天然林资源保护研究:天然林资源保护工作策略论文

摘要：天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。因此，保护天然林资源对改善生态环境,维护生态平衡发展可持续林业起着决定性的作用。

关键词：生态环境；天然林资源保护；可持续发展

一、前言

如今，可持续发展已成为人类现代意识的重要标志，尽管不同国家、不同民族的人们目前在许多问题上难以达成一致，但有一点却是大家的共识：一个对浪费自身资源、毁坏其共同生存发展基础的现象无动于衷或无所作为的民族，无论遇到怎样良好的发展机遇，都是注定无望的。大凡有识之士无不深刻地意识到，走可持续发展道路必将成为人类新世纪的主题，这对于延续数百年，以牺牲环境和资源为代价的传统林业来说，无疑是一个深层次的巨大的根本性的变革。

林业不仅具有经济效益，而且具有重要的社会效益和生态效益，作为林业工作者，积极响应，认真落实江总书记“大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业”的指示，实施天然林资源保护工程，是义不容辞的责任。在我国经受了1998年特大洪灾之后，党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度作出的重大战略决策。在全国实施天然林资源保护工程。鉴于天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程，要保障这项跨世纪的宏伟工程顺利实施，需要做好上上下下、方方面面的工作。笔者认为，要做好天然林、水源林、防护林的保护工作，必须着重抓好以下工作：

二、形成共识，全民参与

1998年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾，已使国人普遍认识到，正是这些大江大河的源头和沿岸多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重而造成大自然给予我们的必然报复。国人不会忘记,1988年夏季,发生的特大洪灾。让我国受到了多大的经济损失。痛定思痛，那场灾难和森林植被的急剧减少有密切关系。据资料表明，有林地每公顷泥沙流失量为0.05吨，无林地2.22吨，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水冲净所需时间有林地为57700年，裸地仅为18年。如果没有森林，地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。就我国而言，目前水土流失面积已达356万多平方公里，而仅有1/4的水土流失得到治理。由于们单纯追求经济的发展而不顾对生态系统的破坏，对有限的自然资源和自然生态系统造成了巨大的破坏，从而形成了严重的生态危机。绿色植被的消失带给人们的绝不仅仅是洪灾。据专家测定：从热带雨林演替到干草原、沙漠仅需百把年，甚至更短的时间，不少科学家预言，破坏生态带来的灾难将是下个世纪人类较大的灾难，这种预见绝非危言耸听，在严峻而又残酷的现实面前，我们终于作出了禁伐长江上游森林的决定，这是从根本上遏制生态环境恶化的重大决策。今年初国务院出台的《全国生态环境建设规划》，更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度，提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识，努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识，形成全社会强烈的实现愿望，调动各方面的积极因素，使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识，并主动参与、支持和监督工程的实施。

三、科学规划，分类经营

目前，国家对全国重点实施天然林保护工程的给予的资金补助已基本结束，因此，一方面要制定与之相配套的政策，用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为，为生态建设筹集资金，同时，尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定限伐或停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案，按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便按林种和立地生产潜力组织科学经营，分类管理，建立新的林业经营管理体制和发展模式，本着生态建设与经济发展并重的原则，追求经济效益和生态安全双重目标，将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步，持续发展。同时，要大力发展非林非木产品，保障林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题，政府的举措或可管一时，但断难长久。

四、坚决制止毁林开垦和乱占林地，抓好退耕还林工作

1998年特大洪灾过后,国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知，要求各地采取严厉措施，抢救和保护森林资源。朱镕基总理提出的我国治理水患“三十二字”方针中，把“封山植树、退耕还林”摆在首要位置。近几年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩，但面临的形势依然十分严峻。一些地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系，致使毁林开垦、乱占林地行为十分严重。因此，各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性，坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价谋求经济发展的行为，狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为，做好退耕还林工作。采取切实可行的措施，使退耕还林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”，以确保全部退耕还林。公务员之家:

五、加大执法力度，实施依法治林

《森林法》是我国的林业大法，一定要坚决执行，依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设，围绕新森林法的实施，抓好林业的立法和法规的配套工作，重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作；加强林业执法和执法监督，坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐、凭证运输木材；坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核；坚决制止乱砍盗伐林木，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。

六、实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

各级政府要把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。实行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》，真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上，把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。

可见大力实施天然林资源保护工程关系到我国林业经营方向、经营重点的重新确立，将极大地促进国有林业企事业单位进行战略性调整，打破以木材生产为主的传统经营格局，国有林业企事业单位职工也将从“砍树人”变为“护林人”和“种树人”；搞好天然林资源保护，对于恢复森林植被，遏制水土流失，保护生物多样性，从根本上改善生态环境，确保林业企业长期安全营运，具有十分重要的作用。

天然林资源保护研究:天然林资源保护管理思考

在全国实施天然林资源保护工程，是在我国经受了1998年特大洪灾之后，党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度作出的重大战略决策。为配合全国天然林保护工程的实施，自治区人民政府主席李兆焯结合我区的实际情况，作出了从1998年10月15日在全区范围内立即停止采伐天然林、水源林、防护林的五点指标。鉴于天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程，要保障这项跨世纪的宏伟工程顺利实施，需要做好上上下下、方方面面的工作。笔者认为，在广西要做好天然林、水源林、防护林的保护工作，必须着重抓好以下工作：

1、形成共识,全民参与。1998年长江和嫩江、松花江流域的特大洪灾，已使国人普遍认识到，正是这些大江大河的源头和沿岸多年来毁林开垦、森林植被被破坏、水土流失严重而造成大自然给予我们的必然报复。广西人民不会忘记,1988年夏季,我区发生的特大洪灾。全区40个县、市被淹没直接经济损失近10亿元。痛定思痛，那场灾难和广西森林植被的急剧减少有密切关系。据资料表明，有林地每公顷泥沙流失量为0.05吨，无林地2.22吨，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水冲净所需时间林地为57700年，裸地仅为18年。如果没有森林，地球上所有的土地早已被雨水冲刷得千疮百孔。就我区而言，目前水土流失面积已达3万多平方公里，而仅有1/3的水土流失得到治理。由于们单纯追求经济的发展而不顾对生态系统的破坏，对有限的自然资源和自然生态系统造成了巨大的破坏，从而形成了严重的生态危机。绿色植被的消失带给人们的绝不仅仅是洪灾。据专家测定：从热带雨林演替到干草原、沙漠仅需百把年，甚至更短的时间，不少科学家预言，破坏生态带来的灾难将是下个世纪人类较大的灾难，这种预见绝非危言耸听，在严峻而又残酷的现实面前，我们终于作出了禁伐长江上游森林的决定，这是从根本上遏制生态环境恶化的重大决策。今年初国务院出台的《全国生态环境建设规划》，更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度，提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识，努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识，形成全社会强烈的实现愿望，调动各方面的积极因素，使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识，并主动参与、支持和监督工程的实施。

2、科学规划，分类经营。目前，国家仅对全国重点实施天然林保护工程的18个省（区）给予资金补助，而我区不属此范围。在这种情况下，作为一个经济基础较薄弱省区，在即要保护天然林、水源林、防护林，又得不到国家专项资金扶持的情况下，一方面，自治区要制定与之相配套的政策，用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为，为生态建设筹集资金，同时，尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定限伐或停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案，按照森林的用途和生产经营目的，划定公益林、商品林，以便按林种和立地生产潜力组织科学经营，分类管理，建立新的林业经营管理体制和发展模式，本着生态建设与经济发展并重的原则，追求经济效益和生态安全双重目标，将经济、社会、生态三个效益有机地统一起来，使商品林和公益林建设协调同步，持续发展。同时，要大力发展非林非木产品，保障林区群众生活。如果不从根本上解决这些问题，政府的举措或可管一时，但断难长久。

3、坚决制止毁林开垦和乱占林地，抓好退耕还林工作。1998年特大洪灾过后,国务院及时发出了保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知，要求各地采取严厉措施，抢救和保护森林资源。朱镕基总理最近提出的我国治理水患“三十二字”方针中，把“封山植树、退耕还林”摆在首要位置。从我区来说，近几年林业生产和建设虽然取得了很大的成绩，并提前消灭宜林荒山和绿化达标，但面临的形势依然十分严峻。一些起地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的发展关系，致使毁林开垦、乱占林地行为十分严重。“八五”期间，全区林地流失每年达10万公顷，使生态环境恶化加剧。据1988年半年各地对毁林开垦和乱占林地情况进行清理，全区共发生毁林开垦案件17730起，面积达63342多公顷，林地逆转现象十分严重。因此，各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性，坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价谋求经济发展的行为，狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为，做好退耕还林工作。据统计，目前全区需退耕还林面积约6.36万公顶，任务十分艰巨，必须采取切实可行的措施，使退耕还林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”，以确保在2000年前全部退耕还林。

4、实施绿工程。1998年底,自治区党委七届六次会全提出了我区农业和农村工作跨世纪发展的“1234610”工作思路，其中将绿色工程列在全区实施六大重点基础工程的及时位，充分说明了林业在我区生态环境建设和国民经济建设中的重要地位和作用。天然林、水源林、防护林大多位于河流的源头或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢复就难了。据1995年广西森林资源第五次连续清查结果，我区有森林面积816.66万公顷，其中天然林430.91万公顷、防护林106.17万公顷，再加上近几年新造的生态公益林，它们无疑是我区陆地生态系统的脊梁.因此,在保护现有天然森林资源的同时,还要在各河流流域范围内实施生态重建工程，大力更新造林，封山育林，尽快恢复和重建被破坏的天然林生态系统，在不断扩大森林面积的同时，注重森林生

态结构的改善和功能的增强。具体而言，就是要尽快绿化江河两岸各2公里和公路、公路两侧各1公里以及乡镇村屯房前屋后100米的宜林荒山，重点抓好珠江流域和沿海防护林体系建设、防治荒漠化造林、平原绿化、石山地区封山育林、城市大环境绿化、生物防火林带造林七大生态林建设和以“152”能源生态示范为纽带的农村能源建设工作，重塑生态文明。

5、加大执法力度，实施依法治林。《森林法》是我国的林业大法，一定要坚决执行，依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设，围绕新森林法的实施，抓好林业的立法和法规的配套工作，重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作；加强林业执法和执法监督，坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐、凭证运输木材；坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核；坚决制止乱砍盗伐林木，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。

6、继续实施领导干部任期森林资源消长目标责任制。1997年初，自治区人民政府与全区各县（市、区）签定了《县级领导干部任期森林资源消长目标责任状》，把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。经过两年的实践，取得了较好的效果。尤其是1998年自治区政府组织100多人的工作队，对全区各县（市、区）执行《责任状》的情况进行检查，将检查结果通报全区，表彰了16年先进单位，通报批评了5个单位，在全区引起很大反响，被通报批评的县都制定了整改措施，决心迎头赶上。今年应一如既往地坚持下去，真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上，把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。

天然林资源保护研究:浅谈乡镇林业站如何保护天然林资源

浅谈乡镇林业站如何保护天然林资源

曹汉雄

天然林资源保护工程是党中央、国务院高度重视、国际国内十分瞩目的巨大生态建设工程。天然林保护工程的实施，对保护我国生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展具有十分重大的意义，是我国林业的“天”字号工程、一号工程，是一项功在当代，惠及子孙的伟大事业，被许多地方赞誉为“德政工程”、林业的“希望工程”。分布于广大农村的乡镇林业站是林业工作的基层单位，其在天然林保护工程建设中充分发挥政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。下面从几方面浅谈乡镇林业站如何做好天然林资源的保护工作。一、宣传发动是前提

1998年洪水之后，国家开始进行天然林保护工作的试点，20__年正式启动了天然林保护工程。随着工程的实施，初步显现出改善生态环境的效果。但在工程实施之初，部分群众对天然林保护工程的目的、意义不太了解。为了保障天然林资源保护工程的顺利实施，尽快提高林区群众对该项工程的认识，使广大干部群众掌握国家有关天然林保护工程的政策，乡镇林业站要紧紧围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式，用群众能理解的语言和群众可以接受的方式，深入扎实地宣传，为实施天然林保护工程营造良好的社会氛围。

二、健全队伍网络

天然林保护工程是一项系统工程，涉及面广，工作量大，社会性、政策性强。乡镇林业站建在农村，具有最广泛的群众基础和社会基础，最熟悉辖区内的民情、社情和林情。为打牢天然林保护工程实施的基础，乡镇林业站在得到当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下，组建专门护林队伍，健全护林网络。具体做法为：一是“确定一站”。在乡镇林业站加挂“天然林保护站”的牌子，明确乡镇林业站在实施天然林保护工程中的职责和任务，确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。二是“选好一批人”。乡镇林业站在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，按照“公开招聘，竞争上冈”的原则，在乡（镇）、村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法，在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员，担任专、兼职护林员。三是“划好一片山”。乡镇林业站在搞好现场实际勘测的基础上，认真做好天然林保护工程区森林资源管护作业设计，并根据森林资源的分布状况和管护难易程度，划定管护责任区，明确管护小班面积。四是“形成一个网”。通过实施天然林保护工程，进一步形成了乡镇林业站--管护责任区（中心护林员）--管护小班（护林员）的集体林区天然林资源管护体系，做到乡有林业（天保）站，村有中心护林员，组有护林员的乡（镇）、村、组三级护林网络，为天然林保护工程的实施奠定了坚实的组织基础。

三、完善队伍制度

天然林保护工程区的乡下林业站，在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，把工作重心放在天然林资源的保护管理上，首先，乡镇林业站自身建立健全管护责任制，制定了《天然林资源管护制度》、《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、护林员管护目标量化评比制度》、《护林员考核及奖惩办法》、《护林员学习培训制度》等一系列制度，对护林员的工作进行严格的规定和规范，使其依法进行林木管护。其次，乡镇林业站在天然林保护资金的使用上严格坚持资金报帐制，实行严格的封闭管理，充分发挥资金的使用效益。乡镇林业站通过建立健全基层天然林保护管理规章制度，为实施好天然林保护工程提供了有力的制度保障。

四、管好护林员队伍

在天然林保护工程区，护林员的主要职责是配合好林业站落实管护区域、管护任务、管护措施和保护标志；配合做好管护区内森林防火、防治病虫和防止乱砍滥伐等森林三防工作；保护好野生动植物资源，制止乱捕滥猎行为；配合做好防止毁林开垦和破坏林地的采砂，采土、采石等行为，制止非法征占用林地行为；配合查处人、畜破坏森林资源行为等。因此，管理好护林员队伍，是工程任务能否落实到实处的关键。针对护林员工作地点分散，时间自由度大，素质高低不一的特点，乡镇林业站在护林员的公开选聘、学习培训、目标责任、考核兑现、淘汰解聘等环节强化管理。一是坚持实行护林员公开聘用制。聘用护林员，要由本人提出申请，经村民委员会小组推荐，由乡镇林业站负责考核，再经乡镇政府审核同意，由上级林业主管部门公示后，批准聘用。二是坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员，乡镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训，使他们明确管护对象，弄清管护内容，搞清管护形式，进一步提高管护水平。二是坚持护林员管护目标责任制。乡镇林业站与每个护林员都签订了管护合同，明确他们的管护区域、面积、职责和报酬，要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上，乡镇林业站对护林员的管护任务进行细化、量化，实行目标管理，并统一规范张榜上墙，以便于群众监督。四是坚持护林员报酬考核兑现制。乡镇林业站严格按照管护合同、护林员职责和考核办法，对专、兼职护林员进行年终百分制考核，并严格依据考核结果兑现护林员报酬，做到奖优罚劣。五是坚持护林员淘汰解聘制度。乡镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果，对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过乡镇林业站的严格管理，打造出了一支素质较好、认真负责的护林员队伍。

五、加强森林资源管理

乡镇林业站要认真贯彻“严管林”的要求，切实把天保工程区的森林资源管好。一要狠抓采伐限额管理。林业站要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定，把限额采伐管理当作天然林保护工程的头等重要工作来抓，尤其是要严格按照采伐审批程序，积 极配合县级林业主管部门抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。乡镇林业站要严格执行征、占用林地管理制度，发现非法征、占用工程区内林地行为的，要及时向上级林业主管部门报告，并协助查处，防止林地非法流失和林地逆转。三要强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记，明确和稳定森林资源的权属关系，同时积极协助调处林权纠纷，保障集体林区生产生活秩序的稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度，依法查处非法运输木材的行为。同时要密切配合有关部门，加大对天然林保护区及周边地区木材经营加工单位的监督管理，发现非法经营加工木材的，要积极协助有关部门依法查处。

六、明确任务，落实责任

天然林保护工程建设责任重于泰山，乡镇林业站发挥他们在天然林保护工程建设中不可替代的作用。一要积极配合上级林业主管部门制定《天然林资源保护工程森林资源管护实施办法》，在站内挂“天然林保护管护站”的牌子，加大参与集体林区天然林保护工程度建设的力度。二要明确在天然林保护工程建设中的工作任务、职责、目标、资金使用与管理办法，以及考核与奖惩的标准，为参与天然林保护工程建设提供政策保障。

七、强化林业站自身建设

为做好天然林资源保护工作，乡镇林业站必须坚持以邓小平理论、党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《决定》和全国林业工作会议精神，做好林业站自身建设工作。首先，强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时，乡镇林业站切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，把科技兴林的各项措施落实到基层。其次，加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作，提高林业站队伍素质，是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要，加强和规范乡镇林业站培训工作，乡镇林业站要按照《全国林业站培训教育工作“十五”规划》要求，结合当地林业站人员素质的实际，更新观念，进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径，切实抓好岗位培训和学历教育工作，提高林业站队伍的整体素质。第三，组织站内职工按照《国家林业局关于20__年全国林业系统党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》和《国家林业局20__年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》的要求，结合本站实际，制定学习方案，扎扎实实地开展纠风和执法检查工作、把林业站建设成“文明窗口单位”。

实施天然林保护工程是党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展作出的重大战略决策，是林业实现由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。保护好天然林资源是乡镇林业站的工作，也是他们的责任和义务。乡镇林业站必须在十六大精神的指引下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，树立科学的发展观，发挥乡镇林业站的职能作用，从而保护好天然林资源。

天然林资源保护研究:谈天然林资源保护的生态系统

摘 要：天然林资源保护工程是一项国家实施可持续发展、保护生态环境的重点建设工程。此项工程涉及面广，政策性强，实施难度大，是一项复杂的社会系统工程。组织管理实施此项工程必须要有明确的工作目标，清晰的工作思路，责权统一的管理体制，运转自如的运行机制，科学的管理办法，现代的科学手段和兢兢业业的工作精神。

关键词：天然林；资源；保护；生态；系统

天然林资源保护工程是一项国家实施可持续发展、保护生态环境的重点建设工程。此项工程涉及面广，政策性强，实施难度大，是一项复杂的社会系统工程。组织管理实施此项工程必须要有明确的工作目标，清晰的工作思路，责权统一的管理体制，运转自如的运行机制，科学的管理办法，现代的科学手段和兢兢业业的工作精神。

一、森林生态系统的整体性原理

森林生态系统的整体性包含两方面的内容：

其一是指森林生态系统组成的整体性，即构成森林生态系统的生产者、消费者、分解者与环境等组成部分是一个密不可分的整体。这些组成成分之间相互依存、相互作用，并通过物质循环和能量流动联系在一起。它们当中的任何一个被削弱或破坏，系统就会崩溃，失去功能。可见这种整体性保障了森林健康和稳定的发展。其二是指系统功能的整体性，即对于森林生态系统而言，森林的整体功能与效益大于各组成部分的功能与效益之和。

生态系统的整体性原理是天然林保护以及大自然保护的重要理论基础。及时，森林中的生物与环境之间是相互影响的，要保护森林环境必须保护其生物组成部分，反之亦然。第二，生态系统中那些起重要作用的物种，是维持系统整体的关键种，因此，在管理和利用生态系统资源时必须注意保护这些物种。第三，生态系统中的生物之间是相互作用的，它们互为环境。森林植物与动物之间的关系更是如此。要保护森林中的珍稀野生动物，只有保护好森林的建群树种种群，才能保护好它们的生存环境。

二、森林生态系统的开放性原理

森林生态系统是一个开放的系统，它的开放有两个方向：一是系统对外开放，即生态系统向环境的开放。它不断地与外界环境进行物质、能量、信息的交换。这是其演化的前提，也是其得以生存的条件。应注意的是，生态系统互为环境，一个系统对于另一个系统也是开放的。二是系统内部的开放，即在同一个系统内部，低层次向高层次的开放。

由于森林生态系统是开放的，其结构与功能的关系也就成为了现实的关系。结构决定功能，功能又反作用于结构。结构与功能是互相联系、互相制约的辩证关系。某一生态系统的功能体现在与其他生态系统的作用上。封闭系统是没有功能的。

三、森林生态系统的层次性原理

包括森林在内的任何一种系统都具有层次性，反映系统中的等级差异性。由于组成系统的诸要素之间及其结合方式上的差异，使系统组织在地位与作用、结构与功能上表现出等级秩序性，因而形成了具有质的差异的系统等级。

生态系统的层次性特征在生态学上称之为系统等级特征。生态系统是由诸多要素组成的，每一要素又是由低一级的要素组成的。就生态系统本身而论，它又是更高一级的组成要素。如穿过红松阔叶林生态系统的小溪本身就是一个生态系统，它也是这个红松阔叶林生态系统的组成要素。而这个红松阔叶林生态系统又是更大森林生态系统的一个组成要素。组成生物圈的各类、各等级的生态系统犹如套箱，系统和要素、高层系统与低层系统具有相对性。高层次系统与低层次系统的不同层次，会使其发挥不同层次的系统功能。

地球上的生物圈可以说是较大的生态系统，是由多层生态系统为元素所组成的等级系统。在保护和利用生物圈生态系统时，必须充分注意其层次性，即等级性。根据层次性原理，生态系统内部的各个组成成分是有层次的，每个层次都有其自身的功能；任何一个生态系统都是上一级生态系统的组成要素，因此要注意维持生态系统之间的联系性。

四、森林生态系统的自组织原理

生态系统时时都处于自我运动、自发形成结构与自我演化之中。系统自组织表示系统的运动是自发地、不受外来干预地进行的。自发运动是以系统内因为基础、以系统的环境为条件，是系统内部以及系统与环境交叉作用的结果。

了解系统自组织理论，对森林的经营与保护有着指导的意义。首先，森林生态系统是一个高度自组织的系统，在无强大外力干扰的情况下，森林会向着结构复杂、系统稳定的方向发展，即通过自组织由低级有序向着高级有序状态演化。森林的进展演替机制也就在于此。达到高度有序、稳定状态的生态系统，其生态效益、经济效益与社会效益都是的。其次，天然林在受到轻度干扰之后，系统会通过自组织逐渐恢复到高度有序状态。这是森林利用与恢复的理论基础，也是人工林培育的理论依据。

五、森林景观生态学原则

在生态学中，狭义的景观是指几十千米到几百千米范围内，由不同生态系统类型所组成的异质性地理单元。景观是由景观元素组成的。景观的各种元素具有一定的空间分布模式，而且各种元素之间具有一定的关联性，这就是景观结构。它强调了景观的整体性。景观元素之间始终具有能量、物质、信息及物种的流动与交换，这就是景观的功能。景观的结构和功能是相互依赖、相互作用的。结构影响功能，而结构的形成和发展又受到功能的影响。

森林景观生态学原理在实践中的应用具有十分重要的指导意义。这一原理告诉我们，在区域经济发展与资源开发利用过程中，必须从全局与整体角度出发。对于森林生态系统的保护与利用，就要把森林与其他生态系统联系起来，千万不能孤立地对待森林问题。

六、森林生态系统管理

1993年美国的森林生态系统管理评估小组在其报告中认为，所谓森林生态系统管理，就是把森林作为生物有机体和非生物环境组成的等级组织和复杂系统来看待，是一种利用开放的复杂的大系统来管理森林资源。这个大系统是以人为主体的、由人类参与管理活动的、由“人类――社会――森林生物群落――环境”组成的复合生态系统。实质上森林生态系统管理就是一种能同时满足人们对森林的生态需求、经济需求及社会需求的森林资源的管理方式。森林生态系统管理的总目标是维持生态系统的完整性，具体目标是维持生物多样性、生态过程、物种和生态系统进化潜力等。

为保障天然林保护工程公益林建设的质量，充分发挥生态公益林体系的公益效能，在建立健全组织机构、完善法规制度和强化经营管理的基础上，要加强以下五大基础保障体系建设。

天然林资源保护研究:论乡镇林业站如何保护天然林资源

摘 要 天然林保护工程是我国在新时期发展中一个重点保护建设工程，是我们这一代实现生态环境可持续发展的必然途经，同时也是提高我国广大人民群众生活质量的必然选择，对促进我国社会、经济以及环境在新时期的可持续发展有着重要的现实意义。现阶段我国各地区政府都在响应国家号召积极开展天然林资源保护工程，尤其是我国广大农村地区的乡镇林业站直接肩负着这一重大使命，乡镇林业站如何通过一些有效措施开展天然林资源保护工作，已成为我国各地区林业部门在发展中面临的主要问题。本文结合自身林业工作经验对天然林资源保护工作提出几点建议，力求帮助乡镇林业站可以更好地完成天然林资源保护工作。

关键词 乡镇林业站 天然林资源 保护工程

中图分类号：F326.2 文献标识码：A

现阶段我国大部分地区乡镇林业站在开展天然林资源保护工作中，由于受到自身规模、职能范围、资金以及多种社会因素影响，使乡镇林业站在天然林资源保护工作中存在很多问题，在很大程度上影响了我国天然林资源保护工程整体开展进度，基于此因，本文结合自身经验对乡镇林业站的天然林资源保护工作提出几点建议：

1充分发挥天然林资源保护宣传作用

我国天然林资源保护工作由于受到范围广、政策性强等因素影响，很多城市地区以及农村地区广大人民群众对其认识、了解相对较弱，导致我国很多天然林资源保护政策以及措施都无法有效施行下去，因此，乡镇林业站在开展天然林资源保护工作中，要结合我国天然林资源保护政策、强制性措施积极开展宣传工作。现阶段我国乡镇林业站应围绕天然林资源保护的重要意义开展宣传工作，让城市地区、农村地区广大人民群众认识到天然林资源保护的重要意义，保护天然林资源是维持生态平衡、涵养水源、改善其后以及减少水土流失的主要途径，同时也要在农村地区广大基层干部的帮助下宣传国家针对天然林资源保护的相应政策、强制性措施，充分利用标语、广播、集体会议以及宣传车等方式开展宣传工作，这样才能确保广大人民群众可以建立起正确的天然林资源保护意识，对提高乡镇的林业站保护工作效率与质量有着重要的现实意义。

2完善乡镇林业站天然林资源管护体系

现阶段我国地方政府、林业局以及乡镇林业站要认识到天然林资源保护工程是一项系统工程，这项保护工程在开展中具有涉及面积广、工作量大、社会性以及政策性强等特点，只依靠乡镇林业站现有人员是无法有效完成这一项保护任务的，这需要地方政府、林业局以及乡镇政府积极参与到天然林资源保护工程中。现阶段当地党委、政府以及上级林业主管部门要予以帮助，在乡镇林业站原有人力资源基础上组建一支专业的护林队伍，同时上级林业主管部门要帮助乡镇林业站建立完善的管护体系，同时我国林业部门要明确划分乡镇林业站在天然林资源保护工程中的职责，同时乡镇林业站也要将职责和任务细化到每一个管护人员身上，要求乡镇林业站所有管护人员都要根据天然林资源管护体系开展管护工作，同时也要求上级林业主管部门要积极开展对乡镇林业站的考核工作，确保天然林资源管护人员都能履行好自己在天然林资源保护工作中的职责与任务。

3提高乡镇林业站管护队伍综合素质

乡镇林业站天然林资源管护队伍是战斗在保护工程及时线，这就造成其具有工作地点分散、时间自由度大以及人员素质水平高低不一等特点，因此针对乡镇林业站工作人员这一现状应制定出完善的管护责任制，明确规定出护林员招聘方法、职责范围、管理方法、奖惩方法以及培训制度等，只有这样才能确保新进乡镇林业站人员的素质可以满足其要求。乡镇林业站在针对天然林资源管护人员队伍建设中，应坚持公开招聘、职前培训、目标责任、考核兑现以及淘汰解聘等环节的强化管理，要坚持新进管护人员要具有相应的林业法律知识、林业基本知识等，同时也要求乡镇林业站通过培训让新进管护人员认识到其工作职能范围，认清管护工作对象、管护工作内容以及管护工作形式等方面，要求乡镇林业站要对天然林资源管护人员的工作任务、职能范围进行细化、量化，通过完善的管理制度、合理的奖罚制度以及的管理机制提高乡镇林业站管护队伍建设。

4强化森林资源管理和林业站自身建设

乡镇林业站要坚持毛邓理论思想、“三个代表”重要思想以及国家有关方针政策，积极开展教育活动提高乡镇林业站所有人员的综合素质水平，帮助乡镇林业站工作人员具有良好的责任感、荣辱观，这样才能确保我国乡镇林业站整体素质可以满足天然林资源保护工程要求。现阶段天然林资源保护工程要求乡镇林业站要加强采伐限额管理，一旦发现不加限制、随意利用森林资源现象应立即上报公安部门，同时也要严格按照采伐审批程序进行地方性采伐管理，彻底杜绝无证采伐、超限额采伐森林资源等现象的发生。乡镇林业站要通过多种渠道、多种宣传方式进行防火宣传教育工作，通过加强生产用火管理彻底降低火灾安全事故的发生，对乱砍乱伐、乱挖乱采、乱捕乱猎、毁林开垦、乱占林地以及故意纵火等犯罪行为要予以严厉打击。

5结束语

现阶段我国乡镇林业站在天然林资源保护工程工作中存在很多问题，这要求乡镇林业站要在日常工作中积极开展天然林资源保护宣传工作，同时也要结合乡镇林业站工作现状完善天然林资源管护体系，通过职前、职后培训工作提高乡镇林业站工作人员整体素质，这样才能确保我国天然林资源保护工程的整体保护进度。