财政绩效管理工作篇1
财政支出绩效评价的对象是使用财政资金的部门、单位和项目。财政支出绩效评价的范围是财政安排用于我县经济建设和社会事业发展的，具有特定用途或专门用途的各类支出。包括企业挖潜革新改造支出、基本建设类支出、城市建设和维护类支出、农业类支出、科学技术类支出、教育类支出、社会保障类支出、医疗卫生类支出、一般公共服务类支出、公共安全类支出和其他类支出等。
三、绩效评价的工作组织
财政部门是财政支出绩效评价的主管部门，要设立专门机构负责研究、制定和完善财政支出绩效评价体系、评价标准，组织实施开展绩效评价工作。各部门和项目单位是财政支出绩效评价的具体实施者，负责参与、配合财政部门进行绩效评价，并开展本部门、本单位支出的绩效自评工作。
四、绩效评价工作原则
(一)合法性原则。从项目立项、概算、实施过程等方面依照相关法律、法规、规章和规范性文件，进行评价。
(二)科学性原则。从实际出发，运用定量与定性分析相结合的方式，以定量分析为主，定性分析为辅，科学设计评价标准，合理、准确地反映项目绩效情况。
(三)可行性原则。从绩效评价工作实际出发，在评价指标的设置和选取指标的数量上，要充分考虑可操作性，真实反映和衡量资金的使用效率。
(四)公正客观原则。保证所采集的资料、数据等必须真实、可靠，保证评价结果的真实性。
(五)经济性、效率性和有效性相结合原则。从宏观效益与微观效益、近期效益与远期效益、直接效益与间接效益等多个层面，分析项目资金的运行过程和执行结果。对于公共产品和公共服务，在评价其经济效益的同时，要更加注重其形成的社会效益和生态效益。
五、绩效评价结果应用
(一)财政部门根据绩效评价结果向县政府报告，，按规定程序调整支出预算，并以此作为下年度财政审核、安排部门预算的重要参考依据。同时，提请有关部门对重点项目资金进行审计，加强财政和审计监督。、
(二)财政部门根据绩效评价结果，分析财政管理工作中存在的问题，提出加强财政支出管理的意见，提高财政管理水平。
(三)被评价的部门和项目单位，根据绩效评价结果，分析本部门、本单位内部管理中存在的问题，提出加强内部管理的措施，提高财政资金的使用效益。
财政绩效管理工作篇2
一是紧紧围绕财政中心工作，全程跟进督办。我局制定了督办规定，建立了督办制度，强化了督办工作，进一步提高了行政效能。每年年初，我们都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等，认真编制工作任务分解表，区分主办、协办，明确工作目标和阶段性任务，提出工作要求，规定工作时限，落实责任人，构建了完善的责任体系，每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员，保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署，我们都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查，每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析，及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我们还认真总结往年效能建设的经验教训，出台相关规定，强化问责力度，同时还在办公平台上开发督办软件，实现督办工作的电子化，强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。
二是抓好机关工作人员绩效考评，充分调动各种积极因素。，我们根据市委办公厅、市政府办公厅印发的《市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》，结合我局实际，制定了《市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》，《办法》规范了考评内容和方法，明确了绩效考评奖励金的发放办法，提出了考评的具体要求。在考评程序上，我们始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行；在确定优秀人员的方法上，不搞“轮流坐庄”、不搞个人说了算、不搞“一刀切”；在考评结果的运用上，把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩，只有在季度绩效考评中获两次以上优秀，公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员，除了重点考核其工作任务完成情况外，我们还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查，建立检查台账，与发放绩效奖挂起钩来。今年，我们根据统一规范津、补贴的实际情况，又下发了《市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》，对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定，严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形，充分调动局机关工作人员的积极性。
三是抓好处室、单位的绩效考评，强化中层干部责任意识。初，我们先后制定出台了《市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》，制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法，明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法，规范了考评的组织与实施，提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值；考评指标及分值可在第三季度调整一次，且调整幅度不得超过总计划的30%，经局效能办初审后报分管局领导同意，局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法，于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办，再由效能办集中报送分管局领导；由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价；与此同时，由局效能办牵头组织的、相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件，从而，强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。
四是抓好对区财政综合管理考核，提高财政综合管理水平。年底，我们为了进一步推进各区财政管理改革，促进财政工作科学化、规范化、法制化，制定出台了《市对区财政综合管理考核暂行办法》，《办法》从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守情况等方面分29个考核指标，明确评分方法，通过区财政局自评、市财政局复核确定考核结果，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管理进行考核，经过的考核实践，针对考核中发现的问题，我们又对考核指标设置、考核方法进行修改和完善，使考核更具针对性和可操作性。今年初，我们组织了对区财政综合管理情况进行考核，考核发现：同安区财政局在综合管理中成效明显。市财政局党组研究决定：在同安区召开全市区级财政管理工作现场会，总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6月11日，全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开，会议听取了同安区财政局行政事业单位集中核算、国企集团内部控制、镇街财务远程监控、村居会计镇街“四项覆盖”的财政财务监管体系建设情况和思明区财政局强化镇街财政管理、深化行政资源社会资源市场化改革以及活跃机关文化建设情况的汇报，各区财政局也分别就各自财政改革和管理的经验做法作了书面交流介绍。通过实施市对区财政综合管理考核，各区财政局大胆开拓、勇于创新，在深化财政改革、规范财政管理方面取得了积极成效，提高了区级财政管理水平，实现了市区联动、同步发展。
五是抓好财政专项支出绩效考评，提高财政资金使用效益。，市政府办公厅转发了由我局制定的《市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法》；，我局在《试行办法》的基础上，又制定出台了《市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》，并开始实施市级财政专项支出预算绩效考评；《试行办法》和《细则》规定对200万以上的专项项目都必须纳入绩效考评范围，从预算编制开始，凡按规定应纳入绩效考评范围的专项项目，如果没有进行事前绩效审核的，预算内不予安排资金，凡经事前绩效审核的项目，都应进行事后绩效检查。几年来，通过不断完善绩效考评指标体系，健全工作机制，试行专家评审制度，逐步扩大考评范围，明确将19类专项资金列入考评范围，通过考评节约了财政资金，提高了财政资金的使用效率。
六是抓好政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。我局自参加政府组成部门绩效评估以来，每年都有新的进步，特别是的市政府部门绩效评估，我局综合成绩评定为优秀，并在48个参加绩效评估的政府部门中位列第一。去年，我们在认真学习《市人民政府办公厅关于印发政府及其部门绩效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、认真总结分析过去绩效评估工作经验教训的基础上，认真制定今年绩效管理工作方案，并根据“三定”方案确定的财政部门职责，以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点，设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标，再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到：有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求；坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析，每年有绩效管理工作总结，通过积极参加政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。
二、抓好财政绩效管理的几点体会
我局的绩效管理工作之所以能够取得一些成绩，除了有市委市政府的正确领导、市效能办的直接指导、其他部门的大力支持外，就自身工作而言，主要还有如下几点体会：
1、领导重视是抓好绩效管理的前提。
局党组对开展绩效管理工作十分重视，始终都将其摆上党组重要议事日程，经常集体听取职能部门有关绩效管理工作汇报，及时明确阶段工作重点、提出具体要求。局领导根据各自工作分工，注重将绩效管理工作与财政业务工作捆在一起抓，特别是对自己所分工的业务处室及局属事业单位的绩效管理能够严格要求；黄强局长每逢集会，都要强调绩效管理工作，对倾向性问题还经常亲自部署、亲自抓落实。各处室和事业单位领导也把做好本单位的绩效管理当作是自己义不容辞的重要职责，自觉按照局里的统一要求抓好各项工作落实。几年来，我们始终都把绩效管理看作是财政工作的永恒主题，也是财政工作贯彻落实科学发展观的客观需要，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、副职领导配合抓、中层领导抓落实的领导机制和工作机制，具体由：局效能和行风建设领导小组负责绩效管理的统一领导，局效能和行风建设领导小组办公室具体负责绩效管理的组织与实施，预算处为主负责对区财政综合管理考核和财政专项支出绩效考评工作，人事教育处为主负责对局机关工作人员绩效考评和对内部处室（事业单位）绩效考评工作，监察室牵头负责对政府组成部门绩效评估、效能督查和责任追究工作，办公室负责所有绩效管理的保障协调工作。
2、制度建设是抓好绩效管理的基础。
我们除了认真落实首问负责制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制等效能建设规章制度外，还结合财政实际，抓紧抓好制度建设。一是建立并落实每日考勤制度。在办公自动化平台上安装自行研制开发的考勤软件，每个机关工作人员每天上、下班时，通过对考勤软件的点击实施考勤，根据需要可以自动生成全局机关干部的考勤记录或统计个人考勤结果及去向显示。二是建立并落实效能督查制度。为强化财政干部的忧患意识和宗旨意识，保证政令畅通，维护财政纪律，改善行政管理，提高行政效能，我们出台了《市财政局关于深化效能监察工作的意见》，明确监察事项、分工及工作方法，提出诫勉教育的六种情形和效能告诫的九种情形，加大效能问责力度。三是建立并落实绩效管理联络员制度。我们规定每个处室、事业单位都要指定一名负责综合工作的财政干部为绩效管理联络员，专人负责本单位绩效管理工作，使绩效管理工作从上到下层层有人抓、有人管。四是建立并落实责任追究制度。我们在专门制定了《市财政局机关工作人员行政过错责任追究实施暂行办法》，区分不同岗位、不同程度的行政过错追究范围、方式及程序，实施责任追究制度以来，每年都有机关工作人员因为轻微触犯效能建设有关规定而受到责任追究。五是建立并落实责任分解制度。我们对每项绩效管理里面的每项工作指标，都进行责任分解，将责任直接分解到处室、事业单位具体的工作人员，确保工作落到实处。
3、狠抓落实是抓好绩效管理的关键。
有了好的规章制度，关键是要抓好落实。我们充分发挥局效能办的职能作用，坚持落实每日网上巡查，检查有无违反考勤制度的人员和超过办理时限的事项，发现问题及时进行通报批评。每周有2次以上到各个办公室进行实地检查，检查人员在岗、服务公示内容等情况，发现问题责令改正，并在单位、个人绩效考评中扣分。凡是上级机关和局领导交办的每项工作都纳入行政督办、效能督查范围，实时跟踪、动态监察；对重点工作，还组织开展事前、事中、事后的效能监察，只要有违反效能建设规定，都必须予以效能问责。
三、下一步抓好绩效管理的初步打算
尽管我局的绩效管理工作尽管取得了一些成绩，但离上级的要求、群众的希望差距还比较大，与其他单位相比差距也还比较大。我们始终保持清醒头脑，盯紧工作中还存在的差距和不足，认真总结经验教训，以学习实践科学发展观为契机，扎扎实实抓好绩效管理工作。
1、进一步健全和完善绩效管理体系。
我局将在现有绩效管理体系的基础上，为进一步深化预算改革，促进预算管理工作的科学化、规范化、制度化，提升预算单位依法理财水平，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《市市级预算管理暂行办法》等有关规定，我局研究制定了《市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》，这个《办法》刚刚研究通过，明确了预算管理综合考评内容、指标设置、考评组织实施、考评结果及应用，准备于2011年1月1日起正式实施，对市级行政事业单位预算管理进行综合考评丰富了我局财政绩效管理体系。同时，我们还将对其它绩效管理工作中出现的问题进行修改和完善，进一步做好我局的绩效管理工作。
2、认真做好规范财政权力运行工作。
要从清理和规范财政行政审批权、自由裁量权和监督检查权入手，规范财政干部的理财行为和行政行为，促进财政干部严格依法理财和依法办事。要认真落实《市财政局开展规范行政权力运行试点工作方案》，围绕深化财政管理体制改革、规范行政权力运行机制的目标，进一步理顺行政权力结构，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果，进一步规范财政行政处罚行为。
3、完善网上审批及电子监察，不断提高工作效率。
财政绩效管理工作篇3
(一)我国财政预算绩效管理发展情况
我国的预算绩效管理体系起步于2003年党的十六届三中全会提出的“建立预算绩效评价体系”，期间历经党的十七届二中全会推行的“政府绩效管理和行政问责制度”，党的十八大提出的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”等多个历程，已初步构建起了一个适合我国国情的、中央和地方财政广泛参与的、以结果为导向的预算绩效管理体系。近年来在财政部的大力推进和各部委的积极响应下，中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系。绩效目标管理范围覆盖一般公共预算所有本级项目和专项转移支付，并已拓展到了大部分政府性基金预算和国有资本经营预算项目。在中央财政的推动下，大部分省份积极开展预算绩效管理改革，预算绩效管理制度和组织体系初步建立，绩效管理的范围和层次不断拓展，预算绩效管理不断推进。但是，随着新公共管理运动的不断发展，我国预算绩效管理工作逐渐暴露出了绩效管理的广度和深度不足、绩效评价体系不健全等诸多问题。为破解我国当前预算绩效管理存在的突出问题，党的进一步提出了“全面实施绩效管理”的顶级构思。2018年9月1日中共中央、国务院正式印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出了力争用3－5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果的总体目标。
(二)美国财政预算绩效管理发展情况
预算绩效的理念最早起源于美国，美国的预算绩效管理主要采用评级制预算管理体制，其主要做法在于由立法、司法、行政机关共同对预算进行管理，并组织成立独立的绩效管理机构—预算管理办公室(OMB)，以完整的预算绩效管理体系为依托，突出预算管理的结果导向，通过不断创新的绩效评估体系制定绩效评价标准，采用平衡计分卡法将短期绩效目标与长期绩效目标相结合，评价各机构的绩效目标的完成情况。同时在项目绩效评估中，美国以项目为单位，通过“项目等级评估工具”(PART)，对项目的预算绩效目标进行评级，透过直观的数据显示为各部门的绩效评估作出切实可行的评价，使各部门的工作结果具有可比性，从而达到提高财政资源配置效率和使用效益的目的。
(三)澳大利亚财政预算绩效管理发展情况
澳大利亚的预算绩效管理主要采用指标体系预算管理体制，其主要做法是将权责发生制引入到政府预算管理体系中，强化支出责任，细化资源使用成本，完善绩效评估指标体系，将财政支出的各项支出绩效目标和支出责任纳入到评估指标体系中，采用具体的指标数据来帮助政府进行精准的绩效评估，借助绩效评估指标的评估情况促使管理者更加注重结果和绩效。从而达到优化公共预算支出配置资源，实现联邦政府绩效管理目标的目的。
(四)英国财政预算绩效管理发展情况
英国的预算管理实现严格的分权制管理原则，其预算编制权、审批权、执行权分别属于财政部、议会以及政府部门;预算监督包括外部审计监督和内部控制，其中外部审计由隶属于议会的国家审计署进行，内部控制以财政部为主体实施。英国政府预算的编制、执行、报告编制以权责发生制为基础进行。在预算绩效实施过程中，采取滚动预算方式，设立绩效目标，确定绩效指标，以保证预算管理的持续性和完整性。在预算绩效管理的过程中，政府的绩效管理以部门为主，按照各部门与财政部门协商的具体的绩效任务、衡量指标和标准设立绩效目标。预算绩效管理评估体系以成果和产出为衡量标准，采用一个个具体的指标作为各个部门预算支出工作的衡量标准。
二、财政预算绩效管理对国库工作的影响
(一)为国库工作增加了新的内涵。全面实施预算绩效管理既是党中央、国务院的重要战略部署，也是推进国家治理，构建现代化财政体系的内在要求。实施预算绩效管理对于增强政府收支透明度、强化支出责任、提升政府绩效管理成效意义重大。国库部门作为预算执行的重要机构，现代财政体系的重要组成部分，在控制预算执行进度、提升财政预算管理效率等方面发挥着重要的作用，国库部门要切实实现从“国库资金拨付”的观念向“国库促进国家治理”的观念的转变，通过国库管理工作，促使有关部门转变管理理念，走集约化管理之路，提升国库资金配置效率。
(二)对国库现金管理工作提出了更高的要求。全面实施预算绩效管理的目的是为了提高财政资源配置效率和使用效益，当前地方国库现金管理职责由地方财政部门和人民银行分支机构共同承担。但是我国地方国库现金管理试点工作自2014年底启动以来，目前的地方国库现金管理还主要限于通过商业银行定期存款或者进行债券回购等方式操作，地方国库现金管理手段单一，效率低下，造成国库资金闲置，有悖于预算绩效管理的初衷，如何测算国库最佳存量，调控国库现金流，进一步提升国库现金管理成效，优化利用国库现金资源，是国库部门亟待解决的问题。
(三)为国库集中支付带来了新的挑战。从国外公共支出预算管理的经验看，全面推行财政预算绩效管理，离不开高效、快捷的财政支付方式。当前，国库集中支付系统已逐渐成为财政部门的主要支付方式，担负着预算资金运转的中枢纽带。但是，随着当前全面实施预算绩效管理工作的不断推进，为国库集中收付带来了新的挑战。一是随着全面实施预算绩效管理工作的不断推进，对各项目资金的运转效率和财政资金收付效率提出了更高的要求。二是全面预算绩效管理实施后，财政资金管理将从“重分配”向“重管理”“重效益”转变，对国库集中支付资金各科目的细分程度和各类数据的统计口径将更趋严格。
(四)对我国单一账户体系改革提出了新的要求。根据国外公共支出预算管理的经验看，完善的预算绩效管理体系离不开完善的国库单一账户制度和严格的预算管理制度。如:英国在财政支出的管理方面要求所有的政府收支直接进入国库账户。完善的国库单一账户制度和严格的预算管理制度是财政收支数据准确，财政资源高效配置的基础。但从当前我国的单一账户体系改革情况来看，地方政府财政资金分散收付、专户资金沉淀等问题仍然存在，不利于全面实施预算绩效管理工作的开展。
三、国库参与财政预算绩效管理的建议
(一)转变思想观念，全面推进预算绩效管理工作。全面推进预算绩效管理工作，是推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力的关键点和突破口。国库部门作为国家预算执行的重要组成部分，应切实转变思想观念，积极行动，主动作为，充分发挥其在经济社会发展与国家治理中的作用。
(二)加强地方国库现金管理，探索建立现金流预测机制。地方国库现金管理的难点在于准确预测国库现金收支流量和国库现金余额，但是地方国库现金流管理技术性强、涉及面广。需要国库部门、财政部门、税务部门、金融系统等多家的信息沟通协作。因此，一方面需要完善财税库银信息沟通机制，统筹部门合力，实现信息资源共享，准确把握国库资金流向和流量，加强对国库现金流的实时监控，及时全面掌握国库现金流相关信息;另一方面要完善国库现金收支存数据库建设，探索建立地方国库现金流的滚动预测机制，规范转移性收支管理，提升国库现金流管理水平。
(三)持续深化国库集中收付制度改革，提高国库信息反馈能力。国库集中收付制度改革是预算管理改革的一项重要实践。作为我国进行财政资金管理的主要手段，现行国库集中收付制度已运行了十几年，虽然十几年来现有国库集中收付系统促进了预算单位预算管理模式的优化，提高了财政资金的运行效率和透明度。但是，不可否让，面对全面推进预算绩效管理的要求，现有国库支付系统仍需作出进一步改进，一是优化国库集中收付业务流程，提高资金运转效率。二是细化资金统计科目，加强资金后序监管，提高财政资金数据跟踪，为全面推进预算绩效管理提供数据支撑。
(四)深化国库单一账户体系改革，加强政府预算编制和执行管理。国库单一账户体系改革是深化财税体制改革、优化财政资源配置、建立现代财政制度的一个重要前提。为全面推进预算绩效管理，一是建议地方财政部门和国库部门进一步加大对地方财政专户的清理力度，持续深化国库单一账户体系改革，完善非税收入收缴制度，切实增强对财政资金的控制能力，确保地方政府所有财政收支经由国库单一账户收付。二是建议地方政府进一步提高预算编制的科学性、规范性和预算执行的严肃性，建立健全预算执行考核评价体系，加大对预算执行的监督、考核力度，确保地方政府财政收入及时入库，财政支出严格按预算执行。
参考文献:
［1］中共中央，国务院.关于全面实施预算绩效管理的意见［EB/OL］.中华人民共和国中央人民政.
［2］李佳璐，王泽彩.预算绩效管理的国际经验及借鉴［J］.中国财政.2015(05).
财政绩效管理工作篇4
随着经济社会的发展，对财政工作的要求越来越高，预算绩效管理作为财政工作的重要组成部分，在经济社会发展中有着至关重要的作用。党的明确提出“全面实施绩效管理”的战略部署，这要求我们需进一步完善公共财政体系，健全管理机制，提升预算绩效管理水平。做好预算绩效管理工作，要把握好四个方面的内容，即：绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价、评价结果应用。这四项内容相互关联，相互促进。在平时工作中，要牢固树立全面实施预算绩效管理的思想意识，明确工作目标，实行绩效运行跟踪监控，执行预算绩效评价，并将评价结果应用到实际工作中，切实提高预算绩效管理水平，发挥财政资金最大效益。
二、财政预算绩效管理现状及其存在的主要问题
虽然财政部门对于预算绩效管理工作的认识不断加深，并且以预算绩效管理为出发点，进行了很多探索性工作，同时也对预算支出绩效进行了有效评价，研究探索评价结果的效能，希望能够在原有的基础上推动预算绩效管理的健康发展。但不可否认的是，目前预算绩效管理工作仍然存在一些问题。比如，不同地区开展情况不同，导致明显不平衡性的产生；部分工作人员对预算绩效管理缺乏正确的认识，对相关的法律法规也不甚了解，现存的基础管理制度有待完善；缺乏专业的预算绩效管理人员负责相关事务，导致有些工作发生混乱；绩效评估结果未得到有效应用，激励约束机制不够健全等，这些问题或多或少地影响着预算绩效管理工作效能的发挥，给财政预算绩效管理工作也带来较多负面影响。
（一）部分工作人员缺乏正确的绩效管理认识
对于有些人而言，财政预算绩效管理属于一个比较新的概念，虽然这几年经过宣传和应用，已经使一部分人对其优势和特点有所了解，但是由于长期受到“重分配、轻管理，重使用、轻效益”思想的影响，部分工作人员并不能及时改变习惯，仍然习惯于把这种思想应用到工作中，导致预算绩效管理优势和作用得不到充分体现。这也使得有些部门和单位仍然采用过去的财政管理方法，即要钱打报告、用钱不问效的模式。甚至有人把预算绩效管理当成是部门约束他们使用财政资金的手段，会限制他们的资金使用范围，从而产生了非常明显的抵触心理，这对于推广预算绩效管理工作是很不利的。对预算绩效管理工作产生的这种偏见，还导致在部门编制预算争取资金时，千方百计争取多要钱，但到了开展绩效评价工作时不愿积极配合，存在被动应付现象。这些现象的产生对于预算绩效管理工作是非常不利的。
（二）预算绩效管理制度有待完善
为保证预算绩效管理工作方向不发生偏离，就必须有相应的法律法规和配套的管理制度作为保障。与国外相比，我国预算绩效管理起步较晚，至今为止还有一系列工作仍然处于探索阶段，有些预算法律法规还没有形成体系，所以管理人员在开展工作时很容易偏离方向。同时，由于缺乏有效的管理制度，有些工作人员利用管理漏洞，导致预算绩效管理工作出现不好现象，也缺乏权威性。在具体实施过程中，没有制度作为保障，权威性不足，都会产生一系列后续问题。比如，没有统一制度，不同地区财政部门会采取不同的工作方案，不能在同等条件下对同类资金绩效进行评价，不能保证相关工作的公平公正性。而且这还很容易产生上行下效的情况。对于一些基层财政部门，由于缺乏有效数据去制定预算绩效评价指标体系，只能根据上级财政部门的要求或者直接参照其预算绩效管理方法。因此，从这里我们可以看出，目前我国所应用的预算绩效管理制度存在着一些问题，需要我们在现有的基础上进行优化，保证制度的统一性、有效性。
（三）绩效评价带有明显的滞后性
对于财政部门而言，财政预算绩效管理是做好财政管理改革工作的重要前提，对于优化公共财政机制、保证财政资金有效使用率、强化预算使用责任制度具有重要意义。事实上，预算绩效，用通俗的话来讲，指的就是我们所拿出的预算资金实际能够达到的收益或效果，所以这项内容往往是实现科学化、精细化管理的重要基础，重点关注的是结果导向，对于强化财政资金的支出责任和提高工作效率也是非常有利的。当前，国内财政预算绩效评价较多都是事后评价，没有在具体工作的开展过程中进行评价，所以不能及时纠正工作中的问题。不仅如此，因为有些项目预算并没有明确需要实现的绩效目标，而且事后绩效评价也缺乏有效的数据支撑，导致在执行中的监控关注重点仍然局限于支出进度和资金合规性、安全性，对绩效实现的程度关注不够，导致评价质量不高。很多项目都是一次性的，所以得出的评价信息也没有实用性，事后评价基本上于事无补。
三、提高预算绩效管理水平的建议
做好预算绩效管理工作，对于提高财政管理水平至关重要。当前财政预算绩效管理工作存在的这些问题，都在不同程度上影响到了财政部门预算绩效管理工作效能的提升，对其他工作环节也产生了一些负面影响。因此，我们有必要采取有效措施，提高财政预算绩效管理水平，为社会经济健康发展保驾护航。
（一）构建有效的预算绩效评价体系
为提高预算绩效管理水平，可以构建有效的预算绩效评价体系，明确“设立必要性”、“依据充分性”、“效益指标”、“服务对象满意度”等评价指标，使大家知道哪些行为对预算绩效管理工作是有益的，哪些行为是不允许的。预算绩效评价体系的建立，要保证评价过程的透明化、评价结果的公开化，确保评价工作的公平公正性，提高满意度。单位领导和一般工作人员都要意识到预算绩效管理工作的重要性，同时还要发挥出绩效评价的价值，根据实际需要将其应用到管理工作中。为了提高大家对预算绩效评价体系的认识，可以通过专家讲座、业务培训等方式，使大家重视预算绩效管理工作，同时也让各部门都知道自己在预算绩效管理工作中所扮演的角色，不能把所有的工作任务都交给财政部门，而是要各部门共同努力，通过构建科学有效的预算绩效评价体系，进一步提升财政资金使用效益。
（二）完善预算绩效管理制度
财政绩效管理工作篇5
（二）研究建立绩效目标编报审核机制。结合2015年绩效目标编制审核工作，研究建立绩效目标编报审核机制，简化和完善绩效目标申报表式和内容，与部门预算编制相关表式和内容相衔接，进一步提高绩效目标管理的针对性和有效性。
（三）推进绩效目标管理与部门预算编审融合。积极推动建立以绩效目标为先导的预算编制模式，使绩效目标成为预算申报和审核的必要前提。在编制2016年部门预算时，进一步完善绩效目标编审流程，推进绩效目标管理与预算编审的业务融合，将绩效目标的编报审核嵌入预算编制审核流程，逐步实现绩效目标管理系统与部门预算编审系统的有机融合、同步运行。
二、强化绩效评价工作，注重质量控制和结果应用
（一）拓展评价范围。一是在2014年绩效评价的基础上，继续组织开展自评价、财政评价和第三方评价。2015年，从50万元以上的项目中拟选取20个项目作为重点评价对象。为保证财政支出绩效评价结果的科学、客观和公正性，将增加绩效评审专家和第三方评价机构参与评价的项目个数。二是强化部门绩效管理责任主体意识，拟选取1-2个部门实施整体支出绩效评价试点，不断探索绩效评价新模式、新领域。
（二）完善评价方式。一是优选评价项目。在充分征求局有关业务科室意见基础上，按照服务改革、突出重点、讲求实效原则，优先选择县委、县政府关心、涉及民生、社会关注的项目，并向延续性项目倾斜。二是拓宽观察视角。在认真考察项目投入、实施、产出、效果等重要环节的基础上，将绩效评价观察视角向政策设置、资金分配以及产出效果的持续作用机制等方面延伸，使绩效评价结果更为全面准确。三是明确绩效评价工作要求。研究拟订《绩效评价工作规程》，明确绩效评价各环节工作的程序和要求，为部门、单位深化绩效评价工作提供参考。四是提高绩效评价时效。组织对2014年列入重点评价的县财政资金安排的19个项目进行评价，争取2015年6月底前完成绩效评价报告。
（三）加强工作考核。加大对第三方机构绩效评价工作考核力度，考核结果作为结算评价经费以及今后选择第三方机构的重要依据。研究制定《绩效自评价工作考评办法》，综合采取专家评审和情况核查等方式，对级部门绩效自评价工作进行考评，考评结果在适当范围进行通报和公开。
（四）强化结果应用。一是及时将绩效评价结果报送县政府和县人办，为政府决策和人大监督等提供参考。二是绩效评价结果及时反馈到部门，并提出整改建议，督促部门在规定时间内报送落实整改措施，提高管理水平。三是绩效评价结果及时与局有关科室共享，为完善预算编制、强化项目管理提供依据。
（五）加强跟踪评价督查力度。在绩效跟踪上报的基础上，加大检查力度，及时了解掌握预期绩效目标实现情况，发现偏离时及时采取措施予以调整和纠正，促进绩效目标的顺利实现。
三、强化工作保障措施，夯实绩效管理工作基础
（一）强化技术支撑。一是完善绩效评价指标库。总结绩效目标管理、绩效评价指标设计和应用情况，对部分行业绩效目标和绩效评价指标进行分类整理，充实完善绩效评价指标库。二是充分发挥现有的第三方中介评价和绩效评审专家的作用，并建立分行业分领域的第三方中介库和专家库动态管理。
（二）注重调查研究。在广泛调研的基础上，认真完成局党组确定的《提高绩效目标管理针对性和有效性措施研究》重点课题研究工作，出台《全面推进预算绩效管理的实施意见》，使绩效目标管理更好地服务于预算编制和预算执行。
（三）推进信息公开。按照建设“责任政府”、“阳光政府”、“服务型政府”的要求，根据政府信息公开有关政策规定，认真研究绩效管理信息公开的内容、方式、范围，稳步推进绩效管理信息公开工作。
财政绩效管理工作篇6
关键词 ：县级财政：预算绩效；工作
加强预算绩效管理，将绩效理念嵌入预算管理全过程，是进一步提升财政科学化精细化管理水平的有力抓手。随着县级财政支出规模的不断扩大，加强财政预算绩效管理工作日趋重要，县级财政管理逐步迈人以绩效管理为重点的新阶段。
一、预算绩效管理的主要做法
(1)建章立制，构建绩效管理制度体系。近年来江苏沛县以提高财政资金的使用效益为目标，积极构建“事前、事中、事后”全过程预算绩效管理机制，根据上级部门有关文件要求和沛县实际，相继制定出台了《沛县财政支出绩效评价管理暂行办法》《沛县财政支出绩效评价指标体系（试行）》《关于加强财政专项资金预算绩效评价结果应用的意见》《沛县财政专项资金预算绩效目标管理暂行办法》，为全面实施预算绩效管理提供了有力的制度保障。
(2)明确程序，科学编制绩效预算。按照预算绩效管理的要求，沛县以编制2015年县本级部门预算为突破口，尝试将绩效目标管理融入到部门预算编制中，要求绩效目标与部门预算同步申报、同步审核、同步批复。按部门预算编制“二上二下”程序，预算部门对于50万元以上的财政资金支出项目，必须申报绩效目标。绩效目标审核在“一上”阶段进行，调整的绩效目标审核在“二上”阶段进行。财政业务科室组织初审，重点审核项目的可行性、合规性和完整性，预算科具体实施评审工作。业务科室在“二下”阶段通过预算编审系统批复完整的绩效目标，并将项目信息及绩效目标批复文件下达到部门。
(3)自评为主、突出重点，分层次稳步推进绩效评价工作。2015年初，县财政局制定下发了《2015年县本级财政支出绩效评价工作方案》，明确了部门自评与重点评价相结合的评价方式，分别确定了当年的县本级自评项目24个和重点评价项目10个，提出了相关工作程序及要求。自评单位组织相关人员成立项目评价组，根据年初工作方案，制定相应的评价指标和标准，实施绩效评价，最终形成绩效报告上报财政部门。财政部门根据方案确定的重点项目，组建重点评价工作机构，按规定程序分不同层次采取多种方式开展绩效评价，对于政府重点关注及难度较大的住房保障、农业、科技等项目，委托第三方组织实施；对于与经济发展和民生密切相关的项目，由财政业务科室人员与聘请的专家联合组建评价组实施评价；对于从单位自评项目中按20%比例抽取的作为重点评价的项目，由财政各业务科室自行组建评价组对报告的真实性、客观性进行评价。
二、预算绩效管理工作存在的问题
(1)绩效管理意识不强。很多部门单位的预算绩效意识不强，不能正确认识绩效管理是提高财政资金使用效率的着力点，往往视为“削权”，长期形成的“重分配、轻绩效”的观念没有转变，导致对开展绩效管理工作重视不够，甚至阳奉阴违，部门之间难以形成合力，推进阻力较大。
(2)人员力量配备不足，技术力量欠缺。目前，沛县未成立绩效管理工作机构，绩效管理工作主要由预算科1人牵头负责，财政监督、预算、投资评审等内设业务科室具体配合。当前，县财政部门和主管部门均缺乏专家型的绩效管理人才，尤其缺乏既有实践经验又懂技术操作的复合人才。
(3)绩效评价体系不完善。财政支出范围广泛，具有层次不同、领域不同、支出性质不同的复杂性。在国家没有统一规范、科学完善的评价体系情况下，沛县制定的评价指标是依据上级精神与借鉴外地经验而形成的，标准设置较为粗糙，评价方法单一，影响了评价结果的适用性，造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面，评价质量不高。
(4)评价结果未得到有效利用。绩效评价工作最重要的作用是通过绩效评价结果的应用，优化财政资源配置，调整支出结构，提高财政资金使用效益。从目前绩效评价工作开展情况看，评价结果没有与项目安排、预算编制等有效结合，应用不够，难以充分发挥作用。
三、进一步加强财政预算绩效管理工作的建议
(1)加强组织领导，树立全程绩效理念。首先，从政府层面要给予高度重视，主导成立预算绩效管理领导小组，形成“政府主导、财政组织、部门实施、中介配合、社会参与”的良性机制。其次，政府及其各部门应统一思想，强化绩效管理主体意识，将以结果为导向的绩效理念贯穿到预算编制、执行、监督的全过程，在编制部门预算时，应同时合理分解、量化全县经济社会事业发展目标，设立绩效目标，测算资金需求，以此作为安排预算的重要依据；在预算执行中，全过程的绩效监控应与项目目标实施进度相结合，保证绩效目标的实现；在预算执行结束后，要通过结果与目标的对比分析，对预算部门的职能履行情况和项目实施效果进行客观公正的评价并出具评价报告。
(2)加强机构队伍建设，形成工作合力。一是财政部门应建立健全绩效管理组织机构，完善机构职能，配备专职工作人员，并明确工作职责，各业务科室之间要加强内部沟通和协调，形成工作合力。二是充分考虑县级人才和财力缺乏的实际情况，引入政府购买服务机制，采取多种方式，不断充实专家队伍，并建立专家跟踪考核机制，及时更新专家库，实现滚动管理。三是建立预算绩效管理外部协调机制。协调人大、纪检监察、审计等部门建立联席会议制度，充分利用其监督检查、效能监察职能作用，加强对各预算单位的督促和考评。
(3)建立符合地方实际、科学可行的绩效评价指标和标准体系。一是要依据财政部共性指标体系框架，结合近年来的绩效评价实践经验，进一步梳理完善共性指标。二是根据具体绩效评价对象的不同特点，进一步丰富和优化个性化评价指标。三是结合县域内各部门的实际，合理分配业务指标和财务指标的权重，逐步建立统一、规范的评价标准，提高部门之间评价标准的一致性、可比性，切实增强评价结果的可用性。
财政绩效管理工作篇7
1、行政事业单位财政支出绩效评价的法律法规以及管理制度体系不健全
为了确保现阶段我国行政事业单位财政支出绩效评价工作的顺利开展，就要使其制度化、规范化以及法制化。但是，现阶段我国行政事业单位财政支出绩效评价管理工作正处于发展阶段，相关的法律法规以及管理制度不健全，行政事业单位的财政资金管理依然根据地方财政管理部门所制定的财政支出绩效评价管理方法，在评价管理方法中具有较大的随意性，在一定程度上制约了行政事业单位财政支出控制管理成效的发挥。行政事业单位财政支出的绩效评价主要是为了实现行政事业单位实际工作效率的提高，不断加强行政事业单位财政支出的资金监督控制管理。因此，行政事业单位财政支出绩效评价工作要有比较完善的法律依据，目前法律法规以及管理制度体系的缺乏直接影响到行政事业单位财政支出的绩效评价管理工作的正常实施，不利于财政资金的有效使用。
2、行政事业单位财政支出绩效评价的评价方法不合理
我国行政事业单位财政支出的绩效评价管理工作实际任务量较大，具有技术性较强的特征，实际工作的系统性相对较强。我国行政事业单位财政支出的绩效评价管理工作的重点内容是对财政支出的资金使用效益进行科学评估，但是，实际评价工作中却存在绩效评价方法不科学的现象，没有统一规范化的评价考核指标。即便行政事业单位财政支出的绩效评价具有绩效考核评价指标，评价指标信息数据也缺乏严密性，不能从全局出发，没有对整个评价体系进行充分调查分析。此外，我国行政事业单位财政支出的绩效评价管理工作考核指标设置的具体内容相对比较单一，无法保证财务支出的绩效评价最终结果可以充分满足不同使用者的实际需求，行政事业单位财政支出的绩效评价不能从根本上实现客观评价以及综合评价的要求。
3、行政事业单位财政支出绩效评价的评价指标设置不科学
现阶段我国行政事业单位财政支出的绩效评价工作高度重视财政资金支出管理项目的规范化审核，确保其能够符合相关的法律规定以及政策性文件要求，强调行政事业单位财政支出明细的合法性。但是却忽视了对行政事业单位财政支出资金使用情况的科学性绩效评价，不能从财政资金管理的经济性、合理性以及使用效率等方面进行有效评价。行政事业单位财政支出的绩效评价没有从资金使用情况的内外部因素进行全面评价，导致财政支出的绩效评价指标设置不科学、不全面。此外，我国行政事业单位在进行财政支出绩效评价指标的设置过程中忽视了财政支出的实际项目性质以及实际目的，使绩效评价指标的适应性相对缺乏，绩效考核评价指标的构建不能充分考虑到行政事业单位中财政支出的实际资金使用情况，使评价指标缺乏应有的客观性以及公正性。
4、行政事业单位财政支出绩效评价的评价结果无法实现及时反馈
我国行政事业单位财政支出的绩效评价工作的一个主要目的就是逐渐改善我国行政事业单位在财政支出方面的科学性以及资金使用的合理性，从而确保财政支出资金使用效率不断提升，杜绝财政支出资金的不合理使用，还可以在一定程度上避免我国行政事业单位违法乱纪不良行为以及行为的出现。但是，目前我国行政事业单位中财政支出的绩效评价管理工作仅仅流于形式，不能很好的利用财政支出的绩效评价最终结果，使行政事业单位中财政支出的绩效评价工作的实际目的性不强。行政事业单位的相关领导以及管理人员对于开展财政支出的绩效评价工作不能引起足够重视，对行政事业单位中财政支出的资金使用效果、资金使用存在的诸多问题以及资金使用的权利与义务不能充分认识，也在一定程度上影响了财政支出的绩效评价结果专业性以及权威性，导致行政事业单位财政支出的绩效评价工作很难得到改进以及纠正，给我国行政事业单位中财政支出的绩效评价工作带来非常严重的不利影响。
二、我国行政事业单位财政支出绩效评价工作的改进措施
1、加强行政事业单位财政支出的绩效评价全过程管理
在行政事业单位财政支出的绩效评价工作中，要站在绩效评价管理工作的全过程角度，从财政支出的绩效评价工作事前环节、财政支出绩效评价工作事中环节以及财政支出绩效评价工作事后环节进行控制管理。具体可以从如下方面进行管理：第一，财政支出的绩效评价工作事前环节。我国行政事业单位在预算审核以及审批的过程中，可以运用财政支出的事前绩效评价方式，从行政事业单位财政支出的绩效评价开始工作进行及时纠正改进，可以及时去除行政事业单位财政支出绩效评价不高的资金支出项目，从而避免行政事业单位中财政资金的不必要浪费。第二，财政支出的绩效评价工作前准备环节。在行政事业单位中财政支出的绩效评价实施环节中，需要财政支出的绩效评价管理人员对行政事业单位内部各部门以及各单位之间的项目资金使用情况进行一定的评估预测。充分掌握项目的资金预算情况，从而确保行政事业单位财政支出以及财政预算的科学性，使财政支出情况能够满足实际需要。第三，财政支出的绩效评价工作事后环节。在行政事业单位财政支出的绩效评价工作完成后，要加强行政事业单位财政支出的检查监督管理，将其作为绩效评价的重要内容，并且要及时揭露行政事业单位中财政支出资金使用的浪费现象，绩效评价的相关工作人员要针对出现的浪费现象以及不良财政支出情况，提出合理化解决方案，并且严格落实执行，不断提高我国行政事业中财政支出的绩效评价工作质量水平。
2、在行政事业单位中建立专门的财政支出绩效评价机构
现阶段，我国行政事业单位中没有建立专门的财政支出绩效评价机构，无法确保行政事业单位中财政支出的绩效评价工作科学性。这就要求行政事业单位要加快建立由财政管理部门以及审计管理等部门组成的财政支出资金使用情况绩效评价机构。而且这个专门财政支出的绩效评价机构需要坚持科学性、独立性以及公正性的原则开展绩效评价管理工作，制定出合理的财政支出绩效评价管理办法，从而确保绩效评价管理最终结果的专业性以及权威性。对行政事业单位中财政支出的绩效评价最终结果的应用进行有效规范，增强评价结果的权威性，保证其约束作用的充分发挥。该机构要在实践经验以及专业化理论知识的基础上，逐渐建立完善的财政支出评价指标管理体系，使行政事业单位的财政支出在绩效评价方面更加科学化。
3、制定可行的行政事业单位财政支出的绩效评价方法
在我国行政事业单位财政支出的绩效评价工作中有多种绩效评价方法，主要包括绩效积分评价方法、绩效分类评价方法、绩效目标评价方法以及绩效对比评价方法。可以通过绩效评价方法的合理选择，从而实现行政事业单位中财政支出的绩效评级工作规范化。首先，绩效积分评价方法主要是指将行政事业单位内部各部门开展各项目管理活动的开支以及所消耗的实际费用以积分的形式进行累计管理，然后再对行政事业单位中财政支出的积分进行考核评价，从而制定出合理的行政事业单位财政支出预算标准。其次，绩效分类评价方法主要是将行政事业单位根据职能的不同进行分类，并且将各部门的职能进行划分，根据类别的不同在同一等级范围内进行考核评价，这样不仅在一定程度上提高了财政支出的绩效评价工作效率，也可以保证绩效考核工作的客观性以及公平性。再次，绩效目标评价方法是指每个行政事业单位在财政支出的绩效评价考核之前，按照规范化程序，制定出合理的目标预算。并且在实际财政支出资金使用情况的实际工作中，根据目标预算的实际落实执行情况，得出实际执行情况与目标预算情况之间的执行差值，从而确保下一次行政单位中财政支出资金使用预算的准确性。最后，绩效对比评价方法主要是指依据行政事业单位内部各项工作内容的比例以及重要性进行财政支出数量的安排分配，在这个对比过程中，可以要求对重点项目增加支出，而重要性相对较弱的项目减少支出，最大限度实现行政事业单位中财政资金利用价值的最大化。
4、提高行政事业单位中财政支出绩效评价最终结果的专业性以及权威性
目前，我国行政事业单位内部在财政支出方面虽然开展了绩效评价管理工作，但是绩效评价管理的最终结果对于财政支出效果的发挥并不明显。绩效评价工作中获得的最终结果不能充分发挥其在行政事业单位财政支出中的作用，在一定程度上没有实际价值。因此，在实际工作中要高度重视绩效评价结果的充分利用，采取科学的管理措施，不断提升评价结果的专业性以及权威性。绩效评价的相关工作人员要及时将行政事业单位中财政支出的绩效评价最终结果反馈给予财政支出相关的各管理部门，使其可以在一定程度上指导行政事业单位中的财政支出工作，促进行政事业单位中财政支出管理水平的不断提升。
三、结语
总而言之，行政事业单位中财政支出的绩效评价工作是一项专业化程度较高以及难度系数较高的综合性工作。行政事业单位中财政支出的绩效评价管理工作质量水平的高低直接影响到行政事业单位财务管理工作的好坏。因此，要不断加强绩效评价工作的管理水平，从绩效评价工作的全过程加强管理，建立专门的绩效评价机构，制定科学的绩效评价方法，确保绩效评价结果的权威性，不断提升行政事业单位中财政支出的绩效评价管理水平。
【参考文献】
财政绩效管理工作篇8
由于我国目前有关财政支出绩效监督方面的法律、法规及工作制度的建设近乎空白， 极大地制约了财政支出绩效监督工作的有效开展。为此，我们建议：一是在《预算法》、《预算法实施条例》等法律、法规中增加支出绩效管理及监督的有关条款，加强对财 政支出绩效管理的约束力，为依法开展财政支出绩效监督工作提供法律保障；二是各级 人大对政府财政收支预决算的审查要从合规、合理、合法性审查逐步向绩效结果审查转移；三是适时出台《财政支出绩效监督办法》，对财政支出绩效监督应遵循的原则、财 政支出绩效监督的主、客体、范围与内容、监督方法的选择、指标及标准值的设置与选 用、绩效监督的组织实施方式、工作程序及绩效监督结果的应用等进行总体规范，并在此基础上，制定相关的实施细则；四是按照绩效的内在原则，逐步建立、健全财政支出 预算编制（计划）审核环节、执行环节和决算环节的相关监管制度和内控机制。如预算部 门（单位）的自我评价制度、资金的追踪绩效制度和责任追究制度等。
（二）探索建立一套科学、完整、规范的财政支出绩效评价方法和财政支出绩效评价的分类、指标及标准值体系
1.财政支出绩效评价方法的建立与选用
财政支出范围的广泛性及复杂性决定了财政支出绩效评价方法的多样性。因此，对财 政支出绩效状况进行全面、真实、客观地分析和评价，不仅要建立一套科学、完整、规范的支出绩效评价方法，而且还要科学、合理地加以运用。财政支出绩效评价方法的选 择是否妥当，直接影响到财政支出绩效监督结果的公正和客观。因此，在实际运用过程 中，需要根据不同的绩效评价目标科学、合理地加以选择和运用。如对一个单项的支出进行绩效监督，可能要同时选用几种评价方法。
2.财政支出绩效评价分类、指标及标准值体系的建立与运用
（1）合理构建财政支出绩效评价分类体系框架。通过对我国财政支出内容和评价对象的 综合分析与比较，结合理论界的各种研究观点，目前，我国财政支出按以下分类来构建绩效评价分类体系较为合理：①按照财政支出绩效评价主、客体的不同，将财政支出绩 效评价工作分为财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价和财政支出综合绩效评价四个层次；②按照项目和单位所使用的财政经费的功能，将单位和项目的支出绩效评价划分为经济建设类、教育事业类、科学事业类，文化事业类、社会保障类、行政管理类、公检法司类、农口事业类和其他类；③按照部门性质，将部门支出绩效评价划分为国民经济部门、政府行政管理部门、国防部门、社会事业部门和其他部门；④按照财政管理级次，将财政支出综合绩效评价划分为国家财政支出、中央财政支出和地方财政支出。
（2）建立财政支出绩效评价指标体系。财政支出绩效评价指标，是衡量、监测和评价财 政支出的经济性、效率性和效益性，揭示财政支出运行中存在问题的重要量化手段。财政支出内容的复杂性、支出对象的层次性和支出效益的多样性等特点，决定了对财政支 出绩效的评价，必须建立一个与财政支出绩效评价分类体系相适应的多层次的、不同类 型的、立体的指标体系。
（3）建立财政支出绩效评价标准值体系。财政支出绩效评价的标准值是衡量财政支出绩 效的基本准绳，是判断财政支出监管质量的客观依据，是确保评价结果客观公正的基准尺度。为此，在建立财政支出绩效评价标准值体系时，一是要与财政支出绩效评价分类 体系相适应；二是将定量标准和定性标准有机结合的同时，根据标准的取值基础不同， 将定量标准和定性标准进一步细分为行业标准、计划标准、历史标准、经验标准。
（4）财政支出绩效评价指标及标准值的建立与运用。财政支出绩效评价指标及标准值的 设定并不是一成不变的，它会随着经济和社会的发展以及财政支出改革的深入推进而发生变化和调整。为保证财政支出绩效监督工作的顺利推进，我们建议，在我国应建立一 种“评价指标及标准值”设置与选取的动态机制，即在设置上，先建立一个能够涵盖全 部财政支出评价的分类“指标库”及“标准值数据库”，并根据形势的不断发展，定期对指标库的内容进行修改、增补或删减；在选取上，根据确定的财政支出绩效监督目标 ，按照选取“指标及标准值”应遵循的原则和规范的要求，从指标库中选用与监督目标 相适应的“指标及标准值”。如不能满足工作要求，还可以结合实际临时设置一些补充 指标和标准值。
（三）逐步建立财政支出绩效监督工作的组织实施体系
1.按照预算编制、执行、监督的管理模式，逐步健全和完善对财政支出全过程的事前 、事中和事后的绩效监督机制。财政支出绩效监督是财政支出监督的深化和延伸，它充分体现了管理之中包含监督、监督之中有管理的特性。因此，开展财政支出绩效监督是 财政专职监督机构和业务管理机构（含财政部门内设的统计评价机构）的共同职责。为保 证财政支出全过程绩效监督工作的有效开展和深入推进，就必须要明确财政专职监督机 构和业务管理机构及财政部门内设的统计评价机构在该项工作中的职责和分工。按照现行的财政管理模式，我们认为：对财政资金分配、拨付环节的绩效监督主要由财政业务管理机构承担，专职监督机构辅之于一定的专项监督；对财政资金使用环节的绩效监督主要由财政专职监督机构承担，业务管理机构辅之于必要的日常监督；对开展财政支出绩效监督必须要运用的财政支出绩效评价指标体系和标准值体系以及评价方法的建立主要由财政部门内设的统计评价机构承担，业务管理机构和专职监督机构积极参与和配合。
2.建立财政部门内部控制体系下的绩效监督机制。财政部门管理水平的高低和工作绩 效的优劣，将直接影响到一个地区的社会和经济的发展水平。因此，建立财政部门内部控制体系下的绩效监督机制十分必要。我们建议：（1）在组织实施方面，财政部门内部 应设立一个专门的绩效监督工作领导小组；（2）在监督重点方面，着重对提高财政支出 绩效目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制、技术等是否健全、有效进 行全面、客观地评价和反映；（3）在监督结果利用方面，着重对管理过程中普遍存在的 问题以及影响管理效果的主要因素进行研究并加以解决，同时将监督结果作为处室争先创优和干部考核的参考依据，对重大问题要追究相关人员的责任。
3.建立预算部门（单位）财政支出绩效的自我评价机制。建立预算部门（单位）财政支出 绩效自我评价机制，对资金使用部门（单位）牢固树立“效益”和“责任”观念，并建立 起强有力的内部控制、约束机制，提高财政资金使用效果具有积极的促进作用。
4.规范财政支出绩效监督的工作程序。财政支出绩效监督的组织实施，不仅要有充分 的准备、翔实的计划，而且还要按照一定的工作步骤和要求有序地组织进行，才能保证监督结果的客观、公正、准确。
5.加强政策、业务培训，建设具有专业水准的财政支出绩效监督队伍。财政支出绩效 监督工作涉及面广、工作量大、业务新、要求高，要保证其顺利开展和整体成效，就必须要加强对从事财政支出绩效监督工作的相关人员（包括各相关部门（单位）从事财政支 出绩效自我评价的具体经办人员）的政策、业务培训。为此，财政部门要结合各地实际，在制定一个较为周密的培训计划和培训内容的基础上，分期、分批对相关人员进行培 训，建设具有专业水准的财政支出绩效监督队伍。
6.促进财政支出绩效监督结果的充分利用。绩效监督结果是对财政支出效益的总体评 价，也是政府和财政部门对社会资源配置能力和效率的集中体现。目前，在财政支出绩效监督相关法规制度尚未建立、绩效管理理念尚未形成的社会背景下，财政支出绩效监 督结果的应用，可从以下几方面入手：一是将财政支出绩效监督结果作为财政管理信息 库的组成部分，为财政今后预算的编制、优化财政支出结构和提高财政支出效率提供强有力的信息支持；二是利用项目绩效监督结果，减少盲目投资、无效投资，加强资金监 控、提高项目管理水平；三是利用部门（单位）绩效监督结果，促进部门（单位）增强责任和效益观念，提高财政资金支出决策水平、管理水平和资金使用效果；四是利用财政支 出综合绩效监督结果，为准确把握财政政策效应、合理配置财政资源、有效控制财政风 险提供参考依据；五是依法对财政支出绩效监督中发现的各种违法、违规问题进行处理，严肃财经纪律，以增强财政支出绩效监督工作的权威性。
（四）加强财政支出绩效评价数据库建设
财政绩效管理工作篇9
我国财政预算支出绩效考评开展时间相对较晚，属于我国探索中的新事物，而同一时间西方国家对财政支出绩效考评的体系不断完善，引起了我国对财政支出预算考评体系建立的重视，我国近几年开始在一些地区试用财政预算支出考核体系，并取得一定成效，为更加广泛地应用绩效考核体系做了好的开端和示范。当然，绩效考核体系是一项长期发展的工程，我国的财政绩效考核体系还是存在一些问题的。
其中，我国为了更好地开展财政支出预算考核体系，建立了一系列财政支出绩效考评的相关制度，例如《财政支出绩效评价管理暂行办法》等财政部颁布的权威性制度，不仅规范和加强政府对经费支出的管理，同时也为绩效考评体系的建立提供了制度保障，促使我国的财政支出绩效考评工作进一步发展，为我国财政支出的管理工作规范发展提供重要支持。为了更好地管理绩效评价体系，我国致力于促进绩效考核体系系统化发展，坚持将长期效益评价和短期效益评价与财务和非财务指标相结合，以财政支出的指标作为衡量绩效的尺度，并对这一尺度不断完善，逐步开展预算支出绩效考评体系试点工作，结合各地政府的财政管理情况推出具有自身特色的财政支出考评体系，促进我国财政绩效考评工作全面展开。
2我国财政预算支出绩效考评存在的问题
我国绩效考评体系中在不断摸索中还是存在一些问题的，还不够完善，首先我国的财政支出绩效考评工作缺乏统一的法律法规保障和明确的管理机制。建立规范的财政支出绩效考评管理机制，是有序开展财政支出绩效考评工作的重要保障，财政预算支出绩效考评工作取得成功的前提就是需要首先制度化、系统化。我国目前的绩效考评管理工作，主要以各个部门的具体财政资金的评价标准作为依据，而各个地方、各个部门的财政资金评价标准存在差异，而我国也没有颁布统一的关于财政预算支出绩效考评的法律法规。同时，虽然我国在各个地区也成立有专门的绩效考评机构，但我国财政支出绩效评价的施行过程确实存在单位内部以自己的方式实施的现象，目前还缺乏一个建设和具体评价工作的组织落实的重要监管机制。
其次缺乏科学的考核目标，缺乏绩效相关计划，我国在财政预算支出方面存在着一些缺陷，在财政预算支出绩效考核的实施中，一些部门将考核的结果是否符合国家有关规定的要求作为考核的具体目标，或者将财政资金支出的减少作为考核体系实行的成效，而忽视了财政预算支出绩效考核?w系的初衷，这些问题出现的主要原因在于，绩效考评工作的主要目标不明确，将考核的方式作为了考核的最终目标。我国的绩效考评中，往往在具体执行中偏离其问题的本质和考核实行的目的，造成财政预算支出考评只局限于形式。
最后我国绩效评价的局限性明显，涉及的范围过于狭窄，我国目前的绩效评价仅仅局限于财政支出绩效的评价，没有能将更高层次的财政方面的绩效管理进行系统化综合管理，只将财政项目支出方面的工作加以重视，而忽视了其他方面的财政支出的管理工作，使得财政支出管理并不全面，所得出的结果代表性不足。同时财政支出管理的方向主要以项目支出行为为主，而对项目后期的发展以及效益和支出不加以重视，使得绩效评价具有明显的时间局限性和审计特征。我国财政预算支出绩效考核评价在重视项目资金管理的同时，没有关注项目的投资环境以及国家政策方面的因素，这些因素会影响项目资金支出绩效管理的有关结果，使绩效管理的成效并不明显。
3财政预算支出绩效考评体系优化策略
31加强对绩效考评认识，建立健全法律保障体系
增加对我国财政预算支出绩效评价体系的认识程度，在我国绩效体系的正常运行中根据具体的国情，进行绩效评价体系的建立和发展是绩效考评工作的重要基础。在绩效评价中不仅要明确绩效管理工作提供具体内容，也要明确我国各个地方具体财政支出管理的情况，根据具体情况而制定具体的试行办法，同时对绩效评价体系进行系统化管理，为不同绩效管理工作提供具体参照方法。法律保障又是绩效评价顺利进行的重要基础，中央政府对具体的预算项目的考评工作制定统一立法，用法律的手段对绩效评价工作的顺利进行提供权威约束力。
32完善合理的监督机制，确立考核具体目标
监督机制的确立是为了确保财政预算支出绩效评价体系建设工作能够得到高效的发展，同时在执行中得到更好的工作指导和监督。我们不仅可以借鉴西方发达国家的内外部评价为主的监督机构，同时也可以在借鉴的过程中根据自身的特点构建合理的监督机制，监督机制能够更好地完成的重要前提就是确立合理的监督目标，也就是绩效考核的主要对象，我国的财政预算支出绩效考核的主要目标在于不断科学化推进财政支出绩效工作的管理，逐渐以绩效为主开展各项工作，促使我国绩效考评在合理范围内。
33完善绩效评价体系，强化评价结果约束力
财政绩效管理工作篇10
一、浙江省财政支出绩效管理现状
财政支出绩效管理就是制定明确的绩效目标，建立规范的绩效评价指标体系，对绩效目标的实现程度及效果进行评价，而且把绩效评价与预算编制、预算管理紧密结合起来。通过有效的财政支出绩效评价可以优化财政资源的配置，调整财政支出的结构，使得财政资金的安排、使用更加趋向于合理、有效，增强财政资金使用的透明度，缓解财政资金紧缺的现象。
财政支出绩效管理改革在我国还刚刚处于起步、探索阶段，如今的财政支出绩效管理还不完善。自2001年湖北省在恩施土家族苗族自治州的5家单位进行财政支出绩效评价试点起，财政支出绩效管理开始在我国起步，随后全国多个地区、单位开始开展财政支出绩效管理工作。至今为止，财政支出绩效管理工作已经达到了一定的规模。目前各地均以项目支出评价为绩效评价工作开展的突破口，以此为绩效评价的试点。与此同时，财政支出绩效评价的指标体系主要有以下两种模式：一是以北京、浙江、江苏等地区为代表的纵向体系模式；二是以广东为代表的横向体系模式。
就浙江省而言，自2003年起全省开始探索财政支出绩效评价工作，2004年在教育、科技、卫生、农业4个重要部门开展财政支出绩效评价试点，而后制定出台了包括《浙江省财政支出绩效评价实施办法》在内的一系列相关政策，明确规定了绩效评价的实施步骤、操作规程、评价指标和标准以及评价方法等多方面内容，为绩效评价的制度框架的形成奠定了基础。目前尽管已有较多地区设立专门的绩效管理部门实施财政支出绩效管理工作，仍有少数地区还未设立专门的机构。同时，由于财政支出绩效管理工作刚刚处于起步阶段，因此在职能的划分、工作的开展、结果的反馈等多方面还不够完善、全面。
二、浙江省财政支出绩效管理不足之处
财政支出绩效管理工作主要指财政支出的绩效评价过程与绩效评价结果的使用。财政支出绩效评价是指根据支出经济性、效率性和有效性的3e原则，运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，从绩效目标入手，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，使财政资金得到事前确定目标、事中和事后评价多方面的控制。目前浙江省财政支出绩效评价按照"先易后难、由点及面、稳步推进"的原则，先从项目支出入手，做好重点项目的评价，尤其是具有代表性和社会影响性的重大支出，逐步向单位支出整体绩效评价以及财政资金综合绩效评价转变。整个财政支出绩效管理工作在实际操作运行过程中仍然存在不少问题，可以从绩效管理的环境、绩效评价过程以及评价结果三个角度分析。
（一）绩效管理的环境
任何一项措施的实施都离不开社会、政治、经济环境的大背景，要对财政支出绩效管理进行分析首先要分析其绩效管理的环境。目前浙江省绩效管理还处于探索摸索阶段，无论从政治角度，还是从社会角度而言都还存在以下的不足：
1.相应法律制度不健全
目前，浙江省虽已出台了一系列相应的规定，但是对财政支出绩效管理工作进行明确规定的较为规范并具有一定地位的法律法规仍未出台，而且仅仅是财政部门出台的这一系列制度办法还不足以解决财政支出绩效管理过程中出现的问题。对于财政支出使用过程中出现的问题并没有具体的描述，同时并未提出相应的问责措施。因此，在法律制度不健全的当下，要想实现财政支出绩效管理改革是不切实际的，只有建立健全的法律制度才能将财政支出绩效管理改革坚持到底，保障财政支出绩效管理工作的权威性，使得绩效评价的结果更客观、科学。
2.相应机构设立不到位
财政支出绩效评价工作涉及过多的机构，往往由财政部门、相关单位以及监督机构共同开展。任何一项财政支出都要经过多个部门，最终实现资金的使用目的。在这个涉及面广泛的过程中，极易造成资金的挪用、浪费等无效率的现象出现，因此只有设立专门的机构对其进行管理，才能对各个相关机构进行有效地协调，才能更好地完成财政支出绩效管理的工作。就目前浙江省的实际情况来看，仍然有部分地区存在专门机构未设立的情况，主要是一些县级市在这方面做的不是很到位，这容易使财政支出绩效管理工作出现纰漏。
（二）绩效评价过程
财政绩效管理工作篇11
充分学习和借鉴了市政府对政府和组成部门绩效评估的基本做法，局的绩效管理工作。成熟一项、推开一项，逐步完善、不断提高，初步构建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主要做法有：
全程跟进督办。局制定了督办规定，一是紧紧围绕财政中心工作。建立了督办制度，强化了督办工作，进一步提高了行政效能。每年年初，都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等，认真编制工作任务分解表，区分主办、协办，明确工作目标和阶段性任务，提出工作要求，规定工作时限，落实责任人，构建了完善的责任体系，每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员，保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署，都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查，每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析，及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我还认真总结往年效能建设的经验教训，出台相关规定，强化问责力度，同时还在办公平台上开发督办软件，实现督办工作的电子化，强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。
充分调动各种积极因素。根据市委办公厅、市政府办公厅印发的市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》结合我局实际，二是抓好机关工作人员绩效考评。制定了市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》办法》规范了考评内容和方法，明确了绩效考评奖励金的发放办法，提出了考评的具体要求。考评程序上，始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行；确定优秀人员的方法上，不搞“轮流坐庄”不搞个人说了算、不搞“一刀切”考评结果的运用上，把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩，只有在季度绩效考评中获两次以上优秀，公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员，除了重点考核其工作任务完成情况外，还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查，建立检查台账，与发放绩效奖挂起钩来。今年，根据统一规范津、补贴的实际情况，又下发了市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定，严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形，充分调动局机关工作人员的积极性。
强化中层干部责任意识。初，三是抓好处室、单位的绩效考评。先后制定出台了市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法，明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法，规范了考评的组织与实施，提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值；考评指标及分值可在第三季度调整一次，且调整幅度不得超过总计划的30%经局效能办初审后报分管局领导同意，局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法，于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办，再由效能办集中报送分管局领导；由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价；与此同时，由局效能办牵头组织的相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件，从而，强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。
提高财政综合管理水平。年底，四是抓好对区财政综合管理考核。为了进一步推进各区财政管理改革，促进财政工作科学化、规范化、法制化，制定出台了市对区财政综合管理考核暂行办法》办法》从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守情况等方面分29个考核指标，明确评分方法，通过区财政局自评、市财政局复核确定考核结果，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管理进行考核，经过的考核实践，针对考核中发现的问题，又对考核指标设置、考核方法进行修改和完善，使考核更具针对性和可操作性。今年初，组织了对区财政综合管理情况进行考核，考核发现：同安区财政局在综合管理中成效明显。市财政局党组研究决定：同安区召开全市区级财政管理工作现场会，总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6月11日，全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开，会议听取了同安区财政局
各区财政局也分别就各自财政改革和管理的经验做法作了书面交流介绍。通过实施市对区财政综合管理考核，行政事业单位集中核算、国企集团内部控制、镇街财务远程监控、村居会计镇街“四项覆盖”财政财务监管体系建设情况和思明区财政局强化镇街财政管理、深化行政资源社会资源市场化改革以及活跃机关文化建设情况的汇报。各区财政局大胆开拓、勇于创新，深化财政改革、规范财政管理方面取得了积极成效，提高了区级财政管理水平，实现了市区联动、同步发展。
提高财政资金使用效益。市政府办公厅转发了由我局制定的市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法》局在试行办法》基础上，五是抓好财政专项支出绩效考评。又制定出台了市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》并开始实施市级财政专项支出预算绩效考评；试行办法》和《细则》规定对200万以上的专项项目都必须纳入绩效考评范围，从预算编制开始，凡按规定应纳入绩效考评范围的专项项目，如果没有进行事前绩效审核的预算内不予安排资金，凡经事前绩效审核的项目，都应进行事后绩效检查。几年来，通过不断完善绩效考评指标体系，健全工作机制，试行专家评审制度，逐步扩大考评范围，明确将19类专项资金列入考评范围，通过考评节约了财政资金，提高了财政资金的使用效率。
科学评价财政工作实效。局自参加政府组成部门绩效评估以来，六是抓好政府组成部门绩效评估。每年都有新的进步，特别是市政府部门绩效评估，局综合成绩评定为优秀，并在48个参加绩效评估的政府部门中位列第一。去年，认真学习《市人民政府办公厅关于印发政府及其部门绩效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、认真总结分析过去绩效评估工作经验教训的基础上，认真制定今年绩效管理工作方案，并根据“三定”方案确定的财政部门职责，以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点，设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标，再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求；坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析，每年有绩效管理工作总结，通过积极参加政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。
二、抓好财政绩效管理的几点体会
除了有市委市政府的正确领导、市效能办的直接指导、其他部门的大力支持外，局的绩效管理工作之所以能够取得一些成绩。就自身工作而言，主要还有如下几点体会：
1领导重视是抓好绩效管理的前提。
始终都将其摆上党组重要议事日程，局党组对开展绩效管理工作十分重视。经常集体听取职能部门有关绩效管理工作汇报，及时明确阶段工作重点、提出具体要求。局领导根据各自工作分工，注重将绩效管理工作与财政业务工作捆在一起抓，特别是对自己所分工的业务处室及局属事业单位的绩效管理能够严格要求；黄强局长每逢集会，都要强调绩效管理工作，对倾向性问题还经常亲自部署、亲自抓落实。各处室和事业单位领导也把做好本单位的绩效管理当作是自己义不容辞的重要职责，自觉按照局里的统一要求抓好各项工作落实。几年来，始终都把绩效管理看作是财政工作的永恒主题，也是财政工作贯彻落实科学发展观的客观需要，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、副职领导配合抓、中层领导抓落实的领导机制和工作机制，具体由：局效能和行风建设领导小组负责绩效管理的统一领导，局效能和行风建设领导小组办公室具体负责绩效管理的组织与实施，预算处为主负责对区财政综合管理考核和财政专项支出绩效考评工作，人事教育处为主负责对局机关工作人员绩效考评和对内部处室（事业单位）绩效考评工作，监察室牵头负责对政府组成部门绩效评估、效能督查和责任追究工作，办公室负责所有绩效管理的保障协调工作。
2制度建设是抓好绩效管理的基础。
还结合财政实际，除了认真落实首问负责制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制等效能建设规章制度外。抓紧抓好制度建设。一是建立并落实每日考勤制度。办公自动化平台上安装自行研制开发的考勤软件，每个机关工作人员每天上、下班时，通过对考勤软件的点击实施考勤，根据需要可以自动生成全局机关干部的考勤记录或统计个人考勤结果及去向显示。二是建立并落实效能督查制度。为强化财政干部的忧患意识和宗旨意识，保证政令畅通，维护财政纪律，改善行政管理，提高行政效能，出台了市财政局关于深化效能监察工作的意见》明确监察事项、分工及工作方法，提出诫勉教育的六种情形和效能告诫的九种情形，加大效能问责力度。三是建立并落实绩效管理联络员制度。规定每个处室、事业单位都要指定一名负责综合工作的财政干部为绩效管理联络员，专人负责本单位绩效管理工作，使绩效管理工作从上到下层层有人抓、有人管。四是建立并落实责任追究制度。专门制定了市财政局机关工作人员行政过错责任追究实施暂行办法》区分不同岗位、不同程度的行政过错追究范围、方式及程序，实施责任追究制度以来，每年都有机关工作人员因为轻微触犯效能建设有关规定而受到责任追究。五是建立并落实责任分解制度。对每项绩效管理里面的每项工作指标，都进行责任分解，将责任直接分解到处室、事业单位具体的工作人员，确保工作落到实处。
3狠抓落实是抓好绩效管理的关键。
关键是要抓好落实。充分发挥局效能办的职能作用，有了好的规章制度。坚持落实每日网上巡查，检查有无违反考勤制度的人员和超过办理时限的事项，发现问题及时进行通报批评。每周有2次以上到各个办公室进行实地检查，检查人员在岗、服务公示内容等情况，发现问题责令改正，并在单位、个人绩效考评中扣分。凡是上级机关和局领导交办的每项工作都纳入行政督办、效能督查范围，实时跟踪、动态监察；对重点工作，还组织开展事前、事中、事后的效能监察，只要有违反效能建设规定，都必须予以效能问责。
三、下一步抓好绩效管理的初步打算
但离上级的要求、群众的希望差距还比较大，尽管我局的绩效管理工作尽管取得了一些成绩。与其他单位相比差距也还比较大。始终保持清醒头脑，盯紧工作中还存在差距和不足，认真总结经验教训，以学习实践科学发展观为契机，扎扎实实抓好绩效管理工作。
1进一步健全和完善绩效管理体系。
为进一步深化预算改革，局将在现有绩效管理体系的基础上。促进预算管理工作的科学化、规范化、制度化，提升预算单位依法理财水平，根据《中华人民共和国预算法》中华人民共和国预算法实施条例》以及《市市级预算管理暂行办法》等有关规定，局研究制定了市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》这个《办法》刚刚研究通过，明确了预算管理综合考评内容、指标设置、考评组织实施、考评结果及应用，准备于年1月1日起正式实施，对市级行政事业单位预算管理进行综合考评丰富了局财政绩效管理体系。同时，还将对其它绩效管理工作中出现的问题进行修改和完善，进一步做好我局的绩效管理工作。
2认真做好规范财政权力运行工作。
财政绩效管理工作篇12
一、实施财政支出绩效评价的意义
（1）反馈和指导财政预算。从地方财政部门的角度来看，推行财政支出绩效评价，可以推动“绩效预算”模式的建立，即把绩效评价的结果作为预算编制的重要依据。绩效预算本质上可增强预算资源分配与地方政府部门绩效之间的联系，从而提高财政支出的科学性、规范性。通过评价财政支出绩效，分析财政分配资金的合规性、合理性和有效性，了解财政支出在相关领域、相关行业所起的作用，掌握财政支出产生的直接经济效益和社会效益，以及对社会经济生活所产生的影响，不断总结财政支出管理的经验与教训，从而为提高财政预算编制水平和和投资决策水平提供可靠的参考依据。（2）增强地方财政支出的公共性和决策民主化。绩效评价将部门预算与部门发展规划和年度工作计划有机的结合起来，并进行跟踪问效，一方面有利于整合财政资源，优化财政支出结构，最大限度的将有限资源配置到效益最佳的部门并发挥最大效益；另一方面监督预算单位合理高效使用财政资金，减少了财政资金支出的随意性和盲目性，一定程度上缓解了财政支出压力。作为一个并不发达的农业大省，安徽省当前的主要任务就是加快发展经济步伐，而发展的前提是以投入为代价，投入的多少、投入产出效率直接影响了资源的优化配置。随着财政支出需求的较快增长，特别是民生等社会公共事业的发展，地方财政收支矛盾将会越来越突出和明显，而缓解财政收支矛盾的重要手段就在于加强财政支出的绩效管理，努力提高财政支出的效率。（3）提高财政运行质量与效率。财政支出绩效评价强调的是“结果导向”，推行评价制度后，各单位、各部门都要对其业绩负责，责任和效率促使投资风险降低，也避免了财政资金的浪费低效，有利于节约财政资金，促进资金的使用效果。同时，这将促使政府部门努力提高理财水平，合理配置资源，提高工作效率和财政支出效率。财政支出绩效评价按照绩效的内在原则，可以使财政运行质量不断改善，控制政府管理者的短期行为，财政的社会保障能力不断提高，将有力地促进地方经济和社会各项事业的发展。（4）促进地方政府目标的实现。由于政府决策存在一定的偏差或失误、政府工作机构的低效率以及政府规模的扩张，往往导致政府的活动并不总像理论上所说的那样“有效”。地方财政支出绩效评价要求各单位必须重视支出后的使用效果，确立以“结果”和“追踪问效”为导向的财政支出管理模式，有助于推动各预算单位建立以结果为导向的管理体制，完善自我评价、自我监督、外部评价和外部监督相结合的监管机制。通过绩效评价考核地方政府职能的实现程度，以提高政府的决策、管理的有效性，使其符合公众选择的目标取向，政府行为变得更加务实、有效。
二、当前构建绩效评价组织管理模式面临的问题与困难
安徽省预算绩效管理起步于2005年，先后历经先期试点、点面结合、全面推开三个阶段，形成了以省级为引领，以市县为依托，省市县三级联动、协调推进的工作格局，推动了预算绩效管理工作的扎实开展。可以说，目前安徽省财政绩效评价工作取得了一定的成效，但是，绩效管理工作仍处于不断探索和积累经验阶段，在构建绩效评价组织管理模式上面临一些现实性的问题与困难。
（1）存在较大的意识落差，绩效改革的认识尚未形成。受传统公共支出管理的影响，财政收入、支出不讲效益现象较为普遍，基本上没有采用或不习惯采用客观和可行的方法去考核财政收入、支出绩效状况，进而约束并规范财政收支行为。近年来试行的财政支出绩效评价工作，并没有引起各方应有的重视。甚至有些政府部门因为害怕既得利益受损而存在严重的抵触以及反对态度，这使得财政支出绩效管理失去了前进的动力，陷入一种左右为难的尴尬境地。（2）开展绩效评价的制度、机制保障存在缺失。我国尚未出台全国统一的关于预算绩效管理的法律规定，缺乏法律约束力和权威性，绩效评价的长效机制就很难建立起来。财政部文件作为部门规章只对绩效评价的对象和内容、绩效目标、评价指标、评价标准和方法、组织管理等进行了原则性概括规定，缺乏系统完善的制度规定。安徽省内出台的相关文件对绩效评价的内容、指标和标准设计、绩效评价的操作规程、评价结果的应用等方面规定得不详细。对于绩效管理实施过程中有关的利益各方所承担的责任、得到的利益、拥有的权力缺乏明确的规定与约束。（3）尚未建立科学规范的绩效评价指标体系。目前，各有关部门的财政绩效评价侧重于技术和工程及资金使用的合规性评价，对财政资金的使用效益评价不足。同时，各部门评价指标设置呈平面化和单一性特征，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的指标体系，不能满足从不同层面、不同行业、不同支出项目等方面进行综合、立体评价的要求。另外，财政支出绩效评价只是财政绩效评价的一个方面，还应包括财政收入评价、财政管理体制评价、财政运行风险评价和财政平衡评价等方面的相关内容。（4）评价结果的应用缺乏约束力。实际上，绩效评价不仅是对相关工作的一个简单评价，更重要的是要求相关部门通过绩效评价建立一种良好的工作思路和方法，形成相应的工作机制，进而在后续工作中得以应用和实践，从而提高财政工作整体水平。由于财政绩效评价工作体系不健全，评价的结果透明度不高，未能全面地向监督部门和社会公众公布，不利于社会公众对评价结果进行监督和评判。目前的绩效评价结果实际应用的层次较低，绩效结果与预算安排之间的关联基本不明显，这在一定程度上也影响了绩效评价工作的持续开展。
三、对策与思考
1.健全财政支出绩效评价的技术基础。（1）结合本地实际，建立绩效评价的指标体系。需要因地制宜，实事求是地根据社会经济发展和政府目标的变化，设计各项资金的评价指标，在具体实践中不断完善。着重研究指标体系的量化性、可得性、可操作性以及可监督性，用尽量少的、精确的指标来测度绩效，可根据成本效益法、最低费用选择法、因素分析法、专家评议法、查问询证法等方法选择适用指标。基于平衡记分卡理念，从财务经济、利益相关者、内部流程和持续改进四个类别，构建财政支出绩效评价的指标体系框架。（2）完善绩效评价的标准。必须要对财政支出绩效评价指标体系进行总体规划设计，研究指标与标准的对应关系，研究不同评价对象的标准选择，通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据，在条件成熟时要研究建立绩效评价标准数据库。重视行业标准、历史标准。由于计划标准本身不够科学和合理，采用计划标准得出的结论难以服众。因此，重视行业标准、历史标准等，将有助于提高评价结果的公正性。（3）建立财政支出绩效评价信息库。信息库的内容要涵盖政府财政支出总绩效评价、部门和单位财政支出绩效评价、项目绩效评价等四个层次，类别上要涵盖教育科技文化、经济建设、社会保障、农业和农村、政府管理等各个领域。搭建包括预算部门申报系统、绩效评价管理系统、评价专家库、评价指标库等多个管理系统在内的信息化平台，健全财政绩效管理信息系统。
2.建立财政支出绩效评价的制度支撑体系。（1）提高立法层次，增加绩效管理各方的权、责、利约束。制定地方性财政绩效管理规章办法，为绩效管理工作的开展提供制度保障。通过建章立制，以法律法规的形式将预算绩效管理确定下来，树立其法律的权威性，确保预算绩效管理工作制度化、日常化、规范化。在法律条文中增加委托人、受托人、评审对象之间的责、权、利条款，包括各级政府财政与其他部门预算绩效管理中的责权利关系，以及财政支出绩效评价过程中委托人、受托人、评价对象之间的责权利关系条款，强化政府间、部门间、委托关系中各自应承担的责任和应享有的权利，提高绩效管理实施效果。（2）建立权责对称、预算与绩效管理一体化的体制。建立政府领导，财政部门主管，各部门和各单位落实的组织构架，形成各机构之间职责划分明确、分工协调、相互配合、制衡监督的有机整体。确立部门在预算绩效管理中的主体地位，建立部门预算责任制度。进一步明确政府各部门的职责范围，把单位财政资金使用绩效纳入机关建设和效能建设的考核范围，落实责任制，将预算绩效与部门预算资金安排、部门责任人的年度考核等挂钩，发挥其主体作用，提高单位对预算资金使用绩效的重视和开展预算绩效管理工作的自觉性。（3）建立不同层次的评价体系。实行“项目单位自评——主管部门评价——财政部门评价”三级评价体系，分别按照一般项目、大项目和事关民生的重大项目进行评价。在财政部门总的制度框架前提下，各单位可以根据各自实际，建立健全项目单位绩效自评制度，运用不同方法进行评价。主管部门既要负责系统大项目的评价，又要对所属单位进行指导和帮助；财政部门评审事关民生和社会影响大的重大项目和相关支出，在实施中可以引入中介机构等第三方进行评价。
3.构建动态、全过程的财政支出绩效监控机制。（1）政府部门应实现从静态管理到动态管理的转化，及时参与到项目管理之中，从立项、实施以及结果中及时了解财政支出的动态情况，以此来掌握财政支出的最新变化、及时修正指标、控制投入，从对结果的考核转到对投入、过程以及结果等全程的考核。（2）预算单位和财政部门要对部门预算绩效目标的实现情况进行监督检查和控制。预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，预算单位及时向财政部门报告，并采取矫正措施。财政部门和预算单位根据不同项目设定的绩效阶段任务完成进度拨款，发现无绩效或低于预期绩效的项目，取消或减少预算安排，并收回相应未支出的预算资金。（3）支出中实施绩效跟踪管理。在项目实施进度的中间节点上要求部门单位按照预算申报环节确定的实施方案和实施计划向财政部门报告资金使用和工作完成的进度情况，将总体绩效目标分解落实到过程跟踪管理之中。（4）加强支出后绩效评价。支出项目完成并进行决算后，进行绩效评价。主要从资金使用的规范性、效益性、项目管理水平和绩效目标的实现程度等几个方面进行评价。评价后给出评价结论，并按照打分给出优良中差和不合格等级，作为财政部门考核和管理的依据。
4.积极探索评价结果的应用机制。（1）推行绩效评价问责制。建立绩效评价结果和实施项目的预算安排挂钩制度，在预算编制环节，作为安排以后年度预算的依据；在预算管理环节，用于发现管理中的问题和不足，改进预算决策和管理；在预算报告环节，将绩效信息用于预算报告，提高预算透明度。根据绩效目标的完成情况，把绩效评价结果与被监管单位年度考核、领导干部考核挂钩，从内因上强化被监管者的公共责任意识，主动自觉地配合国家公共支出的绩效评价工作。在对所有纳入绩效管理的项目进行问责的基础上，抽取部分项目，对单位的用款效果进行公开问责。（2）稳步推进财政绩效管理的信息化公开进程。财政绩效管理信息向公众公开，一方面，部门绩效目标确立时需要充分吸收公众意见，才能保障绩效目标的有效。另一方面，信息公开使得财政资金支出处于社会监督之下，有助于增强预算执行的约束力。经报请本级政府同意后，适时地分阶段、分项目在项目绩效评价阶段后通过一定方式向社会公众公布。在绩效预算申请阶段引入公众参与制，体现和增加公共支出评价的公正性和透明度。（3）构建绩效评价与反腐防腐的互动机制。实践证明，考虑到公共财政资金监督的困难性、巨大成本及其本身的属性，公共财政资金的侵占与剥夺往往是最主要、最经常和最有害的腐败行为。因此，必须完善制度建设，强化监督机制，在绩效评价指标和标准、评价报告、操作流程等方面加以完善，有效指导和规范财政支出绩效评价工作，加快绩效评价结果应用研究，建立绩效目标申报制度。
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财政绩效管理工作篇13
财政预算绩效管理是指结合了年初编制预算、预算经费使用、全过程经费监督的一个考量财政资金使用效率与效益的绩效考核手段，是政府实行全面绩效管理的一个重要方面。财政预算绩效管理是为了实现年初制定的绩效目标，通过全程监管与后期评价等方式达到提高资金的使用效率，从而降低政府机关的运行成本，实现财政资源的有效利用的目的。财政预算绩效管理也可以理解为使针对整个财政预算流程所采取的以目标作为导向的绩效管理，降低政府机关的运行成本，其中包括了事前绩效编审、事中绩效跟踪和事后绩效问效的系统性工作。财政预算绩效是一项涵盖前期目标设定、中期执行监管和后期效果评价以及长期反馈运用等多个方面的综合性绩效管理工作。
绩效管理是一种将绩效目标作为向导，采用绩效评价的方式、用绩效预算监控作为保证、对资源配置进行优化，以结果应用为关键，改进预算管理，提升公共产品质量和服务水平为目的的预算管理方式，是目前较为先进的管理方式。
二、与预算编制的融合
在进行预算编制的过程中，要将预算编制与绩效目标管理进行融合，因为财政资金的安排是以目标绩效为基础的。财政资金主要是根据各地区财政预算与财力相结合并按照一定的标准实行统筹安排。所以，绩效管理与预算安排属于预算管理工作的两个方面，并且缺一不可。因此要做好以下几方面：
（一）做好预算编制融合
国家财政部将绩效目标管理与下一个年度的部门预算编制工作同时进行，确定目标内容、目标标准和指标的填写要求。政府在进行财政预算的过程中，需要与当地的政府中心与当地财政部门的工作相结合。利用部门职能和政府财力等可能等信息，对预算绩效目标进行科学合理的编制。
（二）做好预算审核融合
在进行预算审核时，财政部和预算部要采取分工合作的方法，共同对财政预算绩效目标的编制完整与否、重复与否和合理与否等情况进行审核。财政部门的绩效管理机构对绩效目标的规范性要加强审核，审核绩效目标的编制是否完整、合理和规范。如果发现绩效目标不符合要求，财政部门预算管理机构对其进行补充和完善，针对不达标的坚决不允许进入下一步预算编审流程。政府财政部门的预算管理机构在编制预算管理文件时应该注明绩效目标管理的相关内容和要求，在相对应的软件中设置绩效目标编制的要求和审核流程。结合政府中心的工作，结合政府的财力进行资金预算。
（三）做好预算批复融合
预算管理工作包括预算资金安排和绩效目标管理两个方面，财政部门在进行部门年度审批工作的过程中，也可以把绩效目标的内容和指标同绩效标准一起审批。另外，有关的绩效换构还能够对有些项目进施行批复试点，对绩效目标的格式与内容进行研究。
三、做好预算执行融合
绩效评价工作的具体包括预算执行过程中对绩效的评价、对预算结果的评价。在执行过程中对绩效的评价包含项目政策的评价和事中评价。在预算进行的过程中，把绩效跟踪、始终评价和预算执行进行有效融合。
（一）效跟踪跟预算执行融合
在2009年时国家财政部门颁布了《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》，禁止地方政府在对财政进行安排时超出国家重大财政政策，围绕着重大财政政策进行有效实施是国家财政对地方财政的要求，把财政资金作为重点，将监控系统进行动态操作，全过程的监控财政资金的各项支付活动，并建立完整的预算建立系统，促进财政管理向精细化和科学化方向发展，对预算加强管理和监督，从而保障财政资金应用的安全、有效、规范。所以，财政部门对预算的动态监控进行机制制定的时候，可以把绩效跟踪和预算执行融合到预算机制中，在监督资金的使用是否安全与规范的同时，还要全程监控项目的进度和预算目标的实现情况。当发现绩效运行与绩效目标发生偏离时，立刻采取相对应的方案进行更正，对于无绩效和低绩效的项目立刻终止或暂缓拨款。如果确定是因为政策变化或者是突发事件对绩效目标造成影响时，根据绩效管理的要求和审核流程，绩效目标可以跟随预算一起进行调整。
（二）将绩效评价结果运用与预算执行进行融合
绩效评价结果与绩效预算的互相融合，实质上就是绩效规划体系与绩效评价体系、绩效评价体系与预算资源配置协调体系紧密结合，串成一个整体，在进行预算编制之前做好规划和评审工作，将预算编制的计划与预算挂钩。预算执行过程中与执行之后有绩效评价工作，并根据绩效评价的结果对本年度或下一年度的预算进行调整或作为参考。
四、结束语
近年来，我国财政收入大幅增长，与此同时，财政的支出也是十分迅猛。基于财政绩效管理是一项专业性较强的活动，所以需要通过加大对财政工作人员的专业性进行培训提升相应工作人员的工作能力和管理水平。保证财政预算绩效管理工作更好进行。
参考文献：
[1]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学，2015
[2]张宇蕊.绩效导向下的政府财务管理控制系统研究[D].湖南大学，2008
