近期发展规划篇1
（一）、三年总目标：着力构建设施标准化、理念时代化、管理规范化、校园数字化、环境人文化、教师专业化、教学优质化、学生素质化、特色个性化的办学框架；初步办成学生满意、家长放心、社会赞誉的现代化、高质量初级中学。
（二）具体目标：
2、理念时代化。确立“以学生发展为本”的现代教育理念，全面实施素质教育，着力提高全体学生的综合素质。坚持“育人先育德”的教育管理理念，立足“人品与学业同步、基础与潜能并举、全面与特长并重”的办学策略。力争三年内初步形成学校“规范+特色”，教师“敬业+协作”，学生“合格+潜能”办学格局。
3、管理规范化。规范学校管理的基本策略为，一年建章立制，二年规范完善，三年内化创新。一年内制订并建立学校各类常规管理制度，建立和健全岗位职责，让每个部门、每位教师、每一学生都明确各自的责任与要求，使学校管理步入“制度化”运行轨道。第二年学校管理的重点是修改、完善各项制度，逐项抓细抓实，使学校管理步入规范化运作状态。第三年将使学校各项管理制度，内化为教师、学生日常的行为准则，并积极进行管理制度创新，学校管理更加科学化、现代化。形成事事有据可依，时时有规可循，人人遵章守规的学校管理机制。
4、环境人文化。一方面，创设优美、舒适的物质文化，绿化、净化、美化校园，墙面布置名人画像、格言警句及师生艺术作品等，充分体现环境育人氛围。另一方面，注重精神文化建设，重点建立平等、民主、和谐、愉悦、协作的人际（师与生、师与师、生与生）关系，形成良好的校风、教风、学风，征集校徽、校旗、校歌，弘扬奋发向上的学校精神，展示师生良好精神面貌。
校训：诚信友爱、砺志博学；
校风：团结严谨、务实创新；
学风：乐学、勤学、会学、博学；
教风：崇德敬业、谦学善教。
5、教师专业化。按照新课程改革的要求，配齐配足配好各科教师。教师学历合格，三年后高学历教师比例达到70%。教师年龄结构、专业结构、男女比例合理，敬业爱岗，教书育人，乐于奉献，尽职尽责。专业成长迅速，骨干教师形成梯队， 90%以上教师掌握现代教育技术，能自制多媒体课件，适应备课电子化的要求。
6、教学优质化。因学校位置较偏，考虑学生就近入学，我们将利用这一优势，在一年级组进行小班化实验。立足大面积提高教育教学质量，三年后各科抽测成绩（合格率、平均分、优秀率、低分率）名列全镇上游水平。
7、学生素质化。学生文明守纪，自觉遵守中学生日常行为规范和学校各项管理制度，具有良好社会公德和传统美德，无违法犯罪学生。学生乐学、勤学、善学、博学，具有扎实的基础知识和基本能力，知识面宽厚，有发展潜能。能运用网络获取信息和知识，并有较强的创新意识和实践能力。具有良好的心理素质和健康的体魄，有较强的审美能力和一定的艺术素养，身心健康与年龄增长同步，学业成绩与年级递增同步。学生在德、智、体协调发展的同时，有兴趣爱好或个性特长。
8、特色个性化。根据我校地处农村，生源主要来自农村的实际，并结合当前小学教育的现状，确定以“人文教育对初小学生发展的影响研究与实践”课题为抓手，构建“以德育人，和谐发展”的办学特色和教育模式，加速促进学生综合素质的全面提高。
三、主要措施
（一）、争取各级政府支持。积极争取县政府和县教育局、乡政府的重视与支持，校园建设按设计规划一次性到位，并做到教育设备同步配套。以现代化的教育设施和优美的学习环境，吸引学生和教师，高标准、高起点办学。同时，要积极争取政府的后续支持，确保生均教育经费、日常办公经费和教师福利待遇。
（二）、加强师资队伍建设。办好学校的关键是建设高素质的领导班子和教师队伍。采取立足培养、适度引进办法，组建事业心强、工作干劲足、业务能力精、能凝聚人心、高效务实的领导班子。采取外引内调、优化结构的办法，组建教师队伍。立足校本培养和公开招聘办法，充实骨干力量，力争各学科都有县级及以上骨干教师、教坛新秀。
近期发展规划篇2
二是规划编制的良性循环，能够解决近期建设中存在的实际问题，对各项建设进行指导，确保其功能的充分发挥，具有良好的现实和经济意义;三是有助于近期建设规划重点的明确以及规划目标的明确，提升近期建设规划的实效性;四是有利于从规划编制层面提出建议，深化对于近期建设规划编制和实施的认识，提升规划实施质量，对于实现城市的可持续发展，有着长远意义。
2 影响近期建设规划实效性的因素
(1)规划编制内容。 在相关政策法规中，并没有对近期建设规划的内容构成进行明确规定， 因此各个编制主体都结合城市自身的发展特点，对规划内部进行改进，使得其难以形成相对统一的认识。 如果近期建设规划内容缺乏适应性，则其实施也就无从谈起，即使采取强制手段实施，也无法达到应有的效果，甚至可能会给城市的稳定发展带来阻碍，造成难以弥补的损失。 从目前来看，近期建设规划编制的内容包括侧重项目规划和侧重结构生长两种，前者主要是通过滚动实施项目库的方式，对重点区域进行建设，逐步带动其他地区的建设和发展，后者则是从结构实施方面进行考虑，通过重点地区的实施，逐步向着城市总体规划目标迈进。而在实际规划编制中，这两种方式都存在一定的不足，如缺乏对重点地区建设时机的把握，缺乏规划的控制和引导、建设效果差等。
(2)规划实施环境。 近期建设规划自身所处的地位，在很大程度上影响了规划的有效实施。 自 2002 年政府部门颁布一系列关于实施近期建设规划的政策，一直到近期建设规划的编制和实施，编制追对于近期建设规划的定位并没有采取统一的方式，在不同的地区，近期建设规划内容的侧重点也有所不同，同时对工作方法、技术措施、保障措施以及编制成果等的认识也存在着很大的差异，在编制的审批和实施管理中，存在着不同的操作方式，从而影响了近期建设规划的实施效果。
(3)发展模式的惯性。 无论哪一个城市，其发展都不是一蹴而就的，而是一个逐步积累的过程，因此必然会存在新旧城区共存的现象。 在城市发展过程中，旧城区由于存在时间较长，往往会暴露出许多的问题，在近期建设规划中，不仅需要对旧城区存在的问题进行解决， 同时还要确保其与新区的良好衔接，充分发挥近期建设规划的协调作用，确保城市的全面发展。 不过从实际实施来看，受发展惯性模式的影响，旧城区的改造力度远低于新城区建设力度，城市管理部门将建设的重点放在新城区，各种资源也随之倾斜，旧城区无法得到应有的改造，城市的地方特色难以延续，生态环境也没有得到真正的改善，影响了城市空间发展的连续性、完整性和时序性。
3 增强近期建设规划实效性的措施
从城市发展规律考虑，要想切实增强近期建设规划的实效性，需要做好相应的管理工作，从城市总体规划出发，解决城市近期建设过程中的重点、发展方向以及建设时序问题。
(1)明确技术路线。 近期建设规划的实效性，并不意味着城市建设必须完全依照规划设想进行，部分内容的改动也不代表近期建设规划的失败。 在实际实施中，应该根据城市总体规划的相关要求，对城市近期建设目标和发展方向进行明确，确保近期建设规划内容和合理性和全面性，针对城市近期的发展布局和主要建设项目，做好相应的安排，为单项工程的设计和建设提供良好的参考和指导。
(2)及时修正规划。 在近期建设规划的实施过程中，应该对市场做出积极的反应，以减少市场外部效应对于规划实施的负面影响，推动城市建设的有效展开。 相关技术人员和管理人员应该对城市总体规划的执行情况进行总结，结合市场环境的变化以及城市发展状况，对总体规划的用地布局进行不断的修正和完善，确保城市总体规划可以从规划末期的终极蓝图逐渐转变为适应城市发展的动态战略，体现出城市近期建设规划的动态性和连续性，确保规划内容的合理性，保证规划的有效实施。
(3)突出规划重点 。 从目前来看 ，近期建设规划的基本任务， 是针对近期城市总体规划的重点和建设时序进行明确，确定城市近期发展的目标和方向，以及城市空间布局。 不仅如此，从城市的地域特色和人文文化考虑，在规划中，应该做好历史文化遗产和自然生态环境的保护， 在推动城市发展的同时，保留城市的特色;同时，应该加强基础设施建设，提升城市的服务功能。 在市场经济背景下，如何紧跟经济社会发展步伐，增强规划的可操作性和指导性，是近期建设规划编制过程中需要重点关注的问题。 而从城市资源紧缺、人地矛盾突出、生态环境污染等问题出发，近期建设规划的重点，应该放在对城市空间的合理布局，以及对城市生态环境的建设方面，促进城市的绿色、健康、可持续发展。
近期发展规划篇3
2000年以来,特大城市总体规划编制内容更加宏观，偏向发展战略和方向制定，针对该类城市总体规划与对具体建设项目的指导性减弱等，国内沿海发达地区城市开始探索完善规划编制体系, 以远粗近细的思路来重新思考近期建设规划的在法定规划体系中的重要作用。2008年，《中华人民共和国城乡规划法》明确要求根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。
目前，近期建设规划的法律地位的已基本确立, 但学术界关于大中小城市尤其是特大城市近期建设规划编制相关理论、方法及实践探讨还在不断深入。因此, 本文尝试以郑州市城市近期建设规划为例从面向规划管理视角探讨近期建设规划编制思路与内容。
一、近期建设规划的地位和作用
近期建设规划是实施总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。在市场经济条件下，近期建设规划是国民经济与社会发展规划落实空间布局的重要环节，发挥着对社会经济发展进行宏观调控的重要作用。
二、当前近期建设规划编制中存在的突出问题
2011年，住建部下发《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号），随后全国特大城市掀起了新一轮城市近期建设规划的编制热潮。
综合分析有一定代表性的规划成果，当前近期建设规划编制中存在的主要问题如下：①突击应付式，把总体规划目标等简单分解，对现状问题研究不深入，针对性差；②理想蓝图式，对发展目标论述较多，对实施时序及路径缺少研究；③闭门造车式，与相关部门结合较少，陷入了技术理性的陷阱，缺乏社会认同。
上述问题也是我们做好近期建设规划编制需要克服的，近期建设规划编制需要落实城市总体规划的总体目标和发展战略, 同时结合现状，面向实施，需要充分考虑了现状条件, 兼顾各方利益，使规划编制与规划管理紧密结合。
三、 面向规划管理的郑州市城市近期建设规划的编制思路与内容
“十二五”时期是中原经济区及郑州都市区新型城镇化建设的关键期，为有效贯彻郑州市城市总体规划，加强对郑州市“十二五”时期建设的指导与统筹，分步骤、有重点的实施城市总体规划，落实住建部《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）的要求，结合《郑州市“十二五”规划纲要》编制郑州市城市近期建设规划。具体讲，本次近期建设规划编制思路与内容如下：
1、强化规划实施评估及现状问题分析
全面剖析《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》自2008年纲要批复以来实施绩效及当前城市发展面临的突出问题。编制近期建设规划落实已批的城市总体规划，但近期目标的确定不仅是对总体规划目标的简单分解，更需要从现状及存在问题出发，以当前迫切需要解决的问题为主要突破口，促进城市的健康、可持续发展。
至2010年底，郑州市中心城区城市人口约372万人，建设用地312.4平方公里。通过对现状综合分析，结合总体规划实施绩效评价，本规划需重点解决以下问题：一是中心城区与周边城镇发展用地空间亟待整合，市域城镇序列有待进一步优化；二是中心城区内部因现状基础、发展阶段等不同而呈现典型的空间分化，需要差别化的空间发展导向和政策支持；三是中心城区城市居住用地比例偏高，人口向老城区快速集聚趋势明显，与总体规划提出的疏散老城区人口目标相悖；四是部分产业空间重组重构进程缓慢，不利于城市整体功能的提升和国家现代物流商贸中心的构建；五是新区快速扩张和老城区高强度更新，导致基本公共服务设施阶段性不足，民生设施建设相对滞后；六是城市 “交通拥堵”问题严峻，交通设施尤其是公共交通建设任重道远；七是市政基础设施面临旧城设施老化以及新区建设基础设施巨大缺口的双重压力和挑战；八是公共安全设施欠帐较多，地下空间资源未得到有效开发利用。
2、外地近期建设规划编制经验借鉴
分析研究北京、上海、深圳、武汉等城市近期建设规划，编制内容及方法具有以下共同点：
（1）“近期建设规划――年度实施计划”的滚动编制方式。
（2）规划内容方面强调与国民经济和社会发展规划的衔接，着眼于关键问题，重点突出；发挥市场主体作用，以土地供应和基础设施、公共设施为抓手强化政府引导；落实近期建设规划的强制性内容；加强前期策划和分析，将带动性强项目与土地投放时序、投融资计划进行统筹协调；开门做规划，将技术成果向公共政策转变。
（3）保障机制方面建立有效的跟踪反馈机制，使规划能够进行动态调整。
3、与“十二五”规划协同，搭建调控城市发展的“空间整合平台”
长期以来，国民经济和社会发展规划是指导和统筹城市经济社会发展的重要抓手，但该规划从空间资源配置视角的考虑问题偏弱。近期建设规划的编制和实施均需要从城市规划所擅长的空间资源分配角度出发，以空间资源有效配置和协调为切入点。本次规划深入研究“十二五”规划核心内容、并综合协调各部门建设计划，近期建设规划建立从空间上统筹各类城市建设的规划平台，引导各项投资规模效应发挥及在空间上的协同，构建统筹协调各项城市建设行为的“空间整合平台”。
规划期末，城市“两轴八片多中心的空间结构”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原经济区核心增长区。至2015年，中心城区城市人口规模控制在435万人，用地规模控制在380平方公里。
4、确定城市重点发展区，引导城市空间结构和功能结构的优化
城市重点发展区包括重点开发地区、重点完善地区、重点提升地区和重点生态建设地区四类，是由政府主导推动、对城市近期发展具有重要战略意义、近期需要重点推进的区域。郑州市近期建设规划编制过程中，综合考虑了郑州市政府在“十二五”期间的重要战略部署，确定了郑州东站交通枢纽中心地区等作为城市近期重点发展区，在规划期内，将集中有限的资源进行重点投入，加大道路交通和市政基础设施建设力度，推进重点项目建设，迅速形成投资规模效应，使得该区城市建设用地规模的土地投放量优先保证，基础设施的配置水平保持适当超前。
郑州市近期用地发展主要沿两条轴线拓展，以东向为主。规划六个重点开发地区、三个重点完善地区、三个重点提升地区和两个重点生态建设地区。
5、建立重大建设项目库和行动计划
重大建设项目是政府主导以财政投入和实体开发的方式引导空间布局结构优化和促进城市建设和的重要抓手。郑州市在近期建设规划编制过程中，在空间统筹的基础上，充分征求政府各部门发展的设想，凝聚城市近期重大建设项目共识，确定项目规模、投资估算、实施时序等方面的要求，建立城市近期建设的重大项目库。同时，为完善规划的“滚动”实施机制，将在近期建设规划的基础上，逐年分解年度规划目标，形成年度建设项目库，使规划行动计划由五年近期向年度转变。
以面向规划管理为导向，制定如下十二大行动计划：
（1）区域城乡统筹推进计划：构建现代城镇体系，强化中心城区交通枢纽地位，形成“十”字形高铁网络，建成郑州至开封等城际铁路。
（2）居住及住宅建设发展计划：加快龙湖等新区居住区建设，通过旧城有机更新，城中村、棚户区改造完善各类设施，促进老城区居住环境优化和功能提升。
（3）园区建设和功能整合计划：近期更新改造旧工业用地约12.64平方千米，新开发工业用地面积约10.78平方千米。重点建设国际物流园区等重大物流基础设施建设工程。
（4）商贸服务业发展计划：初步形成区域、城市、片区和社区四级商业服务中心体系，逐步推进三环以内现状批发市场向城市的疏解，提升郑东新区CBD金融商务区功能。
（5）包括保障房建设、医疗、体育等的和谐民生计划：完成郑州市“十二五”保障性住房建设目标，规划独立保障性住房用地732.36公顷。新建小学179所，中学80所，九年制学校15所，高中15所。
（6）历史文化保护与传承计划：近期重点建设6处遗址公园、3处寺庙、4处历史博物馆。
（7）碧水蓝天计划：疏通连接贯穿城市的魏河等主要河渠，建设龙湖、龙子湖与西流湖公园。加强大气污染防治，到2015年，空气质量好于II级以上天数达到320天以上。
（8）综合交通设施建设计划：完成三环快速化、四环快速化，建成京沙快速路、陇海路高架桥、农业路高架桥，构建主城区“环形加十字”快速路系统。公共交通建设计划，轨道交通：轨道1、2号线一期建成运营，新建9条快速公交走廊，总长117千米。
（9）市政基础设施支撑能力提升计划：给水、排水项目及计划，至2015年，新建刘湾水厂等3座水厂，新建南三环污水厂、双桥污水厂2座污水处理厂；能源工程项目及计划方面，新建桥南热源厂等。扩容2座220千伏变电站 ，新建8座220千伏变电站。新建110千伏变电站26座，规划改扩建110千伏变电站8座。
（10）城市安全防灾建设计划：加快黄河等标准化堤防建设级贾鲁河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任务以及4座小型水库除险加固工程。近期人防工程人均建筑面积达到0.5平方米；新建消防站54座。
（11）地下空间开发计划：重点推进以依托轨道交通沿线、绿地和城市核心区的“两线、三区、多点”为重点的公共地下空间开发。
（12）低碳城市建设计划：控制城市生态绿地，形成“两带、一环、四楔、两湖、七链”的绿地系统，降低城市热岛效应；大力发展绿色交通，推广公共交通、自行车和步行，加大新能源开发使用。
6、规划实施及保障措施
探索郑州市近期建设规划制定工作常态化模式，完善规划跟踪机制，与国民经济和社会发展五年规划相配套，建立近期建设规划的滚动编制机制。
在近期建设规划的基础上，分年度制定实施计划，年度实施计划统筹其它相关部门年度计划，年度计划确定的建设用地总量和具体项目安排是规划许可和用地审批的重要依据。
4 结语
面向规划管理的近期建设规划的编制思路与内容，该内容是一个涉及面很广的工作。篇幅所限，笔者仅以郑州市城市近期建设规划为例,从制定可落实的行动计划几个方面进行初步探讨，旨在引起学术研究者和实践工作者对这类问题的关注。
参考文献
[1]中华人民共和国建设部.近期建设规划工作暂行办法，2002年8月
[2] 邹兵. 由“战略规划”到“近期建设规划”――对总体规划变革趋势的判断[J].城市规划，2003，(5).
近期发展规划篇4
近期建设规划；动态适应性；弹性指引；年度计划
Abstract: with the rapid development of the city, city construction speed will advance. Facing the fast changing and complex city development new situation, new case, new requirement, traditional attachment to the overall planning of the short-term construction planning can not be solved and implement. This sparked the author of city construction planning dynamic and operable and the attention of the problem and think. In Yuncheng city construction planning as the object of study, in-depth analysis of cause city short-term construction process to generate dynamic change causes, and discusses the dynamic adaptive planning model.
Key words: the recent construction planning; dynamic adaptability; elastic guide; annual plan
近几年来，近期建设规划作为城市近期建设的重要指导体系受越来越多的关注。它不应再仅限于是总体规划的初始阶段，而应成为落实推进城市总体规划、安排城市有序建设的重要步骤。因此应将静态的终极蓝图规划变为动态发展的连续规划已成为不可忽视的课题。
运城市位于山西省南部，地处晋陕豫三省接壤交汇处，是连接中原城市群和关中城市群的重要结点、黄河金三角区的重要中心城市。2009年确定大西高铁将于运城城北设置站点。高铁站点的设置加强了运城的对外联系，加速了运城与区域经济发展的速度，同时也给运城市的发展建设提出的新的要求。本次运城市近期建设规划是结合《运城市总体规划2009-2020》进行编制。在此过程中要怎样应对运城市近期的动态发展需求成为我们本次思考的重点。因此我们以运城市为例，谈谈对近期建设规划编制中动态适应性方法的思考和探索。
一、城市动态变化的影响因素分析
城市快速的建设与更新过程中存在着一定的未来发展的不可预知性，导致城市土地利用的变异性增加。因此对于城市近期建设规划应给予动态性的思考理念。对于引起近期建设动态变化的原因笔者从城市自身发展的诉求和外力驱动两大方面加以总结。
1、自身发展诉求
城市如同一个巨型的系统，在发展过程中不断的更新、代谢。而社会快速的发展给城市建设带来越来越大的不可预见性及更多的可能性。因此这也给城市规划的发展提出了更高的要求。传统静态规划设定的模式已不能承载起如今多变的城市。我们需要秉承一种动态的理念来完成崭新的城市规划，包括近期建设规划。
2、外力驱动
芒福德曾说过：“真正影响城市规划的因素是深刻的政治和经济转变”。对于我国来说，市场经济体制特征以及政府的宏观引导成为影响城市规划实施的重要外部影响因素。
（1）市场趋势的引导
我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，市场导向性越来越明晰，市场趋势的变化成为城市规划过程中不可忽视的动态因素。城市发展更多的体现了投资者对城市空间作用的结果，而城市规划的单一目标方案则显然无法满足市场富于变化的需求。
（2）国家重大项目的落实
近期建设规划编制与实施的年限是五年。但有时会在此过程中会有一些突发性的项目（如高铁等某些国家重大项目）的落实会影响整个近期建设规划的实施，甚至打破原本设定的城市空间格局。因此在近期建设规划编制过程中就需要对于这种突如其来的变化留予一定的空间，从而不会影响城市整体的有序发展。
（3）地方政府的相关政策性变化
可以说影响城市发展的两大主要因素即为经济与政治。因此政府政策直接影响城市规划的进行和落实。为适应社会经济的发展，市场的变动，政府部门难免会随之将其某些政策进行调整，从而促进城市更加健康有序的发展。这也是引起近期建设产生变化的重要原因之一。
二、动态性规划模式在运城市近期建设规划中的探讨与实践
基于以上引起近期建设规划动态变化的因素分析，结合城市现阶段发展特征，本次近期建设规划秉承弹性规划的理念，加强对城市发展的动态性思考。对于近期建设规划编制的动态适应性主要从以下几个方面提出探讨：
1、科学预测、提出土地供应导向
土地用量的科学预测与供应安排是近期建设规划编制工作的重点之一。为保证本次规划预测的科学性，首先深入分析运城市近七年土地供应及利用状况，并按照用地类型和分区特征进行总结，得出运城市历年的土地供应利用发展规律。
按照运城市的实际情况和发展诉求，运用总量控制预测法、人均用地指标法、相关资料汇总分析法三种方法，按照具体权重进行取值，最终得出城市各类用地近期需求量预测，同时根据现实发展需求制定土地供应导向。并结合分期推动的方法制定城市近期建设的年度实施计划。
表2.1 建设用地供应与需求计算结果
用地分类 居住用地 公共服务设施用地 工业用地 公共绿地 基础设施用地 道路广场用地 对外交通用地
用地需求规模（公顷） 771.42 539.22 198.13 419.21 33.9 467.98 25.53
总量（公顷） 2455.39
2、分期推动、循序发展
本次规划的城市分期空间体系即按照远期、近期、年度三种时间段结合社会发展五年计划，制定相应的建设目标与重点，合理调控城市发展规模与速度，打造滚动实施总体规划的阶段性安排，并通过明确年度实施计划将总体规划转化为动态的、可操作性强的具体实施计划。其主要包括三个层次的工作：
（1）依据运城市总体规划、发展现状以及发展需求制定远期的发展目标。
（2）依据《运城市国民经济和社会发展第十二个五年规划》制定五年近期建设规划，同步编制，互相协调，将计划确定的重大建设项目在城市空间中进行合理的安排和布局。
（3）按照城市的总体发展策略，制定年度实施计划，通过年度实施计划有重点、有条理地逐步完成近期建设规划的主要目标建设内容。
在运城市近期建设分期推动计划中，基于用地规模预测，结合城市发展需求，首先制定土地年度供应量的区间值,为城市发展预留一定的弹性空间。在进一步的规划实施过程中再结合实际项目的安排加以空间落实、确定精确取值。并将每年的规划实施计划进行细化，制定近期建设用地2011-2015年度供应导则，完成从土地供应量的年度分配计划到城市近期建设的进一步空间落实。
其中，2011、2012年将以道路交通建设为重点，加快城市基础设施建设，推进高铁站点及周边地区等重点工程的建设。2013加强东部，初步形成城市近期建设空间结构的框架。2014年逐步进行旧城中心及生态系统的改造。2015年城市生态廊道逐步形成，城市近期建设基本完成。
图2.1 2011年用地开发建设分布图 图2.2 2012年用地开发建设分布图
图2.3 2013年用地开发建设分布图 图2.4 2014年用地开发建设分布图
图2.5 2015年用地开发建设分布图 图2.6 运城市近期5年发展用地供应导向图
3、弹性指引的编制方法
弹性指引体系即使得城市建设用地规划在完成了主旨功能后，可以在实施中根据土地利用内外部条件的变化，使规划留有进一步改进和完善的空间，成为一个持续成长和发展的过程。
本次规划运用GIS技术，对于城市进行近期建设用地开发重要性程度评价，为近期建设重点发展方向及空间确定做出弹性的引导。其主要是基于交通可达性A1、重大设施的建设A2、环境影响力A3和生态安全性A4等主要因子的影响考虑，对近期建设用地范围内各功能地块进行详细分析与评价，最终得出基于各个因子的分区赋值。在此基础上，通过运用德尔菲法确定权重值，再运用ArcView3.2的基于多因素叠加的成本分析方法，得出近期建设用地开发重要性程度评价结果。将近期建设用地开发重要性程度分为五个值域，赋值越高的说明重要性程度越高，近期建设过程中需重点考虑。通过以上研究，确定运城市可以划分为三级开发片区。
图2.7 近期建设用地城市发展区域分级图 图2.8近期建设用地开发重要性程度分区
4、分区控制、灵活引导
分区发展策略的主要任务是通过城市发展框架研究，综合考虑城市发展现状和趋势以及市政府有关政策和重点项目安排，根据不同特征划划定区域，将城市空间按照其各自发展特征进行分区。对于各个分区制定相应的建设重点、分区控制实施策略、开发导向和行动指引。从而集中有限的资源进行重点投入，形成规模效应和投资合力，引导城市空间结构和功能结构的优化。
在运城市近期建设规划中将运城市中心城区分为重点建设区、重点改善区、生态治理培育区三个类型，并针对其各自特征提出更深入的规划指引。其中，重点建设区是以新开发建设活动为主的地区，重点建设区是以新开发建设活动为主的地区；重点改善地区是急需通过整理和善以提升功能的区域，本次规划将城市南部地区确定为重点改善区；生态治理培育区是位于基本生态控制线内，急需进行生态恢复以保障城市生态安全的地区，本次规划确定为樊村水库、安邑水库及周边区域。
三、结语
城市经济、社会发展变化的急促也给城市规划提出了更高的课题和要求。从建设部发出的加强城市近期建设规划的通知，到各个地方进行的近期建设规划编制可以看出，对于城市近期有序的发展和建设，近期建设规划起到不容忽视的作用。如何适应我国城市和经济迅猛发展带来的变化，真正发挥近期建设规划的调控和指导作用，成为近期建设规划近年来越来越明晰的研究方向。对于近期建设规划的动态性发展在未来的日子里还需更多的学习、实践和探讨。
参考文献：
[1] 王富海，陈宏军，邹兵．近期建设规划：从“配菜”变成“正餐”――《深圳市城市总体规划检讨与对策》编制工作[J]．规划研究，2002，26(12)：44-48
[2] 孙翔．广州近期建设规划工作思考[J]．规划师，2004(1)
[3] 于立．城市规划的不确定性分析与规划效能理论[J]．城市规划汇刊，2004(2)
[4] 周建军．加强何改进近期建设规划――快速变化与多重冲突下城市规划的应变[J]．城市规划，2003(10)
近期发展规划篇5
[key words] small towns; Recent construction planning; Program management
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1引言
《城市国民经济和社会发展“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）作为各级政府未来五年的工作重点和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监社会管理和公共服务职责的重要依据。近期建设规划的规划年限与“十二五”规划相一致，目的就是要从城市规划的角度解决“十二五”规划中提出的城市建设、行业发展、市民生活等各项问题，实现阶段性的城市发展目标。
2东莞市寮步镇近期建设规划实践
2.1基于问题导向对寮步“十一五”期间城市建设情况的回顾
通过对“十一五”规划及“十一五”期间城镇总体规划的实施情况进行全面回顾与分析评价，提出近期建设规划中需改进和加强的几个方面。具体内容包括：对“十一五”规划提出的经济和社会发展目标完成情况进行分析和探讨，对“十一五”时期建设用地规模实施情况的分析；对城镇近五年来的生态环境建设、道路交通系统建设、人居环境建设、公共服务设施建设、市政设施建设、历史文化遗存保护等的发展情况、主要特点、存在问题及主要原因进行分析；对近五年城镇规划管理方面取得的成就以及工作中存在的不足和需要改进与加强的工作进行分析。
2.2基于目标导向对寮步镇城镇建设发展趋势与要求的分析
东莞市寮步镇总面积70.93平方公里，在珠三角城镇体系中处于穗莞深产业发展走廊。同时，还处于广深铁路、莞深高速聚合轴沿线，承担着珠江三角洲东岸产业自港深向内地的产业功能拓展。东莞市最新提出的“大市区”的概念是将东莞主城区、松山湖科技产业园、同沙生态园、东部生态产业园共同构成东莞市核心区的战略思想，而寮步刚好位于四大区域的中间位置，将接受来自各个方向的辐射，获取强劲的发展动力，是打造东莞“大市区”核心战略之一。寮步镇目前面临的新的发展机遇主要表现在：以城市化为统领，带动寮步经济社会双转型；以生态化为要求，推动寮步产业结构的升级转型；以一体化为目标，实现寮步区域角色的提升。
2.3近期城市空间结构与空间发展指引
寮步未来的空间发展方向将主要受到镇土地利用总体规划和东莞市域生态控制线规划的指导与限制。同时，区域外部的影响、新的城市功能的注入、生态景观要素等都将对空间拓展与更新产生影响。
在空间发展的方向确定的基础上划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。在适建区范围内根据寮步所处的区域位置、发展基础和其所面临的发展机遇，确定近期建设重点发展区域。在已建区范围内结合“三旧”改造目标和要求，确定近期建设重点改善区域。
2.4以项目库为核心的小城镇近期建设规划实施平台
2.4.1项目库的确定
按照政府配置资源的重点在基础设施、公共服务设施以及重大基础产业等领域的要求，将各部门、各专业“十二五”规划的重点项目进行收集、汇总分析。规划将申报项目与近期建设重点、目标相互参照，根据以下原则来确定建设重点项目：
（1）针对城镇发展中迫切需要解决的问题；
（2）依据近期城镇建设发展的重点；
（3）需要由公共财政投资的重要基础设施、公共服务设施；
（4）近期内已经各行业批准的计划、规划项目；
（5）与近期建设规划相吻合的申请项目。
2.4.2寮步镇近期建设项目库
本次规划共整理出6大类134个项目。主要涉及生态绿地设施、城市综合交通设施、公共服务设施、市政公用设施、居住、产业。
以近期综合交通规划为例：
表1道路交通设施建设项目计划表
2.4.3项目库实施安排
对近期建设重点项目库，应从以下方面加强管理：
（1）建立以近期建设规划为依据的项目审批制度。通过项目审批制度落实近期建设规划的相关要求。优先安排已经纳入近期建设规划的重点项目，保证重点项目的顺利完成。
（2）实施弹性管理。建立项目库的年度核查制度，对项目实施情况作出评价，对项目实施情况作出年度评价，在进行科学论证与审慎研究的基础上由城市规划主管部门对项目库项目进行适当增减。
（3）明确责任主体，加强监督检查。在制定近期建设重点项目库时，应明确重点项目的建设责任主体，监督重大建设项目的实施。在建设重点项目库确定或修改后，进行广泛的宣传，促进公众参与。
3思考
近期建设规划越来越得到政府的重视，但同时近期建设规划至今没有纳入到法定规划的序列，每个地方的做法也各不相同，执行力度也各不相同，笔者通过东莞市寮步镇近期建设规划的开展工作，对小城镇近期建设规划谈几点体会。
3.1落实国家“十二五”发展规划的整体思路
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，积极稳妥推进城镇化。近期建设规划必须保证国家“十二五”经济社会发展总体要求和部署的落实，对于促进城镇化和城镇建设健康有序发展。
3.2强调近期建设规划和总体规划的承接关系
小城镇的近期建设规划虽然从总体规划中分离出来成为了单独编制的规划，但从编制层面上依然要依托总体规划为基础。一方面，编制近期建设规划必须以城镇总规为依据，坚持实施总体规划提出的长远目标、整体构思，确保规划的严肃性；另一方面，近期建设规划通过对近期土地利用，项目安排、计划投资、设施需求等做出分析研究，对近期建设的范围与用地做进一步的分级，针对目前需要解决的主要问题，确定本届政府在城镇建设方面工作的抓手。
3.3统筹各部门、各专项规划，真正发挥“规划龙头”的作用
2011年是“十二五”规划发展实施的第一年，各部门各行业都已经组织编制完成了本系统的发展规划，而这些规划的落实都必须以空间为依托和载体，将政府各项政策、发展规划和建设行为放到可操作的五年时间内和确定的空间平台进行整合，提出未来几年城镇发展的系统性、整体性空间政策，保障有统一的平台整合政府各项工作重心，形成政府工作合力。
3.4突出规划的可实施性，向“行动规划”靠拢
小城镇的近期建设规划必须脱离蓝图式的规划模式，针对城镇近期建设用地，以符合市场需求、便于实施、促进城镇发展的综合效益最优化为原则，提出一些能够在近期得到实施的具体的开发项目，以及对应的实施方案和措施等，切实突出规划的可实施性。
3.5强化“图件”的控制与管理
一般城市近期建设规划往往弱化图面表现，强化文字表述，特别是带有技术性、政策性、法规性等内容的文字表述，而对于小城镇近期建设规划必须强化“图件”在规划管理中的作用，将近五年的工作目标和方向落实到具体的用地、具体的项目、具体的时间上来，为城镇管理者提供直观、明确的操作建议。
4结语
小城镇近期建设规划与大中城市近期建设规划还是存在一定的区别，不仅对重大基础设施提出建设计划，还能够从“城市经营”的角度对影响城镇发展的具体公共类、居住类、产业类项目进行策划安排，真正做到为政府发展出谋划策，带动城镇全面健康的发展。本文特别提出了项目库管理作为小城镇近期建设规划核心内容的一种思路。当然，项目库管理为核心的近期建设规划在严密性与完备性等方面尚存在缺憾，仍有待规划部门与土地管理部门、土地利用总体规划与城市总体规划的进一步协调。
[参考文献]
对城市近期建设规划编制方法的思考茹葳规划师2006
构建推进城乡规划有效实施的新平台汤海孺城市规划2011
行动规划：完善城市近期建设规划的方法探索陈玮玮规划师 2011
深圳市近期建设规划年度实施计划制度探索与实践刘永红,刘秋玲规划师2011
近期发展规划篇6
我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加。
随着国家发改委尝试将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努力的失败，说明在我国当前行政体制下，要真正实现一个规划“一统天下”并不现实，而且目前这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但对具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。
1“三规”的内涵
1.1国民经济和社会发展规划
国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。
1.2土地利用规划
土地利用规划是在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。
1.3近期建设规划
近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，按照优化功能布局、促进经济社会协调发展的原则，确定城市近期建设的用地空间布局，使城市的开发建设更加科学合理。使城市建设在法定规划的指导下依法开发建设，减少随意性和盲目性。
2“三规”的差异
虽然“三规”衔接已经具备了法理基础，但是由于“三规”的部门规划属性没有改变，因此“三规”彻底合一还不具备条件，土地规划重在土地约束，刚性强；国民经济和社会发展规划重在投资控制，弱于空间落实；城市建设规划长于空间引导而短于投资控制和土地约束。理想状态下，“三规”合一是在突破了部门事务权责范围的条件下，合理分配投资，保障重点项目，引导城市空间有序拓展。另外，“三规”在内容上存在如下一些差异：
（1）规划的目标和重点内容不完全一致。
（2）规划期限不一致。城市总体规划和土地利用总体规划的规划期限都是20年，国民经济和社会发展规划的期限是5年。
（3）规划实施的途径和手段不一致。国民经济和社会发展规划主要通过固定资产投资和重大项目安排来实现；城乡规划通过对建设项目的空间安排来实施，缺乏主动实施的手段；土地利用总体规划以耕地保护为主要约束条件，通过自上而下、刚性地分配土地利用指标来影响城乡空间。
（4）土地利用规划、城乡规划与国民经济和社会发展规划的规划重点存在差别。
3“三规合一”的内涵
“三规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
4乌鲁木齐市近期建设规划如何体现“三规合一”
乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要已制定，“十二五”土地利用总体规划纲要也初步完成，为“三规”衔接的工作模式和保证规划目标的实现奠定了基础。在近期建设规划编制过程中，将国民经济和社会发展“十二五”规划、土地利用“十二五”规划同步编制、内容相互衔接作为规划工作的衔接重点。
4.1优先保障对城市的功能和形态完善有重大支撑作用的重点新区开发
确定城市近期建设重点和发展规模是城市近期建设规划的强制性内容。城市的建设与发展均离不开土地，土地的利用方式是城市综合发展规划的核心内容，是政府发挥宏观调控职能的关键环节。乌鲁木齐的近期建设规划根据国民经济和社会发展“十二五”规划，分析城市的内外部发展环境与机遇、自身发展的趋势与制约因素，从产业布局、城市空间拓展与重构、推进城市化、生态保护、区域合作等方面深入研究，从而确定城市近期建设的重点发展方向，明确近五年的发展建设目标，并指导具体的用地布局。
4.2 优先保障公共设施、改善民生项目
在乌鲁木齐的近期建设规划中，为了更好的落实近期的建设项目，将国民经济社会发展规划的政府投资项目和社会备案项目中涉及建设用地的内容按照建设时序、设施类别梳理，将其中规模较大和涉及重大生命线工程的项目按照商业服务设施规划、公共管理与公共服务设施规划、工业、仓储和物流规划、综合交通规划、市政工程规划等进行分类，合理确定近期建设的重要对外交通设施、道路广场设施、市政公用设施、公共服务设施、公园绿地等项目的选址、规模和投资估算及实施时序。逐项落实国民经济社会发展规划中重大项目的用地安排，制定年度行动计划，优先保障公共设施和民生项目的建设。
4.3 确保“三规”的规划区域、实施时序一致
结合国民经济社会发展规划、土地利用“十二五”规划与城市发展趋势与制约等因素，确定乌鲁木齐城市建设空间向“多中心、组团式”发展。城市建设与发展离不开土地。近期建设规划应根据“十二五”土地供应年度计划，遵循优化用地结构与城市布局的原则，制订城市近期建设的用地规模总量，并明确新增建设用地和利用存量土地的数量。
5结语
《城市规划编制办法》和《城市近期建设规划暂行办法》中对近期建设规划的编制方法均未做具体的要求，这也为各个城市如何做好国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等规划间的协调和统一提供了积极探索和发挥空间，可以在编制过程中依据各地发展情况的差异，做出符合地方特点、适应当地发展规律、实施操作性强的规划。
参考文献：
[1]同济大学.城市规划原理[M].新1版.北京：中国建筑工业出版社，1989.
[2]王蒙徽，胡显文，孙翔.对近期建设规划编制内容与方法的探讨[J].城市规划，2002（12）：72-76.
近期发展规划篇7
一、相关理论与实践
1.1相关规划思想与理论基础
“行动规划”思想最早是上个世纪六十年代产生的，被定义为“在地方层次上解决问题的、实施导向的规划过程（G.Clarke）”。John Friedmann在美国一次城市规划会议上指出:“社会上有太多的规划，而太少的应用。实施是关键问题。”H.C.Hightower也把“规划的理论”定义为“有关规划过程的理论”，认为“规划的重点应该是研究规划方案所要完成的任务和实现这些任务的各种途径”。到八十年代，由于市场经济条件下城市开发的不确定性，逐渐出现了偶然规划（Contingent Plan）思想，强调注重分期实施政策、事先决策以及对规划实施过程的监控。如果发展环境、市场需求等发生变化可以立即进行调整和修改。
1.2国外相关实践
英国在六十年代提出了“行动地区规划”，针对当局即将开发的特定区域，制订开发建设规划，强调实体规划与社会经济发展规划相联系。“行动规划”内涵很广，针对特定的问题，覆盖了从宏观到微观的整个层面。加拿大的基础设施改进计划（CIP）是一种基于财政支出的，针对城市基础设施改造的规划方式。它联系了长期的规划与城市年度支出预算，为城市管理者指出了未来几年城市建设投资的主要方向。
二、行动规划的理论体系探索
2.1现实趋势
行动规划强调规划对实际操作切实可行的指导作用，强调除去三维空间之外，应该加强产业、社会、政策等多维因素的影响，强调在终极蓝图的指导下，近期建设的目标。行动规划作为一种思想应该贯穿到城市规划编制的整个过程中。在十二五确定的转型发展大背景下，目前中国城市的发展也由以往如火如荼的外延扩张到逐渐转向内生增长和更新。以往规划的那种以拉开城市框架为目的，大手笔的规划、粗放式的控制，已经不能适应目前对建成区存量资源的挖掘以及城市更新的需求，需要向周到、精致的方向转变。未来规划师大量面对的将不再是一张白纸般的新区建设，而是城市建成区的更新。土地权属也不再是政府一家独大，而是由不同的主体持有，政府的角色也从城市的开发者转变为城市更新的引导者。规划需要重点关注的也必须从政府的需求逐渐转变为生活在城市中的“人”的需求和感受，让城市的变化真正让“人”的生活更加美好。传统的规划体系中重点关注的是城市空间的终极蓝图的描绘，而在实际的城市建设中，近期的目标和任务才是更加重要的。运用行动规划的思想，规划应更加强调在确定的终极蓝图的框架下，如何安排近期建设重点，从而一步步的实现终极目标。
2.2行动规划的理论体系
行动规划的编制目的是提高规划的可实施性，解决规划如何真正引导城市建设的问题。编制的具体内容和目标必须有切实的针对性。参照现行的法定规划体系，我们也可以将行动计划大致分为总体规划、详细规划以及专项规划三个层面，形成与现行法定规划相对应的体系，贯穿于整个规划编制体系中。
2.2.1总体规划层面的行动规划
城市总体规划意图的实现往往依赖于城市道路、地铁等重大基础设施，体育馆、展览馆等重大共建设施以及设立开发新区等以总体规划的范围为研究范围，并以总体规划为最主要的规划依据，在充分解读相关规划、政策的基础上，针对现状需要解决的问题，为城市近期发展提出切实的发展战略，制订具有操作性的发展路径，并选择具体项目。（1）研究范围：城市总体规划的范围。（2）研究目的：解决近期城市发展目标，发展策略，行动方向等问题。（3）研究重点：①明确近期发展目标；②制订近期发展策略（产业、空间、政策）；③选择发展路径（实施策略、实施步骤）；④实施项目选择。（4）案例介绍：《江宁东山发展行动规划》。该计划的目的在于优化东山街道城市布局、产业结构，明确街道发展布局以及重点建设项目，同时进一步完善街道和社区的基础设施和公共服务配套，显著提高街道城市建设水平和居民生活品质。内容包括了：①发展环境与规划分析：重要政策的导向、重大项目的影响、上位规划的分析要求；②发展方向和目标：总体定位、目标设定、战略拟定；③资源整合：产业、土地、公共服务等资源现状调查、资源盘活、空间整合分区和再利用；④产业提升与布局：产业发展方向、布局方案；⑤配套建设：道路、绿化、市政基础设施、公共配套设施。
2.2.2详细规划层面的行动规划
以城市片区为研究范围，以控制性详细规划、城市设计、相关专项规划、相关政策为主要规划依据，采取多形式的充分的现状调研，摸清范围内居民的迫切需求，企业的发展计划等产业、空间、社会多方面需求，为片区近期发展制订推进步骤，以及一揽子项目。（1）研究范围：控制性详细规划的范围。（2）研究目的：为片区近期发展制订具体实施步骤及项目。（3）研究重点：①深入的现状调研，细致的问题分析；②选择发展路径（实施策略、实施步骤）；③较为准确的财务分析；④项目选择及时序安排。（4）案例介绍：《江宁东山副城东北板块建设行动规划》。该计划在规划基础上进行建设计划的安排，包括功能定位、土地策划、资金平衡，建设时序等，该计划将成为今后几年内建设主管部门进行项目安排的主要依据。本项目结合南京市近期城市发展的趋势，把握东山副城东北板块近期发展的特点，紧密结合城市近期发展的战略目标、重大建设项目、重点建设区域；同时采用技术手段，全面、科学地对东山副城东北板块用地现状进行研究、评价，确定东山副城东北板块的发展目标及重点，并制定详细行动规划，有效支撑城市建设，引导城市拓展，为近期东山副城东北板块有序发展提供科学依据。
2.2.3专项规划层面的行动规划
以城市总体规划的范围为研究范围，以相关专项规划为主要规划依据，充分解读城市总体规划、相关政策，在对该专项涉及的内容充分细致的现状调研的基础上，确定该专项近期建设的目标、重点，制订发展战略及策略，选择具体项目。（1）研究范围：城市总体规划范围。（2）研究目的：为专项建设制订近期任务。（3）研究重点：①深入、全面的现状调研；②确定近期发展目标及重点；③确定近期发展战略及策略；④实施项目选择。（4）案例介绍：《南京历史文化名城保护与复兴三年行动规划》。该计划的目的在于通过研究帮助南京市住建委科学的制订次年度南京关于历史文化方面的建设任务。内容包括了：①系统的梳理了南京市的历史文化资源；②回顾了上一年的建设实施的情况；③确定了近三年的建设目标；④制订近三年以及次一年的建设项目。
2.3行动规划的应用方向
2.3.1总体规划层面
（1）城市发展行动规划根据总体规划，为城市近期发展制订从宏观的发展策略、路径，到微观的重要项目选择的全方位、全过程的行动规划，为城市发展理念的有效实施保驾护航。（2）阶段施政计划为城市管理者提供空间、产业、社会、政策全方位的规划咨询解决方案。
2.3.2详细规划层面
（1）城市更新计划为老城区等城市更新地区编制强调更新时序及可实施性的更新计划。
（2）问题导向型的规划修编研究为规划需修编地区提供法定规划修编前的规划研究，包括多角度、深入的现状调研，针对问题提出一揽子可行的解决计划。
2.3.3专项规划层面
为建设管理部门编制市政、道路、绿地建设、文物保护等各方面专项的行动规划。
参考文献：
近期发展规划篇8
土地储备规划的编制与实施是土地储备工作发展的必然趋势和实践创新。我市为促进土地市场持续、稳定、健康发展,科学利用城区存量土地,保障城市各项建设项目的顺利实施,实现土地收益最大化的总体目标。按照城市发展的要求,及我市土地储备工作的总体目标,启动《淮北市土地储备规划(2012-2016年)》的编制工作。
1 土地储备规划的概念
土地储备规划是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内,对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地,进行储存或前期开发整理,并向社会提供各类建设用地的行为。
编制土地储备规划是城市人民政府及国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理科学利用,实现依法取得土地权属进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备的最终目的是政府通过掌控土地资源,实现土地的有序合理供应,从而实现对土地市场进行宏观调控。
2 土地储备实施过程中存在的问题
长期以来,我市土地储备工作提出了“应收尽收、道路修到那,土地收储到那”,但是在实际实施工作中发现,由于土地收储指导思想不明确,土地储备工作仍缺乏科学性、长远性;各区申请收储土地零散性、随机性较大,造成收储地块缺少相对完整性,无法完全体现土地收益最大化;城市配套设施布局不均衡,单一地块配套过密,造成土地无法顺利出让;申请收储单位较为分散,申请收储土地与城市规划衔接不紧密;单一地块规划与区域规划衔接不紧密,出让前未能合理评测地块各项规划指标,造成规划容积率调整的随意性等问题。因此,急需编制全市性的土地储备规划并与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接,指导规范土地储备工作稳步发展。
3 编制土地储备规划的目的
通过土地储备规划可以实现以下目的:一是实施和协调土地利用总体规划、城市总体规划及其他相关规划,有效引导城市建设开发,促进城市发展;二是摸清土地信息,平衡经营性用地和公共设施用地,促进土地经济、环境和社会效益最大化,实现土地可持续利用;三是促进房地产市场健康平稳发展,积极发挥土地政策的宏观调控作用;四是促进城市土地集约利用,逐步理顺政府供应土地的产权关系;增强政府调控土地市场的能力;五是推动旧区改造和盘活国企改革中的土地存量资产,支持有国有企业改革,破解国有企业改革难题的重要手段;六是协调国民经济发展规划、土地利用总体规划、城市规划实施的有力保证;是进一步深化控制性详细规划,指导修建性详细规划的实施;七是政府推行招标、拍卖、挂牌、出让等市场方式配置土地的现实需求,是有效增加政府土地收益的措施;八是政府科学引领土地市场,规范零星收储的土地,保障配套设施建设的必然需要;目前在市场交易趋于稳定的情况下,应着力加强土地收储工作,且我市正处在大建设、大发展的快速发展阶段,土地资源稀缺的局面依然窘迫。因此,急需编制全市性的土地储备规划并与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接,指导规范土地储备工作稳步发展。
4 规划编制的原则
土地储备和规划编制以是政府主导型为主,应着眼城市长远,力求服务于区域经济社会发展,在实施上兼顾效率与公平,实现科学发展观。结合当地土地储备实际情况,选择科学合理的规划编制方法是决定土地储备规划成败的重要条件。在规划编制过程中采用投入收益模型法、统计分析法、比较择优法和综合分析法等,以保证规划的科学性。在具体编制实施过程中应遵循以下几个方面的原则。
(1)依据淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划、土地利用总体规划、城市总体规划,编制《淮北市土地储备规划(2012-2016年)》,将该规划作为我市土地拆迁、储备、出让工作的指导性规划。(2)本次规划深度介于控制性详细规划和修建性详细规划之间,科学合理的提出规划设计所需的经济技术指标,规范我市土地市场收储工作,指导地块的合理出让。(3)充分衔接各种专项规划,将土地储备规划作为各类专项规划的指导规划、上位规划,指导土地报批转用、合理配置各类公共配套设施,解决部分地块配套设施规模过小、过散、过密问题,以有效利用土地资源。
5 规划思路和技术路线
结合我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、淮北市城市总体规划和淮北市近期建设规划指导下,分层次、分阶段与众多相关专项规划相互协调;确定近期重点储备区域,综合分析规划区范围内的土地利用现状情况,土地利用规划情况,土地权属问题等,划定近期可以储备的经营性用地,完成可储备经营性土地规划图则。
规划技术路线总体分为四个阶段:(1)前期研究阶段:土地现状分析、城市自然发展规划、城市规划发展导向、用地规划许可核查、用地权属核查。(2)储备分析阶段:依据前期研究,确定土地利用现状情况,摸清土地利用规划情况,落实用地权属问题。(3)储备规划阶段:根据以上分析,落实经营性土地储备近期规划及图纸内容。(4)规划实施阶段:按照规划要求,划分储备时序,落实可储备经营性用地规划图则,确定土地储备规划实施策略和措施。
6 编制内容及设计深度
本规划在与《淮北市近期建设规划(2011-2015年)》相互衔接的基础上,主要编制以下内容:(1)明确土地储备的基本概念和内涵;摸清现有存量土地的情况;整理近两年来土地出让、土地储备情况,并分析其与城市规划的关系。(2)在已编制完成的上位规划的基础上,运用多种分析方法,对远期土地储备总量及空间分布进行规划,提出远期全市储备用地的规模及构成。(3)合理安排2016年以前年度土地储备计划及空间分布。(4)明确近期储备用地的需求、规模、构成、分布;在分析近两年我市土地投放市场情况,测算近期土地市场需求的基础上,明确近两年(2012-2013年)储备用地的投放规模、分布、构成、时序。(5)开展土地储备专项研究,即结合上位规划,综合确定地块范围、用地界线、土地性质、容积率、建筑退让、四线控制、基础设施配套等控规内容。(6)研究规划实施策略和保障措施。
7 结语
通过对土地储备规划编制体现的探讨,分析闲置土地的分布与总量,结合用地需求,制定建设用地供应计划,进一步优化用地结构,提高土地利用效益,加大盘活力度、清理闲置建设用地力度,促进我市土地资源科学合理利用,实现城市土地资源的有序供应和可持续发展。
参考文献
近期发展规划篇9
八年来，海南国际科技工业园有限公司一直在实施着近期详细规划，并几度调整，直至一九九八年，又委托我院进行了尊重已成事实的近期详细规划全面调整。一九九九年四月，国科园公司与我院一同回顾了八年的规划实施、规划管理和规划调整的某些外因和内因，这些宝贵的经历和经验不仅对今后科学园区规划，甚至对其它规划也是很有参考价值和某些启示的。
1 规划概述与规划思想
1.1 园区位置与总体布局
海南国际科技工业园园址位于海口市城市总体规划三组团的最东端组团 中心组团的西郊，东距市中心约9公里，北距秀英港口3公里。规划区北临城市干道，规划区中部有规划的城市快速干道东西向横穿通过（见图1）。
1.4 规划思想
（1）统一规划、分期实施、远近结合。由于分期实施，特别是远期实现的遥遥无期，使规划的近远期结合成为重要问题。两个中心的布局方式和近期规划中的小规模配套的综合服务实现，并使这些实施在未来远期规模中成为分区配套设施，使近、远期结合问题得到较好解决。在中期实现时，又考虑近、中期合并后服务设施的完整性和适宜的服务强度。
（2）依坡就势、高地高用、低地低用。对于这个地段尤为重要，也因为高科技工业园单个建筑体量不大和建筑之间互相关联相对较少使这一设想能成为现实，有利于减少投资和保护生态。
（3）该密则密、该疏则疏，以密求疏。建筑密度不够平均分配，在中心区、居住区、工厂区区内布局上，相对密集布置，而留出视野开阔的广场和公园，造就优美环境而又能达到充分利用土地的目的。相对密集的建筑布局也有利于市政管线的减少。
（4）现代尽现代，自然尽自然。让建筑物内及人工广场达到现代标准，体现现代感，而对于利用坡势的户外空间和绿地，尽可能利用自然植被、地貌，甚至保留部分田园风格和自然生态，让人们舒适享受自然的美，同时也可降低投入。
（5）充分认识高科技工业园的规划特性。它不是一般的工业园，它是集贸易、科研、教育、文化、金融支撑、居住为一体的综合社区；但它又是生产性基地，不同于一般社区，应强调对产业结构的分析与研究，对入园项目的要求条件、对未来的综合管理给予足够的重视。
1.5 近期规划
近期规划用地位于园区北端，由三块用地组成，共计用地57.64公顷。近期用地地势参差起伏，最高与最低相差10余米，并多处出现陡坡。在这样的地段进行建设，宜采用依坡就势、顺其自然的方法进行，不宜大填大挖，以免造成工程量大、投资高、破坏生态的后果（见图2）。
2实施情况与园区现状
2.1 规划实施
海南国际科技工业园是经国务院批准创办的，其总体规划也是经国务院审查批准的，海南国科园实验学校也是经国家教委批准建立的。国家及省政府各级对此园区建设在各方面给予了大力支持，八年来一直在稳步踏实地实施。
1992年，海南国际科技工业园破土开工，至今已有近八年，一期工程(近期规划范围)的全部市政道路已基本完成。首座标准厂房裕科大厦已竣工并投入使用，裕科大厦建筑面积24000m2，位于规划中的标准厂房用地上；国科园商业楼也已竣工投入使用，建筑面积6277m2，集邮电、通讯、银行、餐饮、医疗、美容、影视为一体的综合服务楼，中国银行等单位已经入住开业；一期工程的居住区“群芳苑”占地2.33公顷，高低不等的公寓，依坡就势，起伏错落，掩映在一片绿树花草之中，设施齐全，户型合理，户外环境比较优美；海口市公交专线已开通运行，始发站设在群芳苑；海南国科园实验学校于1994年2月28日开学，校园占地13.3公顷，建筑面积4.5万m2，包括幼儿部(幼儿园)、小学部和中学部，实行周寄宿制，设有语音、电脑、音乐、美术等专业教室，备有田径场、游泳池及各种体育设施，配有带卫生间的宾馆式学生公寓，在校学生总数已达到2400人；邮电、通讯、供电、供水、排污等一系列公用设施已正常工作。
2.2 入园项目
海南国际科技工业园已审定入园项目30余项。入园项目总投资约7.5亿元人民币。其中生物工程类10项，新材料工程类7项，微电子工程3项，机电一体化工程6项，其余为仪器仪表类项目。这些项目有的已建成投产，发挥了效益；有的正在建设之中，有的还处筹备阶段。近期规划区范围的用地绝大多数已对号入座，合作或入园批租用地已接近完成，但从现场看下来，除园区中心公共建筑用地外，建成和建设的项目并不算太多，很难与入园项目表所列情况对应起来。
近期还将有附加值较高的棕榈基因研究项目和棕榈油加工项目进园，还将有信息防伪技术项目进园，而一期已批准入园项目有的并没有如期建设，造成入园用地的紧张。国科园发展有限公司决定维护规划的严肃性，不想动用公建用地来引项目入园而造成改变规划的完整性，打算清理土地的同时计划启动二期工程(即规划中期发展目标)。
在规划实施过程中，国科园公司领导班子调整过几次，当初亲手参与规划编制制定的领导早已离去，但几届领导均能尊重规划，执行规划。关于路网布局、市政管网是完全按规划实施的，个别地段实施中发生的问题都与规划设计单位协商调整。关于用地性质、入园项目的条件也基本按规划行事，曾经有矽土加工项目申请入园，需要13公顷土地，这对科工园招商入园而言的确是大客户，但因矽土加工工艺不符合高科技要求，也不符合入园环保要求而被拒绝。
目前，海南国科园近期园区内有七家企业投入生产。国科园实验学校办的也很红火，仍在扩建新学生宿舍，居住区和校园内环境较好，绿化和管理都较诱人，但园区内相当多的半截子工程令人惋惜。此外，已建成的建筑物和看得出模样的半截子工程在建筑风格和色彩上很不协调，有些建筑设计水平无法恭维，有一座制药厂建了骨架和楼板，因设计不合理，设备无法安装而被迫停下来成为半截子工程，这些问题让人感到痛心。
2.3 规划调整
在建成区的某些部位，某些局部能看到规划思想的体现，也有一定的效果。但1992 1994年海南房地产热中设计施工的粗糙和这股热潮给土地管理上带来很多难处。
由于实验学校在1994年被批准入园，并已实施；又因原规划的居住区规模偏小，无法适应入园项目和自身员工居住需求；还因道路随地形变化的弯曲需做局部线型调整，故1997年又对近期规划作了一版尊重已成事实的调整（见图4）。
图4 近期规划实施情况及调整规划图
3规划反思及认识
良好的规划愿望与实施现实使我们难以平静，当我们冷静地去回顾和反思过去规划的时候，撇开经济落涨的外因不谈或少谈，就规划本身而言，感到有下列几点是值得我们反思和总结的，这里面有经验，也有教训，但都是宝贵的。
3.1 调查研究是做好规划的基础
海南国际科技工业园是我院承担的第一个科技工业园规划，我们收集了日本筑波、台湾新竹科学园的资料，其中特别是新竹科学园规划管理者在科学园开业数年后写的论文，学习科学园的规划要求，学习他们的经验和教训。
参与规划的设计人在将要规划的土地上反复踏勘，步行走过了57公顷的每一个角落，对这里的陡坡、沟壑、水系、草丛、树林了解得清清楚楚，在地头，在1：1的大地上我们已经构画出规划蓝图。
关于科技园的产业结构的确定，我们反复阅读了台湾新竹科学园的资料。海口市总体规划确定的海口城市产业结构以及海南岛国民经济发展纲要，还有日本人编制的海南岛经济发展研究，从这些资料中分析研究得出初步的看法，再请教科技厅同志，从他们那里获得了国科园申请入园项目统计资料，帮助我们最终确定了适宜的产业结构分析，同时也确定了人口规模等规划基础数据。
在历时近一年的规划编制过程中，调查研究时间跨度长达半年之久。以“求真、务实、创新”为工作方针，这“求真”，就是要搞清楚事物的本来面目和客观的事物发展规律，这是做好规划设计工作的基础。
这次在回访中，海南国科园张宪民总经理对我们说：“这个规划设计起点高，看得远。利用地形比较成功，建筑依坡就势布局，节省用地，节省投资，又创造了环境。”，“在产业结构方面，体现了高科技产业，生物工程、机电一体化、微电子、新材料四大类明确且适宜。”我们再度踏看现场，道路系统完全依规划实施完成，如果当初规划不能切合地形，那么在实施中一定会有很多改变。
再看一下一期工程32个入园项目中，总年产值23亿。其中生物工程4.5亿，占19.5％；机电一体化6.97亿，占30.3％；微电子工程2.5亿，占10.9％；新材料工程5.3亿，占23％；其它占16.3％。这个数据与规划预测的产业结构方向相当接近。
如果没有调查研究、求真务实的精神，规划是不可能达到这样的实施结果。
3.2 规划思想明确，切合实际，利于实施
国科园现任总经理张宪民先生说：“规划目标考虑较完善，近期与远期结合较好，基础设施比较完善，对指导发展有很大好处”，“规划考虑与城市总体相吻合，与海口发展前景也有较好结合。特别是生物工程作产业主要内容和保护生态的规划原则，现在看来是有远见的。现在海南要建成生态城市，发展旅游，加强环境工程的需要，我们园区的环境保护和发展方向对吸引这方面的项目十分有利”，“朱总理最近说海口不再作为工业城市发展，已有工业区不再发展。我们园区四周几个工业区也就此规模，而我们园区一直按规划要求入园项目无污染，强调保护生态环境，我们有优势了”。
几届公司领导都接受了规划基本思想，也因为它符合了时代的发展方向，符合了科技工业园的特性，业主在发展自己事业的过程中也越加认识到规划指导思想是与园区发展生息相关的，它才能得以贯彻实施。
3.3 规划师还需要加强对宏观经济发展知识的学习
规划当初被评审认为：有弹性，容易实施。我们当初也认为已考虑了相当的适应能力。但谁会想到，1992年以后的几年间，社会经济发展发生了很大的变化，以至于有弹性的规划也难以适应，造成目前的被动。如果我们当时具备宏观经济预见能力，我们可能不会把园区中心公建用地划得那么大，或者允许它有所兼容和调整余地，可能今天的国科园公司也就不会这么为难了。
当时只认为远期不过是2005年实现，也就是15年的事，园区中心也会逐步完善起来，现在看来，如果远期不再实现，或很长时期以后实现，这个中心如何?原规划指望教育用地在远期用地范围里去实现，而事实上又等不及了，一期工程已建了一所2400学生的学校，而且生机勃勃。当时的规划有一个错误，把居住用地和绿地统称为“居住生活区”，造成了学校设在生活区，学校运动场放在原规划的公园和运动场地上，成了400m环形跑道的运动场，自然水系绿地也就挤掉了，总的绿化覆盖率从60％下降到50％。
3.4 大家都应该认识到科技工业园不等于工业区
我曾在《世界建筑导报》上发表过《高科技工业园的规划特性》一文，讲到过科技工业园不等于工业区，它有许多自身的特性。但是海南国科园选址在城市工业用地上，因而批文规定居住用地不可大于4％，我们只能将居住用地比例下调。
现在实施是：居住用地又调大了，从3公顷占地调整为4.8公顷，即从4.7％调到了7.6％；也是因为一期用地是城市规划中的工业用地，而远期用地是城市规划中的城市备用地，它的用地性质未予确定，所以规划才将学校、科研、居住的较大部分放在远期，使近期土地的其它成分减到最低点。现在看来，没有按客观需要出发而仅因用地性质的限制而人为压缩的事情最终仍被事实所突破。
如果我们承认它的特性，又认可它定位在城市工业用地上，那么似乎应当给予用地性质上的变通，否则可以异地而为之。
近期发展规划篇10
论文摘要：随着经济建设的腾飞，我国城市交通建设和铁路建设的步伐也在加快，随之，城市综合交通规划设计也就成为摆在我们面前的一个新课题。 论文关键词：综合交通 交通规划 站区规划 运输关系 1引言 随着经济建设的腾飞，我国城市交通建设和铁路建设的步伐也在加快，随之，城市综合交通规划设计也就成为摆在我们面前的一个新课题。然而各种交通基础设施建设所带来的“大规模建设、大体量建筑以及前所未有的人口规模、资源耗费、环境破坏”等问题，已成为现代交通建设发展的主要症结，必须通过对交通体系的合理规划与建设，建立更具活力和整体竞争力的交通体系。 2站区规划的原则 2．1分析和把握所在地区区位优势，以充分发挥和体现交通基础设施建设的现代化为目标，为人民群众出行提供更畅通、更安全、更便捷的交通运输条件。 2．2以省、市交通发展的整体规划发展目标为导向，把铁路车站站区建设规划融入到交通大网络之中，遵照交通发展整体规划和经济发展的一般规律，纳入到经济社会的发展大局中，使交通与经济社会协同发展并适度超前。 2．3铁路车站设置是国家重要的基础设施建设。车站及站区设施建设是国家、城市公用事业方面的重大投资建设项目，对城市各方面影响较大。故要根据实际，统筹交通建设规划，坚持近期建设与远期发展相结合、需要与可能相结合的原则，切合实际，量力而行，使规划具有前瞻性、系统性、发展性和可操作性。要远近结合、以近为主、先近后远、近细远粗，妥善处理近期和远期的关系，充分发挥各种运输方式的特点和优势，各展其长，协调发展。 2．4我国人口众多，土地资源紧张，环境污染较严重。所以，车站建设应充分考虑节约用地，营运维修应减少各种能源消耗，加强环境保护和安全卫生。根据城市总体规划发展的要求，车站建设应与公共交通、城市建设发展相匹配，使用地有保证，时间有保障。 3站区规模发展的特征 3．1交通地位极其重要 铁路车站一般处于城市交通运输网络的中枢位置，是陆路交通中心，也是城市对外窗口联运的枢纽，是旅客和大宗货物的出入通道，使本地区与全国各省区的联系十分便利。随着经济的发展，物资交流日益活跃，客货交流量不断增长，各种交通方式之间产生的相互干扰也日渐显露，有待进一步的改进。 3．2车站设施以保证正常运营生产为目标，一次性建成投产车站设施及配套服务一旦形成生产规模则不容易随意扩展．只能按阶梯式地发展建设。根据车站规模发展的特征，城市交通设施与车站设施的建设必须统一规划，在系统建设的前提下逐步实施。 4站区规划必须与建设周期相适应 4．1站区规划期限必须与城市总体规划的期限同步。规划期限一般分为近期、远期、远景。随着时间的推移，近期向远期转换。远期向远景转换。 4．2车站站区建设是城市交通发展的保障，同时又是投资大、建设周期长的工程建设项目。所以。要确保城市对外交通的正常发展，在规划时必须考虑建设周期对车站建设实施的影响。 5车站规划应能纳入到城市建设规划、城市建设管理中去 5．1车站建设规模和位置应根据城市交通生产的特点和旅客出行的方便性要求进行设计。车站用地应根据城市建设发展规划、人口发展规模与分布以及土地利用等作相应的规划，并且对规划中的公共综合交通场站用地应做好有效的规模控制。 5．2车站建设的用地规划很有必要及时纳入到城市用地建设规划中去，同时，车站建设项目本身也应列入城市建设规划中去，这样可以简化铁路车站建设申报程序，缩短建设周期。 5．3车站建设作为城市交通的一部分，是国家、城市的重大投资建设项目，是城市管理中的一项重要工作内容。所以，该项目的实施，前期工作繁多，涉及许多政府职能部门，为了提高工作效率，缩短项目实
近期发展规划篇11
引言
城市人民防空建设规划是城市总体规划的一个专项规划，也就是在城市总体规划阶段，制定城市人防建设专项规划，进而为人防工程建设提供依据，有效地组织指导一个城市的人防建设。上世纪九十年代末，人防专项规划设计探索性地开展，“十五”期间快速推进，直至“十一五”时期，人防专项规划设计才引导人防工程建设，历时十多年。在此发展过程中，县级城市人防专项规划设计也不断推进，但还存在着只注重城区中心而忽视组团，空间布局不合理；人防专项规划目标与城市规划目标脱接；人防工程规划布局和选点的准确性不高等诸多问题。文章针对存在的这些问题，结合兴国县城市总体规划纲要（2013-2030年），以“长期准备、重点建设、平战结合”为规划方针，以“与经济建设协调发展，与城市建设相结合”为规划原则，适应社会主义市场经济体制，结合现状，注重中期，放眼长远，提出相应的应对措施，使县级城市人防专项规划更贴近实际，更有针对性，更具可操作性。
一、人民防空专项规划的意义
（一）是指导城市人防工程建设的管理依据。城市人民防空建设规划是城市总体规划中的一个专项规划，是在一定时期内（应在城市总体规划期内）有效指导城市人防工程建设发展的目标和计划，进而完善城市功能，提高城市整体防能护力。人防专项规划中，主要规定了规划期内人防工程发展的目标，以及体现该目标的人防工程建设规模、进度、体系和布局，可以保证人防工程建设有序、合理、重点发展。避免随意性、不均衡性，减少浪费，尽可能提高工程互联互通，因此，它是一个城市人防工程建设的全面部署，也是人防工程建设的管理依据。
（二）是增强城市防护功能的主要保证。城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项重要功能，而人民防空是城市防护的一个重要部分。人防专项规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、整体布局、建设步骤，使规划期内的人防工程建设尽可能好的满足城市防护需求，具备较高的防护效益，是搞好城市人防工程建设、增强城市平时发展经济、抗御自然灾害，战时防空抗毁、保存战争潜力整体综合防护能力的主要保证。
（三）服务于城市经济社会发展。人防专项规划是城市总体规划的一种子规，是城市建设的重要组成部分。坚持“与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则”，将其纳入到城市总体规划同步实施，可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展，特别是与城市地下空间开发规划保持协调一致，例如人防地下工程的平战结合、地下交通与城市交通互联互通、商业开发等，将能实现与城市经济建设协调发展，达到服务于城市经济社会发展的目的，从而适应社会主义市场经济体制。
二、县级城市人防专项规划设计中存在的问题
（一）注重城区中心忽视组团，空间布局不合理。改革开放以来，县级城市的规模随着经济的发展逐步扩大，这不仅表现在空间规模的扩大，也表现在人口规模的扩大，如此，自然促使城市规划从老城区逐步向外拓展，这就要求人防规划应随城市总体规划变化而变化，但是由于县级城市人防专项规划只是近十多年才逐步发展起来，而我市县级城市人防专项规划更是近几年才提上议事日程，起步较晚，人防专项规划资质队伍我省几乎没有、参考范例缺乏，其规划的指标体系、规划的内容、规划的技术途径等均不够成熟，致使做出的人防专项规划总体布局不合理，只注重城市的中心区域，而忽视了开发区、埠头区域组团，跟不上城市总体规划的变化（如近、中、远时空变化、城区变化、组团变化等），指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程等大多集中在某一区域，呈现分布不均、空间布局、时空布局不合理的现象。
（二）人防专项规划目标与城市规划目标脱接。一是时空脱接，人防专项规划只有近中期规划而没有远期规划，这显然是不够的，与城市总体规划不相符、脱接、滞后，这就无从谈起“与城市建设相结合的原则”;二是与城区规划脱接，人防专项规划没有根据城市总体规划区域变化而变化，这将使人防专项规划在城市人防工程建设中严重缺乏现实指导作用，专项规划也就变成了“绣花灯笼”;三是地下互联互通通道与城市道路脱接，专项规划没有有机的将地下人防工程互联互通通道与城市道路相衔接，对此几乎没有作出任何规划表述！这显然也是违背“与城市建设相结合的原则”;四是疏散体系规划与疏散地建设脱接,仅是泛泛而谈，没有操作性和指导性。
（三）人防工程规划布局和选点的准确性欠佳。一方面，在城市总体规划的布局结构中，生产工业区、生活休闲区是相对分离的格局，生产工业区一般远离生活休闲区，而人防规划中强调战时防空片区要种类齐全、功能配套，现实中，市民生活休闲空间影响了人防工程规划布局和选点的准确性。另一方面，县级城市人防专业队相对集中某一区域，新规划开发的城市片区多以住宅小区居住为主，人防专业队就地就近组建存在一定困难，在独立的防空片区内形不成体系。还有，重要经济目标的防护是人防规划中的重点，选点和定位时要考虑战时对城市的影响，由于其相对集中于某一区域，布局和选点的准确性欠佳，指导性和操作性偏弱。
三、针对县级城市人防专项规划中存在问题的应对措施
（一）开展人防专项规划设计资质审批，保证规划质量。人防行政管理部门应制定相应规定，设置相应城市级别人防规划专项设计资质门槛，开展人防专项规划设计资质审批，编制专项规划应公开招标设计单位，只有相应资质、相应业绩的规划设计单位才能做出相应质量的专项规划，才能从源头上、根本上提高人防专项规划质量。
（二）结合城市总体规划实际，合理规划人防工程空间布局。以兴国县为例，该县城市总体规划纲要（2013-2030年）对城镇空间结构作了规划布局：如图1所示该县在中心城区基础上又增加了城市规划区，最终形成依托县域主要的交通廊道，强化一个中心，培育6个中心镇，规划构建“一核六心、三轴五区”的城镇空间发展结构。“一核”即由中心城区形成的县域发展极核，包括潋江镇和埠头乡，为县域政治、经济、文化中心，产业集聚平台，城镇化发展核心地区；“六心”是县域的六个中心镇，分别为高兴镇、古龙岗镇、均村镇、良村镇、江背镇、龙口镇；“三轴”即县域的三条城镇发展轴线；“五区”是县域的五个发展片区，即中心片区，北部片区，东北部片区、西部片区和东部片区。在这种城市总体规划布局下，人防规划的布局要随之变化，合理规划人防工程空间布局。一方面（近期、中期）完善“一核”中心城区的
图1 兴国县城市规划区范围图
人防规划建设，集中建设、集中管理，形成人防规划的“核心”；另一方面（远期），与六个镇的规划相衔接同步实施人防工程规划，设置各防空片区，将远期的片区指挥机构分散在相应的防空片区，并与行政管理体系相吻合，同时利用城市交通四线规划，使之互通互联，便于战时组织指挥，最终形成“一个核心、六个片区”的人防空间格局。
（三）应根据城市总体规划目标来规划人防专项目标。由于人防规划仅是城市总规中的一个专项规划，因此在做人防规划前必须拿出大量的时间来熟悉、了解、调研城市总规以及这个城市的现状和未来发展状况，绝忌闭门造车，只有在调研掌握一手资料、实情的基础上，再根据城市总体规划中近、中、远期规划目标来确定人防专项规划近、中、远期相对应各项目标。如时空目标、区域目标、交通目标、疏散体系目标等。疏散体系应对疏散路径、疏散区域、接收地域、接收人员数量、后勤保障等作出规划,近期我县可结合新农村建设和“三送”工作来推进疏散体系建设。只有这样做出的规划才接地气，才真正符合“人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则”,才有针对性、操作性、指导性。
（四）提高人防工程规划布局和选点的准确性。重要经济目标的防护是人防规划中的难点也是重点，在对重要经济目标工程选点和定位时，要充分考虑战时对城市所产生的影响，对可能产生严重次生灾害的产品、仓储要远离城市，对战时需要坚持生产的供水、供电、食品供应等企业以及仓储单位，必须修建用于人员隐蔽的人防工程，并适当提高防护等级，减少平战转换量，尽量一步到位。重要经济目标防护工程单靠一个或几个人防工程是解决不了问题的，需要综合规划，综合防护，才能提高其生存率。因此，为了适应未来战争的需要，此类目标，应修编针对性详规和防护方案及抢修预案，落实防护措施。人员隐蔽工程口部数量（特别重要）、位置及宽度要达到规定要求，并且工程保障区域应控制在一定范围内并贴近工作岗位，以满足拟定人员快速进入工程的需要。城市人防工程建设规划要贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，突出和强化城市水、气、电和食品等生命线工程的规划和建设，并使之与城市同步发展和同步建设。
四、结束语
宁可百年无战事，不可一日无防空。 如今城镇化快速推进，县级城市规划建设进入了新的时期，这也为人防专项规划提供了有利时机。虽然县级城市人防专项规划还存在上述等问题，但只要坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，“与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”,结合现状，注重中期，放眼长远，抓住机遇，就能编制出好的人防专项规划。
参考文献
近期发展规划篇12
引言
我国的城市规划编制体系分为总体规划和详细规划两个阶段，总体规划是战略性规划，重点在于中长期的发展控制，在城市规划体系中具有最高的法律地位；详细规划是规划实施的具体依据，但必须根据总体规划进行编制。由于长期以来，我国的城市总体规划以建设项目在物质空间上的定位和落实为手段，偏重于对城市发展和建设的理想状态的描绘，是终极蓝图式的规划[1]，规划实施的指导性差，在规划实施中面临着或被违反或需反复修编的境况。
1现有规划体系的缺陷
总体规划的蓝图不可能与城市发展道路完全相符，首先在于城市未来的不可确定性；其次在于总体规划对于城市发展的终极性定位和静态思维，忽略了实施过程和实施机制；最后，在于现阶段我国城镇化和城市发展的特殊性，如近年来城市与产业发展突飞猛进、市场推动机制还不健全、受政治因素影响大等。根据总体规划而来的详细规划依然无法摆脱这种缺陷。为了突出规划指导作用，《城市规划编制办法》强化了近期建设规划的地位和作用，但近期建设规划更多还是作为总体规划基础上的近期建设目标、内容和实施部署的罗列，实施的指导作用仍有不足。
2海盐开展城市建设三年行动计划的实践
2.1工作组织与运作程序
《海盐县城市总体规划（2002-2020）》是2004年3月经嘉兴市人民政府批准实施通过的,在第一轮近期规划完成后的2009年，由海盐县规划管理部门牵头开展近期建设规划的调研工作,力求根据城市总体规划的要求把3-5年内城市建设任务在开发重点、方向、时序、空间上进一步落实与明确，并确定重要建设项目的重要举措，提出2009～2011年建设规划及后两年的延续考虑。该调研报告最后经过县政府常务会议和县委常委会审议,并以县委、县政府文件《海盐县实施城市建设三年行动计划的通知》形式确定为全县性的城市建设行动计划。
2．2重点几项工作
2.2.1对总体规划实施情况的评估
通过对过去5年总体规划实施情况的客观评价，认为在总体规划的指导下，海盐县城市建设取得了一定的成绩，但在总体规划目标实现方面仍存在较大差距，主要是公共投入不足且不集中，影响城市发展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等问题依然没有很好解决。
2.2.2确定城市发展策略
基于海盐县在浙江省城镇体系规划中的定位,及交通区位进一步改善、填海围垦工程的实施等，同时正逢国家四万亿刺激政策出台形成宽松的货币环境，三年行动计划抓住城市开发建设的有利机遇，力求加大投入和拆迁、建设力度，实现城市框架形成、功能提升、特色显现的目标，带动经济社会全面发展。以“两路两区”为中心引领城市开发建设新局面，以外接高铁内畅路网提升区位价值，以二、三产业转型升级强化城市功能，以地域文化与城市建设充分融合彰显城市特色、品位。
2.2.3确定重点发展地区与重大建设项目
到2011年，城市总体规划确定的城市主城区的主要道路框架基本建成，建成主干道路约38.7公里,形成五横四纵的交通格局；交通联系启动建设；在25KM2建成区范围内形成设施齐全、建设节约集约的城市功能区；重要区块、路段城中村问题基本解决，完成农房拆迁约3700户 ；通过整理可腾出约1万亩建设用地，力争3年内3000亩经营性用地推出，其中房地产开发用地不少于1500亩。道路基础设施建设、安置房建设、房地产开发三年实现100亿的建设投资规模。
为了确保城市规划实施的连续性，2012-2013年规划建设的主要内容是：完成滨海新城中央水系景观建设，为区域开发营造环境；城北功能区围绕客运中心项目建设商贸、物流等产业综合区；研究启动东西大道改城市道路。
2.2.4保障规划实施的机制和政策保障措施
将城市规划从法律文件上升为全县性的城市建设行动指南，确保了共同推进城市建设的良好氛围。同时，建立以城市竞争力为导向的、动态、连续和各方参与的规划体系，不断提高规划、经营、管理城市的水平。积极引导推动各种资源要素投入城市发展和建设，加大征迁与安置房建设力度，以“有形改造”与“无形改造”相结合加快改造城中村，确保各类项目的实施。
2.3实施效果
通过首个三年城市建设计划的实施，完成城市建设投资101亿投资,156个重点项目顺利完成，制约城市发展的一些薄弱环节得以加强,提升城市功能,带动老区提升、新区开发的旗舰项目纷纷建成，海盐成为浙北海岸线上的璀璨明珠。
3对于行动规划的思考
3.1行动规划的概念
行动规划最早出现于20世纪60年代的美国，被定义为“在地方层次上解决问题的、实施导向的规划过程”，并体现了“规划和行动走到一起并相互融合”[2]。行动规划具有短期性和直接性特点，与传统规划侧重终极蓝图、体现静态思维相比，更注重规划实施过程的动态控制和把握，特别为当前我国快速城镇化背景下城市规划实施所需要，成为城乡规划体系中的重要补充和完善。
3.2行动规划的意义
海盐城市建设三年行动计划获得成功的关键，在于它符合了当前城市发展的现实情况，首先，它维护和促进了总体规划的实施；其次，它的多元化目标促成多赢的局面，对于政府来说，实现了培育和发展城市竞争力、吸引投资、促进社会整体进步等政治目标，对于市场来说，给予更加清晰的市场预期（城市发展重点、每年推出土地等信息公开明确），对于市民来说给予更可感知和把握的家园近期建设计划，居住环境和配套功能得到迅速改善；最后，它将平面蓝图增加了时间维度，对于时间节点的把握可以更好地发挥城市建设的综合效益。
3.3行动规划改进方向
回顾海盐县首轮（2009-2011年）城市建设三年行动计划，应该加强公众参与，特别在计划决策和制订阶段扩大公众参与的范围；增加实现目标多样性；加强实施机制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二轮（2012-2014）城市建设三年行动计划中有所改进。
4 结语
加强动态规划研究和编制,有助于快速城镇化时期城市规划的有效实施,同时辨证解决城市规划的“变”与“不变”，不变的是战略性、原则性内容，在总体规划中体现；变的是战术性、具体性内容，以不断适应现实环境，最终还是服从于战略规划所确定的内容。
参考文献
1 张晔华，闫旭东，赵旭花.从终极蓝图到滚动规划[J].山西建筑,2007(10).
近期发展规划篇13
北京人一定关心自己生活的这座城市已“装”下了多少人，还能“装”多少人。最新数字：到2003年底，北京市常住人口有1456万人（其中户籍人口1149万人，居住半年以上的外来人口307万人）。从社会经济发展的客观趋势看，未来几年，北京经济社会仍将处于快速发展时期，城市的集聚效应仍会保持一定惯性，不可避免引起城市规模的继续扩大。
刘敬民在报告中分析说，北京的城市规模必然要受到资源环境的制约，特别是水资源的制约。研究表明，在2008年“南水北调工程”的水源未到之前，以现有的用水水平和生产生活方式考虑，北京的水资源可承载的人口规模为1450万人。未来五年将通过开源节流及用水结构的调整来保障用水需求。预计到2008年，本市人口规模将达到1550万人。
人均住房面积21.5平方米
未来五年，北京人的腰包会更鼓，住得更宽敞。北京近期建设规划提出了经济和社会发展的目标，到2008年，本市生产总值将达到6300亿元，人均本市生产总值达到6000美元以上。城镇居民人均可支配收入将达到18000元，人均住房面积21.5平方米。
另一组环境发展目标也会让人感到，北京正在致力于建设成适宜人居的城市。2008年，市区达到或好于二级的天数占全年的比重将达到70%，汽车污染物排放达到欧洲3号标准，市区污水处理率达到90%以上，市区污水处理回用率达到50%以上；生活垃圾无害化处理率达到98%；建成三道绿色生态屏障，全市林木覆盖率达到50%，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到15平方米。
建设重点：市区整体保护旧城区
今后几年，北京市区的建设重点将以疏解、优化城市功能为中心，整治、完善“市区建成区”，调整产业结构，实现旧城功能的有机疏散。
近期建设规划提出了市区建设的三大任务：一是集中力量建设奥林匹克公园、商务中心区、中关村科技园区海淀园等重要功能区；二是尽快启动首钢的搬迁改造工程；三是整体保护北京旧城区，提高文化品质，重点加强旧城文物修缮和平房院落的保护。近期重点整治“两线一街一区”（即中轴线、朝阜路沿线、国子监街和什刹海地区）。
郊区重点发展卫星城
今后几年，北京远郊区县将会大变样，尤其东南、东北和南部平原地区将是重点发展地区。而北京的北部与西部将控制建设，形成山体绿色屏障并保护水源地。远郊区近期重点发展卫星城和小城镇，同时，沿轨道交通和高速路沿线发展，形成交通走廊、城市轴、生态绿地组合的发展模式。
刘敬民说，确定近期城市建设的重点，要符合城市生态条件、城市空间结构和经济结构的调整方向。要完善“两轴”，强化“东部发展带”，整合“西部生态带”，逐步构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。
供地规划：控制房地产项目用地
目前执行的北京城市总体规划是1991年制定的，规划年限为20年，从1991年至2010年。但是在执行中也出现了一些问题，当总体规划公布后，短时间内各类项目大量上马，占用建设用地，容易导致城市建设用地短时间内透支，未来发展空间不足。制定出近期建设规划后，对于有限的建设用地，可以采取分重点、分时序供应，有利于城市的长远发展。
刘敬民称，预计到2008年北京的供地总量是300平方公里，新增和存量城市建设用地分别约为150平方公里。刘敬民介绍说，今后几年，新增城市建设用地主要用于基础设施建设项目、工业项目、经济适用房建设项目、大型公共设施建设项目以及小城镇建设；现有城市建设用地中再开发改造的用地，主要用于危旧房改造、市区传统工业区改造更新、市区大型公共设施建设、基础设施建设和环境建设项目。
根据近期建设规划，本市还制定出了城市建设用地供应规划方案。刘敬民说，近期建设用地供应确定应重点满足交通、市政基础设施用地需求和城市绿地建设，在结构合理的前提下，满足工业用地和公建用地的供应。在提高居住水平，改善居住环境的前提下，居住用地供应控制在30%左右。这就意味着，未来几年，房地产开发项目将和目前的水平持平，不会大规模攀升。
实施策略：滚动编制年度计划
北京近期建设蓝图规划出来了，但是怎么保证它变成现实呢？刘敬民表示，为加强近期规划的可操作性，要建立近期规划的动态管理和滚动调校机制，每年编制年度实施计划，适时对近期建设规划进行调校。此外，还要建立近期城市建设项目库，每年对建设项目进行严格的审查，凡不符合近期建设规划的项目，原则上不予审批，确有必要增加的项目，必须经过充分研究和严格论证，并通过政府主管部门的批准。
