文化服务体系论文篇1
(一)公共文化服务供给主体失衡
政府、文化事业单位、企业、非政府组织、公民个人都应当是公共文化服务体系的供给主体。黑龙江省公共文化服务体系的发展应当充分调动各种社会资源的参与。但是，在实际的公共文化服务供给中，黑龙江省公共文化服务的供给还主要是由政府和文化事业单位主导的，他们往往以培训、举办讲座、论坛、咨询等方式在黑龙江省公共文化服务体系的建设中发挥着重要作用。虽然近些年来黑龙江省提供公共文化服务的非政府组织有所发展，但是也主要是以秧歌队、广场舞蹈队等公民个人自发形成的文化供给方式存在，有规模的，经过登记注册的公共文化服务非政府组织尚未发育起来。党的十八届三中全会指出:“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”［3］显然，黑龙江省的公共文化服务体系建设距此还有相当大的差距。另外，在黑龙江省公共文化供给中，部分城市已经开始注重引入市场机制，通过企业冠名等形式丰富地方公共文化产品提供的方式，如，“齐齐哈尔啤酒文化节”就曾经以“金马·香江花园杯”和“中汇城杯”进行冠名，通过企业提供经费来促进公共文化服务的发展，满足公众的文化需求。但是，黑龙江省绝大多数城市和文化品牌市场意识还非常淡薄，不能够充分重视各类企业在公共文化服务供给中的作用，例如在国内外都非常有影响力的“哈尔滨之夏音乐会”、“龙江讲坛”等，都没有与企业联合共同进行公共文化服务供给的经验。这种公共文化服务供给过程中单纯依靠政府和文化事业单位的力量势必会造成供给主体的失衡，无法动员全社会的力量进行公共文化服务体系的建设，公共文化服务体系建设后劲不足。
文化服务体系论文篇2
2.以可参可演的形式，深化农民的文化意识。
农民所参与的才是最实际的，文化建设中应注重农民主体作用的发挥。如乡镇在农耕后展开“消夏晚会”，节目由农民自己编排、演出；以模仿安徽黄梅戏、庐剧、山东梆子等农民喜欢的形式，组织县剧团下村演出；依托镇级文化站建立数字图书馆，将农业技术信息、文化活农村公共文化服务体系建设途径的探讨庞亚军安徽省马鞍山市和县文化馆摘要：农村公共文化服务体系建设是新农村建设、精神文明建设的重要成分，是维护农民文化权益与提升农民文化素质的重要途径。本文从文化建设内涵、特色文化开发、农民素质提升、物质基础保障等四方面提出建设农村公共文化服务体系的途径，以服务于此体系建设与新农村发展。关键词：农村公共文化服务体系建设途径动内容等纳入网络服务中。
3.以丰富多彩、新颖开放的方式，丰富文化内涵。
必须在坚持优秀文化的基础上，以多元化的手段来丰富文化形式，深化文化的人文内涵。如村镇文化建设中，结合本地非物质文化遗产，尤其是人文故事组织当地民众演绎；结合当下流行的广场舞、牛歌、骑马舞等组织、设计娱乐形式板块；根据年龄段设计不同形式的文化娱乐活动，如老年广场舞、青年健美操、小伙篮球赛等，使农村文化更有活力、更新颖、更具有魅力。
二、立足地域实际，开发特色资源
民族的才是国家的，自己的才是真正的。农村是人文文化、民族文化及历史文化的集聚地，是古老文化保存最完整、奠基性最强的地方，文化建设中应关注农村地域资源，尤其是历史性文化、民族性文化的开发。
1.进行地域资源开发，构建特色农村。
最传统、最古老的文化在民间，文化服务体系建设中，尤要突出特色资源的开发，如借助一些农家文化，建立文化大院、文化书屋，以“老者讲学”的方式，鼓励农民传承本地、本族文化；注重古房子、古院子、古遗址的保护、修葺，根据乡村文化特色，建立特色文化大院；结合发生在本地的历史故事、传说、人物等进行文化资源开发，并承接我国“仁、孝、礼、理”等传统道德文化；将古文化建设与传统文化将结合，结合本地实际，在一些典型性的镇上，甚至是村子中建立特色化乐园，并对外开放，以实现文化的传承与链接。
2.以文化宣传为介质，打造农村品牌。
农村文化的特色性不但在于资源的开发，且在于特色文化所带来的特色效应，尤其是文化的外在交流效应及对农村特色建设的效应，这就要求农村特色文化建设时要注重“把农民的文化推广于城镇”、“把乡村的特色文化推广于世界”。如以古文人、古迹所在村落为文化研究地，举办与此文化相对应的交流会、会展、论坛等，并吸纳外界考古、文化研究人员进入村落文化开发中；注重自然资源与文化资源的协同开发，以“自然文化游”为主题，进行乡村旅游业建设，以经济带文化、以文化促经济，以村内文化使外界了解本方人情，以外界文化刺激村内文化更新，打造一个雅俗共赏、古新相映、韵味十足的特色村。
三、发挥先进作用，提升农民素质
农村公共文化服务体系建设的主体是农民，中坚力量是村干部、文艺分子等具有领导作用的先进者，公共文化服务体系建设中只有将全民调动起来，并充分发挥文化人才、领导者的组织、带动作用才能实现农村公共文化服务体系建设持续推进。
1.关注文化人才的培养与运用。
村干部、文化人才尤其是基层文化人才在文化建设中起到先锋领导作用，相关部门、村委会等应以制度性管理、政策刺激、奖励激励、教育培训等方式，刺激先进者提升自身的文艺素养，将各方位的文艺人才吸引到基层文化服务中，并发挥其带头作用，为农村公共文化服务体系建设储备强有力的文艺人才。
2.全面提升全体农民的整体素质。
“全民参与、全民互动”的文化环境是农村公共文化服务体系建设的重要条件，而全民素质的提升，则是此环境营建的基础，因此，在发挥先进者作用的同时，还应加强农民素质的提升，如以政策支持农民办文化大院、收集文化书籍、进行文化讲学等；以“分组制”将农民分成若干艺术小组，并以农民劳作、生活相关的节日活动组织农民分组汇演等。
四、调动多元主体，强化基础保障
相对于城市，农村基层文化建设较为薄弱，尤其在基础娱乐、文教设施上建设力度较低，基础设施数量及质量均难以为民众娱乐、学习、文化共享等提供支持，难以为农村公共文化服务体系建设提供基础性保障。同时，农村公共文化服务体系建设是一项综合性的工作，其实现不仅仅在于农村、农民自身的努力，还需要如教育部门、文化部门、卫生部门等多方力量的支援，尤其是政府的支持及边缘城市的扶植，这就需要充分调动乡镇政府、乡镇文化站等多方力量，以多元互动形式，来促进农村公共文化服务体系建设。
1.发挥政府的引导、支持作用。
政府部门应在密切结合本地农民需求、经济水平、地域文化、风俗习惯等基础上，制定教化功能、建设方式、实施技术等方面的制度、政策、规划策略等，对农村文化建设进行方向性引导与支持。如通过实行统一化有线电视设置政策来增加有线电视入户，强化电视文化的作用；镇政府以村为单位，以村支书为信息获得中介，依据每一村落发展实际、文化实际，进行文化建设规划，如对面积较大、特色文化突出、经济较好、靠近城区的农村实行文化休闲战略，建立集文化、娱乐、居住为一体的文化休闲乐园；对农村文化继承者、宣传者给予奖励、政策支持等；完善公共文化服务网络建设，投入一定资金购置网络设备，建立“县县互联、镇下显村、村村各异”的文化信息共享平台，并制定相关优惠政策增加网络用户，提升网络文化的共享性。
2.实现多元互动，提供多方面支持。
除了发挥政府作用外，还应充分利用其他可能性影响因素，通过多边力量的协调，进行农村公共文化服务体系建设。如农村借助城市为其提供文艺人才、设备、管理技术等方面的支持，着力进行农村阅读室、图书馆、活动中心等设施建设，同时，当地政府为其配置相应的图书、报刊、电脑设备等；教育部门强化人文教育，以学生汇演、学生带演等形式刺激农民参演，向农村阅览室提供书籍。
文化服务体系论文篇3
1公共文化服务体系建设基本理念和主要内涵
1.1公民自由
文化权利的基本标准就是保障公民的自由权利。每个国家的宪法制度与文化权利的文件内容都重点提到，国家公民有追求文化自由的权利，其中包含信仰、思想、艺术创作、表达等多方面内容[2]。我国所颁布的宪法内容中也明确表达了公民有追求自由的权利。但我国公民需要重视的是，国家表示公民有追求自由的权利，但并不代表公民可以利用文化自由的权利放任自由。
1.2文化参与
公共文化服务体系的构建要有文化参与。现今我国开始鼓励人们创办民办图书馆。“科教图书馆”已经分别在10个省市创立了25家加盟图书馆。现今，民办图书馆数量快速增加。为了构建公共文化服务体系，可以采用政府协办、民企民办、民众合作创办等方式创办博物馆，民办博物馆占比博物馆数量超过三成，已有30家有余。其次，公民也要参与公共文化服务体系的管理项目。以北京朝阳区为例，其建设的“垡头文化中心”以社区内的居住人员自由建设，并实施自我管理和自我监督的实施政策。促使我国公民参与公共文化。
1.3文化公平
构建公共文化服务体系建设最为重要的原则就是要对公共文化资源配置进行合理、公正的分配。财政转移支付的资源配置方案能够实现公共文化服务体系的公平与原则。社会中不同阶层的人们群众都应有权利平等地享受公共文化服务，其能够充分体现文化公平。例如部分地区的政府部门在其城市决定构建超出老百姓消费水平的公共文化项目，“大剧院”为体现最明显的项目之一。大剧院构建资金较大、票价超出当地实际消费水平、大剧院的文化项目与老百姓生活实际相差较远、收益不佳等等问题都违背公共文化服务体系建设的原则，做不到真正的公平公正。
2加强基层公共文化服务体系建设的对策
2.1努力实现公共文化意识的全民提升，唤醒社会公众的文化自觉
公共文化服务体系建设过程中，地区的政府部门为投入建设的主体，但国家公民的参与、对于社会文化的责任承担能力也对公共文化服务体系建设有重要的影响。只有国家政府部门与公民共同努力，才能真正完成公共文化服务体系建设。对此，国家政府部门应该努力实现公共文化意识的全民提升，唤醒社会公众的文化自觉。公众文化自觉能够积极响应国家政府构建文化服务体系的号召，国家与公民之间有良好的互动。根据现实情况来看，我国民众的公共文化意识水平有待提升。从我国历史发展进程中可以得出结论，从产生国家形态初期，一直由权利者与高阶层人士掌握文化资源，高阶层贵族和权利统治者拥有专享文化的权力。在经济体制改革发展的进程中，也无法实现人民群众共享文化资源。也可以理解为改革开放前期，我国从未产生真正的公共文化服务形态，更无法唤醒社会公共的文化意识。社会发展到国家建立了完善的经济体制，我国公众才得以享受平民化消费和展示自我价值的机会与平台，公众公共文化意识得到唤醒。社会公众的文化自觉与文化决策层有直接的关系，更是公众文化需求的体现。
2.2坚决履行政府的文化责任
地区政府对文化共建有重大的责任义务，更是公共文化服务体系建设的主要力量。政府对公共文化服务体系建设有不可推卸的责任。当地政府要保证社会公共文化的完整构建，以不损害人民群众的文化权益为原则目标，坚决履行政府的文化责任，对公共文化服务事业的具体规划、设备投入、设施建设、公共管理等方面都要进行合理的安排，从而兑现对公众的文化责任。
2.3强化对文化需求的引导，拉动积极文化内需
公众在文化事业发展的过程中会出现一些矛盾问题，是公众对文化的需求与文化实现两者之间的矛盾。是公共文化服务体系建设中的重要矛盾问题。公共文化设施在建设过程中或其服务出现问题时，就会导致其投入与产出不成正比的情况发生。公共文化服务体系建设不全面，公众参与文化服务没有积极性，其投入与产出也会出现失衡的现象。对此，在公共文化服务体系建设的过程中，要转变政府热度过高、群众过冷的情况。其中还有一点问题尤为重要，文化设施中体现文化内涵较少、民众参与性不高，导致文化设施的用处没有得到发挥。政府可以将部分文化场所进行免费开放，将收入标准降低为人民群众能够接受的消费水平。强化对文化需求的引导，积极拉动文化内需。
2.4拓展公共文化服务方式，整合基层文化队伍资源，指导开展文化活动
我国人民群众基本都已经过上了小康生活，生活水平与经济水平都呈整体上升的趋势发展。无论城市还是农村，扩展公共文化服务方式，政府部门要将分散的人群进行整合，构建基层文化队伍资源。可以创立公众文化协会，由文化部门对协会进行管理与监督，并进行辅助创建，指导开展文化活动，以实现公共文化服务体系建设。
3结束语
以上内容，充分说明构建公共文化服务体系建设的重要性，政府要提高公众的公共文化服务水平，为公共群众建设基层、适用的文化设施项目，确保公共服务建设的公平公正。
参考文献
文化服务体系论文篇4
Library Service Innovation in the Vision of Public Cultural Service System
Zhang Xiping Chen Jianliang （Hunan Business College， Changsha， Hunan， 410205）
Abstract：To accelerates the establishment in the whole society public cultural service system is the necessary requirement to protect the cultural rights of citizens, the objective requirements to improve the national quality, and the important guarantee to build a harmonious society. It has important strategic significance. The article analyzes the important role of public libraries in the public cultural service system in terms of important carriers, the dominant platform and the base station, and then explains the direction of the public libraries services innovation: to innovate the service concept, to expand the services space, to improve the service levels, and to meet the people's spiritual and cultural need which is multi-aspect, multi-layer and of diversity.
Key words: public cultural service system； public libraries； services innovation
CLC number： G252 Document code： A Article ID： 1003-6938（2011）06-0038-04
加强公共文化服务体系建设是我国经济社会发展的一项长期战略任务。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，应开拓思路，加强创新，努力增强公共文化产品供给和服务能力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
1 公共文化服务体系构建的战略意义
公共文化服务体系是以政府主导、社会参与、公共财政为主要支撑，以公共文化设施、公益性文化事业单位为主体，以传播先进文化和保障公民基本文化权益为目的、向公民提供公共文化产品与服务的体制和系统的总称。当前，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是保障公民文化权利的必然要求，是提高民族素质的客观需要，是建设和谐社会的重要保证，有着重要的现实意义。
1.1 构建公共文化服务体系是保障公民文化权利的必然要求
“文化权利”是“人权”的重要组成部分，主要体现在政府对广大民众的文化关怀和基本文化权益的保障。人类有史以来第一个提到文化权利的正式文件是1948年12月10日，联合国大会通过的《世界人权宣言》，该《宣言》第27条规定：（1）人人有权自由参加社会的文化生活、享受艺术，并分享科学及其产生的福利。（2）人人对由于他所创造的任何科学、文学或美术作品而产生的精神的和物质的利益，有享受保护的权利。《宣言》还指出，人人有权通过国家的努力和国际合作，实现自己的文化权利，文化权利是他或她的尊严和人格自由发展中不可剥夺的一部分。1966年，联合国大会经过长达十余年的讨论，最终于12月16日通过了《经济、社会和文化权利国际公约》，确认并发展了文化权利，其“序言”指出，“只有在创造了使人可以享有其经济、社会及文化权利，正如享有其公民和政治权利一样的条件下，才能实现自由人类享有免于恐惧和匮乏的自由的理想”。［1］我国政府于1997年10月27日签署了该公约，2001年7月1日在我国开始生效。保障公民的基本权益，是对一个健康文明社会最起码的要求，而作为公民的基本权益之一，文化权益的实现与彰显，则既是社会走向文明的必然过程，也是社会进步的基本动力。保障公民的文化权利，必须大力加强公共文化服务体系建设。通过完善公共文化服务的设施和载体，健全公共文化服务网络，拓展文化信息资源共享等一系列文化惠民工程，提高公共文化单位的服务能力，扩大服务范围，完善服务机制，向广大人民群众提供更多优质的公共文化产品和文化服务，确保人民群众享受、参与和创造文化的基本权利。
1.2 构建公共文化服务体系是提高民族素质的客观需要
民族素质是一个民族在经济、政治、文化、心理、身体方面诸因素的综合，作为一个发展着的动态系统，它既是历史发展的传承，又有现代社会的新定位。在当代，民族素质主要包括教育科学文化素质、思想道德素质、心理素质以及身体素质。提高民族素质，通常主要是指教育科学文化素质和思想道德素质。教育科学文化素质能有力地促进科技水平的提高，促进生产力的发展。英国经济学家F・H・哈比森在《作为国民财富的人力资源》一书中强调：“人力资源……是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产要素；人是积累资本、开发自然资源、建立社会、经济和政策组织并推动国家向前发展的主动力量。显而易见，一个国家如果不能发展人民的技能知识，就不能发展任何别的东西。”［2］思想道德素质能激励人的主动性和创造性、促进人的内心的“自律”，成为人们前进的精神动力，从而成为促进社会发展的动力。马克思曾经指出，“在再生产的行为本身中，生产者也改变着，炼出新的品质，通过生产而改造着自身，造成新的力量和新的观念，造成新的交往方式，新的需要和新的语言。”这就是说，人的素质是社会实践的结果，是历史发展的产物。然而，人的素质又给历史以巨大的影响。一个国家的发展，不仅取决于经济发展水平，而且取决于公民的素质。一个民族的腾飞，不仅表现在经济发展水平上，而且表现在人民素质的提高上。提高民族素质，必须大力加强公共文化服务体系建设。一个民族，有什么样的文化，就有什么样的历史、现实与未来。民族的振兴，必然伴随着文化的繁荣；国家的富强，必然要有强大的文化来支撑。构建公共文化服务体系，加强文化建设，不仅可以潜移默化地陶冶人的情操，改变人的气质，端正人的思想，提高人的道德，净化人的心灵；而且可以开发人的智慧，增强人的能力，开阔人的视野，拓展人的胸襟，从而提高民族的整体素质。
1.3 构建公共文化服务体系是建设和谐社会的重要保证
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。根据我国社会主义建设的实践经验、新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。本世纪前二十年对我们来说，既是现代化建设的重要战略机遇期，也是矛盾凸显期，在城乡之间、地区之间以及个人之间产生出越来越大的发展与分配差距，在人均GDP不断增长的同时，基尼指数在提高，社会和谐程度有所降低。国际经验表明，任何一个国家从一种体制转变为另外一种体制时，最为脆弱，最容易发生的问题，都可能会使社会矛盾不断泛化、分化和细化，给社会管理带来相当难度。面对这种复杂的社会形态，以什么方式来感化人、凝聚人、激励人、引导人，进而维系整个社会的和谐运行，是值得深入研究的一个现实问题。中国历史表明，优秀文化是维护社会稳定、打造和谐社会的精神动力。受优秀文化熏陶的民众才有可能超越自身物质利益的困扰，净化心灵、陶冶情操、理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量，形成浩然正气和厚重人格，才能在当代社会转型时期心态平衡，行为规范。有学者形容：人本是散落的珠子，随地乱滚，文化就是那根柔弱又强韧的细丝，将珠子串起来成为社会。通过构建公共文化服务体系，建设和谐文化，确保人民群众共享文化发展成果，更好地满足人们的精神需求，丰富人们的精神内涵，培育人们的文明风尚，提升人们的道德情操，引导人们用正确的立场、观点和方法去观察社会，培养人们用宽容、友善的态度看待和处理各种问题，避免思想认识上的片面性和极端化，形成尊重劳动、关爱他人、维护公平、相互关爱、团结互助的社会风尚，巩固和谐社会建设的精神支撑，打牢全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，从而奠定和谐社会的精神基础，推动社会和谐发展。
2 图书馆与公共文化服务体系的内在性
公共图书馆是搜集、整理、保管和利用书刊信息资料，为一定社会的政治、经济服务的文化教育机构。作为一种典型的社会公共产品，图书馆的社会使命是保障全体社会成员对知识和信息的获得权、接受权、利用权的实现，从而为民众平等读书、学习提供保障，这就决定了它天然地成为公共文化服务体系中重要的基础设施。
2.1 就其社会功能而言，图书馆是公共文化服务体系的重要载体
公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，它广泛存在于城市社区，是政府实现面向广大群众的文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式。图书馆的社会功能主要是四种：（1）保存人类文化遗产。图书馆拥有丰富的馆藏资源，是民族文化的宝库，是知识和信息的聚集地。有了图书馆这一机构，人类的社会实践所取得的经验、文化、知识和信息就得以系统地保存并流传下来，成为人类宝贵的文化遗产和精神财富。（2）开展社会教育。图书馆是“知识的宝库”，是“没有围墙的大学”。人类的思想成果和各学科的知识成果源源不断地汇集到这里，经过图书馆员的组织和整理后，形成一个有序的信息资源集合，为人们学习知识、了解信息、完善自我提供了内容丰富、形式多样、使用便捷的学习资源。现代社会，图书馆成为继续教育、终身教育的基地，担负了更多的社会教育职能。（3）传递科学情报。丰富、系统、全面的图书信息资料，成为图书馆从事科学情报传递工作的物质条件。在科学技术迅速发展的今天，图书馆的科学情报功能越来越重要，人们把图书信息资料看成是一种国家资源，是无形的财富，它同材料、能源一起，构成科学技术的三大支柱，许多生产科研人员，通过利用图书馆收藏的大量图书信息资料，解决了生产关键问题，攻克了科研难关。（4）开发智力资源。图书馆收藏的图书信息资料，是人类长期积累的一种智力资源，图书馆对这些资源的加工、处理，是对这种智力资源的开发。同时，图书馆将这些图书信息资料提供利用，是开发图书馆用户的脑力资源。换言之，图书馆承担着人才培养的职能。著名教育家蔡元培先生说过，“教育不专在学校，学校之外，还有许多机关，第一是图书馆”。公共文化服务体系的终极目标就是要为社会提供更多的公共物品，保障人民基本文化权益，满足人民精神文化需求，提升人民的文化素养。作为社会公共服务机构的图书馆是人类公共需求的产物，图书馆所提供的同样是一种公共物品。
2.2 就其价值取向而言，图书馆是公共文化服务体系追求公益性质的主导平台
公共图书馆作为人类公共需求的产物，它所提供的服务实质上就是一种公共物品。公共物品是与私人物品相对应的一个经济学概念，私人物品是满足个人需要的物品或服务；而公共物品是满足社会公共需求的。公共图书馆属于公共物品，是由政府基于保障公民平等、自由获取知识和信息的权利，通过全民税收支持其经费开支而面向全民开放、免费为全民所利用的文化教育设施。1876年，美国芝加哥图书馆馆长普勒在《公共图书馆的起源与管理》中指出，“公共图书馆是根据国家法律建立的，是受地方税收与自愿捐赠支持的，是被当做公共信念管理的，每一位维护这个城市的市民都有平等地享有它的流通与服务的权利。”这已经被认为是对公共图书馆下的最经典定义，其中“平等”已为大众和图书馆与生俱来的权利和义务，在知识面前人人平等，在图书馆面前人人平等。1996年，国际档案理事会与国际图联共同发表了《北京宣言》指出两个专业“都肩负着共同的责任，那就是保护人类社会的文化知识延绵繁衍而不被割裂，并为其免费利用提供服务”。 ［3］公益性是图书馆的立馆之本，我国公共图书馆的经费主要来源于国家财政拨款，是国民收入再分配的结果，因此，图书馆有义务为广大社会成员提供优质的无偿服务。尤其是针对社区中的弱势群体（老人、残疾人、农民工、贫困者等），图书馆要为他们创造更多的学习和发展机会，消除由于各种社会差别而出现的信息阻碍，确保他们的基本文化权益。2011年1月，文化部、财政部共同出台《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求于2011年底之前，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。免费开放图书馆就是“让经济发展的成果惠及更多社会民生”的生动体现 ，也是政府责任的具体体现。政府向公众提供公益性产品义不容辞，图书馆的免费开放将释放和引领更多的社会公共产品向完全的公益性转变，也必将会有更多的公共场所走向完全无障碍和零门槛的开放之路。
2.3 就其构建主体而言，图书馆与公共文化服务体系的兴办者大都是各级政府
公共图书馆具有正外部性和德优产品（merit goods，又译为“有益产品”或“有益品”）性质，决定了它市场供给的非效率性、非公平性和不可能性，也决定了它的投资主体只能是政府，而不可能是市场。［4］《公共图书馆宣言》明确指出：建立公共图书馆是国家和地方政府的责任，必须专门立法维持公共图书馆，并由国家和地方政府财政拨款。可见，公共文化建设作为公共服务的重要组成部分，是政府责无旁贷的职责，需要靠政府投入予以保障。在西方国家，地方政府往往被法律指定为发展公共文化事务的主要责任主体，因此公共文化团体或机构的日常性经费主要依靠地方政府的公共资金拨付，而中央政府则以项目经费的方式予以支持。以美国为例，在1948年的《全国公共图书馆工作规划》中提出，图书馆经费15%由联邦政府提供，25%由州政府提供，60%由地方政府提供。［5］在我国，国家图书馆年度事业费由国家财政预算拨款，省、地、县三级图书馆经费主要由同级地方财政拨款。国家图书馆所需经费由中央财政统一安排，省级图书馆所需经费全部由省级财政负担。中央财政重点对中西部地区地市级和县级公共图书馆开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助。东部地区所需经费由地方财政自行解决，中央财政通过“以奖代补”的方式予以支持。各省级财政部门也要合理划分省级和市、县级财政的支出责任，对财力困难的地区给予适当补助。构建公共文化服务体系是政府通过财政转移支付等诸多举措，为社会全体成员提供公共物品的自觉行为，其目标是不断缩小区域、城乡之间人民群众享有的基本公共文化服务的相对差距，实现人民群众基本公共文化服务的均等化，使全社会人人享有基本文化生活保障，人人享有基本公共文化服务。
3 图书馆服务创新的发展路径
公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分。社会经济与网络信息技术快速发展的今天，图书馆应把握机遇，开拓创新，努力提升服务水平，在公共文化服务体系建设中发挥应有的作用。
3.1 创新服务理念
先进的服务理念，是图书馆服务创新的基础。在服务理念上，首先，要树立“读者第一”的服务思想。提升公共文化服务水平，扩大公众参与是必由之路。作为公共文化服务的重要平台，图书馆应努力营造以人为本的服务环境，一切从读者利益出发，尽最大可能方便读者，满足读者对文献信息的需求，忠实履行“为人找书”、“为书找人”的职责。其次，要平等对待每一位读者。普惠性是公共服务的基本要求，也是促进社会和谐的重要方面。《公共图书馆宣言》明确指出：每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、、国籍、语言或社会地位的限制。在服务过程中，图书馆人必须对每一位读者一视同仁，不因其经济、身份的差异、身体的残疾、缺陷而厚此薄彼或区别对待，特别是对农民工、残疾人等弱势群体和特殊群体，决不能表现出轻视和反感的态度，相反，更应该提供周到、细致的服务，让其感到受尊重和被重视。再次，要做到“用”“藏”并重。文献的真正价值是在被利用的过程中产生的，因此我们要想方设法使馆藏文献最大限度地被读者利用。印度图书馆之父阮冈纳赞曾说过，图书馆是一个成长中的事物，它的职能也将随着社会的进步而变化和发展。在馆藏文献上要改变以往“重收藏轻利用”的观点，实现从单一的文献收藏机构向民众教育机构的转化，使图书馆成为社会文化的重要组成部分。［6］
3.2 拓展服务空间
公共图书馆在完成本身主要职责的同时，应该拓宽服务空间，丰富服务内容。一是特色服务。特色服务是在传统服务的基础上发展起来的一种深度服务。任何一个公共图书馆都处在特定的地区，有特定的地方文化。因此，每个公共图书馆都应该而且可以建设自己的地方特色。［7］同时，图书馆还应从自身特定因素出发发展其他特色，如对特色文献进行深层次开发，开展定题服务、跟踪服务、查新服务，编制专题目录、专题汇编等。二是信息服务。通过搜索引擎收集各种信息，并将各类信息分门别类，编制与之相同的二次文献、三次文献，形成序列化的有效信息资源；也可以采用在网上建立专业性的信息源指引库的方法，帮助用户集中查找网上相关的专业信息；还可以利用网络信息资源，提供数据库检索服务、网站导航服务、网络阅览服务、网络培训与教育服务等，使图书馆的服务进入办公室和家庭，形成藏书、借阅、咨询一体化的服务模式。［8］三是个性化服务。如为读者提供一对一的、更深入和个性化的咨询服务、预约服务，针对专门的科研人员，可以采用电话预约，网上预约等多种形式，送服务到家；针对生活在社会底层的“草根群体”，如外来工、农民工等，可以为他们开设“特殊通道”，举办各类活动，开展各种咨询服务等；还可以针对盲残人、老年人、青少年等开展特殊文化服务，如“对面朗读”等。在美国，儿童和学生是公共图书馆最主要的服务对象之一，针对不同年龄的孩子，图书馆设有不同的阅览区；图书馆员给孩子辅导家庭作业外加讲故事……透过这些个性化与差异化的服务，图书馆就像家一样亲切、舒适、便捷，真正做到以用户的需求和感受为第一。［9］四是文化休闲服务。图书馆可以开展音乐会、书画展览、珠宝鉴赏等艺术休闲活动以及适当的文体活动，如各种类活动等；也可以适当举办讲座报告、知识竞赛、专题研讨会、各类培训班、科技成果交易、音像视听等；还可以为读者提供影视欣赏等现代化多媒体娱乐，开展“电影广场”活动。［10］通过文化休闲服务，使读者在休闲中体验到读书的乐趣，缓解心理压力，品味生活情趣，提高文化素养。
3.3 改进服务方式
在服务方式上，首先要变被动服务为主动服务。图书馆要面向社会、面向读者、面向未来，定期进行读者调研，组织读者座谈，及时根据读者的意见和建议改进工作，尽可能地做到文化资源共享，充分发挥图书馆教育人、熏陶人、鼓舞人的作用。其次要变静态服务为动态服务。图书馆应结合自身的特点，举办各种形式的辅导活动，开设热门话题讲座，组办读者沙龙，就时事、政局等问题发表意见，交流思想；具备条件的城市图书馆应采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸，积极开展送书下乡、送科技下乡，同时深入部队、社区、学校、企业，设立书刊流通服务点，定期更换书籍，方便基层群众的阅读。再次要变封闭式服务为开放式服务。向读者开放图书馆的所有馆藏资源（包括实体馆藏和虚拟馆藏）和所有设施（如书库、展览厅、视听室等），最大程度延长读者利用图书馆的时间，把方便读者，提高图书利用率，开发文献信息资源放在首位，使读者服务工作和开发文献信息资源，真正成为图书馆工作的中心和重点。四是变单一服务为综合服务。图书馆不仅仅是一个阅读场所，而是要利用现代网络平台，提供各种数据库服务、知识库服务以及多种信息服务，如信息推送、知识发现、网络呼叫、智能等服务，使其成为知识经济时代的文献中心、信息中心、咨询中心和研究中心；同时，图书馆应成为人们交谈、娱乐的场所，成为具有综合功能的社会文化中心。作为公共文化服务机构，图书馆要积极主动地盘活各种资源，创新服务方式，提高服务质量，满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求。
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文化服务体系论文篇5
一、公共文化服务体系与公民文化权利
我国在1997年10月27日签署了《经济、社会和文化权利公约》,2001年2月28日，第九届全国人大常务委员会批准了该公约。从此，公民的文化权利日益被政府所重视，为学界所关注。一般说来，公民的文化权利主要包含享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造和文化创造成果得到保护等四个基本层面的内容。
文化权利作为公民的一种基本人权，它具有寻求满足与实现的天然本性，而它的满足与实现程度，是衡量社会进步与文明水平的一个重要指标。相关研究表明，当人均GDP达到1000美元、1600美元和3000美元时，人们的文化需求水平将大幅度上升，文化消费支出大约分别占个人消费支出的18%,20%和23%。 2003年，我国人均GDP已超过1000美元，经济发展进人一个新的发展阶段，社会结构正快速向发展型、享受型升级，社会对文化、教育、卫生等领域的公共服务需求急剧增长。与20年前相比，人民群众对公共文化设施、文化娱乐活动、出版物的阅读、广播影视服务等各个方面提出了更多更高的要求，实现自身文化权利的愿望也更为迫切。
(一)公共文化服务体系的主要内容
由于文化需求本身的多样性与多层次性，它得以实现的途径是多方面的。但就文化权利而言，它的公权性质决定了政府必须采取多种措施来满足公民的文化权利。公共文化服务体系简单地讲就是为满足社会的公共文化需求，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。它主要包括以下几个方面的内容:一是种类齐全、服务质量稳定、能满足不同社会群体基本文化需求的公共文化产品和服务。如图书馆、博物馆的馆藏及其服务。二是合理的文化政策法规，科学的公共文化服务管理体系。包括公共政策决策机构及机制。三是高效的公共文化服务主体。包括政府文化行政部门和主要由公共财政提供经费的公益性文化服务机构，也包括大量的非政府组织。四是合理的公共资源配置。妥善使用文化资源是建设和完善公共文化服务体系的重要前提，发达国家和地区的经验表明，公共文化服务水平的维持和提高，需要公共财政拿出相当于总支出1%左右比例的经费用于文化投人，在特别重视文化发展或文化基础薄弱的地区，更应提高投入比例。五是科学的绩效考核制度。
(二)公共文化服务体系促进公民文化权益的实现
直接或间接地动用政府的公共文化资源，建立完善的公共文化服务体系，满足公民的基本公共文化需求，是实现公民文化权利、提升国民整体素质的主要途径。建立完善的公共文化服务体系的意义具体体现在以下方面:
一是保障公民拥有享受文化成果的权利。公民享受文化成果权利的前提与基础，是公共文化事业的发达、公共文化产品供给的充足和服务的完善。而建构公共文化服务体系的核心目标之一，就是要最大限度地向公众提供数量多、水平高的公共文化产品，不断满足人民群众对公共文化产品日益增长的需求，让全体人民真正享受到文化成果带来的种种好处。
二是保障公民拥有参与文化活动的权利。人民群众不仅要享受文化成果带来的福利，而且还需要参与到各种文化活动中去，以获得精神文化的更多满足并促进自身的发展。公共文化服务体系的建立就是希望通过举办丰富多彩的文化活动，满足公民参与公共文化活动的精神需求，同时调动公民进人公共领域的积极性，借此实现公民参与公共文化事务管理的权利。
三是保障公民开展文化创造的权利。人是创造的主体，文化创造和发展最深刻的根源和动力蕴藏在广大人民群众之中。公共文化服务体系的建立就是要改变以往单纯依靠政府的力量办文化、管文化的状况，在以政府为主导力量的同时，充分发挥民间社会的积极作用，为广大公民进行文化创造提供良好的社会环境和更多的自由空间。
四是使公民文化创造成果受到应有保护。政府在推进公共文化服务体系建设的过程中，要从制度和法律层面上对公民的文化创造成果给予有效保护，其中就包括对文化成果的传承和保护，以此来不断丰富我国的公共文化资源。
二、党的+六大以来我国公共文化服务体系的建设成就与不足
(一)我国公共文化服务体系建设的主要成就
党的十六大以来，党中央、国务院高度重视公共文化服务体系建设，重视公民基本文化权利的实现间题，大力发展公共文化事业，使人民的文化生活水平不断提高。这主要表现在:
一是农村文化建设力度不断加大。“十五”期间对农村文化投人达到134.23亿元，占全国文化事业费比重为27.05 %。农村公共文化设施状况有了很大提高，农村公共文化服务体系得到加强。到“十五”期末，县县有图书馆文化馆的目标基本实现。预计到2010年基本实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。目前全国共有县以上公共图书馆2762个，文化馆3226个(含群艺馆)，文化站38362个，初步形成县、乡两级公共文化服务网络。各地制定了很多扶持农村文化建设的政策和措施，投人也不断加大。如山西省省级财政安排专项资金对晋西北、太行山革命老区的农村文化设施进行支持，计划“十一五”期间，建设覆盖“两区”的县、乡、村三级文化网络，新建县图书馆40个、县文化馆39个、乡镇文化活动中心628个、村文化活动室14986个。
二是实施重大文化工程，提高公共文化服务能力。近几年，文化部和财政部联合实施了全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等一些重大的有影响的文化项目，这些项目成为推动文化工作的有力抓手，产生了很好的社会效益和经济效益。全国文化信息资源共享工程与农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程密切合作，共建基层服务点分别超过20万个，辐射人群上亿。送书下乡工程覆盖全国22个省份的部级扶贫开发重点县300个、近3000个乡镇，为农村群众提供了丰富的精神食粮。
三是深入推进文化体制改革，增强了公共文化单位的活力。根据中央关于文化体制改革总体部署，按照区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开的原则，加强图书馆、文化馆等公益性文化单位的改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。积极推动文化馆、图书馆转变机制，增强活力，改善服务，为广大群众提供内容丰富、形式多样的文化服务。如深圳实施的“一公里文化圈”项目，提出每1.5万常住人口拥有一个图书馆，市区所有图书馆一卡“通借通还”，市民出户一公里就能享受到公益性文化设施提供的服务，全市所有公益性文化场馆全部免费开放，基本实现了公共文化服务近在咫尺，群众随时随地可以获得。广东东莞群众文化活动丰富多彩，每年举办广场文化活动1.5万次，惠及群众1000多万人次，呈现出“天天有舞会、周周有晚会、月月有比赛、处处有讲座”的文化景观。
(二)当前文化体系建设方面存在的问题
尽管如此，我国公共文化建设还是相对落后的，尤其是文化基础设施的建设严重滞后。目前，在我国的很多地区，特别是中西部欠发达地区，乡镇综合文化站的发展还存在很多困难和问题。截至2005年，全国还有26712个乡镇没有文化站设施或站舍面积在50平方米以下。现有文化站站舍大部分建于上世纪七八十年代，站舍破旧落后，设备严重缺乏，不能适应农村文化建设需要，急需改建或扩建。
除此之外，我国地区间文化发展不平衡现象、公民群体间文化消费的不均衡现象也很明显，政府的公共文化服务能力还巫须提高。以优秀农村党员郭秀明为原型的方言话剧《郭双印连他乡党》，获得“五个一工程”奖等多项殊荣，已上演300多场，然而却没能到农村演一场。就连“老郭的乡党们”也只看过一次，还是西安话剧院雇车将他们接到城里来看的。在城里，一次活动、一场大戏动辄花费几十万元、几百万元，甚至上千万元，剧院的门票也是数百元、上千元;而在农村，让农民掏上五元钱、十元钱看一出好戏也是高消费。党的十七大报告中强调，“要重视城乡、区域文化协调发展”，“着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活”。这是党中央站在统领全局的高度，对缩小城乡文化差异、保障人民基本文化权益提出的要求，体现了执政党对人民群众文化需求、文化权益的日益重视。
三、明确责任主体，深化体制改革，完善公共文化服务体系
公共文化服务体系不完善、不发达，造成了文化传统淡出生活、民族民间文化严重流失、社会精神生活匾乏与文化生态恶化等一系列的社会问题，致使公民文化权利得不到满足。而公共文化服务体系的建设，与政府对公共事务的管理理念与模式紧密相关。也就是说，公共文化服务并非只是简单地直接提供公共文化产品与服务，建设和完善公共文化服务体系的前提，首先是明确政府在其中的定位，实现政府对社会文化的管理功能。政府在公共服务中的核心地位，决定了政府在公共文化服务体系建设中，应该扮演责任主体的角色，并首先承担好其在社会文化发展中的宏观管理职能。
长期以来，由于计划经济体制等因素的影响，作为发展公共文化事业责任主体的政府，在管理公共文化事业中却存在着错位、越位、缺位种种职能不清的情况，使得公共文化产品与服务的供给，在数量上出现严重不足。因此，构建完善的公共文化服务体系，应从下述几方面改革完善:
(一)推动“三个转变”，深化文化体制改革
党的十六届三中全会提出，要“逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制”。根据这一目标，深化文化体制改革，就要加快党政分离、政事分离、政企分离，使政府文化主管部门真正实现“三个转变”:即从以办文化为主逐步向以管文化为主转变;从以管理政府文化服务机构和文化设施为主逐步向管理全社会文化为主转变;从以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变。只有完成“三个转变”，才能真正确立政府在公共文化服务体系中的责任主体地位，全面}1顷党和政府与文化企事业单位的关系，培育和规范文化市场体系，优化文化人才资源配置，建立以满足公民文化权利为核心的新的文化宏观管理与调控机制。
(二)加大公共文化投入，改革文化投融资体制
“十五”期间，中央和政府加大了对文化事业的投人力度，2004年全国文化事业财政经费首次突破百亿元，达113.63亿元，但这只占国家财政支出的0.4%。因此，必须结合我国的公共财政体制改革，不断加大对公共文化事业的投人，并将政府每年投人公共文化事业的财政预算比例加以法定化，同时对预算执行情况进行严格管理，为公共文化服务体系的构建提供资金支持与保障。另外，还要改革投融资管理体制，发挥公共财政的主导作用，吸引社会资本参与公共文化事业建设，以解决国家财力不足与人民群众对精神文化产品需求不断提高的矛盾。
(三)改革文化事业单位，发展第三部门，推进公共文化服务的市场化与社会化
公共文化服务的社会化与市场化，指公共文化产品与服务不仅仅由政府部门及公共财政支持的事业单位提供，也应由社会力量与政府共同提供。推进文化事业单位改革，就是要根据现有文化事业单位的性质和功能，扶持发展公益性文化事业单位，推动经营性文化事业单位进行“转企改制”，深化文化事业单位人事、收人分配和社会保障制度改革，以提高公共服务水平。第三部门指不属于政府、企业的非营利组织或非政府组织。只有大量非营利的民间组织参与到公共文化服务中来，才能有效地弥补公共文化服务领域的“市场失灵”和政府缺位、服务低效的不足，避免文化产品和服务方式的单一。
文化服务体系论文篇6
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Research on the fundamental theory issues of
standard system of public culture service
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（1.Research Center for Chinese Science Evaluation， Wuhan University， Wuhan 430072， P.R. China;
2.Library of Nanjing University of Aeronautics and Astronautics， Nanjing 210016， P.R. China）
文化服务体系论文篇8
大力推进公共文化服务体系建设是维护人民群众基本文化权益，提高人民群众文化素养，转变政府职能，促进社会公平的重要举措。广播电视作为大众传媒，与生俱来就具有公共性的特征，又因其传播迅速、受众面广、感染力强等特点，使其在公共文化服务中占有举足轻重的地位。然而，随着广播电视产业属性的不断强化，广播电视公共文化服务功能受到极大冲击。因此，加强广播电视公共文化服务体系建设，提升政府社会管理和公共服务能力，是当前广播电视改革和发展的一项重任。
相对于文艺演出、图书馆、博物馆等公共文化服务而言，广播电视公共文化服务是一项复杂的系统工程，包括节目制作、播出、传输、覆盖、接受等多个环节，涉及技术、内容、管理等多个层面[1]。因此，在总结和评价广播电视公共文化服务时需进行多环节、多层次考察。浙江广播电视非常重视公共文化服务体系建设，在建设和完善过程中有许多创新之举，尤其在农村公共文化服务、基本公共文化服务建设方面已经走在全国前列。渠道、内容和资金是公共文化服务体系建设的三大保障，这也是浙江广播电视公共文化服务体系建设的三大着力点。
二、渠道建设：覆盖全，技术新
以功能划分，渠道建设可以分为基础设施建设与新技术平台集成创新两个层面。[2]基础设施建设是广播电视公共文化服务的基本目标，保证所有公众都享有广播电视的视听权。新技术平台的集成创新是广播电视公共文化服务的更高目标，满足公众对广播电视视听效果的需求。
浙江广播电视公共文化服务在基础设施建设方面成效显著。自1998年开始，浙江省按照中央部署先后实施了三轮“村村通”工程，至2012年5月底，全省所有乡镇和99.9%以上行政村实现了有线电视联网，有线电视用户数达到1343万户，农村有线电视实际入户率提高到90.7%。在巩固“村村通”工程成果的基础上，浙江大力实施“户户通”工程，计划到2015年，全面完成广播电视村村通工程建设任务，基本实现广播电视“户户通”。此外，浙江省还推出了农村广播“村村响”、“广电低保”、“广电进渔船”和乡镇广电站设施改造等一系列配套工程。至2012年底，将达到100%乡镇建立广播站，95%以上行政村（社区）建立广播室。对农村“低保户”实行有线电视入网费和收视费全免政策，使全省城乡“低保户”群众都能收听收看到有线数字广播电视节目。2012年将完成3000艘渔船卫星接收设施安装任务，完成200个乡镇广电站设施更新改造的目标任务。
数字化浪潮推动着浙江广播电视公共文化服务技术的不断更新。近年来，浙江广播电视在有线网络数字化发展方面取得了重大进展，基本建成了全省统一的有线数字电视网络，构建了全省统一的有线数字电视发展平台。截至2012年6月底，全省数字电视整体转换率达到97.1%，大中城市有线网络双向化改造率达到98.5%，其他城市达到90.8%。同时，积极推进有线数字电视城乡一体化发展，全省农村地区整体转换完成率和双向化改造完成率分别达到66%和47%。
由杭州文化广播电视集团、浙江省广播电视集团等投资组建的华数数字传媒集团，经过近十年的发展，已成为浙江省有线数字电视和移动电视发展的省级主体，信息化的主平台和全国数字电视、手机电视内容应用服务的重要平台。2003年，华数率先在有线广播电视网络数字化转换过程中推出双向互动模式，将“数字电视网、互联网、通信网”业务进行了融合，开创了跨网、跨屏、跨媒体的“全媒体”模式。2010年华数承建的手机电视集成播控平台通过国家广电总局验收，成为全国首家可以正式商用的手机电视集成播控平台。同时，华数已建成全国最大的数字节目内容库，储备了数百万小时的精彩视频内容，为三网融合业务提供重要支撑。
三、内容生产：公益性节目比重持续增加
播出内容是广播电视公共文化服务的最终落脚点，内容的优劣决定着广播电视公共文化服务的效果。公共文化服务的内容包罗万象，涵盖多个领域，内容本身难以衡量和取舍，但内容所表达的价值观、功能定位应该是可以把关和把握的，广播电视的播出内容应该传达健康、积极、主流的社会价值观，体现信息传播、社会教育、舆论监督、文化娱乐等功能。
浙江广播电视积极探索公共文化服务的内容创新，无论是省级广播电视媒体还是市县级广播电视媒体，节目形式和内容不断丰富，公益性节目的比重持续增加。浙江广播电视集团旗下的12个电视频道和7个广播频道，有影响力的名牌栏目和精品栏目基本上都以公益性节目为主，如浙江卫视举办的大型新闻行动《五洲四海看浙江》、《创业创新在基层》、《走向蓝海》，荣获“全国10大创新创优栏目”的《我爱记歌词》、《江南》，以及关注弱势群体的《范大姐帮忙》、《小强热线》、《1818黄金眼》、《钱塘老娘舅》等民生栏目。广播的《阳光行动》、《浙江第一线》，分别开设了“厅长在线”、“向人民报告”等系列专栏，邀请省市有关职能部门领导走进直播室，与全省民众开展在线交流，发挥了通达民意、沟通社会、化解矛盾的积极效果[3]。浙江广播电视集团还创新举办了中国电视观众节，开创了广播电视“为观众办节”的先河，每年吸引2000多万人次观众参与，被称为“电视的榜样”、“观众的节日”。此外，浙江广播电视集团举办的“风云浙商”、“浙江骄傲”、“新农村建设带头人”、“省十大民生工程”等年度评选活动，影响也比较广泛。
2002年经国家广电总局批准，浙江广播电视集团专门开播了浙江电视台公共频道。浙江电视台公共频道立足全省、面向城镇、服务基层，体现了地方性、联办性、公益性和服务性的特点。2007年9月，浙江广电集团实行浙江教育科技频道和浙江公共频道的整合运营，改版后的浙江公共频道收视率不断攀升，形成了一大批有影响力的公共文化服务节目。比如浙江最前沿的创新致富资讯杂志节目《新山海经》，浙江首创的电视流动舞台形式的平民草根互动竞技节目《流动大舞台》，浙江唯一一档房产装修舆论监督服务节目《房产装修我来说》，超大容量的新闻资讯节目《雪倩说新闻》，以及浙江新农村建设带头人“金牛奖”评选、浙江新农村“创业创富”大赛、“新农村冲击播”浙江特色乡镇全方位电视助推行动等品牌活动。
四、资金投入：多管齐下，兼顾效率与公平
浙江作为一个经济强省，广播电视公共文化服务建设在资金方面有着得天独厚的优势。但广播电视公共文化服务体系是一项系统工程，单一的公共财政供给难以保证其可持续性发展。
浙江广播电视公共文化服务的资金投入体现了多元化的特点，以公共财政投资为主，依靠浙江省各级广播电视播出机构的资金优势，并综合运用多种财税优惠政策。资金在投入与使用过程中，兼顾效率与公平，不断提升广播电视公共文化服务的技术与水平，并向农村和弱势群体倾斜。
浙江省建立了对农节目服务专项扶持资金，从2008到2011年，用于对农节目服务工程建设专项资金1500万元。乡镇广电站设施改造工程已纳入浙江省“十二五”发展规划，浙江省政府每年投入2000万元予以保障。“户户通”有线电视联网工程建设的资金主要由各广播电视台及网络公司负责承担，省级财政原则上不再另行安排专项补助资金。直播卫星“户户通”工程建设所需资金由省财政及用户个人共同承担。“户户通”直播卫星设备购置费由用户个人支付100元，其它由省财政补助。浙江华数广电网络股份有限公司作为全省直播卫星服务管理机构，承担了全省直播卫星设备的采购、发放、维修、服务等工作。
同时，浙江华数广电网络股份有限公司作为浙江广电有线网络的运营主体，对已加入到浙江华数公司的市、县（市、区），主动承担其所属自然村、行政村有线联网任务的相关建设经费。
浙江广播电视集团运用市场机制，不断增强经营实力，全力推进技术装备的改造提升，为公共文化服务提供优质平台。2001年以来先后投入20多亿元，引进配置国际一流、国内领先的16讯道高清电视卫星转播车和各类卫星转播车11辆，建成规模不一、功能各异的数字化广播电视演播厅21个，完成电视制作楼整体改造、广播5.1环绕声录音棚、卫视高清新闻演播厅和非编网改造等重大技改项目。计划投资启用50亿元，用5年时间建成“浙江广电传媒大厦”和“浙江国际影视中心”两大省重点文化工程项目，成为迄今浙江省投资规模最大、档次最高、功能最全的现代化广播电视建设项目。
浙江广播电视紧紧围绕公共文化服务的渠道建设、内容生产和资金投入三大支柱，彰显了广播电视公共文化服务的优势，体现了公共文化服务的均等化，较好地满足了公众的精神文化需求。
基金项目：本文是浙江省教育厅2010年度科研计划项目：“浙江广播电视公共文化服务的创新战略”（Y201017853）的阶段性研究成果之一。
参考文献
文化服务体系论文篇9
文化生产力就是指人们围绕满足人类自身的精神需求，把人类自身的思想、意志和情感作为文化资源，生产文化产品、提供文化服务和创造社会财富的能力。在《1844年经济学哲学手稿》中，马克思就曾指出， “宗教、家庭、国家、法、道德、科学、艺术等等，都不过是生产的一些特殊的方式，并且受生产的普遍规律的支配。”[1]文化转变为生产力并不是新鲜概念，在物质生产力中，工具代表着生产力的发展水平，也代表着人类认识和掌握自然界的能力水平。在这里工具就是文化转变为生产力的标志。马克思把科学和艺术等都看成是生产的一些特殊方式，并且受生产的普遍规律的支配。科学和艺术等是在物质生产和经济发展到一定程度产生的，并从物质生产中逐渐分离 受生产的普遍规律的支配的精神生产，是社会分工的必然结果。物质生产者与精神生产者在相对独立的发展过程中形成了具有自身内在特征的生产力形态。物质生产力主要面对人同自然的物质关系，具有物质形态的主导特征；文化生产力是人类社会意识、社会心理等精神方面的发展成果，具有突出的意识形态特征。文化生产力具有物的属性和意识形态性。在文化生产力中，精神生产者将自身强烈的思想、意志、情感、愿望渗透于全部文化生产过程，表现为一个物化的过程，具有明显的物质性。因此文化生产已不仅仅是艺术家们内在的、独创的心理活动，而是天然地具有商品生产的基本特征：生产、流通、交换、消费等基本环节贯穿于经济活动的全部过程，其运行方式依然受生产的普遍规律的支配。
在文化生产力中人自始自终处于主体地位。人的主体地位表现为人是文化的创造者、使用者和消费者。文化生产力同时具有物的属性和意识形态性。只有当文化作为服务人类精神消费时，文化生产力的实现才有可能。文化生产力特殊的二重性，使得文化既是上层建筑中意识形态中重要组成部分，又是生产力最先进的，最具活力的部分。文化生产力根植于物质生产力，成长于上层建筑，又分别转化为巨大的精神力量和物质的力量。文化生产力二重性在社会实践中表现为产业性与精神性。一方面是指它所具有和其他产业一样的经济性质、市场运作方式、产业管理规范及追求经济效益等一系列特征。另一方面是指把人类的思想、观念和认识等作为产品内容。文化生产力特殊的二重性决定了它既有巨大的经济能量，又有影响民族文化心理和整合社会关系的力量。文化的产业性是意识形态性的载体和最有力的传播工具。任何一种价值观念和道德信仰的形成，都是通过文化产品和有效的传播途径，被广大民众潜移默化地接受的。文化产业的规模、速度和效率以及产品的多样性，决定了文化意识形态传播力度、幅度和效率。由此可以断定，国家制定公平的文化法规和政策，政府提供健全的文化服务文化，市场提供文化自由竞争的平台。人们通过满足自身的文化需求，创造出文化经济、经济文化和文化市场。文化生产力通过满足文化的市场需求，创造出文化传播的渠道和手段，通过满足人们的精神需求，创造出人类共同的价值理念，通过满足人们自由和全面地发展，创造出人类文化自主、文化交流和文化融合繁荣局面。
二、建立国家文化服务体系是现代政府的基本职能。
对现代政府而言，保证人的文化权利，提供公共文化服务是其重要职责。文化生产力理论揭示了人的文化主体地位，明示了政府的文化职能就只能是依照宪法和法律，切实搞好公共文化设施建设，不断提供完善的文化服务。但是，在实际工作中， 政府的功利性和内在效应促使政府的权力的越位和职能的缺位，事实上，政府重要的是不要去做那些私人已经在做、做得会好一点或差一点的事情，而是去做那些根本没人做的事情。那么如何重新界定政府角色？就是把政府作为公共文化服务提供者，其任务不仅仅是提供直接的文化服务, 而是保证公共文化服务得到提供，保证公民的文化权利得到实现。文化管理主要由三大基本职能构成，即文化市场监管职能、公共文化服务职能和支持发展文化产业职能。为此，政府就必须围绕职能，建立国家文化服务体系。
一是人民代表大会应立法保护人民的文化权力，应依据国家财力和公民的宪法权利，改变公共财政支出结构，提高公共服务支出的总量与比例，制定公共文化服务的最低标准。强化政府公共文化服务职能，并不是说政府要尽力做好基础公共文化建社会和提供文化服务，保证低收入人群能够获得最基本的公共文化服务，而是政府的法律责任和义务。建设法治政府就是要明晰政府的法律责任，赋予执行权利，界定其职权范围，评介其实施后果。建立和完善公共财政体制，逐步提高公共文化支出在公共财政支出的比重，确立公共文化服务的最低标准，扩大公共文化服务的覆盖面，促进农民增加文化消费，启发农村文化市场，既是政治承诺，也是法律责任。只有将这种政治承诺纳入法治轨道，将政治承诺与入法律程序结合起来，与法律后果结合起来，与人民群众的认同结合起来。
二是制定公共文化支持和扶持政策，改革文化投融资体制，激活文化主体和市场主体投资、经营公共文化，实现公共文化服务主体的多元化。根据不同公共文化服务项目的性质和特点，采取不同的供给模式，对那些进入门槛比较低的公共文化服务项目，逐步向民营企业和民间组织开放，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共文化服务，满足人民群众多层次文化需求；对那些兼有公益和经营特征，进入门槛较高的公共服务项目，主要引入市场机制，加强公共文化部门的竞争，提高公公文化的服务质量和水平；对那些无人投资或不愿投资公共文化设施和服务，仍要依靠政府公共部门来提供的公共文化服务，如传统文化、民间艺术的保护等。政府在文化设施建设中应当与各地实际结合起来，充分挖掘各地文化资源优势，分析市场行情，搞出文化特色。与此同时，还要鼓励国内外社会法人和各界人士捐资兴建各类非营利性的公益性文化项目，形成非营利性的公益性文化项目以国家投资为主体、引导社会资金广泛参与捐赠的多元资金筹措机制 。非营利性的公益性文化项目无疑应当是国有资本的主要投资领域，但这并不意味着排斥其他社会资本的投入。从国际经验和我国近几年来的实践看，非营利性的公益性文化项目往往也是社会资本感兴趣并能够有所作为的一个领域，因为捐资兴建各类公益性文化项目，既是社会资本回馈社会、体现自身社会价值的一个重要途径，也是其扩大社会影响、增加企业或个人知名度的一种重要方式。文化投融资体制改革不仅将激活国有文化事业大量的存量文化资源潜力，还将激发目前市场中大量存在的民营文化产业的增量实力，推动我国文化产业的跨越式发展。
三是建立公共文化信息共享平台和文化产品交易网络，促进文化资源信息交流和文化合作。信息交流平台就是利用政府文化网络，及时文化产业政策、动态、发展规划和市场供求等方面的信息，为各地文化企业及时了解国内外的技术、市场、资源、资金等状况提供便利，实现城乡文化资源共享，实现信息、技术、人才的有效交流。建立公共文化信息共享平台是政府根据法定的职能，利用资源提供文化服务的一项基础性工作，把建立完善的文化服务体系和提供丰富文化服务，作为政府的硬性职能，纳入国家的法规体系之中，使政府的职能不因政府领导的爱好，重视与否而改变，也不因民众的瞩目与否而减弱。政府打造文化产品交易平台就是依据市场需求，经过严格的法律程序，完善文化市场法规和秩序，确立市场主体法律地位，打造了一个面向市场、面向全国、面向世界的文化产品交易与合作的平台，促进文化产品和文化项目的交易、开发，促进文化产业与文化市场，文化产品与文化消费，文化服务于文化增长有机的结合起来。
四是培育和培养文化中介组织和文化经纪人。文化经纪机构和文化经纪人是发展文化产业的重要力量，是文化转化为生产力重要环节，是国际文化交流与文化经济发展必要条件。我国文化经纪机构建立的法治环境还不健全，文化立法与文化政策，文化的准入和文化输出，文化艺术与文化产品之间还没有建立起法定的联系与内在的关系。文化经纪人作为文化产业链条中的必要环节，还没有得到法律的允可和社会认同，业内道德规范和业务规则好处于萌芽状态。因此，加快文化立法，把文化经纪机构和文化经纪人的建设纳入法治轨道。当前，政府应利用文化经济的契机，加强对文化经纪人的业务培训，不断提高其文化艺术、市场营销、依法办事等综合素质，培养一支善经营、懂科技、会管理的人才队伍，健全和规范文化行业组织，充分发挥其行业自律作用、桥梁和纽带作用，在维护当事人合法权益的同时，协助政府有关部门实施行业统计、指导和管理。
三、转变党管意识形态的执政方式是构建国家文化服务体系的核心问题。
文化服务体系论文篇10
一、公民文化权利与民生档案的界定
公民文化权利作为一个法律概念被提及和关注始于1966年12月联合国大会通过的《经济、社会和文化权利国际公约》，是指公民在社会文化活动中应该享有的不容侵犯的各种自由和利益的资格或全能，从根本上来说，是公民自由从事社会实践活动，创造物质财富和精神财富的基础上进行传播、利用和欣赏文化产品并以获得利益的权利。中国政府于1997年正丘娜签署了《经济、社会和文化权利国际公约》，并于2001年获得全国人大常委会的批准，这一重大决策表明了中国政府对公民权利国际标准的认定，表明了党和政府不仅注重保障公民的生存权、发展权、政治权，而且开始把公民的文化权利列人保护的范畴。根据档案法律相关规定，公民享有利用档案的基本权利和义务是公民文化权利的内在体现和要求，是档案文化功能面向民生传播与服务的重要发展路径。民生档案是档案资源建设的重要内容，是档案文化融人公民文化权利保障下的公共文化服务体系的主要组成部分，是创造社会记忆、物质和精神文化财富的源泉。重视民生档案的文化资源建设，这与公民文化权利诉求休戚相关，公民对档案文化权利的要求表现在档案不应成为某一阶层或某一集团的特权和专利，而应是社会共享的文化资源和社会记忆。作为坚持以人为本、构建和谐社会、服务社会的民生档案更应该从公民文化权利的视角来建构服务社会、服务民生、服务国家的档案文化服务体系。
二、公民文化权利与民生档案文化的内在联系
公民文化权利包括受教育的权利、文化认同权、文化信息权、参与文化生活的权利等，更重要的是，公民文化权利既是一项集体的权利、普遍的权利，又是一项个体的权利，它和公民的政治权利、经济和社会权利是平等和同等重要的。随着社会和民主宪政的不断进步，关注民生、服务民生成为政府职能转变的工作重心，公民文化权利日益受到重视，推动社会主义文化大发展成为未来文化事业发展基调，民生档案文化作为文化事业繁荣的重要组成部分越来越成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，在目前形势下，审视公民文化权利有利于民生档案文化服务体系建设的完善，有利于满足公民对档案文化的需求;同时，通过认真履行公民文化权益，保障公民文化权利的基本措施，构建民生档案文化服务，也推动了档案馆工作积极变革，转变服务角色，提高自身的管理和服务水平，也为完善公民文化权利法律体系提供了实践上的指导。换言之，民生档案文化服务的本质就是实现公民的基本文化权利，档案馆作为社会公民所有的文化事业机构，为民生谋利益，应该切实保障实现民生的合法权益。作为坚持“以人为本”的服务观念和社会责任为基本价值观的民生档案文化服务必须在公民文化权利保障护航下，才能赋予广大公民以更多的知情权、参与权和监督权。只有这样，才能够开创民生档案工作的新局面，民生档案文化事业才能够蓬勃发展。
三、公民文化权利中的民生档案文化服务体系的构建
从公民文化权利与公共文化服务体系的内在关系来看，公民文化权利具有四个层面的含义:包括参与文化活动的权利、享受文化成果的权利、开展文化创造的权利以及文化成果应受保护的权利。.作为公共文化服务体系组成部分的民生档案文化体系建设也必须在完善的档案法律、法规规范保障前提下，满足公民文化权利的四个方面，才能够真正实现公民享受民生档案文化服务。
1.构建公民文化权利中的民生档案文化资源共建体系。文化对于人的发展的根本价值，不但体现在享受文化成果的权利，更体现在主动参与过程中，积极倡导公民参与民生档案文化建设其实是一条双赢之路。一方面，有利于档案部门了解群众需要什么样的档案，需要什么样的服务，进而拓展思路，提高档案馆的服务和管理水平;另一方面，随着信息技术和互联网的发展，新型档案不断涌现，这与公民的参与性、创造性分不开的，让公众参与民生档案工作的建设，有利于培养档案用户正确认识档案的宝贵性，充分调动公民参与文化事务的积极性和创造性，提供自由的文化创造空间和机制，引导公众由自发到自觉的保护、传承、创造身边的档案;同时，两者也共同建构了档案文化评价体系与指标，行使公众的监督评价职能，实现文化管理与文化服务的互动。
2.构建公民文化权利中的民生档案文化资源的共享服务体系。享受档案文化是公共档案文化权利的主体。民生档案折射出的知识、科学、艺术、道德、习惯、法律、权益、政治思想、政治信仰等文化内涵，是社会现象的真实积淀，它的历史地位和现实意义决定着档案部门要切实维护好公民享有档案文化的权利，它是公民文化权利普遍性实现的内在要求，也是解决民生问题的重要保障，并且它在很大程度上客观反映了档案部门文化服务的水平与现状。因此，档案部门要以民生需求为导向，以丰富民生档案资源为目的，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系，以不同传播渠道向民生提供档案服务，公平享有文化权利，因地制宜进行各种形式的有效整合，合理解决因区域经济实力差距而造成的公众档案文化权利不均衡的问题，创造出更多的与民生生活、学习、工作的密切相关的档案文化产品以及享受文化成果的条件，保障每个公民都能够分享文化成果的合法权利。
文化服务体系论文篇11
（二）以设施建设为突破，搭建群众文化活动良好载体
建设丰富多样、功能完善的公共文化设施，是群众文化发展繁荣的基础。新余市在积极争取国家、省里的项目资金的同时，坚持以政府为主导，不断加大地方财政投入力度，调动社会各方面力量，多元投入文化基础设施建设，新建、维修、改造了一批功能完善的大型公共文化设施，基本形成了以市直城区为龙头，以县（市、区）为示范，以乡镇综合文化站为依托，以村级文化活动中心（文化中心户）为补充的公共文化服务体系。目前，新余市有群众艺术馆1个，县级文化馆2个，乡镇综合文化站33个，30个社区都设立了文化活动室。一系列大手笔、大投入的文化基础设施建设，为丰富基层群众文化生活创造了好的条件。
（三）以精神创作为龙头，带动全市群众艺术的健康发展
立足新余实际，不断开拓创新，打造有新余特色的品牌文化活动，取得良好成效，创作了一系列在全国全省有影响的少儿艺术文化精品。在江西省第九届少儿艺术节中，新余市夺得了全省总成绩第一，获得了五个一等奖。《快乐奶仔》《小胖胖》《俏皮奶奶》等五个少儿舞蹈荣获中国舞蹈协会“小荷风采”金奖。分宜中心幼儿园幼儿舞蹈《快乐奶仔》荣获了第九届中国艺术节、全国第十五届群星奖，《快乐奶仔》也是江西省唯一入围群星奖的舞蹈节目。此外，新余市少儿小品《神奇的小夹袄》荣获全国中小学生文艺比赛一等奖。少儿舞蹈《我最棒》获得第十六届群星奖。目前新余少儿艺术已成为宣传新余市的一张文化名片。新余市创作的小品《唢呐声声》经过多轮筛选评审，被文化部选调参加北京“大地情深”——全国城乡基层群众小戏小品暨第十五届“群星奖”展演。这是新余市复市以来，小戏小品第一次被文化部选调进京演出。新余市创作的小品《假审》荣获第十一届华东六省一市戏剧小品大赛银奖。新余市摄影作品《技术能手》《望新年》分别荣获第十届上海国际影展金奖、影像亚洲第七届全国摄影大赛优秀奖。胡知敏老师在文化部、中国中外文化交流中心联合开展的“第七届中国文化艺术政府奖‘文华奖’”评选活动中获得“最佳创作奖”
（四）以大型文化活动为重头戏，推动全市群众文化的发展繁荣
一是大力组织举办群众性歌咏比赛。组织工厂、学校、部队、机关等单位工作人员，通过这种共讴歌、齐欢唱的方式，激发广大群众的爱国热情和工作热情。二是精心组织全市社区健身舞大赛。各社区以秧歌、太极、健身舞等不同形式展现了新余市积极向上的社区精神风貌。全市30多个社区都建立了腰鼓队或文艺表演团队，呈现出“天天有活动、月月有重点、年年有高潮”的大好格局。三是积极开展形式各样的广场群众活动。新余市每年举行30多场广场群众文化活动。广场晚会节目新颖，内容丰富，贴近生活，贴近群众，寓教于乐，品味高雅，迎合了不同阶层不同市民的口味，向广大群众展示了民间文化、企业文化及各节假日的文化内涵，极大的丰富了人民群众的业余生活，提高了市民整体素质，为新余市创建文明城市提供了保障。
二、新余市群众文化在公共文化服务体系构建中存在的问题
从调查的情况看，新余市文化事业的发展与党的十八届三中全会提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的要求相比，与人民群众日益增长的精神文化需求相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：
（一）上级部门逐年加大文化建设力度与市、县文化事业经费相对投入不足日益明显
近年来，国家和省里逐年加大文化项目建设扶持力度，支持乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务工程建设，但市、县两级财政公共文化设施的投入相对不足。一是项目匹配资金难以到位。二是已建的文化站、农家书屋、村级活动中心及文化中心户等无运行经费保障，开展文化活动必需的水、电设施运行，书籍、报刊购置等费用开支无途解决。三是群众文化活动经费、非物质文化遗产保护经费、文艺创作经费等专项经费也远远不能满足群众文化事业发展需求。
（二）群众自发开展的一些文化活动和政府组织的送文化下乡活动满足不了群众的文化需要
目前，县、区群众自发组织的文化活动在不断丰富，有舞狮、吹打、腰鼓等，并且日趋活跃。市文化系统组织的送文艺下乡虽然搞得很有特色，深受农民喜爱，但毕竟次数有限；乡镇政府组织的文化活动也非常有限，有教育意义的娱乐性活动很少，很难满足群众日益增长的文化需求。
（三）基层文化队伍整体素质不高与推动群众文化的发展繁荣不相适应
市、县群艺馆、文化馆等文化单位的现有专业人员年龄大都学历偏低且都在40岁以上，不少人员已经超过50岁，出现青黄不接的情况。乡镇文化站文化专干是“一个人，一块牌子，一枚章子”的“三合一站”，而且大多是兼职。农村现有的文化骨干年龄普遍偏大，一些民间文化艺人已是风烛残年，组织群众性文化活动的人才捉襟见肘。
三、在公共文化服务体系构建中推动新余市群众文化建设的思路与对策
不断加强群众文化建设，努力创新文化活动形式，广泛开展群众性文艺活动，用健康文明而又丰富多彩的活动占领群众文化阵地，是新时期推动群众文化大发展大繁荣的有效途径。
（一）坚持用社会主义先进文化占领阵地，消除不良文化在群众中的影响
随着我国阔步迈向全面小康，人民群众对精神生活的数量和质量的要求也越来越高，用什么样的精神产品来满足这一需求，是群众文化建设必须要关注和研究好的首要问题。加强群众文化建设，广泛开展群众性文化活动，就是要坚持用社会主义先进文化占领阵地。一是要加强对群众文化建设的领导，把开展文化活动作为联系群众、宣传群众、发动群众、服务群众的桥梁和纽带，作为改进和创新基层群众思想政治工作的重点，作为基层宣传工作的重要内容抓紧抓好。二是要大力弘扬时代精神与主旋律。开放的新余，给人们带来的是不断变化的世界，同时也为文化发展提供了一个新的天地。我们应抓住时代赋予的机遇，把握时代的脉搏，与时俱进，通过举办群众艺术节、群众书画联展、革命歌曲大家唱等促人奋进、激人向上的文化活动，达到教育人、鼓舞人的效果。三是要对打着开展文化活动的幌子却从事封建迷信活动或非法活动的组织，给予坚决的打击，摒弃低级庸俗的不良文化在群众中的影响，使农村群众文化走上健康文明的发展道路。
（二）大力继承传统的优秀民俗文化，着力培育本土艺术文化
群众文化的发展繁荣，离不开对优秀传统民俗文化的继承。优秀的传统文化如民间艺术、传说故事、伦理道德等这些看似微乎其微的文化，却能起到潜移默化的作用，起着影响人、塑造人的作用，能在一定程度上促进社会关系和谐融洽。要以全新的视角，着力培育具有鲜明特色的本土艺术，提高群众文化的质量与品位，使更多的书香之家、民间绘画之家、音乐之家、舞蹈之家以及戏剧、曲艺之家有如万紫千红的春花遍地开放，使传统的文化艺术得以继承和发展光大。
（三）不断加强文化队伍建设，为群众文化的发展繁荣提供智力支撑
我国公共文化人才队伍主要由各级公共文化事业机构专职人员、兼职人员、农村（社区）文化活动室的业余文化工作者和文化志愿者组成。文化工作者要大力转变职业理念，充分认识到公共文化人才队伍的组成，加强文化队伍的建设。要充分利用免费开放这一契机，加大对基层文化队伍的培训，大力发挥基层文化工作者在公共文化服务体系建设中的作用。大力发展文化志愿者，建立文化志愿者队伍，充分认识到文化志愿者队伍在建设公共文化服务体系中的重要作用。要有计划地吸纳、引导和鼓励具有较高文化素质的艺术院校毕业生和专业人才到基层从事文化工作，充实和更新基层文化队伍，改善现有文化人才队伍结构。加强农村文化骨干、业余文化队伍的管理和引导，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村健康有益的文化生活和传承民间文化中的作用。要充分调动文艺工作者和人民群众的文艺创作积极性，激发创作活力，创作出一批反映现实生活，给人以鼓舞和启迪，审美层次较高，为广大人民群众欢迎的文艺精品，为繁荣群众文化作贡献。
（四）切实加大财政扶持力度，为群众文化的发展繁荣提供必要的经费保证
调整优化财政支出结构，努力增加财政资金对文化事业的投入，全市财政支出中文化事业经费支出要逐年提高，确保财政对文化事业经费投入不低于财政经常性收入的增长幅度。市财政每年安排专项经费，用于基层文化设施建设扶持、大型群众性文化活动的组织、文化人才培养、文化精品奖励、非物质文化遗产保护、历史文化研究工程建设、以及面向公众的文化服务采购。
文化服务体系论文篇12
党和政府历来高度重视文化事业,尤其是农村文化事业的发展。在时期,即便在欠发达地区的农村,虽然经济相当落后、农民物质生活贫乏,文化活动却开展得轰轰烈烈,业余剧团或文艺宣传队在各地都有组建。各种民间传统艺术形式,如舞龙、舞狮、地方戏等都有经常性的演出和展示。那时的农村文化与城市文化相比较,差距并不大,有的甚至比城市还更活跃。农村文化的繁荣,直接原因在于政府的重视。这种重视在劳动分配体制上得以充分体现:农民只要是组织宣传队或者业余剧团,都可以记工分,其报酬和所有同等劳力一样,甚至在误工期间还可以领到额外补助,待遇上没有后顾之忧;凡是从事文艺活动、宣传演唱所需要的经费,都可以在大队一级的公益金项目中予以报销。开展文化活动有待遇,文化活动经费有来源,农村公共文化服务体系在政府包揽体制下使农民的基本文化权益得到了保障。
改革开放以后,农村公共文化服务体系发生变化,农村文化事业曲折发展。1982年第五届全国人民代表大会第五次全体会议所作的《关于第六个五年计划的报告》中提出:六五(1981―1985)期间,要“基本上做到市市有博物馆,县县有图书馆和文化馆,乡乡有文化站”。1984年《国务院办公厅转发文化部关于当前农村文化站问题的请示的通知》指出,“明确文化站的专职人员编制,注意改善他们的待遇。为了完成文化站所承担的任务,应当逐步做到每站配专职人员一人,由文化事业经费供给。他们的工资、福利等与文化馆干部同等对待。文化站的事业编制由地方解决。”“地方财政对文化站的经费补助,随着经济的发展,根据地方财力的情况,也应逐步增加”。由于中央的高度重视,20世纪80年代至90年代初,农村文化进入了一个全新的发展时期。这时期,全国大多数地方包括欠发达地区农村,基本上都建立了市、县、乡三级文化服务站,尤其是组织人事部门逐渐解决了农村基层文化站一站一编的问题,基层文化服务专职人员的工资待遇、活动经费得到保证。农村公共文化服务体系中重要的环节――基层文化阵地得到加强,基础文化设施建设开始起步,农村文化进入一个新的繁荣时期。
但是,从90年代中期开始,随着新的政府机构改革和财政管理体制改革的进行,文化管理体制改革没有及时跟上,刚刚起步的农村公共文化服务体系遭受严重打击,农村文化事业跌入低谷。一方面,各地农村在重视经济发展的同时,普遍忽视文化事业发展。尤其是欠发达地区农村,发展经济成为当地政府的头等大事,“人、财、物”各种资源都投向能够最快、最大体现经济效益的部门,以社会效益为核心的文化事业被“边缘化”,农村文化事业投入严重不足。很长一段时期,不少地区由于财力问题,除了文化系统在编人员的人头经费列入财政预算外,其他文化事业经费,例如文化基础设施建设与维修经费、群文活动经费等都未列入财政预算,直接导致农村文化基础设施建设严重落后。
另一方面,农民参与文化建设的积极性受到影响,因为不仅投入没有经济效益,相反还可能影响正常的劳动收入。税费改革以前,政府组织开展乡村文化活动,参加的人员还可以计义务工,税费改革后取消了义务工,农村文化活跃分子的积极性受到打击。
近年来,随着科学发展观的贯彻落实,农村文化事业迎来了新的春天,农村公共文化服务体系建设受到高度重视:2005年11月,《中办国办关于进一步加强农村文化建设的意见》〔中办发(2005)27号〕给农村公共文化服务体系的建设提供了政策保障;2005年12月,《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》〔中发(2006)1号〕给农村公共文化服务体系建设指明了具体的方向;2006年9月,中办国办颁布《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,对建设农村公共文化服务体系提出了明确具体的要求,进行了全面细致的安排;10月,中国共产党第十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》为重点投入农村公共文化服务体系建设作出了明确规定;2007年7月,中共中央政治局召开会议,研究加强公共文化服务体系建设,提出要坚持把建设的重心放在基层和农村,着力改善农村和中西部地区公共文化服务网络。此后,国家发改委、财政部、文化部和各省、市、自治区都出台了一系列的措施和文件。
国家政策措施的到位,使建立农村公共文化服务体系有了最基本的保障。一些经济发达省份依托财力优势,通过加大资金投入、建设完善基层文化设施、开展“送科普、送电影、送戏下乡”行动、建设“信息共享工程”等具体措施,使农村公共文化服务体系迅速得以恢复,并在新的基础上有了新发展。然而,与发达省份提出要“率先全面构建农村公共文化服务体系”相比较,中西部欠发达地区则任重道远。如何结合本地区政治、经济、文化、社会发展实际,构建有本地特色、操作性强、可持续发展的农村公共文化服务体系,还有许多理论与实践问题需要探讨。
二、欠发达地区农村建设公共文化服务体系应坚持的基本原则
1.政府主导的原则。
公共文化服务体系是政府举办的、非营利的、普及文化知识、传播先进文化、保障公众基本文化需求的各种文化组织和文化服务的总和。这一体系的主要特征是公益性。“政策调节,市场监管,社会管理,公共服务”是社会主义市场经济条件下新型政府应承担的主要职能,为大众提供公共服务是其中一个职能。公共文化服务是政府提供的公共服务的重要组成部分,建设公共文化服务体系又是政府公共服务的重要方面。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出,在健全公共文化服务组织体制和运行机制方面,“各级政府要发挥主导作用,加强对公共文化机构的指导、监督,并从资金、设施、场地、机构、人员等方面,保障公共文化设施正常运转和功能的充分发挥。”这一原则要求,对欠发达地区农村建设公共文化服务体系至为重要。
当今世界,公共服务理念风靡全球,市场经济发达的国家兴起了新公共管理运动,其主要内容就是在传统的、政府主导的公共服务领域引入市场机制,以期改进和提高公共服务的质量。我国公共文化事业的机制改革可以借鉴国外新公共服务理念,但绝不能照搬照抄国外新公共服务体系构建的经验,简单地依赖市场。在我国,尤其在欠发达地区农村,文化产品和文化服务还是“稀缺资源”,如果完全依靠市场机制提供,必然导致产品和服务价格昂贵,农民群众无法享受带来的好处,从而背离公共文化服务的公益性理念。新一轮文化体制改革的一个重要特征,就是将文化部门分为公益性文化事业和经营性文化产业,而对公益性文化事业改革的主要内容就是要加强政府主导、增加投入。绝不能简单认为文化体制改革就是推向市场、给政府减负,恰恰相反,强化公共文化服务体系建设,更要突出政府主导原则。
坚持政府主导原则,有利于在公共文化服务体系建设中体现社会公平。目前,我国城乡公民之间的文化权益不公平现象十分突出:城市居民文化生活比较丰富,享受着各种高水准的文化消费;而农村群众的文化生活相当贫乏,欠发达地区农村相当一部分农民享受不到基本的文化生活。这种城乡公民之间的文化权益不公平现象导致了农民生存心理的严重失衡,成为构建和谐社会的障碍。构建农村公共文化服务体系,是实现和保障农民群众基本文化权益、促进社会和谐的战略措施。总体来看,我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。只有在政府的主导下,公共文化服务体系的建立才能实现向农村倾斜、向欠发达地区倾斜、向贫困农民倾斜,使农民群众普遍享受公共文化服务带来的好处。
坚持政府主导原则,有利于公共文化服务体系建设的可持续发展。构建公共文化服务体系,不是单纯地搞设施建设,也不是单纯地搞几项活动,而是要形成多层次、多样化的覆盖网络,使文化产品、文化服务能够惠及广大群众。公共文化服务体系的建设,一方面需要经过一个长期建设的过程,另一方面要求为人民群众保持稳定的、长久的服务。欠发达地区农村由于经济发展较慢、基础薄弱,公共文化服务体系建设更是一项长期性、艰巨性的历史任务,需要政府将其列入规划、形成制度,并在此基础上研究制定和完善相关法律,保障政府公共财政对公共文化体系建设的投入不断增长。只有在政府主导下,才能改变以往在农村公共文化建设和管理上的随意性、人为性状况,避免建设过程中的时紧时松、大起大落。
2.农民主体的原则。
当前,在党中央、国务院的高度重视下,欠发达地区各级政府对农村公共文化服务体系建设开始采取一系列具体措施,也取得了一定的成绩。但是,在如何调动农民参与的积极性方面还存在不少问题。比如,近年来,不少地方政府注重为农民送戏、送书、送科技,这种专项活动有一定的效果,但在实践中存在两个不足:一方面,从内容上看,送去的文化产品不一定符合农民的需要。勿庸讳言,现在有不少文化产品的制造者、提供者、传播者,只把眼光主要放在反映都市生活上,并不熟悉农村、了解农民,又不深入乡村进行调查研究,想当然地描写农村的情况,以自己的需要来揣摩农民的需要。这种“闭门造车”生产出来的东西,根本不符合农村实际,自然不受农民欢迎。另一方面,从形式上看,这种文化服务很难把文化送到所有村,即使送到了村,也往往是“蜻蜓点水”,难以从根本上解决农民的“文化温饱”。而且对农民来说,这样一种“喂食”式的帮助,可供农民选择的余地不大,参与的热情也不高,解决问题的关键在于确立农民主体的原则。
农村公共文化服务体系的主要功能就是为广大农民群众提供必须的文化产品和文化服务。农民是农村公共文化服务体系建设的实践者和受益者,是农村公共文化服务体系建设的主体。农民主体的原则,决定了农村公共文化服务体系就是要为农民服务。构建农村公共文化服务体系,必须以满足农民的文化生活需要为根本出发点,使文化产品和文化服务与农民的生产劳动、生活方式相适应,与农民群众的接受能力相适应。新中国成立以来,尤其在改革开放初期,众多的文艺工作者深入农村,创作了大量文艺作品,为农民群众提供了丰富的精神食粮。那时的文艺作品说的是农民的语言,反映的是农民身边的事情,让农民感到亲切自然,使农民群众在享受基本文化权益的同时,感觉自己处于中心地位而非边缘地位。今天,构建农村公共文化服务体系,更应该继承和发扬优良传统,找准农民的真实需求,提供农民需要的文化产品。有调查表明,在欠发达地区的农村,农民群众最需要的是致富信息、农业科技、卫生保健知识等。政府如果不做调查研究,只是热热闹闹地送几台戏下乡,难免被认为是做表面文章,达不到实际的效果。
农民主体的原则,决定了农村公共文化服务体系必须充分发挥农民的主体作用,让农民成为文化产品的创造者、文化服务的提供者,以满足农民群众日益增长的多样化的文化需求。上世纪90年代以来,农村公共文化服务体系建设出现的困境,根本原因就在于忽视了农民作为文化创造主体的作用。在农村文化创造、传播过程中,农民成为旁观的局外人、简单的接受者,这种身份造成农民对文化建设的冷漠。事实上,农民需要文化,文化更需要农民。要大力发展农村民办文化,使农民群众成为农村文化建设的主体。要积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等;支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理,兴办农民书社、集(个)体放映队等;大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展;支持农民从事农村特色文化产品开发和文化服务。在欠发达地区的农村,由于政府财政投入有限,构建公共文化服务体系尤其要重视发挥民办文化的作用,拓展文化产品和文化服务提供渠道,丰富文化产品和文化服务内容。
参考文献:
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文化信息资源共建共享具有节省经费、避免重复浪费、提高资源利用率、资源互补等优点。图书馆要紧紧抓住“全国文化信息资源共享工程”基层站点建设这一契机，通过用户培训，业务指导，现场维护管理等措施，提高终端接收站点管理和技术人员的素质，尽快使共享工程服务于广大农民群众，提高农民群众应用现代信息技术的能力，以适应现代信息社会的发展。
社会发展离不开文化进步，而文化是多层次多方面的。为了促进文化发展，一项重要的任务是继承，发展和弘扬民族的优秀文化，建设有地方特色的文化，构筑起更加显著的优势和更加鲜明的特色，是完成民族文化复兴这一系统工程的基础性建设。
在建设文化信息资源共享工程的过程中，在共建共享的状态下，各方既是供给者，又是需求者，可供可求，既供又求，供求交互。应慎重，细致地分析大理地区所处的地理环境、社会、政治情况及社会各界对文化信息的需求情况，把文化资源这一数字化文献数据库做深、做细、做大，建成我们大理地区乃至全国的特色数据中心，形成自己的拳头产。
1文化信息资源建设的特色定位
文化资源建设的特色定位，应以原有信息资源的结构特征和特定用户群的信息需求为基础，以重点学科为导向，以资源共享分工为参照点，确定出自己的特色资源以及特色资源的发展优势和方向。在资源共享保障系统中，只要是独具特色的，就应该全面收藏，在内容上尽可能达到完备，在载体形式上尽可能多元化，在收藏方式上尽可能多样化。同时，还要有计划地进行特色资源加工整理排列组合，使之有序化、系统化、规律化，从而有利于特色资源信息的存储、传播、检索、利用，以满足人们的信息需求的活动过程，达到1+1>2的效果，即使整体大于局部之和。只有做到我有他无，他有我精，特色资源才有较高共享价值。其根本的出发点是为了共同分享文化信息资源建设的成果。
1.1民族特色大理有着丰富多彩的民族文化资源，地方文献资源极为丰富。如“南诏大理国”的历史文化风采，闻名天下的佛教圣地“鸡足山”，这些特色都是大理图书馆人进行地方文献开发利用的资源优势。
众所周知，民族文献对研究地方的社会、经济文化的历史和现状有着十分重大的价值，对地方的社会发展，文化事业的繁荣，以及经济建设的顺利进行起着不可替代的作用。在建设大理民族文献数据库时，起点要高，规划要严密，采用现代化手段进行民族文献信息的收集，书刊的编目整理，文稿，目录，索引的编制，分阶段，分步骤地进行。先完成书目数据库，再完成编目数据库，最后考虑全文检索数据库。
1.2地方特色大理当地特色的文化活动项目，包括民间文学、音乐、戏剧、美术、曲艺、舞蹈、饮食、方言等等，是大理地方优秀文化的重要组成部分。这些文化艺术形式的发展继承主要靠当地人口头交流，口耳相传，地方文献虽对此有些记载，但比较零乱，不成系统。致使一部分特色文化逐渐消失。随着文化事业的发展，人们开始重视采访，收集整理地方文献为特色文化项目服务，并形成专著，保证特色文化艺术的继承和传播。利用地方文献构建大理特色化馆藏数据库，做到“人无我有，人有我精，互相弥补，共同发展”，将真正属于自己的文献资源进行系统化，规范化的加工整理，并且加以推广。提供给网上用户，提供给读者，使这些文化遗产真正发挥作用。
如果我州每个县级图书馆都把自己的地方文献资源建设成有特色的数据库，并将各自的资源实现共享，那么将会形成一个分散而又相对集中的独具特色的大理州地方民族文化“网络图书馆”，这不仅是大理州图书馆对云南省经济、文化的贡献，也是对全国文化信息资源共享工程的贡献。
2文化信息资源开发利用
2.1特色馆藏建设特色馆藏数字化建设是资源共享的基础和核心，它不仅是将特色资源数字化储存起来，而且要考虑资源与资源之间的相互链接与导航，注重多种媒体与多种形式的资源在共享原则下的重组与整合。当然，特色馆藏全文数字化以及数字化资源的共享与利用都将涉及到知识产权问题。在展望数字化的美好前景，着手特色馆藏数字化建设的同时，应充分尊重著作权人权益，研究相关的法律法规，切实处理好版权问题。
2.2文化资源整合文化资源集成与重组工作和重点应放在馆藏的重点或特色资源上。目前，馆藏格局基本上都是呈各种载体资源共存互补的态势，载体的多样性极大地丰富和外延了馆藏。但是，各种载体的表现形式，利用途径，获取方式有所不同，内容上又存在某些重复，由此增加了信息资源的复杂程度和利用难度。如何将这些资源统一起来，是提高馆藏资源利用率所必须考虑的重要因素。2.3树立合作精神资源共建与共享是相互依存，相互支撑的一个整体概念，只有共建才有共享，只有共享才能共同发展。共建依赖于共享各方的明确分工和相互协作，要求各县图书馆树立良好的全局意识与合作精神。在设计本馆的资源建设发展规划时，不再仅以满足本馆的需要为目标，自觉地将各馆建设放在全国文化信息资源整体建设的背景中加以考虑，强化分工协作的意识，积极承担全国信息资源保障任务。
3文化信息资源数据库的建设
建设文化数据库和文化专题数据库，要充分考虑图书馆今后建设发展的要求，结合已有的数据格式标准，对数据库结构，信息内容的表达，录人数据格式制定规范，这样才能方便检索。要充分考虑国际上通行的数据分析与编码，数据库设计规范数据质量与质量控制标准数据交换与安全标准;还要对实用化的数据进行适时的采集与更新;在数量和质量上都占优势的数据库实行政策倾斜，重点扶持，并确保资金设备和人员的投人。
有效地组织和利用互联网上资源。图书馆拥有来自世界各地的各种信息资源，这些资源不属我有，胜似我有，我们尽可以方便使用，还可以根据自己的需要，充公挖掘网上图书馆中的文化信息资源，以充实自己的特色馆藏。
