2019年2月19日，中共中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。文件提出实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”。近年来，电子商务成为推动“互联网+”发展的重要力量和中国新经济的重要组成部分，电商平台在助力农村地区发展、农业现代化和农民的脱贫致富等方面存在的问题提供了有效的解决方案。从近五年中央一号文件不难看出，中共中央和国务院对电子商务的重视程度在持续提升。在江苏省委省政府2018年印发《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》中强调大力推进电力和网络扶贫，进一步改善经济薄弱地区发展条件。至2018年底，革命老区的电子商务扶贫的外在条件基本完善，益农信息社、农村淘宝等在乡村较为常见。电子商务的扶贫模式正在不断前进，但其扶贫作用未能发挥。

一、部分革命老区电子商务精准扶贫现状分析

2019年1月至3月，在五个革命老区开展调查，发放问卷450份，回收438份，其中无效问卷31份，有效问卷407份。调查显示，农民参与革命老区电子商务精准扶贫的意愿倾向不一，有超过30%的农民表示计划参与农产品电子商务，热情较高，只有不到5%的农民不愿参与电子商务精准扶贫。同时，有超过半数的农民想参与农产品电商，但不知如何参与，这表明电商普及率不够高，与政府宣传力度不到位有关，也与农民整体年龄偏大、文化水平不高呈正相关。参与问卷调查的农民中，认为自家农产品的销售范围得到扩大，销量也有很大的增长，达到了80%。并且，这些农民结合电商销售后，直接面向消费者销售的农产品比重明显增加。显然，农村电商市场正在迸发新的消费活力，电商进革命老区更是打破了原有农村批发零售模式、直供分销模式的渠道布局。但少部分农民对此持反对态度，并有30%农民保持中立。由此可以看出电子商务在革命老区的发展有所局限，不能使所有农民达到预期，但总体发展态势良好。59%的农民表示通过电商销售农产品后，越来越多的消费者主动向农民购买。超过50%的农民表示，与收购商谈判的话语权比以前有很大提升，并且农产品卖价有较大提高。在访谈中得知：参与电子商务后，和搜寻农产品信息相比以前更加方便有效，与购买者联系更加方便，收付款更加快捷的农民占65%。这是由于目前智能手机在革命老区的普及，信息化在农村迎来好的发展势头，这给农村电商发展如火如荼，前景广阔的发展提供了很好的基础与契机。从调查结果中还可以看出，23%的农民认为通过网络销售产品获得的利润(扣除产品成本、运费、包装费等费用)相比以往有所增长，农民运用电商的发展较满意，通过现场采访得知这主要体现在增加农民就业创业的机会，部分退休、闲散在家的农民得以通过电子商务实现“再度就业”或“再度创业”，也可鼓励外出务工经商农民回家乡创业。一系列的数据显示，通过网络销售产品，对农民生产、销售农产品有很大的帮助。在农村，通过电子商务的发展给大部分农民带来了实际可见的利益，并提升了他们的话语权。这进一步证实利用电子商务精准扶贫加快了农村经济发展，会带动更多农民投入农产品电商销售。因此，政府和当地村委会要把握好这一机遇。然而，小部分革命老区未大力推进以电商为载体的脱贫进程。

二、革命老区电子商务精准扶贫受限原因分析

以电子商务为载体推进农民脱贫的实践还未达到预期效果，其原因在于：

1.农村缺乏专业电子商务人才

农村各地的政府提及会定期对农民进行电子商务培训，但是培训的结果不尽如人意，政府侧重理念的传播，而从业者则注重实际的操作，这在一定程度上使得有意愿从事相关领域的人难以进入这个行列，电子商务相关专业知识的缺乏，专业人才的缺失仍然是革命老区电子商务精准扶贫发展的一个巨大瓶颈。已有的从业者只是以个人为主体设立了或者创办了一家网店，对于革命地区的经济结构的发展不会产生很大的影响。

2.农产品运输得不到保障

虽然我国当前提供农村电子商务服务的网站数目较多，但由于农村基础设施建设的落后，农村物流在速度、可及性、性等方面还存在诸多不足，这将在农产品的运输上产生极大的困难。农村政府表示，受自然条件的影响，农产品的生产和需求具有未知性，且农产品保质期短，不易保存，这些因素极大地阻碍了农产品生产产业化和流通现代化。

3.农产品标准化程度不足

农业技术的发展是当地电子商务能够长远稳定地发展的一个重要因素。目前我国的农产品标准度较低,农业的标准化建设十分落后，不利于农产品电子商务的发展。在已经实现的标准化领域中，也存在标准化执行力度不高的问题，发展农产品电子商务就要求产品做到一致化、标准化，相应地要求当地农业技术能够提高。4.革命老区农民缺乏电子商务意识农产品电子商务是一种新型的经营理念，需要农民有电子商务的意识。但是江苏省部分革命老区的农民很少接触互联网，尤其是处于偏远地区的农民，对电子商务的认知很少，他们对于农产品的销售，依赖于现实市场，存在“收购价格比较低，农民的利益被压缩”等问题。并且农民偏向于稳重的收入，往往不敢承担任何的风险，接受新事物比较困难，这对推广电子商务产生一些困难。因此，农产品电子商务的发展,需要重视农民的思想意识问题。

三、构建革命老区电子商务精准扶贫模式

随着“互联网+”与农业的融合程度不断加深，江苏省部分革命老区电子商务精准扶贫近年来发展势头强劲，成为了农村经济增长的新生代主力军。在实践中表明，利用电子商务扶贫是可持续的一种脱贫方式。

1.搭建强有力的市场竞争产品体系

（1）特色农产品。主要是依托革命老区的特色农产品，产品具有特色是农产品电子商务成功的重要基础。在推进农产品电商扶贫过程中部分革命老区注重特色农产品的培育和生产，推进“一村一品”。如扬州高邮以咸鸭蛋为单品突破，打通整条电商产业链，再逐次推动其他农产品电商。再反观淮安市电商发展，淮安市农产品竞争较弱，没有知名度较高、品质较好的农产品，对于农村开展电子商务的农户来说，缺乏特色农产品，销量很难提高。所以打造具有老区特色的农产品是关键。

（2）红色旅游。在电子商务精准扶贫带动下，江苏省部分革命老区搭乘着“互联网+”的快车，打通乡村与城市之间的流通通道，农产品形成规模销售，乡村旅游更具人气，农民真正实现增收。如江苏省仪征市马集镇合心村黑莓采摘文化节，马集镇通过建设电商销售平台，发挥自身优势，挖掘资源潜力，大力发展休闲观光旅游产业，进一步提升仪征黑莓产业的知名度和影响力，引导村民发展餐饮、住宿等农家乐，助推农民致富。当下旅游业发展迅速，革命老区具有的红色背景使其具有得天独厚的优势。

2.建立健全供应链服务体系

在农村产品和服务供应链体系建设、人员培训、物流配送上应该加强完善，交通条件、基础设施条件的限制，快递物流配送区域未覆盖至部分贫困村，物流体系建设尚难满足电子商务发展的要求。要按照市场引导、企业运作、政府扶持的发展思路，统筹规划农村物流基础设施网络，建立健全农村物流配送体系，加大交通道路基础设施建设，加快完善县乡村农村物流体系。进一步促使快递业务延伸至农村，建立农村农产品电子商务配送点，提高农村物流的配送能力，加强农产品产地集配和冷链等设施建设，打通物流“一公里”，开启电商进农村新格局。积极发展第三方物流，健全其运输、存放、投递，使其成为电子商务的搭档，实现传统物流的转型升级，提高第三方物流的综合效率及服务水平。如扬州京东特色馆，广泛同农户建立合作关系，取得了良好的经济效益。

3.真正将扶贫落实到位，积极引进电商人才

在调查中发现在推进扶贫工作的进程中存在诸多问题，一是政府政策支持力度不够，对于把电子商务纳入农村扶贫工作的创新扶贫方式，政府出台的政策显然有不成熟的地方，对不同地区、不同贫困状况没有建立有针对性的政策措施，也没有相应的标准化服务体系。二是政策保障跟不上，挫伤了革命老区电子商务发展的积极性，虽然政府出台相关的奖励和鼓励政策已经成为普遍行为，例如江都区对于获得省级或市级电商荣誉证书的企业或个人奖励1-2万的资金，睢宁开设万人电子商务培训班提高从业者的专业知识，但是通过对从业者的采访得知，在实际的工作过程中，电子商务推广体系并没有相关组织制度的保障，仅仅是把工作安排下去，没有跟踪服务管理，这些都给电子商务精准扶贫效果造成了实际影响。三是这种扶贫模式会导致政府牵头部门不统一，以农产品电子商务领域为例，农委和商务局在如何分工上面不是很清晰，职能范围有重叠，导致电子商务精准扶贫混乱。同时，要发展农村电子商务精准扶贫，人才也至关重要。而革命老区农民的文化水平比较低，对于政府的帮扶过分依赖，缺乏独立自主的意识。而真正懂得电子商务的人才又不愿意深入农村，因此如何培养农村电子商务人才成为了农村电子商务发展的重中之重。

4.探索电商扶贫新模式

当下新零售模式尤为火热，其是指企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，进而重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。目前在国内做得较为出色的有“三只松鼠”、“良品铺子”等品牌。“线上+线下+物流”的新零售模式在部分革命老区已经开始运用，老区农户通过线上统一运营管理、线下统一包装配送、增设线下门店等方式实现二次就业，进而达到脱贫的目的。在调查过程中，团队发现在仪征等地有多个运用新零售模式的商家，如“上菜场”、“康农”等，且运营得都较为成功。综上所述，在以电子商务为载体助推农村脱贫的过程中，农民要学习新理念，挖掘特色农产品，政府应开发红色旅游项目，积极落实各项扶贫政策，大力引进电商专业知识人才，并可以完善供应链体系，只有当地政府和农民通力合作，才能加快革命老区脱贫攻坚的步伐。

参考文献：

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作者：于海婷 张娟 王玑玉 李敏 包晨艳 扬州大学