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一、非经营性国有资产管理现存问题
诸多实践经验表明，会计工作在高校活动中发挥着重要作用，是高校制定任何决策的重要依据。随着当前社会经济的不断发展，会计在其中的基础作用也更加凸显出来，但在实际的高校资产管理中，会计的作用还并未得到充分发挥，这些问题也亟待我们深入探究。
（一）缺乏总括会计信息
高校非经营性的国有资产主要是为教育活动的开展提供物质条件，具体的管理工作中，涉及到资产的形成、组织及使用等诸多环节，而在整个管理环节中，财政只有充分掌握国有资产的增量与存量的情况，才能依据当前实际进行对国有资产的有效管理，而这些基础性的资产数据，则都是有会计系统来完成的。但是，就当前高校国有资产管理实际来看，预算会计制度的制定还是主要为财务收支核算提供服务，而忽视了对资产负债管理及运营绩效等内容方面的核算，财政总预算无法实现对资产存量的会计核算。也就是说，一旦存量资产的财政资金被拨出使用后，就不会将其计入在财政总会计的核算范围，这样的后果就是直接使财政部门无法实现对高校国有资产所有存量及其变动的掌握，造成在对非经营性国有资产的管理及监督方面难以开展有效工作，而财政会计的监管职能自然也无法在此活动中实现。
（二）缺乏完善的会计核算
随着教育事业的不断发展，国家对高校的拨款量也愈来愈大，这也就决定了高校国有资产数额巨大。在当前预算会计制度下，高校资产的使用通常是一次性计入到经费或者是事业支出中，这样就使其资产的账面价值被严重高估，而通过账面所显示出的原始价值也无法将其实际价值体现出来，除了对当时资金活动的发生体现外，无法说明其它任何问题，导致其经济意义也就是资源价值的变化情况不能得到准确、全面的反映。另外，高校在资产使用的过程中不记提折旧，无法将资金使用的效果与经济性体现出来。甚至有的高校在长期资产管理过程中还未完善资产核算制度，不能实现对国有资产真实、全面的检验，不能及时针对资产的使用发生入账，这一系列的问题都造成高校国有资产的管理困难。
二、非经营性国有资产管理中会计基础作用的发挥
（一）完善会计信息管理系统
由于高校国有资产的规模相当庞大，对会计管理系统的建立与完善也就成为了必然。它一方面会将高校国有资产的增值及结余情况反映出来，使其得到财政的有效监督，确保资产的运行、使用安全，另一方面也可以形成对国有资产的监督与制约，实现在高校教育活动中的合理使用，提高国有资产使用的社会及经济效益。另外，该系统的构建也可以综合国有资产使用的诸多情况，为高校经济决策提供科学的参考依据，对其使用结果予以有效分析，找出其中潜在的问题，制定针对性的解决对策。
（二）更新会计核算方法
？随着国家管理制度改革的不断深入，高校财政资金的收支活动也已经通过财政总预算会计得到如实反映，高校会计部门对国有资产的管理重点也应该着重放在对于支出的控制及管理上，做好资产的明细核算工作。不仅要实现对资产活动增减变化的明确记录，将资产的动态变化反应出来，而且还要根据国家的有关政策实现对存量资产的折旧与摊销，将存量资产的新旧情况全面反映出来。实现对高校国有资产的有效管理，为高校预算提供准确数据，确保高校做出的预算编制更加符合实际工作，更具有可操作性，切实落实财务管理工作，减少资产的流失。
（三）完善财务总会计的核算范围
高校的财政部门是实现对高校国有资产管理的重要部门，在财政管理过程中，不仅应该实现对增购资产问题的解决，更要注重对资产的维护、使用。因此，财政部门必须要实现对高校国有资产的形成、组织、使用等方面信息的把握，发挥财政总预算会计在其中的有效作用，对于何时使用的资金、使用资金的目的、资金使用情况等方面的内容进行记录，为高校资产核算工作提供准确、全面的数据。在高校会计改革的准备阶段中，财政总会计可以将资金收支中的各项工作进行明确区分，建立起一套科学、规范的资产折旧与摊销制度，这样不仅可以实现对高校国有资产的持续管理，而且有利于为高校管理者的资产决策提供可参考依据。
三、结束语
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1、账面资产与实物资产不相符
在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。如许多单位资产原始资料不全，房地产有房产证无土地证，或有土地证无房产证，甚至两证全无，“自留地”和“小金库”的资产更不能明确。近几年由于城市基础设施改建,部分单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一直因未给原单位办理房屋产权证明,使一些单位的固定资产一夜之间变为乌有,账面未能正确核算。政府转让或出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核销处理,造成账实不符。
2、“非转经”管理不善
利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，不仅增强了单位对国有资产尽可能多的占有欲望，而且由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，在行政事业单位经费不足、工作人员工资收入不高、待遇偏低的情况下，存在大量的问题:一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。wWW.133229.COM二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中,效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有,甚至作为福利,进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。
3、资产利用率低
现行的行政事业性国有资产被人为地夸大了与经营性国有资产的差别，而忽略了资产的共性。资产的购建、管理和处置分属于不同的部门，基本上是脱节的，无法形成系统的责任制度。
4、国有资产产权模糊
原则上，行政事业性国有资产应该实行集中、统一的管理模式，但实际上，目前仍实行的是分散管理体制。资产的购建预算掌握在各单位手中，造成资产际占用权、处置权等全部落在各个占用单位，要进行跨部门、跨单位的资产配置基本上不可能。
（二）加强行政事业单位国有资产管理的对策
1、加快行政事业单位资产管理信息系统建设
利用现代先进的信息技术，通过最大化地控制资产的相关信息。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题。完善的资产管理没有便捷的信息流载体是不可能取得实现的。行政事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，实现由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的过渡，减少管理级次，提高管理效率；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使得行政事业单位资产的帐面资产与实物资产相符。
2、加强“非转经”资产的管理
建立“非转经”资产专项管理制度,依法进行专项管理。坚持经营性资产有偿使用的原则,以实际占有国有资产的价值,收取一定的资产占用费。进行可行性论证,经营合同须经内部审计,产权转移必须严格报批。对经营成果进行监督。对经营性资产要进行保值增值考核,准确进行成本核算。自办产业的承包方案中要明确单位投入有形资产和无形资产的保值增值考核指标,对完成承包任务并实现国有资产保值增值的单位、自办产业和个人,要进行奖励,对造成国有资产流失或经营严重亏损的承包人,要追究其经济责任,甚至刑事责任。
3、建立科学合理的国有资产预算制度
建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度和采购制度,是加强资产管理的重要手段。一个单位,需要购置什么资产,如何配置增量资产和处置存量资产,应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程。建立科学、合理的行政事业单位资产预算制度既可有效地提高资产的使用效率,也可为细化部门经费预算提供直接依据,从而解决现行资产配置各自为政、随意性大等问题。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的作法,建立以政府采购制度为主的资产购置方式,在公开、公正、公平的环境下,降低交易费用、提高财政资金的使用效率。
4、建立国有资产管理机构
长期以来，行政事业单位重资金管理轻资产管理，资产管理机构的职责设置和管理模式不能适应市场经济的要求，特别是这一部分资产的产权所有人和授权管理人设置不明晰，不能成为完整的市场主体，严重地妨碍了这一部分资产进入市场，提高其使用效率。因此必须建立行政事业性国有资产管理的专职机构势。资产管理机构负责制定资产管理的规章制度并监督执行，实行资产的产权登记和产权鉴定工作，负责资产流动的处置工作，负责资产营运的收入管理和基金管理工作等。
参考文献
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一、行政事业单位国有资产的涵义
行政事业单位国有资产属于社会中的非生产领域，与社会中的生产领域中的经营性的国有资产有着明显的形式上的区别。行政事业单位国有资产管理的进行是国家意志的体现，通过这种形式，行使政府的权力。并且，行政行政事业单位国有资产的使用趋向是服务型和非盈利性的，这也是其根本意义。行政事业单位国有资产的本质是竭诚为人民群众服务，行政事业单位一直确立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事业单位的国有资产不能仅仅以经济效益最大化为目标，其还应该考虑到国有资产带来的社会效益和政治效益。
二、行政事业单位国有资产管理的现状
行政事业单位作为国家权力行使的机构，在对国有资产的管理中，因为众多综合因素的因素的影响，仍然存在以下问题：
1.对国有资产的管理中，效率较低
很多行政事业单位仍然采取传统的国有资产管理方法来进行对现在国有资产的管理，原有方法使用于计划经济时代，但是对于当今社会的发展形势来说，已经不能适用于行政事业单位的发展需求，也不能满足国有资产需要高效利用的要求。这种现象致使国有资产较低效率使用情况的出现。现在行政事业单位亟需解决这种现象，减少国有资产使用中效率低下，浪费严重的现象，以及完善缺乏系统性、不符合现代化的国有资产管理模式。
2.对国有资产的管理中，流失情况严重
行政事业单位对国有资产的管理虽然一直在发展和改革的道路之中，但是仍然存在国有资产流失的情况，甚至较为严重。导致这一现象出现的原因是，对国有资产管理中的责任细则不明确，对国有资产的专项专款的意识没有较强的认识，致使部分领导或是管理人员在任职期间，按照自己意愿处置国有资产，使国有资产无意义流失。此外，在很多行政事业单位国有资产在转向经营性国有资产的过程中，出现国有资产随意估价的情况出现，这是因为在处置和转换国有资产的过程中，没有严格按照相关要求和流程执行，这种情况急需解决。
三、对实现行政事业单位国有资产管理改革实践及机制的建议
1.对原有资产管理周密排查，为资产管理的优化做好基础
原有的行政事业单位国有资产的管理因为众多的综合性因素的影响，出现种种方面的问题，要实现对行政事业单位国有资产管理的创新性实践和机制的优化，就要对原有的资产管理有清晰和明确的认识。将普通设备资产、单位占有或是正在使用的房产与土地等等要有详细的数据记载，为专业化和精细化的管理做好数据搜集的基础工作。
2.构建科学性的资产专业化管理
国有资产管理是行政事业单位管理内容的重点，要有科学性的理论知道，构建资产专业管理机制，实现行政事业单位国有资产管理的现代化和科学化。首先，要明确产权的统一，对国有资产实行统一管理，严格按照相关规定和条例管理国有资产，无授权杜绝使用，实现国有资产管理的专业化机制的构建。其次，针对行政事业单位的特点专门组建日常管理执行机构和管理核算中心，负责日常的国有资产的管理工作和核算工作，实现国有资产的详细记录，明确具体到个人的工作细则。最后，在明确了监督管理部门后，实行专权专管，与日常管理和核算管理相分离，实现对资产的具体监督和整体监督，数据监督和流向监督。这是行政事业单位国有资产管理实现专业化方向管理的有效方式，能够使职权更加细化，管理责任和监督职责更加明确，实现国有资产的专业化管理。
3.构建合理性的资产精细化管理
信息化是当今国际和国内发展的主流方向之一，已经在社会的各个层面的发展起到了巨大的推动作用，这也是精细化管理的主要表现之一。行政事业单位国有资产管理工作要依托信息化的建设和管理，在我国行政事业单位国有资产管理现有基础上，构建资产的精细化管理模式。行政事业单位可以根据地方的国有资产流向和具体管理的特点，建设自己的信息管理平台，方便对国有资产的管理和对整体资产管理详情的监督。并且，信息平台的相应的更新要与行政事业单位国有资产管理的改革相适应，对资产的规模、总量和具体的分布情况要有准确和详细的体现。对资产的详细信息形成电子信息存档，并根据存档数据进行核查和维护。完备的数据库的形成，是资产管理信息平台良好运作的基础和关键。资产信息平台的搭建将最大程度地简化日产的资产管理工作，并以最佳的方式实现国有资产的优化配置。行政事业单位国有资产的信息化平台是实现资产精细化管理的依托，实现从管理到处置的精细化管理，实现从日常到整体的全程管理，为下一步实现资产购置、产权变更等管理事项的网上申报、审批奠定了良好基础。在此基础上，建立资产财务核算和报表汇总分析报告制度，为政府、部门预算决策提供可靠依据。
四、结束语
总而言之，行政事业单位国有资产是国有国有资产中的重要内容，随着我国社会已经实现的现代化的发展方向，对行政事业单位国有资产的管理要明确改革。实现创新性的实践和机制的优化，提高国有资产的有效使用率，实现经济资源的优化配置，实现对国有资产的专业化和精细化管理，推进我国国有资产管理的改革。
参考文献：
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预算管理；事业单位；国有资产管理；研究
加强事业单位国有资产管理是深化财政预算管理的必然需求，财政部颁布的事业单位国有资产管理办法中明确指出，事业单位要将预算管理与国有资产管理相结合。基于以上，本文简要研究了基于预算管理的事业单位国有资产管理，旨在落实我国事业单位资产管理规定，提升我国事业单位的国有资产管理水平。
一、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的必要性
当前，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理的形势是十分紧迫也是十分必要的，这种必要性主要体现在以下几个方面：
首先，事业单位预算管理与国有资产管理相结合符合科学发展观的客观要求。在以预算管理为基础对事业单位国有资产管理的过程中能够有效的对事业单位的政府运行成本进行控制，这就提升了事业单位的公众服务质量，践行了事业单位的科学发展观和科学发展要求。当前，科学发展观已经深入人心，而基于预算管理进行事业单位国有资产管理对于科学发展观的落实有着积极的意义。
第二，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合建立节约型政府和和谐社会的要求[1]。事业单位预算管理与国有资产管理的结合能够从根源上对事业单位的资产进行控制，有效保证事业单位资产存量维持在一个合理的水平，避免了事业单位的资源浪费，促进了事业单位之间资源配置的平衡，缓解了资产配置不合理而产生的矛盾，这些都符合节约型政府和和谐社会的建立要求。
第三，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合强化财政预算的要求。事业单位的国有资产主要指的是财政预算资金，对事业单位国有资产的管理就是对财政预算资金的合理、科学的安排，这与资源配置的公平息相关，从长期的发展来看，我国事业单位的预算管理与资产管理脱节严重，有效的预算管理很难实现对资产的合理配置，由此可见，基于预算管理进行国有资产管理符合我国强化事业单位财政预算管理的要求。
第四，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合理顺收入关系、惩治腐败的客观要求。就目前来看，一些事业单位有着对资产的处置权力，通过资产投资、出租有着一定的收益，但这些收益并没有纳入到事业单位财政预算的监控范围，这就使得这些事业单位存在私自“小金库”，甚至出现了腐败问题，这就需要将预算管理与国有资产管理相结合，以此来从根本上理顺收入关系、惩治腐败问题。
二、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的原则
通过上述的分析可知，事业单位基于预算管理进行国有资产管理是十分必要的，但在管理的过程中应当有着一定的原则性，只有这样才能够保证国有资产管理的合理化和科学化。首先，事业单位基于预算管理进行资产管理的过程中要遵循国家相关的法律法规制度，从而使国有资产管理有章可循、有法可依，避免管理的混乱化。第二，事业单位的职能是为社会公众服务，因此在基于预算管理进行国有资产管理的过程中要遵循与其职能相适应的原则，既要保证资产的节约性，能够调剂不进行重新购置，又要保证国有资产能够充分发挥服务公众的作用[2]。第三，在管理的过程中要遵循科学合理、从严控制的原则，事业单位在履行职能的过程中对国有资产有着客观需要，在管理的过程中除了要保证节约之外还要保证科学性和合理性，结合资产存量和使用绩效来对资产配置预算进行细化管理，严格按照相关配备标准和申报项目，对于不符合配备要求的国有资产来说要从严控制。第四，事业单位在基于预算管理进行国有资产管理的过程中要加强对资源的整合，提升调剂水平，促进事业单位之间国有资产的共享。具体来说，可以根据各个事业单位的实际状况来优化公物仓，对于一些闲置的国有资产要能够在其他事业单位之间进行流转，避免国有资产因闲置而造成浪费。
三、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的对策
基于预算管理的事业单位国有资产管理是十分必要的，但在管理的过程中许多事业单位还存在着资源配置不合理、职能分工不明确、信息化管理水平低等问题，这就制约了我国事业单位国有资产管理的发展，针对这些问题，结合事业单位基于预算管理的国有资产管理原则，现提出以下应对策略。
（一）提升信息化管理水平，加强动态管理
动态管理是事业单位基于预算管理的国有资产管理必然要求，其对于优化事业单位国有资产的合理配置有着重要的意义，动态管理以信息化管理为基础，因此应当提升信息化管理水平，以此来加强动态管理。具体来说应从以下两个方面来着手：首先，应当在全国范围内全面推进事业单位国有资产的动态管理，以升级或市级为单位建立科学的动态管理体系，各级财政部门要对事业单位的资产管理实现动态联网，以此来保证各事业单位资产数据的全面、准确收集。此外，事业单位自身应当加强日常管理，建立资产统计报表，及时更新资产相关数据，保证账实相符[3]；第二，要以信息技术为基础对事业单位的资产管理系统进行完善，对软件功能进行测试，完善软件建设，将部门预算、财务核算、政府采购等部门与资产管理部门联动起来，实现各部门之间的信息共享。
（二）制定事业单位资产管理相关标准
资产管理相关标准和制度制定的不完善是导致事业单位国有资产管理出现问题的本质原因，因此国家应当根据事业单位资产使用的实际情况来完善资产管理相关制度和标准，以预算管理和国有资产管理相结合为基础，出台资产配置的相关标准、制度和资产使用年限的相关标准、制度，以此来保证事业单位国有资产被有效利用，提升国有资产的使用效率。各个地区可以根据当地事业单位资产使用情况制定符合当地事业单位的区域性资产管理标准，为基于预算的事业单位国有资产管理奠定坚实的制度基础。
（三）规范预算编制和资产实物费用定额
对于事业单位来说，预算管理和国有资产管理是两个密不可分的管理流程，而预算编制与财政监督、绩效评价等各个环节都有着一定的联系，这就需要积极加强对预算编制流程的规范，建立资产预案算购置项目的评审制度，建立坚实的预算基础。此外，还应当对资产实物费用定额体系进行积极规范，将预算编制与政府采购衔接起来，在资产购置的过程中必须要通过政府渠道进行购置。对于决算环节来说，要制定国有固定资产表和国有固定资产收益表，并将其在财政决算报表中体现出来，将财务数据与资产数据相结合，保持二者的一致性[4]。最后，应当加强对事业单位国有资产的监督管理，将专项检查与日常监督检查相结合，保证监督的全面性，避免国有资产无辜流失。
（四）合理优化资产配置，提升资产使用效率
首先，应当加强事业单位预算管理与国有资产管理的结合，将资产管理数据作为资产购置预算编制的重要基础，将资产配置与存量资产相结合，保证国有资产的均衡配置、合理配置；第二，积极提升事业单位对于国有资产的使用效率，建立事业单位之间国有资产的共享制度，提升事业单位人员的共享意识，从根本上提升财政资金的使用效益[5]；第三，以信息技术为基础完善资产动态管理系统，促进国有资产信息化、网络化监控的实现，加强在系统中进行资产产权登记，实现资产配置、使用等流程的网络化管理，以此来提升事业单位国有资产的使用效率。
四、结论
综上所述，对基于预算的事业单位国有资产管理是十分必要也是十分重要的，在进行管理的过程中要遵循合法性原则、节约性原则、合理性原则和资产优化整合原则。针对当前我国事业单位国有资产管理出现的问题，我国应当加强动态化管理、提升资产使用效率、制定相关管理标准、规范预算编制和资产使用费用定额，只有这样才能够保证事业单位国有资产管理的合理性，才能够提升财政资金的使用效益。
参考文献：
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[2]马哲实.当前推进我国行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的思考[J].财会研究,2009,20:12-14.
[3]马学.行政事业单位国有资产收益管理机制研究[J].经济研究参考,2013,20:27-33.
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随着市场经济改革的深入发展,我国庞大的事业资产体现出优化整合、提高使用效率和效益的巨大潜力。比如近年来,各部门的内部培训中心向社会开放,以及一些地方积极探索的公车改革,科技、教育部门探讨的实验设备共享等现象,都反映了这种现实需要和发展趋势。不过事业单位国有资产管理问题与行政体制、财政体制等有着千丝万缕的联系,加强这方面的管理,将引出一系列现实的改革问题。如当前我国对于事业单位国有资产的管理仍十分薄弱,普遍存在存量资产不清、帐实不符、帐外资金量大;随意将非经营性资产转为经营性资产,管理混乱,国有资产大量流失等问题。而上述问题产生的根本原因还是在体制上,因此改革我国现行的事业单位国有资产管理体制,积极探索适应市场经济要求的新型事业单位国有资产管理模式就显得非常必要。
1 事业单位国有资产的内涵
1998年国务院分布第252号令《事业单位管理暂行条例》把事业单位规定为,为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。根据行政事业单位国有资产的定义,可以看出事业单位国有资产增加了局限性,缩小了概念的内涵。根据1996年10月22日财政部第8号令,事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产、事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
2 事业单位国有资产管理的任务
2.1 建立健全各项规章制度
健全的法规制度是规范事业单位国有资产管理行为,使管理工作有法可依,有章可循,并使管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障,也是建立起正常、严格管理秩序的基础性工作。因此,建立健全各项规章制度就成为加强事业单位国有资产管理的首要任务。这些法规制度主要有:产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等。
2.2 实施产权管理
主要通过产权登记、产权界定来明确国家是事业单位国有资产的所有者,事业单位是占有、使用者。明确了国家和事业单位之间的这种产权关系,才能建立起以产权管理为纽带的新的国有资产管理体系。国家通过国有资产管理机构行使所有者职能,事业单位行使占有、使用者职能,各司其职,各负其责。
2.3 保障资产的安全和完整
保障国有资产的安全和完整,防止国有资产流失,是事业单位国有资产管理工作的最基本的任务。国家要督促事业单位建立完整的帐卡,切实反映国有资产的存量状况;严格制度,健全手续,明确责任,落实措施,使国有资产的管理制度化、程序化;建立统计报告制度,及时掌握资产的使用及增减变动情况,并对管理中发现的问题,采取有力措施及时处理。
2.4 推动资产的合理配置和节约有效使用
按照物尽其用的原则,对事业单位中长期闲置不用的资产要积极进行调剂,增强资产的合理流动,实现优化配置,以充分发挥资产的最大效益。
3 事业单位国有资产管理改革的措施
事业单位国有资产管理模式的创新改革是一个系统工程,从市场化推进的意义来说,事业单位国有资产管理模式的改革必须有相应的配套改革措施。
3.1 加强事业单位国有资产管理的法制化建设
目前,中国现有的《行政事业单位国有资产管理办法》、《事业单位财务管理规则》等全国性法规,大多是在原有管理体制下制定的部门法规,管理手段较为落后,约束力不强,难以适应事业单位国有资产管理的需要。因此,必须加快事业单位国有资产的法制化建设,建立与完善中国事业单位国有资产管理法规体系。要加强事业单位国有资产管理的法制化建设必须从建章立制入手,对以往的规章、办法进行清理,建立、完善符合现行管理模式的一系列法规制度,把资产的形成、管理、使用、调配、处置等纳入法制轨道。在法规制度建设方面要着重抓好以下几项工作:一是要研究制定事业单位国有资产管理的综合性法规、规章,规定事业单位国有资产管理的目标、原则、范围、程序、组织形式、监督检查以及法律责任等,确保管理工作规范化、制度化。二是建立科学规范的资产形成机制,建立事业单位国有资产形成审核制度,对超过一定金额的大额资产的投资、购置进行决策前审核,防止资产形成的随意性。三是建立资产使用、管理责任人制度,明确管理职责和管理权限。四是加强行政监督立法。行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础,只有尽快建立健全各种行政监督法规,才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序。
3.2 加强事业单位国有资产预算管理
在事业单位国有资产管理体制改革中,加强事业单位国有资产预算可以有效地提高资产的使用效率,可以为细化部门预算提供直接依据,还能够进一步深化公共财政体制改革。(1)加强预算外资金管理。部门综合预算应包括该部门的预算内资金、预算外资金、基金等。由于预算外资金形式多样复杂,又涉及中央与地方之间、各部门之间的重大利益调整,因此许多部门在编制部门预算时并没有把所有的预算外资金列入部门预算之中。为建立真正与社会主义市场经济体制相适应的部门预算,我们必须采取有力措施改革预算外资金管理,从资金源头上防止资产重复购置与资产闲置。(2)制定科学合理的定额标准。随着社会的发展、形式的变化,过去的预算收支分类体系与定额标准已与目前的改革实践严重脱节。因此,尽快制定一套科学合理、操作性强的定额标准,既是完善部门预算改革的要求,也有利于编制合理的事业单位国有资产预算。从而解决部门之间较为严重的苦乐不均现象。(3)细化部门预算。在编制部门预算时,预算内容要尽可能地细化,不仅要具体到部门,而且要具体到各单位以及详细的支出项目,以提高预算的透明度和约束力。防止资产预算被挪用或将其他方面的预算用于购置资产。
3.3 完善产权登记制度
开展事业单位的清产核资工作,摸清家底,建立完备的产权登记制度。一方面可为深入开展事业单位国有资产管理工作打下基础,另一方面也可为科学分配预算,准确评估单位绩效,提高资金使用效益提供基础数据。清产核资工作是事业单位国有资产管理的基础,要较好地实行新模式必须有组织、有领导地对所属事业单位的现有资产进行一次全面清查。清查需以帐面价值为基础,以实物为依据,采取自下而上、自查为主的方法,通过回忆、座谈等方式,按购置或调入时间、现状、用途全面盘点,并登记列入财务帐,从而使帐面价值真实反映实物。通过清查盘点,在弄清资产家底的基础上,要完善产权登记制度。
3.4 完善产权登记制度
开展事业单位的清产核资工作,摸清家底,建立完备的产权登记制度。一方面可为深入开展事业单位国有资产管理工作打下基础,另一方面也可为科学分配预算,准确评估单位绩效,提高资金使用效益提供基础数据。清产核资工作是事业单位国有资产管理的基础,要较好地实行新模式必须有组织、有领导地对所属事业单位的现有资产进行一次全面清查。清查需以帐面价值为基础,以实物为依据,采取自下而上、自查为主的方法,通过回忆、座谈等方式,按购置或调入时间、现状、用途全面盘点,并登记列入财务帐,从而使帐面价值真实反映实物。通过清查盘点,在弄清资产家底的基础上,要完善产权登记制度。
总之,事业单位国有资产管理体制改革是一个探索无止境的研究领域,需要我们不断适应机构改革和职能转变的要求,在管理模式和管理制度上不断与时俱进、不断创新,通过总结经验,不断完善管理模式和法规体系。
参考文献
[1]郭复初.国有资本经营专论[M].上海:立信会计出版社,2002:1920.
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改革开放以来，市国有经济取得了长足发展，行政事业单位国有资产规模日益壮大，在全市国有资产总量67亿元中，行政事业单位国有资产占到47亿元，占资产总量的70%。为了用好、管好、盘活这部分资产，真正实现国有资产的“安全、完整和保值增值”，市财政局在充分借鉴外地先进经验的基础上，结合自身国有资产结构和质量特点，报经市委、市政府同意，成立了非经营性国有资产管理局，按照“国产管理局——行政主管部门——资产占有使用单位”三个层次落实管理责任。坚持以清产核资为基础，以产权管理为关键，以资产的安全、完整和保值增值为目的，与部门预算改革相结合，按照“整合、经营、管理、收益”的工作程序和工作方法，通过资产的整合、调剂、公开处置，不仅盘活了资产，改善了办公条件，而且也增加了财政收入，取得了初步的成效。市的具体做法主要有：
1、建章立制，建立专司机构，落实管理责任
市正式成立了非经营性国有资产管理局，市政府以1号文件颁发了《市市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》。《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理主体，规定了国产局、各主管部门、各单位在资产管理中的地位和职责。非经营性国有资产管理局的主要职责是：按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业资产基础工作进行宏观管理和工作指导，对市本级行政事业国有资产实施产权管理、构建处置审批和组织公开处置活动。各行政主管部门的主要职责是：负责资产清查、登记、统计汇总等基础工作。各使用单位的主要职责是：维护、使用资产，按期报送资产管理的基础资料和数据。按照《办法》的要求，市国产局又制定了《国有资产管理实施细则》、《国有资产收支管理办法》、《国有资产购建预算管理办法》，进一步明确了国有资产管理的相关标准、程序等内容，逐步形成了“权责明确，管理科学，规范运作”的行政事业单位国有资产管理体制。
2、统一管理、整合配置，提高和改善国有资产的质量
由国产部门代表政府行使行政事业单位国有资产的监督管理职能，把原登记在各行政事业单位名下的所有国有资产的产权证和土地使用证全部收归到国产局，实行资产统一集中管理，彻底杜绝和防止因所有权不明或自行处置而引发的各种国有资产流失现象。
按照统一规划，分年实施的方法，制定和实施行政事业单位国有资产整合规划，实行办公用房统一规划制度，公开处置一批位于繁华闹市地段和低效、低质资产，采取“以低效换高效、以劣质换优质”方法，加快资产置换。政府收回原单位土地和房产所有权，进行评估及公开竞价拍卖。
明确行政事业单位国有资产的建设使用标准，建立资产调剂制度，调整资产分布。规范国有资产转让、处置、出租、非转经行为，回笼资金，将各种形式的国有资产收入全部纳入行政事业单位国有资产收入专户管理，专项用于建设相对集中的行政办公区域，改善党政机关办公条件，增加公益性资产投入，提高资产使用效率。
3、建立资产构建预算和审批处置制度，加强国有资产日常管理
一是实行资产购建预算管理。建立以财政为主体的行政事业资产占用编制制度和资产购置预算制度。国产部门每年根据各行政事业单位人员编制和工作需要，核定其资产占用质量和数量的编制定额，按编制核定其当前资产购置及更新改造的预算方案，经同级政府和人大批准后，由政府集中采购。对于超编、无编资产和未按预算购置的资产视同非法占用国有资产，由国产部门予以无偿没收调剂使用。
二是实行资产处置审批制度。对资产的“入口”实施年度购置审批制度，对资产的“出口”进行公开拍卖，规范国有资产的报废、报损、转移、出售、转让、经营等行为，建立国有资产管理台帐，做到帐实相符，防止自行处置、擅自转让、私自买卖、低评贱卖国有资产。
三是加强产权管理，建立行政事业单位国有资产年度执行报告制度。每个预算年度，要汇总各单位国有资产增减变化情况，总结国有资产管理中的经验、方法，全面、真实地作出工作报告。
四是实行资产经营管理。有步骤地对城市规划区内的土地和已经建成及拟兴建的一些城市基础设施、文化、体育设 施经营权进行有偿转让，收回资金用于城市建设再投入。把城区的土地资产纳入国有资产管理范畴，加强土地经营收入管理，筹集城市建设发展资金。
二、市行政事业单位国有资产管理的初步成效
市通过改革行政事业单位国有资产管理，已收到了初步成效，主要表现为：
一是国有资产统一管理的意识普遍提高，资产随意处置的现象得到遏制。多年来，对行政事业单位国有资产管理体制，虽然也进行了不少改革，但由于仍实行计划经济下的管理体制，导致国有资产所有权过度分散和肢解，所有权人职责不到位，特别是机构改革时，原国产局被撤销，国有资产管理职能被削弱，国有资产管理的弊端日益显现。许多单位对国有资产所有权认识模糊，资产管理帐务不全，帐实不符，造成大量的帐外资产，形成了一定数量的资产损失。按照新的模式，实施国有资产管理改革以来，各单位对国有资产实行统一管理的意识普遍得到提高，有效遏制了资产随意处置现象。市非经营性国有资产管理局成立后短短几个月，就审查批复了教育学院、市群艺馆、文化艺术中心等9家单位的资产处置行为。旬阳县在完成清产核资的基础上，已将全县48个单位的产权全部过户到国产管理部门，并建立起了国有资产管理台帐，国有资产的所有者、管理者和使用者的职责得到了很好的落实。
二是加快了国有资产的整合配置步伐，办公条件得到改善，城市面貌有了新的变化。由于方方面面的原因，使国有资产的配置极为不合理，有的单位几个人占有几十万元的国家资产，而有的单位人均占有国有资产仅为几百元，有的单位地产、房产闲置，而有的单位上无片瓦，下无寸土，办公还要财政部门拿钱租房。资产闲置和资产浪费现象同时存在比较普遍。从调查的总体情况看，政府用于行政事业单位的资产和土地有供大于求的迹象，但受管理体制的约束，致使富余资产和土地效益难以发挥，国家权益难以兑现。实施管理改革后，市通过统一调剂整合，加快了国有资产的整合配置步伐。按照兴建市级行政事业单位综合大楼，将分散的特别是商业繁华地段的单位迁入综合大楼内集中办公的思路，市非经营性国有资产管理局将市建设局下属10多个单位及局机关所有产权证收回，通过资产置换，开工建设了集中的办公大楼；先后为市文联、市工商联等三个无办公用房的行政事业单位调剂解决了办公用房。石泉县通过处置富余资产，收回资金，建设起了县农业局办公楼，使这些单位的办公条件可望得到改善或已经得到改善。平利县通过资产置换，开工建设了“女娲文化广场”和“康华园”商贸住宅区，并推动了县政府招待所、县农机公司办公楼建设，不仅使城市建设面貌有了新的变化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山区县的知名度，促进了地方经济的发展。
三是盘活了国有资产，增强了财政实力，实现了由资产——资金——资产的合理流动。以往，非转经资产运营不规范，一些单位利用占有资产进行经营，所有经营收入归单位自己所有，而一些单位却没有这样的收入，致使单位之间办公条件、职工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特别是部分单位用于经营的资产不经评估和审批，出租资产不经公开招标，暗箱操作，一方面为腐败现象的滋生留下了温床，另一方面资产经营不提折旧，支出不进成本，而由财政拨款开支，增加了财政负担。今年来，市决定将位于瀛湖旅游区的翠屏、金螺两岛实施产权转让，通过公开拍卖，招商引资，发展和壮大旅游产业。将原市商业局大院部分土地使用权和房产所有权成功拍卖，换回了资金1380万元，启动了行政综合办公大楼建设和建设局办公大楼建设项目。平利县累计完成国有资产经营收入480万元，壮大了财政实力。石泉县对全县15个撤并乡镇和县直机关闲置资产进行公开处置，所得收入，全部用于行政事业单位资产购建。市把资产的“安全、完整”并没有停留在静态的管理上，而是积极地通过市场化运营，按照市场规律，在盘活、经营中，实现了国有资产由资产——资金——资产的合理流动，在动态中确保“安全、完整”，进而达到了“保值和增值”的目的。
三、市国有资产管理工作的思考与建议
1、配置社会资源，参与社会事务管理，实现收入再分配，是财政部门的一项重要职责，而国有资产和财政资金共同构成了社会资源，都是政府收入的重要组成部分。加强国有资产管理是财政职能的深化和拓展。市在实施预算制度改革，编制部门预算时，就已经将资产预算纳入编制内容之中，与资金预算一同编制。这样既有利于部门增强对国有资产管理重要性的认识，又有利于财政部门全面掌握资产和资金的分布状况，达到了与部门预算相互促进的目的，为打破国有资产分布不公而带来的收入分配不公的局面创造了条件。同时，通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，为增加地方可用财力，探索出了一条有效的途径。
2、保证资产的安全、完整应是国有资产管理的首要目的，在此基础上，方能进行国有资产的整合、经营、收益，从而达到资产的保值增值。掌握资产的状况、分布，熟悉管理对象，是行政事业单位国有资产管理工作的前提。在调查中，市坚持以清产核资为基础，以产权管理为关键，与部门预算改革相结合的做法，是很值得借鉴和推广的。当然，并不是说要等到弄清了资产的状况后才能进行其他工作，而是说在工作的重点上应有所倾斜。
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一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题分析
（一）管理意识薄弱，资产浪费严重
当前，部分行政事业单位未充分认识国有资产管理的重要性，管理意识薄弱。在国有资产管理中，未配备明确的管理责任人，也没有分配具体的管理职责，导致国有资产的购置与单位的预算严重脱节，只重购置，不管效益的现象屡见不鲜。同时，对资产的使用和配置未建立严格的管理约束机制，造成大量资产长期闲置，甚至流失，资产浪费严重。
（二）管理制度不完善，资产配置、使用不合理
首先，在资产的配置上缺乏科学合理的配置标准和配置效益分析制度，导致资产分配不均、不合理。如有些资产对某些单位部门来说用处不大却予以分配，有些部门极为缺乏却未分配到位，从而导致资产配置的盲目性。其次，在资产的使用上缺乏完善的资产调出、调入、处置制度，资产核算制度以及资产损坏相关责任赔偿制度等，造成资产使用管理的混乱。最后，在资产的监督上缺乏有效的资产监管制度，造成单位对资产的随意处置，报废、报损随意性大，存在明显的“家底不清”和资产使用效率低下。
（三）产权界定不明确，资产流失严重
国有资产的性质决定了国有资产的产前归国家所有，任何人不能私自占有。
然而目前，一些行政事业单位目无法纪，在国有资产的配置和使用过程中，不遵守规范审批程序，随意占用和使用国有资产。甚至化公为私，据为己有，资产流失现象严重。
二、完善行政事业单位国有资产管理的对策
（一）加强行政事业单位国有资产管理意识，高度重视资产管理效益
各行政事业单位领导要深入认识国有资产管理的重要性以及必要性，从思想认识高度将国有资产管理作为单位的重要工作目标，有计划、有组织的开展各项国有资产管理项目。
首先，建立国有资产管理责任机制。各单位领导及管理部门应明确规划国有资产管理项目的工作重点，合理配备参与各项目管理的责任人。并严格要求主要负责人真正承担起资产管理的责任，从而完善国有资产管理体系。
其次，强化国有资产预算管理约束。实现国有资产的预算管理约束是解决国有资产管理浪费现象的关键。各级政府应对行政事业单位实行以产权管理为龙头的管理机制，建立预算管理体系，实行国有资产政府采购方式，取而代之行政事业单位自主购置方式，加强对行政事业单位国有资产的约束，从而实现从购置源头来控制行政事业单位国有资产的浪费现象。
另外，强化国有资产管理效益考核。可按照权责一致、政事分开的原则，由各级政府对行政事业单位国有资产的管理效益进行统一考核，从而促进各行政事业单位转变重购轻管的错误思想，实现国有资产管理意识的加强。
（二）完善行政事业单位国有资产管理制度，提高资产配置、使用效益
一是在国有资产的配置上，各行政事业单位应建立信息化国有资产管理系统，深入分析单位各部门国有资产的分布情况及使用效率。从而为国有资产的配置管理提供依据，有效避免资产配置的盲目性，保证资产配置效益最大化。
二是在国有资产的使用上，各行政事业单位应建立完善的资产调出、调入、处置制度。同时，加强单位资产核算制度的建立。首先，应加强资产核算总账、明细账、备查账，序时账的建立健全，对单位固定资产卡片进行严格、规范的记录与登记，及时掌握单位资产的存量、分布及使用情况。其次，建立定期固定资产清查盘点制度，仔细核对单位固定资产的总账、明细账和卡片账。针对盘亏的固定资产应及时查找原因，并采取处理措施。同时，单位财务人员应定期做好账务清理工作，全面清查单位的基本账务情况，保证账账相符、账证相符、账表相符。最后，促进会计核算的规范性，严格进行资产变动处理，坚决杜绝损失挂账现象的发生。
三是在国有资产的监督上，行政事业单位应重点加强对国有资产报废的监督管理，在严格审查固资产使用状况、损耗程度、处置原因的基础上，报单位领导核查和评定。并严格制定报废审批程序和监督措施，有效避免资产浪费现象，提高资产的使用效益。
（三）明晰行政事业单位国有资产产权关系，规范资产使用权责
各行政事业单位应在明确国有资产归国家所有的基础上，全面落实国有资产“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理体制，未经批准任何人不得对国有资产擅自处置，严格避免随意占用和使用国有资产、化公为私，据为己有的违纪现象，防止国有资产流失。
三、结束语
加强行政事业单位国有资产的管理是保证国有资产的安全完整，提高国有资产的使用效益的关键。各行政事业单位应深入分析国有资产管理中存在的问题，从管理意识、管理制度及管理规范等方面不断完善国有资产管理措施，保证资产的有效使用以及单位公务活动的顺利开展。
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高校的国有资产一是用于开展教学、科研正常活动的国有资产,二是用于从事教学、科研等有偿服务活动的国有资产,三是用于开展经营性活动的国有资产。高校国有资产是完成各项教育与科研任务,实现学校各项工作计划,以培养各类高级人才的物质基础。具有来源渠道多元化、形态的多样性、非经营性资产与经营性资产并存等特点。
2 加强高校国有资产内部管理的重要性
(1)深化高校管理体制改革要求我们必须加强高校国有资产内部管理。
高校国有资产是高校进行教育教学、科学研究、社会服务的重要物质条件,合理配置资产,提高资产使用效率,保障高校培养社会主义建设者和接班人具有重要意义。深化高校管理体制改革要求必须加强高校国有资产管理。高校管理体制改革的内容之一就是要提高办学效率,降低办学成本。高校国有资产管理工作与高校管理体制改革密切相关。通过合理配置资产,强化管理,提高资产使用效率,可以有效降低高校办学成本,进而提高办学效能。
(2)现实状况促使我们必须加强高校国有资产内部管理。
当前,高校国有资产管理中还存在不少问题,主要表现在:在资产配置环节,由于缺乏必要的、严格的审批控制,资产配置存在较大的随意性;在资产使用环节,由于缺乏有效的共享与监督机制,资产使用效率较低;基础管理工作比较薄弱,家底不清;部门、单位之间资产配置不公平等。针对上述问题,财政部于2006年7月1日出台实施了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。《办法》的出台,是我国行政事业单位国有资产管理工作的一次重要改革,标志着行政事业单位国有资产管理工作进入了一个新的阶段,必将有力地推动行政事业单位国有资产管理工作全面、深入地进行。
3 现行高校国有资产内部管理的问题描述
(1)对国有资产管理制度执行不彻底
单位国有资产从购置、验收、核算、使用、保管、调拨、处置等一般都有一套规范和严格的管理制度,但单位在实际执行过程中,或因为认识不到位,或因为手续繁锁等原因,不按流程执行,不按规范操作,导致单位或个人随意处置、任意调拔、去向不明等现象,造成国有资产账实不符,管理混乱。
(2)办公用设备较难管理
办公设备,由于其移动方便,随着时间、人员、科室的变化,较难管理,形成长期账实不符。虽然每年都进行国有资产盘点,但往往由于资产交接手续不全,无法明确相应的责任人。
(3)忽视对设备的保养
忽视对设备的保养,或用修理来替代保养,无形中缩短了设备的使用寿命。
(4)对国有资产清视不够
国有资产清查是单位财务制度的一项重要内容。定期进行国有资产盘点,对单位及时掌握国有资产的使用状况、科学分析国有资产的使用效率提供重要的基础资料和数据信息,但由于各种原因,单位对国有资产清视程度不够,往往流于形式,走走过场,有的甚至简单地把账面国有资产从一个报表换到另一个报表中,就算完成了国有资产清查任务,而没有真正深入到现场,对每一项国有资产进行认真核对,更没有对清查后的结果进行数据分析,使单位国有资产清查失去了它应有的作。
4 思路及对策
(1)国有资产岗位分工控制
不相容的岗位应该相互分离,同一部门或个人不得办理国有资产业务的全过程。国有资产购置预算的编制与审批,采购、验收与款项支付,保管与清查,处置的申请与审批等业务的相关会计处理等,应由不同的部门负责,彼此之间相互分离,形成合理的监督制衡。
(2)国有资产业务授权批准控制明确
必须明确国有资产的申购、审批、采购、验收、付款、处置等业务的授权审批方式、程序及审批人的权限、责任。对于超越授权范围的国有资产业务,经办人有权拒绝办理,并及时向上级部门领导汇报。例如,规定国有资产的购置预算须经单位高层领导批准,取得和处置须有管理部门领导的书面批准,国有资产的内部转移必须有国有资产管理部门的批准等。
(3)国有资产取得和验收管理
建立国有资产购置预算制度,控制预算的编制、调整与审批,对于重大国有资产的采购过程应当规范、透明。由项目检测部门批准验收,对验收合格的国有资产应及时办理入库、编号、建卡、分配手续。财务部门应当按照国家统一的会计制度的规定,及时确认国有资产的建造成本,保证国有资产计价的准确性。资产管理要将资产相关各部门的管理职责流程化,建立与各项资产的全生命周期过程相适应的管理,实现跨部门的协同工作。在资产的实物管理、静态管理的基础上,扩大资产的管理范围,强化资产的价值管理,做到资产的动态管理,落实资产的效益管理。
(4)国有资产使用与维护管理
建立归口分级管理与岗位责任制,定期对国有资产进行检查、维修和保养,保证国有资产的实际存在和合理养护;建立明细分类辅助账,保证国有资产折旧方法的合理准确;国有资产主管部门定期组织使用部门对国有资产进行盘点,每年年末与财务部门对国有资产进行检查、分析,核对账实,如有差异及时分析,报批后调整相关资产的账面价值。
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一、事业单位国有资产的定义
事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的各种经济资源的总称。包括国家拨给的资产及其运行形成的资产，接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
二、我国事业单位国有资产管理存在的问题
长期以来，事业单位国有资产使用效率低下，加大了政府行政运行成本，存在诸多问题，国有资产安全存在极大隐患。目前我国事业单位国有资产管理存在以下问题：
（一）资产管理与预算管理相脱节
长期以来，事业单位国有资产管理没有纳入预算管理，资产配置也没有实行年度计划管理，单位国有资产购置存在“想买就买”的随意性现象，而且资产没有规定配备定额、标准等，国有资产总量虽持续较快增长但却没有发挥最大效益。资产出租出借收入、处置收入等国有资产收入未严格上缴财政，纳入预算统一管理。
（二）资产配置不均衡，运行效率不高，闲置浪费严重
国有资产在不同事业单位中的配置不均现象极为严重。比如，有些单位办公用房面积很小，影响工作的开展；而有些单位办公面积严重超标，闲置浪费严重，资产整体运行效率不高。
（三）暗箱操作，国有资产流失严重
当前，政府投资大量资金兴建的“楼堂馆所”等非经营性资产项目也转入经营活动，而这些转入经营活动的资产普遍没有进行社会公开竞价和招投标，以低于市场价格出租给公司或个人经营管理，且承包期限较长，这部分资产的租金或出包收入却成为个别部门或单位的既得利益，致使国有资产大量流失。
（四）认识和重视不足，相关基础性工作不够规范
一些事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，不够重视，“重业务、轻资产；重预算、轻资产”思想仍普遍存在，这就直接导致国有资产的基础性工作不规范，如资产购置、交接、盘点、核算、收益、处置等基础性工作随意行为现象严重，日常管理松散，单位私设“小金库”、形成诸多账外资产等，造成国有资产的大量流失。
（五）缺乏有效的监督机制和考核评价体系
政府在2006年底开展全国范围的行政事业单位资产清查工作，摸清了“家底”，并逐步推广国有资产信息系统软件的应用，在部门内部新成立资产管理处，专司国有资产管理和监督。目前国有资产管理在实际操作中由于多方面的原因，存在账物分离或账账、账卡不符等现象，管理混乱，缺乏有效的监督、考核和激励机制。
三、加强事业单位国有资产管理的思考与建议
如何保证事业单位国有资产不遭受侵占和损失，如何减少国有资产的流失？国有资产管理如何做好组织实施工作？下面提出几项管理建议：
（一）转变观念，加强国有资产管理队伍建设
转变和更新固有观念，切实提高单位领导、财务人员和资产管理人员有关加强国有资产管理重要意义的认识。事业单位公益性的特点，表明它是政府职能的一种延伸，而事业单位国有资产在政府公共领域、公益性事业中发挥重要作用，因此国有资产是事业单位不可缺少的物质条件，是政府事业发展的物质基础。对待资产管理工作要与业务工作、预算工作、财务工作一样重视。加强资产管理队伍建设，培养资产管理专业化人才，建立健全资产管理的内部制度。
（二）将资产管理、预算管理、财务管理及政府采购制度有机结合起来
资产管理与预算管理有机结合既是事业单位资产管理改革的要求，也是财政预算管理改革的重要内容之一。按照深化部门预算管理改革的要求，严格新增资产配置的预算编制和执行管理，事业单位应会同财务部门认真审核资产存量，制定下年度资产购置计划，按照资产配置标准测算预算经费，未按要求编报资产购置预算的，不安排资产配置预算、不批准进行政府采购，单位不得进行新增资产的购置。新增资产定额定量配置标准规定的执行，在一定程度上控制了单位在资产购置过程中盲目“求好、求新、求贵”的风气，做到资产按需定量配备。严格执行国有资产收入“收支两条线”管理规定，应收尽收，出租出借、资产处置等国有资产收入应统一纳入财政预算合理安排使用，避免单位“坐收坐支”、私设“小金库”和“账外账”等腐败现象的滋生。
（三）完善国有资产管理信息系统，加强资产管理基础性工作
在2006年底全国行政事业单位全面清查国有资产的基础上，建立国有资产数据库，完善事业单位资产管理信息系统，进一步推进资产管理信息化建设，实现国有资产的动态管理和全国范围内的数据资源共享。加强资产管理的基础性工作，首先要明确资产管理责任制，建立健全资产管理内部制度，如资产采购制度、账卡登记制度、维护保养制度、清查盘点制度、统计报告制度、产权登记制度等，充分利用财务核算软件，完善国有资产明细账，做到账账、账实、账卡相符。
（四）建立有效的监督管理机制
事业单位国有资产管理要从资产的形成初始到资产的处置核销建立全过程监督管理体系，各单位资产管理部门要抓住资产配置、使用、收入、处置等重要环节，细化各环节管理，逐步实现国有资产的全过程监督管理。
1.规范资产配置管理，即把住国有资产的“入口”。国有资产配置应符合规定条件和配置标准，遵循从严控制、合理配置的原则，制定国有资产在事业单位间相互调剂的规定，对长期闲置或运行效率低下及超标准配置的资产要调剂使用，既节约财政资金，又使国有资产发挥应有社会效益；推进资产管理与预算管理的有机结合，严格执行政府采购的相关规定。
2.强化资产使用管理，盘活资产，有效提高资产使用效率。特别是要规范国有资产的出租出借等经营性资产的管理，制定经营性资产的公开招投标制度，出租出借资产要严格遵循公开、透明的原则，主动进行公开竞价或招投标，不得变相处置、内部交易、逃避监督，使国有资产收益得到应有补偿。重视资产的日常维护和保养，提高资产使用效率、延长资产使用寿命。
3.加强国有资产收入管理，严格执行国家关于“收支两条线”管理规定，国有资产有关收入应如实上缴财政，纳入预算统一管理。防止单位私设账外资产，避免腐败现象的滋生。
4.完善资产处置核销管理，即把住资产的“出口”，严格履行资产处置审批手续，未经批准不得擅自处置，资产处置应公开透明，不得暗箱操作、低价出售或转让变卖，资产的处置实行公开竞价拍卖。
（五）合理制定事业单位人均使用国有资产定额，控制事业单位国有资产总量，降低政府行政运行成本
对事业单位国有资产存量情况进行细致分析，根据单位所属不同行业、不同性质和单位事业开展情况等因素，深入调查研究，合理制定分类别、分行业、分业务的人均使用资产份额，并限定相应的国有资产年增长幅度，从而控制事业单位国有资产总量，降低政府行政运行成本。
（六）建立国有资产管理绩效考核和专项审计制度
建立国有资产管理工作的绩效考核制度，将单位资产管理情况作为部门评先评优的一个重要条件。资产管理部门对事业单位的资产管理工作情况进行定期抽查、审计，以专业角度提出单位资产管理存在的问题，积累经验，提高资产管理工作的可操作性，以期在更高层面督促事业单位履行资产管理义务，做到有激励也有惩戒。
总之，为加强事业单位国有资产管理，各级部门和单位要明确责任，各司其职，提高效率，做好服务，加强分工协作，建立健全国有资产管理制度，形成一个职责明确、流程顺畅、监督有序、讲求实效的资产管理机制，充分发挥国有资产在经济建设和社会发展中的重要作用。
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截止底，全州共有28户国有及国有控股企业。涉及盐湖化工、煤矿开采、民爆生产、水利发电、粮油购销等行业，分布在全州8个行政区域和州级各部门。28户企业注册资本29267万元、实收资本93953万元、资产总额274951万元、资产负债151739万元、利润总额4505万元。
二、制约国有资产保值增值的因素
1、国有资产总量小，规模小，布局分散。全州28户国有及国有控股企业资产总额为274951万元，大部分企业属于小型企业，企业产品单一，有些企业已名存实亡，且分布在全州8个行政区域和州级各部门。
2、资产“家底”不清。因州国资委成立不久，各县、市、行委（格尔木市除外）都没有设立专门的国资监管机构，出资主体缺位，管理松散，规模小，效益差，国有资产保值增值的责任难以落实。同时，由于历史等各种原因，国有资产清查、产权登记等基础工作刚刚起步，目前州国资委正在开展此项工作，尚未全部完成，国有资产家底还待进一步清查。
3、闲置资产难盘活。由于产权市场极不活跃，产权信息极不均衡，管理体制极为呆板，思想观念普遍保守，因而造成县级国有资产大片闲置，并且难以盘活。致使闲置资产承受着功能性陈旧、实体性陈旧、经济性陈旧的贬值外，还花费着一大笔的保管、维修、管理等费用，不仅得不偿失，而且妨碍着国资管理与经营工作的开展。
4、资产处置不规范。在我州三县三行委基本上没有产权交易中心，公开进场交易无从谈起，因而在处置国有资产时，存在的问题很多：一是没有任何处置程序，处置极不规范，缺乏制约机制。二是确立了拍卖程序与方式，但执行得不理想，欠规范。
5、资产收益难收缴。由于历史原因，我州国有企业没有形成给国有资本分红的习惯及制度，国有资本分红只是一句空话，根本得不到落实，各占有单位和使用单位总是强调种种主客观原因，拒交、少缴、拖欠国有资产收益，使国有出资人权益得不到保障，国有资产收益收缴困难。
三、建议及对策
1、加大工作力度，摸清家底。通过国有资产产权登记，完成对全州企业国有资产进行调查摸底，准确掌握国有资产分布状况，加强国有资产的监督管理，为今后国有资产保值增值，提供可靠的数字依据。
2、做好控股企业的做强做大工作。目前州资产运营公司控股的民爆物资公司和巴音河水电有限责任公司，经过几年的发展，企业已基本走向成熟，如何利用现有存量资产做强做大企业。一是民爆物资公司，将目前的流通模式转变为产、供、销一体的集约化模式。二是巴音河水电有限责任公司，利用州内的存量资产，以收购和兼并的方式扩大资本存量，扩大生产规模。
3、做好参股企业的保值增值工作。一是对经营管理水平差，设备落后，产品单一，没有市场竞争力的企业，及国有资本影响力、控制力、带动力不强的领域，国有资本要坚决退出。对管理水平先进，符合柴达木循环经济试验区发展，有良好的经济效益和社会效益的企业和行业，在继续保留国有资本的基础上，进一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引导社会资本向基础产业、支柱产业和优势产业集中，进一步加快国有资本布局转换。以柴达木循环经济试验区建设为契机，开拓思路，充分发挥园区内的聚集、辐射、带动作用，依托资源优势，提高国有资本在园区内的集中度，引导国有资本在园区内合理流动，促进国有资本运作方式的多样化，确保国有资产保值增值。
4、做好各地区国有资产监督管理工作。按照《州国有资产监督管理暂行办法》之规定，州国资委要加强对各地政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。一是对经营效益好，产品市场稳定的企业，在保持原有企业状况不变的情况下，可以采取加大投资，逐步扩大企业规模，确保国有资产的保值增值。二是对经营困难，规模小的企业，可采取改制、出售、转让等形式，将国有资产逐步退出。三是用退出的国有股本进行再投资，可选择一个或几个市场稳定，经济效益好的产品进行再投资，也可在条件允许时，可投资证券或基金，使国有资本有效的流动起来，达到国有资本的保值增值。
5、建立高效的国有资产管理、监督、运营体系和机制。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，建立有效的国有资产管理、监督、运营体系和机制。采取多种有效形式，促进国有资产流动、重组，提高资产运营效益，确保国有资产保值增值。建立国有资产运营主体，完善国有资产基础性管理制度，加强国有资产的统计和监管力度，建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准。积极探索适合我州国有资产收益收缴相关办法，规范和完善国有资产收益收缴体系建设。
6、积极引导，规范管理，建立产权交易机构。搞好产权交易市场建设，国有产权进入产权交易市场公开、公平、公正交易，对规范产权交易行为，推动国有企业改革，优化资源配置，维护国有权益，防止国资流失，从源头上防止腐败现象的产生等均具有积极作用。
7、加快探索中小企业信用担保体系建设。积极推动中小企业服务体系建设，通过州市联办、政企联办等形式，切实解决中小企业融资难，特别是贷款难的问题，尽快建立泛柴达木中小企业信用担保平台，积极争取省、州两级政府的支持，建立中小企业信用担保基金和担保机构。
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2、管理目标被受制。非经营性国有资产管理目前模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有：①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。③、不认可非经营性资产管理应该逐步程序定额管理。
3、管理中力量尚需要整合。非经营性资产在认识统一后，还有力量分散的问题，难于举起管理的重锤和改革利剑，改革举措多半无法触动深层次问题。非经营性资产购建管理与日常管理在整个资产管理中形成错位管理，相互间的工作沟通少，对于出现的问题，经常是处理意见不一，更难形成合力对付问题。
4、管理基础的相对薄弱。行政事业单位财务管理中的重要部分之一就是非经营性资产管理，之所以长期问题较多，与其管理基础相对较弱有着直接关联。①、领导的重视基础不够，重建设、轻管理，宁要数量，也不愿要质量。②、管理的技术基本不实，存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象。③、管理的标准基础不科学，在相关账簿中尚未反映土地的价值。④、管理的综合基础不牢靠，至今尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。
5、管理中依法处置规范程度较弱。资产从形成到退出是管理应该监控的全过程；对于资产出现不适用、不需用，及毁损等情况，需要依托产权关系，依法处置。但是在实际中，仍有极个别单位在资产处置工作中，不按规章办事，在资产调拨、出售、报废和报损等方面，违规操作，逃离制度监控；甚至借处置之机，侵吞国有资产。
6、管理中效益与工作之比不甚理想。强调资产使用的经济与社会合一的效益问题是非经营性资产管理最为愿意意识到的认识问题。但是在实际中，有些单位占有过量的资产，与所从事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的资产成为单位创收入的出处。而且占有资产比例之大，但实际工作成效不好，是当前行政事业单位占有资产情况的一个灰色缩影。
7、管理中混合所有权与占有权。所有权与占有权没有依法分离，引发了资产管理陷入被动境地。个别单位混淆两权界限，把国有资产利益圈为小集体利益，刁难代表所有者权益的政府部门行使管理权限，如闲置房产和土地，有关部门无法介入管理，这一部分资产成为单位赚取本位利益和个人利益的条件。
二、做好非经营性国有资产改革与管理的认识问题
在市场经济体制建设不断走向纵深阶段的今天，提出非经营性国有资产改革思考，并为此付出实施，其意义不亚于改革初期提出经营性国有资产改革，不论是政治方面，还是经济方面。我们必须加深如下思想认识：
1、改革应该摆正非经营性国有资产管理管理位置。经营性和非经营性两大部分资产在现代资产管理活动中，从各自的角度发挥的作用。在过去相当长的一段时间里，我们没有足够重视对公用性国有资产管理，弱化管理作用，增加财政负担。以至于因为资产掌握者是各级政府机关、权力机关和政法机关，以及相关部门，而以此圈定为权利资产，不与经营性资产等同进行改革。造成原因主要是相关的管理者缺乏从管理战略角度审视非经营性国有资产同样需要面临改革大趋势，所以国有资产改革还需补课。要从三个方面提高对非经营性国有资产管理改革急迫性的认识：①、非经营性国有资产管理要与时俱进，必须进行改革；②、要提高领导干部的行政意识，从责任角度增强对非经营性国有资产改革的思想意识；③、要扩宽改革实践的视野，从经营性国有资产改革中吸取经验。
2、改革中寻找解决非经营性国有资产管理问题的良方。应该说，我们应该清醒地意识到需要通过改革才能解决非经营性国有资产管理中的不少问题。众所周知，在当前，非经营性资产管理中有一些较深层的问题：①、所有权与占有权两权尚未分离问题；②、政府机关和事业单位资产标准尚未达到规范程度问题；③、行政事业资产存在经营成分问题；④、政府性资产总量得不到有效控制。这些是我们不可能从旧的思维中寻求出答案。惟有通过改革。首先机构改革，政府精简提效，可以提炼资产管理的有效模式；事业单位改制，可以使事业资产彻底转向社会化、市场化，缓和财政供需矛盾。其次要引入产权改革的思路，力促单位资产所有权和使用权分离，解决政府机关中资产占有不均衡的问题。
3、全面提升非经营性国有资产使用的效益高度。非经营性国有资产目前的累计水平已经超过社会经济发展的警戒线，这与没有形成科学效益观念资产应用管理有着直接关系。长期以来，资产配置是以人的需要为前提，忽略了因工作需要的基本要点，资产量无限增大，成为各级财政负担。因此，一方面要把握好非经营性资产管理质量关，建立科学的资产使用观念和效益理念，建立工作需要配购资产的机制，克服无序购建的不妥做法。另一方面，要树立资产效益全局性，杜绝效益的本位性，把各自的资产需求置于发展中的整体需要之中。
4、要在非经营性国有资产管理中规范财政与财务管理。非经营性国有资产管理是现代预算单位财务管理和现代财政管理十分关注的对象，它们之间相互联系；相互制衡，资产管理具有自己的特性，这是做好工作必须把握的尺度。因此，在预算单位国有资产管理中的活动，必须以扎实的财务基础作为先决条件。同时要做好财政管理和基层财务管理，必须紧扣非经营性国有资产管理这一环节。为此须把握以下要点：要把非经营性国有资产管理融入财务管理之中，使资金转换为资产过程中处于规范效益要求中；使资产在使用过程中始终处于监控有度之中。
三、加强非经营性国有资产管理思路和做法
预算单位作为占有非经营性国有资产重要群体，在管理中把掌握的资产变为效益业绩资产是改革中应着力解决的问题，要在适应形势、力求改革、规范管理、平衡提效的思路框架下。积极做好以下六个方面工作：
1、抓好思想认识工程。统一思想认识是非经营性国有资产管理的基础。为此要做到制法、执法和用法三个层次的思想都要统一到如何做好非经营性国有资产管理的层面上。并做到四个方面认识的统一：①、做好非经营性国有资产管理必须按照改革思路进行；②、做好非经营性国有资产管理必须上下一致合力进行；③、做好非经营性国有资产管理必须看准问题进行；④、做好非经营性国有资产管理必须依法进行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，虽然《会计法》已经出台并执行多年，但是还需要进一步增添有关资产管理方面的内容，使之更加完善。同时要不断从维护国有资产管理的要求出发，执行《政府采购法》。在时机成熟的时候，制定《预算单位国有资产管理实施规则》。
3、建立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产过于闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②、把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③、要因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准，解决好当前资产标准不一致等系列问题。④、要明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。
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（1）行政事业单位国有资管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的需要。从宏观上讲，党的十六届三中全会确立了建成完善社会主义市场经济体制的宏伟目标，而实现这一目标的关键环节之一，就是大力推进包括行政事业单位国有资产在内的整个国有资产管理体制改革。但与日益深入的农村和企业改革相比，行政事业单位国有资产管理中积淀了大量的矛盾和问题，成为完善社会主义市场经济体制过程中的基础制约因素。
（2）行政事业单位国有资产管理体制改革是推动政府职能转变，建设新型政府的需要。经济国际化进程的加快和社会主义市场经济体制的不断完善，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须适应这一形势，加快转变政府职能，凡是市场能够自行解决的问题和领域，要尽快退出。必须对现行的行政事业单位国有资产管理体制进行改革，促进政府职能转变，同时也能从制度上防止腐败现象的发生。
（3）推进行政事业单位国有资产管理体制改革是优化资源配置、提高国有资产使用效益的需要。长期以来，行政事业单位存在重购轻管现象，加上缺乏有效的管理措施，目前我市行政事业单位国有资产管理混乱、底子不清问题比较突出，国有资产分散在各个部门和单位，虽然名义上是政府所有，但实际上很多同志的意识里，就是部门“自己的”财产，导致国有资产流失和配置效率不高。
（4）行政事业单位国有资产管理体制改革是加快城市基础设施建设、改善发展环境的需要。相对滞后的城市基础设施建设仍然是制约经济发展的突出问题。通过改革行政事业单位国有资产管理体制，政府能够在更大范围和更深层次上合理配置国有资产，对城市规划、建设、改造和经营上将产生直接的推动作用。政府在利用好财政资金的同时，可以把行政事业单位国有资产统一授权给市国有资产经营总公司经营管理，既能够构筑一个城市建设对外融资的平台，直接扩大融资规模，又能够把统一运营产生的国有资产收益用于城市基础设施建设，实现一举多得。
2 诸城市行政事业单位管理体制改革的具体措施
诸城市在行政事业单位改革中，结合部门实际，分类实施，区别对待，对不同的行政事业单位国有资产管理体制采取了不同的改革方式。
（1）对市级党和国家机关、派、人民团体、事业单位（包括市属城区内学校）占有、使用的国有资产（包括土地、房屋等）管理体制的改革。按照“政府统一所有、授权国有资产经营总公司运营、单位有偿使用、财政部门依法监督”的原则，由市政府授权市国有资产经营总公司，代表市政府行使所有权，将原来登记在各部门、单位名下的国有资产变更到市国有资产经营总公司名下，由国有资产经营总公司统一拥有产权、统一经营，统一对其实行专业化、市场化、社会化运作，真正突出政府的产权主体地位，体现了政府对行政单位国有资产的集约化管理。改革后，原行政事业单位与市国有资产管理总公司形成一种租赁关系，经营总公司根据有关部门规定的租金标准向各租用单位收取租金。
（2）对有一定财政拨款，同时承担社会服务职能的事业单位占有、使用的国有资产管理体制的改革。按照“政事分开、管办分离”的原则，在保证政府所有权的前提下和合理划分事权的基础上，由财政（国有资产管理）部门代表市政府将国有资产管理职能部分地委托上述单位的行政主管部门行使，并同主管部门签订国有资产保值增值责任书，再由主管部门将国有资产保值增值责任进一步分解到各具体单位，形成“财政（国有资产管理）部门、主管部门、单位”三个层次的监管体系。
（3）对既不行使行政职能，又不承担社会服务职能的生产经营类事业单位，包括行政事业单位用投资方式将非经营性资产转为经营性资产所办的各种实体的改革。要按照“政企分开、剥离职能、推向市场”的原则，以产权制度改革为重点，积极推进其改革改制，实现投资主体多元化和组织形式、管理形式、经营方式多样化，使其真正成为适应市场经济要求的法人实体和竞争主体。
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Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：
高等学校国有资产,是指归国家所有的，由高等学校占有和使用的,能以货币计量的各项经济资源的总和，通常分为固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其它资产等。主要包括国家划拨的、组织收入形成的、接受捐赠的资产和其它确认为学校所有的资产。2006年5月30日财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于同年年底布置实施了全面的资产清查工作。这一进程大大提高了高等学校国有资产的管理水平，但在实际管理工作中仍存在着一些问题，分析问题产生的原因,提出应对措施,以便高等学校更加合理有效地配置和使用国有资产，提高其使用效益，推进国有资产管理的制度化、规范化和科学化, 保证国有资产的安全与完整，实现保值增值,为高等学校提高办学质量与办学效益打下良好的物质基础。
一、高等学校国有资产管理中存在的主要问题
1、国有资产管理意识淡薄。
高等学校的国有资产基本上都是由国家拨款或划拨形成，不计提折旧，也不核算使用效益，因此，高等学校对国有资产的管理缺乏产权意识，管理意识较为淡薄，忽视资产管理的有效性和重要性。重支出轻回收、重购置轻管理、重更新轻保养的现象普遍存在。而在资产的具体使用中，又缺乏系统、严密的监督机制，造成国有资产的自然流失。
2、国有资产管理体系不健全。
高等学校国有资产的经费来源主要是国家财政拨款，其所有权在国家、管理权在高等学校的财务处、设备处、科研处、图书馆等职能部门，使用权则在具体的院、系、部、处等部门，这样的三权分离造成高等学校的外部难以形成产权明晰、权责明确的运行机制,内部又分工不清，职责不明，难以形成完善、科学的管理体系。
3、国有资产管理制度不完善。
长期以来高等学校实行的是财政拨款、计划划拨、部门和单位无偿占用的事业型机制。这种机制既没有严格科学的经济核算,也没有按市场规律进行资产评估和变动,更不可能将自身运作创造的价值及时有效地进行再投入。资产管理制度缺乏有效的约束机制,管理松散,校内部门重复购置，随意处置资产的现象较为普遍，资产入账手续不严，账外资产大量存在,资产报废、报损、外调、变价处置等审批手续不健全,资产管理缺乏有效监督。
4、国有资产闲置、浪费严重。
高等学校资产大部分来自财政的无偿拨款,一些高等学校不管实际可能,相互攀比,贪大求全,以求国拨经费总量的增加。高等学校国有资产的重复购置现象较为普遍,一些部门宁让资产闲置，也不允许其他部门使用，形成一方面国有资产被闲置,另一方面还要申请经费重复购置,又由于日常管理维护往往难以到位，造成大量国有资产的闲置和浪费。
二、高等学校国有资产管理问题的应对措施。
1、转变国有资产管理观念，强化责任管理意识。
高等学校应转变国有资产管理观念，强化资产管理重要性认识，树立责任意识。运用市场机制，结合学校长远发展，合理配制和使用资源。要做到领导高度重视，职能部门尽职尽责，相关部门密切配合，共同维护国有资产的安全完整，充分发挥国有资产的使用效益,促进学校事业的发展。
2、健全国有资产管理体系,明晰职责权限。
建立健全国有资产管理体系，加强资产、财务、预算管理的契合度。通过对国有资产定期或不定期评估,及时反映国有资产的增值及折损状况,为预算管理提供准确的基础信息,进而通过合理的预算编制控制国有资产的购置。同时,明晰各资产归口管理部门的职责权限,将管理责任具体落实到相关部门，使学校的国有资产各管理部门间职能明确，权责统一，相互保持良好的沟通。形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理体制，形成各部门各行其职、各尽其责、相互配合、协调有序的良好局面。
3、完善国有资产管理制度, 形成有效监督。
依据国家有关国有资产管理的政策、法规，结合高等学校实际，完善国有资产管理制度，使具体的资产管理事务有法可依、有据可行，确保国有资产管理的良性循环。运用权限间的牵制与制约，形成国有资产管理的有效监督。
（1）完善资产配置制度。全局思想，科学地配置资产,是国有资产管理的基础和前提。由学校的大政方略出发，深入考察研究，制定科学的资产配置标准和配置程序，使资产配置保持公平、合理、规范、有效，做到物尽其用，最大地发挥国有资产的使用效益。
（2）完善资产管理员制度。明确资产管理员责任制，将全部资产归位于各部门，由专人进行管理，规范登记、保管与核对、上报制度，明确入库、领用、归还流程，动态反映部门的资产存量、分布及变动情况，保证账实、账卡、账账相符。
（3）完善资产处置制度。明确资产处置条件及审批权限，规范处置程序和流程。对每一项资产处置申请，严格技术鉴定、调研和审定，确保国有资产既不闲置，也不浪费，保证国有资产的安全、完整。
（4）完善清产核资制度。明确资产清查的程序和规范，由学校的资产管理部门会同归口管理部门对各部门的资产状况，包括账卡、存量、使用情况、维护情况等多方面，采用普查或重点抽查的方式进行清查。可以定期与不定期相结合，但应保证至少每年一次。以便及时校正资产管理中的偏差和解决资产配置运用中的问题，促进学校国有资产良好、有序地运行。
（5）完善资产管理奖惩制度。明确奖惩制度，奖罚分明，对在资产管理中有较大贡献的、资产使用效率较高的部门和个人进行奖励，调动工作积极性。对那些疏于管理，造成国有资产丢失、毁损、浪费的,要实行问责制，追究当事人责任，以保证资产管理工作顺利进行。
4、加强国有资产管理团队建设，提高管理水平。
要实现对高等学校国有资产的科学管理，关键在于造就一支高素质、精良业务、协作配合的管理团队。学校应该有计划、有步骤地对国有资产管理人员进行相关政策、法规、制度和专业业务知识的培训和指导,增强资产管理人员的事业心责任感，提高专业业务能力。同时,学校还应采取多种措施，稳定管理人员队伍，保证国有资产管理的可持续性。
5、运用现代信息技术，实现国有资产的信息化管理。
高等学校要适应当今信息时代的要求，将现代计算机技术运用于资产管理中，变革旧有的管理方式和管理手段，借助校园网、局域网等信息平台，促进国有资产的资源共享，实现国有资产的信息化、网络管理。
总之，高等学校的国有资产是其本身发展的物质基础，关系着高等学校未来的生存与发展。高等学校剖析资产管理的历史延循问题，在具体管理实践中努力健全管理体系、完善制度规范、加强队伍建设，要运用现代信息技术，不断加强高等学校国有资产的管理，保证国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，促进国有资产的良性运作，为高等学校全面、健康、可持续的发展奠定坚实的物质基础。
【参考文献】
