新经济政策措施篇1

党的十六大以来的十年，中国已跃升为全球第二大经济体，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。当前我国经济发展已进入转型期，需要完善金融宏观调控体系和深化金融改革，提升资源配置效率和金融服务水平，促进国民经济持续平稳健康发展。

一、金融宏观调控取得较好成效

（一）经济运行走稳回升

目前，世界经济还处于缓慢复苏时期，我国经济发展还面临较多困难。但按照“稳增长、调结构、惠民生”的要求，采取了一系列调控措施，财政政策与货币政策合理搭配、携手发力，经济趋稳筑底回升，继续向好的方向发展。

1、积极的财政政策提供经济增长的动力

2012年，我国经济经历了从增长速度下行到逐步企稳的过程。积极的财政政策有力维持了经济增长的动力，扩大内需和增加投资，为“稳增长”奠定了基础。加大结构性减税力度，特别是推进营业税改征增值税试点。鼓励民间投资，出台了“新36条”的42个实施细则。2012年末，全国财政收入增长12.8%，财政支出增长15.1%。财政政策更多地侧重于经济结构、产业结构的调整，更好地支持了关系民生的基础建设。数据显示，2012年与民生相关的教育、医疗、社会保障和就业、住房保障支出增长分别为28.3%、12%、12.9%和16.4%。财政支出的大幅增加，尤其是涉及民生的支出大幅提升，使得财政政策成为宏观调控的一大亮点。

2、稳健的货币政策促进经济平稳回升

国际金融危机爆发以来，在党中央、国务院领导下，中国人民银行始终注意在危机发展演变的不同阶段把握好政策的取向和力度，货币政策适时适度调整，不断扩大应对危机冲突的成果，处理好保增长、调结构与稳物价之间的关系。

（1）综合运用货币政策工具进行调控。2012年，我国面临的内外部环境极为复杂。中国人民银行按照国务院的统一部署，继续实施稳健的货币政策，综合、交替运用数量型和价格型工具及宏观审慎政策工具，两次下调存款准备金率和人民币存贷款基准利率，并扩大贷款利率浮动区间。进一步增加人民币汇率的浮动弹性。根据流动性供给格局的变化，灵活开展公开市场操作，引导市场利率平稳运行，满足银行体系合理的流动性需求。引导金融机构合理把握信贷投放总量和节奏，促进经济运行总体平稳。

（2）货币信贷增长符合预期、总体适度。2012年，在多项货币政策工具的综合作用下，货币供应量增速保持比较适合水平。2012年末，广义货币M2余额97.42万亿元，比上年末增长13.8%；狭义货币M1余额30.87万亿元，增长6.5%；流通中现金M0余额5.47万亿元.，增长7.7%。12月末，人民币贷款余额62.99万亿元；人民币存款余额91.74万亿元；全年新增人民币贷款8.20万亿元，同比多增7320亿元；新增人民币存款10.81万亿元，同比多增1.17万亿元；社会融资规模为15.76万亿元，比上年多2.93万亿元。

2012年上半年，在全球经济复苏乏力以及我国主动宏观调控下，经济运行总体出现回落的态势，这一回落态势在第四季度出现趋缓企稳的状况。2012年，我国实现国内生产总值（GDP）519322亿元，增长7.8%；全国居民消费价格总水平（CPI）比上年上涨2.6%；固定资产投资（不含农户）增长20.6%；社会消费品零售总额增长14.3%；进出口总额增长6.2%。其中，出口增长7.9%，进口增长4.3%，进出口相抵，顺差2311亿美元。

（二）未来经济持续稳健复苏

2013年，面对复杂多变的国内外环境，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加强和改善宏观调控，促进国民经济运行总体平稳。2013年一季度，国内生产总值118855亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%，增速比上季度回落0.2个百分点；居民消费价格同比上涨2.4%，涨幅比上年同期回落1.4个百分点，比上年全年回落0.2个百分点；固定资产投资（不含农户）同比增长20.9%，增速与上年同期持平；全国房地产开发投资同比增长20.2%；进出口同比增长13.4%，远远高于去年全年进出口增长6.2%的水平，其中出口增长18.4%，进口增长8.4%，进出口相抵，顺差430.7亿美元；社会消费品零售总额同比增长12.4%，增速比上年同期回落2.4个百分点。从经济发展状况来看，由于国际形势复杂多变以及国内主动调控的结果，我国内生增长动力尚显不足。一季度，世界经济仍处在深度调整之中，复苏比较缓慢。一些发达国家采取量化宽松政策，对发展中国家币值升值产生较大压力，也增加了出口难度。此后一段时期，宏观调控的政策预期将越来越稳定，政府决策是在长期可持续增长和短期经济稳定增长之间寻求平衡。此外，房价、物价两个核心变量未来进一步触及监管层心理底限的概率较低，市场流动性比较充裕，社会融资总量有望保持较高增长。总体看，GDP高于去年二季度的7.6%和三季度的7.4%，也高于今年的7.5%的预期目标，运行在7.4%-7.9%的区间内，属于平稳增长。拉动经济增长的投资、消费和出口这三大动力并没有发生较大的变化，依然保持着稳中有升的势头。2013年积极的财政政策力度加大，财政赤字规模扩大，全年投资将保持较快增长。近期消费增速放缓除了季节性因素之外，还受多方面因素的影响。近年来，我国促进消费增长的政策已经从应对国际金融危机时候短期刺激转变为基础性和机制性的建设。因此，促进消费增长的效果将是长期的，2013年全年消费增长态势比较乐观。随着全球经济的逐步复苏，我国外部需求和企业经营状况也会逐步改善，我国进出口将会保持一定的增长速度。从长远看，我国经济增长的基本面没有改变。我国的工业化、城镇化、现代化和国际化等进程还在进行中，将会释放出巨大的投资和市场潜力。

二、加强宏观调控和防范化解金融风险

党的十指出要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。

（一）当前面临着复杂的国内外经济金融环境

当前，支撑中国平稳发展的基本面并未发生根本性变化，经济有望继续保持平稳较快增长。但也要充分认识到，中国经济发展面临的国内外环境依然复杂。2013年3月，塞浦路斯与其国际债权人商定了救助协议的关键细节，暂时躲过了破产和退出欧元区的风险，但两大银行重组中的10万欧元以上的大额存款将进行减记，显示出欧洲债务危机仍在发酵。虽然美国债务违约风险暂时解除，但未从根本上解决美国的高赤字问题；日本财政赤字则在进一步上升。美国实施第四次量化宽松“QE4”新措施，日本中央银行的QE已推到了第11轮。我国经济社会发展基本面长期趋好，但仍然面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。中国必须以只占全球7%的耕地和6%的水资源养活全世界20%的人口。2012年，中国15-59岁的劳动年龄人口的绝对数量减少了345万人；预计至少在2030年以前，将会逐步有所减少。在结构性及经济周期等多重因素的共同作用下，经济增长受到一定影响，经济结构调整和转变发展方式的任务更加紧迫。

（二）灵活实施稳健的货币政策

党的十之后召开的中央经济工作会议，强调要继续把握好稳中求进的总基调。因此，当前和今后一段时期，要继续实施稳健的货币政策，支持经济结构调整和经济发展方式转变。

1、稳健的货币政策要注意灵活性

2012年中央经济工作会议的关键词是“稳增长中提高经济增长的质量和效益”。因此，要紧紧围绕“稳增长中的质量”这一重点要求，注意把握好稳健货币政策的度，增加操作的前瞻性、灵活性、科学性。

一是货币政策不宜大幅放松。长期以来，货币政策坚持单一目标制还是多目标制在全球都有不同观点，并且有较大的争议。过去十年来，我国货币政策一直坚定践行多目标制，并在各个目标之间进行平衡与取舍。保持低通胀和促进经济增长是货币政策目标的两个重要方面，但物价稳定是中央银行最重视的目标。当前，通胀压力犹存。2012年11月CPI重返2%，2013年2月CPI同比上涨3.2%；楼市回暖，一些地方房价走高，都提醒人们“潜在通胀和资产泡沫”的风险随时有可能发生。因此，要提高经济增长的质量和效益，就要注意把握好稳健货币政策的度，对货币供给的控制不宜大幅放松，更不能继续依靠“开闸放水、大水漫灌”的方式，通过过量的货币供给，过度刺激投资，推动经济短暂增长，而形成资产泡沫和金融风险。2013年政府工作报告预计，经济增长目标是7.5%，CPI控制在3.5%左右，广义货币供应量增长是13%左右，这表明政府对于保持物价水平基本稳定的强调。2013年通胀超预期上升和经济重新下行的风险均不能排除。因此，2013年的稳健货币政策将是真正意义上的“中性”。稳健的货币政策目标在于更好地控制市场的流动性，选择市场化的货币政策工具，发挥宏观调控的有效性，保持银行体系流动性处于合理水平。

二是货币政策也不宜过分收紧。我国面临复杂的经济金融环境，要确保2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，其中重要条件之一，是保持国民经济发展速度不低于7%。为巩固中国经济企稳回升的基础，货币政策就不宜过分收紧，也包含着“保持贷款适度增加”、“适当扩大社会融资总规模”的稳健。为此，在基础货币投放上，货币当局将在通过外汇占款、央行票据余额等渠道，保持基础货币必要增长的同时，继续综合运用货币政策工具，确保银行体系拥有与实体经济发展相匹配的流动性。在未来经济逐步企稳的情况下，利率政策保持基本稳定的可能性较大。中央银行将继续灵活开展公开市场操作，短期可以通过灵活、高频的公开市场操作调节流动性，中长期则应在金融制度方面加快推进结构性改革。

2、注重在复杂环境中加强宏观调控

当前，“外升内稳”推动我国经济继续向好的方向前行，但国内外环境中不确定、不稳定因素较多。因此，需要针对经济金融运行的特点，加强宏观调控，增强经济增长的内生动力。

一是外汇占款导致货币被动投放的压力仍然存在。近年来，由于实行“稳出口，扩进口”的措施，人民币实际升值，以及欧美市场对我国贸易的影响，连续3年我国贸易顺差减少，导致外汇占款增加减少，但我国外汇储备存量仍然位居全球第一。此外，美联储、欧洲央行、英国央行、日本央行等全球几大央行实施非常规货币政策，并多次推行量化宽松政策（QE）以来，新兴市场资本净流入大幅上升。据统计，2009-2011年，包含“金砖四国”在内的全球30个新兴市场国家的资本净流入超过2.05万亿美元，年均增幅近40%，远超过去15年18%的平均水平，新兴市场面临货币升值和通胀压力。

2012年下半年以来，伴随着国内经济的逐步企稳，外汇占款开始恢复性增长。2013年第一季度我国再次迎来资本大规模流入，致使外汇储备跃升1300亿美元至3.44万亿美元，几乎相当于德国的经济总量。在新增外汇占款大幅度回升之后，人民币贷款和存款规模也随之扩张。2013年3月份，人民币贷款增加1.06万亿元，人民币存款增加4.22万亿元。一季度人民币贷款增加2.76万亿元，同比多增2949亿元；人民币存款增加6.11万亿元，同比多增2.35万亿元。3月末，人民币贷款余额65.76万亿元，同比增长14.9%；人民币存款余额97.93万亿元，同比增长15.6%。随着近期房价等资产价格的快速上涨以及外汇占款超预期增长均在客观上要求中央银行增加资金的回笼力度。中央银行将继续通过多种货币政策工具组合使用调控基础货币的投放，控制市场的流动性。针对全球新一轮量化宽松政策，将进一步完善人民币汇率形成机制，适度放宽人民币汇率浮动幅度，保持人民币汇率基本稳定。

二是注意通胀压力，加强调控的针对性、前瞻性。从中长期来看，我国仍面临着通胀压力。从国内看，趋于上升的劳动力成本以及资源性产品价格，将在较长时间构成价格上升的推力。而国际大宗商品价格走势也有较大的不确定性，外部输入性因素的影响依然存在。近年来，中国M2存量呈现“加速”上涨的态势。2000年，M2约为13万亿元人民币，到2008年末接近50万亿元。自2009年起，每年跨越一个10万级台阶，2012年达到97万亿元。2013年3月末，我国广义货币M2余额达到103.61万亿元，同比增长15.7%。我国多年的货币高增长使其M2与GDP的比例迅速上升，目前已达到1.9倍，并已成为全球M2量级最大的国家，是美国的1.5倍，英国的4.9倍，日本的1.7倍，比整个欧元区的货币供应量多出20多万亿元人民币。因此，要处理好促进经济增长、保持物价稳定和防范金融风险的关系，就需要进一步提高调控的针对性，保持合理的社会融资规模，避免通胀强劲反弹和经济增长出现较大波动。

3、防范化解系统性金融风险

根据经济金融形势和资本流动的变化，中央银行要进一步丰富和强化逆周期调节手段，加强宏观审慎管理；监管部门采取有效措施加强金融监管，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，维护金融稳定。当前，要着重注意防范和化解以下几个方面的风险。

第一，地方政府融资平台风险。根据审计署2011年公布的数据，截至2010年末全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元。2013年，一些专家指出，目前我国中央债务规模在7.7万亿元左右，地方债务在10.7万亿元左右。我国地方政府债务形成的原因比较复杂，主要表现为各级政府间事权和财权高度不匹配；政府融资所提供的产品性质混淆，投资主体混乱，用途非常复杂。地方短期内平台项目开工过多、投入金额过大、资金使用及回收周期过长，导致项目未来盈利能力存在较大不确定性。针对地方政府债务形成的原因和特点，从承债主体、债务期限、债务区域结构等角度进行分析，监测债务风险。开正道堵歪门，尽快推动包括《预算法》在内的相关制度完善，逐渐以试点方式赋予地方政府直接发行债券权利和明确其偿债责任，建立地方财政的偿债基金。规范发债主体的融资、投资、建设、运营行为，完善治理结构，完善相关制度。

第二，经济周期和结构性变化对银行业的影响，以及银行中间业务发展的不确定性和风险压力。当前，银行业面临复杂多变的国内外经济金融环境，同时受到经济增速放缓、“金融脱媒”、利率市场化、金融监管改革深化等多重挑战。2012年5大银行共盈利7746.1亿元人民币，同比增长14.98%；在全行业中，5大银行的盈利占比超过60%。但数据显示，相较于2011年5大银行同比高达25%的增速，2012年利润增长显著降低。随着经营环境不确性上升，银行业绩增速放缓的趋势仍将持续。预计2013年上市银行业绩增幅将低于10%；5大银行2013年净利润增速为6.12%，2014年将进一步下降到3.71%。五家大银行资产质量走势基本一致，不良贷款余额稍有增加，不良贷款率持续下降。虽然未来一段时间银行业不会出现大面积资产质量下滑，但前期逾期贷款大幅增长的压力正在逐步体现。据统计，2012年末，仅5大银行的逾期贷款超过4000亿元。此外，银行资产质量的风险有可能从个别区域转向部分产能过剩行业。截至2012年末，银行业理财产品余额达到了7.12万亿元，其中4大银行的理财产品余额约3.05万亿元。银行理财产品的增加具有一定的合理性和必然性，但其在运作过程中，各种问题也不断浮现。许多理财产品透明度较低。银行通过发行“资金池”业务理财产品，将不同发行时间、不同期限、不同收益率的募集资金放入同一个“资金池”，采用“发新偿旧”的方式来满足到期产品的兑付，形成错期风险。针对理财产品经营中的问题，建立和完善有关法规，细化商业银行从事个人理财产品业务的相关规范。2013年3月，中国银监会公布了《关于规范商业银行理财产品业务投资运作有关问题的通知》，要求银行财理产品做到资金来源和运用“一一对应”，要求理财产品投资非标准化债权资产的余额在任何时点均以理财产品余额的35%与商业银行上一年度审计报告披露总资产的4%之间孰低者为上限。通过银行资产规模约束理财业务结构，将会对银行理财业务产生深远影响，推动其走向标准化债权投资，优化投资结构。

第三，房地产金融风险。随着房地产市场的不断升温，房价不断上涨，一旦出现房地产泡沫破裂和房价大幅下跌，房地产企业有可能出现资金链条断裂引发的系统性风险。2013年2月，70个城市中有62个城市房价较去年同期上涨；新建商品住宅（不含保障性住房）价格环比上涨的城市达到66个。针对房地产市场发展中出现的问题，从2003年开始，国务院发文“促进房地产市场持续健康发展”，之后出台了“国八条”“国六条”、“国四条”、“国十条”、“新国八条”等一系列房地产相关政策，新出台的“国五条”是最严的房地产调控政策。目前，由于大量购房者赶“末班车”入市，促使房价上升。据统计，2013年3月份，全国70个大中城市新建商品住宅（不含保障性住房）价格同比上涨的有67个，涨幅最高为11.2%，比上月扩大了3个百分点；环比上涨的有68个，涨幅最高为3.2%，比上月扩大0.1个百分点。“国五条”的出台，表明政府调控房地产市场的政策方向没有变化，即抑制投机和投资性需求，满足合理的住房需求，控制房屋涨价预期，并继续运用结构性的信贷政策控制房价，促进房地产市场平稳健康发展。在房地产调控政策的背景下，房地产企业的优胜劣汰在稳步推进，行业集中度在稳步提高。

第四，民间借贷引发系统性风险。近年来，温州、鄂尔多斯等地开始爆发民间借贷违约潮，并呈现全国蔓延的趋势。“温州模式”辉煌30年之后，温州经济发展进入困境。据统计，2002—2011年，温州GDP平均增速为11.9%，平均增幅比前10年下降7.8%。到2011年9月，温州民间借贷风波爆发，一些企业主为了逃债开始“跑路”，民间借贷风险逐步向银行体系传导。温州银行系统不良贷款率从2011年初的0.44%上升到2013年2月末的3.9%。其中，个别股份制商业银行不良贷款率高达10%以上，个别大型商业银行不良贷款率也超过7%。针对当前民间金融市场存在的风险，国务院、地方政府高度重视，地方金融管理、司法等部门各司其职，协同化解潜在的风险。地方政府出台有关指导意见，引导民间融资阳光化和规范化。推进金融改革，加快发展民营金融机构，拓宽民间融资渠道，加强中小企业金融服务。建立统一的金融监管信息系统，采取有力措施规范融资行为。制定风险事件应急预案，积极消除发生案件的负面影响，防止产生连锁反应，全力维护社会经济稳定。

三、金融加大支持实体经济发展的力度

当前我国正面临经济发展方式转变的重要关口，这将是一个面临严峻挑战的转型过程。我国面临经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾，企业生产经营成本上升和创新能力不足并存的问题。长期以来，我国主要依靠出口和投资拉动经济增长，但目前外需受到国际金融危机的持续影响尽显疲弱。当前要着力扩大内需，提高经济增长的稳定性和可持续性，但也存在较多困难。在刺激投资的措施下，工业的生产力提高了，但市场并没有充分扩张，在国内外经济环境变化和居高不下的成本压力影响下，不少企业进入了微利甚至是亏损的困境。近年来，在刺激消费政策的推动下，消费对经济的贡献有所提升，但目前家庭消费仅占中国经济的1/3，出口和投资占2/3，消费的增长难以在短期内弥补出口和投资的增长放缓，因此，总的经济增长速度将比以前有所下降。从长期来看，我国经济平稳增长，需要不断加强和改善宏观调控，推动经济增长“三驾马车”动力更趋均衡；同时进一步推进经济金融体制改革，加快经济发展方式转变。

（一）适当扩大社会融资总规模和合理配置资源

按照党的十和中央经济工作会议的部署，当前和今后一段时期，实施稳健的货币政策也包含着“切实降低实体经济发展的融资成本”的内涵。

一是实施稳健货币政策，适当扩大社会融资总规模，推动经济发展和结构调整。近年来，随着我国经济金融的较快发展，社会融资规模也逐步扩大。据统计，2012年全年社会融资规模为15.76万亿元，比上年多2.93万亿元。2013年一季度社会融资规模为6.16万亿元，比上年同期多2.27万亿元。适当扩大社会融资总规模，通过资金量的增加和资金运用，直接对实体经济提供全部资金支持，使市场上资金供需保持总体平衡，从而将市场利率维持在较为合理的水平，达到降低实体经济融资成本的目的。同时，通过拓宽融资渠道，提高金融与实体经济的契合度，切实发挥金融支持实体经济发展的作用。

二是在适当扩大社会融资总规模基础上，调整和优化融资结构，为实体经济注入稳定有效流动性，促进资源合理配置。由于金融组织结构、金融产品创新和“金融脱媒”等因素的影响，社会融资结构发生了较大变化。目前，尽管金融机构贷款仍然占据主导地位，是实体经济资金的主要来源，但新增人民币贷款在社会融资规模中的占比呈现逐步下降的趋势。据统计，2002年新增人民币贷款以外融资1637亿元，为同期新增人民币贷款的8.9%；2012年新增人民币贷款以外融资7.56万亿元，为同期新增人民币贷款的92.2%。从2002年至2012年，社会融资规模结构中新增人民币贷款占比从91.9%降至52.1%；直接融资占比从4.9%上升至15.9%。随着我国经济结构调整、产业升级换代和居民生活水平的提高，将会提出对金融需求多样化的要求，也必将不仅促使银行业综合化经营，也会带动非银行金融机构的更快发展；加快推动多层次金融市场建设，扩大直接融资，促使社会融资结构的调整和改善，有效引导资金满足实体经济特别是“三农”和小微企业的资金需求。

（二）深化金融改革和支持实体经济的发展

1、金融改革和促进经济发展取得显著成效

近些年来，我国金融业深化改革和进一步扩大开放，全面发挥金融的服务和调控功能，促进经济社会协调发展。一是银行业资产规模大幅增长。截至2012年末，银行业金融机构的总资产达到131.27万亿元，全年新增总资产规模达到19.75万亿元，增幅达17.7%，成为资产总额增加最快的一年。截至2012年12月末，商业银行不良贷款率为0.95%。

二是证券业和保险业综合实力较快提升。“十一五”期间，全国保费收入年均增长达26.5%；保险公司累计赔付1.3万亿元，是“十五”期间的3倍。我国保险业资产近3年以每年约1万亿元的速度在增加。2012年末，中国保险业资产总额为7.35万亿元，同比增长22.3%；2012年全国保费收入为1.55万亿元，同比增长8%；累计赔款、给付4716亿元，同比增长20.0%。截至2012年末，保险资金的运用余额达6.85万亿元，占行业总资产的93.2%。截至2012年末，114家证券公司总资产为1.72万亿元，净资产为6943.46亿元，托管证券市值13.76万亿元。

三是金融市场平稳较快发展。2012年末，上证综合指数和深证成份指数分别收于2269点和9116点，比上年末分别上升70点和198点；我国沪市筹资额居亚洲第一。截至2012年末，沪、深股市上市公司达2494家；总市值为23.03万亿元；流通市值为18.16万亿元；筹资金额为6852.86亿元。2012年，沪、深两市股票累计成交31.72万亿元。

2012年累计发行各类债券（不含中央银行票据）7.97万亿元，增长24.3%。截至2012年末，债券市场债券托管量达26.0万亿元。2012年，银行间市场累计成交263.6万亿元，同比增加34.2%。其中同业拆借累计成交46.7万亿元，同比增加39.8%；债券回购累计成交141.7万亿元，同比增加42.4%；现券成交75.2万亿元，同比增加18.2%。交易所市场政府债券回购累计成交34.6万亿元，同比增长73.5%。2012年，企业累计签发商业汇票17.9万亿元；金融机构累计贴现31.6万亿元。

2012年，外汇市场交易平稳，掉期交易保持快速增长。2012年，人民币外汇即期成交3.36万亿美元；人民币外汇掉期交易累计成交金额折合2.52万亿美元；人民币外汇远期市场累计成交866亿美元。全年“外币对”累计成交金额折合857亿美元。2012年，黄金市场运行平稳，黄金交易累计成交6350.20吨；成交金额为2.15万亿元。

2、推进金融改革和提高金融服务水平

当前国内外环境中不确定、不稳定的因素较多，需要把稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型结合起来，加强宏观调控和加快推进金融体系改革，给实体经济发展创造良好的货币信贷环境。

（1）强化金融机构组织体系建设。目前，我国多元化的金融机构组织体系已基本形成，但国有大银行仍然占居明显的优势。截至2012年末，大型商业银行的总资产达到62.66万亿元，在银行机构（包括农村信用社、财务公司）总资产的占比为54.8%。截至2012年末，全国银行业金融机构网点总数达到20.51万家；其中邮政储蓄银行网点数量达到3.9万家，行业占比高达19%；5大银行拥有的网点数量达到6.72万家，占全国银行业网点总数的32.8%。随着我国经济改革和发展的不断深入，经济增长的动力和经济结构都在发生变化，因此相应要求建立和完善多层次、多元化的现代金融机构组织体系。加快推进中小银行机构的分层配置、科学合理布局。适应放宽中小金融机构的准入门槛。设立城市社区银行，加快推进农村商业银行、合作银行和村镇银行的建设步伐。逐步完善政策性银行运营的法制环境，明确界定政策性银行业务范围。建立和完善商业金融、合作金融、政策金融分工协作、民间借贷为补充的农村金融服务体系。探索农业银行服务“三农”新模式，强化农业发展银行政策性职能定位，鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。不断完善以农民为主体的合作金融制度，充分发挥农民合作组织的金融功能。支持民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。按照“分类指导、因地制宜、做实资本、服务三农”的原则，进一步深化农村信用社改革，保持县域法人地位的长期总体稳定。

（2）改革和完善多层次、多功能的金融市场体系。中国资本市场改革与发展的首要目标是服务实体经济，确保经济可持续健康发展。根据“十二五”金融规划发展目标，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上。当前，推进多层次资本市场发展的主要举措包括“新三板”及债市互联互通工作。新三板从2006年开始在中关村科技园区进行试点，以后扩展到上海、武汉、天津。2013年1月16日，全国中小企业股份转让系统揭牌仪式在北京金融街金阳大厦举行。2月8日，《全国中小企业股份转让系统业务规则（试行）》及配套文件正式实施。新三板的“介绍上市”模式将会分流IPO堰塞湖，从而可能成为企业绕道上市的“绿色通道”。据预测，未来5年新三板挂牌公司将突破5000家，总市值突破10000亿元，年交易量约4000亿元。2013年初，中国证监会召开的监管工作会议明确提出，促进资产支持证券、金融债和公司债在银行间市场以及交易所市场相互挂牌。此外，为了构建多层次资本市场，进一步深化发行体制和退市制度改革；将推出创业板再融资规则；证券业协会主导的私募产品券商间市场也将迈出实质性步伐。大力推进货币市场各子市场协调健康发展，加强市场基础制度建设，优化货币市场机构投资者结构。根据企业不同的利率、期限、偿还方式等需求，设计与之相适应的债券产品。研究探索推出高收益企业债、市政债、机构债、大额存单、资产支持票据等创新产品。改进银行间外汇市场交易系统和清算机制，支持中小金融机构参与外汇市场，丰富外汇市场产品，继续推进外汇市场的对外开放。加强对黄金市场的监测分析，创新黄金市场产品。完善黄金市场仓储、运输、交割和黄金账户服务体系。

（3）推进金融经营模式、金融产品和服务方式创新。据统计，中国城镇化率已经连续两年超过了50%。在城镇化过程中，将需要40万亿到50万亿的投资需求。这些资金的筹集除了通过土地增值、发行国债和税收安排外，还需要充分发挥金融推动作用。

一是加快银行业金融机构改革创新和转型发展。当前，银行业利差萎缩导致净利高增长难以持续，拓展银行盈利新途径已成为当务之急。第一，推进经营业务转型升级。完善多层次信贷投向政策体系和信贷资源调节体系，信贷资源向扩内需、城镇化、惠民生倾斜、向中西部地区和“三农”倾斜，向节能环保等战略性新兴产业以及第三产业倾斜，向事关全局和带动性强的重点项目倾斜，支持科技自主创新领域的改革与发展。推动低碳经济、循环经济、生态经济等领域的绿色金融发展；严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。强化对就业和再就业、助学、扶贫开发等环节的金融服务。持续深入调整信贷结构，优化客户结构，全面推动个人和公司金融业务转型升级。设立和完善服务于中小企业的专营机构，创新服务小微企业的金融产品和信贷模式。积极推动动产、应收账款、仓单、股权和知识产权等无形资产质押方式；简化业务流程。建立中小企业的信用评级体系，积极推动多层次中小企业担保体系。符合条件的中小企业可以通过银行间债券市场、中小企业板、创业板等直接融资。第二，降低资本消耗，推动金融资产服务业务快速成长。进一步加快经营创新和转型，推动综合化经营模式的深入发展，扩大产品创新和中间业务的范围。充分利用金融市场打造交易型银行。发展投行、信用卡、离岸、托管、资产管理等新兴领域业务。第三，完善风险管理体系，加强管控风险的责任意识，提升风险管控水平。加快风险计量体系升级优化和计量成果的实际应用，推动实施风险管理系统整合。加强零售信贷风险管理，完善市场与流动性风险管控体系，加强票据、表外和跨境跨业风险管理。加强钢贸、理财产品、民间借贷、房地产、船舶、光伏等重点领域风险管控，关注过剩产能化解过程中的潜在风险。第四，加快金融创新，提升农村金融服务能力。鼓励国家控股的大型银行和各商业银行通过多种方式开办农村金融业务，不断延伸农村金融供应链，提高资金配置效率。扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。深入研究和探索将农村土地承包经营权、宅基地使用权及房屋所有权用于贷款抵押。创新支农贷款担保机制。引导鼓励涉农金融机构适度提额度、改周期、增服务，简化贷款办理流程。加强农村电子银行、网络银行建设。深入推进农村支付清算体系建设和信用环境建设。支持农业企业扩大直接融资规模。继续运用多种货币信贷政策工具，引导金融机构加大支农力度。

二是大力发展多元化金融机构和金融业务，优化投融资结构。第一，推进信托业的发展，服务实体经济。截至2012年末，信托业管理的资产达到7万亿元，2013年2月末，达到8.27万亿元。近年来，信托业对基础建设及房地产投资的比重高达45%左右。信托业需要加快改革和转型，找准自己的市场定位，改善与银行合作的同时，加强自营业务和拓宽自身销售渠道。据预测，到2020年，中国信托业管理的资产规模将达到20万亿至30万亿元。第二，推进证券机构加快发展。目前，券商的资产管理存在着业务模式单一、产品同质化严重、业绩对行情依赖性高、销售渠道拥挤、客户服务较为简单粗放、客户流失率高等现象。因此，券商资产管理业务需要进行多方位创新和改革，尝试从产品自身及资产管理业务模式的各个环节进行突破，打造出具有券商特色和核心竞争力的资产管理产品。2012年我国新基金发行数量和募集规模达到了261只、6450亿元。目前，基金销售多元化体系已经基本搭建完成，将会带来新的销售业务模式和差异化的服务，而更多的竞争将有助于投资者享受到更多的金融服务。第三，加快保险市场改革与创新。进一步提升保险的服务能力与水平，有针对性的提供保险的产品和服务，以满足人民群众多层次的保险需求。鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险；进一步拓宽小额保险试点的范围。大力发展出口信用保险；促进环境污染、公众、火灾等相关领域的责任保险发展；推动建立和完善巨灾保险制度。2012年11月，国务院颁布了《农业保险条例》，要求积极发展包括农业保险在内的“三农”保险业务，有效放大财政补贴对“三农”的支持效应，促进城乡和区域经济协调发展。加强银保合作；进一步推进保险资金运用体制改革，分散投资风险，提高保险公司投资收益；重点解决保险市场存在的销售误导和理赔难等问题，切实维护保险消费者的合法权益。

参考文献

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The Policy Measures on China's Macro Regulation and Control and Financial

Services for the Real Economy in the New Period

LI De

新经济政策措施篇2

当前，我国经济发展进入新常态，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的状态，经济运行处在合理区间，但经济下行压力还在加大，稳增长的任务艰巨且繁重。面对新的经济形势，2013年下半年以来，国务院紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险陆续出台了一系列政策措施。这些政策措施的落实直接关系到全面深化改革、转变经济发展方式、改善民生等重大决策部署的实现，确保新常态下经济社会持续平稳发展。国家审计的本质是对政府权力和行为的监督，具有独立性、经常性、专业性、综合信息优势等特点。政府在推出一系列稳增长政策措施的同时，赋予了审计促进国家重大决策部署落实的新功能，发挥审计在推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实中的保障作用。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实跟踪审计（简称跟踪审计，下同）工作，是审计机关适应新常态、践行新理念、更好地履行审计监督职责的体现。

一、跟踪审计的主要内容

（一）重大项目完成情况

投资是稳增长的关键，对经济增长的边际影响非常大。跟踪审计要促进重大建设项目加快推进，对水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等重大项目进行全过程跟踪审计，促进发挥政府投资对经济增长的拉动和结构调整的引导作用。一是在重大基础设施项目方面，关注关系发展战略的重大项目推进情况和项目进展情况。二是在重大公共服务项目方面，重点关注投资额较大、惠及面较广的重点民生基础设施项目推进情况，促进增加公共产品和服务供给。三是在重点产业项目方面，重点关注重大产业发展项目实施情况和重点产业园区招商引资情况。

（二）重点资金保障情况

跟踪审计要对落实政策所需的财政资金、信贷资金管理使用情况进行审计，关注资金是否保障到位、是否及时投入使用并发挥效益，确保资金安全运行。一是加强对民生改善、结构调整等重要领域专项资金的审计，特别是扶贫、涉农专项资金的审计。二是促进财政资金统筹使用，重点关注财政专项资金，特别是与稳增长政策密切相关的资金预算下达、资金拨付情况，财政存量资金清理统筹情况，促进提高财政资金使用绩效。三是信贷资金管理使用方面，重点关注金融机构提供重大项目资金保障、资金投向、资金使用效益等情况，关注企业“融资难、融资贵”等突出问题。

（三）重大政策落实情况

跟踪审计要持续关注财政、税收、金融、产业、民生、区域开发开放等政策措施制定和实施情况，促进重大政策贯彻落实。一是在财政政策方面，重点关注是否优化财政支出结构，加快财政支出进度，保障在建项目资金及时到位。二是在税收政策方面，重点关注是否落实各项税收优惠政策，是否加大整顿和规范进出口环节收费力度，进一步减轻实体经济特别是小微企业的负担。三是在货币政策方面，重点关注是否充分发挥金融支持实体经济的作用，为重大项目融资提供保障。四是在重点民生政策方面，围绕保障和改善民生情况进行审计。聚焦精准扶贫，聚焦“三农”，聚焦保障性安居工程，聚焦提升公共服务，关注扶贫实效、社区养老服务设施，农村基层医疗、农村薄弱学校改善、安居工程等民生政策的落实情况。

（四）简政放权推进情况

跟踪审计要对政府职能转变和简政放权情况进行审计，关注取消和下放行政审批事项、转变政府职能、转变监管方式、规范中介服务、释放市场活力等改革措施落实情况。审查是否存在懒政庸政怠政、不作为、乱作为以及权力寻租、等问题，促进简政放权，为大众创业、万众创新创造制度条件。

（五）促进防范经济领域风险隐患

跟踪审计要密切关注深化改革中可能带来的不确定因素、经济结构调整过程中可能出现的风险和问题，反映相关政策措施落实过程中的体制机制障碍和制度瓶颈，揭示相关调控部署实施过程中出现的新情况以及经济运行中可能出现的风险隐患。揭示问题产生的原因，提出审计建议并及时督促整改，增强审计的针对性、建设性、时效性。

与传统审计项目相比，跟踪审计的新特点：

1.审计范围和内容拓展。跟踪审计的内容非常广泛，基本覆盖了当期国务院出台的各项重大政策。目前，跟踪审计内容已经拓展到23个领域、80多项政策措施，不但扩大到事、钱、人，而且扩大到改革措施的落实。

2.审计内容深化。跟踪审计中要反映各项政策措施落实的情况，综合评估政策措施落实的效果，对于发现的问题要深入分析，逐个环节追踪，切实查清原因，明确责任，以便快速准确地解决问题，推动各项政策措施落实的整体推进。

3.体现审计宏观性和综合性的“高度”。跟踪审计对政策措施把握的敏感性强，着眼于宏观调控，促进政策措施的全面落实和改进完善。促进各项政策措施有效落实，使审计更具有宏观性，服务国家治理更直接。

4.时效性强。对政策落实情况全程跟踪，揭示问题要迅速，促进整改要及时，做到边审计边促整改，打通政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，促进政策落实生根与不断完善。

5.预防作用突出。审计机关在跟踪审计过程中针对发现的问题及可能带来的影响要及时反馈，审计着眼点不仅仅是政策落实的结果，更重要的是过程和进度要体现出跟踪审计的特点。

二、跟踪审计存在的主要困难和问题

跟踪审计是审计机关的一项新的工作，目前还处于探索和完善阶段。在执行中存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）审计重点不突出，审计技术方法有待更新

有的在审计过程中，“眉毛胡子一把抓”，泛泛而审，不抓重点，找不准问题，虽然下了功夫，但审计项目质量不高。有的审前准备工作不充分，对被审单位基本情况以及对其所处的经济环境、业务流程、关联交易及其内控等了解太少，审计方案编制过于简单。

（二）各级审计机关之间的联动机制未发挥最大效应

上级审计机关的指导不够，相互之间缺乏系统的组织和有效的沟通机制，信息交流渠道不通畅，存在“单打独斗”“各自为战”的现象，审计合力没有得到充分发挥。

（三）审计队伍力量和能力素质有差距

跟踪审计工作涉及政策、法律、法规、财务等方面，涉及面广、情况复杂，不仅要求审计人员要有丰富的审计实践经验和较强的职业判断能力，还需要熟悉相关的政策、现代宏观经济知识等，对审计人员提出了更高的要求。但目前的问题主要有，一是地方审计机关审计任务重，现有审计力量相对不足；二是审计人员专业上的局限性，不适应审计的需要，审计队伍的知识结构、专业结构需要进一步完善；三是审计方法没有较大突破，仍依赖于传统方法和手段。由于缺少可靠的、可量化的数据支撑审计评价，政策措施执行效果分析存在过于主观的情况。

（四）审计依据的标准、法律法规不健全，审计规范体系尚未建立

政策措施落实情况审计的评价和定责难度较大，是对原有常规审计规则的突破。目前缺少审计规范体系，审计依据的标准、法律法规不健全，尚未建立起政策执行情况的评价体系。审计实务中没有统一的操作指南可以参照，审计的行为规范、内容和重点及方法体系等有待进一步规范。

三、加强跟踪审计，提高审计效能的对策和建议

（一）突出审计重点，提升审计成效

在目前审计力量有限的情况下，一个时期内工作面不宜铺得太宽，有所为有所不为。要始终抓住“重大”二字，抓住政策措施落实的重点环节、重点项目、重点内容，揭示和反映影响经济发展的重大问题，增强审计的时效性。要加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度。由于不同领域所涉及的政策措施各有不同，应当充分调查了解相关领域政策措施和具体部署等基本情况，从被审计对象的业务职能出发，深入分析其业务工作特点，把握其核心职能及对国家整体经济发展的影响，根据各自领域的政策措施确定具体的审计内容和重点。

（二）创新审计组织方式，发挥审计合力

一是要增强审计计划的科学性，统筹安排。分领域、分阶段、有步骤地滚动推进。每月确定若干个重点政策领域、重点事项和重点专项资金作为审计关注点，同时将完成既定任务与做好长期计划相结合，建立滚动推进实施、有序衔接的工作机制。为避免由于审计结果报告时间要求，可能导致的审计取证不充分、复核程序和公文流程不规范等问题，根据审计结果的报告内容适当调整审计结果的报告频率。二是强化审计机关的上下联动，实行“统一组织、统一方案、统一报告”的工作模式。探索运用“上下交合”“交叉审计”“异地审计”的组织方式，整合审计资源，统筹安排力量。三是将跟踪审计与财政预决算审计、投资审计、经济责任审计、专项资金审计、财务收支审计等审计项目相结合，实行“1+N”的审计组织方式，并加强衔接配合。实施各项审计项目都要将跟踪审计情况作为重要审计内容并及时反映，同时运用各项审计项目的成果和线索，准确定位政策措施落实情况的审计内容，提高审计效率。

（三）创新审计方式方法，提高审计效率

要转变传统的审计观念，跳出常规审计中单纯跟资金、查账户的工作思路，转变过去重发现问题轻整改跟踪、重审计要情数量轻审计建议质量、重审计成果金额轻审计时效性的审计惯性，不断加深对政策措施落实情况审计的理解。坚持问题导向，通过审计摸清楚情况，实事求是地揭示和反映问题。二是多种审计方法灵活运用，在审计过程中除了运用查阅资料、审核凭证报表、实地勘察等传统审计方法外，还要深入被审计对象，采取召开座谈会、实地走访企业和项目等各种有效的审计方式，深入调查情况、查实问题、分析原因、提出解决问题的对策。三是加强大数据技术在政策措施落实情况审计中的应用。依托大数据分析平台，健全数据应用机制，探索多个行业之间的数据关联和相互印证关系，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和分析，提高“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计水平。四是把审计监督与社会舆论监督结合起来。更加有效地发挥审计作用。

（四）切实加强跟踪审计整改工作，强化责任追究

要重视对跟踪审计结果的运用，建立跟踪督办机制，促进整改落实，强化审计效果，努力提高审计的针对性、建设性、时效性，充分发挥审计对稳增长政策措施贯彻落实的推动和促进作用。针对审计报告反映的问题和审计整改建议，认真分析研究产生问题的根源，依法依规对照检查，制定切实可行的整改方案，严格按要求整改到位。要及时跟踪被审计单位的整改进展和落实情况，对未及时整改或整改存在困难等情况，要认真分析深层次原因，找出问题根源，提出解决问题的意见和建议。促进各项政策措施落地生根，充分发挥政策落实“督查员”和经济发展的“助推器”作用。

（五）强化审计队伍建设，提高审计队伍的专业化水平和综合素质

提高审计队伍的专业化水平和综合素质，就要切实做好跟踪审计工作，发挥审计作用，而审计队伍建设是关键，必须加强审计队伍的能力和素质建设。一是审计人员要加强学习和了解国家整体的改革思路以及各项改革措施，领会政策精神，做到心中有数，不断提高审计人员的宏观政策水平，提升审计职业判断能力。二是要采取“走出去、请进来”、以审代训、短期培训等方式，探索运用案例教学、业务研讨等形式，强化审计人员宏观政策意识，提升审计人员宏观政策的分析研究能力，尽快适应经济新常态下的审计任务要求，提高跟踪审计效能。三是借助“外脑”加强与政策制定者、落实者、受益者以及研究者等多方面、多层次的沟通与协调，帮助审计人员准确把握政策目标、内容、效果，为全面客观地评价政策落实情况、分析落实不到位的深层次原因、准确界定相关责任、提出建设性意见提供智力支持。四是要完善审计机关内部考核机制，改进现有审计考核体系，调整审计成果考核的重点，提高审计在促进被审计单位加快推进相关工作、改进部门决策等方面的成果在综合考核中的比重。

（六）完善审计标准，建立跟踪审计执行效果的评价标准体系

要在总结已有经验的基础上，建立、完善政策措施落实跟踪审计的操作指南，建立健全政策执行跟踪审计的制度规范，对跟踪审计的行为规范、内容和重点、方法步骤等加以明确，提升审计工作质量，防范审计风险。要建立和细化跟踪审计的评价体系，采取定量评估与定性评估相结合的审计评估方法，对政府贯彻落实政策措施的能力、政策措施的实施效果，以及公众对政策措施实施的满意度进行评估。使跟踪审计有据可循，保证审计工作质量，防范审计风险。

（作者单位为湖南省郴州市财政局）

[作者简介：谢斌（1982―），本科，会计师，湖南省郴州市财政局监察科科长，主要研究方向：审计监督质量。]

参考文献

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新经济政策措施篇3

[文章编号]0457－6241(2013)13－0013－04

2013年高考文综全国课标卷选择题第31题，针对1929－1933年经济危机中的胡佛和罗斯福进行设问。题目如下：

有些学者认为，美国总统胡佛并不是自有放任政策的典型代表，他对经济进行了有限的干预，且为后来的罗斯福新政提供了借鉴。胡佛采取的干预措施是

A　斡旋劳资双方达成保持工资水平和不罢工的协议

B　通过霍利——斯幕特法以提高关税和保护国内市场

C　发起自愿减少耕地运动以维护农产品价格

D　成立复兴金融公司向一些银行和公共工程贷款

答案：D

一、试题分析

在世界近现代经济史中，1929－1933年经济危机是一个重要的转折点。各版本的高中历史教科书对此次经济危机有不同描述，绝大多数都主要叙述经济危机背景以及罗斯福新政的内容和影响。人民版教材必修二以专题六两节来阐述罗斯福新政，其中第一节《“自由放任”的美国》叙述了经济危机背景以及胡佛政府处理经济危机的方式和方法。

31题以胡佛反危机措施为切入点，联系罗斯福新政和国家干预经济政策。该题是对1929－1933年经济危机基础知识的考查，但又涉及国家干预经济理论的具体理解和应用，要求很高，学生易出现知识混乱和理解错误。该题A、C选项，学生根据课本知识相对比较容易排除，对于B、D选项容易出现知识盲区。

根据人民版必修二的描述，在经济危机爆发后，“胡佛坚信资本主义制度的自我调节功能，继续奉行自由放任主义政策，让经济进行‘自我治疗’”。课本还叙述了胡佛力图依靠经济自我治疗，只是在大选年为了连任，而采取了两大措施(成立复兴金融公司和签署紧急救济与工程建设法)。这种描述通常会让学生认为，胡佛是一个无能的总统，在经济危机下毫无办法，经济危机之所以最终克服，完全得益于罗斯福新政。其实这是一种片面的印象。我们在教学中，除了课本知识外，应对胡佛反危机措施以及罗斯福对胡佛政策的借鉴加以拓展和研究。

二、教学过程中的处理

(一)胡佛政府的反危机措施

关于胡佛在大萧条中的表现，笔者认为从1929年10月股市崩溃后，他在主观上还是想力挽狂澜的。胡佛为了控制经济衰退，采取了多方面的反萧条措施，这些措施需要引导学生了解并分析：

1　稳定农产品价格

1929年6月，胡佛敦促国会通过了《农产品销售法》。根据这项法律，1929年至1933年，新的联邦农业局将主要农产品生产者，以形成全国性的合作社，并建立了公司，试图通过大众市场，平抑物价，稳定农业。直到1931年，这项措施才起到了一定的作用，但随后开始的欧洲金融危机使美国农产品的国外市场需求下降，价格大幅下跌，联邦农业局宣布，它已经丧失对局势的控制，他们放弃了保持农业价格的努力，转而对付其储存的农产品，使农产品价格进一步下跌。到1932年，联邦调查局在市场上的农业活动，最终的损失高达3.54亿美元，并停止活动。胡佛稳定农产品价格计划措施以失败告终。

2　号召自愿联合互助

1929年10月股票市场崩溃后，胡佛政府便召开一系列会议，在自愿基础上，提醒铁路公司的董事长和财政、产业、贸易、建筑行业的领导者，保持生产性投资和现行工资，同时要求劳工界领袖合作，放弃增加工资的要求。1930年12月，胡佛在第二个国情咨文中提到：“问题是经济不景气，不能使用立法或行政措施来解决问题，经济创伤只能由经济实体细胞——生产和消费者——自我的治疗，这两个方面的合作可以加速恢复过程，并减少不良副作用。”

3　创建复兴金融公司，稳定信贷

胡佛政府的反危机措施中最重要的是建立复兴金融公司，该公司1932年1月由国会通过。公司拥有5亿美元的资金，有权借贷3倍于资金的15亿美元的证券，在全国30个城市设有办事处，以拯救银行，铁路和金融信贷公司和其他金融机构为主要目的。1932年7月，美国国会通过《紧急救援与工程法》，因此，复兴金融公司增加到33亿美元的借贷能力。在胡佛任期，复兴金融公司借出贷款总额的80％给金融机构和铁路部门。

4　通过扩大政府公共工程支出，创造就业机会，提高国内购买力

胡佛总统在四年内使美国政府公共工程的支出达7亿美元，是1900年至1929年2.5亿美元总和的近3倍。在联邦政府资助下，建成的道路达37000英里，增长了40％的国家公园，国家森林面积增加了250万英亩，亚利桑那州胡佛水坝于1930年开始建设等等。

5　“霍莱－斯姆特法令”

为了保护美国国内市场，1930年6月17日，胡佛不顾1028位经济学家的恳求，签署了“霍莱－斯姆特法令”以提高关税税率，使美国在此后的3年中遭到了33国家反关税政策的抵制。1930年通过的“关税法令”再次提高已经很高的关税，“新关税法令”中所有税率的平均水平都提高了，三分之一的征税项目变动了，有890种增加了税率，其中包括由免税改为征税的有50种……”其结果是加速了美国对外贸易的下降，导致了世界其他国家的强烈反抗，但实际税收并没有因此而增加。

这五个方面的政策措施是大萧条时期胡佛反危机的重点。不难发现，当时胡佛试图做的是，帮助经济体制实现自我恢复的目标。由此，让学生认识到胡佛政府并不是一味的自由放任，他的作为为后来罗斯福的成功提供了值得借鉴的经验。

(二)胡佛政府经济思想的变化以及对“罗斯福新政”的影响

胡佛政府反危机措施，在学术研究中日益增多，对其评价也在逐渐改变。20世纪80年代以后，我国学术界对胡佛有了新的认识，改变了认为他在经济危机中无所作为的偏见，把他视为过渡人物。例如，韩铁指出，胡佛既不是19世纪自由放任主义的典型代表，也不是20世纪30年代主张国家大规模干预经济的新政派先驱。胡国成认为，胡佛并非是传统的自由放任学说的盲目崇拜者，但胡佛的反危机措施并不是我们今天所说意义上的政府干预；胡佛的干预，是自由放任中的干预，其实质是干预中的自由放任；胡佛是美国经济自由放任时代的最后一位总统，但绝不是国家干预时代的第一位总统。王义全提到，胡佛的反危机政策虽然失败，但却在一定程度上减缓了美国经济危机的激化，并为罗斯福新政奠定了基础；否则，罗斯福新政不会很快奏效。

威廉·艾伦·怀特在1933年对胡佛如是评价：“因此历史站在那里犹豫，等待时间来作出判断，就为社会指明复兴的道路而言，胡佛是新时代总统中的第一人，还是旧时代的最后一人。事实上，他两者兼具。”即使在今天看来，这样的评价仍颇有见地。我们可以看到，胡佛的身上更多地体现了过渡性的特点，他是习惯了任经济自由运转的美国时期的最后一位总统，而当信心崩溃以及当时整个国际经济领域的动荡使萧条持续发展的时候，其政策更多的是在放任与干预中的摇摆。虽然从白宫会议到扩大联邦公共工程建设到建立复兴金融公司等，都说明了他在萧条中一直没有放弃政府对经济复兴的责任，有些措施为后任也提供了某些借鉴。但他却又是无为的，因为他的这些政策都使政府始终与经济组织保持着一定的距离，他所认为的政府责任并非意味着对经济活动的全面介人，而这也是当时大多数美国人的心态，这种摇摆和当时特殊的社会环境决定了胡佛应对政策的失败。

因此，在教学中，胡佛不应作为一个被贴上“放任”“无能”标签的历史人物，更不应作为以“无为”突出罗斯福“有为”的对照物。我们应该关注的是历史的真相，关注胡佛、罗斯福等人在历史发展潮流中的心态及思想来源，关注社会环境对这种心态的影响。具体到这一专题的教学，在帮助学生认识胡佛政府采取一系列的措施来试图挽救经济后，教师应该让学生认识到罗斯福如何借鉴和吸收了胡佛政府的经验和教训，不失时机地抓住机遇、果断行事，采用新政策推行新政。

1　胡佛反危机政策措施离不开当时的历史条件。

1929－1933年经济危机在美国历史和世界历史上都是前所未有的。胡佛任期正值大危机的主要过程，他的前任一直奉行自由放任政策，曾任前任总统主要经济助手的胡佛上台后，同样推行自由放任政策是很自然的。胡佛在任期内采取了组建复兴金融公司等一些减轻大危机严重后果的重要措施，这在当时的确起过一定作用，但是由于没有摆脱单纯自由放任的旧模式，反危机措施并没有从总体上缓解大危机的严重后果，也没有减轻人民群众的生活困境，从而为历史所否定。

2　胡佛反危机措施失败，表明资本主义国家主流经济思想的变化。

自从工业革命后，以亚当·斯密为代表的自由主义经济政策逐渐成为资本主义国家的主要经济政策。学生在学习第二次工业革命后，对资本主义国家主要经济学理论是否仍然是自由资本主义有迷惑。通过1929－1933年经济危机以及两位总统的反危机措施，可以深入了解主要资本主义国家经济理论的变化。胡佛赞赏市场的自由调节，认为其不需要强有力的政府调控干预，自由竞争，自由放任的政策可以解决各种社会和经济的矛盾需要，渡过经济困境。而当时的现实情况是这种思想显然不是正确认识和处理危机的方法。西方经济理论界也由此开始了新～轮的变革，自由主义经济学不再流行。这为后来“罗斯福新政”实行，凯恩斯“国家干预经济”理论成为二战后欧美主要经济学理论提供了机会。

3　胡佛的自愿联合政策已经不再是原来那种意义上的自由放任政策，这是垄断资产阶级在原有轨道上的试图摆脱危机的最初尝试。

从这个角度来讲，胡佛的自愿联合政策是由传统的自由放任思想到罗斯福国家干预主义的过渡。在教学中需要突出胡佛的经济思想的变化。在胡佛四年任期内，他采取了一系列措施来应对经济危机，如稳定农产品价格、号召自愿联合互助、创建复兴金融公司、扩大政府公共工程支出等。这些政策表明，胡佛政府在开始尝试干涉经济的发展。我们看问题要从事物发展的趋势去看，而不能单纯地从表现出来的问题看。如果只从1929年10月至1932年7月美国经济危机恶化的情况看，危机的确是加深了，但从美国经济危机恶化的趋势看，危机加深的步伐在减慢，因为美国经济危机“到1932年7月到达最低点”，在这之后经济危机总体已经却步并有所缓解，这正是胡佛反危机措施实行三年后取得的成效。这也说明胡佛政府时期的政策并不是纯粹意义上的自由放任，他的政策也在不断变化和改变。

4　胡佛反危机措施为“罗斯福新政”提供了重要的参考。

在胡佛任期内成立的复兴金融公司，虽然最初效果一般，但为“罗斯福新政”采纳和发展。胡佛任内复兴金融公司对铁路、金融机构以及其他大型企业贷款占公司贷款总额的80％，罗斯福则增加了该公司的贷款额，并且扩大了贷款范围，用于救济和公共工程等；1932年胡佛任内签署的联邦住宅贷款银行法令为1933年罗斯福“新政”时期的房产贷款法令和1934年的修正案所补充，发放的贷款和低息债券额由1.25亿美元增加到30亿美元。

虽然胡佛和罗斯福在总统竞选时同时将追求财政平衡作为竞选纲领，但实际执行的结果是都出现了赤字，如1932年度财政赤字为2735万美元，在1931－1939年度间的财政收支方面占第5位。这有助于缓解当时美国的大危机，同时这也是胡佛的政策措施转变的一个体现，说明胡佛政府的政策在一定程度上吸收了国家干预经济的思想，进而影响到了罗斯福时期的政策。

新经济政策措施篇4

二、税收是实行中央宏观调控政策措施的重要工具

综合各方专家判断看，这次席卷全球的国际金融危机，对我国经济产生的不利影响要大于1998年的亚洲金融危机。为此，中央及时作出的应对这次国际金融危机的重大决策之一，就是重启积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策，采取十项重大措施来扩大内需，以保持经济平稳较快发展。中央实施的积极财政政策，组合运用了预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等诸多工具。其政策导向十分明确，有关高层人士将其归纳为十八个字，即“重民生”、“保增长”、“促消费”、“活市场”、“统内外”（既着力于扩大内需也兼顾促进出口）、“利长远”。显而易见，中央实施的积极财政政策是极具战略意义的宏观决策。

税收是财政的重要部分，税收是中央实施积极财政政策的重要工具。国务院推出的扩大内需十项措施中的第九项就是减税负、促发展。亦即自20__年起在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革，以鼓励企业技术改造。预计实施这项改革的当年就将减轻我国企业千亿元以上的税收负担。现在这项改革业已采用行政法规形式施行。显然，这项改革不仅是应对国际金融危机，重在实现当前扩内需、利出口、保增长等短期目标的期间性决策，而且是具有长远和多重目标的，包括促进产业升级、换代、转型等在内的长效性决策，将在促进我国经济成长壮大上显现长期而稳定的宏观政策效应。实际上，国务院关于扩大内需的另外九项措施，不论是财政或是金融方面的，都与税收有着密切关系，都或多或少地、直接或间接地内含了涉税内容。现在，与之配套的税收法规、规章，有的已经付诸实施，有的正在制定并将有序出台。无疑，这些法规和规章共同体现了应对国际金融危机的国家税收宏观调控政策，充分表明了税收是实行中央宏观调控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落实应对国际金融危机的税收政策是税务部门的重大责任

在国际金融危机发生以来短短几个月的时间里，国家就在税收上迅速推出了一系列以结构性减税为主，包括增值税转型、企业所得税优惠、出口退税率上调、成品油税费改革、储蓄利息个人所得税停征、营业税及契税等减免在内的“减负”、“惠民”、“扩需”、“促产”等政策措施。毋庸置疑，今后还将有新的政策措施陆续公布施行。

在此，我们首先要深刻认识国家实施上述税收政策措施的特别重要性：第一，其现实意义重大，事关我国当前抗击国际金融危机影响的综合能力和整体绩效，事关我国经济能否尽早排除困难、开启新局。第二，其具体作用重大，事关民本之所系—扩大再生产，事关民生之所系—提升就业率，事关民利之所系—提高社会保障和福利水平。第三，其宏观影响重大，事关我国资源和能源、投资和市场、科技和劳力、城市和乡村、国内和国际、近期和将来的国民经济与社会事业发展的战略布局。

在此，我们还要深刻认识精心实施好上述税收政策措施是自身应负的重大责任：首先，这由税务部门职能和税务人员职责所规定，即担其职者必负其责；其次，这由上述税收政策措施的特别重要性所规定，即事体大而责任也大；再次，这由当前国际金融危机的影响仍在一定范围蔓延、远未得到彻底遏制的形势所规定，即因道远而任重。需要指出，我们各级税务部门和广大税务人员历来是堪当重任的，在来势迅猛的国际金融危机面前，也一定能够担当起精心落实国家税收宏观调控政策的重任。

四、“精心落实”重在保证实现应对国际金融危机税收政策目标

新经济政策措施篇5

奥巴马在9月6日公布了大规模交通基础设施更新及扩建计划，以增加就业及确保经济长期可持续发展。在公布交通设施投入之后，奥巴马又宣布总额约2000亿美元的企业减税计划。新的计划如果实施，将会改变美国企业在投资开支得到税收减免需要等待相当长时间的局面，企业将会当年获得减税，从而鼓励企业扩大投资来推动经济发展。据美国政府预计，新措施生效将会使150万个美国企业受益。新措施意味着美国企业在投资过程中将会在更短的时间内获得资助，弥补投资造成的缺口。

美国之所以推出二次经济刺激政策，在于美国经济复苏疲软而失业率居高不下。今年第二季度美国经济按年率计算仅增长1.6％，为复苏以来最低季度增幅。同时，8月份非农业部门失业率升至9.6％，就业岗位数量减少5.4万个。美国公布数据显示，截至7月31日当周首次申请失业救济人数大幅增加19000人，至47.9万人，为四个月来最高水平。

还有一个重要的原因是，美国中期选举在即。奥巴马二次经济刺激政策出台将会为在选举中提升人气。

二次刺激政策仍存争议

令人意外的是，美国政府的二次经济刺激措施只是迎来了美国经济学家和企业界谨慎欢迎，而不是普遍欢迎。

高级经济顾问格林・霍巴德指出，此类形式的短期投资能带来显著的效果，因为它能立即刺激投资。哈佛大学经济学家格雷格利・曼基维却认为，美国企业目前已经能拿到利率极低的贷款来投资，但却没有这样做，因此减税是否能促使他们投资还无法确定。

共和党阵营议员更是表示了不赞同，认为奥巴马的二次经济刺激措施是一个仓促的、东拼西凑的经济刺激计划，500亿美元不会解决问题。二次经济刺激措施未能解决政府的过度开支和政府政策的不确定性的两大问题。

一位研究国际经济的资深学者表示，奥巴马的二次经济措施并没太多新意。在很大程度上类似于中国的“铁公基”。但中国实行这种刺激政策会有很大效果。但对于已经具有完善的交通系统的美国来说，这种做法难以预料。

美国政策的“蝴蝶效应”

美国的二次经济刺激措施，对中国的影响主要在贸易和金融方面。商务部人士认为，从2010年以来，各国相继进入后金融危机的补库存阶段，美国本轮的经济刺激计划是从补库存再次进入重振制造业阶段，据研究发现，美国的存货调整一般比中国的出口提前4个月，因此美国的经济刺激计划对中国出口有一定的积极影响。

新经济政策措施篇6

一、英国主要国民经济部门的低碳政策

英国发展的低碳路径图是现今为止低碳经济发展上比较先进的技术，它依据社会不同部门对二氧化碳的具体排放量大小进行分类，不同行业部门根据实际情况制定不同的低碳措施，从而达到降低温室气体排放量的目标，各部门的具体表现主要有：

（一）能源部门

能源部门的低碳化是英国低碳经济发展的核心。英国在能源低碳化发展方面的实践和措施很有借鉴意义和利用价值。主要有发展新能源、核能和还有尚未被证明的碳能源替代物等等。虽然这些措施备受学者及其他国家的质疑，新能源、核能等如今仍是发展低碳经济的唯一选择和全新的发展路径[1]。纵观英国政府在能源部门发展低碳方面的表现主要有：1.实施碳税或严格的排放交易方案来干预碳排放价格对气候变化的外部性；2.新能源和可再生能源、解决市场失灵技术的发展；3.确保备用能源的更新投资。

（二）交通部门

英国地面交通是继能源部门第二大的二氧化碳排放源头。小汽车占主要排放量。英国交通部门提出的低碳策略主要有两方面：短期内减少传统汽车的碳排放强度，通过技术改进和鼓励驾驶员更换高效的汽车；中期内改进交通运输效率，开发新技术；如电池电动汽车、插入式电动汽车、燃料电池汽车等[2]。这些目标一旦实现将影响国家续加燃料的基础设施和电力需求。相对于技术层面而言，温和的需求策略不足以扭转高排量汽车销售量持续上升的势头，但人类出行方式对减少二氧化碳排放量有显著地影响。

英国交通部门制定的一系列政策意在鼓励人们转变出行方式，最有力的政策措施：燃油税—它是英国最重要的间接税收入来源之一。燃油税有助于纠正运输的外部形态和车辆有关的消费税和车辆购置税等，它可以通过碳效率的高低而区分开来。

（三）房地产部门

建筑业和工业联合占据了英国温室气体排放量的2/3左右，降低住宅业和工业排放量的关键就是提高能源效率，但是在低经济成本甚至零经济成本下，是否存在着提高可利用的能源效率措施仍存在很大争议。英国气候变化委员会预计，英国能源效率提高1%，英国将于2020年工业和住宅业的非电力能源使用与2007年相比会下降23%，电力能源的使用也会下降大约13%左右[3]。中期来看，建筑业低碳发展的焦点会从降低能源效率转换到发展可再生热能。

英国房地产建筑部门的政策风向让人难以捉摸，存在很多的政策措施、市场和行为方面的障碍。除了建筑业外，英国没有其他部门的低碳议程可以看见如此多的政策试验，包括：1.企业可以通过签订自愿气候变化协议来避免气候变化税的负担；2.在可再生热能源利用方面，运用可再生热奖励机制；3.服务业CRC能源效率计划，主要依靠名誉效应—即通过性能排名表和价格激励相结合的作用得以实施；4.住宅能源效率。这一系列的措施在提高住宅业和工业能源效率的过程中混合使用已发挥最大效率。

（四）农业部门

农业在英国的温室气体排放量中占大约10%左右，其中大多数以甲烷和一氧化二氮的形式存在，农业的碳排放与能源部门碳排放相比鲜为人知。同样地，农业的低温室气体选择也不像其他部门脱碳那样被很好的理解。而且在供应方面的某些行为可能会引起有悖伦理和环境污染的问题[4]。例如动物克隆和转基因食物等。需求方面可以改变饮食习惯，虽然上述措施难以避免引起各界争议。但是农业减排在越来越紧的低碳任务中所占比例不断增加。

英国农业是本国监管最严格的部门之一，其脱碳的政策也主要依赖于志愿行为。但英国通过对现有减排政策的调整为农业减排创造机会。比如欧盟硝酸盐指令和共同农业等政策。因此，农业减排主要来源于政策的发展。比如高价格和高规格引起的化肥使用量的显著减少。废物处理中激进的垃圾掩埋税造成甲烷排放量的大幅下降等现象。

二、英国发展低碳经济的具体措施

（一）碳排放量的定价机制

英国对碳排放进行定价有两种通用的方式：征税和排污权交易。这两种方式在英国低碳经济发展过程中已有相当长的历史。碳税政策的强制实施对限制碳排放量起到明显作用，也备受英国各界政党的欢迎。碳税理论上对于减少碳排放量起到显著作用，然而政策实施起来却有很大困难。然而，排污权交易相对碳税实施过程中更加容易，它可以被用来规范和限制工业、农业等部门的碳排量水平[5]。英国实施的发放排污许可证的做法主要是对碳排放进行定量管理，通过发放有限许可证的办法，利用市场机制的作用，限制碳排放量以减少二氧化碳排放。除此之外，英国政策制定者将碳税和能源税相结合以满足政策的多样化目的和应对各个行业的压力。

（二）促进低碳创新

脱碳技术是低碳战略创新的一个重要组成部分，也是低碳政策改革的关键。英国制定了一系列政策措施来解决这些问题。例如科研补助、创新奖、专利和税收抵免等，这样有利于激励低碳改革者不断进行低碳创新。低碳创新市场失灵需要政府干预还是碳价格组合与研发经济支持的调整。Aghion（2011）表示有必要加强政府部门限制碳排量，他发现汽车行业低碳发展路径的依赖证据，这使得对传统高碳的研究比低碳创新更容易。高新技术公司发现他们很难获得融资，因为他们主要关注新工艺的的生产而不是新产品本身。

（三）克服行为障碍

关于节能理论和低碳发展水平之间的差异已经被多次提及，主要有知识代沟、信息不对称、隐藏交易成本、管理问题、有限理性等，消除这些差异的政策具有多样性，往往先于对低碳经济的关注。英国几十年发展的低碳处理措施主要有：价格激励、标准规制、信息通道、服务和专门技能通道和对能源公司供应义务等[6]。英国公司对声誉激励机制的使用通过对每个参与的企业都会有一个对环境保护贡献大小的公开排名，以激励企业对碳排量进行限制。特别是与消费者直接接触的企业，他们就像关心成本一样关心他们的声誉。

（四）加强政策协调

低碳创新和克服政策效率障碍需要作为一个整体进行考虑，两者之间的相互作用有时增强有时互相抵销，政策组合通常是解决市场失灵的最好方式。然而，可再生能源促进了低碳投资措施的实行、降低了价格、促进了有效的碳排放交易方案的实施，强迫可再生能源进入减排活动以影响碳价格。

三、英国发展低碳经济的经验总结

本文主要借鉴英国经验，分析实现低碳经济转型的具体实践经验，探讨有关法律的先决条件和低碳经济发展政策的挑战。虽然我们初步的研究不能作为详细的政策分析的替代品，但我们的研究结果仍然可以为我国发展低碳经济、实施低碳政策提供有用的见解，具体主要有以下三点：

（一）坚实的法律基础

鉴于发展低碳经济的长期性和脱碳政策时间不一致性问题，政府虽然试图推迟实施具有困难的措施，然而在经济低迷时期，英国还是提出一个明确的长期承诺和短期目标，建议和监视独立机构，提出英国2023年至2027年将在商业界和金融界执行严格的碳预算法。

（二）低碳经济的高度电气化

几乎所有的脱碳策略的核心都落脚于低碳电力部门，电力占温室气体排放总量的很大一部分，干净的电力是减少经济其他部分成本效益的最好方式。同时，它也是挑选低碳经济赢家最有风险的技术，英国主要关注于电力的低碳化，通过技术创新、电力脱碳从而减少电力部门的碳排量。

（三）低碳转型是一场革命

调整脱碳需求和技术相结合的创新行为将刺激低碳政策在重要的部门间广泛实施，低碳技术将成为低碳转型的主导因素，人类行为的改变将对低碳经济转型起到重要的互补作用，低碳化将是未来各国发展的必然选择，它将是推动经济乃至社会进步的主要力量。

四、对我国的启示及采取的措施

中国的二氧化碳排放量也远远超过美国居世界第一，这使得中国不断增强的国际影响力大打折扣，成为国际社会关注的焦点和批评的对象。中国未来的发展需求表明，中国需要发展低碳经济，这也是实现中国经济发展模式转变的必要条件。基于英国低碳经济的发展经验和我国的具体国情，提出以下几方面建议：

（一）制定相关法律措施

应对气候变化问题非一蹴而就，我国发展低碳经济也刚刚起步，经验不足，制定相关的法律法规显得尤为重要。节能减排不能单靠中央的行政性指导和命令，而要依照法律法规办事，违法的有法律处置而不是行政撤职处分。这样有利于形成一个自觉、守法、有序的节能减排机制。

（二）加快经济发展方式转变，加快产业与贸易结构升级

我国现在经济结构仍以制造业为主，产业结构不够合理，技术发展路后对资源的利用率不高，从而导致了高碳排放量。为此，我国有必要向发达国家寻求高新技术和资金支持。与此同时，我国也要加快经济发展方式的转变，改善产业结构，提升能源利用率，改革出口结构，以逐渐减少污染物和碳的排放。

（三）提高公众低碳意识

我国要想发展低碳经济，全民参与节能减排是必然的选择。英国低碳经济发展就是源于民众低碳意识相对较强，英国人民的减排意识不仅涉及到日常生活、交通还包括办公等等。我国应广泛宣传低碳、加强人民低碳意识，使低碳生活深入人心，让低碳走入千家万户。

（四）建设低碳城市，走新型城市化道路

应控制城市建设规模和城市建设速度，提高城市建设质量。研究和制定中国未来城市人均建筑拥有面积的限值，建设资源节约型和结构紧凑型城市。各级政府也要对新建项目严格审批，控制开工总量。尽快实施物业税，通过市场机制减少市场对建筑的非理性需求。

参考文献：

[1]傅学良，刘淑华，王晓田.国外发展低碳经济的政策工具选择[J].党政论坛，2010（11）：2-4

[2]胡雪萍，周润.国外发展低碳经济的经验及对我国的启示[J].中南财经政法大学学报，2011（09）：135-139.

[3]陈柳钦.低碳经济：全球经济发展新趋势[J].湖南城市学院学报，2010（01）：46-52.

[4]姜崧.国有林区低碳经济发展策略研究[J].农机化研究，2013（08）：241-244.

[5]B METZ，O R DAVIDSON，P R BOSCH，R DAVE，Intergovernmental panel on climate change[J].Climate Change（2007）58：365-369.

新经济政策措施篇7

（一）政策落实跟踪审计的意义

政策落实跟踪审计可以更好的保证国家经济的发展以及企业经营，跟踪审计是更好的监督责任人对职责的履行情况，通过跟踪审计的实施，更好的保证落实建筑跟踪审计政策，更好的推进大众创业、万众创新，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。在整个政策措施实施的过程中，跟踪审计都发挥着巨大的作用，有效的保证了政策的实施和运行。所以，政策落实的跟踪审计推进政策的落实、促进经济的发展，同时也更好的保证政府建设审计方法的实现。

（二）政策落实跟踪审计的主要特点

政策落实跟踪审计的主要特点有：首先具有时效性。跟踪审计必须在最短时间内对社会焦点以及热点来进行关注，对政策实施过程中出现的问题和不足之处及时作出反应，准确的找到解决方法，防止问题持续发酵，出现滞后的情况。其次具有持续性。政策跟踪审计落实监督事前、事中政策措施的实施情况，规范和完善管理及制度，发挥审计的作用。再次具有针对性。政策落实跟踪审计对经济形势的变化、政策关注、政策实施的可能性等方面的风险问题提出建议。

三、政策措施落实跟踪审计存在的问题

（一）政策措施落实审计制度不够规范

政策措施的落实跟踪审计属于一个全新的审计形式，目前并没有规范的标准来对规定有所明确。开展政策措施落实情况审计缺乏相关的操作指南、指导意见等系统性的规范性文件，无法保证其有效性以及权威性。同时，国家政策措施落实审计开展的时候，审计制度和当下跟踪审计实际工作情况不相吻合，所以，政策措施的完善落实是当务之急。

（二）跟踪审计监督与管理缺乏实效性

因为政策措施落实跟踪审计进行的比较晚，最近几年才得以重视，所以，政府部门并没有深刻的认识到审计工作的重要作用，而且在监督和管理的实效性以及准确性方面的约束是相当缺乏的。许多跟踪审计工作不仅仅存在于表面，不能真正发挥应有的作用。同时，因为政策措施跟踪审计会对一些部门的经济利益产生所影响。

（三）审计力量不适应

政策落实跟踪审计工作的开展对审计人员的要求有财务审计专业的技术，以及相关专业知识面的广度，同时还应该掌握政策动向，有一定的政治敏锐性以及深刻的洞察能力。然而，当前基层审计机关的审计人员只是结构单一，缺乏复合型人才，不能够熟练应用审计调查方法以及技术，又加上审计人员不足，任务繁重，没有系统完整的培训，政策落实跟踪审计的开展具有一定的挑战性。

（四）审计对象、范围更加广泛

常规审计的审计对象很明确，往往是某一个具体的单位、部门及其经济业务；而政策措施落实情况跟踪审计的审计对象比较抽象，不限于具体的某个单位，而是与某项经济政策相关的所有单位或部门。

四、政策措施跟踪审计措施

（一）统筹谋划，确保跟踪方式科学性

对跟踪审计的内容、周期长、人员不足等问题要采用科学有效的方法进行解决。一是节能的方法。对组织领导、工作方案、标准口径、审计报告以及对外公布几项原则采用统一的手段，统筹兼顾审计和人力资源，业务科室分界线有效打破。对审计人员专业的特长以及时期不同的审计工作的偏重点、混合编组、合理搭配审计人员，这样便于高效科学完成。二是复合式方法。将实施方案中政策措施跟踪审计中的事项合理的编入正在进行的审计项目实施方案中，与保障性住房跟踪审计，以及经济责任审计、财务收支审计、政府投资项目审计等方式相结合。三是采取交叉式方法。将审计力量更好的整合，集中抽调基层审计机关人员，更好的实现省与省、市与市、县与县之间交叉审计，更好的保证审计结果的真实性和审计工作的严肃性。四是探索建立审计对象数据库管理系统，采集整理审计对象的有关情况，实行动态管理，为科学制订审计计划奠定基础。

（二）完善法规体系

对实践经验进行总结，制定明确的、操作性比较强的审计规范以及制度，更好的对跟踪审计程序以及行为进行规范细化，评价标准体系的完善。二是要不断学习，借鉴国外政策审计经验，提出一些和我国国情政策落实跟踪审计更符合的制度体系。三是积极的推动政策落实跟踪审计，法规制度的建设，在法律体系审计过程中，要更加明确部门政策监督权限，保证政策落实跟踪审计顺利进行。

（三）抓准审计时机

政策落实跟踪审计是一项绩效审计模式，对被审计项目的执行时间、审计的资源以及审计的成本等方面的要素，选择更合理，更恰当的审计方法介入恰当的时间点。对每个项目都应该加强审计，审计机关必须充分的了解政策背景以及实施的情况，要清楚明了最适宜以及最佳介入时间间隔为多少。对政策实施周期不够长的政策项目，应该重点控制其环节，不定期跟踪审计。根据自身项目特点以及自身力量，按季度划分阶段，应该分阶段，分时期，分步骤展开审计工作。同时，应该把握政策执行阶段特点的不同，以不同程度关注，根据审计内容对审计介入深度更合理的定位。

（四）采取多种审计方式，督促审计整改，确保跟踪审计成效

在审计过程中，既要对数据、相关资料等进行审查，也要深入部门、单位、企业和项目，可以通过召开座谈会、实地走访等多种审计方式来更深入的了解情况，针对审计过程中发现的问题，提出具体可行的整改意见，并督促有关部门及时整改落实。具体整改情况，要在下一季度审计报告中予以反映。充分发挥政策落实“督查员”和经济发展的“助推器”作用。

（五）强化政策执行结果的跟踪问效

新经济政策措施篇8

研究提出运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业的政策措施并指导实施；指导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；贯彻实施国家工商领域外商投资产业指导目录并进行监督，负责外商投资企业技术改造项目的审批工作；研究提出鼓励企业技术改造的有关政策并组织实施；编制全市技术改造投资年度计划和中长期规划；研究提出技术改造投资总规模结构和资金来源，研究制订项目备案制的具体措施、办法并指导实施；负责重点技术改造项目的审批、申报和组织实施工作；组织培育省、温州市“五个一批”重点骨干企业；负责全市工业园区管理工作；研究提出全市企业技术进步、技术引进和重大装备国产化的方针和政策意见；组织推动企业技术创新和高新技术产业化；负责企业信息化推广和应用工作，组织实施企业上网工程；指导和协调全市重点技术创新、重大引进技术消化吸收、重大技术装备研制、新产品开发等项目的实施；指导和推动企业技术创新机制建设和产学研联合；组织和协调企业对外技术使用与交流；负责全市技术创新重点项目计划管理和高新技术企业培育和认定工作；为全市企业提供国内外重要科技信息和服务；指导、规范、推进企业技术中心建设。

企业科（行业科）主要职责

对各种经济成份的企业实行宏观指导，规范企业行为；研究提出国有企业改革的方针、政策和体制改革方案，指导全市国有企业的管理；指导和协调国有企业实施战略性改组、改造和改制，推进现代企业制度建设；配合有关部门实施再就业工程；组织对市重点扶持的大企业、大集团的规划制定与培育工作；负责企业规模类型的划分和认证工作；参与企业治乱减负工作；指导全市企业兼并破产和协助有关部门积极做好职工社会保障工作；负责乡镇企业（中小企业）的改革、发展和管理等工作；起草有关发展乡镇企业（中小企业）的地方性政策措施和政策意见，经审议通过后组织实施；指导企业产业结构、产品结构和组织结构调整，推进现代企业制度建设；指导、规范为乡镇企业（中小企业）提供服务的各类中介组织，会同有关部门建立健全融资、技术、培训、信息、创业辅导等服务体系，会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的财务、审计、资产评估和资产管理等工作；牵头组织对乡镇企业（中小企业）经营管理者的培训工作；制订实施机械、化工、建材、轻工、二轻、医药、电子、信息、电器、广告等行业政策；研究提出促进行业发展的经济、技术政策；监督、检查行业政策实施情况；研究提出行业发展规划，推进行业结构调整；负责各行业生产许可证、准产证等的审核、申报和管理工作；抓好行业经济运行分析和宏观协调，研究行业发展中的重大问题并提出建议；负责行业协会的管理和行业体制改革工作。

综合科主要职责

监测、分析全市国民经济运行态势并提出对策建议，做好月度工业经济运行分析工作；研究提出全市产业发展的方向、重点和合理布局的建议及有关政策；组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作；负责重要生产要素的配置、协调、平衡工作；协调横向经济协作工作；综合分析近期全市国民经济运行和产业发展的重大问题，协调经济总量平衡、结构调整、淘汰压缩落后生产力；研究提出近期经济运行调控目标、政策和措施；对经济运行中涉及财政、金融的政策性问题与资金情况进行分析和研究，并提出建议；负责起草全市经贸宏观性、综合性报告；收集、整理、分析和经济信息；会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的计划、统计工作。

研究提出企业资源节约、综合利用和发展新能源、可再生能源的政策措施；负责有关资源综合利用、节能、新能源、可再生能源示范项目的规划；负责对高耗能固定资产投资项目的节能审查和节能产品认定的审核，开展节能执法工作；推进以资源节约、综合利用为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；组织制订能源行业的专项规划和相关的政策措施；研究分析全市电力行业运行状况，参与协调电力供需、电网运行中的问题；参与资源综合利用、新能源电力项目的管理；参与研究提出电力价格政策，负责折让电量的分配，指导节约用电；负责全市农村电气化建设，指导农村用电工作；做好成品油（含燃料油）市场的规划、建设、运行和秩序整顿工作；负责对成品油（含燃料油）、煤炭经营企业的资质管理；负责报废汽车回收（拆卸）管理和旧机动车流通工作，组织协调工业环境保护，负责环保产业示范工程、产品（设备）、技术的规划管理和推广应用，并承担局属企业的环保、设备管理工作；指导并推广清洁生产工艺工作；指导新型墙体材料改革、推广工作。

办公室主要职责

协助局领导处理机关日常政务；建立健全机关各项规章制度；负责目标责任制的制订、考核、督查；负责局机关文秘、调研、重要会务、政务信息、宣传、政务公开、档案、机要、、保密、安全保卫、财务、资产、接待、车辆等行政后勤工作；负责人大代表建议和政协委员提案的组织办理工作；负责全局计算机网络建设和管理；负责组织起草工业、商贸方面的规范性文件，经审议通过后组织实施；负责普法教育工作；承办行政诉讼有关事项；负责局机关及所属单位思想政治工作、机构编制、组织人事、考核奖惩、劳动工资、教育培训、职称评聘、综合治理、计划生育及离退休干部的管理服务工作；负责指导局属单位的党群工作。

经济贸易局部门职责

一、监测、分析全市国民经济远行态势，调节国民经济日常远行；提出并实施近期经济运行调控目标、政策和措施，组织解决运行中的重大问题并向是政府提出意见和建议。

二、执行国家产业政策，组织制订和实施地方性产业政策措施及专项产业政策，监督、检查执行情况；指导产业结构调整，研究提出重点行业、重点产品的调整方案；研究确定、组织培育市重点骨干企业；联系和指导有关行业协会等社会中介组织。

三、制订工业、商贸方面的综合性经济行政措施等规范性文件草案和政策意见，经审议通过后组织实施；收集、整理、分析和经济信息。

四、组织制订行业规划和行业管理措施，实施行业管理；负责物资流通的管理；组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作。

五、参与全市能源、原材料、新型材料等重大建设项目管理工作。

六、研究和规划竞争性行业投资布局，定期公布项目投资引导目录；负责限上和涉及国家、省、市有关政策措施的技改项目报批工作；指导全市重大技术改造项目的组织实施；提出工业、商业企业利用国外贷款的投向；参与研究提出工商企业开拓国际市场、实施市场多元化战略的政策建议，指导企业开展国际化经营，指导生产企业境外带料加工、装配业务；管理工商贸的重要活动。

七、研究和指导全市流通体制改革，培育发展和完善市场体系，提出规范流通秩序和市场规则的有关政策，检测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调控；会同有关部门制订和协调内外贸政策意见和进出口措施，商市发展计划局编制关系国计民生的大宗重点工业和原材料的进出口计划；指导广告业发展。

八、指导各种经济成分的企业，规范企业行为规则，研究发展大型企业和企业集团的政策措施；研究制订全市国有企业改革的政策措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理、扭亏和减轻企业负担工作；配合有关部门实施再就业工程；参与指导企业直接融资工作；负责市政府重点扶持的大企业、大集团的规划与培育工作；协调解决企业改革中的重大问题，指导中小企业的改革与发展；指导企业管理人员的培训。

新经济政策措施篇9

2.危机后的经济结构调整政策及效果。首先，在对外经济政策方面，开始调整进出口的比例，并重启汇改。2010年7月，出口退税政策进行了危机以来的首次反向调整，取消了部分钢材、有色金属加工材等406个税则号商品的出口退税。在调整出口结构的同时，2011年中国总体的对外贸易政策发生转型，从过去的强调出口转变为出口、进口并重，总的政策指导改为“稳出口、扩进口、减顺差”，具体措施包括推进自贸区战略，调整部分种类商品的关税及进一步简化行政程序等；在汇率方面2010年6月央行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，重启汇改；2012年4月央行进一步增加人民币汇率波动幅度，从千分之三扩大到百分之一。这一时期的汇率虽然从单个交易日看具有双向波动的特征，但总体上保持了升值的态势，至2013年人民币对美元平均汇率已上升到6.1932，比重启汇改前升值了近10%。其次，在宏观经济政策方面，2011年~2013年，中国政府的官方表述都是实施积极的财政政策和稳健的货币政策。经过前一段时间的经济刺激，2010年下半年流动性过剩的问题开始显现，加上国际经济形势回暖，进出口形势基本稳定。中央货币政策明显转向，但保留了积极的财政政策。2011年财政支出突破万亿大关，增速达到21.6%，2012年财政赤字达到近8700亿元，比上年增长61.9%，2013年财政支出增速明显回落，赤字增速也大幅下降，但赤字规模仍然超过了1万亿，比2012年增加了1900亿元。在货币政策方面，央行进一步收缩流动性，即2010年6次上调存款准备金率之后，到2011年6月又连续6次上调，达到了21.5%的历史高位，三次上调存贷款利率；到2012年则是两次降息两次下调存款准备金率，但基本上仍保持在较高的水平上。在这些政策的作用下，M2供应量的增速稳步下滑，物价水平得到了有效地控制，第三产业占GDP的比重和消费对GDP的贡献都有所增加。最后，自新一届政府成立以来，经济结构的转型升级成为政府的主要政策目标，为此不惜降低经济增速，也要挤压泡沫和压缩过剩产能。有机构将总理的经济方略归纳为：政府不推出刺激经济的政策、去杠杆化和推行结构改革。主席也多次强调经济结构调整的重要性，明确表示宁可主动将增长速度降下来一些，也要坚定不移地推进经济结构调整，推进经济转型升级。在这样的经济思想的指导下，2013年即使在经济增速明显下滑的情况下，中央政府也没有出台任何货币财政刺激计划。2013年7月国务院办公厅了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量，重点支持“三农”、小微企业和实体经济等。纵观新一届政府上台以来的政策，我们可以将新政府调整经济结构的思路总结为：通过降低经济增速淘汰落后和过剩的产能，通过综合改革激发市场活力， 充分发挥市场的决定性作用。总的来说，从2010年下半年以来，中国政府的经济政策的重心开始逐步向结构调整转变。中国政府所采取的措施初见成效。第三产业对GDP的贡献从2011年开始结束了下降的趋势并稳步上升，到2013年，三年的贡献率分别为43.8%、45.6%和46.8%；最终消费率也是同样的趋势，三年分别为49.1%、49.5%和49.8%；进出口增速逐渐趋缓，三年中出口增速分别为15.15%、4.96%和6.03%，进口增速为19.50%、1.45%和5.45%，经济对外依赖度明显降低，进出口占GDP比重三年间分别为49.97%、47.00%和45.39%。

二、当前存在的问题与对策

虽然我国的经济结构调整已初见成效，但并未实现根本好转。距离完成转型和升级还有较大的差距，现实中还有很多不利因素可能会导致结构转型的停滞和倒退。具体地说，当前我国经济结构调整和转型面临的问题主要有：

1.从各项经济指标看，结构转型还有较长的路要走。最终消费率、第三产业对GDP的贡献、经济对外依赖度等衡量经济结构指标虽然出现了好转的趋势，但变化幅度很小。如果按照目前的变化速度，估计需要20年~30年才能达到较为合理的水平。而且这种好转的趋势还很脆弱，一些指标有反弹的可能。例如，最终消费支出对GDP增长贡献率，近三年来呈现递减的趋势，分别为56.5%、55%和50%，出口的增速超过进口的增速，顺差规模又开始扩大，固定资产投资占GDP比重逐年上升等等。如何巩固已有的成果，促进结构的进一步转型是当前面临的主要问题。

新经济政策措施篇10

要采取更加积极有力的措施，千方百计推动经济又好又快发展。一是加大投资力度，突出抓好重大项目建设。把立足当前与着眼长远结合起来，发挥政府性投资的引导作用，在优化结构的前提下积极扩大有效投入。加大财政支持力度，加快基础设施建设。加大公共事业投入力度，加快实施重大民生工程，加大保障性住房建设力度，大力发展农村公共事业，加快生态环境建设，加强文化、医疗卫生服务设施建设。加大招商引资力度，加快重大产业项目建设。二是千方百计增加城乡居民收入，积极扩大消费需求。采取增收入、促消费并举的综合性政策措施，把进一步扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与发展服务业结合起来，与扩大就业结合起来，与完善社会保障制度结合起来，提高居民的消费意愿，扩大居民的消费能力。三是努力扩大外贸出口，保持开放型经济稳定发展。适应国际市场的变化，深入实施市场多元化战略，千方百计保住传统市场，积极开拓新兴市场。同时，抓住当前有利时机，在加大招商引资、招才引智力度的同时，进一步扩大进口，更多地引进先进技术和设备。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业到境外开发资源能源项目，并购研发机构、知名品牌和优质资产，努力创造新的竞争优势。四是大力支持企业发展，增强企业的竞争力。充分利用市场环境趋紧的倒逼机制和适度宽松的货币政策，主动积极地推进结构调整，加大研发投入，加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，把适应性调整和战略性调整结合起来，提升核心竞争力，增强开拓市场的能力。五是加强财政手段与金融手段的配合，落实好适度宽松的货币政策。加大银行信贷对经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。各金融机构要进一步解放思想，拓宽思路，加大对新的经济增长点、新的税源点、重点项目的支持力度，加大对“三农”、自主创新、节能减排等重要领域的支持力度，加大对中小企业信贷支持力度。强化金融服务，创新金融产品，积极探索多种抵押贷款方式，在有效防范风险的前提下，确保今年贷款增幅高于去年、高于全国平均水平，明年的贷款规模要有更大增长。各级财政要加强同金融机构的合作，拿出更多的资金，以财政贴息、以奖代补等多种方式，引导和鼓励金融机构增加对企业的信贷支持，通过有限的财政资金带动更多的信贷资金投放。

新经济政策措施篇11

一、中国面临的国际贸易竞争环境

随着经济全球化发展,面对世界经济的新变化、新挑战、新形势,中国国际贸易面临的国际竞争格局将发生巨大的变化,对今后的竞争行驶有着重大的影响。随着经济全球化和贸易自由化的快速发展,各种不利于中国国际贸易的因素在不断滋生,中国国际贸易发展的道路仍然崎岖、坎坷。

1.国际市场及其制度环境相当严峻。随着中国加入wto,中国将面临着全方位、多层次的挑战,首当其冲就是中国开放型经济的建立。中国不像亚洲“四小龙”,不能单向地直接向国际市场迈进,只能在逐步开放国内市场的同时进军宽广的国际市场。同时,中国不得不全面接受以wto为中心而制订的一系列国际贸易制度、准则,尽管这些制度、准则对像中国这样的发展中国家来说并不完全合理。WWW.133229.CoM

2.贸易保护主义呈现出新的形式。当今国际经济中,在贸易自由化的浪潮不断推进的同时,贸易保护主义也以各种新面貌涌现。国家之间的竞争开始与企业之间、产业之间的竞争结合起来,从而使得国际竞争格局变得愈演愈烈。新出现的贸易保护主义往往打着保护生存环境和人类健康、保障全球共同利益等旗帜,利用发展中国家跟发达国家之间的经济差距,对发展中国加进行变相的贸易保护政策。对于这些新型的保护政策,其中,适用的最多的就是“技术壁垒”与“绿色壁垒”,发达国家的绿色壁垒沉重的冲击了中国商品的出口,很大程度上影响中国国内的出口企业,其影响不亚于“反倾销”案件的影响。自从中国加入wto后,所面临的国际竞争环境更加严峻,同时受本国经济、科技发展水平的制约,中国还没用能力主动利用绿色壁垒来保护本国企业。因此,绿色壁垒对中国的负面影响极大。技术壁垒主要是信息壁垒的应用,在国际贸易竞争中,发达国家经常性的对一些技术规则、制度或标准进行修订,由于发展中国家技术上的落后、信息不畅等原因,往往在出口使遭遇技术壁垒,损失惨重。对于中国,目前遭遇技术壁垒最多的出口产品是农产品、机电产品、纺织品、化工产品和医药产品等。

3.新经济潮流呈现出新的机遇和挑战。信息技术的发展使得世界经济呈现出新潮流,这为中国经济发展带来了新的机遇,但同时也带来了新的挑战。新的机遇主要表现在发达国家先进的技术、设备的流入为中国现代化企业的建立提供了重要的技术及后备资源。通过网络产业的建立和发展,新的经济运营和管理机制也相应的成立,同时中国企业可以利用信息技术来发展信息密集型产业,或开发“信息—资本密集型”产品和“信息—劳动密集型”产品,从而开发出新的市场需求。我们还可以利用国际分工机制,发展新型的出口导向型产业,参与国际及地区分工,从而形成新的经济增长点。可是,中国一旦没有抓住这一机遇,也就必将使中国经济在新的国际或地区分工体系中处于非常不利的境况。

4.国家干预与自由贸易化同步发展。在经济全球化的背景下,贸易自由化也不断的迅速发展,世界各国对国际贸易政策的制定呈现出自由化发展的趋势,可调节的有限制的自由贸易政策在此时已成主流。但在同时,世界主要国家(尤其是欧美发达国家)的政府越来越卷入到国际贸易中去,要么公开的,要么秘密的进行保护主义贸易政策,从而达到扶持和保护本国的企业的目的。世界各国政府在国际贸易上的博弈已经成为现代国际关系的重要组成部位。

5.外贸企业的竞争结构发生重大变化。21世纪以来,国际并购潮流盛行,“新寡头经济”形成,许多行业都开始为不完全竞争市场,各国大型企业的全球性战略眼光突显。但现在,中国企业与外国的跨国公司的关系仍处在争夺中国市场的合作阶段。跨国公司不断的在中国进行大规模系统化的投资,使得中国已成为他们全球战略思想中的一部分,他们将国内市场跟国际市场紧密地结合起来,使“国内竞争国际化”和“国际竞争国内化”同步发展,从而促使中国经济更迅速地融入经济全球化的发展进程, 使得中国外贸企业面临极其恶劣的国际竞争环境。同时,经济利益关系多元化的发展以及中国政策协调能力失利,也加剧了中国外贸企业之间和地区之间在国际贸易上的竞争,使得国内企业很难做到“一致对外”。再者,中国产业之间的相互融合、贸易结构的不断重组以及利益结构的多元化,从而导致中外企业之间相互结合、相互渗透、相互控制,使得中外企业之间“敌友难分”。

二、中国国际贸易政策选择

针对国际竞争环境的越发激烈化,中国国际贸易在坎坷中经历了近二十多年的改革,逐渐地融入到世界经济体系中去,使得中国国际贸易政策不断趋于成熟,并促进了中国经济的增长及国民福利的提升。在中国参与apec运作及加入wto以后,中国的国际贸易政策也越来越趋于理性,向自由化的贸易不断迈进,贸易政策措施的选择也越来越具有针对性、规范性。

1.在wto体制下推进国际贸易自由化。中国已是wto成员,中国贸易政策的制定必须依据wto这个开放型的自由贸易体制,必须在wto所确定的原则、规则下推进国际贸易的自由化。一般说来,wto中对贸易政策及贸易行为而制定的准则、规范提倡的是使贸易自由化逐渐进行。其表现在以下几个方面:(1)在市场经济的基础上开放贸易制度。(2)建立并维护贸易环境的公平性。(3)采取规范的、透明的贸易调节政策。(4)允许wto贸易政策规则以外的经济事项发生。在实际贸易交往中,一些交易和贸易政策部分的与wto原则相冲突相违背的情况发生也是可以包容的。这些政策主要是:国际收支平衡、进口损害防御措施、区域经济一体化、幼稚工业保护以及发展中国家的一些政策等。在wto贸易政策规则下,中国的贸易政策选择主要体现在推进国际贸易自由化趋势以及利用wto的相关保护措施对国内市场、产业、企业进行适当的必要的保护。

2.立足于本国的发展现状,制定符合本国利益的贸易法律体系。不同国家的经济实力大不相同,因而对他采取的贸易政策也不相同。所以每个国家在制定国际贸易政策时,必须结合本国的经济发展水平以及本国的具体法律制度,而不能盲目地采用西方国家的政策策略。在本国行业遭遇外国贸易保护主义冲击时, 比如反倾销、反补贴、绿色壁垒、技术壁垒时,中国应适时地制定相关应对措施,加强贸易保护政策。中国已成为世界上遭受贸易保护主义打击最大的国家之一,因此,中国必须制定实时的贸易政策来应对各个方向而来的保护主义攻击。如:利用争端解决机构(dsb) 保障自身的权益、建立反倾销应对机制等。

无论是在过去还是在现在的wto框架下, 国际上贸易政策的本质都是具有保护性的,并且在wto 框架下的保护更具系统性、进攻性、合法性, 更难应对。中国加入wto 后, 首先, 必须制定出一套有利于中国利益的符合中国国情的贸易法律体系, 以保护本国市场和企业; 第二, 由于国内各产业之间在中国加入wto后各产业的利益分配存在冲突,因此,必须维护好、协调好各个阶级、阶层的利益, 促使社会的平稳发展,为了解决这个问题,必须制定相关的行政法律法规措施。

3.构筑中国非关税壁垒保护体系论。世界贸易组织在倡导贸易自由化的过程中,对非关税壁垒的使用作了诸多禁止性规定。可是它的思维模式则是用规则、规范来消除贸易中存在的障碍,但同时它的规则、规范还允许在贸易中进行合理的保护。这些保护的手段主要就是非关税性壁垒的措施。比如反倾销、检疫措施、技术标准、环境标准等等。许多国家特别是西方发达国家非常注重这些非关税措施的应用。因此,中国也应该在wto框架范围内,巧妙地利用这些国际贸易中的保护措施,构筑起除关税外的非关税壁垒保护体系。

(1)加强对非关税壁垒保护措施的研究。要根据国际惯例和中国经济贸易发展的需要,对非关税壁垒保护体系的内容、结构、特征、出台时机、相互配合以及透明性等,进行全面、深入的研究。当前特别要加强环境护措施、技术标准、安全标准的建立和实施,严防外国不合格产品、污染产品以任何形式进入中国。(2)加强非关税壁垒与关税壁垒措施的协调和配合。随着关税税率的下降,非关税壁垒的作用越来越大。中国外贸体制中关税和非关税的协调手段比较少,而且中国传统的非关税措施已不能适应目前的保护要求。必须抓紧时机制定既为世贸组织所允许、又起到对本国特定商品进行保护作用的新非关税保护措施。在这方面,政府采购、反倾销法等是切实可行而又极为必要的。

三、结语

随着中国改革开放步伐的加快, 特别是中国加入wto过渡期即将过去, 世界各国的贸易政策对中国的发展有相当大的影响,为应对世界各国贸易保护政策的攻势,中国必须结合国际竞争环境和本国实际国情、把握中国对外贸易的实质和方向制定一套正确的、有效的国际贸易政策,从而促进中国国际贸易进一步发展, 推动中国经济的发展。

参考文献:

[1]石广生:中国加入世界贸易组织知识读本(1-3卷)[m].北京:人民出版社,2001.

新经济政策措施篇12

一、中国面临的国际贸易竞争环境

随着经济全球化发展，面对世界经济的新变化、新挑战、新形势，中国国际贸易面临的国际竞争格局将发生巨大的变化，对今后的竞争行驶有着重大的影响。随着经济全球化和贸易自由化的快速发展，各种不利于中国国际贸易的因素在不断滋生，中国国际贸易发展的道路仍然崎岖、坎坷。

1.国际市场及其制度环境相当严峻。随着中国加入WTO，中国将面临着全方位、多层次的挑战，首当其冲就是中国开放型经济的建立。中国不像亚洲“四小龙”，不能单向地直接向国际市场迈进，只能在逐步开放国内市场的同时进军宽广的国际市场。同时，中国不得不全面接受以WTO为中心而制订的一系列国际贸易制度、准则，尽管这些制度、准则对像中国这样的发展中国家来说并不完全合理。

2.贸易保护主义呈现出新的形式。当今国际经济中，在贸易自由化的浪潮不断推进的同时，贸易保护主义也以各种新面貌涌现。国家之间的竞争开始与企业之间、产业之间的竞争结合起来，从而使得国际竞争格局变得愈演愈烈。新出现的贸易保护主义往往打着保护生存环境和人类健康、保障全球共同利益等旗帜，利用发展中国家跟发达国家之间的经济差距，对发展中国加进行变相的贸易保护政策。对于这些新型的保护政策，其中，适用的最多的就是“技术壁垒”与“绿色壁垒”，发达国家的绿色壁垒沉重的冲击了中国商品的出口，很大程度上影响中国国内的出口企业，其影响不亚于“反倾销”案件的影响。自从中国加入WTO后，所面临的国际竞争环境更加严峻，同时受本国经济、科技发展水平的制约，中国还没用能力主动利用绿色壁垒来保护本国企业。因此，绿色壁垒对中国的负面影响极大。技术壁垒主要是信息壁垒的应用，在国际贸易竞争中，发达国家经常性的对一些技术规则、制度或标准进行修订，由于发展中国家技术上的落后、信息不畅等原因，往往在出口使遭遇技术壁垒，损失惨重。对于中国，目前遭遇技术壁垒最多的出口产品是农产品、机电产品、纺织品、化工产品和医药产品等。

3.新经济潮流呈现出新的机遇和挑战。信息技术的发展使得世界经济呈现出新潮流，这为中国经济发展带来了新的机遇，但同时也带来了新的挑战。新的机遇主要表现在发达国家先进的技术、设备的流入为中国现代化企业的建立提供了重要的技术及后备资源。通过网络产业的建立和发展，新的经济运营和管理机制也相应的成立，同时中国企业可以利用信息技术来发展信息密集型产业，或开发“信息—资本密集型”产品和“信息—劳动密集型”产品，从而开发出新的市场需求。我们还可以利用国际分工机制，发展新型的出口导向型产业，参与国际及地区分工，从而形成新的经济增长点。可是，中国一旦没有抓住这一机遇，也就必将使中国经济在新的国际或地区分工体系中处于非常不利的境况。

4.国家干预与自由贸易化同步发展。在经济全球化的背景下，贸易自由化也不断的迅速发展，世界各国对国际贸易政策的制定呈现出自由化发展的趋势，可调节的有限制的自由贸易政策在此时已成主流。但在同时，世界主要国家(尤其是欧美发达国家)的政府越来越卷入到国际贸易中去，要么公开的，要么秘密的进行保护主义贸易政策，从而达到扶持和保护本国的企业的目的。世界各国政府在国际贸易上的博弈已经成为现代国际关系的重要组成部位。

5.外贸企业的竞争结构发生重大变化。21世纪以来，国际并购潮流盛行，“新寡头经济”形成，许多行业都开始为不完全竞争市场，各国大型企业的全球性战略眼光突显。但现在，中国企业与外国的跨国公司的关系仍处在争夺中国市场的合作阶段。跨国公司不断的在中国进行大规模系统化的投资，使得中国已成为他们全球战略思想中的一部分，他们将国内市场跟国际市场紧密地结合起来，使“国内竞争国际化”和“国际竞争国内化”同步发展，从而促使中国经济更迅速地融入经济全球化的发展进程， 使得中国外贸企业面临极其恶劣的国际竞争环境。同时，经济利益关系多元化的发展以及中国政策协调能力失利，也加剧了中国外贸企业之间和地区之间在国际贸易上的竞争，使得国内企业很难做到“一致对外”。再者，中国产业之间的相互融合、贸易结构的不断重组以及利益结构的多元化，从而导致中外企业之间相互结合、相互渗透、相互控制，使得中外企业之间“敌友难分”。

二、中国国际贸易政策选择

针对国际竞争环境的越发激烈化，中国国际贸易在坎坷中经历了近二十多年的改革，逐渐地融入到世界经济体系中去，使得中国国际贸易政策不断趋于成熟，并促进了中国经济的增长及国民福利的提升。在中国参与APEC运作及加入WTO以后，中国的国际贸易政策也越来越趋于理性，向自由化的贸易不断迈进，贸易政策措施的选择也越来越具有针对性、规范性。

1.在WTO体制下推进国际贸易自由化。中国已是WTO成员，中国贸易政策的制定必须依据WTO这个开放型的自由贸易体制，必须在WTO所确定的原则、规则下推进国际贸易的自由化。一般说来，WTO中对贸易政策及贸易行为而制定的准则、规范提倡的是使贸易自由化逐渐进行。其表现在以下几个方面:(1)在市场经济的基础上开放贸易制度。(2)建立并维护贸易环境的公平性。(3)采取规范的、透明的贸易调节政策。(4)允许WTO贸易政策规则以外的经济事项发生。在实际贸易交往中，一些交易和贸易政策部分的与WTO原则相冲突相违背的情况发生也是可以包容的。这些政策主要是:国际收支平衡、进口损害防御措施、区域经济一体化、幼稚工业保护以及发展中国家的一些政策等。在WTO贸易政策规则下，中国的贸易政策选择主要体现在推进国际贸易自由化趋势以及利用WTO的相关保护措施对国内市场、产业、企业进行适当的必要的保护。

2.立足于本国的发展现状，制定符合本国利益的贸易法律体系。不同国家的经济实力大不相同，因而对他采取的贸易政策也不相同。所以每个国家在制定国际贸易政策时，必须结合本国的经济发展水平以及本国的具体法律制度，而不能盲目地采用西方国家的政策策略。在本国行业遭遇外国贸易保护主义冲击时， 比如反倾销、反补贴、绿色壁垒、技术壁垒时，中国应适时地制定相关应对措施，加强贸易保护政策。中国已成为世界上遭受贸易保护主义打击最大的国家之一，因此，中国必须制定实时的贸易政策来应对各个方向而来的保护主义攻击。如:利用争端解决机构(DSB) 保障自身的权益、建立反倾销应对机制等。

无论是在过去还是在现在的WTO框架下， 国际上贸易政策的本质都是具有保护性的，并且在WTO 框架下的保护更具系统性、进攻性、合法性， 更难应对。中国加入WTO 后， 首先， 必须制定出一套有利于中国利益的符合中国国情的贸易法律体系， 以保护本国市场和企业; 第二， 由于国内各产业之间在中国加入WTO后各产业的利益分配存在冲突，因此，必须维护好、协调好各个阶级、阶层的利益， 促使社会的平稳发展，为了解决这个问题，必须制定相关的行政法律法规措施。

3.构筑中国非关税壁垒保护体系论。世界贸易组织在倡导贸易自由化的过程中，对非关税壁垒的使用作了诸多禁止性规定。可是它的思维模式则是用规则、规范来消除贸易中存在的障碍，但同时它的规则、规范还允许在贸易中进行合理的保护。这些保护的手段主要就是非关税性壁垒的措施。比如反倾销、检疫措施、技术标准、环境标准等等。许多国家特别是西方发达国家非常注重这些非关税措施的应用。因此，中国也应该在WTO框架范围内，巧妙地利用这些国际贸易中的保护措施，构筑起除关税外的非关税壁垒保护体系。 转贴于

(1)加强对非关税壁垒保护措施的研究。要根据国际惯例和中国经济贸易发展的需要，对非关税壁垒保护体系的内容、结构、特征、出台时机、相互配合以及透明性等，进行全面、深入的研究。当前特别要加强环境护措施、技术标准、安全标准的建立和实施，严防外国不合格产品、污染产品以任何形式进入中国。(2)加强非关税壁垒与关税壁垒措施的协调和配合。随着关税税率的下降，非关税壁垒的作用越来越大。中国外贸体制中关税和非关税的协调手段比较少，而且中国传统的非关税措施已不能适应目前的保护要求。必须抓紧时机制定既为世贸组织所允许、又起到对本国特定商品进行保护作用的新非关税保护措施。在这方面，政府采购、反倾销法等是切实可行而又极为必要的。

三、结语

随着中国改革开放步伐的加快， 特别是中国加入WTO过渡期即将过去， 世界各国的贸易政策对中国的发展有相当大的影响，为应对世界各国贸易保护政策的攻势，中国必须结合国际竞争环境和本国实际国情、把握中国对外贸易的实质和方向制定一套正确的、有效的国际贸易政策，从而促进中国国际贸易进一步发展， 推动中国经济的发展。

参考文献

[1]石广生:中国加入世界贸易组织知识读本(1-3卷)[M].北京:人民出版社，2001.

新经济政策措施篇13

新兴市场和发展中经济体面临的下行风险则主要与外部因素有关。在当前全球经济增长疲软、风险规避心态较强和国内出现压力迹象的背景下，经过多年的信贷快速增长，新兴经济体金融稳定可能面临风险。

全球经济的积极方面是，近几个月油价风险已经减弱，反映了预期市场状况和地缘政治风险变化的相互作用。由于沙特阿拉伯和其他主要石油输出国提高产量，石油供给的地缘政治风险也出现下降，现在国际油价预期较为稳定。

化解欧债危机是重中之重

IMF认为，面对全球经济下行风险，首要任务是解决欧债危机。欧盟需要在以下方面采取政策措施。

一是建立强劲和完整的货币联盟的可靠承诺。欧盟峰会启动了建立一个统一监管框架的程序，为成立银行业联盟落实了第一个基本要素，但还需要添加其他必要的组成部分，包括一个泛欧洲存款保险安排和拥有共同后备支持的银行破产处置机制。短期内及时落实是关键，其中包括欧盟全体成员批准通过欧洲稳定机制等。如果用财政一体化方案对这些措施加以补充，其作用将更为明显。

二是货币联盟的生存必须以欧元区的广泛结构性改革为支撑，以此提高增长率和解决欧元区内的经常账户失衡问题。

三是需求支持和危机管理在短期内对于减轻该地区调整措施产生的影响和维持市场的有序运行非常必要。

四是欧元区货币政策还有进一步放松的余地。欧洲央行要确保货币支持在该地区得到有效传导，应继续在足够宽松的前提下为银行提供足够的流动性支持。

五是欧元区的财政整顿方案必须实施，并重点关注如何达到结构性财政目标。因此，需要让稳定机制在不面临市场压力的经济体中充分发挥作用。考虑到下行风险较大，财政脆弱性较低的经济体要随时准备好在风险变为现实的时候实施财政应急措施。