科技自主创新的重要性篇1
一、我国国防科技工业自主创新的现状
(一)我国国防科技工业已取得的一些成就
新中国成立60年来,国防科技工业战线坚持独立自主、自力更生的方针,在极其艰苦的条件下,建立了相对独立、比较完整的国防科技工业体系,并实现了一些重大成就:一是高新技术武器装备研制生产能力显著提升;二是载人航天和绕月探测取得重大突破;三是重大科技专项进展顺利;四是科技成果与知识产权快速增长。
(二)我国国防科技工业自主创新方面的不足
第一,我国国防科技工业的大型技术装备,特别是高端产品仍依赖进口。目前我国处于国际领先地位的核技术领域和航天技术领域,国内发明专利申请量低于国外来华申请量,这制约了我国在这些领域中的自主创新能力。从数量上看,在我国受理的国防专利申请中,国内与国外申请占总申请量的比例约为6∶4,国内申请量高于国外申请。但在国防发明专利申请数比例上,国外申请中发明专利高达9%,是国内发明专利申请量的2.1倍。
第二,国防科技工业原创性成果较少。从工业基础上看,我国有不少产品的关键装备国内都无法生产,或者生产出的产品在性能和质量上与世界先进水平存在较大差距,致使综合性、集成性研发能力薄弱;我国对外技术依存度高达50%,关键技术自给率低,占固定资产投资40%左右的设备投资中,有60%要靠进口来满足,高科技含量的关键装备基本上依赖进口。一旦受到国外实施技术封锁,则直接严重威胁武器装备的研制、生产和应用。
第三,缺乏长期性规划,国防工业各部门之间缺乏互动协作。我国国防科技工业部门分割,条块分割,门户主义、小团体主义突出,各部门之间没有形成专业化协作的创新体系,国防工业企业的复杂装备系统的集成能力也相当薄弱。
第四,尚未健全创新的激励机制体制。创新需要耗费巨大人力、物力和财力,需要很多因素来进行支撑。建立健全激励机制对于充分调动科技战略人才的积极性并发挥其创新潜力具有举足轻重的作用。
二、国防科技工业自主创新的必要性
第一,适应科学技术发展规律的必然要求。随着生产力的发展和科学技术的进步,推动国防科技工业不断发展,任何发展都是以不断的创新为契机的,所以我国国防科技工业的自主创新是适应科学技术发展的规律。
第二,推动装备建设跨越式发展的内在动力。当今国防力量是世界各国竞争的重要因素,各国的装备建设也随着科学技术的发展都在实行跨越式发展,这一发展是跨越式发展,必将以国防科技工业的自主创新为依托。
第三,健全国防科技工业体系的必然要求。科技自主创新是国防科技工业的本质特征和内在要求。国家安全的极端重要性、武器装备追求独特和领先的属性以及战略产业竞争的特征,决定了国防科技发展必然是一个高强度、持续的自主创新过程。
三、激励我国国防科技工业自主创新的对策建议
第一,提高自主创新意识。只有得到自主创新能力的牵引,国防科技工业核心能力才能提升与发展。要形成和增强国防科技工业的自主创新能力,关键是要树立自主创新意识,这是增强国防科技工业的重要基础。
第二,建立健全自主创新体制。充分调动各行各业的积极性、主动性和创造性,发挥全社会的科技和生产优势。当前,建立军民结合、寓军于民的国防科技工业创新体系不仅是一个关系国民经济和国防科技工业建设全局的重大问题,更是把国防建设和国民经济建设两项战略任务有机统一起来的重要举措。
科技自主创新的重要性篇2
2.个体性与社会化统一：科技创新需要生产者具有较高的科学素养，与科学家自身的兴趣、爱好、知识、灵感等紧密相关，如牛顿的“三大定律”、爱因斯坦的“相对论”等体现出科学创新中科学家自身的鲜明个体性特征。同时，科技创新离不开一定的社会生产条件，特别是随着当代科研领域的扩大与深化，科技的研发不仅需要科学家之间的紧密配合，也越来越需要多个科研机构、多个国家的政府分工协作、共同完成，体现出社会化、全球化的特性。
3.合规律性与合目的性的统一。科技创新是科学家认识和把握自然界客观规律，并以此为基础进行创造性活动的过程。科技生产者在不断探寻未知、进行科技创新的过程中，始终探索着自然界的客观规律，同时也遵循着科技创造生产自身发展演进的规律。当然，科学家进行科技创新不只是追求真理、认识世界，他们直接或间接的目的是为了服务于人类社会，提高人自身的能力水平和实现社会的又好又快发展，体现出科学的社会价值和人文关怀。
二、改革开放以来当代中国科技创新思想的发展历程
1.邓小平提出“科学技术是第一生产力”的论断。在中国特色社会主义建设的过程中，党和政府高度重视科技创新在国家发展和社会进步中的地位作用，在继承马克思主义经典作家和毛泽东等老一辈革命家的科技思想的同时，结合我国改革开放以来世情、国情、党情的新变化，先后提出一系列科学判断和重要思想，探索形成具有中国特色的科技创新发展道路。党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的领导集体继承并发展了马克思主义科学技术理论，明确提出了“科学技术是第一生产力”的论断，将科学技术作为巩固和完善社会主义制度的重要条件，提出：“不搞现代化，科学技术水平不提高，社会生产力不发达，国家的实力得不到加强，人民的物质文化生活得不到改善，那末，我们的社会主义政治制度和经济制度就不能充分巩固，我们国家的安全就没有可靠的保障。”86邓小平强调中国必须在世界高科技领域占有一席之地，必须把高科技放在优先发展的战略地位，我国在这一时期先后推出“星火计划”“863计划”“火炬计划”等科技发展战略举措，推动了我国科学技术创新的发展跨越。
2.江主席提出“科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志”的观点。以江主席为核心的中央领导集体继承了邓小平的科技思想，提出“科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志”500，坚持将增强科技观念、推动科技发展作为大事来抓。在1995年《关于加速科学技术进步的决定》中提出了科教兴国战略，把科技与教育摆在经济社会发展的重要位置，将创新作为我国科技发展的强大动力，推动着我国科技创新发展。
3.胡锦涛提出“建设创新型国家”的科技发展战略。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央将加强和改进科技工作与促进经济社会科学发展联系起来，制定实施《国家中长期科学与技术发展规划纲要》，突出强调将科技进步创新摆在优先发展的战略地位，要求增强我国科技的自主创新能力，创造性地提出“建设创新型国家”的科技发展战略，将其作为“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，为中国特色的科技创新发展之路指明了方向。
4.提出“必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置”的思想。党的十八大以来，以为总书记的新的领导集体继承了我党以往的科技创新思想，高度重视科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路”，要求科研工作者要不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快向创新驱动发展转变。
三、当代中国科技创新取得的成就与面临的挑战
改革开放以来，我党制定和实施了一系列有利于科技创新的政策举措，充分调动与发挥广大人民群众特别是科技工作者的创新热情，中国特色社会主义科学技术创新呈现出繁荣发展的局面，取得了辉煌的科技创新成果，成为推动中国特色社会主义事业前进发展的重要动力。
1·当代中国科技创新的重大成就。改革开放以来，随着社会主义制度优越性的充分发挥，我国的科技事业取得了重大成就和长足发展，科技整体实力显著增强，科技自主创新能力不断提升，科技创新的社会环境不断改善，科技发展进入重要跃升期，主要表现在以下五个方面：一是一大批前沿科技领域获得突破，科技实力大幅提升。随着我国科技研发体系的不断完善，以载人航天与探月工程、北斗卫星导航系统、高性能计算机等为代表的一大批重大科技项目实现突破，我国整体科技创新水平获得大幅跃升。二是科技基础领域研究获得较大发展。国家通过组织实施863计划、973计划、国家自然科学基金项目等措施，取得一系列重大原创性成果使我国自然科学基础研究水平不断提升。据统计，2003年至2013年，我国科技人员共发表国际科技论文114.30万篇，排在世界第2位;论文共被引用709.88万次，排在世界第5位。三是科技体制改革成果斐然。随着科技体制改革的深化，特别是国家创新体系建设的全面推进，原有封闭的计划管理体制逐步过渡为以开放的市场机制来配置科技资源，科技创新主体的创新活力极大增强，科技创新转化为现实生产力的速度更快、效率更高。四是我国科技投入不断加大，大批高素质科技人才不断涌现。据统计，2013年我国全社会研发经费支出占国内生产总值比重超过2%[8]。随着政府对科技投入的不断加大和社会化科技投入体系的建立，各类实验室、科研仪器和科技文献等科技基础条件逐步完备，“”“百千万人才工程”“杰出青年计划”等重大人才工程先后实施，科技人才队伍迅速壮大、结构日趋合理。五是我国科技创新的社会环境不断改善。从1993年颁布实施《科技进步法》开始，由各项科技政策法规组成的科技创新法律制度体系形成并不断完善。同时，科技对外开放水平不断提高，我国已与150多个国家、地区和国际组织建立了科技合作关系，形成了较为完整的政府间双边和多边国家间科技合作框架，初步构建起全方位、多层次、广领域、高水平的国际科技合作格局。正是在我国科技创新取得的一系列成果的基础上，胡锦涛同志提出了“建设创新型国家”这一战略任务，明确提出要增强我国的自主创新能力，到2020年进入创新型国家行列的目标任务。
2.当代中国科技创新面临的现实挑战。改革开放以来，科技创新取得的辉煌成就证明我国已经成为一个科技大国，但同时我们应看到，我国整体科技创新水平还不算高，还不是一个科技强国，我国提升科技创新能力仍面临着诸多现实挑战。一方面，世界范围内的新技术革命方兴未艾，世界各国间科技实力和创新能力的竞争更趋激烈，西方发达国家凭借其雄厚的综合国力和科学技术基础继续领跑于世界科技变革浪潮，且继续针对我国实施“技术壁垒”政策。由于我国科技基础相对薄弱、发展时间相对较晚，仍处于后发追赶状态，因此，我国在一段时间内仍将面对发达国家科技占优势的压力，且与世界先进科技水平的差距存在着被继续拉大的可能。另一方面，从我国自身科技发展状况来分析，我国公众的科学意识与科学素养依然偏低，核心技术的自主创新能力不强，基础和前沿研究还比较薄弱，不同地区、行业间科技创新水平发展不平衡;高新技术的产业化水平偏低，科技创新成果转化为现实生产力的效率亟需提高，科技创新的管理体制、市场转化机制、评价体系、激励机制等与科技发展水平还不相适应;科研机构条块分割现象仍然存在，科学研究的功利化、行政化现象仍然存在，科技创新的投入产出质量有待提升、经费管理使用需要加强，科技创新的优秀人力资源仍显不足，科技创新主体的积极性、主动性需要进一步激发。
四、加快推进当代中国科技创新的现实分析
着力增强我国科技的自主创新能力，提高我国科技整体实力是中国特色社会主义科技创新的目标与要求。要落实我国创新驱动发展战略，进一步加快科技创新的步伐，我们应当在深化科技体制改革、优化科技创新系统、培育科技创新文化和扩大科技交流合作等方面继续努力。
1.深化科技体制改革。深化科技体制改革、建立中国特色国家创新体系是解决我国当前科技创新面临的突出矛盾、推动科技创新不断前进的不竭动力。科技体制改革的目标方向应当是建立符合科技创新自身发展规律、与社会主义市场经济相适应并且能够实现科技与经济良性互动的体制机制。邓小平同志曾说：“改革科技体制，我最关心的，还是人才。”108改革科技体制的重要目的就是要充分发挥出科技工作者的积极性和主动性。
因此，科技体制改革必须在构建人才激励机制、塑造良好人才环境、优化人才比例结构和提高其综合素质上下功夫，着力构建一支高素质科技人才队伍。同时，科技体制改革应当不断优化科技资源的配置方式，着力转变政府职能，推动相应的科研机构转企改制，整合各种科技资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。再次，要加强科技管理体制建设，提高科学管理水平，要理顺科技创新中的各种关系，强化政府宏观决策和科研机构、企业的内部管理。另外，要建立健全相关法律法规，引进竞争机制，完善科技创新成果转化机制，促进科技与经济的紧密结合，进一步发挥科学技术对社会、对民生的推动作用。
科技自主创新的重要性篇3
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》提出在全面建设小康社会的战略机遇期，要着力提高国家的科学技术水平，建设创新型国家。①建设创新型国家，要把创新能力作为促进经济社会发展和科技进步的第一推动力量来加以培育和推进。高等院校作为国家科研体系的重要组成部分，其科技创新成果的水平和层次直接决定着国家科研自主创新的实力和水平。因此，建设创新型国家，要将高校科研自主创新能力的培育和提升作为发展科学技术的战略基点，实现科学技术的跨越式发展，进一步增强国家的核心竞争力。
高校科研自主创新能力的培育和提升不仅需要人才、资金、技术设备等“硬件”方面的支撑和保障，而且需要有一个良好的“软件”环境，即有利于创新发展的体制环境和激励创新的政策体系。②市场经济体制改革以后，伴随着经济体制改革，高校科研体制改革全面展开，市场机制在高校科技资源配置和科技活动中的作用得到增强。
但是，近些年来，在高校的科学研究活动中，属于科技创新所占的比例并无明显提高，科技创新的质量和层次仍然处于较低水平，基础性和前沿性的自主创新突破并不多见。反思这种情况，我认为，在科技创新的体制因素中，一方面，由于过分强调了科技发展的市场化导向，忽略了科技发展本身的内在规律性，在一定程度上影响了科技领域资源的合理配置，造成基础性和前沿性自主创新成果的弱化。另一方面，当今科技发展的技术特征使得科研自主创新的微观组织结构和宏观科研管理体制都要做出相应变革以适应科技发展的技术要求。而从机制和政策上看，高校的宏观科技管理体制还存在着诸多与科技发展不相适应的地方。因此，提升高校科研自主创新能力和水平，必须进一步推进高校科研体制的改革和创新，使其既能符合国民经济和社会发展的总体战略目标，又符合创新活动发展的特点，从而推动高校科研自主创新能力的提升。
2.高校科研自主创新机制的困境
高校的科研资源分配及组织管理体制等影响科研活动的过程因素妨碍了高校科研自主创新能力的提升。在科研资源分配上，作为科研过程中重要的资金保障，国家科研费用投入不足，研究开发经费占国民生产总值的比例（R&D/GDP）仍然偏低，高校的科研经费投入尤显不足，普遍存在着人均科研经费投入少、课题小、成果质量不高等问题。现行教学、科研合一的依托学院（系）、教研室开展科学研究的管理体制，也在一定程度上制约了高校的科研自主创新。在这种管理体制下，高校的科技活动以单学科、分散化、小型化居多，容易导致教学、科研在资源使用与分配上的矛盾，使科学研究的中心地位得不到保障，难以适应科技创新群体化和学科交叉、研究对象复杂化的要求，难以充分发挥高校多学科的优势，制约了高校科研自主创新能力的提高和科技创新的效率。在科研组织管理体制上，高校除了科技管理部门的宏观管理与服务以外，没有强有力的承担多学科、系统集成及重大项目的组织体系，基层科研组织的建设也没有得到重视。
在对科研项目及科研人才的评价等科研活动的评价激励上，当前的高校科研管理机制也存在局限。科研管理方式单一，主要是“以管理物为本”或“以事为本”，不利于发挥人的创造性，从而影响了基础研究的发展。基础研究是一种战略性研究，研究周期长短不一，不具有近期经济效益，研究成果多以论文形式发表，而传统管理模式是一种技术合同制，在时间、结果上限制了知识创新活动的开展。科研人才管理上也缺乏有效的激励机制、控制监督机制和管理办法。对科研人员科研业绩的评价完全是具体量化指标，如科研经费多少、核心期刊论文数量、SCI论文的数量、获奖成果数量和级别等，而不是根据不同评价主体的具体情况有所区分，因为不同学科、不同领域、不同的研究阶段研究者的研究周期、难易程度都有所不同，一旦以同样的指标来评价不同的研究主体，容易造成科研人员急功近利，甚至进行学术造假的不良学术风气，影响科研的发展与繁荣。
因此，从高校科研活动的过程与评价两方面来看都缺乏有效合理的制度安排和政策措施，不利于科研自主创新能力的培育和提升。
3.高校科研自主创新的体制安排：科研过程与科研评价激励
推动高校科研自主创新，必须从高校科研管理体制上做出变革，改变创新主体所处的制度环境，激发他们的创新积极性，使外部的制度激励转化为内生的创新动力，促进科研水平和层次的提升。虽然科研体制创新本身并不增加科研资源的供给，但是它可以改变科研资源的配置，极大地影响科研活动的效率。科研体制创新能够促使更为有效的科研体制安排的形成，对于高校科研自主创新能力的提高具有极其重要的作用。作为制度创新的供给，高校科研体制的改革应围绕着科研自主创新的机制需求来进行。由于高校科研自主创新体系在科技资源配置和科研组织协调等科研过程机制上的制度激励不足，同时在科技项目评价和科研人员评价上的制度安排不尽合理，因而，在科研活动的过程和评价机制的创新上便产生了制度需求。科研自主创新是一项系统的科学活动，要求在科研活动过程中保证有创新价值的科研项目得到足够的科技资源配置，且由于创新科技活动本身所具有的跨领域或跨学科特性，科研活动过程中更加需要多部门的协调合作和跨领域的相互支持；必须安排对科研活动的评价激励，根据科研成果的创新价值对创新活动进行考核评定，并依照科研活动的规律进行相关制度安排。因此，高校科研体制创新应从其外在的制度安排，从这项活动的过程和评价两方面来进行设计，即通过对科研过程和科研评价两方面对科研自主创新主体进行有效激励，促进高校科研自主创新科研能力的培育和提升。
4.科研自主创新的过程激励：科技资源配置与院系合作
近20年来，伴随着科技体制改革的全面展开和不断深入，高校科技管理体制由过去强调高度集权转向重视科研单位的自主管理，由过去的以计划调节为主转向以市场调节为导向，市场在科技资源配置过程中日益发挥着基础性作用。但是，高校科研单位之间条块分割，各自为政的现象依然存在。这在很大程度上影响到科技资源的整合，制约了自主创新活动的有效展开。因此，在自主创新的机制保障上，要加强科技投入的管理协调，统筹科技资源的配置；还要改革现有的科技评价制度，为科研自主创新提供更强的制度激励。
4.1统筹科技资源配置，加强科技投入的管理协调。
科技资源的动员能力和配置能力关系着科技发展水平、层次，亦关乎创新能力的培育和提升。高校作为国家科学研究与技术创新的重要基地，合理的科技资源配置与高效协调的科技资源管理是促进高校科研自主创新的重要制度保障。
在计划经济时代，高校的科技投入采取的是典型的集中型体制，将科技资源集中投向优先发展的重点领域，资金来源单一，投入模式单一。伴随着科技体制改革的全面推进，高校科技投入也由单一的集中型体制向多层次的分散化体制转变。由于科技投入管理体系的多层次性，导致科技投入过程中相互交叉的现象经常出现，有的领域重复支持，造成资金浪费，有的领域缺乏有效支持，造成发展受限。
科技投入的多层次性和分散化体制，以及科技活动的复杂性特点，客观上需要建立科技资源的统筹协调机制，对科技预算实行宏观调控和协调管理，使科技投入和科技发展总体目标相适应。按照国家科技发展战略规划，高校对科技投入的方向和具体领域实行总体规划和调控，整合有限的科技资源，促进科技资源的合理配置，从而推动高校创新能力的培育和提升。
4.2推动高校科研部门的协调合作。
高校科研自主创新要求在创新过程中围绕创新活动的核心内容，综合运用多方面资源进行科研攻关和深度研究，这需要高校科研部门间的有效合作。当前高校科研活动的开展大多是在各自所在的行政体系内部进行的，学院（系）、教研室之间缺乏统筹协调机制。这种制度上的条块分割状态极大地制约了高校科研自主创新活动的展开。
解决高校科研部门间协调合作不畅的问题，应加强科技资源的统筹整合，建立学院（系）、教研室之间的科研协调机制，更好地协调跨部门之间的整体科技合作。将学院（系）、教研室之间的协调方式进行调整，逐步由行政性的协调转变为非行政性的协调，发挥科研单位的自主性，建立院系间的良流与合作机制。这样也可以为高校、产业界和高校外科研机构之间搭建一个交流平台，促进全国性的科学研究及知识转移。
5.科研评价体系：构建有效激励的高校科研评价体系
作为科研活动及过程的最终评价，对科研成果进行考核是增强科研自主创新主体动力的有效途径，构建一个有效激励的科研评价体系将直接关系到高校科研体制的运行效率。高校科研评价体系中存在评价制度不科学、评价体系不完善、评价方法不规范等问题，制约了高校科技水平的提高和自主创新能力的培育。③因此，应改革科研评价体系，构建有效激励的科研评价制度，从对科技项目的评价和对科技人才的评价两方面来促进自主创新的评价机制建设。
5.1建立科学合理的高校科技成果评价体系。
当前对于高校科技成果的评价往往以科研活动所产生的论文数量、的杂志层次及论文引用率作为评价标准，并有诸多各种形式的评审活动。不可否认，这种科技成果评价制度有力地促进了科技论文数量的增长和质量的提高，对高校科研水平提升起到了推动作用，但是这种评价制度过于形式化的特征不利于真正具有创新价值的科研项目的脱颖而出，会导致科研领域急功近利的短期行为，不利于有长期收益和创新价值高的基础性与前沿性科技项目的出现。
科技活动复杂性、不确定性高。对于不同领域，不同类别的科学研究活动要根据科学研究的发展规律，以及科技活动的自身特点，采取相应的评价制度，建构科学合理的评价体系，要以尊重科学发展规律为前提，对于基础科学、应用研究等不同类别的科技活动，实行科技项目分类评价，确定不同的评价目标、评价内容及评价标准。例如，对于基础性研究和前沿性研究，要以科学意义和学术贡献作为评价重点，突出其创新性；而对于应用性研究，则要以其市场竞争力为标准进行评价。同时，要强化科研活动的外部评价，甚至可以考虑建立科研活动的独立评价体系。对于重大的科学研究项目，如国家自然科学基金等，可以引入第三方评审机构对科研项目进行独立的考核评估。确立以科研质量为核心，独立、公正为原则的评价体系将有力促进高校科研自主创新成果的产生。
5.2改进高校科技人才评价体系，建立有效的人才激励制度。
创新型人才是推进自主创新的关键因素，而选拔和激励创新型人才则是促进高校科研自主创新的重要机制保障。选拔人才、激励人才，必须革除现有人才评价体制的弊端，根据人才成长和培养规律来构建科学合理的人才评价制度。
当前，一些针对高校科研人员的评价体系缺乏科学性，操作上过于机械，过分追求短期效益和轰动效应，将科研活动过多地与职称、津贴等直接挂钩，导致科研活动浮躁之风盛行，甚至产生违反学术道德和科学精神的学术腐败现象。由于创新活动具有高风险和高不确定性的特征，因此，也具有高度的不可预测性。在对高校科研人才的评价上，要尊重科学发展的规律，为科研人才学术创新活动提供一个宽松的研究氛围，而不应用过多的形式化的科研指标来评价科技人员的研究成果。只有形成有利于人才成长的环境，健全科技人才评价制度，才能真正激发创新主体内在的活力和发展动力，促进国家自主创新战略的实现。
6.结语
高等院校是科技创新的重要基地，也是建设创新型国家，提升国家的总体实力和增强国家的国际竞争力的重要力量。推动高校的科技创新，不仅要在人才、资金和技术设备上给予保障，更重要的在于要建构有利于推动高校科技创新的制度体系。而建构这一体系，要从增强科研活动过程和科研评价两方面激励来进行。
从科研活动的过程激励上看，科技资源的合理配置和协调利用是关键环节，在此基础上促进科研部门的跨学科、跨领域合作则是推动自主创新的重要举措。从科研活动的评价激励上看，建立科学合理的科技项目评价体系和科技人才评价体系能有效激励科技创新主体，从而促进高校科研自主创新能力的培育和提升。
注释：
①国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）［N］.光明日报，2006-02-10.
②方新.关于深化科技体制改革的思考［J］.中国科学院院刊，2003（3）.
③金碚，谢晓霞.美国高技术产业的创业与创新机制及启示［J］.管理世界，2001（4）：63-70.
参考文献：
［1］国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）［N］.光明日报，2006-02-10.
［2］方新.关于深化科技体制改革的思考［J］.中国科学院院刊，2003，（3）.
［3］Coase，R.，Alchain，A.，North，D.著.刘守英等译.财产权利与制度变迁：产权学派与新制度学派译文集［M］.上海：上海人民出版社，2004.
［4］金碚，谢晓霞.美国高技术产业的创业与创新机制及启示［J］.管理世界，2001，（4）：63-70.
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［6］Griliches，Z.Issues in assessing the contribution of research and development to productivity growth［J］.Bell Journal of Economics，1979，10（1）：92-116.
科技自主创新的重要性篇4
党的*明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。“自主创新，方法先行”，创新方法是自主创新的根本之源。国际上创新型国家普遍重视创新思维的培养，超前部署原始创新方法研究和推广，设立专项资金鼓励科学仪器设备等科学工具的自主研发，不断强化本国的核心竞争力。长期以来，我国对创新方法工作重视相对不够，科学思维培育相对落后，科技活动仍未摆脱跟踪模仿的局面，自主创新成果较少，高精尖科学仪器设备严重依赖进口，与加强自主创新、建设创新型国家的战略要求极其不相适应。这就要求我们要解放思想，转变观念，将创新方法作为一项长期性、战略性工作来抓，切实从源头上提升自主创新能力、推进创新型国家建设。
二、指导思想和总体目标
创新方法工作要在中国特色社会主义理论体系指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕自主创新战略和建设创新型国家的重大需求，坚持政府引导、多方参与，试点先行、稳步推进，立足国情、注重实效的原则，重点面向企业、科研机构、教育系统三个群体，大力推进科学思维、科学方法、科学工具的发展。
创新方法工作要强化机制创新、管理创新与体制创新，积极营造良好的创新环境，形成全社会关注创新、学习创新、勇于创新的良好社会氛围。建立有利于创新型人才培育的素质教育体系，实现由应试教育向素质教育的转变；逐步改变我国科学研究和技术开发跟踪模仿、高精尖科学仪器设备依赖进口的局面。培养一大批掌握科学思维、科学方法和科学工具的创新型人才，催生一批具有自主知识产权的科学方法和科学工具，培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业。为自主创新战略、建设创新型国家提供强有力的人才、方法和工具支撑，大幅提升国家核心竞争力。
三、主要任务
（一）加强科学思维培养，大力促进素质教育和创新精神培育。
积极推进素质教育工作。注重培养独立思考能力、实践能力、创新能力，以及追求真理、勇于创新、实事求是的科学精神。一是，重点从“娃娃”抓起，不断总结完善中小学素质教育改革经验，构建符合素质教育要求的基础教育课程体系和质量评价制度、考试招生制度，培育创新意识和创新精神；二是，鼓励本科生、研究生投入科研工作，培养创新意识和科学精神，提高创新素质和创新能力；进一步实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，支持一批由优秀学生进行的创新性实验；继续推进有利于培养学生团队意识和创新精神的大学生竞赛活动。三是，采用灵活多样的继续教育、培训等手段，促进各类科技人员和管理人员掌握有效的科学思维、方法和工具，增强创新素质与技能。
加强素质教育基础能力建设。重点加强建设一批实习施训设施，为提高学生的动手能力、实践能力和创新能力提供必要的物质保障。在有条件的地方，设立创新方法继续教育基地，为企业技术创新提供熟练掌握创新方法的人才保障。
（二）加强科学方法的研究、总结和应用。
着力推动科学思想和科学理念的传承。通过科学大师科普展览馆和筹建我国科学大师网上在线档案和数据库等模式，对我国当代科学大师的科学思想、科学理念进行挖掘、整理与传承。
大力开展科学方法的总结和应用。一方面，动员组织各有关学术团体、科研院所和高等学校广泛参与，按照学科分类国家标准，对各学科方法进行系统的研究、梳理、归纳、总结，促进自然科学与社会科学、学科研究与方法研究的交叉融合与相互渗透。分阶段、分学科逐步完成涵盖自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学以及人文社会科学领域的各学科《科学方法大系》。另一方面，充分利用信息化手段，实现科学方法的广泛利用，为科学研究和技术发展提供有效的方法支撑。
积极推动一批急需科学方法的研究。结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（*－2020年）》实施及一些热点问题的重大需求，重点开展新兴学科、衍生学科、边缘学科、交叉学科等领域急需科学方法研究，催生一批原始创新性的重大成果。重视在科学方法研究过程中创造知识产权，推动以我为主形成技术标准。
积极开展科学难题和技术难题的征集活动。着重开展“10000个科学难题”和“10000个技术难题”征集活动，提出科学问题和技术难题，明确科学研究和技术发展的方向，培养创新精神，营造创新氛围，加强科学思维，探索创新方法。
（三）大力推进技术创新方法应用，切实增强企业创新能力。
推进技术创新方法的引进与发展。针对建立以企业为主体的技术创新体系的重大需求，推进TRIZ等国际先进技术创新方法与中国本土需求融合；推广技术成熟度预测、技术进化模式与路线、冲突解决原理、效应及标准解等TRIZ中成熟方法在企业的应用；加强技术创新方法知识库建设，研究开发出适应中国企业技术创新发展的理论体系、软件工具和平台。
积极推动技术创新方法培训工作。编制技术创新方法培训教材，加强培训师资队伍建设；坚持试点先行的原则，择优选择部分省（市）区域和行业，以及创新型企业作为技术创新方法试点，积极推动技术创新方法的培训，特别是推动TRIZ中成熟方法的培训，构建创新型企业文化，培养创新工程师，增强企业创新能力；加强企业技术创新案例的挖掘、总结和推广工作。
推动企业形成关注创新、践行创新的良好氛围。发挥企业职工的首创精神，积极组织形式多样的技术创新活动；积极鼓励和表彰对企业创新作出突出贡献的先进集体、科技标兵；将学术团体资源引入企业，深化“厂会协作”，推进产学研结合，推动企业自主创新。
（四）着力推进科学工具的自主创新，逐步摆脱我国科研受制于人的不利局面。
加强科学仪器新技术新方法研究。鼓励创新思维，突破传统理念，开展科学仪器的新原理、新设计、新工艺的研究和开发，催生一批原创性科学仪器设备。
积极推进重要科学仪器设备的自主研发。自主研发科学仪器行业发展的共性、核心关键部件，带动科学仪器设备相关行业整体水平提升；围绕生命科学、材料科学等新兴领域的需求，自主研发相关大型科学仪器设备；自主研发与大科学装置配套的重要科学仪器，提升现有重大科技资源的利用效率和水平；加强试剂、软件模型、样品前处理设备等科学仪器辅助设备的研究开发，有效解决我国科学仪器设备配套性不足的问题。
加强科学仪器升级改造技术研究开发和二次创新。坚持消化吸收和再创新，充分挖掘现有科学仪器设备潜能和利用水平，形成具有自主知识产权的相关技术，并推广应用；在现有各类科技计划（专项）产生的科学仪器设备成果的基础上，开展工程化和应用研究，增强产品的稳定性和可靠性，实现二次创新，大幅提升国产科学仪器的产业化水平。
积极推进国产科学仪器的应用。一方面，进一步研究运用政府采购、产学研结合、科技金融等政策措施，出台促进科学仪器自主创新的相关政策，大幅度提高现有科学仪器成果的市场转化水平。另一方面，加强国产科学仪器应用示范工作，扩大自主知识产权国产科学仪器的知名度。
（五）推进创新方法宣传与普及。
加强创新方法的宣传工作。通过广播电视、报刊杂志、网络等各类媒体，加强对创新方法工作的重大进展和典型案例的宣传，弘扬科学与创新精神，提高企业和公众对创新方法的意识，为开展创新方法工作提供强有力的舆论支持。
充分调动各方积极性，共同推进创新方法工作。联合各有关部门、地方政府、企事业单位和社会团体，推广创新方法工作；充分利用各类学术团体的资源优势，广泛深入开展创新方法的研究，充分利用企业科协、工会的有利条件开展企业创新能力建设相关活动。
采取多种形式普及创新方法。将科学知识的普及与科学方法的普及相结合，促进科技成果的推广与科学方法的推广相结合，全面推动创新方法的普及。
（六）积极开展国内外合作交流。
采取有效措施，加强创新方法交流。通过组建创新方法相关学术团体，创办学术杂志以及举办创新方法论坛等措施，积极开展学术交流，促进社会各界人士对创新方法的重视和参与。
加强创新方法的国际合作。引进、消化、吸收、推广应用国外先进的创新方法的理念、模式，积极开展创新方法相关领域形式多样的国际合作与交流活动。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各级政府部门要充分认识创新方法工作的重要性，将创新方法作为自主创新能力建设的一项重要工作来抓；加强组织领导，根据实际情况，成立创新方法工作的协调、咨询机构；制定推进创新方法工作的有效措施和方案，切实推动创新方法工作。
科技自主创新的重要性篇5
一、当前山东省财政支持科技自主创新存在的主要问题
1.财政对支持自主创新的投入不足
虽然近年来山东省财政科技投入的绝对量在逐年增长，但与全省科技发展的资金需求相比，投入仍显不足。2006年，山东地方财政科技拨款占地方财政支出的比重为2.24％，与全国平均水平2.22％基本持平，比上海、北京、浙江、广东等地的4%、5%以上的财政科技拨款比例差距很大；拨款额为41.1亿元，比广东、上海、浙江、北京、江苏分别少63亿元、53.8亿元、21.8亿元、19.4亿元和13.3亿元。受此影响，2006年，山东省全社会r&d经费占gdp的比重仅为1.06%，而全国平均水平为1.42%，排名全国第11位，远远落后于北京、上海、陕西、江苏的5.50%、2.50%、2.24%和1.60%。科技投入能力的不足，是长期困扰山东自主创新能力提升的重要制约性因素。
2.基础研究经费占财政科技投入比重偏低
加强基础研究特别是应用基础研究，可以为山东省经济社会发展的突出问题提供战略性、基础性、前瞻性的知识储备和科技支撑，是提高山东省自主创新水平的重要方面。从山东省科学研究与试验发展（r&d）经费内部支出中的经常费支出构成看，2005年基础研究经费只有3.27亿元，占经常费支出的比重仅为1.71%，基础研究经费在r&d投入中所占的比重明显偏低。研究与发展机构是政府资金的主要获得者与使用者，基础研究经费在r&d投入中所占的比重低也就意味着山东省财政科技投入的大部分投到了应用研究和实验发展活动上。由于基础性科学研究成果具有公共产品的特性，基础研究经费显然应主要来源于政府财政投入。山东省财政科技投入中基础研究经费比重偏低的状况，不利于提高山东省的自主创新能力特别是原始创新能力。优化山东省财政科技投入结构，适当提高基础研究经费所占比重，是一个需要尽快解决的问题。
3.财政科技经费管理体制不完善
山东省财政科技经费按项目类别分散掌握在不同政府部门手中，科技三项费用属科技部门，科学事业费属财政部门，科技基建费属发改委。即使在一个部门内，科技经费的分配和项目审批权也分散在不同的处（科）室。这种经费管理体制，人为地分割了科技研发过程中各环节间的有机联系，而且不利于财政科技经费的合理使用和高效配置。由于各部门自成体系，各部门之间的科技开发计划难免有重复，从而导致科技资源重复配置，在一定程度上造成财政资金的浪费；同时，经费多头管理，使财政支持的项目过于分散，每个项目只能得到小额资助，难以集中有限的财政资金，使之发挥最大的效益，特别是不利于一些跨学科、跨行业大型研究开发项目的开展。
4.税收政策存在缺陷
一是针对科技自主创新的税收优惠政策主要以暂行条例、意见、通知、补充说明等形式表现，缺乏系统性、规范性、严肃性和稳定性。二是现行税收优惠侧重对新技术成果应用的优惠，缺少针对具体科技开发活动及项目的优惠。具体来说，现行税收优惠政策主要针对科研成果、科技应用单位，而不是针对具体的科技开发活动或项目。这种把科技税收优惠对象定位于应用而非研发的格局，不利于激励科技自主创新。三是税收优惠方式单一。税收优惠方式局限于税率优惠和税额的定额减免，对国际通行的侧重税基、加速折旧、加大费用列支、投资抵免、延期纳税、亏损结转和提取投资风险准备金等措施重视不够，很少应用。
二、提升科技自主创新能力的财政政策建议
1.增加财政直接投资与补贴额度
财政资金支持是企业创新资金来源的一个重要组成部分。有关研究表明，在经济飞速发展时期，政府投入对全社会r&d投入强度起着重要的带动和引导作用。当前，加大政府在r&d经费中的份额，以财政科技投入带动全社会r&d投入，将有利于改变r&d投入水平偏低的状况。综观各国情况，财政的资金支持一般占创新资金总额的10%左右。随着政府财力的增加，政府需要加大对整个科技研究与开发的财政投入。政府财政的直接投资，可以为自主创新提供物质支撑和资金储备，引导产业自主创新的方向，刺激企业自主创新经费的增长。
2.调整税收优惠政策
明确税收优惠作用点，提高政策效力。要把税收优惠政策落实到基础研究和科技成果转化上，要在政策适用主体上明确其地位，对高技术企业的基础研究和成果转化、向各类基础研究进行风险投资的投资法人或自然人以及发展节能环保技术和产业的企业给予激励性的税收优惠。对自主研发的各项开支加大税收抵扣，如允许企业按当年实际发生的技术开发费用抵扣当年应纳税所得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣；对企业购买创新所需的仪器设备按照其价值的一定比例进行税前抵扣等。对高科技企业经严格认定后，自获利年度起一定年限内免征所得税，之后按照特定的优惠税率征收所得税；对自主研发的产品以及某些高新技术产品单列税收抵免政策；对企业技术中心进口技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担重点研发项目的企业进口关键设备和零部件免征进口关税和进口环节增值税；对企业化转制的科研机构免征企业所得税。允许企业加速研究开发仪器设备折旧，扩大加速折旧范围。实行设备清单管理，替代现行的逐级审批，从而增强企业设备加速折旧的可行性。
3.完善政府采购制度
要逐步增加政府采购额度，有效拉动技术创新发展，为技术创新产品主动创造需求市场。要确定自主创新政府采购的重点领域与行业，挑选出具有发展前景、对增强综合实力有重大影响的项目予以支持，增大创新成果采购份额，深化政府采购激励效果。不断完善自主创新产品的认定标准、评价体系，制定《政府采购自主创新产品目录》，进行公告，各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。建立激励自主创新的政府首购和订购制度。省内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合经济发展要求和先进技术发展方向、具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买，使企业克服商业销售风险。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，通过政府采购招标方式，面向全社会选择研究开发机构，使企业根据政府需求，进行研发具有自主知识产权的重要高新技术产品。要发挥财政、审计与监察部门的监督作用，地方各级财政部门要对采购人采购自主创新产品情况开展经常性检查或专项检查，督促采购人自觉采用自主创新和高新技术产品。
4.完善财政支持自主创新的预算管理模式和制度规范
财政科技自主创新投入的资金管理要按照预算编制、执行、监督相对分离的要求，在公共财政框架内实施改革。一是要按照早编细编预算、实行综合预算、编制部门预算、硬化预算约束的要求，严格预算管理与执行。实行部门预算，将所有的收支项目都编进科技预算，有效增强科技创新投入资金的透明性。二是要实行国库单一账户管理制度，加强财政性科技资金的收支管理。科技部门的所有政府性资金全部直接缴入国库账户，科技支出在实际使用时从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户，以解决目前科技单位在银行开户过多而造成的资金分散和监督不力等问题。三是要在科技经费使用的事前、事中和事后，发展完善必要的公示制度和公共监督机制，在资金运用的全过程施以预算监督、内外审计监督和外部公共监督，通过公开性与透明度的提高，促进科技投入资金的合理统筹、节约使用。
5.建立健全财政科技投入的绩效考核评价机制
科技自主创新的重要性篇6
科技自主创新对促进经济发展、提高企业竞争力和整个国家的综合国力所具有的巨大作用，已得到理论界和企业界的共识。党的十六届五中全会提出把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点，作为调整经济结构和转变增长方式的中心环节，这表明，我国的经济社会发展开始了重大战略转变。为此重新审视政府采购在支持科技自主创新过程中的功效，对于尽快提高我国的科技自主创新水平具有重要的理论和现实意义。
二、政府采购功效的理论层面分析
斯蒂格利茨认为，在市场经济条件下存在的市场失灵主要表现为公共产品、外部性、垄断等，而其形成的原因，一是信息不完善，二是市场不完善，即存在不完全竞争，导致市场失灵的根源在于没有人对市场负责，没有人干预市场。为此，他明确提出了“非分散化定理”：没有政府的干预，就不能实现市场的有效配置。这为政府在市场失灵状况下发挥作用提供了主要理论依据。
(一)科技自主创新过程的市场失灵为政府采购干预提供了强有力的理论依据
阿罗(1962)经研究指出，科技自主创新的市场失灵的根源在于科技自主创新过程的三个特点，这也正是政府支持科技自主创新的主要原因。
1 科技自主创新的公共产品性。公共产品性主要表现在创新成果的信息部分。虽然创新者进行技术创新活动意在获得由此带来的超出“完全竞争”状态的收益，但其中的信息部分却很难为创新者所独占，一旦将其公开就会迅速扩散，使得创新成果的私人收益较之于全社会收益的收益显得微不足道，因此技术创新成果基本类同纯公共产品。此时，创新者对其创新成果的消费并不影响其他人的消费，而且其他人的消费边际成本为零，在资讯业高度发达的今天，创新者要完全排除他人“搭便车”的行业几乎是不可能的。
2 科技自主创新的效用外溢性。科技自主创新具有很强的外溢性，其特征在于极高的创新成本而极低的“搭便车”费用。极高的创新成本表现为研究开发的投资，但由于外溢效应的存在使得创新者不仅不能获取与研究开发成本相关的全部收益，反而会产生“搭便车”现象，大量的免费乘客，甚至有可能成为创新者潜在对手。因此，创新者无法享受“外溢”的好处，有时还反受其害。曼斯非尔德曾就17项技术创新进行了社会收益与私人收益的计算，发现技术创新的平均社会收益是创新者私人收益的两倍还多(56％比25％)，这在一定程度上削弱了创新者的创新动力，反而对免费乘客起到了激励的作用。因此，在科技自主创新方面，单纯依靠市场调节难以保护创新者的利益和积极性。
3 科技自主创新的不确定性。科技自主创新的不确定性总体上讲主要有三种类型，即技术不确定性、市场不确定性、战略不确定性。技术的不确定性与研究开发密切相关，创新者在进行研究开发之前，难以确定新的技术在其所进行的研究开发领域中会向什么方向以多快速度实现突破，也不能确定这种新技术突破会对现有的技术结构产生什么样的影响及其后果。市场的不确定性主要与新技术的商业化密切相关，即创新者对于创新产品能否为市场所接受是不确定的，也无法确定创新产品对于现有的市场结构与经济发展的影响如何，创新产品的市场前景也是不确定的。
4 科技自主创新的信息不对称性。创新者为了防止技术外溢必须使技术创新的信息保密，而其资助者为了判断投资的方向和规模，降低投资风险，又必须获得关于技术创新项目的详尽信息，两者之间矛盾的存在造成许多项目因缺乏资助而终止。同时这种信息不对称也在一定程度上限制了创新者与其他企业之间的技术交易行为，可能使新技术的盈利能力降低。
(二)政府采购自身的独特功效能够有效地解决科技自主创新过程的市场失灵问题
政府采购行为是一种具有行政性和市场性的特殊行为，在现代经济条件下，它的存在不单是为了节约财政资金，更重要的是要体现社会的公共要求，围绕政府的政策意图，为实现社会经济发展目标服务。政府采购所具有的独特功效主要表现在以下方面：
1 政府采购对科技自主创新的市场具有重大影响力。在采购活动中政府作为一个特殊的采购主体，不仅拥有雄厚的采购资金，而且拥有对采购对象的决策选择权，因而完全可以根据自身国情和发展需要有选择地采购重点要发展的项目、技术，为科技创新产品提供一个稳定可靠的巨大市场需求，同时政府有目的、有导向的采购，在一定程度上可以成为引领全社会技术发展的“指挥棒”，实现对社会生产及消费的引导和示范效应，这一功能有效地解决了减少科技创新过程中的诸多不确定性，确保了创新者的私人收益，降低了其从事科技自主创新的风险程度。实现资源优化配置和产业结构优化。
2 政府采购对保护科技创新主体的积极性具有重大影响力。科技自主创新的公共产品性、效用外溢性极易造成损害私人创新积极性，导致创新动力不足。政府采购作为一种公共采购模式，具有其他采购模式不可替代的特殊功能，它可以通过相关法律政策的强制性规定，加大采购力度，促使政府部门优先采购、优惠采购科技自主创新的产品和服务，从而有助于最大程度地保护科技创新主体的创新积极性和创造性。
3 政府采购对保障科技创新主体的收益具有重大影响力。科技创新是社会经济增长的源泉，由于科技创新具有很高的社会收益，为了促进科技创新，提高创新主体的私人收益，政府有必要在考虑社会收益的基础上，对科技创新的外溢效用进行权衡，兼顾社会收益与私人收益，有通过政府采购等方式给予科技创新必要的补偿，以弥补市场机制的不足。政府可政府采购可以通过特殊的需求、特殊的市场、特殊的形式和特殊的价格给技术创新者以特殊的补偿，在增大私人收益的同时加快技术的扩散，放大技术创新的溢出效应，实现资源的优化配置，增加社会收益。
4 政府采购对实现产业结构调整和资源优化配置具有影响力。政府作为国内市场上最大的消费者，其购买商品和服务的选择无疑对经济结构具有举足轻重的影响，当政府对某种产品的购买增加时，往往导致该类产品生产规模扩大和占国民生产总值的比重提高，导致社会经济结构的变动。政府可以利用采购支出的这种结构效应，选择不同的产品和行业，用采购支出对某些重点行业的发展进行直接支持和刺激，体现一定时期的政策倾向。这样可以形成政府财力的注入，又可以产生一种示范效应，引致私人资本向这些产品和产业的流动，鼓励、刺激这些产业和产品的发展，实现产业结构的优化和产业升级，提高经济效益。
(三)政府采购功效的操作层面分析
经济学家罗思威尔和泽格维尔德曾指出，政府影响创新的最重要的方式就是通过其自己的需求即对私营部门创新产品的政府采购来施加影响，一个强大而明确表述的政府需求有效地减少了企业未来市场的风险和不确定性，越是具有重大意义的技术创新，可预见性就越重要。
有学者对加拿大1945～1978年间的1845项创新的创新者与第一用户之间的关系以及公共部门作为专利使用者和制成品买主等方面的情况进行分析后发现，公共部门至少是25％的创新产品的第一个用户，是15％的专利的潜在用户，购买了10％以上的创新制成品，因此政府部门在科技自主创新的发展过程中的作用是重要的，它们使用了1/4的创新。而且是1/8的专利发明的潜在用户，而科技自主创新产品的第一用户在创新发展过程中起着积极的作用。
科技自主创新的重要性篇7
一、企业自主创新的概念与内涵
中国对于企业自主创新的研究尚属起步阶段，关于企业自主创新能力提升机制研究方兴未艾。对于企业自主创新概念的界定，常晓清结合经济学和管理学视角，将自主创新定义为:企业以获取首创核心技术的自主知识产权并迅速使之商品化为宗旨，以自我为主发展与整合企业内部与外部各种创新资源为途径，为持续获得市场竞争优势而进行的科技创新活动[1]；施培公认为，自主创新是指企业通过自身努力，攻破技术难关，形成有价值的研究开发成果，并在此基础上依靠自身的能力推动创新的后续环节，完成技术成果的商品化，获取商业利润的创新活动。当用于表征国家创新特征时，是指一国不依赖他国技术，而依靠本国自身力量独立研究开发，进行创新的活动[2]；谭贤楚认为，自主创新能力的内涵是:企业主要通过自身的自主性努力，有效运用企业内外的各种创新资源攻破技术难关，形成有价值的自主核心技术，获取自主知识产权能力[3]。不难看出，核心技术的自主突破、关键技术的领先开发、新市场的率先开拓是自主创新的三个特性。
二、中国企业自主创新的现状及存在的问题
中国企业自主创新面临着一系列瓶颈约束。第一表现在自主创新的国际竞争力薄弱。根据2007年中国科协常委会促进企业自主创新专门委员会举办的“技术创新与企业发展报告会”一份报告表明，中国发明专利的优势领域主要是饮料、中药和食品，而发达国家在中国申请的发明专利则主要集中于高技术领域；第二表现在中国企业存在着技术对外依存度过高。中国的对外技术依存度达50%，而美国、日本仅为5%左右；第三表现在关键技术缺乏核心竞争力。中国高科技含量的关键装备基本上依赖进口，中国大型科研设备利用率只有25%，而发达国家则达到170%～200%。有研究将影响中国企业技术创新成败的因素分为内部和外部两种因素，其中内部因素包括:高层领导的支持；研发部门，生产部门与营销部门的合作；技术带头人；合理的体制等。而外部因素则包括:得到消费者或供应商的合作与支持；政府的支持；与研究机构的合作；与大学的合作；获得咨询服务以及与其他公司的合作[4]。从内部和外部两个层面对中国企业自主创新存在的障碍进行研究，内部障碍包括企业家精神不足、缺乏技术开发人才和创新组织管理人才、创新资金不足、内部激励机制不完善、研发组织结构不健全等，外部障碍包括促进自主创新的法律体系不完善，政策激励与导向功能不强、要素市场不健全，市场机制不完善、服务体系功能薄弱，各创新主体间缺乏互动与合作等[5]。中国企业自主创新能力的现状不容乐观，制约企业自主创新能力的影响因素更是不容忽视。因此，全面推进企业自主创新，是当前中国经济社会发展中面临的重大课题。
三、中国企业自主创新能力的提升机制
著名经济学家Denning认为，外国直接投资对一个国家经济发展具有积极作用，但不是最重要的作用，对本国经济发展最重要贡献来自于国内具有创新能力的本土企业发展[6]。
1.制定适合本国国情的科技发展战略和信息决策机制
首先，制定引导国家创新能力的创新战略。国家要引导企业加快经济转型升级，实现从跟踪模仿为主向自主创新为主的转变，妥善处理引进技术与自主创新之间的关系，加强对引进技术的消化吸收和自主创新力度；加大政府对企业的支持力度，整合政府创新资源，形成扶持自主创新的合力，在政府采购、财税政策、风险投资、知识产权等方面形成有益机制；聚焦自主创新的方向和重点，通过国家重大科技计划确定战略性、前瞻性技术领域，有针对性地加大科技创新力度，提高关键行业和关键领域的自主创新能力，并带动其他行和领域自主创新能力的提高。其次，形成国家科技创新体系。建立国家科技创新合作体系，中国企业要大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和专有技术，真正成为创新主体。发挥企业在创新活动的执行、创新资源的配置、创新制度的建立等方面的主体作用，对高等院校、科研机构、企业及中介机构等从整体上进行合理布局，形成对科技发展的全方位和持久性的激励和支持，对重大科技项目开展联合攻关。同时国家科技创新体系在科技发展和经济进步中的主力军作用，从宏观和整体上控制本国科技发展的规模和速度，并通过政府补贴、设立技术标准和特别开发区、开办孵化器等经济政策和产业政策制定科技创新政策，对科技创新活动进行支持。最后，建设高层信息决策机制。高层领导的创新倾向是影响自主创新的重要因素，担任政府科技创新决策的领导应该具备创新主动性和前瞻性的企业家素质。中国应建立由国家最高领导挂帅的高层次的科技领导体制，成立专门的技术委员会，由多方高级权威组成国家科技决策班子，实施民主决策机制。
2.积极建设完善研发机制
首先，加大研发投入。健全研发机构，加强研发经费投入，是增强企业自主创新能力，促进中国科技成果转化的最大推动力量。中国应加大政府对自主创新的投入力度、完善企业研发机构建设、设立高新技术产业专项补助资金、对经认定的部级和省市级技术研究开发机构与国家工程中心、国家重点实验室等给予资助。同时要逐步实现研究资金来源的多元化，让企业成为应用性研究的投资主体。其次，重视预先研发。政府要重视预先研究，对基础研究和应用性研究的投入要有所侧重，把基础研究作为创新的根本，作为保持创新大国技术优势的源泉，作为后发国家突破国外技术封锁、实现跨越式发展的重要途径。对于大型的、结构复杂、靠全国相关单位的大协作进行研制或由多个分系统组成的项目，更要重视预先研究，加大对先期技术开发，科学地验证新思路、新技术、新理论的可行性、实用性和经济性，减小研制的风险，缩短研制的周期。最后，强调创造性研发。随着创新活动的日益系统化以及在管理领域的不断延伸，新的企业模式必须转向强调人作为创新主体的创新管理模式，充分调动更多员工更广泛的员工参与到创新研发活动中，将个体与团队创新结合、企业家创新与研发人员创新结合、社会影响因素与人的因素相结合，通过新产品开发、工艺改进、降低成本、结构重组、运用新的管理方法等活动，以转化成可实现企业价值增加或价值创造的成果。
3.营造具有创新氛围的组织机制
首先，积极培养和吸引科技创新型人才。加强创新人才队伍建设，应该成为国内企业提升自主创新能力的关键。为此，企业要建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制，培养具有创新精神、对科学技术有执著追求的、能进行国际交往的新型创新人才，形成鼓励提高创新能力和效率的机制；完善客观和公正的评价体系和激励机制，制定和实施对各类人才具有强大吸引力的政策，建立国家和地方海外高层次人才信息管理系统，不断完善人才引进、培养、使用有效机制，为提高企业自主创新能力奠定坚实的人才基础。其次，努力创造宽松的创新环境。人才是自主创新的主要因素，因此，企业为人才创造宽松的创新环境和自由的研究氛围非常重要。企业应该提供能够让科研人员专心于研究事业的心情舒畅、气氛宽松、管理灵活的科研环境；对研究成败提供很大的自由度，让有创新能力的人不带有功利思想，不急于求成，不怕研究失败，能更加自由地进行科学探索和技术发明；鼓励并激发创新性的工作方式及团队合作；为员工的发明创造提供优厚的物质奖励和精神生活。最后，弘扬企业家精神的社会价值观。作为其基础的国家自主创新力的持续生成和不断增强是不能仅仅依靠部分企业家和科学家的独立开发和偶然创新的，必须将“自主创新”泛化为全民的共同价值理念；激发敢于冒险和追求成功的进取心，倡导风险偏好和成功欲望，形成大众性的自主创新氛围。
4.形成有利于自主创新的产学研协同机制
首先，形成以企业为主导的产学研协同形成科研产业链。企业在产学研合作中发挥着主导性的作用，高校和科研院所则是重要依托，政府、企业、高校、科研院所四者的互动，成为推动自主创新的有效形式。其次，促进产学研协同实现优势互补。在技术创新的过程中，生产企业、高等院校和科研院所应该构成一个协调发展的协同，更有效地促进技术创新和科研成果的转化。
加强产学研协同，就要利用各方的优势，对各方的工作进行协调、管理，在资源共享、优势互补的基础上，实现各方的经济利益与战略目标。最后，推动产学研协同成果转化。中国应建立良好的产学研协同创新成果转化机制，建立国家科学技术的推广机构，还可以在新产品售卖出现销售问题时由国家加强购买，以促使创新成果迅速应用于实践，创造社会价值并为创新主体带来利益，激发创新的积极性。
参考文献:
[1]王黎娜，龚建立，温瑞珺，常晓青.创新模型选择与自主创新能力提升机理研究[J].科技进步与对策，2006，(7):5-7.
[2]施培公.自主创新是中国企业创新的长远战略[J].中外科技政策与管理，1996，(1):9-11.
[3]谭贤楚，叶明.自主创新:新世纪中国科技发展的主导模式[J].河北理工大学学报:社会科学版，2006，(1):76-78.
科技自主创新的重要性篇8
1调整与凝练目标，充分发挥高校科技创新主体的特色与优势
科技创新包括原创性创新、引进技术的消化创新和集成创新三个层次。高等院校应将自身创新目标重点放在原创性创新和集成创新上，而非技术消化吸收之后的再创新。从高等院校之所以要将科技创新的目标定位在原创性创新和集成创新上，是因为这两个层次的创新既能有效规避高等院校科技创新主体的弱点，又能充分将其特点和优势发挥出来。首先，高等院校拥有极为丰富的，具有明显异质性的人才资源，极为有利于理论和技术的原创性创新。其次，高等院校的学术氛围宽松，学术空气浓厚，文化氛围比较自由，谋取短期利益的市场压力相对较小，这使高等院校的科技创新主体能较好地从事具有长远价值的原创性创新。再次，高等院校文献资源极为齐全而丰富，这为原创性科技创新提供了必备的条件。最后，高等院校是科研力量比较集中的机构，由于学科门类齐全，易于形成学科交叉，创造出新的知识及知识体系，形成了强大的集成创新优势。
而消化吸收之后的再创新则往往是企业内部研究机构的专长，由于企业不断进行的技术引进，使其内部研究机构有较多机会接触到新技术、新设备，给消化吸收之后形成再创新能力提供了良好的平台。但由于核心技术往往无法进行引进，所以这种创新的局限性也很明显，就是往往缺乏原创性创新，是一种持续的小修小改，是在别人划定的藩篱内的创新，而集成创新由于企业缺乏足够异质性研究人才往往难以有效展开。高等院校应充分认识自身的特色与优势，在科技创新目标定位上与企业优势互补，各展其长。
2着眼基础，不断完善有利于创新的制度环境
任何创新活动都离不开制度的保障，合理的制度安排是培育科技创新优势的关键，能够使科技创新尤其是原创性创新的价值得到尽可能的体现、尊重和激励，从而使原创性科技创新的供给不断增加，使其可以得到快速发展甚至实现跨越式发展。高等院校应该针对原创性科技创性和集成创新的特点，构建并不断完善有利于此类创新的制度环境，其核心是需要完善学术评价机制与构建合理的激励体制。
高校的科技创新主体肩负着双重任务，一是教学，二是科研，高校在建立科技创新主体的评价机制时既要区别对待这两种任务又要力争将其有机融合，使二者能互为促进，要尽力避免使二者出现相互割裂的倾向。在教学评价机制方面，应该从教与学这两个方面入手，既看教师的授课方法是否得当、内容是否有新意、手段是否多样化等；又要看学生是否掌握了该课程的核心知识、是否得到了课本以外的但与本课程有关的知识、学生的学习积极性是否高涨等。针对科研的评价机制，高校应当将学术评价制度的改进作为推动科技创新的核心，引导科研人员将学术研究的重心放在科技创新成果的质量与效益之上，切实转变目前学术评价方面唯数量是从，忽视质量与效益的浮噪气氛。
制度构建要充分关注人的心理需求，使制度真正建立在以人为本的基础上。根据人的行为动机的起源可以把科研主体的科研动机分为内在动机和外在动机。内在动机是指人们对活动本身感兴趣，活动能使人们获得满足，活动是对自己的一种奖励与报酬，无需外力的推动；外在动机是指不是由对活动本身产生兴趣而产生动力，而是由活动以外的刺激对人们诱发出来的推动力。从这两种动机的定义可以看出，激励的切入点主要是激发行为主体的内外部动机，尤其是内部动机，以达到组织的要求。高等院校科研主体可分为两类：一是社会科学类的科研主体；二是自然科学类的科研主体。不同类别的科研主体其科研动机是不同的，因此激励模式也应该不同。社会科学类的科研主体进行科研，一方面是兴趣使然，另一方面是社会责任感和获得声誉的愿望。自然科学类的科研主体的科研动机，除了内部动机即自身的兴趣外，则是获得声誉、利益和发展空间的愿望。高等院校应该制定出合理的激励模式，有针对性地对科研主体的科研活动进行激励。要相信大部分教师的科研自觉性和高级知识分子的社会责任感及自我实现动机的功能，对一部分高层次研究人员的年度科研业绩考核，应逐渐倾向于以定性为主的考核指标，并试行年薪制，改变急功近利，过分强调成果数量，单一按科研成果数量分配资源的考核政策。
3凝聚高素质人才，优化学术组织建设
确定具有前瞻性的研究方向，构建和谐的研究梯队以及培养能够激发灵感的学术气氛，是科研创新的三大要素。高校的科研主体除了以教师个体为表现形式外，一般是以学术组织的形式存在，如课题组、研究室、项目组、研究所、实验室等等。高校的学术组织应该为科研主体营造有利于科研创新的团队组织因素，构建和谐的研究团队。优化学术组织，应关注以下要素：①充分的自由度。指学术组织的科研个体有足够的权利决定自己做什么和如何做，以及科研个体能控制自己工作主观感觉，不能因外在压力扭曲其研究行为。②富有挑战性。指学术组织的科研目标应该具有前瞻性、重要性，同时又有一定艰难性。③充足的资源。这里的资源主要是指科研主体为了科研创新所需要的人力资助以及信息等资源。④优秀的领导风格。学术组织的领导能够平等地与成员进行学术交流，能根据科研个体的具体情况为组织成员设置适当的工作目标，并积极地支持科研个体的工作，重视科研人员的贡献并能够成为充满智慧和热情的工作榜样。⑤发扬合作风格。协调的团队合作是组织活动成功的重要因素，学术组织也是如此，要鼓励组织内的科研人员彼此信任，互帮互助，互相竞争，杜绝反对分歧的现象，形成知识和技能的互补，以增强学术组织的凝聚力。⑥合理的奖励认可方式。对科研人员的评价不能论资排辈，不能存在对工作的完全否定或威胁性的评价体系。⑦构建具有宽容和支持奇思妙想与异想天开的组织氛围和机制。
4注重创新质量与效益，切实扭转“唯论文是从”的导向
高校对科技创新主体的培育，目的是为科技创新提供良好的条件，排除因制度不完善、管理不合理等阻碍科技创新的因素，让科技创新主体在良好的科研环境下进行科研活动，并能拿出高质量的科技创新成果。然而目前存在着一种普遍现象，高校虽然出了大量的科技创新成果，但拿到市场上时，发现许多都不能满足市场的需求，成果仅仅满足了科研主体评职称的需求，这就造成了人力、财力、时间上的极大浪费。综观其原因，大多是由于高校的科研人员固守科研模式，认为搞科研只是为了提高自己的学术水平、写论文、评职称，不注重挖掘科技成果转化的价值，缺乏市场意识，仅仅“唯论文是从”，因此高等院校在培育科技创新主体时应该高度注重科技创新的质量与效益。一方面，要从根本上改变科研人员的思想观念：认为搞科技创新的成果是其写论文、搞鉴定、评奖金的依据，应该引导科研人员树立科研质量、市场意识，尽快扭转过去在高校形成的科研与市场经济两张皮的现象，高度关注市场需求，避免科技成果与市场需求脱节现象的产生。另一方面，高等院校应该建立以市场为导向的科技立项机制。作为科技成果产出方的高校，要想产生出高质量的科技创新成果，从而顺利实现科技成果的转化，就必须把市场需求和社会需求放在首位，改变过去科研体制下高校只注重科研立项数量，忽视其研究成果效益的状况，做到科研选题以经济建设和社会发展的需求为出发点，使科技成果自立项研究、中试、直到产业化都同经济效益以及社会效益紧密结合，从而提高科技成果的效益，在制度层面上防止科研人员出现研究的方向性偏差。
5衔接技术创新与产业化，促进成果转化
与企业不同的是，高等院校的科技创新主体由于距离市场较远，其成果的产业化远比企业困难。而科技创新的真正价值在于科技成果转化为推动社会进步的现实生产力，促进经济增长。
当科技创新成果具备市场价值时，高等院校应该为科技成果转化搭建平台。一方面，应积极创办大学科技园，高校创办科技园的优势是：①解决大学科技成果转化过程中的中试基地问题，使科技成果顺利找到转化平台。②大学科技园作为技术开发平台、创业孵化平台，为大学的科技人员创造了一个良好的工作环境，可以大大激发科技人员的发明创造直至成果转化的积极性。③扩大学校的科技规模，开辟科技成果的转化经费筹措渠道，从而进一步激活高校的科技资源，使高校科技成果转化步入良性循环的轨道。另一方面，大力推进产、学、研合作。加强高校与企业的联合,也是促进科技成果转化的有效途径。作为高校,具有知识密集、人才荟萃的优势。而企业特别是大中型企业面临着产品更新换代、技术改造等多方面的挑战。在这种情况下，找准产、学、研结合的需求点，逐步形成一个紧密的结合体，进行全方位、多角度的合作。合作的形式可以采取：①由企业、大公司、集团为高校提供资金，资助研究，高校的科技成果无偿供其使用。②由企业、集团根据自身发展中急需解决的难题提出来，与高校联合组织科研力量进行攻关。③高校的科研人员带科研成果、技术进入企业、集团。除以上两个措施之外，高校还可以通过获得政府支持，增加政府对高校科技创新的投入，同时，还可以吸引风险投资，解决科研资金不足的问题。
参考文献
1侯自新.抓原始性创新开好高校科技创新的活源头[J].中国高等教育,2005（10）
2赵菊扬，戴志敏.高校科研管理创新的思考[J].成都中医药大学学报.2005(1)
科技自主创新的重要性篇9
一、增强自主创新能力应成为我国国防科技工业建设发展的根本遵循
国家安全的极端重要性、武器装备追求独特和领先的属性以及战略产业竞争的特征,都决定了国防科技工业的发展一刻也不能离开自主创新。历史和现实的经验一再表明,只有立足于自主创新,才能解决核心技术问题,也只有掌握核心技术,才能保障国家的经济安全和国防安全,实现国家的长治久安。反之,离开国防科技工业的自主创新,不仅缺少了确立大国地位的牢固根基,甚至连最起码的国家安全也将难以保障。
自主创新历来是我国国防科技工业的优良传统。建国60年来,我国国防科技工业战线依靠自力更生、自主创新,相继取得了以“两弹一星”和载人航天为代表的一系列重大科技成就,拥有了一大批具有自主知识产权的先进技术,为增强我国国防实力作出了不朽的贡献。但总体来看,目前我国国防科技水平同世界发达国家相比还存在较大差距。究其主要原因就在于我国国防科技工业的自主创新能力还不够强。一是武器装备研制创新能力与国际水平存在一定的差距,还不适应现代战争对武器装备发展的需求,尤其在军工关键材料、关键元器件、动力技术等方面,还存在难以突破的瓶颈。二是基础研究和前沿技术发展还存在差距,还不能满足国防科技持续和跨越发展的要求。目前,自主创新能力不强已经成为制约我国高新武器装备发展和国防科技工业做大做强的瓶颈。
国防科技工业作为国家战略性产业,其不仅是国家战略威慑力量的重要支柱,更是推进新军事变革的重要物质和技术基础。我国面临着发达国家在军事、科技和经济上对我国实施防范、制裁和遏制的严峻形势,这就决定了我们必须把发展的基点定位于自主创新上。自主创新是我国国防科技工业发展的本质特征和内在要求。国防科技工业只有坚持不断的自主创新,才能拥有大批的专有技术和自主知识产权,才能在国家间的军事科技竞争中占据战略制高点,才能牢牢把握武器装备建设发展的主导权。在新的历史时期,针对国防科技工业自主创新能力不强对我国经济社会发展和国家安全所构成的潜在影响,坚持把自主创新摆在国防科技工作的突出位置,走自主创新之路,不断增强国防科技工业的自主创新能力,这不仅是加强武器装备现代化建设的现实需要,也是夯实国防科技工业基础、促进国防科技工业跨越式发展的内在本质要求。
二、加强原始创新是增强国防科技工业自主创新能力的基础
原始创新是自主创新的基础和源泉,绝大多数核心技术和自主知识产权,尤其对于关系国家安全或具有巨大市场价值的核心技术都源于原始创新。从世界范围看,现代技术革命的成果约有90%源于原始性创新,美国的技术创新有78%为首创或技术突破型的,它是美国经济持续繁荣的主要动力。目前来看,没有原始创新,就难以突破发达国家构筑的知识产权壁垒,难以解决经济发展及国家安全面临的重大战略问题。
总理曾强调,“我们必须高度重视提高原始创新能力,要有更多的科学发现和技术发明,在关键领域掌握更多的自主知识产权,在科学前沿和战略高技术领域占有一席之地”。目前来看,我国国防科技工业领域存在着技术储备不足,关键装备技术“空心化”,军工关键材料、关键元器件、动力技术与国外相比有很大差距,其深层次的原因就在于我国国防科技工业的原始创新能力不足。“国家之间没有永久的敌人,但也没有永久的朋友”,任何两个国家都有可能在某种情况下成为对手。为此,各国都不会把自己最为先进的武器装备及相关的核心技术出售或转让给其他国家。基于这一历史和现实的必然,国防科技工业必须把原始创新摆在突出位置,通过增强国防科技工业的原始创新能力,掌握更多的关键、核心技术,这不仅是促进武器装备跨越式发展的客观需要,更是国防科技工业持续健康发展的内在本质要求。
加强原始创新能力建设在我国有着广阔的发展空间。据有关资料统计,目前我国关键技术的对外依存度达50%以上,而发达国家均在30%以下,美国和日本则仅占5%左右。基于国防科技工业的战略地位,国防科技工业必须把发展的基点放在原始创新上。国防科技工业要从国家的军事需求和经济发展的现实需要出发,在强调完成型号、保障任务的同时,按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的十六字方针,不断加大原始创新的力度,逐步缩小基础研究与前沿技术发展之间的差距,以为我国武器装备建设和国防科技工业发展提供强大的科技支撑。
三、推进集成创新是增强国防科技工业自主创新能力的关键
随着科学技术的迅猛发展,单项技术的突破已不再是科学技术的唯一特征,随之而起的技术群的整体推进和相关技术的集成已日益成为当今科学技术向前发展的重要特征。在这样的大背景下,集成创新已越发成为当今科学技术向前发展的重要形式。目前,尽管单项技术研发和单项技术创新仍是自主创新的重要内容,但以单项技术为主的研发,如果缺乏明确的市场导向及与其他相关技术的有效衔接,其将很难形成有竞争力的产品和产业。而建立在相关技术基础之上的集成创新以及由此形成的竞争优势,则要远远超出单项技术突破的作用。
集成创新是武器装备建设和国防科技发展的现实需要。首先,随着现代武器系统的日益复杂,其研制生产会涉及众多的学科和专业领域。在这种情况下,实现突破性的创新必须借助多学科、多专业的交叉融合,这种综合化、集成化,在一些重大战略性国防研究领域表现的尤为明显。其次,随着国防科技的快速发展,科技突破的难度不断增大,而集成创新的特征就在于其能打破空间和层次界限,实现优势互补,资源共享,开放式地解决创新问题。最后,国防科技的复杂性也促成了集成创新的发展。随着国防科技创新的日益复杂,单个组织已难以担负越来越复杂的创新活动,其必须与其他组织或市场主体组成相应的集成网络。关于这一点,吴有生院士认为,在装备制造业,集成创新是科技创新的核心。集成创新可以带动单项技术的原始创新,带动引进技术的消化吸收再创新,推动装备技术的更新换代。
大力推进国防科技的集成创新,不仅是促进武器装备跨越式发展的强劲动力,而且也是当今国防科技创新发展的现实需求。增强国防科技工业自主创新能力,应当在大力加强原始创新能力建设的基础上,把推进集成创新作为当前引领国防科技自主创新发展的一项战略需求,力求通过开辟一条具有自身特色和优势的高效自主创新之路,促进国防科技的重大突破,以满足武器装备建设对国防科技发展的迫切需求。
四、加大引进、消化、吸收、再创新是增强国防科技工业自主创新能力的捷径
引进、消化、吸收、再创新是获取技术最便捷、最省力的方式,是缩小科技差距的重要途径。自主创新与积极地引进国外先进技术两者并不矛盾。在经济全球化趋势日益明显的今天,任何国家和地区都不可能封闭起来发展。充分利用经济全球化带来的机遇,加强引进技术基础上的消化、吸收、再创新,是促进国家技术进步和经济跨越式发展的有力保障。例如日本战后之所以仅用30年就成为了世界第一经济大国,引进、消化、吸收、再创新为主的技术政策是成就其在短时间内成为经济强国的重要因素之一。韩国走的也是引进、消化、吸收、再创新的技术发展道路。我国改革开放以来,经济发展与技术进步在很大程度上也是通过引进技术基础上的消化、吸收、再创新实现的。总理曾强调:“在引进技术的基础上消化、吸收、再创新也是创新。要继续把对引进技术的消化、吸收、再创新,作为增强国家创新能力的重要方面”。
引进、消化吸收再创新是增强国防科技工业自主创新能力的有效途径,对发展中国家尤为如此。例如印度国防科技工业走的就是一条引进技术、特许仿制到自力更生的发展道路。尽管博采众家之长为我所用,是印度武器装备建设长期奉行的准则,但印度政府认为,引进技术只能是发展本国技术的“垫脚石”,而不能成为“离不开的拐杖”,在引进技术的同时要特别注意加强自主开发能力的建设。正是印度对引进、消化、吸收、再创新的重视,才使印度的武器装备发展较快地走上了自力更生的道路。以色列军事工业也是从“仿制”起家的。由于以色列在引进技术的同时高度重视自主开发能力的建设,使得目前以色列在无人机、中小型侦察机、空战局势分析系统、歼击机电子设备等高科技武器装备领域处于世界领先地位。当前,虽然美、俄、英、法、以色列均能制造飞机预警系统,但以色列研制的“费尔康”的性能要高出俄罗斯A-50 预警机4倍,成为世界目前最先进的预警机。
改革开放以来,我国国防科技工业在技术引进等方面也取得了可喜的成绩。我国通过引进关键设备、先进技术和管理方法、国内紧缺的原材料等措施,不仅促进了国防科研水平的极大提高,而且也加快了武器装备更新换代的步伐。但我国国防科技工业的技术引进工作也存在一些不足之处,那就是在对某些引进技术的消化、吸收、再创新方面下的功夫还不够。今后,国防科技工业要充分利用改革开放的大好时机,在进一步统筹规划的基础上,继续有选择地引进一批关键的先进技术,通过消化、吸收,提高自主创新的起点,进而攻克一批事关国家战略利益的关键技术,以进一步增强我国国防科技工业的自力更生能力。
【参考文献】
[1] 自主创新与建设创新型国家学习参考[M].北京:中共党史出版社,2006.
科技自主创新的重要性篇10
Rothwell与Zegveld将一般性的创新政策进行了归纳，如图1示，创新政策可以被分为三类，而这种分类方法被广泛引用，成为一种经典的理论研究思路。
图1 创新政策工具
从创新过程看，供给面政策、需求面政策和环境面政策都会对创新过程的各个环节产生影响。
1.1 需求方导向的政策工具
需求面政策工具指政府通过采购与贸易管制等做法减少市场的不确定性，积极开拓并稳定新技术应用的市场，从而拉动技术创新和新产品开发。 十三五我国在此方面的重点是进一步发挥市场的优势，特别是企业家对创新的独立判断，由企业决定技术创新的成果采纳，进一步减少政府的不当干预。随着国际科技、经济竞争的加强，技术创新成果只有当其实现产业化甚至规模经济时，才表现为推动经济发展的主导源泉。因此创新成果的产业化及规模生产与经营阶段也必须进一步加以重视。因此，需求面的政策应是十三五驱动创新的政策关键：着重培育企业自主创新能力，以创业促进创新资源的整合，应予以重点关注。
1.2 供给方导向的政策工具
供给面政策工具是指政府通过人才、信息、技术、资金等的支援直接扩大技术的供给，改善技术创新相关要素的供给状况，从而推动技术创新和新产品开发。 十三五我国创新发展的关键是进一步推进原始创新、积累核心技术。基础研究是人类文明进步的动力，是科技与经济发展的源泉和后盾，是新技术、新发明的先导，也是培养和造就科技人才的摇篮。经济和社会的持续高速发展对基础研究提出了越来越高的要求，许多科学问题都迫切需要通过基础研究从深层次上探求解决办法。基础研究的重大突破，往往会引发经济和社会的重大变革。其中，自主引领是国家创新战略的核心，积极推动源自基础研究和科技前沿的原始性的自主创新，是十三五的供给面政策的核心。
1.3 环境方导向的政策工具
环境面亦可称连接面，其政策工具指政府通过财务金融、租税制度、法规管制等政策影响技术发展的环境因素，为产业界进行技术创新提供有利的政策环境，间接推动技术创新和新产品开发。 十三五我国创新发展的关键是营造创新成果整合的大平台。
继续加强产学研的开放与协同创新，有利于提升创新能力、打破创新资源孤立配置，实现核心技术的突破、国家创新系统中资源的高效配置，提高科技创新在经济增长中的贡献率，破解我国当前遇到的创新困境，成为创新驱动的连接面政策的重点。
2 驱动创新的核心的需求政策：持续提升企业科技创新能力，大力弘扬创业环境，是十三五科技创新的工作重心
大众创新、万众创业是新时期科技创新的新范式。微创新主要是一些技术和商业化的小改进，它可能带来巨大的变化。自组织创新一般需要自组织的管理模式，很关键的一点是要更多地开放，特别是产业的一些空间要向微创新开放。即过去我们主要是突出了国有大型科研机构、国有企业的创新，现在要逐步转向关注民间、个人等草根组织的创新，包括鼓励来自非研发的创新。特别需要让广大人民群众参与创新过程，这既包括用户创新，也包括劳动者的创新。创新从专家学者向劳动者转型非常重要，因此劳动人民参与创新，是实现创新型国家的基础。实现这个转变，我国的国家创新体系中应纳入个人或民间创新体系，积极鼓励全社会所有人为创新型国家的建设添砖加瓦。
市场是创新的主导核心机制。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用；要强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力；要发展技术市场，健全技术转移机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。让市场真正成为科技创新要素流动的决定力量。必须做好以下几方面工作。
第一，进一步发挥大企业的创新骨干作用。大企业是技术创新的骨干力量，具有更强的对技术、人才、资本、商业模式等创新资源的整合能力。大企业不仅要成为本行业的创新骨干，更要能牵头带领中小企业一起干，做好领头羊，以此带动形成创新集群。央企和大型国有企业不仅要关注新技术的发展，更要为国家工业安全、信息安全乃至国家经济安全、军事安全做出更大的贡献。增强企业的核心竞争力和控制力是企业自主创新发展的重点。为此，围绕创新能力建设，一方面要抓创新资源整合，更要关注企业的核心能力建设。 突出技术性、前沿性的研究。推动技术创新由跟踪式向自主式转变，提升原始创新能力。加大投入力度，按主题，成体系梳理关键技术，重点布局基础性、前沿性以及边缘性、渗透性比较强的技术，保持较高的科技投入力度，不断优化科技投入的方向。
第二，以创业促进创新，激发中小企业创新活力。创业是打造市场主体的行动，创新创业更是打造能够响应和引领变革的主体的行动。从历史经验看，微软、谷歌、华为、阿里巴巴等今日创新巨头都是从初创企业成长起来的。要“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，关键在于通过创业促进市场主体的繁荣。
美国、以色列等十分重视发挥中小企业在创新方面的作用。因此要进一步加强对中小企业的创新支持。营造公平竞争的市场环境，大力支持中小微企业的创新活动，以企业需求为导向，构建公共创新服务平台，为中小微企业提供技术创新服务；要积极落实鼓励企业创新的优惠政策，进一步强化企业研发费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策落实，提高对企业技术创新投入的回报，引导形成公平、普惠的政策环境。
第三，积极探索激励利于创新的技术交易市场。在深化科技体制改革大环境的背景下，要积极探索在科技成果的展示对接、技术评估、技术交易、要素配置等各环节释放市场潜能，探索科技成果转化服务商业模式的形成。促进科技成果资本化产业化。加快科技体制改革的步伐，完善产学研协同创新机制，构建有利于创新资源流动、高端人才聚集、科技成果转化的政策措施，为产学研协同创新提供良好的体制机制保障。
3 驱动创新的供给核心政策：强化核心技术、重投基础研究，实现全面创新是十三五科技创新的战略重点
重新认识和提升自主创新的重要性是我国未来科技创新的关键。过去三十多年，模仿创新是我国科技创新战略的重要途径，通过引进国外先进的生产制造经验以及合作进行产品开发，我国创新能力有了明显提升，然而产业核心技术的引进与合作已然越来越困难，必须对创新的体制机制进行调整与重构。随着美国政府实施“制造回归”战略以及国外发达国家对我国先进技术的封锁限制，对实现全面技术追赶战略和推动产业经济的可持续发展带来挑战和危机。尽管中国处于全球科技资源获取和技术引进的优良机遇，但核心技术不能自动获得，产业核心技术需要长期的积累才能产生。因此，鼓励大学、科研院所、骨干企业从事前瞻、核心、关键技术的开发具有重大的战略意义。我国创新型国家建设的唯一没有实现的目标是产业核心技术的开发与产业化，将技术对外依存度控制在20%-30%以下，是十三五科技创新的重要指标。中共中央、国务院2012年9月印发的《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》中提出，到2020年我国要建成中国特色的国家创新体系：原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展，若干领域创新成果进入世界前列。这意味着必须通过实施全面技术追赶和局部技术赶超的创新战略，保护和放大过去几十年积累的创新成果，并在局部相对优势区域取得重大突破，这是提升我国自主创新能力的重要举措和关键路径。
加强科技前沿和基础研究是实现自主原始创新的根本。其中，科学作为技术的前端基础，要进一步获得重视，进一步提高基础研究在研发投入中的比例，是科技投入结构优化的关键。 围绕加强自然科学和人文学科的基础研究以发展原始创新能力，迎接 “以科学为基础的创新”的挑战，也必须继续加大教育投入，加强数学、自然科学、工程科学与人文社会学科的发展和融合，更好地实现原始创新。工程技术是中国独有的优势，我国在工程技术方面已经取得了突破性的进展，需要进一步持续投入，不断发挥其优势。要进一步重视拔尖创新人才的培养，特别是世界级科学家、工程技术人才的培养，以稳定经费投入、具有国际竞争力的工资待遇和宽松的研究环境，形成一支高素质的从事基础研究、前沿科技的队伍。
走中国特色科技创新道路是实现创新型国家建设的关键。我国科技创新事业的发展，特别是在科技发展的结构布局、战略重点和政策举措等方面，既要顺应世界科技发展的潮流，遵循科技规律，又要紧密结合国情和国家战略需求，选择顺应时代要求、符合我国实际的发展道路，即走出一条具有中国特色的自主创新道路。走中国特色自主创新道路，核心是要坚持全面创新为基础的自主创新，不仅强调知识创新和技术创新，而且也强调需与科学发现和技术发展相匹配的服务创新、组织创新和机制创新，增强全员创新、全时空的发展力度。加强战略研究、深化科技创新、提升商业创新力度，是加速创新与发展的关键。
4 创新驱动的连接面政策的核心是协同创新
协同创新、聚合发展也是新时期科技创新的重要范式。新形势下促进协同创新，设计协同创新体系，应重点做好以下几方面工作。
科技自主创新的重要性篇11
1 调整与凝练目标，充分发挥高校科技创新主体的特色与优势
科技创新包括原创性创新、引进技术的消化创新和集成创新三个层次。高等院校应将自身创新目标重点放在原创性创新和集成创新上，而非技术消化吸收之后的再创新。从高等院校之所以要将科技创新的目标定位在原创性创新和集成创新上，是因为这两个层次的创新既能有效规避高等院校科技创新主体的弱点，又能充分将其特点和优势发挥出来。首先，高等院校拥有极为丰富的，具有明显异质性的人才资源，极为有利于理论和技术的原创性创新。其次，高等院校的学术氛围宽松，学术空气浓厚，文化氛围比较自由，谋取短期利益的市场压力相对较小，这使高等院校的科技创新主体能较好地从事具有长远价值的原创性创新。再次，高等院校文献资源极为齐全而丰富，这为原创性科技创新提供了必备的条件。最后，高等院校是科研力量比较集中的机构，由于学科门类齐全，易于形成学科交叉，创造出新的知识及知识体系，形成了强大的集成创新优势。
而消化吸收之后的再创新则往往是企业内部研究机构的专长，由于企业不断进行的技术引进，使其内部研究机构有较多机会接触到新技术、新设备，给消化吸收之后形成再创新能力提供了良好的平台。但由于核心技术往往无法进行引进，所以这种创新的局限性也很明显，就是往往缺乏原创性创新，是一种持续的小修小改，是在别人划定的藩篱内的创新，而集成创新由于企业缺乏足够异质性研究人才往往难以有效展开。高等院校应充分认识自身的特色与优势，在科技创新目标定位上与企业优势互补，各展其长。
2 着眼基础，不断完善有利于创新的制度环境
任何创新活动都离不开制度的保障，合理的制度安排是培育科技创新优势的关键，能够使科技创新尤其是原创性创新的价值得到尽可能的体现、尊重和激励，从而使原创性科技创新的供给不断增加，使其可以得到快速发展甚至实现跨越式发展。高等院校应该针对原创性科技创性和集成创新的特点，构建并不断完善有利于此类创新的制度环境，其核心是需要完善学术评价机制与构建合理的激励体制。
高校的科技创新主体肩负着双重任务，一是教学，二是科研，高校在建立科技创新主体的评价机制时既要区别对待这两种任务又要力争将其有机融合，使二者能互为促进，要尽力避免使二者出现相互割裂的倾向。在教学评价机制方面，应该从教与学这两个方面入手，既看教师的授课方法是否得当、内容是否有新意、手段是否多样化等；又要看学生是否掌握了该课程的核心知识、是否得到了课本以外的但与本课程有关的知识、学生的学习积极性是否高涨等。针对科研的评价机制，高校应当将学术评价制度的改进作为推动科技创新的核心，引导科研人员将学术研究的重心放在科技创新成果的质量与效益之上，切实转变目前学术评价方面唯数量是从，忽视质量与效益的浮噪气氛。
制度构建要充分关注人的心理需求，使制度真正建立在以人为本的基础上。根据人的行为动机的起源可以把科研主体的科研动机分为内在动机和外在动机。内在动机是指人们对活动本身感兴趣，活动能使人们获得满足，活动是对自己的一种奖励与报酬，无需外力的推动；外在动机是指不是由对活动本身产生兴趣而产生动力，而是由活动以外的刺激对人们诱发出来的推动力。从这两种动机的定义可以看出，激励的切入点主要是激发行为主体的内外部动机，尤其是内部动机，以达到组织的要求。高等院校科研主体可分为两类：一是社会科学类的科研主体；二是自然科学类的科研主体。不同类别的科研主体其科研动机是不同的，因此激励模式也应该不同。社会科学类的科研主体进行科研，一方面是兴趣使然，另一方面是社会责任感和获得声誉的愿望。自然科学类的科研主体的科研动机，除了内部动机即自身的兴趣外，则是获得声誉、利益和发展空间的愿望。高等院校应该制定出合理的激励模式，有针对性地对科研主体的科研活动进行激励。要相信大部分教师的科研自觉性和高级知识分子的社会责任感及自我实现动机的功能，对一部分高层次研究人员的年度科研业绩考核，应逐渐倾向于以定性为主的考核指标，并试行年薪制，改变急功近利，过分强调成果数量，单一按科研成果数量分配资源的考核政策。
3 凝聚高素质人才，优化学术组织建设
确定具有前瞻性的研究方向，构建和谐的研究梯队以及培养能够激发灵感的学术气氛，是科研创新的三大要素。高校的科研主体除了以教师个体为表现形式外，一般是以学术组织的形式存在，如课题组、研究室、项目组、研究所、实验室等等。高校的学术组织应该为科研主体营造有利于科研创新的团队组织因素，构建和谐的研究团队。优化学术组织，应关注以下要素：①充分的自由度。指学术组织的科研个体有足够的权利决定自己做什么和如何做，以及科研个体能控制自己工作主观感觉，不能因外在压力扭曲其研究行为。②富有挑战性。指学术组织的科研目标应该具有前瞻性、重要性，同时又有一定艰难性。③充足的资源。这里的资源主要是指科研主体为了科研创新所需要的人力资助以及信息等资源。④优秀的领导风格。学术组织的领导能够平等地与成员进行学术交流，能根据科研个体的具体情况为组织成员设置适当的工作目标，并积极地支持科研个体的工作，重视科研人员的贡献并能够成为充满智慧和热情的工作榜样。⑤发扬合作风格。协调的团队合作是组织活动成功的重要因素，学术组织也是如此，要鼓励组织内的科研人员彼此信任，互帮互助，互相竞争，杜绝反对分歧的现象，形成知识和技能的互补，以增强学术组织的凝聚力。⑥合理的奖励认可方式。对科研人员的评价不能论资排辈，不能存在对工作的完全否定或威胁性的评价体系。⑦构建具有宽容和支持奇思妙想与异想天开的组织氛围和机制。
4 注重创新质量与效益，切实扭转“唯论文是从”的导向
高校对科技创新主体的培育，目的是为科技创新提供良好的条件，排除因制度不完善、管理不合理等阻碍科技创新的因素，让科技创新主体在良好的科研环境下进行科研活动，并能拿出高质量的科技创新成果。然而目前存在着一种普遍现象，高校虽然出了大量的科技创新成果，但拿到市场上时，发现许多都不能满足市场的需求，成果仅仅满足了科研主体评职称的需求，这就造成了人力、财力、时间上的极大浪费。综观其原因，大多是由于高校的科研人员固守科研模式，认为搞科研只是为了提高自己的学术水平、写论文、评职称，不注重挖掘科技成果转化的价值，缺乏市场意识，仅仅“唯论文是从”，因此高等院校在培育科技创新主体时应该高度注重科技创新的质量与效益。一方面，要从根本上改变科研人员的思想观念：认为搞科技创新的成果是其写论文、搞鉴定、评奖金的依据，应该引导科研人员树立科研质量、市场意识，尽快扭转过去在高校形成的科研与市场经济两张皮的现象，高度关注市场需求，避免科技成果与市场需求脱节现象的产生。另一方面，高等院校应该建立以市场为导向的科技立项机制。作为科技成果产出方的高校，要想产生出高质量的科技创新成果，从而顺利实现科技成果的转化，就必须把市场需求和社会需求放在首位，改变过去科研体制下高校只注重科研立项数量，忽视其研究成果效益的状况，做到科研选题以经济建设和社会发展的需求为出发点，使科技成果自立项研究、中试、直到产业化都同经济效益以及社会效益紧密结合，从而提高科技成果的效益，在制度层面上防止科研人员出现研究的方向性偏差。
5 衔接技术创新与产业化，促进成果转化
与企业不同的是，高等院校的科技创新主体由于距离市场较远，其成果的产业化远比企业困难。而科技创新的真正价值在于科技成果转化为推动社会进步的现实生产力，促进经济增长。
当科技创新成果具备市场价值时，高等院校应该为科技成果转化搭建平台。一方面，应积极创办大学科技园，高校创办科技园的优势是：①解决大学科技成果转化过程中的中试基地问题，使科技成果顺利找到转化平台。②大学科技园作为技术开发平台、创业孵化平台，为大学的科技人员创造了一个良好的工作环境，可以大大激发科技人员的发明创造直至成果转化的积极性。③扩大学校的科技规模，开辟科技成果的转化经费筹措渠道，从而进一步激活高校的科技资源，使高校科技成果转化步入良性循环的轨道。另一方面，大力推进产、学、研合作。加强高校与企业的联合,也是促进科技成果转化的有效途径。作为高校,具有知识密集、人才荟萃的优势。而企业特别是大中型企业面临着产品更新换代、技术改造等多方面的挑战。在这种情况下，找准产、学、研结合的需求点，逐步形成一个紧密的结合体，进行全方位、多角度的合作。合作的形式可以采取：①由企业、大公司、集团为高校提供资金，资助研究，高校的科技成果无偿供其使用。②由企业、集团根据自身发展中急需解决的难题提出来，与高校联合组织科研力量进行攻关。③高校的科研人员带科研成果、技术进入企业、集团。除以上两个措施之外，高校还可以通过获得政府支持，增加政府对高校科技创新的投入，同时，还可以吸引风险投资，解决科研资金不足的问题。
参考文献
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2 赵菊扬，戴志敏.高校科研管理创新的思考[J].成都中医药大学学报. 2005(1)
科技自主创新的重要性篇12
一、充分认识提高自主创新能力、建设创新型城市的重要意义
“*”期间，市委、市政府高度重视科技工作，认真贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴市、人才强市战略，全市科技创新能力不断增强，科技服务体系进一步健全，科技水平和综合实力有了新的提高，科技对经济和社会发展的支撑和引领作用日益明显，我市已连续3次被国家科技部评为全国“科教兴市”先进城市。可以说“*”时期是我市科技事业发展最好、最快的时期。一是高新技术产业加快发展。20*年我市省级以上高新技术企业累计达到110家，其中部级24家，实现产值258.8亿元，占全市工业总产值的比重达到24.5%，比*年提高了7.4个百分点，初步形成了电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、新能源和环境保护技术等一批特色产业和一大批创新型的高新技术企业，高新技术产业和企业已成为*国民经济的重要组成部分和最具增长潜力的新增长点。二是科技创新服务体系逐步完善。促进高新技术产业集聚发展的园区和基地建设加快推进，提升块状特色产业科技含量、技术层次的公共研发和服务平台建设不断完善，面向中小企业的创业服务平台建设取得实质性进展。全市已形成*高新技术园区和长兴无机非金属材料、南浔特种电磁线、德清生物医药3个高新技术特色产业基地的“一园三基地”发展格局；全市有108家企业建立了研发（技术）中心，其中部级2家，省级47家；全市共搞入9075万元建立科技创业园（孵化器）4个，共吸收97家科技型中小企业入园创业；在童装、木业、转椅等行业建成了一批设计、培训、检测和信息中心；目前全市已有各类科技中介服务机构88家。三是产学研结合迈出新的步伐。我市先后与中科院、中电科技第*研究所、武汉冶金研究院、北师大等共建了创新载体，最近我市又与浙江大学在原来合作的基础上，以共建社会主义新农村省级实验示范区为契机，进一步加强全面合作；全市现有823家企业与国内217家高校、科研院所建立合作关系，“*”期间共签订产学研合作意向2045项，正式签约1039项。四是科技投入逐年增加。20*年全社会科技投入达到12.9亿元，其中研究与开发(R&D)投入5.12亿元，分别是*年的2.8倍和3.9倍；全市各级财政科技投入达到1.4亿元，其中科技三项费用1.13亿元，是*年的4.1倍和3.9倍。五是科技进步对经济增长的贡献不断加大。全市“*”期间累计申报专利3524件，获得授权1488件，在生物医药、环保水处理、淡水鱼养殖、竹子深加工利用等技术领域，形成了一批拥有自主知识产权的技术成果；20*年全市共开发省级以上新产品751项，其中15项列入部级重点新产品，全市已拥有中国名牌2只、浙江名牌67只，驰名商标4件、省著名商标81件，国家免检产品24种。20*年全市科技进步贡献率达到44.76%。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市科技总体水平与先进地区相比仍有较大的差距，与经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要表现在：一是科研力量比较薄弱。在长三角城市群中，我市的科研院所、高校和企业研发中心的数量还比较少、规模比较小；科技人才总量不大，素质结构、专业结构、分布结构均不够合理。二是科技投入仍然不足。由于经济总量较小，财力不强等客观因素，近几年财政对科技拨款的增长幅度还是比较低。20*年，全市企业技术开发费支出占销售收入的比重仅为1.09%,一些企业对科技创新的重要意义认识不够，缺乏长远发展的眼光，往往更多地追求即期增长，习惯于外延扩张，不愿意把资金投入到科技研发和创新上，在技术引进上，也存在重硬件、轻软件，重引进、轻消化，重模仿、轻创新的问题。三是科技自主创新能力不强。企业总体上缺乏核心的关键技术，真正具有自主知识产权的企业和产品还不多，高新技术企业规模小，产值比重不高，特别是高技术产业产值仅占规模以上工业总产值的5.73%，低于全省平均水平1.15个百分点。
经过改革开放20多年的发展，当前我市经济发展进入了由投资驱动向创新驱动转变新的阶段，面对贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，面对增强“三力”、率先崛起，加快建设现代化生态型滨湖大城市的目标，全市上下必须进一步提高对科技进步和自主创新重要意义的认识，切实增强紧迫感和责任感，把增强科技创新能力摆到更加突出的位置，坚定不移地走科技进步和自主创新的道路，加快建设创新型城市。
提高自主创新能力、建设创新型城市是贯彻国家战略的必然要求。当今时代，科学技术越来越成为生产力发展的决定性因素，科技竞争已成为综合国力竞争的焦点。可以说，谁在科技进步方面占据优势，谁就能够赢得主动。大到一个国家小到一个企业，如果不具有自主创新能力，就没有核心竞争力，就不能把握未来发展的主动权。因此，许多发达国家纷纷把推动科技进步和自主创新作为国家战略。从我国来看，改革开放20多年来，科学技术取得了长足进步，但科技总体水平同世界先进水平相比还有较大差距。主要表现在，自主创新能力弱，关键技术自给率低，由于缺乏核心技术，企业核心竞争力不强，这使我国企业在激烈的国际市场竞争中往往处于不利的地位;中国人口众多，人均能源、矿产资源、水资源等重要资源拥有量低，环境容量有限，从长远来看，仅靠大量消耗资源的粗放型增长方式，发展是难以为继的。因此，无论从国际科技竞争加剧和知识产权保护强化的趋势看，还是从我国面临的能源资源环境约束和维护经济安全的形势看，我国已经到了必须更多地依靠增强自主创新能力推动经济社会发展的历史阶段。面对世界大势和我国国情，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的战略决策，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了全面贯彻落实科学发展观、加快经济结构调整和增长方式转变的新要求，这是我国发展战略的重大调整，具有重大的现实意义和深远的历史意义。建设创新型城市是创新型国家整体战略的一部分，是建设创新型国家的基础。要建成创新型国家，首先必须要有一大批创新型城市。城市的发展没有转到以创新驱动为主上来，整个国家的发展模式不可能发生根本性的转变，国家整体创新能力也不可能得到质的提高。我们必须认真贯彻国家战略，按照中央和省委统一部署，结合*的实际，加快推进自主创新，努力建设创新型城市。
提高自主创新能力、建设创新型城市是转变增长方式、切实把发展转入科学发展轨道的内在要求。推进科技进步，增强自主创新能力，不断提高科学技术对经济社会发展的贡献率，实现经济又快又好发展，是科学发展观的要义。不断提高自主创新能力，建设创新型城市的过程，就是全面落实科学发展观的过程。改革开放以来，我市的发展总体上是依靠不断增加资本、资源、劳动力等要素投入，走的是一条投资驱动型道路。目前，仍以纺织、建材等传统产业为主，两大产业占比达42.9%，高投入、高消耗、高污染、低效益的特征比较明显。这种粗放型的增长方式和低层次的产业结构已经遇到了资源要素紧缺、环境压力加大、市场竞争激烈的严峻挑战。今后再走这样的路，路将越走越窄，将难以为继。国家政策不允许，资源环境不允许，市场竞争不允许，人民群众也不答应。“*”时期，迫切要求我们加快经济结构调整和产业优化升级，切实转变经济增长方式，走新型工业化道路，来缓解能源资源和环境的瓶颈制约，解决经济社会发展中的突出矛盾，实现经济社会的可持续发展。要做到这一点，关键在于科技进步和创新。因此，我们要全面贯彻落实科学发展观，自觉依靠科技进步和自主创新，加快形成以科技创新为前进动力和发展潜力的集约型增长方式，切实将经济发展转入科学发展的轨道。
提高自主创新能力、建设创新型城市是增强“三力”、奋力实现率先崛起的重要路径。“*”是我市全面实施增强“三力”、率先崛起战略，加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键时期。经过“*”的发展，我市进入了工业化进程加快、城市化进程加速、市场化逐步完善、国际化水平不断提升的新阶段。国际经验表明：在这个阶段，传统生产要素对经济增长的贡献份额将呈现递减趋势，科技进步与创新将日益成为经济社会发展的主导力量。因此，应对日趋激烈的竞争和严峻的挑战，要加快实现增强“三力”、率先崛起的奋斗目标，迫切需要寻找新的发展路径、新的增长动力，创造新的竞争优势。这个新路径、新动力、新的竞争优势，就是科技进步和创新。科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力。抓住了科技进步和自主创新，就把握了经济又快又好发展的主动权。*经济社会发展要实现更大的突破，努力走在前列，奋力率先崛起，根本出路就是把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式，提高核心竞争力的中心环节，把建设创新型城市作为面向未来的重大战略，让自主创新成为推动经济发展的不竭动力，真正使科技进步和创新成为增强“三力”、率先崛起的坚实基础和强大动力。我们一定要把科技进步和自主创新放在更加突出的位置，加快建设创新型城市，不断创新发展理念、增添发展动力、激发发展活力，依靠科技进步和创新，从根本上破解制约我市加快发展的要素瓶颈等障碍因素，持续推动我市经济社会又快又好发展，不断提升城市综合竞争力，奋力实现*在杭湖宁发展带中间率先崛起。
二、进一步明确提高自主创新能力、建设创新型城市的指导思想和目标任务
提高自主创新能力、建设创新型城市，是发展模式的根本转变和社会领域的深刻变革，是事关发展全局的一项长期而艰巨的任务。今后一个时期，做好这方面工作总的指导思想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的方针，紧紧围绕增强"三力"、率先崛起战略，坚持科教兴市，通过培育创新主体，健全创新体系，集聚创新要素，完善创新体制，优化创新环境，转化创新成果，活跃创新文化，不断提高自主创新能力，增强城市的综合竞争力，把*建设成为创新型产业突出、创新型企业密集、创新型人才汇聚，拥有众多自主知识产权成果和品牌，在杭湖宁发展带中间起到引领作用的创新型城市和科技强市。
提高自主创新能力、建设创新型城市的主要目标是，到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求、适应*科技和产业发展的区域创新体系，全社会研究开发投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上，科技进步贡献率达到50%以上，高新技术产业产值超过800亿元，占工业总产值的比重达到30%左右。到2020年，全社会研究开发投入占生产总值的比重提高到2.5%以上，高新技术产业成为主导产业，科技进步贡献率达到65%以上。将*建设成为杭湖宁发展带重要的高科技创新基地、高新技术产业化基地、高素质人才集聚基地，跨入创新型城市行列。
根据上述指导思想和总体目标，我市提高自主创新能力、加快建设创新型城市，在工作上必须重点抓好以下几个方面：
1、大力培育和弘扬创新文化，努力形成全社会创新创造创业的浓厚氛围
创新的时代呼唤创新的文化。提高自主创新能力、建设创新型城市，不但需要广大科技工作者的艰苦劳动和创造性实践，而且需要广大群众的积极参与，激发全社会创新创造创业的精神。观念决定行动，没有人的创新观念，没有全社会的创新氛围，推进自主创新、建设创新型城市就可能成为“空中楼阁”。因此培育和弘扬创新文化，对建设创新型城市来说至关重要。*文化底蕴深厚，传统文化中不仅有和谐、务实、精致的元素，也不乏有开放、创新、进取的精神。*人在中华民族历史发展进程中有过许多创造，近代也有不少创新。我们一定要进一步弘扬传统文化，培育“开放、务实、创新、和谐”的时代精神，特别要使传统文化中“创新”的精神得到进一步的发扬光大，形成激励全社会创新创造创业的创新文化。要坚持以解放思想为先导，在全社会大力倡导敢为人先、敢冒风险、敢于创新、宽容失败的精神，不断破除束缚创新创造创业的保守思想和陈旧观念，坚决革除束缚科技创新的体制弊端和过时规定，以思想的大解放促进科技生产力的大发展。要努力营造鼓励创新、崇尚创新、追求创新的良好氛围，使广大人民群众进一步增强创新的勇气、创造的锐气、创业的志气，把大家创新创造创业的积极性充分调动起来，使一切有利于*加快率先崛起的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新成果得到应用。要进一步加强科学普及，在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，努力形成人人爱科学、学科学、讲科学、用科学的社会氛围；加强创新文化的传播，广泛宣传创新创造创业的先进典型，让创新的思维、创造的活动、创业的人们充分活跃起来，激励大家拓宽眼界、增强胆识，积极主动地投入创新创造创业大潮，为增强“三力”、率先崛起做贡献。加强自主创新,加快科技进步,离不开广大科技工作者的艰苦奋斗和创造性劳动。长期以来,我市广大科技人员刻苦努力、奋力拼搏,为*的科技事业发展做出了很大的贡献。推进自主创新、建设创新型城市，是一个需要英才并能够造就英才的过程，是一个需要远大抱负并能够实现远大抱负的时代。希望广大科技工作者进一步发扬爱国主义精神、求真务实精神、拼搏创新精神和团结协作精神,不畏艰难、锐意创新,努力创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。
2、紧紧围绕经济结构调整和产业优化升级，加快推进自主创新
提高自主创新能力是推进结构调整的主要动力和重要途径，是促进产业升级的基础和前提。去年，*人均GDP达到了3000美元，发展已经站到了新的起点上，要求更高、难度更大。
当前和今后一个时期，*发展的主要任务就是要围绕增强“三力”、率先崛起的目标，在科学发展观的指导下，以凤凰涅槃的精神，加快调整经济结构、转变增长方式。所以，必须找准科技创新的主攻方向和战略重点，推动*经济又快又好的发展。一是加快高新技术产业发展和传统产业高新化。要按照“二三三”产业结构调整方向，围绕改造提升纺织、建材两大传统产业，加速高新技术与传统产业的融合，提高工艺技术水平，加快传统产业高新化；围绕做大做强金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业，坚持有所为有所不为的原则，组织力量进行攻关，重点突破一批核心技术，形成自主知识产权，抢占产业技术战略制高点，加快培育成为特色优势明显、核心竞争力强的支柱产业；围绕培育发展电子信息、生物医药、环保节能等高新技术产业，确定若干技术基础较好、近期有望突破的重点，实施一批高技术产业化重大项目，实现重点跨越，力争在国内外同行业中形成和保持技术领先地位，进一步做大做强高新技术产业。二是加快农业科技创新。坚持把农业科技创新作为建设社会主义新农村的重要动力，要以与浙江大学合作共建社会主义新农村实验示范区为契机，积极利用浙大的科技、人才和信息资源，同时，充分发挥我市现有的省淡水研究所等农科院所的作用，建立健全完善的新型农村科技创新和应用推广服务体系以及信息化体系，加强农业科研与攻关，在种子种苗研发、农产品精深加工、种养业、农产品安全与标准化生产、现代林业等技术领域实施一批农业科技项目，加快生物技术、信息技术和农业科技成果的推广、应用和产业化，努力提高农业科技水平和农业综合生产能力，加快高效生态农业发展。三是提高现代服务业科技支撑力。抓住我市先进制造业加快发展、居民消费结构升级和国际服务业转移的有利时机，大力发展电子商务、现代物流、信息、金融、中介、文化、创意等现代服务业，特别是为先进制造业服务的生产业，积极采用先进技术和装备提升商贸流通、交通运输等传统服务业，提高服务业发展质量和水平。四是依靠科技进步促进可持续发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以生态环境、循环经济、人口与健康、人居环境、公共安全为重点，组织实施一批重大科技项目和创新示范工程，使人民群众生活质量得到进一步改善，自然资源的支撑力和生态环境的承载力不断增强。同时，加强相关技术在卫生、文化、教育等社会事业中的推广应用，推进社会进步，促进社会和谐。
3、坚持强化企业主体地位和促进产学研相结合，加快建立区域创新体系
通过深化科技体制改革，有效整合各类创新资源，尽快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系。一要进一步强化企业的主体地位。企业是市场经济的主体，只有千千万万企业重视自主创新，加快提升自主创新能力，才能真正提高一个地区和国家的竞争力。我们要努力营造良好的体制和政策环境，引导企业健全技术创新机制，促进企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。创新是与企业家精神紧密联系在一起的，企业家在企业自主创新活动中起着核心作用。企业创新，说到底要靠企业的决策者。所有成功企业的经验证明，自主创新的关键在于有远见卓识的企业家。我们每一个企业和企业家都要认识到自主创新不是企业的权宜之计，而是企业的长远发展战略，进一步强化自主创新意识，真正把自主创新作为自身生存发展的根本途径和有效手段。特别是大企业和优势企业，要有开展自主创新的决心和信心，力争掌握自主知识产权的关键技术，努力在国际市场竞争中占据有利位置，为提高自主创新能力、建设创新型城市作出贡献、树立榜样。二要加快建设各类科技创新平台和载体。各类科技创新平台和载体是整个创新体系的基础。要加快*经济技术开发区尤其是高新技术园区的建设，积极申报建设部级出口加工区。使各类园区真正成为创新型企业密集、创新型人才密集的重要基地。要大力推进南太湖科技创新中心、浙江太极信息技术研究院、中科院*生物中心、*科技创业园、部级*淡水渔业生产力促进中心等科技创新平台建设，尤其是南太湖科技创新中心要加快建设，早见成效，更好地吸引、集聚国内外高校、科研院所和研发机构入驻。三县二区的企业都要充分利用这一平台。可以依托这个平台，帮助解决一些科技攻关难题，转移成果。要鼓励*师范学院、*职业技术学院等高校围绕区域创新目标，强化对产业、企业发展的服务和支持，充分发挥高等院校在科技创新中的生力军作用。加强各类科技企业孵化器建设，强化孵化功能，努力为中小企业技术创新和科技创业提供服务。进一步加强南浔木业、织里童装、安吉转椅等特色优势行业科技创新服务平台建设，加强共性关键技术研究，强化质量检测等公共服务，降低中小企业创新的成本和风险，提高创新整体水平和效率，成为提升块状经济和特色产业的重要科技支撑。三要建立健全科技创新服务体系。要以科技创业服务中心、科技创业园、科技中介服务机构等为依托，建立健全公共技术服务、技术产权交易、融资、人才服务等科技创新公共服务体系，形成科技资源的共享机制，畅通技术、资本、人才等创新创业要素的对接渠道。要大力发展中介服务机构。市场经济条件下，各类信息服务、技术产权交易、资产评估、投融资、共性技术服务等科技中介服务机构，是促进企业之间、企业与高等院校、科研院所之间的知识流动和技术转移，实现科技与经济结合的桥梁和纽带。因此，要大力培育发展各类科技中介服务机构，引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展，加快建设面向社会、面向市场的科技中介服务体系。四要充分利用国内外尤其是长三角周边城市的科技资源。我市大专院校、科研院所不多、创新资源不足，要千方百计做好借“外脑”的文章。尤其要建立灵活的机制、营造良好的环境，加强合作与交流，主动引进和吸纳国内外特别是上海、杭州等周边城市的科技、人才资源。要进一步推进“产学研”相结合，不断拓展广度和深度，提高层次和水平。要鼓励企业走出去，主动联合高校、科研院所，建立技术研发中心、工程技术中心、重点实验室等，借助外力研究、开发和改进具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术。要积极探索符合市场经济要求的新的产学研联合机制和组织形式，创新思路、拓宽渠道，推进产学研联合向全方位、集约化和规范化发展。鼓励开展科技创业，在相互参股、利益共享、风险共担的基础上，建设科研生产联合体，围绕高新技术产业发展的重点领域和传统产业改造升级的关键技术开展攻关，实现科研开发优势与生产经营优势相结合。要大力引进国内外先进技术，积极开展消化吸收再创新。自主创新包括原始创新、集成创新和引进技术的消化吸收再创新。自主创新，绝不排斥开放。每个企业都要树立开放意识、合作意识，瞄准世界科技发展的最前沿、行业发展的最新技术成果，大力引进先进技术，加强我市重点产业、高新技术产业领域主导技术、关键技术和关键设备的引进，引进人才和管理经验等，广泛开展国际国内的技术合作。同时，要坚决把消化吸收再创新作为技术引进的重要目标，加强对引进技术的消化吸收，在此基础上进行改进、集成和再创新，形成具有自主知识产权的高新技术，进一步增强企业的自主创新能力。
4、坚持以人为本，加快建设高素质的科技人才队伍
人才是发展的第一资源，是增强自主创新能力的关键要素。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有一流的发展优势。要深入实施人才强市战略，加强人力资源开发，加快自主创新人才队伍建设，努力建设一支结构合理、素质优良、规模宏大的科技创新人才队伍，尤其要造就一批科技创新创业的领军人才。一是大力培养创新人才。坚持把教育摆在优先发展的地位，加快教育结构调整，全面实施素质教育，加强创新精神和实践能力的培养，努力提高全民的科学素质。高等教育和职业教育更应该按照建设创新型城市的目标确立教育理念，创新教育模式，紧紧围绕工业经济、招商引资、城市建设和社会主义新农村建设等重大任务，加快培养各类人才，特别是科技创新人才。要重视加大高层次人才培养力度，围绕我市经济社会发展的需求，通过各种形式和途径，有针对性地培养一批重点产业、重点学科、重要领域方面的领军人物，造就一批具有卓越才能的科技专家和工程师，建设一批善于攻坚、能够解决产业发展关键技术的创新团队。二是大力引进创新人才。要把引进人才和引进项目、成果、资金结合起来。要抓紧制定人才引进计划，敢于面向全国、面向海外，引进优秀的科技专家和善于组织研发、成果转化的科技企业家，拥有科研成果、研发能力较强的留学归国人才。特别是对学科和技术领军人才、拔尖人才，要舍得成本，给予特殊政策，吸引他们来*创业，把先进技术、专利成果带到*来转化。高等院校、高新技术企业、各类科技创新平台等，是吸引、集聚人才的主要载体，是人才发挥自己价值、创新创业的基地。要十分重视这些人才载体的建设，充分发挥它们在人才集聚中的重要作用。要建立健全柔性引才机制，坚持不求所有、但求所用，充分发挥*的交通区位优势、生态环境优势，瞄准大城市尤其是周边杭、沪、宁等大城市的高校、科研机构及大公司、大集团，加快建立有效吸引科技、教育、人才资源的机制，努力开创人才会聚、智力集聚的新局面。三是大力优化创新人才发展环境。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动的良好氛围，承认人才的价值，尊重人才的创造。进一步深化科技人员管理制度的改革，建立健全与市场经济体制相适应的人才选拔任用、合理流动和分配激励制度,努力创造一个拴心留人、人尽其才、才尽其用的环境,最大限度地调动科技人员的积极性和创造性。要坚持“用、奖”并举，放胆、放手、放开使用人才，真正使人才有创业的机会、干事的舞台和发展的空间；继续实施对具有重大贡献的科技创新项目和个人实行重奖的制度，建立完善技术要素参与收益分配等激励机制，真正让科技人员经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。要努力解决引进高层次人才的住房、医疗保健、子女入学、社会保障等方面的问题，最大限度地改善科技创新人才工作、学习和生活的环境。
三、努力营造有利于提高自主创新能力、建设创新型城市的良好环境
提高自主创新能力、建设创新型城市是一项极其广泛而深刻的社会变革。各级党委、政府和部门要发挥主导作用，努力营造有利于科技创新的政策环境、法制环境、市场环境和社会环境。
一要强化组织领导。各级党委、政府必须充分认识自主创新的极端重要性和紧迫性，进一步加强对科技工作的领导，强化一把手抓第一生产力的意识，强化抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的观念，切实把提高自主创新能力、建设创新型城市摆到全局工作中的突出位置。各地各部门要认真实施市“*”科技发展规划，抓紧制定完善切合实际的科技发展规划，发挥规划的指引作用。建立建设创新型城市的领导责任制，制定相关评价标准和考核办法，加强对各级党政领导班子和领导干部的绩效考核。各地、各部门、各人民团体和社会各界都要充分发挥积极性和主动性，大力推进创新型城市、创新型单位、创新型企业建设，形成共同推进建设创新型城市的强大合力。
科技自主创新的重要性篇13
关于国家科技计划管理改革的若干意见
为全面贯彻党的十六届五中全会精神，转变政府职能，加强宏观管理，促进自主创新，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的目标和任务，加快推进国家创新体系建设，建立适应新形势要求的国家科技计划管理体系，现就“*”国家科技计划管理改革提出如下意见。
一、指导思想
改革开放以来，我国的科技计划及管理不断调整和完善，基本适应了各个阶段科技发展的要求，反映了不同时期发展和改革的重点，为经济社会发展和科技自身发展做出了重要贡献。我国社会主义市场经济体制的逐步完善和建设和谐社会目标的确定，要求进一步推进政府职能转变，依法行政，对国家科技计划的管理也提出了更高的要求。目前国家科技计划管理中还存在着重复分散、效率不高等一些与发展不相适应的矛盾和问题，必须对科技计划管理进行进一步的改革，以适应新形势发展的要求。
国家科技计划管理改革的指导思想是：全面贯彻党的十六届五中全会精神，坚持科学发展观，落实《纲要》精神，以促进自主创新为核心，以发挥科技对经济和社会发展的支撑和引领作用为宗旨，以提高管理水平和效率为重要目标，转变政府职能，加强宏观管理，强化制度建设，构建符合社会主义市场经济体制和科技发展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的国家科技计划体系，推进国家科技计划管理的公正、公开、规范和高效。
二、基本原则
国家科技计划管理改革要围绕促进自主创新的主题，既要充分吸收和继承现有计划管理中好的经验和做法，更要与时俱进，坚定改革，大胆创新；既要坚持“有所为、有所不为”，重点解决当前国家科技计划管理中的突出问题，求真务实，提出切实有效的改革新思路、新举措，力争取得突破，又要加强总体设计，综合集成配套改革措施，积极有序推进。重点要突出以下几项原则：
1、体现国家目标。围绕党的十六届五中全会提出的“*”国家经济社会发展目标，以《纲要》为指导，以提高自主创新能力为主线，结合经济社会发展对科技提出的重大需求，以解决经济社会发展中的瓶颈制约问题、提升产业竞争力、构建和谐社会、维护国家安全等为重点，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。
2、促进自主创新。把促进自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，遵循科学和技术发展规律，实行分类管理，建立有利于促进自主创新的国家科技计划管理模式。基础研究和前沿探索类科技计划要鼓励自由探索，突出原始创新，提高科技的持续创新能力；应用开发及产业化类科技计划要面向市场，突出集成创新，以企业为实施主体，重点解决经济社会发展中的重大科技需求问题，提高科技的支撑能力。
3、加强统筹协调。围绕国家整体的创新目标，充分发挥各方面的积极性。统筹考虑政府和市场在配置资源中的作用，统筹科技发展与改革，统筹项目、人才和基地建设，统筹基础研究、应用开发和产业化安排，统筹集成各方面的科技资源，充分利用国外的科技资源，促进资源的优化配置和科学利用。
4、明确权责划分。国家科技计划管理要进一步明确计划、项目决策、管理、实施、咨询、服务等各类主体的权利与责任，强化责任制，加强监督，逐步建立咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的科技计划管理体制。
5、完善管理制度。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，制定明确的管理流程和办法，规范科技计划管理运行的秩序，强化决策的科学化和民主化，推进依法行政和计划管理的制度化、规范化，保证科技计划管理的公正和公开。
6、提高管理效率。国家科技计划管理要以提高管理效率和经费使用效益为目标，进一步简化程序，建立科学的评估监督机制和绩效考评制度，完善知识产权保护和成果共享机制，保证国家科技计划各项目标的实现。
三、改革措施
为切实保证“*”国家科技计划的有效实施，计划管理改革要结合实际，统筹兼顾，突出重点，并采取以下具体措施：
（一）构建有利于自主创新的国家科技计划体系
1.发挥国家科技计划对创新活动的导向作用。科技计划是政府组织科技创新活动的基本形式，主要包括国家科技计划、部门（行业）科技计划和地方科技计划等。作为科技计划的主体，国家科技计划要围绕促进自主创新，落实《纲要》提出的目标和任务。对现有的国家科技计划体系进行必要的改革和调整后，“*”国家科技计划体系主要由基本计划和重大专项构成：基本计划是国家财政稳定持续支持科技创新活动的基本形式，包括基础研究计划、科技攻关计划、高技术研究发展计划、科技基础条件平台建设计划、政策引导类科技计划等；重大专项是体现国家战略目标，由政府支持并组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术攻关或重大工程建设，通过重大专项的实施，在若干重点领域集中突破，实现科技创新的局部跨越式发展。
2.明确国家科技计划的定位。围绕有利于促进自主创新，各国家科技计划要进一步明确定位和支持重点。基础研究计划要突出原始创新，由国家自然科学基金和973计划构成，主要定位分别为自由探索性基础研究和国家目标导向的战略性基础研究；科技攻关计划要加强对国民经济和社会发展的全面支撑作用，加强集成创新，突出公益技术研究和产业关键共性技术开发；高技术研究发展计划（863计划）以发展高技术、实现产业化为目标，进一步强调自主创新，突出战略性、前瞻性和前沿性，重点加强前沿技术研究开发；科技基础条件平台建设计划要突出资源共享，以研究实验基地、大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和科技文献等建设为主要内容，为提高科技持续创新能力提供支撑；政策引导类计划要有明确的政策导向和措施，重点加大对企业自主创新、高技术产业化、面向农业、农村的科技成果转化和推广、国际科技合作等的引导和支持。重大专项按照国家发展的战略需求，明确实施的目标，根据需要和条件，成熟一个，实施一个。
3.把加强自主创新作为优化国家科技计划经费配置的战略重点。根据公共财政要求和创新活动的特点，调整国家科技计划经费的配置和结构，加大对自主创新的支持力度。国家财政科技投入重点加大对基础研究、公益研究、高技术研究、产业共性关键技术开发的稳定支持，加大对科研基地、条件平台和科技队伍建设的支持。国家财政安排专项资金，保障重大专项的顺利实施。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步增强政府动员社会资源的能力，引导企业成为科技投入的主体，鼓励金融机构和社会其他力量加大对科技创新的投入，形成全社会投入自主创新的良好局面。
4.加强科技计划的协调衔接。围绕国家的整体创新目标，加强国家科技计划之间、国家科技计划与部门、地方科技计划之间的协调衔接和集成，整合科技资源。建立制度性的沟通协调机制，适时就国家、部门和地方的各类科技计划当年进展及下一年度安排等情况进行沟通协调，形成科技计划的年度报告制度，以加强集成，避免重复交叉。
（二）进一步推进部门（行业）和地方的自主创新工作
5.发挥部门（行业）在促进自主创新中的作用。国家科技计划目标的确立及重大项目的确定，要充分听取部门（行业）的意见。把征集部门（行业）等科技需求和重大项目建议，作为科技计划管理的一个重要环节和措施。有效集成部门（行业）的资源，加大对行业共性技术的支持力度，充分发挥部门（行业）在攻关计划项目和863计划重大项目中的组织实施作用。加强部门（行业）的监督作用，推进国家科技计划的有效实施。在有关国家科技计划中设立行业引导项目，由部门（行业）负责管理和实施，重点支持行业科技发展中的前瞻性和创新性的技术储备、应急反应和基础性工作等，提高行业科技发展的持续创新能力。
6.提高地方科技的自主创新能力。加强对地方科技工作的指导，强化地方科技管理部门的职责，充分发挥其在科技计划项目管理中的统筹协调作用，支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目和共建实验研究基地，充分发挥地方资源优势。落实国家区域发展战略，加大对区域科技创新活动的支持力度，统筹区域科技协调发展，在有关国家科技计划中设立区域引导项目，主要由地方负责管理和实施，提高区域的自主创新能力。有效集成中央和地方的科技资源，加大科技成果转化及产业化的支持力度，促进区域经济发展。加强对县（市）科技信息平台等科技基础条件建设的支持力度，增强县（市）科技服务和支撑能力。
（三）加大对企业技术创新的支持力度
7.加大国家科技计划对企业技术创新的支持。建立与企业的信息沟通机制，充分听取企业的技术创新需求，反映国家产业技术发展方向。应用及产业化类国家科技计划项目的立项要充分听取企业的意见，项目的评审要更多地吸纳企业同行专家参与。加大对企业自主创新活动的支持，鼓励企业参与国家科技计划项目的实施。对于重大专项和基本计划中有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高等学校、科研院所联合承担，建立以企业为主体、产学研联合的项目实施新机制。
8.支持大型骨干企业的技术创新基地建设。加大对大型骨干企业技术创新基地建设的支持，鼓励并支持有条件的企业独立或联合科研院所、高等院校等建立国家工程中心、科技成果产业化基地等，建设一批企业的研发中心，打造企业技术创新和产业化平台。加大现有研究开发基地与企业的结合，建立面向企业开放和共享的有效机制，提高企业的自主创新能力。
9.搭建科技型中小企业的创新平台。支持科技型中小企业参与国家科技计划项目的实施，鼓励科技型中小企业整合科技资源，进行技术合作开发，增强科技型中小企业的自主创新能力。国家政策引导类计划要向科技型中小企业倾斜，加大对科技型中小企业创新创业的支持力度。支持生产力促进中心、科技孵化器等中介机构的建设，建设一批服务于科技型中小企业的创新服务平台，形成有利于科技型中小企业成长和创新的新机制和环境。
（四）促进科技自身的持续创新能力建设
10.加强对项目、人才、基地的统筹安排。国家科技计划从以支持项目为主，逐步转向统筹安排项目、人才、基地，实现从技术突破的单一目标向科技持续创新能力提高的综合目标转变，把人才培养和基地建设作为项目论证和考核的重要指标。加强发展与改革的结合，优先支持改革取得实质成效的科研院所和企业，以及国家（重点）实验室、工程中心等国家科研基地承担国家科技计划项目任务。加强项目实施与能力建设的有机衔接，通过国家科技计划的实施，造就一支创新队伍，建设一批创新基地，提高科技持续创新能力。
11.加大对创新人才的支持力度。在有关国家科技计划中设立人才专项资金，支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队以及“小人物、小团队”的成长。鼓励科学家的自由探索，高度关注具有创新性的“非共识项目”并加大支持力度。提高科技计划项目的人员费用支出比例，鼓励科技人才的流动与交流。建立科学的人才评价指标体系，鼓励和支持青年人才、海外留学人才等参与国家科技计划项目。
12.加强和统筹创新基地的建设。制定国家创新基地的发展规划，加大对国家（重点）实验室、工程中心等创新基地建设的统筹和支持力度，合理布局创新基地建设。国家科技基础条件平台建设计划把创新基地建设作为重要内容予以支持。改革国家创新基地的管理运行模式，对创新基地实行分类支持和管理，对基础研究类和社会公益类基地实行稳定支持与动态调整相结合的方式；对工程化、产业化性质的基地，实行政府引导、多渠道投入和共建的方式；成果推广示范基地及其他综合性基地通过竞争择优、后补助或项目倾斜等多种方式支持。鼓励共建创新基地或联盟，制定公共科技资源的开放与共享标准与规范，促进资源共享。
（五）加强知识产权管理
13.加强国家科技计划项目知识产权的管理和保护。开展重点领域知识产权态势分析，建立国家科技计划项目的专利查新制度，并把它作为立项的重要依据。突出自主创新，把创造知识产权和技术标准作为国家科技计划项目实施的重要目标。加强国家科技计划形成的知识产权管理和保护，科技计划项目经费可用于支持重大成果国内外发明专利的申请和保护。
14.形成有利于自主创新的科技成果鉴定与管理机制。改革科技成果鉴定方式方法，建立科学的科技成果评价指标体系，发挥成果鉴定与管理对自主创新的积极导向作用。完善科技成果的评价评估制度，进一步发挥社会中介机构在科技成果评价中的作用，国家层面不再组织成果鉴定，对技术水平的评价不作为项目验收的内容。制定和完善国家科技计划成果共享机制和办法，建立国家科技计划成果数据库，完善国家科技计划重大创新成果的报告、登记和信息制度，促进科技成果的技术转移、转化和共享。
（六）积极推行有利于创新的科技计划管理新机制
15.加强技术预测工作。建立面向社会和产业需求的技术预测制度。把技术预测作为科技计划管理的基础性工作，建立健全技术预测机构和队伍，完善技术预测方法，建设国家技术预测平台，提高技术预测的科学性和权威性，为国家科技创新政策、发展战略、发展规划、计划的制定和调整、优先发展领域的选择以及研发资金投向和重点等提供决策支撑。
16.建立和完善独立的评估制度。在国家科技计划及项目管理中引入第三方独立评估的制度。加强科技计划评估专家队伍和独立评估机构的建设和管理，规范评估程序，制定和完善有利于促进自主创新、适应不同科技计划和管理工作特点的评估指标体系。加强对科技计划、重大项目、科研机构、科技人员和基地等的评估工作，为计划项目调整和科技工作的绩效考评提供科学依据。
17.发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用。制定分类管理办法，规范中介机构的服务，提高其服务质量。进一步明确职责，充分发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用，通过合同委托等方式参与计划项目评审、评估、监督、成果评价与推广等管理工作。
18.建立信用管理制度。加快制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库。对项目实施过程中的相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为决策的重要依据。
19.建立统一的国家科技计划管理服务信息平台。加快国家科技计划管理的信息化建设，充分运用信息技术，构建网上科技计划管理“一站式”服务平台，逐步实现科技计划项目的网上运作和管理。建立重大项目储备数据库、科技计划项目信息数据库等，加强综合信息管理，避免交叉重复，提高科技计划决策与管理的科学性。
（七）进一步提高国家科技计划管理的公开性
20.完善专家参与国家科技计划管理机制。建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库。参与项目评审、验收等同行专家，要从专家库中随机抽取，扩大专家遴选的范围。充分发挥专家在战略、技术、经济、经费预算等方面的咨询作用，规范专家参与计划项目管理、咨询、监督的方式和程序，建立回避等制度，完善专家参与管理的机制。
21.改革完善国家科技计划项目的申报评审机制。规范项目的申报评审程序，严格项目的申报评审要求，国家科技计划项目原则上实行网上申报管理。建立立项决策和评审咨询相互分离的机制，根据计划项目的不同特点，逐步实行网上评审等制度。加大竞争性项目的招投标力度，实现决策的公开、公平与公正。根据科技创新的自身规律和经济社会发展的急迫需求，建立项目立项的快速反应机制。
22.提高国家科技计划管理的透明度。在严格遵守国家保密规定的前提下，按照政务公开的范围和程序，凡不涉及保密的国家科技计划项目的申报、立项、实施和评价等信息，都要通过电子政务网络系统等及时向社会公开，积极推行项目公告公示制度，提高科技计划管理的透明度。
（八）加强国家科技计划经费的管理与监督
23.进一步完善科技计划经费管理办法。按照国家公共财政改革要求，完善科技计划项目经费预（决）算制度，建立科技经费预算管理信息系统。建立科学统一的科技计划财务管理制度体系，进一步规范国家科技计划项目经费、管理经费的支出科目、报表体系和使用范围。加强对项目配套资金的监管，保障科技经费的及时拨付和合理使用，提高科技计划经费使用的规范性和有效性。
24.建立制度化的经费使用监督机制。加强国家科技资产的管理，加强对科技经费使用的监督，逐步形成财政审计部门的专业监督、科技计划主管部门委托的第三方监督和项目组织部门及承担单位的日常监督相结合的监督管理机制。加强科技计划经费的绩效考评，逐步形成制度化，提高经费使用效益。
