产业的比重也仅为40%，比全国平均水平低9个百分点。工业化进程滞后造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政十分困难，也制约了农村剩余劳动力的转移，加剧了城镇就业困难，影响了城乡居民收入的提高。工业化落后，又没有主导产业，就没有形成产业链的基础，第三产业也就难以有大的发展，经济缺乏活力。 改革开放以来 ，县域经济发展相对滞后 ，县域经济过分薄弱 ，已成为新阶段广东加快发展、率先发展、协调发展 ，更好地发挥排头兵作用的重要制约因素。广东省县域经济只有急起直追、加快发展 ，别无选择。根据广东县域经济发展实际 ，加快县域经济发展 ，必须提高认识、创新管理体制、重视战略规划、理清发展思路、打好五个基础、创造六个环境。 一、当前广东省县域经济的发展状况 2005年，广东省县域加快发展步伐，全省县域67个县（含县级市，下同）完成生产总值3997.39亿元，比上年增长12.8％，增幅提高1.4个百分点。 1、产业升级加快。随着劳动密集型、资源开发型工业从珠三角向周围地区辐射和扩散，县域的资源、劳动力优势与珠三角的资金、技术优势得到整合，使县域二、三产业发展迅速，产业升级加快。2005年，全省县域工业增加值1360.97亿元，增长19.0％，增幅比全省高3.2个百分点；县域服务业增加值1378.09亿元，增长14.4％，增幅比全省高0.7个百分点，产业升级明显加快。 2、产业效益较高。县域资源和劳动力优势对降低成本作用明显。2005年，县域增加值率达到39.9％，比全省平均水平高5.5个百分点；其中第二产业增加值率比全省平均水平高1.9个百分点。县域共完成地方财政一般预算收入（简称财政收入）120.11亿元，占县域GDP的3.0％，比上年高0.35个百分点；增长29.4％，增幅比全省高2.0个百分点。县域人均财政收入278元，增长27.3％，增幅高于全省1.1个百分点。 3、投资快速增长。县域吸纳投资的能力明显增强，投资大幅上升。2005年，县域完成全社会固定资产投资1223.5亿元，增长22.6％，增幅比全省高3.7个百分点。其中，基本建设投资464.53亿元，增长46.0％；更新改造投资143.39亿元，增长29.7％；房地产开发投资108.2亿元，增长25.4％。投资比率偏低的局面有所改善。2005年县域投资占GDP比重为30.6％，比2011年提高2.1个百分点。 4、农业生产稳中有升。县域农业增加值占全省75％以上，其中粮食产量占全省近95％。2005年，县域完成第一产业增加值1068.08亿元，增长4.3％。各类农产品中，粮食产量1319.77万吨，与上年持平；猪牛羊肉产量201.34万吨，增长6.8％；水果产量735.52万吨，增长3.0％。农业效益较高，县域第一产业增加值率63.0％，比全省高4.6个百分点；每公顷耕地创造农业总产值达到6844元，比上年多360元。 5、农民收入显著提高。“减负”和“惠农”措施取得成效，县域农民收入增长加快。2005年，县域农村居民人均纯收入达到4274元，增长9.5％，增幅比全省高2.1个百分点，比上年提高5个百分点。农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入1的差距进一步缩小。两者比例由上年的1：2.08缩小到1：1.9，远低于全省的1：3.15。 广东省县域经济虽然取得大发展，但经济总量小，发展不平衡等问题依然存在。2005年县域占全省82％的土地，47％的人口只创造17.9％的生产总值， 6.7％的财政收入。从财政效率方面看，工业化对提升县域财政效率作用明显。增城、从化、台山、开平、鹤山等珠三角县居前5位，这些县经济总量大，工业化水平高，服务业较发达，创造财富的能力强，对省、市财政的依赖较小。值得一提的是乳源、佛冈等山区县，是以项目建设逐步替代传统财政扶贫方式的成功例子：2005年，乳源工业化率53.5％，佛冈工业化率53.6％，工业化率高其财政效果也好，两县财政效率居第6-7位。各县中，乳源财政收入占GDP的比重（6.79％）最高，开平财政收入占财政支出比例（79.3％）最高。财政效率较差的有揭西、惠来、饶平、五华等县。各县中，信宜财政收入占GDP的比重（1.21％）最低，和平财政收入占财政支出比例（10.1％）最低。 二、制约广东省县域经济发展的因素& nbsp; 1、工业化落后，缺乏主导产业，经济增长乏力 虽然全省县域GDP构成中第二产业比第一产业高出12个百分点，但县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东部分地区，粤西和山区的大部分县域经济仍然以农业为主产业。全省71个县（市）中第一产业产值高于第二产业的有40个，占56.34 %。许多县的经济结构调整都主要在农业内部进行，三大产业的结构调整没有质的突破。而且，目前全省县域经济中第二产业的比重也仅为40%，比全国平均水平低9个百分点。工业化进程滞后造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政十分困难，也制约了农村剩余劳动力的转移，加剧了城镇就业困难，影响了城乡居民收入的提高。工业化落后，又没有主导产业，就没有形成产业链的基础，第三产业也就难以有大的发展，经济缺乏活力
县域经济发展论文篇9
（一）以工业化带动农业产业化，大力发展高原特色农业，在推动农业产业化经营上有新成效
一是发展六大优势特色产业。做精做细优质粮食产业，稳定粮食播种面积100万亩，总产3.4亿公斤；做优烤烟产业，稳定烤烟种植面积16万亩，产量50万担，实现产值5亿元；发展壮大畜牧产业，实现畜牧业产值45亿元、畜牧业收入22亿元；巩固提升蚕桑产业，实现全县优质桑园面积15万亩，产鲜茧1.5万吨，蚕桑产业工农业综合产值达15亿元；做特蔬菜产业，实现蔬菜种植面积30万亩，产值15亿元；稳步发展林果产业，核桃种植总面积30万亩，速生丰产林总面积25万亩，水果面积稳定在5万亩，林果总产值达10亿元。二是扶持培育销售收入5000万元以上的农业龙头企业50户。以工业化带动农业产业化，以工业园区为平台，大力引进和培育农产品加工企业，延伸产业链条。力争到2015年，把东来丝绸培育为销售收入达10亿元以上的龙头企业，培育销售收入5亿元以上的大地生态、新千佛、银河纸业、新希望雪兰牧场、爨乡绿圆菇业5户龙头企业，1亿元以上的粮油购销公司、七里香食品、大众食品、食唯鲜、万客齐、田园食品、曙光科技等10户龙头企业，5000万元以上的龙头企业40户。按照“贸工农一体化、产供销一条龙”的产业化经营方式和组织形式，进一步引导和推进土地流转、土地整治及节水灌溉，大力推行以田园公司为代表的现代设施农业，以曙光科技为代表的“公司+合作社+基地+农户”生产方式、以金土地“公开透明、双方记账、四六分成、保障收入”为代表的利益联接机制、以万客齐为代表的“订单式”农业等多元化运作方式，提高农业组织化程度。三是打造10个现代农业园区。打造爨乡优质稻米生产加工园区。以爨乡米业为龙头，以推广主导品种为重点，建设爨乡优质稻米生产加工园区；打造云新核桃产业园区。以大地生态产业开发有限公司为龙头，建设云新系列核桃种植30万亩、核桃油综合加工20万吨产业园区；打造滇陆猪育种养殖示范园区。以推广“六大名猪”滇陆猪为重点，强化良种繁育、动物疫病防控、标准化生产和科技培训“四个体系”建设，建设滇陆猪育种和100万头规模化养殖园区；打造优质蚕丝绸产业园区。以东来丝绸、新千佛等企业为龙头，建设15万亩优质桑园基地，启动工业化蚕茧养殖试验示范，建设优质蚕丝绸产业园区；打造现代烟草农业示范园区。以南部（马街、召夸、大莫古）、西北部（小百户、芳华、板桥）、东部（活水、龙海）“三大片区”为依托，建设现代烟草农业示范园区；打造外向型蔬菜产业园区。以万客齐、田园公司、金土地、曙光科技等为龙头，大力发展20万亩无公害山地、供港、水生、加工型蔬菜生产加工基地，建设外向型蔬菜产业园区；打造食用菌标准化生产园区。以爨乡绿圆菇业为龙头，大力发展工厂化栽培，发展适销对路的高档食用菌，建设120万平方米食用菌标准化生产园区;以中枢镇、华侨管理区为依托，发展红提葡萄2万亩，以太平哨片区为核心，巩固提升5万亩优质温带水果，优化调整品种结构，建设优质水果园区。四是创建农业特色品牌。鼓励、支持农业龙头企业和专业合作组织积极开展无公害农产品、绿色食品认定认证，发展品牌农业。
（二）以工业园区建设为载体，以招商引资和项目建设为抓手，在推动新型工业化上有新跨越
县域经济的持久动力在“工”，是推动跨越发展的主战场主阵地。一是打造4个重点产业。围绕轻工、化工、建材、生物资源加工产业，着力打造4个重点产业。二是狠抓招商引资和项目建设。立足产业、资源优势，建立健全招商联动机制、服务机制、激励机制，创新招商引资方式，突出重点区域、重点产业和重点项目招商，促进全县产业和产品结构优化升级。三是加快工业园区建设。把工业园区打造成为最具魅力的现代工业区、最具潜力的项目承载地、最具活力的经济增长极。四是推动科技创新。大力发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的资源节约型产业，全面推行清洁生产，构建低消耗、全利用、能循环、可持续发展的循环工业体系。五是积极发展新兴产业。积极争取国家战略性新型产业发展专项资金加快培育电子、新材料、新能源和节能环保等新兴产业发展，加强生物质能的开发利用。六是加大要素保障力度。围绕煤、电、油、运、地、资、水等生产要素，健全项目推进管理服务机制，提高土司、城司、小额信贷公司投融资能力，切实帮助企业解决生产经营、项目建设等方面的困难和问题，促进企业加快发展，增加县域经济发展活力。
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(二)产业集聚区发展
西峡县区域经济资源十分丰富，产业特色凸显，有利于当地产业集聚区的发展。西峡县现正在大力发展五大产业集聚区：一是依托中草药资源的特色制药业；二是依托当地丰富的矿产资源的特钢及冶金辅料产业；三是汽车配件产业；四是特色农业产业，目前西峡县已形成了“药菌果”三大特色产业；五是特色旅游业。2010年6月底，产业集聚区的工业总产值达到120亿元，占到了西峡县整个工业产值的85%，已成为当地经济发展中不可或缺的中坚力量。
(三)农村城镇化步伐加快
近年来，在统筹城乡发展、调整发展战略等一系列政策导向下，我国城镇化步伐加快。西峡县围绕建设“经济强县、生态大县、旅游名县”的目标，走出了一条“工业经济集群化、农业经济特色化、城乡发展一体化、旅游开发品牌化、发展主体民营化、规模经济外向化”的好路子，加快了城镇建设步伐。由于城镇建设和农村基础设施建设资金需求巨大，因此农村金融市场需要更多的发展。
综上所述，我国县域经济快速发展，对农业产业化发展、基础设施建设、产业集聚区发展等方面的贷款提出了更高的需求。
二、县域经济发展下农业银行的战略机遇
我国新农村建设的资金仅依靠政府和民间的投资是难以完成的，银行信贷资金的支持是必不可少的。长期以来，农业银行积极响应国家新农村建设战略，在支持“三农”的进程中发挥着金融主渠道作用。作为唯一一家在全国所有县域都有分支机构的大型商业银行，农行拥有最广泛的客户群体，形成了完善的组织和网点网络体系，积累了成熟的信贷技术和丰富的业务经营经验，因此农行在支持新农村建设方面有很大的发展空间。
近年来，随着改革开放的不断深入以及我国县域经济的快速发展,无论是农户、农村中小企业还是县域基础设施建设,都对县级农业银行提出了更加日趋多元化和个性化的要求，这不仅是一种挑战，更是一次千载难逢的战略机遇。
(一)服务“三农”，优化业务发展
党中央从国有商业银行改革、农村金融体系改革和社会主义新农村建设的大局出发，确定了农行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革原则。重返“三农”县域市场的农业银行，明确了市场定位，根据各区域县域经济发展情况，调整经营理念，优化了业务发展。
随着我国城镇化、工业化、市场化步伐的加快，县域经济必将迎来一个投入较大、发展较快的战略机遇期，也必将产生大量综合化、多样化的农村金融需求。这些需求将为农业银行提供更为广阔的市场空间和业务增长空间，使之更加积极主动地做好“三农”金融服务工作。目前，我国有2000多个县城、3.4万多个农村乡镇，至2008年末，县域人口为9.28亿人，县域地区生产总值15万亿元，占全国GDP的49.6%，可见小县城却有大市场。面向“三农”的市场定位，使农行在服务县域经济方面具有的资金、网络和专业等方面的独特优势，与城镇化发展、县域经济增长模式高度契合。事实说明，县域经济发展使农业银行得益很多。
(二)城镇化建设，拓展市场空间
农村是我国具有最大消费需求潜力的地方，城镇化建设扩大了县域消费市场。有专家预测，未来十年农村城镇化贷款至少需要投放6000多亿元，如果农行能争取到预算额30%~50%的份额，即可投放2000亿元~3000亿。农村城镇化不仅为本地区创造了种类繁多的增值服务，而且为农业银行拓展了信贷市场活动空间，从而带来丰厚的收益。
此外，县级农行有着丰富的市场资源，以西峡县为例，该地区根据其特色，大力发展民营经济，组成优势产业群作为县域经济的主导力量，还优化升级了特色农业，形成产供销一条龙的特色发展道路。这些产业发展自然需要大量的贷款，这就为农业银行的发展提供了巨大商机。
(三)政策环境良好利于发展
近几年，农行的外部经营环境逐渐好转。在2007年1月的全国金融工作会议上，总理明确指出，要稳步有序地推动中国农业银行改革，强化为“三农”服务的市场定位和责任，实行整体改制，充分利用其在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好的为“三农”和县域经济服务。对于作为“三农”试点的县级支行国家还提供了优惠政策，如对服务“三农”的金融机构制定不同的存款准备金率，免征业务管理费和机构监管费，对农户小额贷款利息收入免征经营税等等。
总之，良好的政策环境为县域农行的发展提供了便利条件，只要县级支行把握住客户目标，实施有效的发展经营战略，力争将县级农行打造成县域经济中的主流零售银行，县域农行就将大有作为、大有希望。
(四)同行业竞争不充分
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2010年，随着山西省启动现代农业示范区建设等“七项工程”，出台农民专业合作示范社奖补等“八项政策”，共整合和新增资金9亿多元，粮食播种总面积达到323.4万hm2，比2009年增长了2.8％，单产3300kg/hm2，比2008年增长10％。2011年，山西省不断加大对“三农”的投入力度，全年投入650亿元，比2010年增长20％，全年粮食产量达到1193万t，比2010年增产9.9％。（1）粮食生产。粮食生产方面，规划出103个万亩粮棉高产示范区，分布在全省的65个县。例如：晋中、长治、忻州是我省的玉米优势产业区，重点培育长治市金泽生物工程有限公司和山西汇福科技发展有限公司等55户玉米加工企业，打造玉米加工企业集群；晋中、太原、吕梁、朔州是高粱生产优势区域，重点扶持汾酒集团和水塔老陈醋等18户加工企业，并整合当地其他中小企业品牌，推动县域经济整体登上一个新台阶。现以位于汾阳市的汾酒集团和清徐县的水塔老陈醋为例：汾酒集团拥有“杏花村”和“竹叶青”两个中国驰名商标，2012年，汾酒集团实现销售收入100.18亿元。汾酒集团的发展带动了汾阳市的经济建设，尤其是以“中华酒魂”汾酒为龙头，带动了汾阳市酿酒业的发展，初步形成了规模效应。而清徐县的水塔老陈醋、来福醋等国内知名企业，不仅为清徐县的国民生产做出突出贡献，同样也带动了清徐县整个酿醋业的繁荣发展。（2）畜牧业。提起山西省的畜牧业，人们自然会想到“六味斋”“平遥牛肉”等国内驰名商标。“十一五”以来，我省全面实施“科技兴牧”政策，加大畜牧科技的投入力度，积极推进畜牧科技体制改革和人才培养工作，有力地促进了畜牧业的健康快速发展，使畜牧业成为农村经济中发展最快、经济效益最明显的产业之一。笔者以雁门关生态畜牧经济区为例进行分析。截至2011年底，雁门关生态畜牧经济区已经发展了1000多个农民专业合作组织，畜产品加工龙头企业达到80多家，辐射带动近2万个养殖户，现代畜牧业发展呈现出蓬勃发展之势。雁门关生态畜牧经济区覆盖朔州市的山阴县、怀仁县和右玉县等地区。同时，朔州市近几年来大力推动的“一村一品”和“一县一业”工作，为畜牧业转型跨越发展和牧农的收入翻番打下了坚实的基础。由于饲草饲料都是机械化操作，一个人从前只能喂养5～10只羊，现在却可以喂200来只。此外，舍养代替以前的放养，对各县的生态建设也起到了巨大的维护作用。（3）经济作物深加工。山西省不仅具有矿产资源，经济作物也极为丰富。山西是我国最主要的杂粮产区，素有“小杂粮王国”的美誉，山西的水果品种也很特别。如：沁县的“沁州黄”、大同县的黄花菜、阳高县的杏、吕梁地区的土豆和红枣、汾阳的核桃、隰县的苹果、清徐的葡萄、运城的山楂和孝义的柿子等。例如：位于阳泉市的山西大寨饮品有限公司，依托我省核桃生产的优势，重点发展核桃深加工，开发了核桃粉、核桃露和系列休闲食品；位于阳曲县的太原汉波食品工业有限公司，除了大规模制作干枣外，还大力发展保鲜枣、蜜枣、枣汁和枣汁提取液等深加工产品，在各级政府的扶持下，加大企业整合力度，已经形成山西枣加工企业的规模优势。此外，还有山西厦普赛尔食品饮料股份有限公司、山西维之王食品有限公司等，独具匠心地开发山楂和沙棘等山西特色干鲜果的加工，为当地的县域经济建设插上了腾飞的翅膀。
3旅游服务业
五千年文明看山西，山西省作为中华民族古代文明和灿烂文化的主要发源地之一，拥有非常丰富的旅游资源，被誉为“中国古代艺术宝库”和“中国古代建筑博物馆”。尤其值得庆幸的是，我省从北至南都有闻名遐迩的旅游景点，北有云冈石窟、应县木塔、五台山，中有晋祠公园、平遥古城、乔家大院，南有太行山大峡谷、皇城相府、壶口瀑布等。2012年，我省旅游总收入创1800亿元新高。坐拥如此丰富的旅游资源，我省县域经济发展岂能无计可施？以下就各著名景区带动当地县域经济发展为例进行说明。五台山是我国四大佛教圣地之一，五台县的餐饮、住宿、交通行业因此获利颇丰。2011年，五台山共接待国内外游客432.5万人次，实现旅游总收入30.1亿元。恒山和悬空寺地处浑源县，2011年，浑源县提出“绿色恒山”“科技恒山”“人文恒山”的发展口号，全年接待中外游客75万人次，直接收入达到4448万元，综合收入突破3亿元，分别比上年增长23％、34％和50％。平遥县利用平遥古城的资源优势，连续多年成功举办国际摄影大展。2011年，共接待游客130万人次，比上年增长12.7％，门票收入1.45亿元，增收4500万元，以旅游业为主的第三产业总产值37.72亿元，占到全县GDP的46％。此外，还有芮城县的永乐宫、永济的普救寺、解州的关帝庙、应县木塔、祁县乔家大院、灵石的王家大院、太谷三多堂、方山县的北武当山、盂县的藏山、武乡县的八路军总部旧址、黎城的黄崖洞八路军兵工厂、文水的刘胡兰纪念馆等，都对当地县域经济发展起到推波助澜的作用。
4生态绿化建设
由于客观和历史原因，山西省的生态环境十分脆弱，生态问题是制约山西经济社会发展的瓶颈。近几年，各级政府高度重视生态绿化工作，取得了显著成效，全省每年营造林近33.33万hm2，5年累计完成造林158.53万hm2，森林覆盖率由2005年的14.12％提高到2010年的18.03％。预计到2020年，全省森林覆盖率超过26％，真正实现“绿化山西”的建设目标。笔者以朔州市右玉县为例进行探讨。近年来，右玉县斩获很多诸如“全国绿化先进集体”“中国宜居宜业典范县”等荣誉称号，可谁曾知道昔日的右玉是何光景？新中国成立初期，右玉县干旱少雨，植被贫瘠，风沙肆虐，森林资源覆盖率仅为0.3％。后来经过几代人的努力，代代传承“右玉精神”，大力种植适合本地气候特点的树木，目前，全县林木绿化率达53％。加强绿化建设、保护生态环境，是右玉县走出的一条适合其发展的新路子，也是全省其他县域经济发展值得参考、学习的生态之路。
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作者：张辛雨 单位：吉林省金融文化研究中心 长春金融高等专科学校
要创新精简思路，国有商业银行县域分支机构的“改造”优于“撤并”，把县域相应的分支机构逐步改造成以经营微小企业、小企业和个体户业务为主的专业零售支行，或者将所属县级支行整体移交给当地农村信用社。此外，央行要充分发挥“窗口指导”作用，引导商业银行处理好“面向三农”和“商业运作”的关系，加大对县域经济的支持力度。大力发展为县域经济服务的地方性商业银行一是结合农村信用社体制改革，将经济发展水平较高地区的农村信用社与城乡一体化程度较高的城市郊区农村信用社，改造成农村股份制或合作制商业银行。二是进一步强化地方中小金融机构，大力发展符合“三农”与中小企业资金需求的中小金融机构。三是积极发展多种类型的新型农村金融组织，适当降低门槛准入条件，通过加强培训确保各项业务正常开展。四是允许股份制商业银行在经济发达地区设立县域分支机构，进一步丰富服务县域经济的金融机构体系。继续深化农村信用社改革主要内容包括：明晰产权关系，完善股权设置，建立决策、执行、监督相互制约的法人治理结构，满足现代企业制度的要求；强化约束机制，严格风险监控考核，建立健全风险校正和市场退出机制；同时增强服务功能，根据不同地区发展不同模式；适当采取国家扶植、地方政府负责制。积极拓展县域非银行金融体系随着县域经济结构调整和现代化进程的加快，县域经济对金融服务提出了全方位多层次的更高要求，因此，要积极拓展县域非银行金融体系。一是要开拓农村保险市场，建立健全县域农业保险体系；二是要拓展县域资本市场，建立信托、租赁、信用担保、咨询等机构，以满足县域经济发展的多样化需求。进一步强化政策性金融支农作用近年来，中央加大了对县域金融的政策支持力度，连续出台了县域金融机构涉农贷款增量奖励、定向费用补贴、农村金融业务税收优惠等一系列具有正向激励作用的扶持政策，发挥了积极作用。加大县域金融服务创新力度金融创新是金融活动发展到一定程度的必然产物，只有金融产品和服务方式不断创新，金融才能与经济同发展。随着经济金融体制改革的不断深入，县域金融也要不断创新，以增强其服务功能。要主动适应县域经济发展的新趋势和新变化，切实加大县域金融开放度，实现金融机构类型多样化创新服务。
一是大力发展农村信用社建设，农业作为弱质产业，可考虑适当降低税率扶持。二是发挥货币政策的扶持功能，加强支农再贷款的力度；三是发挥农业银行主力军作用，支持农业产业化和农村个体私营经济；四是农业发展银行在大型农产品的流通和加工领域适当发挥其政策性作用。工业主导型县域经济的金融支持工业主导型产业模式，即农村工业成为县域经济的支柱产业，工业产值比重较高，工业成为推动县域经济发展的主要力量。随着产业结构逐步升级，异军突起的乡镇工业已发展成为县域经济的主体力量。工业主导县的金融支持应侧重增强中小企业的竞争力，优化县域金融环境，对中小企业采取一些特殊的扶植政策。例如，县域金融机构可以结合经济发展的实际情况，适当放宽贷款准入门槛，完善企业融资担保体系等。服务业主导型县域经济的金融支持旅游业的迅猛发展是我国服务业主导县呈现出的一个共同的特点。对旅游产业的金融支持应注重对旅游产业和基础设施建设的资金支持。首先，县域金融机构应支持旅游产业链的发展，综合考虑旅游产业链的资金投向，合理分配贷款资金。其次，县域金融机构要改进和创新服务方式，满足旅游者的金融需求。例如，实现各银行的联网和拓展针对旅游者的消费信贷。最后，大力扶持基础设施建设，打造良好的旅游环境。
现代经济发展呈现出一个越来越鲜明的特征就是经济金融化，这表明在经济发展过程中金融的作用越来越重要。县域经济的发展，自然也离不开金融的支持，县域金融作为执行和实施货币政策的基础环节，在支持县域经济发展中起着杠杆作用。本文从县域经济与县域金融匹配发展视角，探讨我国县域经济发展中存在的问题及金融对策分析。面对我国县域经济发展不平衡性、产业结构不合理以及县域金融等突出问题，构建合理的金融组织体系、大力优化金融生态环境，并针对县域经济中不同产业模式进行金融支持。
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梯度理论一经提出便成为研究热点，经过几十年的研究发展，最初的梯度理论已扩展为多种区域开发理论，如狭义梯度理论、反梯度推移理论、增长极理论、点轴扩散理论等，然而这些区域开发理论都可在广义梯度理论的框架内找到相应的位置。广义梯度理论的主旨，就是在对经济、社会、自然等广泛意义上的各种各样梯度现象分别把握的基础上，研究对它们如何利用、培植和配置，形成科学、有序、和谐的分布态势和开发战略，以求经济发展与自然环境的良性互动关系和可持续发展［1］。近年来，梯度经济理论被广泛地用来研究区域经济格局和经济发展中。如赵全超［2］等研究了环渤海经济圈城市群能级梯度分布结构，得到了环渤海经济圈城市群的层级分布结构。曾国平等［3］以重庆市为例对产业梯度转移做了实证研究，郭将［4］研究了长三角地区经济发展梯度格局及其演变，说明了我国自上个世纪80年代实施的梯度发展战略正确。贾利军［5］对梯度推移模式对长三角城市群经济整合发展的适用性作了分析。但是这些研究都以我国发达的经济圈中的城市经济为背景，而很少有研究县域经济的梯度结构。事实上县域之间地域上紧紧相连，更易于实现梯度的转移，而且在我国县域经济在国民经济中占有很重要的地位。
因此，本文将应用梯度经济理论研究皖江城市带的县域经济。在县域经济文献中，县域经济的竞争力及其评价体系的构建一直是研究的热点。邹家明、刘彦［7］从现实竞争力、潜在竞争力与协调能力出发，给出了衡量县域经济核心竞争力的26个指标。黄源湘，魏峰［8］从发展水平、发展潜力和发展活力出发，给出评价县域经济的27个指标。傅德印［6］给出了衡量县域经济发展水平的7个指标。中国县域经济网和中郡县域经济研究所从经济实力、富裕程度和发展速度3个方面给出了8个指导性的指标。虽然不同的学者所采用的指标略有不同，但中郡县域经济研究所所列指标更具指导性，且一般的研究都包含它的指标。因此，本文以县域经济研究所给出的指标为指导，综合分析文献中的所有指标，从经济、资源和民生三方面，选择了18个有代表性的衡量县域经济发展水平的指标:X1:GDP(亿元)，X2:第一产业生产总值(亿元)，X3:第三产业生产总值(亿元)，X4:工业总产值(亿元)，X5:社会消费品零售总额(万元)，X6:人口数(人)，X7:财政收入(万元)，X8:城镇固定资产投资(万元)，X9:人均GDP(元)，X10:人均财政收入(元)X11:职工平均工资(元)，X12:农民人均纯收入(元)，X13:人均固定资产投资(元)，X14:万人拥有工业企业数量，X15:人均科教文卫事业费支出(元)，X16:文化体育支出(万元)，X17:外贸进口额(万元)，X18:外贸出口额(万元)。运用梯度系数划分梯度是一种常用的方法，如贾利军［5］依据梯度系数对长三角城市群进行梯度划分，另外多指标综合评价方法也常常用在梯度分析中，但只采用一种数据处理方法(如用得较多是主成分分析法［7，8］)的多指标合成法常常具有一定的缺陷，其经济含义的清晰度较差，且不能克服相关性，这不利于经济影响因素的解释性。为此，本文采用因子分析和聚类分析相结合的数据处理法。本文各项指标的数据来源于全国第二次经济普查数据库，采用SPSS分析处理。先通过带旋转的因子分析对县域经济的测量指标进行降维，然后基于主因子得分再进行聚类分析，划分皖江产业转移示范区县域经济的梯度分布。
2分析与讨论
2．1主因子分析为了确定变量是否适合作因子分析，本文首先对数据进行KMO和Bartlett’s球型检验，其结果显示KMO值为0．74，巴特利球形检验统计量为958．443(p=0．000)，说明相关系数矩阵与单位阵有显著差异。同时根据Kaiser给出的KMO度量标准，因子分析可以用于本文的数据分析。为了使提取的因子具有较明显的经济含义，我们在因子分析中采用主成分法，并对数据进行了斜交旋转。我们以特征值大于1为标准提取因子，共提取了4个因子。其累计方差贡献率已达到88．158%，说明这4个因子已能充分的反应皖江城市带县域经济的状况。这4个因子旋转后的载荷矩阵如表2所示。将上述4个因子顺次分别记为F1、F2、F3和F4，从因子载荷矩阵可以看出:因子F1包括人口数、生产总值、第一产业生产总值、第三产业生产总值、工业生产总值、财政收入、社会消费品零售总额和城镇固定资产投资共8个指标，这些指标都是对一个县域的经济发展的整体水平和竞争实力的测量，因而是该因子称为经济整体实力因子。因子F2包括人均GDP、人均财政收入、职工平均工资、农民人均纯收入、人均固定资产投资和万人拥有工业企业数量，这些指标表达了一个县域的经济发展的人均水平，因而是经济发展质量因子。因子F3包括指标X10———外贸进口额和X11———外贸出口额，这显然可归结为外贸能力因子。因子F4包括指标X17———文化体育支出和X18———人均科教文卫事业费，这两个指标影响居民的素质，因而称为居民的素质因子。为了更直观清晰了解不同县的经济状况，计算出每个因子得分，并以每个因子旋转后贡献率的100倍作为权值，求得综合得分T，即T=47．251*F1+27．907*F2+7．412*F3+5．589*F4。其结果如表3所示。经济整体实力因子处于前三位的是肥西、肥东和无为县，这三个县域地处省会周边，受省会经济的影响，因而经济整体实力较强。经济发展质量因子处于前三位的是繁昌、芜湖县和宁国市，这三个县域毗邻长三角，某些方面已与长三角对接，近年来工业发展较快，因而经济发展的质量较高。外贸能力因子处于前三位的是宁国市、和县和天长市，这三个县域均处安徽东部，长江流经这些县域，境内的高速公路网也得到了快速的发展，水陆交通均具有一定的优势，从而有利于进出口的发展。居民素质因子处于前三位的是桐城市、怀宁县和繁昌县，这与历史传统分不开，这三个县域具有久远的文化底蕴，因而对于教育的重视程度强于其他县域。
2．2基于因子得分的聚类分析为了更好的进行梯度划分，我们运用4个主因子得分对35个县域进行聚类分析，采用分层聚类分析法中的离差平方和法(Ward'smethod)进行聚类，因为学者已经发现它优于聚类分析中其它的启发程序［10］。它的优点是同类的离差平方和尽可能小，而类间的离差平方和尽可能大，这就最大可能地保证了同一类别内部的同质性和不同类别之间的异质性，分类结果能客观地揭示样本之间的本质差别与联系，尤其是内在结构关系［9］。区间标度变量采用自定义距离法(取p=2，r=3)进行度量，得到聚类谱系图。从图1可见，皖江城市带的县域可以分成三类:第一类:宁国市、当涂县、繁昌县、芜湖县、广德县、肥东县、肥西县、天长市、无为县、和县、桐城市。第二类:长丰县、南陵县、怀宁县、铜陵县、绩溪县、全椒县、含山县、郎溪县、泾县。第三类:庐江县、枞阳县、太湖县、凤阳县、明光市、来安县、望江县、宿松县、定远县、东至县、青阳县、潜山县、岳西县、旌德县、石台县。
2．3梯度分析表4给出了三个县域经济梯度在四个主因子得分和综合得分的平均值，同时为了确定任意两类间经济发展是否存在显著差异，本文采用了U检验法进行验证，表4每栏中括号中的数字表示在显著水平为5%下，该类与所在行的类别存在显著差异。表4揭示了第一类县域的经济发展明显优于第二、三类县域，第二类县域的经济发展质量等因子显著优于第三类县域。采用Kruskal-Wallis对三类县域进行检验，结果显示p值均小于0．05，这表明三类县域的四个主因子得分和综合得分存在显著差异。两种检验结果揭示了皖江城市带的三类县域经济发展存在显著的差异性，呈现出梯度性，依照以上类别可相应的将皖江城市带示范区划分为三个梯度。第一梯度:经济发达地区，经济总体实力较强隶属第一类的县域，经济整体实力因子、经济发展质量等因子得分显著地高于第二梯度，可见第一梯度的经济总体实力强，经济运行质量较好，经济运行的效率较高。农民的人均收入为5676元，人均生产总值为14843元，这些县域的经济发展水平和农民的收入水平在皖江城市带处于领先地位，经济发达，经济发展的动力强劲，为皖江示范区县域经济的第一梯度。第二梯度:经济较发达地区，经济发展的潜力较大隶属第二类的县域，从主因子上看，经济运行的质量显著高于第三梯度的县域，其他三个因子得分和综合得分也高于第三类县域，可见这些县域的经济发展效率较高，具有一定发展潜力。从经济指标上看，农民的人均收入为4998元，人均生产总值为12062元，低于第一梯度的县域平均水平，高于第三梯度县域的平均水平。同时人均消费额、科教文卫的投入也明显高于第三梯度，因而这些县域属于较发达地区，具有较大的发展潜力，为县域经济发展的第二梯度。第三梯度:经济不发达地区，经济总体实力较弱隶属第三类的县域，四个主因子得分全部低于前两个梯度，农民的人均收入为3853元，人均生产总值为7962元，其人均消费、出口和投资额远远低于前两个梯度，可以看到这些县域大多处于山区，交通不便阻碍了投资、出口等，影响了经济的发展，有些县域是传统的贫困县，经济实力和经济发展效率本身就差，这对其经济的发展必然构成不利影响。可见，这些县域经济经济发展状况较差，有待进一步发展，是县域经济发展的第三梯度。
3结论与政策建议
经济发展的不平衡性，造成了各个地区经济发展的差异，由实证结果知皖江城市带产业转移示范区的县域经济梯度差异明显，按梯度推进依次发展皖江示范区县域经济能取得较好的效果。
(一)第一梯度县域经济发展对策位于第一梯度的县域，经济实力较强，县域经济发展水平在安徽处于领先地位，区位优势明显，与长三角地区的经济交流历来多于安徽其他县域。而长三角地区经过多年的快速发展，面临着产业结构优化和外面资源支持的迫切需要，这为皖江示范区县域经济的快速发展提供了契机。这一梯度的县域经过多年的发展和结构调整，三大产业的比重较另两个梯度的县域合理，第一产业、第二产业和第三产业平均比重分别为:17．8%、53．4%和28．7%，且大多拥有自身的优势产业，但第二产业的发展仍比长三角地区落后较多，应努力提高自主创新能力，着力打造产业承接平台，增强产业承载能力，尽快实现同长三角地区无缝对接，进而产生溢出效应，带动梯度阶层靠后的县域共同发展。
