一、引言

1968年美国教育家哈钦斯首次提出了学习型社会的概念，并获得了世界各国和许多国际性组织的认同，逐渐成为很多国家努力追求的社会发展目标。这一理念对我国社会发展的政策制定等方面也产生了巨大的影响，例如在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，就将建设全民学习、终身学习的学习型社会作为我国教育事业发展的战略目标之一。党的报告也提出了国家“优先发展教育事业，建设教育强国，加快教育现代化，办好人民满意的教育”的要求，并明确提出要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。继续教育作为人们走出校园后所接受的主要教育形式之一，其涵盖的人群和层次相较于基础教育和高等教育来说更加广泛，因此在实现全民教育理念和构建学习型社会的整个进程中，继续教育将发挥重要作用。

二、全民教育理念的内涵和意义

全民教育以教育民主和教育公平为基础，追求平等的受教育机会和受教育权。教育机会的平等意味着无论种族、社会地位、经济条件、所处地域、性别、年龄、宗教信仰等因素如何，人们都平等地享有受教育的权利。随着我国社会的发展，基础教育特别是义务教育已基本普及，高等教育的覆盖率不断上升，全民教育理念在学校教育阶段已经深入人心。对于继续教育而言，由于其涉及面广、人员构成复杂，在整个教育理念的推进过程中发展相对滞后。对于已经走出校园的成年人来说，需要面对社会上的激烈竞争和工作中的各种难题，接受各种形式的继续教育是自我提升的有效途径，是实现个人追求的必然选择，是社会发展的内在需要，也是全民教育理念在每个社会成员身上的具体体现。全民教育追求普及性的同时也重视教育质量。全民教育思想认为，国际教育事业的长远发展不仅仅依靠或停留在教育目标和范围上，更重要的是在实现目标的过程中，要实现教育质量的相应提高。离开了教育质量，教育目标就成了无水之源，而教育质量的提高又能进一步推动这些目标的实现。因此，全民教育目标并非只是一个单纯的指标体系，教育质量是蕴含于其中的精髓。有质量的教育是全民教育的重点和难点，也是全民教育思想的内涵之一。

三、全民教育理念的产生和发展

20世纪中叶开始，人们对教育的需求和渴望日益增加，教育在世界范围内得到空前的发展，让每一个人都平等地拥有受教育的权利成为全世界的共识。1948年联合国颁布了《世界人权宣言》这一具有历史意义的联合国基本法首次明确提出了“人人享有受教育权利”的宗旨，从此，受教育权以人的基本权利的形式出现，这也成为全民教育理念产生的基础。在这些法案颁布后的数十年里，联合国和国际社会各方面的力量做出了种种努力。1966年联合国大会通过了《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，两项公约对教育权利问题都有直接涉及。国际组织多年来也通过《反对教育歧视公约》(1960)、《设立一个和解及斡旋委员会负责对 (反教育歧视公约) 各缔约国间可能发生的任何争端寻求解决办法的设定书》(1962)、《儿童权利宣言》 (1989)、《技术和职业教育公约》(1989) 等公约来强调教育权利。从20世纪后半叶开始，全民教育理念取得了前所未有的发展，尤其在发展中国家，义务教育得到了普及，扫盲运动取得较大的进展，农村教育尤其是妇女教育得到了普遍重视和发展。数据显示，发展中国家的入学儿童人数从1960年的21700万增加到1987年的47800万，6-11岁的儿童入学率从1960年的48%提高至20世纪90年代初的77.8%。同时，全世界的文盲率从1950年的44%降至1990年的26.5%，从1970年到1990年，发展中国家15岁及15岁以上的非文盲人口增加了2.5倍。这背后体现的是各国各地区对教育权的重视，并通过各种积极的措施和政策实现全民教育的主张和思想。

四、全民教育理念的发展目标

全民教育的目标是满足所有人（包括儿童、青年和成人）的基本学习需要。“这些需要包括人类能够生存、做出有知识依据的决策、有尊严的生活及继续学习所要求掌握的基本学习工具（如读写、口头表达、数字、解决问题等）和基本学习内容（如知识、技能、价值观念和态度）。”《满足基本学习需要的行动框架文件》对全民教育的目标做了六点具体的说明。

1、扩大儿童早期护理和发展活动，包括吸收家庭与社区参与，尤其要关注贫穷、处境不利和残疾儿童；2、普及和完成初等教育（或任何被视为“基本”的更高层次的教育）；3、提高学习成绩，使一定年龄段的一定比例的人（如14岁儿童的80%），达到或超过规定必需的学习成绩水平；4、降低成人文盲率（适当的年龄组由每一国家确定），并对女性扫盲予以足够的重视，使目前男性与女性文盲的悬殊程度明显降低；5、扩大对青年人和成人所需的其他重要技能的基本教育和培训，以行为的变化和对健康、再就业、对生产率的影响来评价培训计划的有效性；6、保障个人和家庭掌握那些为了更好地生活以及健全而持续地发展所需知识、技能和价值观念，这需通过所有教育渠道进行，包括大众传媒、其他现代和传统的通讯方式和社会行动，以行为的变化评价其有效性。全球化、信息化带来的社会发展是日新月异的，全民教育的发展经历了一个相对漫长的过程，而从目前的发展情况来看，虽然这六个目标有的已经基本实现，有的已经被其它更高层次的目标所取代，但不可否认的是这六项目标对全民教育理念的早期发展起到了关键性的推动作用，使我们现在能够享受到更好的教育服务，使整个社会向实现终身学习型社会迈进了一大步。因此，直到现在仍有国家依旧以这六项目标为指导发展全民教育。

五、发展全民教育对我国的重要性

我国有着14亿人口，资源的人均占有量非常低，但我们庞大的人口也是潜在的人力资源优势，如果能使我们十几亿人口的人力资源得到开发和提升，我们在国力竞争中将会有更大的优势。全民教育是我国创建学习型社会的助推器。一方面，学习型社会作为对未来社会发展的一种良好预期，不只是简单的个人行为，而是一种社会行为；不只是一种教育理念，更是一种生活方式。全民教育的发展，为所有人提供了广泛的学习机会，使学习成为整个社会的根本特征和人们日常生活中习以为常的事情，进而能够促进形成全民学习的社会氛围和生活方式，推动所有人的共同进步。另一方面，随着全球化的到来，人类面临的诸如人口、环境、资源等问题需要社会的每一个个体的共同努力才能解决，这就迫切需要创建一种全民学习、共同发展的社会条件。我国众多的潜在人力资源如得不到有效的开发和利用，就会成为我国社会发展的沉重负担，现在我国教育发展不均衡等诸多现实问题，已经影响到我国不同社会群体对教育机会的公平追求，严重制约着我国学习型社会的创建。可见，发展全民教育不仅关系到整个国民素质的提高，也必将促进我国学习型社会的构建。

六、全民教育理念下构建学习型社会

在全民教育理念的影响下，全民学习成为一种趋势，这就为真正实现学习型社会奠定了基础。全民学习，顾名思义就是指学习范围的全民化，人人都要学习，大家都来学习。全民学习的价值有宏观和微观两个方面，其宏观价值在于全民学习可以传承古今中外历史文化积淀，迎接全球化机遇和挑战，是推动国家综合国力上升的重要途径，也是文化创新的前提和基础。其微观价值在于对个人的影响，学习不仅仅是个人安身立命、成就事业的基础，还能调节身心健康、融洽人际关系、促进家庭和社会和谐、提升个人文化品位和艺术内涵，学习可以强化人的精神力量和思想内涵，使人更具文化的深厚感、内涵感和责任感。信息化时代以互联网、大数据、云计算等技术手段为支撑，借助各种方便快捷的学习手段和工具可以让学习变得更容易，人们足不出户就可以进行随时随地的学习，可以预见学习型社会在信息化时代将得到极大的发展。

全民教育与学习型社会关系密切，创建学习型社会离不开全民教育的积极推进。通过构建全民教育体系，不断超越传统的教育领域，开发各种丰富多彩的学习活动载体，有助于切实建立各类学习型的社会组织，大量培养学习型人才，进而形成全民学习和终身学习的良好社会氛围和新型生活方式，推动我国学习型社会的创建。

在全民教育理念的影响下，全民学习成为一种趋势，这就为真正实现学习型社会奠定了基础。全民学习，顾名思义就是指学习范围的全民化，人人都要学习，大家都来学习。全民学习的价值有宏观和微观两个方面，其宏观价值在于全民学习可以传承古今中外历史文化积淀，迎接全球化机遇和挑战，是推动国家综合国力上升的重要途径，也是文化创新的前提和基础。其微观价值在于对个人的影响，学习不仅仅是个人安身立命、成就事业的基础，还能调节身心健康、融洽人际关系、促进家庭和社会和谐、提升个人文化品位和艺术内涵，学习可以强化人的精神力量和思想内涵，使人更具文化的深厚感、内涵感和责任感。信息化时代以互联网、大数据、云计算等技术手段为支撑，借助各种方便快捷的学习手段和工具可以让学习变得更容易，人们足不出户就可以进行随时随地的学习，可以预见学习型社会在信息化时代将得到极大的发展。

全民教育与学习型社会关系密切，创建学习型社会离不开全民教育的积极推进。通过构建全民教育体系，不断超越传统的教育领域，开发各种丰富多彩的学习活动载体，有助于切实建立各类学习型的社会组织，大量培养学习型人才，进而形成全民学习和终身学习的良好社会氛围和新型生活方式，推动我国学习型社会的创建。