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市政合理化建议篇1
1市政工程中业主项目管理论述
现如今，市政工程中业主项目管理模式分为以下方面的内容:第一，业主自行组织团队并管理团队。第二，由政府直接控制并进行管理。第三，由业主方聘请专人团队管理。一般而言，政府直接控制管理的项目必定是由政府来作为投资方。通过调查可以发现，大部分的工程项目都是直接由政府投资建设的，所以管理主体自然而然就属于政府人员了，但是有时候为了能够更好的管理好项目也会聘请一些有经验的技术人员进行管理。
2市政工程中业主方项目管理存在的现状问题
2．1项目风险管理重视程度不够
风险按照产生的因素不同主要分为:经济、社会、自然以及政治风险，而自然风险属于不可避免的风险并隐藏在所有的工程项目中，但是在市政工程项目中，由于绝大部分业主对于风险管理的认识不够，往往最为容易忽略，所以会经常出现对项目投资失败的情况。
2．2对监理单位的管理不规范
在市政工程基础设施建设的过程中，有很多业主对监理人员的存在认为是多余的，并认为只要自己时刻关注建设过程中的质量问题就可以了。另外，还存在部分业主对监理单位的工作人员也没有足够的信任度，仍旧还是按照以前全抓全管的项目管理方式，有时候甚至不经过监理人员就直接进行监督和管理，这样做的后果不仅会使得监理单位不能很好的发挥出本身应有的价值，而且还会给业主的工作量带来更大的负担，从而造成市政工程项目不能够及时完工并且在质量问题上也不能得到很好的保障
2．3进度控制重视程度不够
在市政基础设施建设的过程中，通常大部分的业主都只是一味的重视施工中的质量进度和投资进度，而对于进度控制往往选择忽略掉，部分业主为了能够把工期缩到最短，一味的要求设计方和施工方加班加点的赶工期，从来不考虑其他任何客观因素，从而造成事故频繁发生。另外，由于存在部分业主资金短时间内不能够及时到位，导致支付工程款延后，从而使得整个工期整体出现延后甚至会出现停工的情况。
2．4安全控制重视程度不够
除了上述存在的问题以外，安全控制重视程度不够也存在于绝大多数的业主中，他们基本认为把项目承包给承包商，把监督职能交付给监理单位后，包括安全在内的所有责任都属于监理单位和承包商了，而业主却没必要参与了。
3市政工程中业主方项目管理合理化建议
3．1加强对市政工程项目的风险管理
第一，分散风险。比如，在研究性阶段，首先对风险有一个很好的认识并进行合理化的评判后，再根据所分析的结果选择合适的项目。另外也可以选择和开发商合作一起进行开发，从而达到分散风险的作用。第二，加强风险预警措施。在市政工程项目建设的过程中，必须要做到不断收集各种信息并对此加以分析和总结，一旦发现风险的信号出现，必须要在第一时间采取相应的解决措施。第三，与此同时还应该从国外引进相关的管理经验，并建立一套高效的风险管理信息系统，不断加强诚信建设和建立更加完善的约束机制。
3．2规范对监理单位的管理
第一，业主在授予监理单位监督权限的同时，监理单位应该履行业主的委托发挥出其相应的职能，另外，业主还必须要有足够的信心相信监理单位的存在是有意义的，能够为业主带来更大的经济效益和社会效益。第二，加强对监理例会的重视程度。业主通过监理单位的例会可以很明确的了解到监理单位是否已经按照要求履行其职责。另外，业主除了要委托监理单位履行其监督职责之外，还要在项目的建设过程中对监理单位人员的周报以及日记等进行不定时的抽查和巡视，从而使得自己能够充分掌握整个项目的进度以及质量。第三，业主在项目的建设过程中也应及时履行相应的职责，例如为施工单位提供相关的资料、服务、以及及时支付报酬等。同时还要求业主在项目的建设过程中不能出现越权行为更不能随意对任何施工员下达任何命令。
3．3加大力度对市政工程项目的进度控制
第一，业主必须要及时安排相关人员对设计方的进度进行跟进，并且做好协调和沟通工作，最大可能的减少施工过程中的设计变更。第二，积极配合做好征地拆迁工作，不能让外部因素影响了施工的整体进度。另外，业主还需要加强对市政工程建设过程中的管理和监督职能，严格依照施工进度计划进行监工并且做好相关的记录，一旦在建设的过程中发现问题，第一时间提出解决问题的办法。第三，按照合同要求，项目在建设的过程中业主方应及时支付工程款以及解决承包商建设过程中所存在的问题，从而达到项目的顺利完工。
3．4加大力度对市政工程项目的安全控制
在市政基础工程建设的过程中，安全管理必须要求业主进行参与，并且还要积极主动和监理单位相互配合好，以便安全管理工作能够顺利开展。另外，对于建设单位而言，在整个项目的建设过程中，建设单位必须要有足够的信心确保施工每一阶段的安全性，并时刻要求施工人员一定要注意安全，对于一些施工人员没有安全性意识的，一经发现必须严惩。
4结束语
综上所述，市政工程作为城市建设中非常重要的一部分，然而随着城市基础设施建设力度的不断加大，业主方也应该加大对市政项目的管理力度。尤其是对于在建设过程中最容易出现问题的地方进行管控，并尽最大程度地采取解决措施。只有这样才能保障项目的顺利完工，从而为实现项目的建设带来更多的社会效益和经济效益。
参考文献
市政合理化建议篇2
二、建设要求
（一）各镇（街、区）均应建立行政复议联系点，其他有关单位也可根据职能结合实际工作需要建立相应的联系点。行政复议联系点接受市政府法制办公室的业务指导。
行政复议联系点可设在镇（街、区）的行政服务中心窗口。
（二）行政复议联系点统一名称为“市政府行政复议×××联系点”。
（三）行政复议联系点的主要职责：
1．宣传行政复议法律法规知识；
2．接待解答行政复议法律咨询，指导当事人书写申请行政复议法律文书；
3．接受行政复议申请并进行初审，对符合条件的申请向市政府法制办公室报送；
4．掌握行政复议受理工作中发现的苗头性问题和不稳定因素，及时向所在单位有关领导汇报，并提出改进建议，重大问题同时向市政府法制办公室报告。
5．了解掌握行政争议动态，积极开展行政争议的化解。
（四）行政复议联系点应放置相应的行政复议、行政诉讼的法律知识宣传资料，告知行政复议申请条件、受案范围、工作流程和联系电话，便于群众了解和掌握行政复议的相关事项。
（五）行政复议联系点应做好来电、来信、来访登记工作，登记内容包括来电、来信、来访基本情况、咨询内容、答复内容或处理意见等，并建立健全台账。
对咨询内容比较复杂或疑难的，可以预约答复，对于确实无法准确答复的，建议其向市政府法制办公室行政复议科咨询。
（六）公民、法人及其他组织向行政复议联系点申请行政复议的，行政复议联系点应予以登记，并按规定对案件性质、申请理由及相关案件材料进行初审。
对符合行政复议申请条件的，应帮助指导其填写行政复议申请书、邮寄送达地址确认书和其他行政复议文书，并及时向市政府法制办公室报送。对材料不全的，应一次性告知申请人所需补充的材料。
对初审不符合行政复议受理要求或请求事项不明确、不具体的，应向申请人说明原因，告知进行材料补充或指导其予以明确。申请人若对初审意见有异议的，应告知其直接向市政府法制办公室提出。
（七）行政复议联系点要尊重和保障人民群众行使行政复议的权利，无正当理由不得拒绝接受公民行政复议的申请，不得收取当事人任何费用及财物，不得泄露当事人隐私或其他个人信息。
（八）行政复议联系点在咨询受理和配合市政府法制办公室办理行政复议案件工作中，要积极开展化解行政争议工作，尽量将行政争议化解在基层。
（九）行政复议联系点要建立信息反馈制度，定期向市政府法制办公室报送统计报表和信息。
市政合理化建议篇3
（三）协调做好推进政府信息公开工作。协调相关责任单位深化政府信息公开，提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面和准确，增强公信力。建立完善政府信息主动公开和依申请公开机制以及协调、保密审查和社会评价制度。（综合科）
（四）推动建立完善重大行政决策机制。推动政府重大行政决策听取意见、专家咨询论证、听证、合法性审查、集体决定、行政决策实施情况后评价、决策责任追究等制度建设，保障行政决策的科学化、民主化和法制化。（法规科）
二、加快政府职能转变
（一）继续推进行政审批制度改革。巩固行政审批清理结果，抓紧对请示省上的行政审批项目的研究处理工作。组织区县开展清理行政审批事项工作，统一规范区县行政审批项目。4月底前拟定行政审批事项动态清理、审核和公布制度。督促指导全市行政审批实施机关根据国务院、省政府公布的清理行政审批结果开展对应清理工作。负责审核市级行政审批实施机关清理结果，并报市政府审定后予以公布。加强对行政审批事项实施的监督，协助相关部门做好行政审批事项实施管理工作。（法规科）
（二）加快行政执法体制改革。落实行政处罚法确定的相对集中行政处罚权制度，加强对推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的调研，积极创造条件，做好市级启动准备工作，力争实现突破。（法规科）
三、加强规范性文件制定工作
（一）提高制定规范性文件质量。紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持少而精和成熟先行的原则编制规范性文件制定年度计划，2月底前报市政府审定，加强计划实施的监督，进一步完善规范性文件制定和程序。严格执行合法性审查制度，落实规范性文件报送备案制度，实行规范性文件制定和备案工作一年一通报制度。（法规科）
（二）建立完善规范性文件评估制度。研究制定规范性文件后评估办法，明确规范性文件后评估的对象、内容、标准、方式、程序、评估结果和评估效力等内容。完成对1-2件规范性文件的后评估工作，形成评估报告。（法规科）
四、全面落实行政执法责任制
（一）深化行政执法责任制。加强行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核。修订完善行政执法责任制评议考核方案，科学合理地确定考核内容和标准，实行目标考核并通报。继续落实行政执法责任制台帐制度，加强统计工作。完善“三项清理”后续工作。严格执行行政执法过错责任追究制度。（法规科）
（二）加强行政执法监督检查。制定行政执法投诉处理办法，规范行政执法投诉处理程序，依法处理行政投诉，纠正违法不当的行政行为。下半年开展一次行政执法案卷评查，并扩大案卷评查的范围和效果，促进行政执法规范化。围绕群众关心、社会关注的热点问题适时主动开展行政执法监督检查活动。（法规科）
（三）强化行政执法人员资格认证管理。进一步规范行政执法人员的资格认证工作，加强证件管理。上半年组织对全市行政执法人员进行统一考试，督促指导市级行政执法部门和区县进行培训，凡未经培训、考试不合格，不得发给执法证件，不得上岗执法。落实行政执法证件备案和公示制度，探索推行行政执法人员计分制等监督管理措施。（法规科、综合科）
（四）规范行政处罚自由裁量权。全面推行行政处罚自由裁量基准制度，落实省级行政执法部门制定的行政处罚自由裁量规范，并结合实际，制定行使行政处罚自由裁量权的监督制度，规范行政处罚行为，防止自由裁量权的滥用。（法规科）
五、完善行政复议责任制
（一）完善行政复议工作责任制考评机制。拟定行政复议工作责任制考评办法，有针对性地调整行政复议责任制评议考核内容，合理细化标准和分值，增强客观、公正和可操作性，实行目标考核，并通报评议考核结果。（复议应诉科）
（二）加强行政复议能力建设。充分发挥行政复议在行政监督、化解行政纠纷和维护社会稳定方面的主渠道作用，畅通复议渠道，探索建立行政复议专门受理窗口。完善行政复议相关制度，探索建立行政复议人员登记管理制度，拟订行政复议能力建设标准。建立行政复议应诉案件统计分析制度,实行一年一通报。加强对行政复议决定履行情况的监督。下半年开展一次行政复议案卷评查工作，制定评查办法，建立评查工作长效机制。探索行政复议体制和机制创新。做好《行政复议法》实施十周年宣传培训工作。会同市编办、市财政局于5月底前对区、县政府落实行政复议机构、专职人员和经费情况开展专项督查，并将督查情况报告市政府。（复议应诉科）
六、加强学习宣传培训工作
（一）深入开展以建设法治政府为主题的宣传教育，发挥新闻媒体在推进依法行政、建设法治政府中的法制宣传促进作用，采取多种形式加大宣传力度，努力营造有利于推进依法行政、建设法治政府的舆论环境。加强政府法制工作信息交流，搭建交流平台，编制政府法制工作简报，不定期反映全市依法行政工作情况，及时报送政府法制信息。（综合科）
（二）加大政府法制专业培训力度，丰富培训方式和内容，进一步培养政府法制工作人员的大局意识、现代法治理念和专业业务技能，切实提高政府法制工作人员整体素质。4月底前组织一次制定规范性文件知识培训。（综合科）
七、完善依法行政工作机制
市政合理化建议篇4
一是进一步细化2依法行政工作要点。依据自治区制定下发的《2年全区依法行政工作要点》，结合当地实际作进一步细化，制定了本市县的2年依法行政工作要点。
二是积极推进科学民主决策。根据新修订的《__x壮族自治区重大行政决策程序规定》（自治区人民政府令第93号），重新制定了本市重大行政决策程序规定，细化重大行政决策程序的各项内容。
三是努力推进行政执法体制改革。由于大部分的市都已成立了城市管理综合行政执法局，目前主要是推动县级开展城市管理综合行政执法工作。__x市全力协助忻城县开展城市管理综合行政执法工作，帮助研究县级城管相对集中行政处罚权的范围、机构设置、协调机制等内容，形成成立忻城县城市管理综合行政执法局工作方案，拟争取在本轮政府机构改革中付诸实施。__x市确定了2个县作为试点组建城市管理综合行政执法局，力争在今年内完成城市管理综合行政执法改革工作。
四是认真组织开展“三项清理”工作。行政审批事项设定依据、限制非公有制经济发展文件和涉及工商登记制度改革文件的清理工作有序开展，清理结果将按期上报自治区法制办。__x市对“三项清理”工作制定了清理工作方案，明确了清理工作的重点、范围、步骤和时间要求。
五是深入开展行政审批清理工作。各市启动新一轮行政审批制度改革，进一步简政放权。__x市市委、市政府联合召开了全市行政审批制度改革动员大会，印发了工作方案，建立健全行政审批监管长效机制，努力实现“四个最”，即成为全区“审批事项最少、审批效率最高、收费标准最低、服务质量最优”的设区的市。__x市继续推进行政审批标准化建设和“阳光和效能重点建设岗位”活动，进一步缩短了审批时限，减少审批环节，提高审批效率。__x市及时调整行政审批项目目录。根据部门申请，完成了市人社局、市林业局13项行政审批事项的取消、调整、下放审核工作。
六是扎实推进行政复议规范化建设。各市根据本市的特点积极开展行政复议规范化建设。__x市法制办完成了《行政复议调查规则》等五项工作制度的起草，深入开展行政复议规范化建设。落实《行政复议便民卡》的发放和行政复议不予受理的报备工作，并将发放《行政复议便民卡》纳入年度依法行政考核指标。__x市法制办编印《行政复议规范化建设指导手册》，并制定《全市行政复议规范化建设验收标准》，拟在8月份组织开展全市行政复议规范化建设培训，进一步指导各县（市、区）、市直各部门行政复议工作，提高办案质量。
七是扎实开展政府法律事务工作。各市法制办作为本级政府法律顾问和参谋助手，紧紧围绕市委和市政府的中心工作，积极参与政府制定重大行政决策、开展重大经济活动、解决重大社会矛盾纠纷等涉法性事务，依法、合理提出法律意见和建议。__x市法制办围绕服务世锦赛、服务“美丽__x建设”等市委、市政府的中心工作积极提供优质的法律服务，半年来共为市委、市政府、相关部门转来的法律事务提供法律意见100多份，其中涉及世锦赛的合同达85件，切实为市委、市政府重大决策把好法律关。__x市派员参加市政府常务会议和涉法事务决策会议50多次，对市委、市政府开展“三个年一活动”拟出台的重要政策文件、收回或转让国有土地、重大投资建设项目行政合同等132件法律事务进行合法性审查，其中对16件合同认真细致的审核、修改，积极防范法律风险。
八是切实加大依法行政宣传工作力度。__x市与__x电视台、__x日报合作开展依法行政宣传，在__x电视台“法治最前线”栏目制作宣传节目8期。在政务信息网开辟“全面推进依法行政加强法治政府建设”专栏的宣传工作。__x市全面推进依法行政领导小组办公室积极上报__x市各级各部门在推进依法行政、加快法治政府建设方面的新思路、新举措、新成果等信息，2年上半年__x政府法制网登载__x市各类依法行政工作信息136条；充分利用__x电视台、__x日报、__x政府网等媒体对全市依法行政工作会议、行政执法资格考试等专项工作进行宣传报道，营造依法行政的良好舆论氛围。
九是积极开展行政执法人员培训工作。各市都制定了行政执法人员培训计划，并按计划按步骤进行了培训。__x市的培训工作分8期进行，6县6城区、3个开发区以及市级各部门、青秀山管委会共约6000多名执法人员参加了封闭式的依法行政培训，培训人数和规模再创历史新高。同时，还开展领导干部任职前法律知识考试工作，今年6月，__x市法制办与市
司法局等部门联合在__x远程学习中心通过电脑无纸化集中闭卷考试的方式首次开展新提拔的非人大常委会任命的领导干部任前法律知识考试。参加考试人员768人，不及格71人，不及格的人员将于8月份进行补考。（二）存在问题
1.开展相对集中行政处罚权、实施综合执法困难不少。一是立法工作滞后，缺少城市管理的主体性法规，城管更多的是“借法执法”，如依靠规划、建设、工商等部门法规规章去执法，这种执法主体、权限、责任义务的不明确，容易造成部门间的推诿、扯皮。二是缺少有力的行政强制措施来保障执法活动的正常开展。三是有关行政机关之间配合协调机制不够完善，制约综合执法局工作的顺利开展。四是新一轮政府机构改革正在开展，各级机构设置方案正在研究制定当中，是否留有城市综合执法局的编制和机构还无法确定。
2.行政执法监督局的牌子恐难保留。一是缺乏挂牌的法规和政策依据，二是涉及今年机构改革需要精简机构的问题，部分县（市、区）的法制办面临与政府办合并的可能，甚至可能取消法制办，或者成为县政府办里的一个股（室）。
3.县（市、区）法制办的工作人员太少，无能力承担推进依法行政繁重的工作任务，特别是行政复议工作力量太薄弱，常常只有一个人负责该项工作，力不从心。基层强烈呼吁加强县级法制机构的建设。
（三）对策建议
1.关于基层法制部门力量薄弱这个“老大难”问题。按照党的十八届二中全会精神，行政机关的机构编制还要进一步精简，因此，要增强市县法制机构建设，增编增员确实比较困难。不过，各市县可以通过政府购买法律服务、政府购买社会服务等方式来解决基层法制部门人手紧缺的问题。如北海市法制办就采取聘用“法制员”的方式，将法制机构延伸到乡镇政府，这是很值得借鉴的办法。
2.关于推进依法行政工作有难度有压力的问题。市县政府领导和政府各部门不重视依法行政工作、不配合法制办工作的问题长期存在。市县政府法制办要积极作为，努力有为，主动与政府领导多沟通、多汇报，让领导深刻理解推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，争取政府的支持，通过政府来推动各部门依法行政工作。
3.建议制定出台县级开展相对集中行政处罚权、实施综合执法的指导意见，指导县级组建综合执法机构。如果错过时机，各地机构设置方案已确定，再重新进行机构调整将很困难。
4.建议自治区每年召开一次全区推进依法行政工作会议，要求各市县政府主要负责人参加会议，以此增强各级政府领导对推进依法行政工作、建设法治政府的重视。
5.基于市县行政执法监督比较薄弱，专项监督检查不力，仅依靠法制办开展此项工作有很大难度，建议以自治区政府名义发文组织开展行政执法专项监督检查。
6.建议与国家高等院校建立联合开展培训的长效机制，长期、定期地培训全区法制系统的干部。
（一）工作成效
各市认真贯彻落实《2年__x壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》，根据《2年__x壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》的要求，结合本市实际，制定了具有本市特点的依法行政考核指标和评分标准，把依法行政考核作为全面推进依法行政工作的重要抓手来抓。__x市继续把“依法行政考评”纳入市直各部门、各县（市、区）人民政府的年度绩效考评内容，把需要重点推动的工作纳入考核指标，与其他经济社会发展指标一同部署，一同考评。__x市的行政考核指标和评分标准是根据该市绩效办关于“今年的考核内容不宜过多”的要求，常规性的工作将不再纳入考核范围，相对删减一些小项，只突出重点工作要求。__x市为了体现依法行政考核对依法行政工作的促进和推动作用，根据开展党的__x教育实践活动征求意见情况和中央八项规定精神，对考核县区政府、市直部门的依法行政考核指标进行了大刀阔斧的改革，减少考核项目、改革形式化的考核内容、突出年度重点工作，使考核工作更为科学、合理，“瘦身”后的考核指标下发后，得到了被考核县区、部门和法制系统的普遍肯定。
（二）存在问题
1.考核内容不够科学合理。市县法制办反映，《2年__x壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》所考核的内容相当一部分属于法制部门的工作，涉及依法行政领导小组成员单位的工作职责的内容较少，基本属于“上级法制办考核下级法制办”。考核内容重点不够突出，建议每年的考核内容和侧重点不应类同，应当结合当年的依法行政工作要点，有针对性地考核15项左右的内容即可。另外，根据中央“八项规定”关于严格控制会议次数和发文数量的要求，建议不要将“制定依法行政工作方案、召开依法行政工作会议”等列入考核内容。
2.考核方式不够简便高效。现阶段考核方式仍以审查书面材料为主，需要被考核单位提供大量的书面材料，不仅费时费力，同时也容易让一些单位制造假的书面材料来应付考核。
3.个别考核指标在年内难于完成。设立行政执法监督局、城市综合执法局、仲裁委员会等考核指标年内难以完成，因设立这些机构未得到当地政府和编制部门的有力支持，实施起来阻力很大。市法制办反映，因自治区层面未设立行政执法监督局，一些县法制办本身就挂靠在政府办，属挂牌单位，现又增挂行政执法监督局的牌子，不符合相关政策规定。尽管目前有部分市县成立了，但有的是行政性质有的是事业性质，有正处、副处或者科级的，有的有编制职数有的无编制职数，五花八门，建议进一步理顺和规范。
4.考核激励和约束机制不力。市县法制办建议要进一步提高依法行政考核结果的运用效果，对评为优秀的给予奖励，对不及格的要进行通报。要将依法行政考核纳入绩效考评并且提高考核分值，引起被考核部门对依法行政工作重视和支持，保障推进依法行政工作顺利开展。
（三）对策建议
1.关于创新考核内容和考核方式的问题。督导办将进一步加强调查研究，在制定2015年依法行政考核指标和评分标准时，充分考虑各市县提出的意见建议。进一步简化年度依法行政考核材料的要求，把电子监察系统提供的素材以及视频、照片等资料作为主要佐证材料，实施无纸化考核，做到更加便捷高效。
2.关于提高依法行政考核结果运用效果的问题。《__x壮族自治区依法行政考核办法》（自治区人民政府令第48号）的第十四条依法行政年度考核纳入机关绩效考评体系，与年度机关绩效考评同步进行，实行单独考核。”、第二十三条“依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。”、“年度依法行政考核不合格的，当年机关绩效考评不得评为优秀。”、第二十四条“市县人民政府连续两年依法行政考核为优秀的，可以参加评选全区依法行政先进市县。依法行政先进市县由自治区人民政府给予表彰奖励。”、“政府部门依法行政年度考核为优秀的，可以由本级人民政府予以表彰奖励。”、第二十五条“被考核行政机关年度依法行政考核不合格的，应当制定措施，限期整改”，这些条款已对依法行政年度考核是否纳入绩效考评体系、依法行政考核结果运用均有明确具体的规定。建议进一步加强与相关部门的协调，不断强化依法行政考核的激励约束机制。
（一）工作成效
__x市狠抓全市依法行政示范点创建工作，制定了依法行政示范点包干指导制度，由办领导及各科室对各个依法行政示范点进行包干指导（__x市第一批依法行政示范点1
6个，第二批12个，共28个）。上半年，办领导及各科室结合党的__x教育实践活动的要求深入各个示范点进行调研，有针对性地开展示范点创建指导工作。两年来，年度依法行政考核排名靠后的示范点单位，要进行约谈，保证示范点的典型带头作用。__x市6月份已完成了市级第三批依法行政示范点创建工作，评选出市人社局、市林业局、浦北县地税局。__x市认真总结第一、第二批依法行政示范点的经验，拟在8月份召开__x市依法行政示范点现场交流会，以市技术监督局“行政处罚三分离制度”作为示范项目，在全市行政执法部门当中进行推广，促进全市依法行政整体水平的提高。__x市已开展第三批依法行政示范点创建准备工作，待自治区下发第三批依法行政示范点综合指标后，立即组织开展评选工作。（二）存在问题
1.由于缺乏激励机制，各市县普遍存在创建依法行政示范点的热情和积极性不高的问题，大部分部门消极对待，个别市法制办甚至建议取消依法行政示范点创建活动工作。
2.依法行政示范点的创建条件要求太高，大部分部门难以达标。一些指标的设计不够科学，如：指标中要求符合的条件有“建立健全行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收征用等主要行政执法行为的自由裁量权”，但有很多部门没有行政强制和行政征收征用，同时有很多部门提出应待自治区对应部门出台自由裁量权标准后市县的部门再出台，以便上下统一；又如：“推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作机制”这一指标也不宜作为部门创建的条件。
（三）对策建议
1.关于建立依法行政示范点奖励激励机制的问题。建立依法行政示范点奖励激励机制不符合自治区精简评比达标表彰项目的要求，目前只有“依法行政先进市县和先进单位”还能继续保留在“自治区省级评比达标表彰项目”里。但在《2年__x壮族自治区依法行政考核指标和评分标准》里已设置了相当于奖励性质的分值，开展依法行政示范点创建活动的，设区的市可获得的分值是9分，区直部门可获得的分值是8分。
市政合理化建议篇5
一、*年市政府系统建议、提案办理工作的回顾
*年，市政府共承办市人大代表建议88件，政协提案229件。市政府高度重视建议、提案的办理工作，坚持把办理人大代表建议和政协提案作为体察民情、采纳民意、关注民生、加强政府与人民群众密切联系的一条重要渠道，把办理好建议和提案做为推动和改进政府工作的重要内容，实行市长领办、部门承办、督查室协调督办的机制，加强对办理工作的领导，建立和完善办理制度，创新办理方式，建议、提案的办结率、采纳率、落实率较往年有了大幅度的提高，办理工作特点明显，成绩突出。回顾去年的办理工作，有以下几个特点值得认真坚持。
（一）加强组织领导，创新办理工作机制。市政府领导班子十分重视人大代表建议和政协提案的办理工作，陈强市长明确要求各承办单位要切实重视做好建议和提案的办理工作，先后多次对办理人大代表建议和政协提案作过具体的批示。我在交办会上，对各承办部门、单位的办理工作也提出了明确具体的要求，并在办理过程中多次听取市政府督查室对办理工作进展情况的汇报。李瑞支、李文浩、冯继红、师合林、郝宝仓5位副市长分别调阅了分管部门承办的建议和提案，把办理工作列入重要议事日程，和其他重要工作同部署、同检查、同落实。去年，在全省率先实行了市长领办人大代表建议和政协提案制度，筛选了事关全市发展大局、群众比较关心、代表委员比较关注的10件人大代表建议和7件政协提案，由市长、副市长领办，并分别成立了办理工作领导小组，由承办部门认真调研后拿出办理方案，报经市长、副市长同意后办理，并由市政府督查室跟踪督查。从反馈的意见和我们抽查的结果看，代表和委员对市长领办建议和提案的作法予以充分肯定，对办理结果表示满意。涉及建议、提案办理的47个承办单位都能够积极贯彻市政府交办会议精神，把办理代表建议和政协提案作为依法行政的重要工作方面，增强依法办理的自觉性，许多承办单位的主要领导除亲自安排部署办理工作外，还亲自协调解决难点问题，亲自审核答复函。由于各级领导重视，措施得力，市政府系统办理工作呈现出进度快、质量好、代表和委员满意率高的特点。
（二）完善各项制度，进一步规范办理程序。为了规范办理程序，提高办理质量，市政府召开了全市政务督查工作会议，就人大建议、政协提案办理进行了专题培训。市政府大力推进办理工作的制度化、规范化建设，制定出台了《*市政府系统政务督查工作规定》、《关于进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作有关问题的通知》和《关于建立市政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》等规范性文件，进一步明确了办理工作的登记、承办、审查、答复、报送、检查、总结、考核等工作程序，完善了工作制度，明确了规范要求。各承办单位认真执行市政府办理工作有关规定，坚持和完善领导班子全员抓办理制度、第一责任人制度、走访制度、办前办中办后三见面制度、先征询后答复制度、答复函一把手审签制度，不断提高办理工作的规范化、科学化水平。市计委、农牧局、水利局等部门制定办理工作细则，从建议和提案的交办转办、承办答复、反馈以及答复函的起草、签批和寄送都有严格的规范要求。市交通局、环保局、旅游局在总结经验、改进工作方法、规范工作程序的同时，明确实行建议、提案办理工作主管领导、办公室、业务科三级负责制，进一步夯实了办理责任，规范了办理程序。
（三）加强督促检查，促进各项办理工作落到实处。市政府督查室根据市政府要求，坚持对办理工作进行动态跟踪、及时协调、督促检查。一是定期不定期电话督查、上门督查各承办部门的办理进展情况，对存在的问题及时予以指导、协调。二是集中时间对各部门的办理工作进行了一次督查调研，对办理工作不规范、进展慢、未充分征询代表和委员意见、对有关办理工作规定执行不到位的，及时予以督促和面对面指导。三是利用《*市人民政府政务督查通报》及时反映各承办单位建议、提案办理工作情况，起到相互促进、相互学习借鉴的良好作用。四是组织召开了市政府办理市人大代表建议和市政协提案工作座谈会，邀请市人大人事委、市政协提案委以及部分市人大代表和政协委员、派参加，由有关承办部门汇报办理情况，充分听取市人大人事委、市人大代表以及市政协提案委和政协委员对办理工作的意见和建议，增强了承办单位与提建议代表、委员之间的联系与沟通，取得了代表、委员的理解和支持。五是对答复函严格审核把关，对内容不实、格式不规范、称谓不准的答复函，一律予以退回并责令重新答复。六是于去年11月底、12月初对办理工作进行了一次“回头望”，对办理工作的进展情况、办理措施落实情况等进行集中督查，使市政府办理市人大代表建议和政协提案的有关规定得到了较好的贯彻执行，促进了办理工作的落实，使建议和提案的“采纳率”、“落实率”、“解决率”较往年得到了较大程度的提高。
（四）创新办理方式，提高办理水平。根据建议和提案的新特点和办理工作的新要求，各承办部门、单位在市政府的要求和指导下，不断探索和创新办理方式，极大地提高了办理工作水平和办理质量。一是不断完善工作机制，指定专（兼）职督查员，对办理工作跟踪督查，全程服务，及时协调，形成上下联动、左右贯通的建议提案办理工作网络和工作合力。二是加强了与代表和委员的沟通联系，基本做到了与代表、委员的“三方沟通”和办理过程中的办前、办中、办后“三次见面”，认真听取代表、委员的意见和要求，切实提高了办理的针对性，提高了满意率。有的还邀请代表或委员亲自参与办理工作的全过程，得到了代表、委员的肯定。三是突出重点，跟踪办理。市政府把抓重点、促落实贯穿于办理工作全过程。将市交通局、规划局、农牧局、教育局、农综办等承办任务较多的单位，列为重点联系单位，将事关全局、代表委员比较关注的热点、难点建议提案列为办理的重点，加强督促指导。白龙彪等代表提出的“关于解决长期担任县级领导的医疗待遇问题的建议”为二届人大五次会议的建议，2005年市劳动局限于当时的政策，仅给代表做了解释答复。*年，市政府对此建议的办理跟踪督促，市劳动局就此问题成立了专门的办理小组，征询代表意见，借鉴外地经验，认真分析研究，提出了关于调整《*市城镇职工基本医疗保险制度改革实施细则》意见，已经市政府74次常务会研究通过后并以延政办发〔2007〕7号文件下发执行，基本解决了我市在医疗保险有关方面的遗留问题。市政府高度关注建议和提案所反映和代表的人民群众利益问题，不断深化工作，于2007年1月研究出台了《市直财政全额度养人员医疗补助暂行办法》，较大幅度地提高了市直机关单位职工医疗费和报销比例，有效解决了干部职工大病负担过重的问题。对代表反复提但长期未得到解决的老年门球场问题，受李希书记和陈强市长的委托，我亲自领办，责成市体育局认真协调办理。在我和冯市长、师市长的共同协调下，使这一问题得到了较好的落实。四是努力做到以点带面、举一反三，从整体上推进工作。一些建议和提案办理好的部门在继续做到“事事有答复，件件有回音”基础上，通过对建议和提案的办理，注意发现和研究普遍性的问题，采取切实措施予以解决。市交通局根据代表和委员的建议，在调查研究的基础上，对城市公交线路和资源提出整合意见，经市政府常务会议研究，正在积极稳步实施之中。另外，市政府对建议和提案内容进行了认真梳理，在决策过程中予以采纳，推动了全市经济社会又好又快发展。
总的来看，市政府系统去年的建议、提案办理工作取得了明显成效。所提建议、提案已经解决或基本解决的分别占承办总数的57.4%和32.3%，较上年分别提高24.4个百分点和5个百分点，较往年有了大幅度的提高。但与人大代表、政协委员的期望还有一定的差距，主要表现在：一是个别承办单位办理方式单一，办理的主动性和实效性比较差，“重答复、轻落实”问题还不同程度地存在；有的单位没有登门走访代表和委员，对建议、提案深入研究不够，没有完全领会建议提案的真实内涵，办理的针对性不强，答复意见不全面。二是一些建议和提案的办理条件不成熟或需要较长的时间完成，需要同代表委员充分解释沟通，并在今后长期工作中注重推进。三是个别部门在答复中仅从自己部门角度出发，不能充分代表政府对代表和委员作出满意的答复。这些问题都需要我们在今后的办理工作中采取有效措施切实加以改进。
二、今年“两会”所提建议、批评、意见和提案的基本情况
今年，市三届人大一次会议共收到代表建议、批评、意见131件，交由市政府系统承办的129件，占总数的98.5%。其中“关于制定普及高中教育实施方案”等4件建议，事关全市教育事业问题，“关于促进县域经济协调发展的议案”，关系我市南部县区经济协调均衡发展，“关于加强市内出租车管理的建议”等4件建议，反映出我市城区公交、出租等客运方面存在的突出问题，这些建议市人大已作为重点监督的建议。市政协三届一次会议共立提案436件，交由市政府系统承办的393件，占总数的90.1%。这些建议、批评、意见和提案共涉及52个市直部门、中省驻延单位和5个县区政府。就今年的人大代表建议、批评、意见和政协提案来看，有以下几个特点：
一是涵盖面广，特别是关于“强力推进跨越发展，努力构建和谐*”的建议和提案较多。今年的建议、批评、意见和提案，涉及全市经济社会发展的方方面面。特别是围绕强力推进跨越发展，努力构建和谐*，大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，全力打造实力*、生态*、和谐*、魅力*、富裕*等问题上代表、委员们提出了很多切实可行的建议和提案。
二是操作性强，更加贴近我市经济社会发展的实际。从今年的情况来看，许多建议、批评、意见和提案内容详实，理由充分，有情况、有分析、有建议、有措施，符合*实际，实施办法具体，具有很强的操作性。
三是重点突出，广泛关注我市经济社会发展的重大问题。人大代表、政协委员以科学的发展观为指导，紧紧围绕当前经济社会发展中的重大问题、突出问题，进行了深入地调研和思考。在构建社会主义和谐社会、统筹城乡发展、建设社会主义新农村、优化投资环境、加大基础设施建设等方面提出了很好的建议、批评、意见和提案。涉及问题既带有普遍性，又很有针对性。许多建议、批评、意见和提案与市上关注的焦点一致，也是今年政府工作报告中着重强调的问题，是我们今后一个时期要经常抓、重点抓的工作。
四是普遍关注与人民群众生活密切相关的社会热点问题。代表和委员在有关缩小贫富差距、缩小城乡差距和增加农民收入以及城市低保工作、医疗体制改革、群众看病贵、上学贵以及下岗职工再就业、中小学校舍改造、劳务输出、维护农民工权益等方面提出了很多与群众日常生活密切相关的建议和提案，这对于构建和谐社会，使我市经济社会又快又好全面发展，具有重要的意义。
三、再接再厉，努力做好今年的建议、批评、意见和提案办理工作
2007年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是全面落实党的十六届六中全会精神，构建和谐*，实现跨越发展的重要一年。市第三次党代会已确定了我市今后五年发展的宏伟蓝图，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府重要工作部署，按照市三届人大一次会议和市政协三届一次会议的要求，坚持实事求是、竭尽全力、务求实效的原则，严格按制度和法定的时限、程序，扎扎实实地做好办理工作，再接再厉，开拓创新，努力使办理工作再上一个新台阶。
一是抓思想，不断提高对建议办理工作重要性的认识。人大代表和政协委员提出建议和提案，是宪法和法律赋予代表、委员的一项重要权利。代表和委员们提出的建议和提案，凝结着代表和委员的智慧和辛勤劳动，体现着他们高度关注*发展的责任感和严谨求实的工作作风，代表着全市210万人民群众对市政府的要求和期望。认真负责地办好建议提案，是政府义不容辞的职责。各级各部门要进一步深化对建议、提案办理工作重要性的认识。首先要从实践“三个代表”重要思想的高度深化对办理工作的认识。办理建议提案的过程，就是践行“三个代表”重要思想，维护、实现和发展广大人民群众的根本利益的过程，是民主政治建设的过程，是构建社会主义和谐社会和政治文明建设的过程，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。如何对待建议和提案办理工作的问题，说到底是对待人民群众的态度和感情问题。其次要从构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。构建和谐社会、树立和落实科学发展观，要广泛听取和吸收各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见和建议，使政府制定的政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合实际。再次要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。承办部门办理建议、提案的过程，实际上是人大、政协实施监督和政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。办理建议、提案是尊重代表和委员的民力，依法行政，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务。各承办单位务必切实改进工作作风，增强工作责任感，认真负责地办理好建议提案，自觉、主动地接受监督。
二是抓制度，不断提高建议办理工作的规范化水平。继续抓好《*市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的规定》落实，不断探索和创新行之有效的办理方式，进一步完善办理制度，健全工作机制，大力推进办理工作制度化、规范化、程序化建设。今年要重点抓好以下几项办理工作制度的完善和落实：第一，坚持和完善“三见面”制度。对所有建议、提案的办理，承办部门必须在办前联系代表、委员，了解提建议的真实意图，办中及时向代表、委员通报办理措施和进展情况，进一步征求意见，办结后都要通过上门走访或座谈等形式征求代表、委员对办理结果的意见，没有征求意见的不准答复。第二，坚持和完善市长领办制度。除市人大、政协确定的重点建议、提案外，市政府督查室再筛选出一批事关大局的重点建议、提案，由市长领办。对市长领办的重点建议和提案必须成立办理领导小组，承办部门拿出具体办理方案，经领办市长同意后认真办理。第三，坚持并加强督查督办制度。对办理工作实行全面督查，对确定的重点建议、提案办理进行随机抽查，利用《政务督查通报》公开表扬先进、批评后进。第四，建立办后报告制度。各部门在按期办结建议、提案后，要向市政府写出办理工作情况的专题报告。第五，建立考核奖惩制度。要在9至10月开个办理工作总结会，邀请市人大、市政协有关领导和市人大代表、政协委员参加，由各承办部门单位对办理工作逐案报告，对办理情况实行逐项讲评。年终对办理工作进行综合考核奖惩。要通过完善和扎实落实办理制度，进一步推动办理工作的规范化和程序化，切实提高代表、委员对办理工作的满意率。
三是抓质量，不断提高办理工作的实效。要把办理工作的着眼点放在抓落实上，把解决问题作为办理工作的根本目标来抓，切实提高办理工作的质量和实效。认真分析建议的内容，有针对性地加强调查研究工作，不能闭门造车，隔靴搔痒，要深入基层，通过调查研究，了解代表和委员提建议提案的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，采取切实可行措施抓好落实，增强解决问题的针对性和时效性；积极探索联合调研、实地走访、组织专家论证等办理方法，加强与代表和委员的沟通联系，深入交换意见，力求达成共识；坚持开展“回头望”活动，进一步健全和落实续办续复制度，狠抓办结答复后的措施落实工作，不断提高办理工作实效。要密切跟踪办理工作进展情况和落实情况，对办理结果发生变化的建议，及时向代表和委员反馈最新办理结果。
四是抓重点，不断提高办理工作的层次和水平。要将事关国计民生和我市经济社会发展大局以及人民群众普遍关注的重点、难点、热点问题，作为本单位办理工作的重点，及时予以落实。对确定的重点建议和提案，坚持实行市长领办建议提案制度和市政府分管领导阅批制度。具体承办单位要按照市人大和市政府的要求，组织力量重点研究办理，切实加大工作力度，力争办出实效。要克服就个案办个案的局限，着重加强通过对个案的办理注意发现和研究普遍性问题，做到举一反三，整体推进，力求通过办理一件建议、提案，发现一个方面的问题，出台一批政策，建立一些长效机制，推进一个方面的工作。
市政合理化建议篇6
1、落实合法性审查工作职能。通过召开专题讨论会、征求相关单位意见与召集法律顾问研究等多种方式相结合，为市政府出台的户籍制度改革、拥江发展、棚户区改造、____大桥7座以下小型客车通行费财政全额补贴等重大决策事项提出合法性审查意见217份，确保政府决策的主体、权限、程序严格合法。坚持合法性审查与合理性审查并重，落实国务院国发34号文件要求，认真开展市场体系建设中公平竞争审查，正确定位政府与市场的关系，确保政府权力不越界。把好政府协议法律审核关口，先后完成“智慧____”战略合作、与________港战略合作、G50高速公路连接线产权转让等政府重要合同审核，出具合同审核法律意见书37份，逐件提示法律与违约风险，服务市政府依法科学决策。特别是关于____长江大桥收费延期问题，我办认真研究相关法律法规政策依据，从法律法规、客观实际需要和外地先例借鉴等方面专题请示省政府法制办，积极为省办合法性审查提供参考依据。2016年10月24日，省政府正式批复同意____长江大桥收费延期（原定____长江大桥收费期限为2016年10月31日）。
2、健全依法决策工作机制。贯彻落实《____省人民政府重大事项合法性审查程序规定》，起草并报市政府印发了《____市人民政府重大事项合法性审查程序规定》，明确重大事项范围、合法性审查标准及职责，积极发挥市政府各部门法制机构作用，明确要求提交市政府常务会议审议的事项，应先经部门法制机构进行合法性审查。制定出台了《____市贯彻推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案》，探索建立职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的行政机关重大事项合法性审查机制。
3、推进政府职能转变。加强与编制部门协调配合，清理并公布了市、县（区）、乡（镇）三级政府权力清单和责任清单，其中市级行政权力事项1619项，精减了69.61%。组织对各部门网上办理事项进行了“颗粒化分解”，报请市政府印发了《____市政府权力清单项目动态调整办法》，____市政府权力运行平台实现上线运行，164项审批事项实现网上直接审批。全程参与新“两单”编制，指派专人参加市级公共服务清单和中介服务清单联合工作组，同步开展合法性审查，共审查市级公共服务事项1319项，中介服务事项316项。深度参与“多规合一”建设项目审批流程改革，充分发挥国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的统筹功能。
4、加强规范性文件管理。贯彻执行《____省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第258号）、《____行政机关规范性文件备案监督办法》（省政府令第198号），不断加强规范性文件管理规范化、制度化建设。截至目前，共收到规范性文件审查57件，已办结51件。对每一个文件，我办坚持严谨、细致审查，重要的文件实行集体会审制度，与群众利益密切相关、影响重大的规范性文件草案通过网站、市民论坛等渠道向社会公开征求意见，杜绝“问题文件”、“带病文件”。开展全市规范性文件备案审查工作专项检查，针对检查中发现存在的问题通报相关部门及时整改落实。严格规范性文件备案管理，今年以来，代市政府向省政府报备规范性文件16件，审查县、区人民政府，市政府各部门报备规范性文件32件。落实规范性文件定期清理要求，启动2014年底前市政府名义的规范性文件的专项清理工作，要求县、区政府及市政府各部门同步做好自行制发的规范性文件清理工作。
5、加强政府法律顾问管理。根据市推进依法行政工作领导小组会议精神，对县、区政府，市政府工作部门落实法律顾问制度的情况开展专项检查。检查分单位自查、随机抽查、总结整改三个步骤进行，检查结果已书面报告市政府。通过检查，督促各单位进一步健全和完善相关制度建设，不断加强对法律顾问的考核和管理，充分发挥法律顾问作用。积极做好法律顾问联络、服务与管理工作。在政府重大决策事项、常务会议题、重大合同协议等合法性审查中，通过召集法律顾问座谈、电话咨询、发送函件等多种形式，征求法律顾问法律意见。2016年以来，我办召集政府法律顾问参加相关会议20余次，政府法律顾问为政府合同协议、涉法事务等提出具法律意见书46份，市政府为被告的行政和民事诉讼案件10件。
此外，我办还汇编整合了政府法律顾问工作手册，方便各部门查询有关政府法律顾问的文件和资料。（二）立足新任务，做好政府立法工作
积极配合市人大常委会做好地方性法规起草工作，安排专人全程参与《____市城市园林绿化条例（草案）》、《____市电梯安全管理条例（草案）》、《____市工业遗产保护与利用条例（草案）》等地方性法规起草、修改等工作。通过向县、区政府及45个市直部门征集建议、对规范性文件清理结果梳理分析、与住建、行政执法、规划、环保等立法重点部门对接论证及借鉴外地先进做法等多渠道摸底立法需求。以过充分调研和多方论证，编制并印发2016年政府立法计划，拟定立法项目库，明确立法项目。在规章起草中注重发挥民意，在市政府法制信息网开设政府立法公众参与平台，所有规章草案均在网上公开征求意见，扩大公民对政府立法有序参与度。针对《____市城市建筑垃圾管理办法（草案）》，前往青岛、许昌等地市进行调研，增强可操作性。起草并报政府审议印发了我市首个政府规章《____市政府规章制定程序规定》，依法向市人大、省政府、省人大和国务院四级备案。
（三）围绕新目标，推进严格公正文明执法
1、推进综合执法改革。落实国务院“放管服”改革部署，按照市委市政府要求，起草了《____市2016年推进综合执法改革实施方案》，重点推进农（林）业和交通运输领域综合执法改革，目前，《____市农（林）业综合执法工作方案（送审稿）》已转市编办，交通综合执法改革方案待省统一方案下发后遵照执行；城市管理、市场监管、公共资源交易等其它领域综合执法改革工作稳步推进中。
2、强化行政执法监督。组织开展2016年度全市行政处罚案卷评查工作，重点评查了市环保、工商等8个部门34份行政处罚案卷，并适时开展行政执案卷“回头看”活动，逐项反馈相关部门并提出整改要求，督促整改到位。根据省统一安排，组织开展市交通、林业、物价和住建规划等部门行政执法案卷评查。今年1月，国务院法制办网站全文刊发了《____省____市法制办2015年度行政执法案卷评查工作情况》，向全国推荐我市做法。启动重大执法决定法制审核制度省级试点，制定了工作方案，分解落实了具体任务，并积极申报国务院法制办重大执法决定法制审核候选试点单位。
3、严格执法人员管理。全面开通法制监督平台，实现了行政执法系统化，证件办理网络化，人员管理信息化。截至目前，通过法制监督平台，共核发行政执法证件1235人（次），申报注销519人（次）。组织城市管理、卫计委、民政行政执法人员资格认证考前培训，600余人（次）参训。根据省政府法制办授权，组织了卫计委、城市管理、国土资源、民政、价格等行政执法人员资格认证考试，750余人参考。圆满完成全市行政执法人员清理，市本级和县、区共清理收回国务院部委执法证件14件（次），省政府执法证265件（次）。
（四）落实新举措，依法化解矛盾纠纷
1、行政复议与行政应诉管理。进一步畅通行政复议渠道，开通行政复议网上申请平台。充分利用网站、案件分析专报、个案情况报告等形式，加强宣传新修订《行政诉讼法》和复议应诉工作。加强与法院、、法援等部门的协作配合，建立行政复议与行政诉讼的交流互动机制，引导当事人通过法定救济途径依法表达利益诉求。以双方自愿和不违反法律法规为前提，综合运用复议和解、复议调解等法律手段，有效化解行政争议。截止目前，市政府本级共收到行政复议申请34件，受理30件，不予受理4件。目前，受理的案件已审结24件，办理结果为维持5件、变更1件、撤销2件、确认违法2件、驳回行政复议申请7件、终止行政复议7件；其中，通过撤销、变更、确认违法等方式直接纠错5件，通过和解、调解、主动撤回申请等方式间接纠错7件，综合纠错率为50%。今年1至10月份，市政府本级共发生行政诉讼（含上诉）案件24件，较去年同期的14件大幅上升，行政应诉工作大量增加。在办结的14件案件中，一审法院裁定驳回原告9件，裁定撤诉2件；二审法院判决驳回上诉、维持原判1件，裁定驳回上诉、维持原裁定1件，行政调解1件，市政府胜诉率100%。
2、涉法事务办理。截止目前，共办理领导交办和配合其他部门共同办理的涉法事务56件。其中校车使用及采
矿等各类许可11件、征地及道路施工公告12件、安全事故调查报告9件、房地产开发问题项目3件、各类合作协议方案12件、其他各类件9件，为领导科学决策提供了法律保障。在市政府研究处置华纳国际破产及担保债务链关联企业问题、关于向阳矿业采矿许可证延续问题、义安大道拓宽改造等相关事务中认真研究并提出相关法律意见，得到市领导的肯定。3、投诉事项处理。加强个案监督，做好行政执法投诉案件办理工作，今年共受理执法投诉案件6件，已全部办结。按照全市通过法定途径分类处理投诉请求工作推进会的要求，审核完成32家市直单位法定途径分类处理投诉请求清单共1500余项，厘清与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，把纳入法治化轨道。
(五）适应新形势，全面推进依法行政
1、加大依法行政指导考核力度。筹备召开依法行政领导小组会议，总结2015年工作，对2016年全市推进依法行政重点工作予以安排部署。继续开展全市依法行政考核，并将考核结果纳入目标管理考核。针对省政府2016年度依法行政考核任务，指定专人负责对指标完成情况分析预测，及时补缺补差、按月报告进展，确保争先进位。
2、增强领导干部法治意识。邀请国家行政学院教授杨伟东等来____在市政府中心组理论学习会上作依法行政专题报告，提升各级领导干部依法决策的能力和水平。建立政府常务会学法常态化机制。起草并报市政府印发了《2016年市政府常务会会前学法计划》，明确年度学法活动重点内容，目前已安排市政府常务会议学法20次。重点学习了《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国务院规章制定程序条例》等法律法规。
3、提升法制人员业务技能。举办了依法行政业务知识培训班，邀请省办相关处室领导就合法性审查、执法决定法制审核、行政复议等相关业务作专题授课，县、区政府及市直部门分管领导、法制机构负责人等100余人参训。积极组织县、区政府、相关执法部门及本办业务骨干参加省办、省人大组织的立法技术、行政复议等业务培训班。组织本办业务水平好、综合素质高的同志赴应邀的市直单位和县区开展普法讲座，先后开展讲座30余次，培训2000余人次，全面提高了行政机关工作人员特别是行政执法、法制机构工作人员依法行政的意识和能力。
4、营造推进依法行政依法良好氛围。2016年我市法制信息在国务院法制办、省政府法制办网站、《____日报》刊发各类法制新闻稿件81件次，有力地宣传了我市的政府法制工作。不断完善法制信息宣传平台建设，加强网站系统改造升级，截止目前，____政府法制网站信息更新量已达1464条。积极开展禁毒、未成年人、双拥等信息宣传，完成信息公开与门户网站整合嵌套，实现本办网站与政府信息公开网信息互通，积极推进政府信息资源交换共享利用。
5、谋划法治政府建设目标体系。深入贯彻中共中央国务院《法治政府建设纲要（2015—2020年）》，牵头提出《中共____市委、____市人民政府贯彻<法治政府建设纲要>实施方案》并经依法行政领导小组会议同意，待省贯彻实施方案印发后，适时征求县、区及市直部门意见，及时调整、充实相关内容。
（六）树立新形象，强化机关内部管理
1、加强思想建设，提升工作执行力。通过开展学习讨论、知识测试、召开民主生活会和组织生活会；观看影视资料、参观警示教育基地；创新方式讲党课、立足岗位做贡献等多形式，认真开展“两学一做”学习教育活动。以党组中心组学习、集体学习、党支部学习等形式组织学习、党规和系列讲话精神；以案件分析会、集体会商会、法制机构座谈会等形式，学习相关业务知识，加强干部政治思想和廉洁自律教育。每位工作人员都撰写了调研报告并汇编成册，不断提高全办干部政治意识、大局意识和工作执行力。
2、加强队伍建设，提升履职能力。按照省、市相关部门要求，积极参加县干进修班、全省人大立法培训班、中青年干部培训班、科干培训班、普法骨干培训班、党建培训班等。结合法制工作实际，修订完善各项工作制度并汇编成册，用好的制度管权管人管事，有效提升全体干部职工履职能力和服务水平。
3、落实党风廉政责任制，提升行政效能。组织全体党员干部认真学习中央、省、市纪委会议精神及的系列重要讲话精神，进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作的认识。编制主体责任清单，主要负责人认真履行第一责任人的政治责任，把党风廉政建设列入重要议事日程，开好党员干部廉洁自律专题民主生活会，做到廉政工作有计划、有检查、有总结，扎实抓好反腐倡廉工作；严格执行党风廉政建设责任制，扎实开展“压实两个责任 强化责任担当”推进年活动，严格按照要求做好“”突出问题专项整治“回头看”、“酒桌办公”、违规经商办企业、小金库等九个专项整治自查工作。做到思想落实、组织落实、制度落实、工作落实。主动接受群众监督，以制度保廉政，以廉政促规范，办事效率不断提高。
4、增强为民服务意识，提升群众获得感。一是开展精准扶贫。全市精准扶贫工作启动之后，我办及时与参建单位枞阳县气象局和联系村枞阳县老洲镇红杨村成立联合党委。安排专人担任
驻村工作队长，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，划分“一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户”三种贫困户类型，建立精准识别、动态管理机制；按照“一户一档”的要求，建立健全贫困户建档立卡资料，并及时进行数据更新，做到逐年更新、分级管理、动态监测；帮扶干部第一时间与帮扶对象取得联系，找准致贫原因，落实脱贫措施，扎实开展帮扶工作，全力以赴打好脱贫攻坚战。按照市委统一安排，选派办分管领导派驻枞阳县结对帮扶企业，开展驻点帮扶，着力帮助企业排忧解难，提振发展信心。二是做好建议提案办理工作，坚持将建议提案办理与办中心工作相结合，将其作为推动我办工作发展的动力和有效手段。。今年，我办共受理市人大代表建议和政协提案共计6件，其中2016年建议提案4件，2015年滚动办理建议提案3件。2016年建议提案中，人大代表建议1件、政协提案3件。主办1件、协办3件。目前，所有建议提案已全部办结，代表委员满意率100%。二、2017年工作思路
2017年，我办将深入贯彻法治政府建设纲要（2015-2020年），按照第十次党代会精神，以提高依法决策水平、规范行政执法行为、增强依法行政能力、改善经济发展法治环境为重点，不断推动政府法制工作迈上新台阶。重点从以下几个方面强力推进：
（一）进一步推进依法科学决策，加快法治政府建设
严格执行《____市人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知》（____政〔2016〕44号），不断规范合法性审查程序，提升合法性审查质量，强化制度建设，严把法律关，确保决策的科学民主合法。切实维护法制统一和政令畅通。贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）精神，进一步加强对法律顾问的日常管理和考核，逐步完善政府法律顾问专家库，建立能进能出的更新机制。继续充分发挥政府法律顾问的参谋、助手作用，完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制。
（二）进一步改进执法监管，提高依法行政水平
继续推进加强和改进政府执法监管工作研究和实施。围绕管理创新，继续推进农业、交通等领域综合执法工作。加强行政执法人员培训教育工作，完善行政执法人员培训计划，加快推进培训基地建设。进一步规范行政处罚行为，定期开展全市行政执法案卷评查活动，提高行政执法水平。
（三）进一步提高制度建设质量，服务经济社会发展
继续广泛征集立法项目和建议，制定2017年政府立法计划，明确年度政府立法项目，按照进度要求，合理安排起草单位做好地方性法规和政府规章的起草工作。加强对规范性文件管理的建章立制工作，按照规范性文件管理和清理时限要求，继续做好规范性文件审查、备案、清理工作，不断提高制度建设质量。
（四）进一步完善争议化解机制，维护社会和谐
市政合理化建议篇7
市政府召开常务会议，昨天上午。研究推进社会建设、创新社会管理、加强群众工作等事项。市长季建业主持会议时强调，深入贯彻中央和全省创新社会管理、加强群众工作会议部署，紧扣市委提出的实现在全省“和谐稳定争第一”目标要求，进一步加强政府社会建设管理工作。要着力强化公共政策制度创新、民意沟通机制创新、社会管理方式创新，不断深化社会管理体系建设，尊重民情民意、密切联系群众基础上，提高政府决策科学化、民主化，提升公共服务管理水平，打造法治善治政府，维护社会公平正义，促进城市和谐稳定。
市委常委、副市长，市委常委、常务副市长。副市长，市检察院检察长，市法院党组书记胡，市政府秘书长出席会议。会议还研究了加强基层法院、检察院建设等其他工作。
推进社会建设，会议讨论了市委市政府《关于推进社会建设创新社会管理加强群众工作实现和谐稳定争一目标的决定（征求意见稿）会议认为。创新社会管理，政府工作的重要职责。加强群众工作，新时期继承发扬党的优良传统，密切党委政府与人民群众的血肉关系的关键。实现在全省“和谐稳定争第一”目标，全市各级政府部门责无旁贷，要深刻领会、认真贯彻中央和省市委要求，结合时展特点与现代社会建设管理工作的新要求，深入推进法治政府建设，善于运用政策、法规、制度调节社会各方利益，通过创新和完善政府治理，做好“善治”不断提高政府管理公共事务、服务市民群众的行政水平。
加强政府对社会建设管理工作的创新，会议要求。一是制定公共政策方面，统筹考虑不同群体利益关系，规范管理各类社会事务，发挥好公共政策对调节调整社会关系的作用。二是要更多倾听群众诉求，积极化解社会矛盾。通则不痛，痛则不通”要深入开展联系市民服务百姓活动、党员干部与困难群众“一对一”牵手行动，建立联系服务群众的长效机制和平台，使政府决策建立在倾听民声、掌握民情、符合民意的基础上。三是维护社会公平正义、社会秩序上下功夫。公平配置公共资源，完善利益调节分配，保障市民百姓能够均等化享有优质公共服务，获得平等的发展机会，享受改革发展成果。四是更加重视社会管理制度创新。完善制度设计，科学整合资源，从制度设计和体制机制层面满足不同社会群体的多元化利益诉求。五是深化社会管理体系建设，合理划分政府治理、公共管理、社区自治等不同事务边界，建立政府与社会合作、沟通、互动，鼓励社会组织承担更多公共管理与服务职能，建立社会管理新格局。六是创新社会管理方式，综合运用宣传引导、法律、行政、市场的手段解决社会管理问题，加强教育引导，进一步提高市民素质，增强城市归属感和自豪感，大力营造社会公众自我管理、各尽其责、共同参与的良好社会氛围。
加强社会管理必须夯实基础，会议还研究了加强基层社区管理、提高城乡居民最低生活保障等工作。会议指出。将管理权限下放到基层。要按照宪法和法律的规定，充分尊重社区自治管理原则，明确基层社区管理的职能、内涵，理清政府行政管理与社区自治事务、社会公共服务和有偿服务的界定，优化管理结构，减轻基层负担，提高管理效率。会议要求，要随着经济社会发展同步提高城乡居民最低生活保障水平，按照城乡居民收入“双倍增”计划确定的目标，科学合理测算指标及增幅，使城乡低保标准增幅超过城乡居民收入倍增的增幅，让城乡困难群众公平享受改革发展带来的成果。
市政合理化建议篇8
一、我市区县政府行政复议工作的基本情况
从调研的情况来看，20__年我市区、县（市）行政复议工作具备以下几个特点：一是行政复议机构建设得到了加强。通过本次调研发现，本年度区、县（市）行政复议机构建设得到进一步加强，区级政府法制机构中能够按照黑编办文件和《__市行政复议规定》要求配备了相关人员，组建行政复议合议组。目前，全市区级政府行政复议机构现有行政复议工作人员28人，其中专职行政复议人员19人。专职行政复议人员均已取得了省政府颁发的《行政复议应诉人员资格证》。县（市）级政府法制机构现有行政复议人员35人，其中专职人员23人。专职人员均已获得《行政复议应诉资格人员资格证》。部分区、县（市）复议机构还加强了队伍建设，选调了部分法律专业或有律师资格的同志充实到工作中。二是复议工作制度建设取得了新进展。各级政府法制机构能够建立健全和完善行政复议各项规章制度，并在原有制度基础上进行创新，行政复议制度建设取得了新进展。如呼兰区政府法制办建立了《行政复议案卷评查办法》、《行政复议案件简易程序暂行办法》，道里区政府法制办建立了《行政复议决定备案制度》，南岗区政府法制办建立了《行政复议合议制度》，尚志市政府法制办建立了《行政复议合议、听[，！]证、专家咨询论证制度》。三是多数区、县（市）行政复议机构的办案能力得到了提高。各区、县（市）政府基本都受理了行政复议案件，多数复议机构的同志已经由原来的打怵受理，转变为敢于受理，积极受理，道外区、平房区政府也由原来多年没有案件发生转变为受理多起案件，行政复议办案能力得到了提高。同时，有些区县在办理复议案件中也创新了新方式、新举措，能够采用合议、听证、简易程序、协调方式办理案件，行政复议机构的办案能力得到了提高。
在肯定成绩的同时，也认识到，区、县（市）行政复议工作面临的形势不容乐观，与构建社会主义和谐社会的要求有很大的差距，还存在一些有待解决的问题。主要体现在：
一是部分区、县（市）政府对行政复议工作的重要认识不到位。有些政府领导认为复议是件费力不讨好的事，不愿受理行政复议案件，对行政复议成为化解矛盾的主渠道作用认识不到位，有消极和畏难情绪，工作没有思路，行政复议工作局面自然打不开。没有把加强行政复议工作放到及时化解行政争议、促进社会和谐建设的大环境中去考虑。
二是行政复议机构及队伍还不能完全适应行政复议工作的需要。行政复议人员业务素质不高，办案能力和业务素质水平有待于进一步提高问题，不能很好地与新形势、新任务对行政复议工作提出的新要求相适应。同时，各区县（市）法制机构人员较少，法制机构负责人兼职现象严重，多数区县(市)法制机构负责人由政府办副主任兼任，因为兼其他工作任务往往工作重点不在法制工作上。更有甚者，个别县（市）政府法制机构负责人甚至由宾馆经理兼任，一定程度影响了那些长期从事法制工作真正想干事的同志的积极性。有的区、县（市）级机构从事法律专业的人较少，素质较低，遇到案件不知如何下手，影响了行政复议工作的开展。
三是对复议法宣传的力度还不够。首先由于宣传工作在广度和深度上作的不够，导致群众对行政复议制度不够了解，行政复议社会的氛围没有形成。其次对行政机关的宣传也不够，许多行政机关对自己作行政复议被申请人有抵触情绪。再有对领导宣传不够，领导不了解行政复议内容，也不知道行政复议在化解行政争议中的作用，自然也不重视。
四是行政复议配套工作制度有待于进一步健全。绝大多数区县（市）政府的复议工作制度比较单一，没有建立听证、合议、建议程序办理案件制度，有的县政府的文书还为手写，阻碍了复议工作的开展。
二、充分认识实现区、县政府行政复议工作科学发展的重要性和必要性
加强区、县（市）政府的行政复议工作，能够依法及时化解行政争议，及时维护人民群众的合法权益，使行政管理相对人直接参与
管理国家事务，实现宪法和法律规定的对政府活动的监督权，进一步引导行政机关“为民谋利”，防止和纠正“与民争利”，保证来自人民的权力真正为人民服务，使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持，从而实现科学发展。
（一）加强行政复议工作是构建和谐社会的必然要求。当前，我市正处在经济社会发展的关键时期，同时，也存在着一些不稳定因素。随着行政争议日渐增多，处理难度也日趋加大，能否有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，关系社会的和谐稳定，关系党和政府在人民群众心目中的形象。加强行政复议工作，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，力争把相当一部分行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政系统内部，有利于保障社会安定和政治稳定，有利于促进经济社会更加全面协调发展，是构建和谐社会的必然要求，更是深入贯彻科学发展观的现实要求。
（二）加强行政复议工作是各级行政机关的重要职责。进一步加强区、县（市）行政复议工作、畅通行政复议渠道、有效化解社会矛盾，是新形势下各级行政机关的重要任务和职责。要站在实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的高度，切实增强做好行政复议工作的政治责任感和紧迫感，认真履行行政复议法定职责，充分发挥行政复议“定纷止争、案结事了”的作用。
（三）加强行政复议工作是建设法治政府的重要内容。加强行政复议工作，有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法有利于行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，有利于全面履行政府职能，特别是强化社会管理和公共服务职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平，增强政府的公信力和执行力，建设廉洁、守法、诚信、高效的现代法治政府。
三、坚持以科学发展观为指导，大力加强区、县政府行政复议工作
科学发展观是整个社会主义事业的指导思想，是一切工作的指导思想，同样是行政复议工作的指导思想。新形势下，行政复议工作已经成为政府工作的重要组成部分，对于及时化解行政争议、降低行政成本、树立政府公信力、促进社会和谐稳定，正在发挥着不可替代的作用。区、县（市）政府行政复议工作，是全市行政复议工作的重点和难点，必须按照科学发展观的要求，实现创新发展，适应新的形势和任务的需要。
第一，要提高认识，加强领导。各区、县（市）政府要把加强行政复议作为构建和谐社会、为贯彻科学发展观营造良好法制环境的切入点、突破口，切实确立行政复议工作在政府工作中的地位和作用，只有积极地、有效地向政府领导宣传行政复议工作的重大意义和政府领导所担负的法定职责，才能得到领导的有力支持，才能有效推动行政复议工作的发展。
第二，要切实加强政府行政复议机构和队伍建设。要着力了解和解决行政复议机构设置、人员配备、办案经费以及办公条件等问题，作为上级法制机构对尚未落实到位区、县（市）要进行督查督办。从而使区县（市）政府的行政复议工作真正做到有机构干事、有人员干事、有条件干事，切实提高基层行政机关的行政复议能力；要配备、充实和调剂行政复议人员，各区、县（市）行政复议工作机构，必须保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办；要加强行政复议人员培训，努力提高行政复议人员专业化水平，确保行政复议人员的素质与办案要求相适应。把好行政复议人员的资格准入关；要进一步加强行政复议人员的作风建设，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政复议工作领导岗位。只有机构和队伍建设好了，推进行政复议工作科学发展的基石才夯实了。
第三，要进一步加强行政复议法的宣传力度。要进一步加大宣传的广度和深度，坚持做到法律条文宣传与典型案例宣传相结合，经常宣传与集中宣传相结合，面向行政机关宣传与面向社会宣传相结合。尤其是要注重向社会和人民群众宣传，形成社会氛围；向行政机关宣传，促进行政复议工作的开展；向领导宣传，引起领导对工作的重视，努力营造有利于行政复议工作的良好环境。
市政合理化建议篇9
4、配合做好依法治市相关工作。立足本职，积极配合市依法治市办做好__市依法治市建设指标体系及考核标准的制定等工作。组织制定《__市法治政府建设规划（2016年—2020年》。（牵头处室：行政执法监督检查处、法律事务处，责任处室：各处室）
5、加快政府法制信息化建设。积极推进政府法制业务管理系统优化更新，重点抓好行政复议办案、规范性文件网上备案系统建设，推动统一的行政执法信息平台和行政执法监督平台的建设，以信息化促进政府法制工作现代化。（牵头处室：办公室，责任处室：各处室）
6、完善政府制度建设机制。严格落实《立法法》规定，健全政府立法调研、起草、论证等机制，推进立法精细化。拓宽社会各方有序参与政府制度建设的途径和方式，创新建立政府立法基层联系点制度。通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度。加强对起草单位立法工作的专门指导，提升制度设计的针对性和可操作性，保证制度建设的合法性和合理性。进一步完善委托第三方起草法规、规章草案制度，适时委托第三方专业评估机构开展立法后评估，提高政府立法的科学性。
7、科学安排政府制度建设项目。围绕市委市政府中心工作，按照“条件成熟、急需先立”和“立、改、废”并重的原则，主动适应__改革发展新常态和阶段性特征，助力“双创”决战年，突出城市管理、社会治理、生态环境保护等重点领域，认真做好《__市人民政府 2016年度制度建设（立法）计划》的编制和实施工作，重点抓好《__市城镇园林绿化条例》《__市扬尘污染防治办法》《__市停车场管理若干规定》等审议项目的组织调研起草、审查、审议及公布实施。
8、严格管理政府规范性文件。落实《__市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》，严格执行规范性文件制定程序和备案工作要求，切实把好规范性文件法律审核关。加大规范性文件备案审查力度，做到有件必备，有错必纠。完善规范性文件有效期管理制度，定期开展规范性文件清理并公布现行有效文件目录。（责任处室：规范性文件审查备案处）
9、推进行政执法体制改革。加快推进一体化综合执法改革试点，配合市政市容委等部门在食药监、工商、卫生、交通、水务、环保、城乡建设等领域内推行综合执法，进一步深化城市管理执法体制改革。（牵头处室：行政执法监督检查处，责任处室：各处室）
10、做好权力清单审核工作。发挥专业优势，配合相关部门做好各职能部门权力清单的法律审核工作。（牵头处室：行政执法监督检查处，责任处室：各处室）
11、完善行政执法程序和方法。指导各执法单位建立重大行政执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为。配合市审改办建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。指导执法部门推行行政执法公示制度，推动建立统一的行政执法信息平台，不断完善执法办案及信息查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段，提高行政执法效能。（责任处室：行政执法监督检查处）
12、加大行政执法监督力度。通过开展行政执法案卷评查工作等方式，对重点领域和问题多发的执法单位开展执法专项检查，并对检查中发现的问题予以纠正。探索建立统一的行政执法监督网络化平台。（责任处室：行政执法监督检查处）
13、规范行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。指导区政府、市直属各单位在年底前开展行政执法人员的清理工作，有效建立行政执法基础信息目录并实行动态管理。（责任处室：行政执法监督检查处）
14、加强行政案例分析指导。在行政复议、
行政诉讼案件、行政执法监督案件中选取具有代表性、典型性、针对性的案例，深入剖析原因，提出对策意见，加强督促整改，进一步规范行政行为。（责任处室：行政复议处、法律事务处、行政执法监督检查处）15、深入推进政府法律顾问制度实施。推动出台《__市人民政府关于深入推行政府法律顾问制度充分发挥法律顾问作用的意见》，在全市逐步推行覆盖市、区（开发区）、镇（街道办事处）的三级法律顾问网络，充分发挥法律顾问在行政决策和行政法律事务合法性审查等方面的作用，不断提升全市政府法律顾问队伍法律服务水平。（责任处室：法律事务处）
16、加强重大决策、重大涉法事务法律服务。围绕市委、市政府中心工作，主动作为，积极履职，认真做好市政府及其部门的重大决策和政府合同等政府行为的法律服务工作，有效维护政府合法权益。（责任处室：法律事务处、立法处、规范性文件审查备案处）
17、加强政府合同管理。落实《__市政府合同管理规定》，严格执行政府合同的法律审核、备案、定期清理等制度，加强对政府合同起草、签订及履行等全方位的动态监督管理，切实防范政府合同法律风险。（责任处室：法律事务处）
18、认真做好行政应诉工作。加强对涉诉部门的工作指导，建立并推动行政机关首长出庭应诉制度，切实提高行政应诉工作效率。主动加强与人民法院的协调沟通，认真落实行政诉讼良性互动工作机制，积极预防和化解行政争议工作。（责任处室：法律事务处）
19、加强行政复议规范化建设。推动出台《__市加强行政复议工作规范化建设实施意见》，推进复议受理、审理、调解、决定、履行等工作规范化。加强行政复议文书履行情况的监督检查，落实行政复议决定报备制度。（责任处室：行政复议处）
20、改进行政复议案件审理方式。转变行政复议理念，注重运用调解、和解等手段化解行政争议，推行复议公开听证机制，不断增强行政复议透明度和公信力。（责任处室：行政复议处）
21、创新法制理论研究机制。拓宽合作交流渠道，委托专业法学研究机构开展《__市相对集中行政复议权及行政复议委员会试点调研报告》《地方政府立法体系研究》等课题研究，积极推出具有影响力的法制理论成果，加快推进法治__建设进程。（责任处室：有课题任务的处室）
22、做好政府法制期刊编制工作。继续办好《__政府法制》（双月刊）期刊，全年计划出刊6期，竭力打造“专业化、深度化、简洁化”的期刊品牌。（牵头处室：综合处，责任处室：各处室）
23、主动服务“双创”工作。认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，围绕“双创”2016年工作任务，严格履职履责，充分发挥法制专业素养，为“双创”中重大涉法事务、重大决策提供高效优质的法律服务。（牵头处室：局“双创”办，责任处室：各处室）
24、扎实推进机关和包点单位“双创”工作。落实“双创”工作相关制度，提升干部职工文明素养，优化机关办公环境，加强“双创”日常台账收集整理，定期开展“双创”工作检查评比活动，确保机关“双创”工作做细做实。坚持上下联动，指导帮助包点单位抓好市委、市政府确定的工作任务，共同破解创建工作难题，为__实现城市风貌、城市管理“两个大变样”和2016年__“创文”考核实现全国前三、“创卫”通过省检两个目标作出积极贡献。（牵头处室：局“双创”办，责任处室：各处室）
25、抓实机关党建工作。加强机关党的思想建设，以贯彻学习系列重要讲话精神为主线，从严开展思想政治教育，集中开展理想信念、党性党风党纪、中国特色社会主义法治教育，进一步坚定干部理想信念。抓好党组织规范化建设，加强党员发展和管理，组织做好党支部委员增补工作。严格执行“”、民主生活会制度、党员民主评议制度、党员谈心谈话制度等，精心策划和组织好党日活动，不断推动党内生活制度化、常态化。积极推进学习型机关建设，以“两学一做”活动为重点，认真制定年度学习计划，创新活动形式，加强学习计划落实和督办，确保学习取得实效。加大基层帮扶和社会管理综合治理力度，切实为基层办实事、做好事。（牵头处室：办公室，责任处室：党组办公室）
26、严格落实党风廉政建设责任制。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的责任担当意识，认真履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，实施党风廉政建设签字背书制度，明确任务分工，层层落实责任，确保党风廉政建设各项任务高效完成。坚持教育为先、预防为主的原则，通过领导讲党课、订阅廉政书刊、观看廉政教育短片、旁听职务犯罪，以案学法，以案遵纪，不断增强干部职工廉洁意识。（牵头处室：办公室，责任处室：党组办公室）
市政合理化建议篇10
2009年1月8日，国家发展和改革委员会制订的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》(以下简称《纲要》)明确提出：推进珠江三角洲区域经济一体化；到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化；到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。《纲要》的颁布和实施，意味着珠三角区域在我国社会主义现代化建设宏伟蓝图中的战略地位更加突出，珠三角区域一体化问题已上升为国家层面的公共政策议题。本文拟以欧盟区域一体化为借鉴，从制度层面研讨推进珠三角区域经济一体化的创新路向。
一、欧盟区域一体化的基本经验
欧盟是当今世界区域一体化的成功典范。欧盟一体化的发展进程已逾60年，先后经历了“欧洲煤钢共同体”、“欧洲经济共同体”、“欧盟”三个阶段，如今的欧盟已成为由27个国家组成的庞大区域联合体。欧盟区域一体化的基本经验如下。
(一)构建多层次、网络状的组织体系
为解决欧盟成员国之间在经济和社会等方面的发展差异问题，推动其区域一体化的顺利发展，欧盟构建了多层次、网络状的组织体系。正如欧盟研究专家贝娅特・科勒－科赫(Beate Kohler-Koch)所指出，欧盟已经不是多层级治理模式的“三明治”体系，而是一种多层次、组织间网络状治理体系。
欧盟设有欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院5个主要机构。其中，欧洲理事会是欧盟的最高决策机构，由各成员国政府首脑和国家元首组成；欧盟理事会是欧盟的主要决策机构，由来自欧盟各成员国政府的部长组成。理事会肩负着协调成员国立场、制定一体化的法规和政策、推动欧盟一体化发展的重任；欧盟委员会的主要职责是：实施欧盟有关条约、法规和欧盟理事会做出的决定。向欧盟理事会和欧洲议会提出政策实施报告和立法动议，处理欧盟日常事务，代表欧盟进行对外联系和贸易等方面的谈判；欧洲议会除和欧盟理事会共享立法权外，还有民主监督权及欧盟预算的决定权；欧洲法院则是欧盟的最高法院，其职责主要体现在两个方面：一是司法审查和司法救济，二是直接对成员国进行。使欧盟一体化的运行真正纳入法制轨道。
欧盟在上述机构及成员国政府中都设置了专门的区域协调机构，如欧盟委员会内设的第16事务部(D－G16)即“区域政策事务部”，欧盟理事会和欧洲议会内设的区域政策委员会等，在纵向上形成了超国家、国家、跨境区域、地方等多个层次的区域协调体系，实现了各个层次的权利平衡和利益表达机制的畅通。与此同时，欧盟横向方面的区域协调组织也名目繁多，如区域委员会、银行、利益团体、政策联盟等在整个区域协调政策的制定、执行和反馈过程中担当着重要的角色，日益彰显出公共部门、私营机构与第三部门的“合力”作用。
(二)采用多管齐下的政策工具
欧盟是成熟的市场经济共同体和法治社会，在区域一体化进程中较好地选择和采用了法制、经济和行政多管齐下的区域协调政策工具。
一是完备的法律工具。欧盟不是一个国家，但欧盟国家间区域一体化却创造了一整套前所未有的既不属国内法也不属国际法的独特的法律体系和法律制度。欧盟国家间区域一体化就是建构在这一法律体系基础上并在其指导和规范下发展的。此外，欧盟的成员国也制定了促进区域协调发展的法律体系。如德国的宪法、改善地区经济结构的法律等，在促进德国区域协调方面起着关键性作用。总之，欧盟采用了完备的法律工具，使欧洲一体化得到法律化、制度化和规范化的保证。
二是精细的经济工具。欧盟区域协调发展的经济手段，集中体现在设计精细的多种扶持基金方面。这些扶持基金主要有结构基金(Structural Fund)、聚合基金(Cohesion Fund)、团结基金(The European Union Solidarity Fund)和预备接纳基金(Pre-accession aid)。欧盟通过上述扶持基金的组合使用，落实了区域协调政策，使落后区域追赶发达区域，重构衰败的老工业区域和振兴萧条的农村区域，扶持城市或跨界地区的滞胀区域，有效地推动了欧盟成员国的协调发展。
三是规范的行政工具。欧盟为区域发展基金的筹集制订了相关规定。如规定每个成员r国每年要上缴本国GDP的1％作为欧盟预算经费，其中四成用作各种基金扶持区域协调发展。同时，确立了区域援助的通用规则和严格的项目报批流程，包括财政援助必须根据当地的实际情况，不得瞒报；要有伙伴制；欧盟的经费不能取代成员国或区域的公共支出；必须有区域的优劣势分析(SWOT)、独立的评估和伙伴咨询；每个项目均需有量化目标、有实际意义的产出结果和融资方案等。此外，制订了科学合理的决策程序：第一步，欧盟委员会下设的区域总司(DG-16)提出议案，内部协商论证后形成动议稿；第二步，欧盟专门委员会讨论形成修正案；第三步，欧盟理事会批准；第四步，欧洲议会批准；第五步，欧盟委员会执行。
(三)形成多样化的区域协调模式
一是落后区域治理模式。随着欧盟版图的扩大，其成员国内部发展差距过大的问题日益明显。因此，对落后区域(1ess developed regions)的治理成为欧盟的重中之重，欧盟结构基金的很大比重就用于扶持这些地区的发展。在欧盟，一般按人均GDP水平来确定某一地区是否属于落后区域，如果该国或地区人均GDP低于欧盟人均GDP的75％，就被确定为落后区域，可以享受欧盟基金的资助。目前，欧盟有超过25％的人口、64个区域的人均GDP低于75％的欧盟均值，属于典型的落后区域。
二是创新区域发展模式。创新区域是新经济时代欧盟区域发展的一种重要模式。早在1995年欧盟就了《创新绿皮书》。在2000年葡萄牙里斯本召开的欧盟理事会上，又明确提出了建立欧盟区域创新评价指标体系，将欧盟建设成为世界上最具竞争力的知识经济社会的战略构想。在欧盟这种整体的创新政策和竞争激励机制指引下，近10年来欧盟国家共涌现出200多个颇具国际竞争力的创新区域。
三是跨境合作模式。跨境合作是欧盟国家区域整合的一种新模式。它一方面有力地促进了行政区边缘区域的经济发展，另一方面又提升了核心区域和边缘区域的整体竞争力。其中丹麦、瑞典两国跨境的“奥尔胡斯区域合作”(Oresund Region)是欧盟国家跨国合作的成功范例，它被经合组织(OECD)称为
“跨境区域合作的佼佼者”。奥尔胡斯区域合作之所以取得巨大成功，最关键的因素在于这种合作有一整套健全的制度安排作保障。它包括两国间、区域主体间和各级政府间的区域合作组织体系及市场、公民和社会各方面的合作网络。其中，民间的“奥尔胡斯区域委员会”负责区域合作的日常管理工作。
四是流域治理模式。欧盟境内有莱茵河、多瑙河等众多国际河流。流域的合作治理问题非常突出。在长期的实践探索中，欧盟形成了一套丰富而又实用的流域治理模式：成立了流域保护国际委员会；签署了具有法律效力和制度约束力的公约；设立由政府间组织和非政府组织组成的观察员小组，监督各国流域治理计划的实施：签署了系列流域水环境管理协议以及制订实施流域可持续发展计划等。
上述表明，欧盟在冲破国界阻隔，推进跨边界区域协作治理，实现超国家的区域经济、政治、文化和社会的协调整合方面，走出了一条具有一定普适性效应的区域一体化发展道路。
二、珠三角区域一体化的发展现状及存在问题
随着改革开放的深入和珠三角地区经济的快速发展，中共广东省委早于1994年10月召开的省委七届三次全会上就明确提出建设珠江三角洲经济区的设想。次年，广东省政府制订与实施了《珠江三角洲经济区现代化建设规划》和《珠江三角洲经济区城市群规划》，卓有成效地推动了珠三角地区经济和都市圈现代化建设的整体发展。目前，珠三角地区正按照《纲要》的总体框架要求，遵循“政府推动、市场主导，资源共享、错位发展，平等协商、互利共赢”的原则，积极推进区域经济一体化的发展。
(一)殊三角区域一体化的发展现状
1、签署了系列合作协议。
一是“广佛同城化”合作协议。广佛都市圈是珠三角地区的核心区域。强化广州、佛山两市的同城效应，对于有效落实《纲要》，全面提升广佛整体发展水平和区域综合竞争力，携领珠三角地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，建成全国科学发展示范区，具有重大的现实意义和深远的战略意义。2009年3月19日，广州市和佛山市签署了《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》。根据该协议，广佛两市将在创新行政管理体制、拓宽合作领域、促进两市要素资源自由流动、优化配置效率和推动两市经济社会等方面更加紧密融合，并全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化格局。随后，广佛两市还签订了环境保护合作、交通基础设施合作、城市规划合作、产业协作、法制合作等多份子协议，拟率先通过公共交通、城市规划、产业链、区域市场环境和环境保护的一体化推进广佛同城化。
二是“深莞惠”合作协议。2009年2月27日，深圳、东莞、惠州三市在深圳召开党政主要领导联席会议。并签订了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，以加快珠江口东岸的经济一体化进程。该协议提出重点加强深莞惠三市之间发展规划的衔接，在产业发展上错位发展，加大东江流域的水资源共同保护力度。加快城际轨道交通建设，促进完善珠三角电网和跨区域输电通道，加强三市在治安、疫情、食品安全等方面的应急协作。此后，深莞惠三市的工商行政管理合作、环保合作、金融业合作等协议也先后签订并启动。
三是“珠中江”合作协议。2009年4月17日，首届珠海、中山、江门三市紧密合作工作会议在珠海举行，会上签订了《推进珠中江紧密合作框架协议》，三市将率先在规划、交通基础设施、产业、环保、应急处理等方面展开合作，以促进要素合理流动，形成珠中江三地互动共赢的良性发展，全面提高珠江口西岸地区的综合发展水平和整体竞争力。同时，珠中江三市还先后签订了医疗卫生服务、旅游、警务、农渔业、环保合作等具体领域的合作协议。
四是“广佛肇”合作协议。2009年6月19日，广州、佛山、肇庆三市签署了《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，该协议提出，以一体化为目标，以交通基础设施建设为先导，以劳动力和产业双转移为重点，推动广佛肇经济圈发展。框架协议签订后，广佛肇三市还在交通设施、产业发展、环境保护、教育文化、旅游等领域签订专项合作协议，同时拟共同开展广佛肇经济圈重大战略研究，制定广佛肇区域一体化发展规划。
五是珠三角九市专项合作协议。除上述“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈的合作框架协议外，近几个月来，珠三角九市还陆续签署了区域应急管理合作、警务协作、反走私紧密合作、公积金异地互贷、安全生产应急救援协作、公职律师协作、版权协作、人才工作联盟合作、旅游合作等具体领域的合作协议，各种合作协议的签署已成为当前珠三角地区的一个热门公共话题。
2、形成了初步的协调机制。
推动珠三角区域一体化发展，必须有畅通的沟通协调机制。目前珠三角地区已形成如下协调机制。
一是区域合作发展论坛。从2003年开始，广州、佛山两市先后举办了广佛区域合作发展论坛。共同研究广佛同城化战略规划和政策框架，以及提升广佛都市圈的对策。目前，佛山和广州正准备举办广佛同城化论坛，围绕广佛同城化问题，带动媒体全方位的报道，及时宣传同城化的新动态、新举措和新成果，共同合作，共同出谋划策，共商广佛区域合作与发展大计，营造全社会共同推进广佛同城化的良好社会氛围。其他区域也举办了类似的区域合作论坛。
二是高层联席会议。上述珠三角中部、东部、西部地区的紧密合作框架协议都规定，建立党政主要领导联席会议制度，原则每半年举行一次，通报经济社会发展重要情况，对重大合作事宜进行协商和决策；在此基础上，建立市际政府间工作协调机制，就相关事宜进行安排和沟通。
三是部门间工作协调配合机制。通过建立部门间的协调机制开展合作，这是推进珠三角区域一体化的亮点和重要举措。如广州、佛山两市公安局的警务协作和深圳、东莞、惠州三市的警务协作机制正在逐步完善；广州与佛山两市的改革发展、规划、交通、经贸、环保、宣传、体育等部门间的沟通对接机制正在逐步建立。上述机制有利于《纲要》和城市间合作协议的贯彻落实。
四是城市间学习考察与公务员交流。在珠三角地区，各市领导之间的互访、考察交流已成为日益频繁的活动。如2009年4月1日至10日，广东省委、省政府集中组织珠三角地区九市市委书记、市长以及省直有关部门、部分中央驻粤单位主要负责人，先后在珠三角地区九个城市召开落实《纲要》现场会，现场会举办时间之长、代表团规格之高以及考察点之密集都是以前罕有的。《广佛同城化建设合作框架协议》还提出，在广佛两地试行两市政府公务员交流和相互兼职制度，推动人员交流工作规范化、制度化，促进发展理念融合和体制机制创新。这种市际干部交流对于促进两市政府间交流。推动两市区域合作具有一定的积极意义。
3、建立了区域协调机构。
一是市际合作领导小组。目前珠三角地区签订的合作框架协议中，都提出设立市际区域合作“领导小组”作为推进和发展合作的领导机构，领导小组通常由协议成员方的市委书记、市长组成，负责重大事项的决策和协调。
二是专责小组。上述合作协议都明确规定就重要合作事项成立专责小组，负责区域合作的推进和落
实。如《广佛同城化建设合作框架协议》规定，广佛两市从相关部门抽调精干的人员组成城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护四个专责小组，就两地合作发展进行专题研究和协调。专责小组要“建立行政磋商机制和行政互认机制，负责两市相关领域衔接协调，并落实领导小组和联席会议确定的有关工作事项，对接制定三年工作规划和年度工作计划，细化目标任务，制定具体举措，协调推进落实”。
三是日常办公机构。前述高层联席会议都在各市的发展改革部门设立了联席会议办公室作为日常办事机构，负责具体事项的落实。
4、启动了区域发展规划的编制。
目前，广州佛山两市在省建设厅的指导下，正在携手编制《广佛同城化发展规划》。规划重在明确广佛都市圈的功能分区、土地利用、产业发展、基础设施建设、环境保护等，以促进广佛两市城市功能合理分工和协调发展；珠海、中山、江门三市已委托国家发改委宏观经济研究院开展《珠中江区域紧密合作规划》的编制工作；“广佛肇”经济圈区域一体化的规划编制问题也已提上了议事日程。
此外，值得一提的是，自1998年第一次粤港合作联席会议、2003年第一次粤澳合作联席会议及深化落实内地与港澳更紧密经贸关系安排(CEPA)以来，粤港、粤澳合作取得了丰硕成果。尤其是《纲要》颁布以来，粤港、粤澳三地之间进行了更紧密的合作。笔者相信，粤港、粤澳区域的更紧密合作，对于推动珠江三角洲区域的一体化建设，促进粤港澳经济社会繁荣发展，增强区域经济整体实力和综合竞争力具有重大战略意义。
(二)珠三角区域一体化建设中存在的问题
1、行政区行政的传统思维和理念仍在一定程度上存在。
虽然珠三角地区在推进区域一体化建设方面取得了很大进展，但行政区行政的传统思维和理念仍然存在，影响甚至制约珠三角区域一体化建设的纵深推进。这种行政区行政理念主要体现在如下几个方面：一是由于区域内发展理念的不一致，一些地方各自为政，盲目上项目，铺大摊子，争夺资源，导致区域内重复建设、无序竞争的现象和产业同构问题比较严重；二是“切块”管理，区域性基础设施共建及交通信息资源共享程度偏低；三是管理主体单一化，缺乏激发和开发非政府组织参与区域公共事务治理的意愿与能力，进而在处理区域公共问题时，以命令替代对话，以官方意志替代公众意愿。
2、一体化的法规制度缺失。
如前所述，珠三角地区各城市在推进区域一体化过程中已经签订了许多合作协议，珠三角一体化进程主要依靠签署市际协议的方式来进行。但由于我国目前尚无法律对这种行政协议的效力问题作出明确规定，因此容易使协议流于形式；同时，由于各地行政权力互不隶属，运行机制各有不同，如果仅靠行政手段和方式来开展协调，势必导致执行力不足而使协议收效甚微且不能长久。从实际情况看。珠三角一体化进程中也已暴露出各地由于法规规章冲突、执法依据不一而造成统一规划难以实施、执法合作成本高企等问题。
3、一体化的体制机制不健全。
一是珠三角地区在推进区域一体化过程中虽然建立了诸如“领导小组”、“市长联席会议”、“专责小组”等合作机制，但还缺乏强有力的一体化领导机构来确保实施，尚没有形成一套制度化和程序化的决策机制、执行机制、反馈机制与监督机制，因而当面临招商引资、基础设施建设、环保投入等涉及到双方利益分配与成本分摊的棘手问题时，这种体制难以有效发挥作用，往往使许多问题搁浅或遗留。二是至今主要是政府在珠三角区域经济一体化舞台上“唱独角戏”，企业、非政府组织和公众参与区域一体化建设的广度和深度还不够，一体化的组织间网络体系还没有形成。三是目前珠三角区域一体化过程中尚缺乏各种有效的区域利益协商机制、争端解决机制和政绩考核机制等，使得地方政府最大程度地追求着本行政区域内的狭隘利益，进而影响《纲要》的有效实施。
三、基于欧盟经验的珠三角一体化创新路向
广东省委书记最近在讲到珠三角城市一体化时指出，欧盟各国之间的利益涉及货币等复杂因素，尚能协调好，作为一个省的若干个市，不可能协调不好。的确，虽然欧盟的情况与珠三角有着许多不同之处。但欧盟推进区域一体化的理念思路、体制机制等基本经验对于推进珠三角区域一体化有着重要的借鉴意义。笔者认为，借鉴欧盟经验，推进珠三角区域一体化制度创新的基本路向如下。
(一)区域一体化理念的创新：从行政区行政到区域协作性公共管理
理念是行动的先导，没有一体化的理念很难实现一体化的制度创新。欧盟合作的前提和基础就是成员国各方具有共同的合作理念，尤其是法德两国。法德百年来为争夺领土和霸权几次兵戎相见结下深仇大恨，没有法德的和解很难实现欧洲一体化。在推行欧洲一体化的进程中，法德两国正确处理历史恩怨，摒弃前嫌向前看，从猜疑妒嫉的敌国转变成紧密联盟中相互依存的轴心，从互谅互让发展到互相信赖互相尊重；其他各成员国也有强烈的一体化共识，由此推动了欧盟一体化的发展。欧盟的区域一体化理念确实值得珠三角地区借鉴。在这方面，《纲要》也明确提出：“珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。”因此，推进珠三角区域经济一体化，首先需要珠三角地区的各市政府破除以边界为基础、各自为政、单边治理等狭隘的行政区行政理念，树立以跨边界为基础的区域协作性公共管理理念。区域协作公共性管理(Regional Collaborative Public Managemem，RCPM)主张整体、开放、联合、协作和互信等基本价值理念，它不仅是一种推进珠三角区域经济一体化的基本理念，更是一种推进珠三角区域经济一体化的基本战略。它植根于这样一种最基本的哲学或社会理念，即在一个地区边界管辖意义逐渐下降的公共管理世界中，区域内各政府应该突破或超越以边界为基础的科层制公共管理模式，构建以跨边界为基础的一体化的协作性公共管理模式，以提升区域公共事务的治理绩效。
(二)区域一体化体制的创新：从一元化到多元化
如前所述，为实现欧洲一体化，欧盟建立了由多元利益主体协同共治的组织间网络体系。《纲要》也明确提出“探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制”的要求。显然，要实现珠三角区域一体化，既需理性构建多元利益主体协同参与的组织间网络机制，增强区域一体化决策的民主性和合法性。又须精心设计一体化的区域公共事务管理机构，增强《纲要》和区域一体化政策的执行力和作用力。
一是构建多元利益主体协同参与的组织网络体系。珠三角区域一体化意味着珠三角地区各市将从行政区内部科层制管理走向跨区域联合管理，它有利于构建一种超越传统科层制管理模式的组织网络模式。组织网络模式是典型的协作性公共管理模式，它是指在跨管辖区、跨边界、跨组织或跨部门环境中，为实现共同利益的最大化，构建组织网络安排，通过多个不同组织或部门之间的对话、谈判和协商，达成协作承诺，并通过执行和实施这些承诺，联合治理单个组织或地区无法有效解决的问题。
目前，应该着力构建与推进珠三角区域一体化相适应的政府领导、社会协同、公众参与的一体化的区域网络治理格局。首先，增强政府的领导意识、责任意识、法制意识和创新意识，发挥政府在推进珠三角区域一体化进程中的最大推动功能。其次，强化市场主导、企业和社会的经济参与，建立健全行政执法、行业协同、社会中介组织、志愿者组织和公众参与相结合的区域网络治理体系。最后，健全一体化的区域市场组织体系，积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。
二是构建一体化的区域公共事务管理机构。根据《纲要》提出的“创新行政管理体制。在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”和“探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制”的要求，借鉴欧盟的运作模式，可考虑设立具有综合指挥协调功能的“珠三角区域委员会”等类似机构，并设立相应的下属机构，如综合规划、宏观经济、产业政策、农村经济、环境保护、口岸管理、流动人口和计划生育管理等部门，将区域公共问题和一体化问题交由相关机构去处理，进行跨地区、跨部门、跨领域、跨时段的合作，使中央给予“推进珠江三角洲区域经济一体化”的政策得到更好的执行和落实。同时，设立“珠三角区域合作争端调解委员会”，由广东省政府牵头，珠三角地区各市政府官员和法律专家组成。该委员会的主要职责就是应地区间争端当事方提请的争端解决请求，运用斡旋、协商、调解等手段促使争端各方解决纠纷和争端。必要时，还可由广东省高级人民法院牵头，组建由珠三角地区九市中级人民法院委派代表参与的“珠三角区域合作司法协调委员会”等类似机构。
(三)区域一体化机制的创新：从简单化到精细化
欧盟推进区域一体化的一条重要经验就是设计了精细化、多样化的协调机制和协调模式。借鉴欧盟经验，结合珠三角地区的实际。目前应构建如下机制。
一是构建法制机制。按照《纲要》提出的“着力构建法治政府”的要求，要在国家法制和地方法制建设两个层面做好推进《纲要》有效实施的立法工作，废除与一体化有冲突的地方性法规政策，建立和健全与区域一体化有关的法律法规，为区域经济一体化提供法制保障，实现从“依靠政策推进珠三角一体化”向“依靠法律推进珠三角一体化”的转变。
当前迫切需要通过立法协调，打破自成一体的行政格局导致的政策壁垒，扫清推进珠三角一体化的主要障碍。建议广东省人大行使制定地方性法规的权力，制定促进珠三角区域一体化发展的基本法规体系，如《珠三角区域一体化发展条例》和《珠三角区域规划条例》等，通过法律手段保障《纲要》和珠三角区域一体化的有效实施。同时，珠三角地区各市应联合制定一体化的区域政策和行业规范、区域市场准入规则、区域产品质量安全标准和区域市场监管体系等。
二是构建利益协调机制。珠三角区域一体化必然涉及到不同城市之间的利益分配，必须有大局意识和合理的利益协调机制。长期以来珠三角地区难以建立一体化协调发展格局的关键是，在目前地方政府主导发展格局中各地区都在“打小算盘”，缺乏一个有效的区域利益协调机制。广东省委书记在讲到珠三角区域一体化时曾指出，在实际操作中，不应该出现“人人都觉得从长远来说同城化好，但是一涉及到自身的利益。个个又都不愿意舍弃”的现象。
因此，珠三角区域经济一体化发展要取得突破性进展，当务之急是要进一步推动政府行政管理体制的改革与创新。构建合理的地区间利益分配、约束和激励机制。如在涉及跨区域的基础设施建设和行业管理收费等利益问题上，如何进行利益分配、协调、补偿一系列的问题，必须由各兄弟城市共同协商解决。同时，要统筹完善珠三角地区的财税体系，解决珠三角九市之间的发展均衡问题。此外，本着互惠互补的原则，珠三角各市应与港澳建立更加紧密的协作机制，消除无谓的“龙头老大”之争和城市间的恶性竞争。合力把珠三角区域的“蛋糕”做大做好。
三是构建信息共享机制。根据《纲要》提出的构建“数字珠江三角洲”的要求，在推进珠三角区域一体化过程中，珠三角各市应突破地区、部门、行业界限和体制，加大信息基础设施建设力度。要统筹规划信息基础网络，统一信息交换标准和规范，共建共享公共信息数据库，建设数字化城市和数字化区域，建立企业信用信息共享机制、联合执法信息机制、维权信息联动机制和检测结果信息互认机制等。实现珠三角区域公共信息管理一体化。
四是构建综合绩效评价机制。珠三角区域一体化应是科学发展观指导下的一体化，是经得起实践、公众和历史检验的一体化。如果珠三角区域一体化的发展绩效是以牺牲地区经济发展质量和公共利益为代价，一体化政绩就变成了劣迹，这样的一体化不会有好结果。因此，必须按照《纲要》提出的“探索建立有利于促进一体化发展的考核奖惩机制”的基本要求，以区域全面协调可持续发展为基本导向，按照珠三角不同功能区划的要求，健全和完善珠三角区域一体化发展的绩效评估体系，同时完善政绩监督机制、反馈机制和奖惩机制等。
[参考文献]
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市政合理化建议篇11
在市委、市政府的领导下，负责协调处理农民工的重大问题，从农民工就业创业、社会保障、维权培训、公共服务、安全卫生工作服务体系和信息网络建设等方面，推动制定鼓励和支持发展的政策措施。督促检查各地、各部门相关政策落实情况和工作任务完成情况，协调解决政策落实中的重点、难点问题；研究确定年度工作任务和工作计划；定期向省农民工办汇报农民工工作情况，向各地、各部门通报全市农民工工作情况。
二、联席会议成员单位
联席会议由市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市政府办公室、市政府法制办公室、市政府研究室、市发改委、市工信委、市人力资源和社会保障局、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局（含国资办）、市城乡建设局、市农委（含扶贫办）、市商务局、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市地税局、市工商局、市统计局、市安监局、市中级人民法院、人民银行市中心支行共29个单位组成。联席会议总召集人由市政府常务副市长担任，召集人由市政府秘书长和市人力资源和社会保障局局长担任，组成人员由各成员单位有关负责人担任。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议总召集人确定。
联席会议下设办公室，负责联席会议的日常工作。办公室设在市人力资源和社会保障局，由市人力资源和社会保障局副局长于宝中任办公室主任。办公室成员由各成员单位1名科级干部担任，联络员由各成员单位1名科员担任。
三、成员单位主要职责
市委宣传部：负责宣传党和国家关于农民工工作的方针政策，宣传农民工工作中涌现出的先进典型；及时曝光严重侵犯农民工合法权益的事件和单位，加强对保障农民工权益情况的舆论监督，在全社会形成关爱农民工的氛围。
市政府办公室：负责总召集人和召集人沟通联系，做好上传下达，及时综合农民工工作情况和信息，督促检查各地、各部门工作推进落实。
市发改委：研究制定扶持县域经济发展的相关政策；负责把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
市工信委：负责协调全市二、三产业和中小企业工作；落实推动非公有制经济发展，积极鼓励支持企业安置农民工进城就业。
市人力资源和社会保障局：研究制定农民工就业政策措施，加强农民工职业技能培训，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，有组织地开展农民工转移就业和劳务输出；积极推进农民工社会保险业务，扩大参保覆盖面，落实和完善农民工参保、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付等政策；建立和完善农民工工资支付保障制度，加强劳动合同管理，强化劳动保障监察执法力度，建立健全劳动用工登记制度、劳动合同签定鉴证和解除备案制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为；加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，优先审理、简化程序，快速处理农民工申诉的劳动争议案件。
市教育局：负责进城务工农民工子女的义务教育工作，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，使其享受城镇子女教育的同等待遇；查处违规向农民工子女收取借读费等费用的行为。
市科技局：加强农民工科普教育，开展“送科技下乡”活动，开展科技知识培训，提高农村富余劳动力和农民工科技文化素质。
市公安局：继续深化户籍管理制度改革，研究解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题；严厉打击侵害农民工人身财产安全的非法犯罪活动。
市监察局：清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理企业使用农民工的行政审批和行政收费。
市民政局：保障农民工依法享有的民主政治权利，发挥社区管理服务的重要作用，完善社区公共服务和文化设施，向农民工开放社区公共文化设施，丰富农民工精神生活。
市司法局：加强农民工法律服务和法律援助，要在农民工中广泛开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律维护自身权益。
市财政局（含国资办）：负责落实开展农民工工作所需资金并纳入财政预算；加大对社区基础设施建设的投入；逐步建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，规范专项资金的使用管理和监督检查。
市城乡建设局：督促建设行业部门制定有效措施，改进和加强农民工工资制度保障的管理工作。要在建筑施工企业建立健全工资支付保证金制度。
市农委（含扶贫办）：继续加大农村劳动力转移培训阳光工程的实施力度，完善农民工培训补贴办法；维护和完善农民工土地承包经营政策，维护农民工的合法权益；大力发展农业产业化龙头企业，扩大农民转移就业容量。
市商务局：加快流通产业结构调整，大力发展商品流通、餐饮和家庭服务业等各类服务行业，拓宽农民工就业渠道。
市文化局：积极宣传党和政府关于解决农民工问题的方针政策，利用多种形式开展农民工文化娱乐活动，丰富农民工精神文化生活。
市卫生局：依法维护农民工职业卫生和健康权益，加强监督检查；为农民工提供相应的职业卫生技术服务；加强农民工疾病预防控制、妇幼保健和适龄儿童免疫等工作。
市人口计生委：加强对农民工计划生育的管理和服务工作，建立健全以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制；做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作；加强流动人口计划生育信息交流平台建设。
人民银行市中心支行：依照有关法规和政策，协调相关商业银行履行职责，建立农民工工资发放预留户制度，并做好其他相关工作。
市地税局：加大支持力度，继续落实对农民工的各项税费减免优惠政策。
市统计局：加强和改进农民工统计管理工作，利用网络整合农民工信息资源，实现信息共享。输入地和输出地要加强协作，做好农民工统计信息交流和工作衔接。
市工商局：加强对农民工的扶持和引导，落实农民工从事个体私营经济的各项优惠政策，为农民工自主创业提供服务，创造宽松环境。
市安监局：依法维护农民工职业安全权益，加强对作业场所农民工职业安全的监督检查；加强对用人单位执行国家和地方安全生产法律法规的指导监督；组织查处职业危害事故和相关违法违规行为。
市政府法制办：研究制定关于农民进城就业的政策规章，认真办理农民工提出的行政复议案件，依法维护农民工合法权益，推动农民工工作纳入规范化、法制化轨道。
市政府研究室：负责研究农民工进城就业政策，深入调查，提出建议；协助有关部门做好相关工作。
市中级人民法院：及时依法审判有关农民工的民商事、行政、刑事案件，加大对农民工案件的执行力度，切实维护农民工的合法权益；进一步落实公开审判制度，加强法制宣传教育，增强农民工依法维权意识和法律素质。
市总工会：负责指导企业建立和加强工会组织，指导各级工会广泛吸纳农民工参加工会；督促用人单位履行以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点的法律法规规定的义务，维护农民工合法权益；发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督；参与建立三方协调机制。
团市委：负责引导农村青年转变观念，动员他们向非农产业转移就业；协助组织农村青年和青年农民工参加创业培训和技能培训；督促用人单位切实维护青年农民工的权益，协助做好农民工未成年子女权益保护工作；指导企业建立共青团组织，鼓励青年农民工加入；依托青少年维权服务平台为青年农民工维权。
市妇联：宣传、教育和引导农村妇女转变思想观念，动员农村妇女向非农产业转移就业；配合组织农村妇女和女农民工参加技能培训；督促用人单位切实维护女工和未成年工权益；依托妇女维权服务网络为女农民工提供维权服务。
四、联席会议议事规则
（一）定期向省农民工工作联席会议办公室（以下简称省农民工办）和市委、市政府报告工作。主要汇报农民工工作政策落实和工作任务完成情况，总结推广各地开展农民工工作的经验做法，分析存在的突出问题，提出解决问题的建议，为领导决策提供参考。报告工作由召集人代表联席会议汇报，联席会议有关组成人员及办公室工作人员参加。
（二）每半年召开一次联席会议全体会议。主要内容：学习贯彻省委、省政府关于农民工工作的指示及有关会议、文件精神；议定年度工作计划、任务指标和阶段性工作安排；通报工作进展情况，分析存在的问题，提出完善政策措施的建议；研究其他事项。因工作需要，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。全体会议由召集人主持召开，联席会议组成人员及办公室工作人员参加。全体会议请示市委、市政府同意，可邀请有关单位列席。联席会议以会议纪要形式确认会议议定事项，经与会单位同意后印发各成员单位，同时报省农民工办和市委、市政府。
（三）不定期召开专门会议、开展专项活动和联合调研。联席会议办公室根据年度工作和阶段性工作安排，报请联席会议召集人同意，可不定期组织各成员单位或部分成员单位开展联合调研、召开专门会议、进行专题研究，并及时向联席会议成员单位通报工作成果。同时，各成员单位要指导和督促本系统开展调查研究，通过多种形式，全面推进农民工工作开展。
（四）做好信息通报和交流工作。联席会议办公室要及时将工作进展情况上报省农民工办，同时编发《工作简报》，报送省农民工办和市委、市政府，并抄送联席会议各成员单位及各县（市、区）人民政府、五大连池管委会。联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作，各成员单位要按要求及时提供资料信息。
市政合理化建议篇12
随着*经济的快速发展，迫切需要对传统管理和服务模式进行变革，实施电子政务、农村管理信息化、视频会议、视频监控等为主要内容的政务管理信息化建设，有利于促进政府转变职能，提高工作效率，增强监管和服务能力，以在线服务为突破口，逐步实现网上审批；有利于形成信息共享，网络融合，便民服务的网络载体，形成市乡村三级电子网络互动；有利于市委政府以及市直各部门召开市、乡（镇）、村视频会议，提高工作效率，节约会议费用；有利于合理运用现代化的网络技术手段和群众喜闻乐见的多媒体触摸屏公开方式，及时、准确、真实地公开乡镇党务、政务、村务和各项政策信息，提高透明度，扩大农村基层民主政治建设，把权力置于群众的监督之下，进而从源头上预防腐败；有利于规范农村财务管理，强化监督力度，从根本上杜绝农村财务管理混乱的现象，规范农村基层组织管理行为，改善党群关系，化解基层矛盾，促进农村基础党风廉政建设和社会主义新农村建设。为此，各级各部门要从全市经济社会又好又快发展的高度，认真做好政务管理信息化建设，切实抓细抓实，抓出成效。
二、推进政务管理信息化建设的指导思想和工作原则
（一）推进政务管理信息化建设的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，开启新思想，打造新作风，树立新形象，以全面提高行政管理水平为核心，积极、稳妥、高效地推进政务管理信息化建设，为优化政务环境、加强廉政建设、促进经济发展和社会和谐提供有效服务，为社会主义新农村建设提供政治保障。
（二）推进政务管理信息化建设的基本原则
一是统一规划，分级负责。政务管理信息化建设全市统一规划，包括统一建设目标、统一开发软件、统一上岗资格、统一管理制度。以“四个统一”为基础，市、乡镇（办事处）、村明确职责，分级负责，共同担负政务管理信息化建设工作。
二是资源共享，避免重复。推进政务管理信息化建设工作是集农村管理信息化、视频会议、电子政务（包括市、乡、村三级服务网络建设）等为一体的综合性工程，要立足于我市信息化建设的基础和条件，以电子政务中心为依托，充分利用市政务中心、乡镇便民服务中心、乡镇农村会计服务中心和党员干部现代远程教育网等现有资源，通过对现有硬件设备、软件条件和技术能力的整合、升级、改造，实现资源共享。
三、政务管理信息化建设的目标
一是建一个综合网即*政务信息化综合网。
二是形成三个系统，即：1、农村管理信息化系统：能够实现政务公开、村务公开、党务公开、强化农村三资管理、规范村帐乡管、农业科技信息推广、政策、网上办公等。2、视频会议系统：可以召开市、乡、村三级会议，也可以召开市、乡和乡、村两级会议，能够达到双向互动和视频监控的效果。3、电子政务系统：分为三个子系统，即行政审批系统，电子监察系统，政务公开系统。行政审批系统，将向乡镇便民服务中心延伸，实现行政审批的“一窗口”、“一条龙”服务和网上申请，网上受理。电子监察系统，实现对全市行政审批事项和便民服务中心的所有服务事项办理情况的实时监察，以及对办公场所的视频监控。政务公开系统，实现政务公开、信息和查询，实现“外网受理、内网处理、外网反馈”的工作流程。
三是实现四个目标，即农村管理信息化功能，电子政务功能，市、乡、村三级视频会议功能、相关职能部门工作视频监控功能。
四、政务管理信息化建设步骤
市农廉办、市电子政务中心、市农经办、市政务中心设立信息网点，各乡镇政府设立便民服务中心、农村会计服务中心两个网络管理站，各行政村设立信息点。今年第一批首先在城关乡、三佳乡、义安镇三个乡镇所有村以及我市2006年—2009年确定的新农村建设试点村和推进村等共130个村开通运行，其它村逐步推进实施。
政务管理信息化建设工作分两部分同步进行。第一部分为农村管理信息化系统建设，从2009年8月1日开始至10月10日结束。第二部分包括电子政务建设、视频会议建设、视频监控建设，分网络建设、软件开发、硬件配置、业务培训等步骤，从工作2009年8月1日开始至10月30日结束（详见附表）。
五、有关要求
市政合理化建议篇13
20*年，是极不平凡的一年，是我市深入贯彻落实中共十七大精神，抢抓机遇、克难奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得丰硕成果的一年，也是人民政协事业蓬勃发展的一年。面对冰冻、地震等特大自然灾害和国际金融危机等复杂多变的国际国内经济形势，全市人民在中共*市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，万众一心、团结奋斗，各项工作都取得了新成就。政协*市委员会及其常务委员会，高举爱国主义、社会主义旗帜，突出团结和民主两大主题，坚持围绕市委中心、服务发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。
（一）围绕市委中心，认真协商大事
市政协始终坚持“围绕中心、服务大局”的工作原则，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动全市经济社会又好又快发展协商大事。
精心组织全体会议协商。政协全体会议是人民政协履行职能的最高形式。三届四次会议期间，全体政协委员以高度的政治责任感和强烈的事业心，围绕应代明书记提出的工作要求和王祥喜市长所作的政府工作报告，就促进全市经济社会又好又快发展的重大问题议政建言。认真组织好大会发言，共组织议政发言材料42篇，应代明书记、王祥喜市长到会听取委员议政发言，并对《关于把*建设成创新型城市的建议》等12篇议政材料，做出重要批示。认真组织好委员小组和联组讨论，市委、市政府其他领导同志分别深入到委员小组，与各派、人民团体、各族各界人士，坦诚交换意见，共商发展大计，激发了广大委员议政建言的热情。
精心组织常委会议协商。政协常委会议是全体会议闭会期间进行政治协商的主要形式。按照三届四次会议提出的工作任务，在市政协第十六、十七、十八次常委会议上，常委们围绕建设*创新型城市问题、以民生为重点的社会建设问题、切实履行民主监督职能问题等主题议政建言。会前，由主席、副主席带队，部分政协委员参与，组成视察调研组，认真组织调查研究，形成专题视察调研报告；会议期间，常委们围绕协商议题，进行协商讨论，提出意见和建议，形成建议案；会后，根据常委会议的要求，将建议案修改后，以政协委员会文件形式送达市委市政府，从而提高了常委会议协商议政的质量。
精心组织专题协商。专题协商是常委会为完善和创新协商方式进行的积极探索。市政协通过各专门委员会加强同政府对口部门的联系与协商，全年进行专题协商16次。提案委员会围绕市政府十件实事和重点提案的办理落实与市委、市政府督办室进行专题协商；经济委员会就如何做强做大有发展潜力的小型民营企业与市经委进行专题协商；人口资源环境委员会就加强我市无线电管理、人口性别比例等与市无委办和市计生委进行专题协商；科教文卫体委员会就我市寄宿制学校和留守学生的教育情况与市教育局进行专题协商；社会和法制委员会就我市创业带就业问题与市劳动和社会保障局进行专题协商；港澳台侨和外事委员会召开对口部门的联系会议，就共同关注的问题进行专题协商；民族和宗教委员会就沙市天主教堂产权问题与相关部门进行专题协商。
（二）紧扣发展要务，积极建言立论
市政协按照中共*市委的工作部署和总体要求，积极为全市发展大计建言立论。全年共组织调研、视察和考察活动39次，形成调研、视察、考察报告和建议案等成果32个。
围绕创新型城市建设建言献策。根据市委安排，市政协集中2个多月时间，围绕建设*创新型城市问题进行专题调查研究，先后听取了25个市直部门的情况汇报，调查了30多家工业企业、科研院所、在荆高校，召开了10多次专题座谈会和专家论证会；为了开拓视野，组织考察组赴深圳、苏州、芜湖等8个城市，对建设创新型城市的先进经验进行学习考察，形成了4个专题调查报告和1个考察报告，在此基础上召开三届十六次常委会议进行专题协商，形成了《关于建设*创新型城市的建议案》。市委和市政府高度重视，应代明书记、王祥喜市长先后作出重要批示，市委中心理论学习组进行了集中学习讨论。应代明书记说，市政协提出的这个建议案是一项理论成果和学习成果，对市委、市政府今后开展工作具有重要指导意义。
围绕*铁路建设尽职出力。为了推动“沪汉蓉”铁路和“荆（州）岳（阳）”铁路建设，通过市政协常委、在荆全国政协委员刘新才连续5年向全国政协提出提案，得到全国政协副主席张思卿的批示，促成“沪汉蓉”铁路高速客运线从“长荆”线转定*。去年全国“两会”召开前夕，为了促使“荆岳”铁路项目尽快启动，根据应代明书记、王祥喜市长的批示，市政协组织政协委员到市地方铁路局调研，形成了《加快建设“荆岳”铁路，实现“湘鄂西”老区人民对铁路的长久期盼》的提案，并向岳阳市政协发函，邀请两市政协委员在全国“两会”期间提出提案，尽快开工建设“荆岳”铁路。在全国“两会”期间，铁道部部长主持召开办公会，听取*岳阳两市负责人关于“荆岳”铁路建设项目情况汇报，研究“荆岳”铁路项目建设问题，并表示大力支持该项目的建设。目前，“沪汉蓉”高速客运铁路建设业已动工，“荆岳”铁路将于今年开工建设。
围绕*科学发展营造环境。市政协加大宣传力度，为促进*科学发展营造舆论环境。全年在市级以上新闻单位采用新闻稿件达295篇，其中省级采用12篇，部级采用8篇，在全省政协第12届好新闻评选中，获得一个2等奖。先后与市级主要新闻媒体合办《委员之声》专栏、《委员议政》专刊和《提案追踪》专题节目，与市电视台合办建设*创新型城市、民主监督在行动、提案追踪等8集专题片，与市广播电台合办专题节目7集。发挥*政协网站的作用，上传政协工作信息、理论文章、意见和建议等120多篇。积极开展政协理论研究，认真做好省政协旬报工作，通过旬报反映工作动态，全年报送48篇，采用42篇。积极挖掘、收集、整理地方文史资料，打造了一批精品，为*科学发展服务，编辑出版发行《从*走出的十大院士》、《*水文化》等文史资料。
（三）高度关注民生，服务社会建设
市政协切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政协履行职能的出发点和落脚点。
高度关注血防综合治理。我市血吸虫病疫区范围广、患病人数多、防治难度大，直接影响人民群众的生命安全。去年初，在全国“两会”召开前夕，市政协组织对四湖流域血防综合治理问题进行专题视察，形成政协委员提案，由刘新才委员联名35名委员提出《关于请求对湖北省四湖流域实施血防综合治理的提案》（第1945号），引起了全国政协的高度重视，在4000多件提案中，被列为80件重点提案和5件视察调研提案之一。为了推动提案的办理落实，去年5月，市政协主动加强与全国政协提案委员会的联系，由全国政协提案委员会邀请部分提案委员，国家发改委、卫生部、农业部、水利部等有关承办单位和专家，组成联合调研组来*实地调研，形成专题调研报告，报送中共中央办公厅和国务院办公厅，贾庆林、、回良玉等党和国家领导人先后作出重要批示，将投入40多亿元资金进行综合治理。目前，湖北省政府、卫生部、农业部省部联合启动“四湖流域血防综合治理工程”。高度关注“五有”社会建设。市政协围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等社会建设问题，认真开展专题视察活动。组成主席视察团，由主席、副主席、秘书长、各专委会主任和市派负责人参加，组成4个专题视察组，重点就教育发展、劳动保障制度建设、扩大就业再就业、养老保险和老年社会福利、医疗服务和农村新型合作医疗、住房保障体系和廉租房建设等问题，先后对市教育局、民政局、劳动和社会保障局、卫生局、房管局等部门的工作情况进行了视察，形成了4个专题视察报告，经过三届十七次常委会议协商讨论，就进一步加强以民生为重点的社会建设，向市委、市政府提出意见和建议。
高度关注人民群众的切身利益。市政协充分利用政协信息上达中央、下通各界、渠道畅通的优势，按照“力求真实、注重质量、争取快速、突出特色”的要求，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，通过《社情民意信息》、《参阅件》、《政协简报》、政协网站，积极反映人民群众的呼声和*发展的要求。先后就江陵县因病致贫问题、*市军工下放搬迁企业职工住房小而危的历史遗留问题、创业带就业问题、农村寄宿制学校建设问题、市中心城区污水处理问题、规范管理规模化畜禽养殖用地问题、湘鄂西红色革命根据地沙岗红军街革命遗址亟待抢救性修复问题等，向各级党委和政府反映，全年共编发政协内刊49期，其中有12条被省市领导批示，《*市江陵县因病致贫严重亟待扶持》的信息引起省政协的高度重视，被省政协《各界反映》第88期采用，专报李鸿忠省长。《关于规范管理规模化畜禽养殖用地的建议》被王祥喜市长批示。
（四）强化民主监督，推进政治文明
市政协不断创新民主监督机制，发挥民主监督员作用，督办落实重点提案，扎实有效地开展民主监督，增强了民主监督实效。
创新民主监督机制。市政协积极探索民主监督的实现形式，把民主监督与政协例会、委员提案、视察调研有机结合起来，将民主监督贯穿于政协的各项工作之中。《关于选聘政协委员担任特约民主监督的管理办法》（荆办发〔20*〕1号）文件下发以后，市政协认真贯彻执行，并制定了《特约民主监督员工作制度》，规范了民主监督行为。先后召开了聘任单位负责人和特约民主监督员座谈会，总结工作，交流经验。根据中共*市委通知精神，由市政协党组就贯彻落实荆办发〔20*〕1号文件情况进行了专题检查，召开三届十八次常委会议，进行协商讨论，并将检查情况以市政协党组名义报送到市委，进一步明确了民主监督的工作原则、重点内容、监督程序。
创新监督工作方式。按照市委文件精神，市政协按照政协选派与聘任单位聘请相结合的原则，根据民主监督工作的需要，确定接受特约民主监督员的单位和部门，先后有104名市政协委员，受聘担任市检察院、教育局、监察局、审计局等38个司法机关和政府部门的特约民主监督员。组织特约民主监督员进行培训，召开市政府部门8个行风评议单位特约民主监督员情况通报会，发挥民主监督员作用，就落实市委的重大决定、改进政府工作、转变工作作风、提高办事效率等开展常年监督，促进了党风廉政建设和部门行风的好转。实践证明，实施特约民主监督员监督，是履行政协民主监督职能的一种好形式。
创新提案工作方法。市政协把提案督办落实作为强化民主监督的有效途径，按照“提案既要注重数量、更要注重质量，办理既要注重答复、更要注重落实”的要求，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的方法和途径。全年共收到委员提案287件，经过审查立案252件，现已全部办复完毕，绝大部分提案人对提案办理表示满意或基本满意。召开了全市政协提案工作会议，制定了《关于加强和改进提案工作的意见》，实行政协主席、副主席督办重点提案，共选择16件重点提案由政协正副主席领衔督办，促进了提案的办理落实。对尚未办理落实的沙市天主教堂房产问题的138号提案，应书记、王市长都做出了批示，由于领导的高度重视，经过政府部门的共同努力，这个长达十多年未能解决的，关系社会稳定和民族宗教的历史遗留问题终于得到了妥善解决。
（五）构建“和谐*”，广泛汇聚力量
市政协切实发挥团结的优势，努力为构建“和谐*”凝聚人心，汇聚力量。
加强同市各派的合作共事。市政协始终坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，发挥派在政协中的作用，巩固和发展参加人民政协的各派和无党派人士的团结与合作。政协召开的全体会议、常委会议、座谈会、专题协商会，组织的重大调研活动等都邀请党派的负责人参加，听取他们的意见和建议。有关统一战线内部的重要事项，主动到派机关征求意见，通过专门委员会加强与各派的联系，做到互通情况、平等议事、相互尊重、求同存异。市各派共提交提案138件，在全体会议、常委会议、专题协商会议提交发言稿22篇，提出的一些重要意见和建议，得到中共*市委、市政府的采纳。
加强同社会各界代表人士的团结。市政协按照《关于切实发挥界别作用的暂行办法》，发挥政协各界别的作用，通过界别委员加强与不同利益群体的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，增进不同利益群体之间的理解与沟通。加强同非公有制经济人士的联系，主动与他们交朋友，帮助呼吁和解决发展中的困难和问题，大力支持民营经济的发展。加强同新的社会阶层人士的联系，做好团结教育工作，引导他们爱国敬业、诚实守信、奉献社会，主动承担社会责任。大力支援抗震救灾，四川汶川特大地震发生后，动员政协各界别委员和各界代表人士情系灾区、奉献爱心，向灾区捐款达865万元。开展迎奥运活动，对奥运火炬在荆传递工作进行视察，迎接奥运火炬传递，营造热烈氛围，展示政协组织和政协委员的时代风采。
加强人民政协对外联系与交往。发挥政协联系广泛的优势，加强同全国政协和省政协的联系，通过政协提案和社情民意信息反映*铁路建设和四湖流域血防综合治理问题，通过全国政协领导郑万通、张榕明和省政协领导宋育英等来荆视察调研的机会，反映*经济社会发展的要求。加强同外地政协的横向联系，派员参加全国政协十一省（区）27城市横向联系会，为*发展招商引资、牵线搭桥、推介*；先后组团分赴珠三角、长三角、云贵川等地，就创新型城市建设、文化旅游产业的发展进行学习考察；热情接待外地政协来荆传经送宝，全年共接待127批次、1374人次。加强对县（市、区）政协的指导，先后召开了全市政协主席座谈会，办公室工作、宣传信息视察工作座谈会和全市政协提案工作会议，用经验推动工作。
（六）强化自身建设，提高履职能力
市政协按照政协工作制度化、规范化、程序化要求，切实抓好自身建设，提高政协履职能力和服务水平。
切实加强政治理论学习。始终把学习摆在突出位置，组织委员深入学习中共十七大和十七届三中全会精神，深入学习科学发展观，针对当前国际金融危机的影响，举办了形势报告会，开展应对国际金融危机的建言献策工作；组织机关干部参加全国政协举办的政协理论培训，省市委党校和社会主义学院的学习。主席会议成员和县级以上领导干部联系政协工作实际，积极撰写学习心得和体会文章，先后在市级以上刊物上发表28篇。通过学习统一思想，增进共识，为深入贯彻落实科学发展观增强了自觉性和责任感。
切实推进“三化”建设。市政协按照中央《意见》和政协《章程》的要求，在制度建设上狠下功夫，根据政协工作的需要，市政协先后制定了《关于加强和改进提案工作的意见》、《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》、《关于进一步加强和改进政协新闻宣传工作的意见》、《中国人民政治协商会议*市委员会委员视察工作条例实施细则》、《关于工作暂行规定》、《关于政协机关绩效考核办法》等工作制度和行为规范，有力地推进了政协工作制度化、规范化、程序化建设。
切实加强政协队伍建设。在政协委员中广泛开展“五个一”活动和“优秀政协委员”、“优秀政协提案”的评选活动，激发广大政协委员认真履行职责、积极参政议政的热情。在市政协机关深入开展“一建带两创”活动，通过加强党的建设，带动创建文明机关和社会治安综合治理优胜机关。情系四川汶川地震灾区，向四川绵阳等政协组织发去慰问信，组织全市政协委员，政协工作者积极捐款捐物，缴纳特殊党费，奉献爱心。
各位委员：
过去一年工作所取得的成绩，是中共*市委坚强领导的结果，是全市政协各参加单位、政协各级组织和广大政协委员团结奋斗的结果，也是市政府及社会各界大力支持的结果。在这里，我代表市政协及其常务委员会向大家表示衷心的感谢！我们也应当清醒地看到，常务委员会的工作与新形势新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，还有一定的差距，还有不少工作需要加强和改进。如何进一步加强制度建设，使人民政协履行职能更加规范有序；如何适应经济社会发展的要求，进一步发挥界别作用；如何加强政协委员队伍建设，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性；如何加强协商配合，进一步发挥专门委员会在履行职能中的基础作用等。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中加以解决。
二、2009年工作部署
2009年是中华人民共和国诞辰60周年，是人民政协成立60周年，也是全面实现“*”规划的关键一年。做好全年的政协工作，具有十分重要的意义。在新的一年里，全市政协工作总的指导思想是：认真贯彻中共十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，牢牢把握团结和民主两大主题，在中共*市委的正确领导下，应对金融危机，坚定必胜信心，围绕抢抓发展机遇，积极应对挑战，着力扩大内需，调整经济结构，注重改善民生，确保平稳较快增长，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以高度的政治责任感和良好的精神状态，为全市的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新贡献。（一）深入学习实践科学发展观，切实加强思想建设
深入学习实践科学发展观是全市政协当前和今后一个时期首要的政治任务。要把学习实践活动与学习人民政协理论和统一战线理论结合起来，与学习现代经济、文化、科技、法律知识结合起来，增强学习实践科学发展观的责任感和使命感。充分发挥市政协党组中心理论学习组的带头作用，组织好中心学习组、常委会议、政协委员和政协工作者的学习。加强政协理论研究，就学习实践科学发展观、推动人民政协事业发展的若干重大理论和实践问题进行深入研讨，围绕建国60周年和人民政协成立60周年的重大课题，全面总结我市政协工作取得的成就，编辑出版《建言立论文集(第三辑)》。把政协的政治优势、组织优势和智力优势转化为推动全市经济社会又好又快发展的强大力量。
（二）积极建言立论，服务全市经济建设
面对金融危机，积极应对挑战，落实中央“保增长、扩内需、调结构”的重大决策部署，促进全市经济平稳较快发展。抓住国际金融危机对我市经济社会发展的影响开展建言立论活动。坚持政治协商的重要原则，就深入学习实践科学发展观，促进农村改革与发展，加快文化产业建设等进行专题协商。围绕农村发展组织专题调研，重点选择农村改革发展课题，就农村土地承包经营权流转、农业结构战略性调整、水产业的大力发展、积极发展现代农业、促进农民持续增收等，进行调查研究。围绕城区建设组织专题视察。按照“五统一”的要求，就扎实开展“项目建设年”活动，努力扩大投资服务规模，提升工业总量和质量，推进工业较快增长等，组织专题视察活动。继续关注*基础设施建设，就铁路建设、高速公路建设、港口城市建设等开展专题视察。各专门委员会按照“突出重点、量力而行、多出精品”的要求，把视察调研与相关部门对口联系有机结合起来，就共同关注的问题组织委员开展视察调研，不断提高服务大局的总体水平。
（三）加强民主团结，推进民主政治建设
进一步加强统一战线内部的团结与合作，巩固和发展“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的良好政治格局。坚持与市各派的联系制度，保持联系、加强沟通、及时听取他们的建议，保证各派以党派的名义在政协发表意见和主张的权利。积极帮助党派加强自身建设、反映党派的意见和要求、协调解决有关具体困难，促进参加市政协的各党派和无党派人士的团结合作。加强民主监督，把民主监督贯穿于政协的视察调研、提案督办、反映社情民意等工作之中，通过提出意见、批评、建议的方式开展民主监督，就落实市委的重大决定、改进政府工作、依法行政、转变作风、绩效考核、提高效率等进行民主监督，加强特约民主监督员队伍建设与管理，增强监督实效。把加强和改进提案工作作为一项重要任务，努力提高政协提案质量、提案办理质量和提案服务质量。加强提案督办落实，继续实行主席、副主席督办协调重点提案，提高政协提案的办理实效，充分发挥政协提案在促进*科学发展中的重要作用。
（四）发挥政协优势，促进*文化建设
牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，充分发挥政协人才智力优势，切实推进*文化事业的大发展大繁荣。围绕市委提出“文化*”走向世界的要求，主动对接鄂西生态文化旅游圈，推动文化旅游等服务业大发展，发掘*楚文化、三国文化和水文化资源出谋献策，重点就*人文资源综合开发、加快文化体制改革、历史文化遗产保护、文化基础设施建设、文化事业快速发展、社区文化与乡村文化建设与发展等进行视察调研。积极为做好文化事业，做大文化项目，做强文化产业，加强以文化为主要内容的软实力建设服务，围绕“鄂西生态文化旅游圈”确定的重点建设项目，就*古城的保护开发利用，熊家冢大型楚墓实施抢救性发掘，纪南城遗址公园建设，以关公文化为代表的三国文化建设，章华寺4A级景区建设等建言献策。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导人们树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，倡导和谐向上精神，增强诚信意识，强化社会责任。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，形成和谐向上的社会风尚。
（五）坚持“以人为本”，参与和谐社会建设
协助党委和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。抓住困难群众生产生活、下岗职工再就业、农村饮水安全等关系到人民群众切身利益的突出问题，开展专题视察调研活动。继续关注四湖流域血防综合治理，就相关治理工程项目的建设情况开展视察。积极了解和反映社情民意信息，通过社情民意信息反映人民群众的呼声、反映*社会发展的困难，争取上级党委和政府对*发展的支持。发挥人民政协协调关系、化解矛盾的优势，继续与市级新闻媒体合办《委员议政》等专刊、专栏和专题节目，畅通社情民意信息渠道，最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为和谐社会建设凝聚人心。充分发挥政协各界别的作用，做好各界别所联系的群众工作，增进不同利益群体之间的理解与沟通。做好少数民族和宗教人士工作，巩固和发展“平等团结、互助和谐”的社会主义民族关系，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。做好新的社会阶层的团结教育工作，引导他们自觉承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者，编辑出版《政协委员风采》，为和谐社会建设汇聚力量。
（六）提高工作水平，加强政协自身建设
