基本工作思路篇1
20*年是我县经济社会各项事业全面协调快速发展的关键一年。我局将紧紧围绕县委、县政府确立的年度工作思路和奋斗目标，以“三个代表”重要思想为指导，以增加县域财政收入、增强全县综合经济实力为目标，以拓宽招商引资渠道和增加工业资产总量为方向，进一步转变作风，强化服务，积极探索和推动工业强县战略的有效实施，为全县经济秩序快速发展做出新的更大的贡献。
一是扶优助强，精心推动具有核心竞争力的品牌和龙头企业发展壮大。要牢牢把握和珍惜目前白酒业、炉具业、陶瓷业、乳品业发展机遇，帮助企业搞好各种服务，支持山梨集团加大新产品开发和市场营销力度，进一步完善现代企业制度，实现二次创业目标；要以老万集团为龙头，进一步整合机械铸造行业的各种优势，完善企业内部管理，在科技创新上做文章，推动全县机械铸造企业实现产业升级；要扭转陶瓷业面临的被动局面，研究新产品开发和市场开拓问题，争取自由出口权，减少中间环节，提高经营效益，特别是要研究组建行业协会，探索统一对外的营销机制；要帮助乳品企业积极寻求合作伙伴，与知名企业联姻，走好公司＋农户的发展路子。
二是招商引资，积极拓展各类新型产业和行业。要在2004年招商引资取得良好成绩的基础上，进一步加大招商引资的工作力度，在发展玻璃陶瓷业、新型建材业、冶金化工业、煤炭电力业做好文章。建材业要进一步壮大规模，提升档次，尤其水泥、石材加工等企业，要紧抓市场机遇，广泛吸纳资金，不断作强作大。冶金化工业在我县目前主要有化肥、糠醛、橡胶、炼钢等五家企业，*平化肥公司要进一步加强与露矿多经公司的合作，改造上马液态氨生产项目；糠醛、橡胶企业要向精深加工方向发展，积极上马糠醇、精细橡胶粉生产项目，提高科技含量；炼钢企业正处于建设中，明年要加快建设步伐，完成好一期工程。煤炭电力业要围绕煤炭运销和加工两方面下功夫，重点要依托晋华煤炭运销公司在臧寨乡建设大型煤炭集运站，依托县煤运公司在大黄巍乡组建公路煤炭集运站，，在下社镇建设民用煤炭集用站，同进要抓好洗煤厂、活性炭厂的建设和发展，增加以煤炭为主的财政收入。矸石电厂项目要抓好申报立项等工作，争取尽快上马。
三、深化改革，抓好企业改制、盘活、稳定等工作。要认真吸取国有老企业改革、改制的经验和教训，帮助县委、县政府出台关停企业的处理意见，在具体操作上，要根据企业情况，因企制宜，一企一策，不搞一种模式，妥善安置好下岗职工，要进一步澄清企业资产底数，利用企业的土地和闲置资产大力招商引资。
四、依法行政，抓好酒类、肉类、煤炭、成品油管理和安全生产监管工作。要进一步强化执法意识，一手抓经贸，一手抓安全，规范好酒类、肉类、煤炭、成品油市场，依法有序运行。特别是要按照全县总体规划，积极争取上级政策扶持，建好各类规模加油站，拓展税源，为县财政多做贡献。要强化“安全第一，以人为本”的指导思想，在全县各企业、各行业大力宣传和实施《安全生产法》，强化安全监督检查，坚决控制各类事故尤其是重特大事故的发生，为全县经济发展创造良好的环境。
基本工作思路篇2
二、推进学习型机关建设，不断提升党员综合素质
(一)加强政治理论学习。把理论学习摆上突出的位置扎实抓好，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神，通过学习、开展党课教育等形式，深化以中国梦为主题的学习教育。党员干部要认真研读《谈治国理政》、《关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》、《关于党风廉政建设和反****斗争论述摘编》、《论党的群众路线》、《系列重要讲话读本》等，各级领导干部要带头学习、带头授课，带动党员的理论学习。
(二)扎实推进学习型机关建设。一要坚持正常的学习制度，保证学习任务的圆满完成。二要创新学习方式方法，形成浓厚的学习氛围，不断增强广大党员干部学习的自觉性。通过制作宣传栏、印发“学习卡”，以及利用远程教育平台、微博微信等现代信息手段组织开展学习，进一步提高党员干部的理论和业务素质。三要加强对学习的组织领导，做到有组织、有计划、有检查、有评比，确保党员学习的正常有序开展。
(三)凝聚共识，加强党性修养。以高度的思想和行动自觉，加强对中央关于全面从严治党，加强党性修养的理解和教育，培育党员干部对党绝对忠诚的政治品格，教育引导党员干部忠诚信仰、严于律己、勇于担当，认真学习并自觉按照党章、党内政治生活准则和党的各项规矩办事。进一步把握党建的特点和规律，努力把学习成果转化为推动党建工作的新思路、新举措，转化为服务基层、服务群众的实际行动。
三、以“基层党建提升年”活动为抓手，全面推进服务型机关建设
以开展抓好教育实践活动成果巩固工程、基层服务型党组织建设工程、基层党建工作规范化工程、基层领导班子提升工程、基层党组织保障工程以及基层治理工程等“六大工程”活动为重点着力提升党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员能力，切实提高党建工作水平。
(一)实施教育实践活动成果巩固扩大工程
1.深入学习贯彻系列重要讲话精神。将学习贯彻系列重要讲话精神纳入党员干部理论学习的重要内容。党支部每季度至少召开一次集中学习会，党员干部要充分利用业余时间自主学习，记好学习笔记，撰写心得体会。领导干部要带头学习、带头宣讲，推动学习贯彻工作不断推进。
2.开展教育实践活动“回头看”。围绕提高工作效率、解决作风问题，以“五查五督”为主要内容，继续深化教育实践活动“回头看”工作。要对“两方案一计划一清单”中的各项任务进行一次再梳理，对整治不彻底、成效不好、群众不满意的要及时补课，确保“祛病除根”。要加强调查研究，更深层次地发现和解决问题，推动各项整治工作落到实处。坚持“作风建设永远在路上”，以反“四风”的要求和标准，实现抓作风建设的常态化和制度化。出台进一步提高效率、狠抓落实相关制度，坚决纠正工作热情减退、进取意识淡化、工作责任心不强等问题。结合201X年度党员领导干部民主生活会和组织生活会，对整改落实工作和深化作风建设情况进行检查。
3.扎实开展“三严三实”专题教育。制定方案，精心组织活动开展，使领导干部深刻认识“三严三实”的丰富内涵，按照要求加强党性修养、改进作风。“七一”前后，以践行“三严三实”为主题召开专题民主生活会和组织生活会，支部书记要围绕“三严三实”主题为全体党员上一次党课。要从实践工作中挖典型、找先进，加强对践行“三严三实”先进典型的宣传，充分发挥示范带动作用，掀起领导干部积极践行“三严三实”的热潮。
(二)切实加强基层服务型党组织建设工程
1.抓好党支部“六有”为目标的基层服务型党组织。推行以“规范服务为核心，提升效能为重点，公开监督为保障”的服务标准化建设，按照“六有”标准抓好党支部规范化建设。进一步提高基层党组织的战斗力，发挥好党支部的堡垒作用。
2.着力打造基层党建示范点。围绕“先行先试、培育典型、示范带动、辐射推广”的工作思路，通过规范化建设具有鲜明特色、影响较大、示范效果好的党建示范点。
(三)实施党建工作规化工程
1.严格落实党内政治生活制度。强化党员的政治纪律和政治规矩，总结运用教育实践活动经验，严格执行“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，按照党支部“六有”规范化要求落实党内生活制度。解决好在思想认识上的问题，扭转重业务轻党务的错误思想，改进个别党务工作者对党建工作得过且过、应付了事，彻底消除对党的理论学习存在“怠学”、“厌学”、和“逃学”的现象。
2.全面推进党员普遍直接联系群众工作。按照区委“一线工作法”、“五融五联”活动要求和开展党员干部驻点普遍直接群众工作部署，开展党员责任岗活动，组织机关党员到挂点村开展服务，推动解决联系服务群众“最后一公里”的问题。发挥好机关志愿者服务队作用，创新服务新举措，推动党员志愿服务规范化、常态化。
3.发展党员规范化。落实《中国共产党发展党员工作细则》和发展党员流程，严把党员入口关，严格按照计划发展党员。加强对入党积极分子培养力度，并将对年度发展党员工作进行检查，确保严格按质量按计划按标准发展党员。
4.加强对党员的关爱服务工作。落实好党组织对基层困难党员、老党员的关爱服务机制，做好困难党员的扶持工作。积极探索关爱服务党员的有效途径。
5.加强党费收缴、管理和使用工作。认真组织党员学习有关党费工作的文件精神，确保党费工作做到收缴及时、足额，管理认真、规范，使用合理、严肃。通过进一步加强管理，搞好党费的收缴工作，确保党费收缴工作纳入正常化、规范化、制度化的轨道。
(四)实施基层党组织班子建设提升工程
强化各党支部书记作为党建第一责任人的意识。牢固树立“抓好党建是政绩”的观念，认真贯彻落实好中央关于全面从严治党的各项要求，着力健全党建工作述职考评机制、书记向上级党组织报告党建工作制度;进一步明确党支部抓党建的责任，推动班子成员认真执行“一岗双责”、落实好副书记分管党建工作的责任。形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
(五)切实加强机关党建保障力度
以开展“基层党建提升年”活动为契机，着力解决制约机关基层党建的保障问题。要积极争取人力物力，保障党建各项工作顺利推进。
(六)实施基层治理工程
按照区委全面深化改革工作要求，抓好党组织党的制度改革，应改新常态下党建工作要求，不断提升基层党建工作相关制度的科学性、针对性、有效性和执行力度。
四、切实转变机关作风，全面推进效能型机关建设
(一)强化引领和示范，实现机关服务提质、提速、提效
加强对党员的学习教育，形成讲效率抓落实的良好氛围，开展服务标准化建设，提升办事效率，按照决策目标化、执行责任化、监督考核化的要求，加强绩效管理，完善考核办法，初步建立起科学合理、考核监督体系、有效提升工作绩效，促进办事效率的提高。
(二)全面提高内部运转效率，争当讲效率抓落实的排头兵
各部门要充分运用信息化办理公文，提高办文效率，切实精简会议，坚持开套会、开短会，确保政令畅通、高效运行。进一步落实好工作例会制、工作台账制，确保各项工作有效有序推进。
五、加强惩防体系构建，建设廉洁型机关
(一)进一步推进惩防体系构建。一是严格落实党风廉政建设责任制，机关各党组织纪检工作分管领导要落实好主体责任，加强对责任落实情况的检查考核和责任追究。二是深化权力公开透明运行，大力推进党务政务公开，扩大党员的知情权、表达权和监督权。深化“三公”经费管理公开，严格执行厉行节约、反对铺张浪费相关规定。三是加强日常廉洁从政教育和明查暗访，加大对制度落实的监督检查，做到以制度管人管事。
(二)进一步筑牢反腐倡廉思想防线。一是深入开展廉政教育，充分利用廉政党课、专题报告会、党员民主生活会等多种形式和载体强化党员意识、宗旨意识和廉洁自律意识。二是着力开展廉洁从政教育，开展廉政提醒教育和警示教育活动，强化廉政风险教育，推进机关警示教育常态化。三是深化机关廉洁文化建设，及时总结和推广先进经验和做法。
五、加强自身建设，提高党务干部履职尽责能力
基本工作思路篇3
二、积极争取多方筹措，继续加大基础设施建设的投入力度
抓好城郊型的基础设施建设，是进一步凸显新桐区位优势、资源优势和发展城郊型经济的基本条件，也是统筹城乡发展的重要基础。为此，乡党委、政府按照年初乡人代会提出的总体目标，坚定信心，克服种种困难，积极向市里争取项目和资金，进一步加大了基础设施建设的投入力度。一是*月初全面实施投资***万元的市重点水利项目包家淇的山里水库，至**月中旬已完成总工程的**%。二是投资***万元，受益面积****亩的省重点部级农业综合治理项目已完成。三是投资***万元的创省教育强乡工作通过了杭州市教育局评估组评估验收。四是投资***万元的乡政府办公大楼迁建工程，已于*月底投入使用。五是投资***万元的大桐洲岛骨架道路建设已动工兴建，计划年底完工。六是投资***万元对沿江**个机埠*个排涝站机组进行了改造，并浇筑排灌渠道*****米。七是各方筹集资金***万元，对汤新公路程坟段进行了大修。
三、重视农业生产，制止耕地抛荒，积极发展优高农业。
今年以来，各级党委、政府十分重视农业生产，特别是粮食安全工作，乡党委、政府抓住这一契机，一方面继续加大农业基础设施建设力度，同时，不断提高土地利用率，千方百计增加农民收入。为切实解决耕地抛荒问题，实现今年粮食的增产，根据市委、市政府有关精神，把重点放在保证粮食种植面积、提高粮食质量上来，在制止耕地抛荒和提高单产上下功夫，确保市政府下达的复种面积*****亩，总产****吨粮食产量的完成。在稳定粮食生产的基础上，继续加大产业结构调整，按照“政府引导、典型示范、市场运作、稳步发展”的工作思路，积极培育和发展专业协会和示范专业合作社，组织到慈溪等地考察农产品专业市场，促进农产品流通。
四、以创建“平安新桐”活动为载体，全力维护社会稳定。
我乡以巩固和强化基层治调组织职能为重点，以创建“平安新桐”活动为载体，以维护社会稳定为目标，扎实推进社会治安综合治理工作，为新桐的经济发展创建了一个良好的社会环境。*—**月份，治安案件**起，与去年同期持平。共受理*起，调处成功*起。特别是包家淇“*.**”事件，由于及时启动应急预警机制，处理方法得当，防止了一起的发生。继续实行严格的安全生产责任制，对矿山、渡口等重点行业进行经常性检查，把各种隐患消灭在萌芽状态。同时，高度重视、认真排查和化解了在征地拆迁、劳务工程、企业停产、村级财务等热点问题上引发的社会矛盾纠纷，*—**月社会稳定，没有发生一起群体性事情，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定，同时也为经济发展提供了较好的投资环境。
五、以“百千工程”为抓手，加快推进城乡一体化步伐。
乡按照统筹城乡发展实现城乡一体化和富阳城市*大组团新规划要求，高标准、高起点搞好集镇规划，方案已于**月份通过论证。同时，以集镇规划为龙头，以村庄布局调整，生态乡、村规划为重点，大力实施“百千工程”，全面开展农村环境“双整治、双建设”工作，以改善农民生产生活条件和治理“脏、乱、差、散”入手，统筹兼顾，扬长避短。“百千工程”重点整治村包家淇村，今年以来，从整治空心村和改善村民饮用水为突破口，取得了明显效果。目前已拆除旧房***间，建筑面积****平方米；新店、孙家、庙坞口是“百千工程”一般整治村，都进行了自来水改造。加快陆家坞等生态村建设，加大文明村、文明单位创建力度，兴起新一轮康庄工程建设高潮。继续深化和巩固企业养老保险全覆盖成果，推进农村社会养老保险工作，全面实施新型农村合作医疗制度。
此外，计划生育、土地管理、环境保护、教育卫生、民政残联、科技科协、劳动保障、工青妇、关工委等各项工作都取得了可喜成绩。
****年是新桐实现跨越式发展的重要一年，也是全面打造生态新桐、投资新桐、实力新桐的关键一年，经济总量将由C类向B类乡镇跨越，精神文明、政治文明建设将进一步得到加强。****年也是充满希望和挑战的一年。我们工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，以全面加强党的执政能力为抓手，继续充分利用新桐的区位优势、资源优势，加强城郊型基础设施建设，大力推进城乡一体化步伐，促使新桐各项工作再上一个新的台阶。
****年主要奋斗目标：工业经济总量实现翻一番，达到*亿元以上，亿元产值企业实现零的突破；财政收入有较大幅度增长；实现农业增效，农民增收，增长率**%以上；计划生育全面巩固提高，社会基本稳定，投资环境明显改善。
一、以发挥资源优势为立足点，增强工业经济发展后劲。
发展开放型经济，提高经济发展外向度是实现新桐新一轮经济发展的重中之重，要下大力气引进资金、技术和人才，走内联外引的开放型经济路子。乡党委、政府将进一步强化招商引资力度，开展多渠道、多形式招商引资模式，进一步完善各项招商引资政策，把招商引资纳入乡村两级干部工作考核。继续营造“工业立乡”、“环境立乡”氛围，争取引进*—*家规模企业，增强经济发展后劲，实现新桐经济良性循环、滚动发展和可持续发展。
二、以农业增效、农民增收为目标，进一步优化农业产业结构。
坚持稳定粮食生产与调整农业产业结构两手抓方针，在切实保护耕地，稳定粮食生产，严禁抛荒，确保全年粮食生产任务全面完成的同时，积极发展效益农业，进一步完善陆家坞杨梅、包家淇柑橘、蛇浦鹳山牌本鸡、程坟红豆杉、小桐洲苗木五大特色农业基地，积极培育和发展杨梅、柑橘等专业协会，树立品牌，从而达到促进农业增效、农民增收目的。
三、以改善投资环境为突破口，大力加强精神文明建设。
基本工作思路篇4
1、建立完善城乡统筹的新型社会救助体系。以城乡最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建立健全以助医、助房、助学、助困、助就业、助司法等为配套的救助制度体系。进一步健全“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助运行体系。大力开展社会互助和经常性捐助活动，合理整合社会救助资源，统筹社会救助工作，全局将在调研的基础上，不断完善“低保救助、应急救助、边缘救助、医疗救助、重点救助、结对救助、慰问救助、法律救助”等新型救助体系。
2、全面落实最低生活保障制度。保障覆盖面达到100，努力做到应保尽保、不留死角，并且做到低保的保障水平与我县经济社会发展水平相适应。按年初《宁波市政府工作报告》的要求，积极探究并运用恩格尔系数法和“市场菜篮法”，测算保障标准，从而提高低保标准，力争全县农村低保标准和实际救助额度分别达到城镇水平的60左右的要求。同时，建立公正、公开的运作机制，实行动态层次管理，增加低保工作透明度，确保保障资金准确、及时、足额发放。
3、健全完善灾害救助管理体制。进一步完善灾害救助预案和救灾工作响应机制。科学运用灾害评估体系，建立健全灾害紧急救援机制。进一步提高救灾工作的快速反应能力，做到灾前减灾意识宣传到位，灾中转移安置灾民迅速安全，灾后查灾核灾准确及时，现代化报灾手段广泛应用，灾害救助信息网络健全完善，最大限度地减少自然灾害造成的各种损失。不断完善救灾资金管理制度，加强对救灾资金管理和监督，确保灾民基本生活和灾区社会稳定。并力求重灾户建档率达100，全面实现计灾到户、救灾到家。
二、社会福利体系
1、加快社会福利社会化进程。建立起与社会主义市场体制相适应的社会福利事业管理体制、发展机制、投资机制和运营机制，形成政府宏观管理、民间组织和社会各界经办运作的社会福利事业发展模式。在县财政安排100万元规划建设石浦等6所中心敬老院的基础上，大力引导社会力量兴办社会福利机构，使社会福利设施基本满足社会需要。力争20__年动建县福利中心和改造现福利院，初步建成以县福利中心为龙头乡镇敬老院为依托的农村老年人服务网络，达到每万人拥有社会福利床位数30张。
2、培育发展公益事业力量。在完善政府社会福利制度的同时，健全公益行为回报机制，进一步推进社会公益事业。抓好福利电脑销售工作，力争设置福利电脑销售网点40家，年度发行福彩突破20__万元，进一步提高福利公益金筹资能力。规范福利企业管理，加快福利企业发展，保障残疾人的合法权益，加大回报社会福利事业的力度。
3、大力发展老龄事业。认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，切实加强老龄工作。完善多种形式的养老和医疗机制，确保老年人有较好的养老和医疗保障。坚持以居家养老为主的养老方式，积极创建居家养老所需的社区服务体系。
三、社会组织管理体系
1、不断加强农村民主政治建设。不断完善“政府领导、民政牵头、部门参与”的村务公开制度及民主管理模式，坚持村务公开四统一（时间、内容、标准、形式），全面落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，确保重要村务村民参与率达100。不断加大换届选举后续工作的力度，进一步推进村民自治工作。不断深化“省村民自治模范县”成果，为“十一五”规划打下坚实基础。20__年，全县60以上的村要达到县级村民自治法制先进（模范）村的标准。积极探索创新民主监督的有效载体和形式，充实内涵，不断提高村务公开的层次和水平。
2、进一步加快城镇社区建设。深化社区体制改革，增强社区自治能力，注重培育“志愿与奉献”，“共驻、共理、共建、共享”，“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、网络普及、人际关系和谐的现代社区。重点抓好撤村建（并）居后的社区建设各项配套政策落实，理顺城乡结合部社区建设中各方关系，探索农村社区化管理模式。加强社区干部队伍建设，创建学习型社区，进一步加快社区建设步伐。
3、切实加强民间组织培育和管理。通过法律手段和有效的政策措施，逐步使我县民间组织结构优化、功能互补 、布局合理，充分发挥民间组织在构建和谐社会中的积极作用。加强民间组织管理机构和队伍建设，建立民间组织信息管理数据库，民间组织登记合格率达100。同时建立完善的协同作战快速反应机制，有效查处非法民间组织，打击民间组织的非法行为，维护社会稳定。
四、优抚安置体系
1、进一步依法落实优抚政策。坚持以财政投入为主渠道，建立健全优抚事业费自然增长机制，完善抚恤、优待、褒扬相结合的多层次社会优待制度。拓宽社会参与优抚保障的途径，维护优抚对象的合法权益，适度提高兵役义务费优待金标准，确保优抚对象生活水平达到或略高于当地人民群众的生活水平。全面准确地掌握优抚对象的思想动态，做好优抚对象的稳控工作，维护社会稳定。
2、深化安置改革。认真做好20__年度复退军人的接收工作，进一步完善自谋职业安置方式，确保退役士兵全部实行自谋职业，重点对象安置率100，义务兵安置金发放率100。采取财政拨款和社会均衡负担等办法，进一步健全以支持退役士兵自谋职业为主的安置保障金制度。军队离退休干部管理实现社会化、社区化，落实好军休干部的政治、生活待遇。
3、大力加强双拥工作。继续深入开展双拥活动，巩固和发展拥军优属服务网络，努力推动双拥工作的社会化、经常化、法制化，有效服务国防和军队现代化建设。进一步搞好海训部队的后勤保障工作，在确保省双拥模范县五连冠基础上，努力争创全国双拥模范县三连冠。完善烈士园、纪念馆、碑、墓和故居的建设管理，充分发挥爱国主义教育基地的作用。
五、公共事务管理体系
1、深化殡葬改革与管理。坚持节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡科学文明节俭办丧事的工作方针，确保遗体火化率达100。加强公墓建设和管理，大力推进公墓环境园林化、葬法多样化、墓地艺术化和管理规范化建设。积极推进生态墓区建设，推行骨灰撒散、寄存、树葬、草坪葬等生态葬法，实现骨灰处理多样化，生态葬法覆盖80％行政村。继续抓好“三沿五区”坟墓整治，实现“三沿五区”无坟化目标。搞好殡仪服务，提高殡葬服务水平和行业形象。
2、认真贯彻《婚姻登记条例》，严格依法登记，登记合格率达100％。进一步加强婚姻登记工作规范化建设，争创全省婚姻登记工作规范化建设窗口单位。
3、进一步做好收养登记管理工作。严格登记标准，规范登记程序，确保登记合格率达100。
基本工作思路篇5
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。这一决定为构建21 世纪充满生机与活力、具有中国特色的高等教育指明了方向。高职院校作为高等教育大众化的重要组成部分，是培养社会主义现代化建设需要的高素质高技能人才的重要基地,因此积极推进素质教育是高职教育发展的必然选择。
作为全国百所国家示范性高职院校的柳州职业技术学院，在经历了14个年头的发展历程之后，已经从规模发展走上了内涵建设的道路，多年来，学院对高素质高技能人才的培养进行了深入的探索和践行，尤其是对高职学生的素质教育工作，学校给予了高度的重视，形成了一套具有自身特色的素质教育工作思路和工作方法。具体如下：
一、全面推进素质教育的指导思想
我院全面推进素质教育的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，围绕我院人才培养的目标，以学风建设为中心，以思想道德素质的培养为先导，以专业素质培养为核心，以创新精神和实践能力的培养为重点，以身心素质的培养为保障，以人文科学素质的培养为升华，充分发挥第一课堂作为素质教育主阵地的作用及第二课堂作为第一课堂补充和延伸的功能，全面提高学生的综合素质和就业竞争力。
二、对高职学生的素质结构及要求的认识
高职素质教育要以职业素质教育为核心，注重全面提高学生的综合素质，使学生具备一定的可持续发展能力。重点要加强思想道德素质、专业素质、科学素质、人文素质、创新精神、实践能力以及心理、身体素质等方面的培养。
三、素质教育工作的实施路径
1.建立全方位的素质教育体系，形成全院齐抓共管的机制
学院党委和行政要把素质教育工作列入学院重要工作来抓，每年召开一至二次素质教育工作会议，研究和决定我院素质教育工作的重大问题。在学院党委和行政的统一领导下，全院各级党团组织、各系（部）及各部门都要明确各自的责任和任务，要认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，积极探索新形势下素质教育的新方法、新途径。教务处牵头抓好教学改革和课程建设工作，转变教育观念；党委宣传部要做好素质教育的宣传工作，使素质教育的思想深入人心；党委组织部和人事部门，要抓好教师队伍的建设工作；学生工作部（处）、团委及各系（部）要抓好具体落实工作。学院有关部门要建立和完善素质教育的评价制度，使全院形成推进素质教育的合力，全面推进我院大学生素质教育工作。
2.进一步改进德育工作的方式方法，提高学生的综合素质
学院各级党团组织、各系（部）及各部门，要把德育摆在各项工作的首位，抓好学生的思想政治教育、品德教育、法律与法制教育和职业道德教育；要加强大学生思想政治理论课的教学改革，紧密联系国际、国内形势和学生的思想实际，提高思想政治理论课的针对性、时效性；要深入开展“创文明校园、做文明学生”为主要内容的校园文明建设活动，提高学生整体思想道德素质。
3.建立一支高素质的师资队伍
教师素质的高低将直接影响素质教育实施的质量，有高素质的教师，才能有高素质的学生。因此，建设一支高素质的教师队伍，是实施素质教育的重要条件。要以创新意识和创造能力为核心，以思想道德素质和业务素质为重点，大力提升教师的全面素质。
4.发挥第一课堂作为素质教育主阵地的作用
以专业建设和课程改革为重点，在制定教学计划、教学大纲和组织教学活动中，把素质教育渗透到专业教学全过程，通过不断地深化教学改革，培养学生的专业综合素质和实践应用能力；突出实践教学环节，重视实验室建设、实践基地建设，强化学生职业技能培养；开设旨在培养学生各种素质的活动课程或选修课，不断拓展文化素质教育的覆盖面。
5.充分发挥第二课堂作为第一课堂补充和延伸的功能
学生工作部门以学生日常教育管理为重点，结合高职学生特点，以团学组织和学生社团、班级为依托，以活动为载体，努力拓宽社会实践渠道。要充分利用寒暑假开展“三下乡”，“四进社区”活动；要大力开展大学生科技活动，如组织科技与文化讲座，科技知识竞赛，鼓励学生开展科技开发和科技创新活动，提高大学生创新能力和实践能力；要认真组织好每年一度的“五四”文化艺术节、“新生节”、纪念“一二·九”运动等系列活动，提高学生全面素质。
6.加强对学生素质的调研工作
坚持每年组织一次新生素质调查、毕业生跟踪调查和学生思想、学习、生活、心理现状调查，并在此基础上有针对性地实施素质教育。
7.加强就业指导工作
建立就业指导和毕业生跟踪调查制度，全面提高学生的就业竞争力。根据我院学生实际及社会需求系统开展就业与创业教育，建立毕业生跟踪调查制度，加强校企合作，为提高学生的就业竞争力打下坚实的基础。
8.建立完善的素质教育工作评价体系
基本工作思路篇6
群众路线是我们党的根本工作路线，也是党的生命线和传家宝。党的十指出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，而后又明确提出，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。开展好党的群众路线教育活动有利于提高做好群众工作的能力。当前，我国面临社会阶层多元化、利益诉求多样化、社会矛盾复杂化的新形势，改革已经进入攻坚期和深水区，党的群众工作不仅关系到我国经济又好又快发展，关系到社会和谐与稳定，关系到党执政能力的提高和执政地位的巩固，更关系到改革的深化和推进。要完成新的历史任务，必须坚持和发展群众路线思想，探索新形势下党的群众工作的新思路，做好群众工作。
一、一切相信群众、一切依靠群众是做好群众工作的出发点和立足点
相信群众是我们党的一切工作的出发点。只有相信群众，才会在做群众工作的过程中更好地依靠群众。我们之所以要相信群众，是因为群众是历史的创造者，是社会发展的动力，而群众自身具有无穷无尽的力量。指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的，反革命打不破我们，我们却要打破反革命。”[1]139“信任群众，紧紧地和群众一道，并领导他们前进，我们是完全能够超越任何障碍和战胜任何困难的，我们的力量是无敌的。”[2]1260正是基于这样的认识，深信只要真正相信群众，我们就会战胜一切困难。做好群众工作更需要如此，只有从思想认识上充分相信群众，在实际工作中密切联系群众，才能真正自觉地去依靠群众。
党要开展好群众工作，不仅要始终相信群众，更重要的是要紧紧地依靠群众。一切依靠群众，是我们党的根本原则，是党的群众路线的依据，是党的各项事业的立足点。马克思主义认为，人民群众是历史发展和社会实践的主体力量。马克思指出：“在17世纪的英国和18世纪的法国，甚至资产阶级最光辉灿烂的成就都不是它自己争取的，而是平民大众，即工人和农民为他争取的”[3]325，“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”[4]320。“我们历来主张革命要依靠人民群众，大家动手，反对只依靠少数人发号施令。但是在有些同志的工作中间，群众路线仍然不能贯彻，他们还是只靠少数人冷冷清清地做工作。其原因之一，就是他们做一件事情，总不愿意向被领导的人讲清楚，不懂得发挥被领导者的积极性和创造力。”[2]1318-1319并用明确的语言指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[5]1031在看来，人民是我们党智慧和力量的源泉。在开展群众工作的过程中，无论如何也绕不开群众，绕不开人民，我们只有扎根于群众中间，依靠群众，才会具有克服万难的智慧和力量。
总之，我们在做群众工作的过程中，以相信群众为出发点，就要在思想上牢固树立人民群众是历史发展真正动力的观念，放下架子，自觉主动地到群众中去，与群众打成一片，还要相信群众的首创精神，凡是群众能办到的事放手让群众去做，坚决破除束缚群众的条条框框；以依靠群众为立足点，就要在工作中多听群众意见、集中群众智慧、做好群众动员，使决策和部署充分体现群众的意愿和利益。我们只有真正做到思想上相信群众，工作上依靠群众，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，群众工作的开展才会扎实、稳定。
二、对人民负责和对党负责相统一是做好群众工作的重要条件
党的利益和人民的利益是根本一致的，除了人民的利益之外，党再没有其他特殊的利益，这是我们党的基本立场。维护好人民的利益，做好群众工作，首先必须对人民负责。指出：“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负责。同志们，人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实为他们办事的人，这就是我们共产党人。我们当了人民的代表，必须代表好。”[2]1128为了更好地向人民负责，特别强调调查研究，提出：“‘没有调查就没有发言权’，这句话，虽然曾经被人讥为‘狭隘经验论’的，我却至今不悔；不但不悔，我仍然坚持没有调查是不可能有发言权的。因为没有经过周密调查，不过是无知妄说。”[5]791正是因为我们党是为人民的根本利益而奋斗的，我们的一切工作，包括党的群众工作，都必须以合乎最广大人民群众的利益，以及为最广大人民群众所拥护作为检验工作成效的最高标准，正如所说：“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[5]1096
当然，我们在明确始终坚持对人民负责的基础上，还要坚持对党负责，并把两者统一起来，才会使群众工作的开展取得更大成效。指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点。”因此，凡是对人民有利的事情，就是对党有利的事情，每个共产党员就要尽力去做，凡是对人民不利的事情，就是对党不利的事情，每个党员就要坚决反对，要始终保持党同人民的血肉联系，做到同呼吸、共命运，坚决反对任何党员脱离群众，凌驾于群众之上的情况。
总之，做好群众工作的一个重要条件就是要始终坚持把对人民负责和对党负责统一起来，不能把两者的关系割裂，不能出现“欺上瞒下”、“阳奉阴违”的现象，不能两眼只向上观望而不把工作重心向下移动，更不能牺牲群众的利益而对党假负责。
三、向人民群众学习与教育引导群众相统一是做好群众工作的重要方法
指出：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”[5]790他反复告诫全党同志，要虚心向群众学习，倾听群众呼声，学习群众经验。“我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。”[5]933人民群众的智慧是无穷的。在《的序言和跋》中提出：“和全党同志共同一起向群众学习，继续当一个小学生，这就是我的愿望。”并且，他十分注重在实践中向人民群众学习，强调要“拜人民群众为师，恭恭敬敬地学，老老实实地学，不懂就是不懂，不要装懂”[2]1481。总之，无论是要领导群众进行革命和社会主义现代化建设，还是面向群众开展工作，都始终离不开向人民群众学习。
党要坚持向人民群众学习的同时，还要起到“老师”的作用，进行教育引导群众。指出：“党和群众的关系的问题，应当是：凡属人民群众的正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正。”[2]1310我们党对人民群众进行教育和引导，就要坚持宣传党的基本理论、基本路线、基本方针和基本政策，尤其是用中国特色社会主义理论体系来教育群众，用社会主义核心价值体系来引导群众，使人民始终相信党，并始终跟着党走。因此，我们在教育引导群众的过程中，要坚持解决实际问题与解决思想问题相结合，坚持物质奖励和精神激励相结合，坚持以理服人和以情感人相结合的原则，充分利用网络等新型媒体，采用多样的教学方法和形式，以增强教育引导群众的实效。
总之，党要先当好“学生”的角色，充分向人民群众学习，虚心向人民群众请教，集中群众智慧，从人民群众的思想中汲取营养，从人民群众的实践中提炼经验，不断完善和改进工作思路和方法；再当好“老师”的角色，用从人民群众中学到的东西来教育和引导人民群众，最大限度地调动广大人民群众的主动性和创造性，使人民群众始终与党保持一致。最后把两者真正统一起来，运用到开展群众工作中去，是做好工作的重要方法。
四、全心全意为人民服务是做好群众工作的应有态度
“全心全意为人民服务”，是党领导人民的一项重要原则、行动指针，也是共产党员的根本宗旨，更是在做群众工作过程中的应有态度。在其文章和讲话中多次明确强调共产党人要全心全意为人民服务。他说：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人和小集团的利益出发。”[5]1094-1095
要全心全意为人民服务就必须克服自私自利之心，在《纪念白求恩》中指出：“我们大家要学习他毫无自私自利之心的精神。从这点出发，就可以变为大有利于人民的人。一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”[6]660要全心全意为人民服务就必须克服，强调：“官气是一种低级趣味，摆架子、摆资格、不平等待人、看不起人，这就是最低级的趣味，这不是高尚的共产主义精神。以普通劳动者的姿态出现，则是一种高级趣味，是高尚的共产主义精神。”要全心全意为人民服务就必须虚心接受群众的意见。提出：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。‘精兵简政’这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的；他提得好，对人民有好处，我们就采用了。只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺起来。”[5]1004-1005从党性修养的角度，对共产党人提出了明确的要求：“共产党员是一种特别的人，他们完全不谋私利，而只为民族和人民求福利。他们生根于人民之中，他们是人民的儿子，又是人民的教师，他们每时每刻地警戒着不要脱离群众，他们不论遇着何事，总是以群众的利益为考虑问题的出发点，因此他们就能获得广大人民群众的衷心拥护，这就是他们的事业必然获得胜利的依据。”[5]47可见，始终坚持“全心全意为人民服务”的工作态度，克服自私自利之心，克服，虚心接受群众意见，不断维护人民的切身利益，群众工作的开展将会取得更大的成功。
当前，我国正处于新的历史时期，党的执政条件和执政环境、党员队伍的状况发生了重大变化，面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境的考验。在这种复杂严峻的新形势下，通过重温群众路线思想，对当前我们做好群众工作有以下几点启示：第一，新时期我们党员干部要始终树立更加牢固的群众观念，在群众工作中自觉坚持相信群众、依靠群众。随着我国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，办公环境和执政环境的不断优化，一些党员干部出现了脱离群众的现象，尤其是在做群众工作的过程中，不关心群众疾苦、不相信群众诉求、不依靠群众办事的现象十分严重，因此，重新树立群众观念，坚持相信群众和依靠群众就显得尤为重要；第二，在做新时期的群众工作中，要实现决策的科学化和民主化，就必须坚持对人民负责，始终向人民学习。在新的历史时期，加强党的领导和执政地位，一个重要内容就是要实现决策的科学化和民主化。但在当前的群众工作中，一些领导干部在制定决策时，往往只注重自己的政绩和自己的官位，为了自己的升迁甚至不惜损害人民的利益。还有一些领导干部从不搞调查研究，不从人民群众中获取智慧，不向人民群众学习，靠拍脑袋来制定政策。这些不负责任的领导干部往往会造成重大决策失误，给党和人民带来巨大损失；第三，加强新时期群众工作队伍建设，要坚持全心全意为人民服务的工作态度。随着党执政地位的不断巩固，社会主义市场经济的不断发展，党内出现一系列消极腐败现象，一些领导干部服务意识淡薄、工作态度懈怠，这些引起了群众的极大不满，是社会问题频发的重要根源。建立一支具有全心全意为人民服务态度的社会工作队伍，不仅十分有利于新时期社会工作的开展，而且对维护党的执政地位以及实现和谐社会都有重要意义。
参考文献：
[1]选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.
[2]选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.
[3]马克思恩格斯全集（第二版）：第18卷[M] . 北京：人民出版社，1964.
[4]马克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.
基本工作思路篇7
[文献标识码]A
[文章编号]1671-5918（2015）13-0015-02
一、前言
当前，国际国内形势变化较为快速，呈现出多元化与信息化的发展趋势。这就要求中国共产党在这样的新时期不断提升自身的建设，以更好的应对市场经济的发展要求。那么，作为我国具有特殊地位的基层党建工作的高校党建工作，它也是一个不可忽视的重要党建组成部分，因为高校是我国人才培养的主要场所，党建工作则会直接影响到人才培养的质量。因此，高校党组织肩负着教育的特殊使命，是我国科教兴国战略顺利实施的重要保障之一。但是，随着国际国内形势的变化与发展，我国高校党建工作已经出现了很多不相适应的地方，这也就是说，我国高校党建工作必须尽快实现创新，改进党建工作的基本方法与基本思路，真正为高校的健康、稳定且可持续发展提供强有力的政治保障与组织保障。
二、高校党建工作创新所面临的挑战
（一）全球化挑战
当前经济全球化发展趋势愈来愈明显，它对高校党建工作产生了间接性的影响。这也就是说，尽管全球化发展的宏观环境不会直接反映在高校党建工作中，但是，它依然给高校党建工作造成了一定的挑战。首先，高校党建工作属于思想范畴的工作，是强化党的建设的根本所在。在全球化形势下，各种思想文化相互冲击与融合，中国作为发展中国家，其执政党的党建工作必然会遭遇巨大的外来冲击力。一些国外敌对势力还利用现代化的技术手段向我国输入各种不良意识形态与思想文化。因此，高校作为人才培养的重要基地，其党建工作正在面临着一场毫无声响的思想文化战争。其次，我国高校党员管理模式也较为传统，但是，这种管理模式却在经济全球化背景下显得有些另类，出现了不少问题与矛盾。这是因为新时期党员流动性较大，角色也在不断地变化之中，这就要求高校党建工作改变静态管理模式，采取动态管理模式。
（二）现实性挑战
我国正处于社会转型的关键时期，高校党建工作必然会受到不同程度的影响。就目前的情况来看，高校党建工作受到的影响主要表现为：首先，高校党建工作受到一元化与多元化矛盾的影响。我国执政党就是中国共产党，是唯一的执政党。它的价值取向基本上是统一的。但是，社会现实中多元化是客观存在的。那么，中国共产党如何对待多元化价值观就是一个关键问题。此外，高校党建工作还面临着组织性与自主性的矛盾，稳定性与动态性矛盾以及党务工作与行政工作间的矛盾。
三、高校党建工作创新的几个原则
（一）处理好党务工作与中心工作关系。这是高校党建工作实现创新发展的关键性因素所在。高校是社会发展的综合性标志，它是培养高层次人才的主要场所，不仅需要有广博的知识，还需要有崇高的精神境界。因此，高校在建立完善的知识文化体系的同时，还需要重视党建工作，充分发挥出党建在高校教学科研中的思想引导作用，真正推动高校的平稳发展；
（二）要不断推动高校各项事业的顺利发展。事实上，这是高校党建工作的首要任务之一。中国共产党执政的第一要务就是要永葆党的先进性与纯洁性，并坚持做到与时俱进。因此，在新时期，高校党建工作就需要紧紧围绕学校的实际发展情况，以发展的眼光看待学校发展中的一些问题，并采取合适的方法解决问题，并从学校的未来发展出发，解决好一些根本性问题，最终推动高校各项事业的顺利开展；
（三）促进人才培养工作的发展。这是高校党建工作的根本目标与落脚点。高校党建工作必须从高校的基本职能出发，以人才培养作为根本出发点，努力为优秀的人才营造出一种和谐的人际关系氛围，建立一种沟通与协调的机制，努力为高校内部形成一种和谐融洽的友善环境做出应有的贡献。此外，学生的素质提高也是高校人才培养的重要任务，因此，党建工作也应该从促进学生素质全面提升出发，积极发挥出党员干部在学生中的向导作用，培养出符合中国特色社会主义建设所需要的合格人才。
四、高校党建工作创新的基本思路
（一）高校党建工作的创新首先应该是观念方面的创新。应该来说，观念创新是实现高校党建工作真正创新的最根本源泉。它是对原有的认知与思维模式的更改与革新，并采取了更为合适的工作态度与方法。在新时期，我国高校党建工作要想具有更多的活力与生机，就必须跟随时展的潮流，更新党建的具体工作理念。这就需要高校党建工作从宏观上把握党的历史处境，还要在实践中对一些问题进行有效处理。具体来说，高校党建工作应该着眼于学校的发展大局，确定一个围绕着学校中心任务的党建新理念，真正让党建工作与学校的日常教育教学工作有机融合在一起，对传统做法进行创新性遵循。同时，高校党建工作还应该做到以学生为本，树立起一种全心全意为师生提供思想导向的服务理念。这是因为高校党建工作的最根本基础就在于师生，衡量高校党建工作是否具有先进性的标准之一就是它能否为师生提供全面且真诚的服务。此外，高校党建工作还需要研究新情况、解决新问题，努力提高党员干部的整体素质，尤其是要处理好党员数量与质量之间的关系，提升高校党组织中党员的战斗力与先进性；
基本工作思路篇8
2、经济结构进一步优化。全市经济整体进入工业化中期初始阶段和城市化加速阶段，构皮滩电站、赤水20万吨竹浆林纸一体化、80万吨氧化铝等重大产业化项目相继建成投产，红色旅游、生态旅游为重点的旅游业年均保持20%以上发展势头，促进三次产业结构优化调整为14.7︰40.3︰45，一产比重下降至20%以下，二三产业比重比十五末上升了7个百分点；城镇规划建设管理水平进一步提高，以承载100万人口中心城区为核心、县城为支点、重点镇为结点的城镇体系基本建立，城镇化水平稳步提高，城镇化率达到33.5%，比2005年提高5.3个百分点。
3、经济发展质量效益明显提高。财政总收入突破百亿元大关，2010年达到130亿元，占地区生产总值的比重提高到16%；铝钛等冶金工业和水泥等建材工业的节能技改工程加快推进，淘汰电力、煤矿、水泥、冶金等行业落后产能取得突破性进展，赤水竹业、桐梓煤化工、绥阳煤化工等循环经济基地加快建设，资源综合利用率逐年提高，全社会单位生产总值能耗比十五末下降20%以上。
4、基础设施建设取得突破。发展起飞平台初步搭建，一是以中心城区为中心的高速、高等级公路和铁路、内河航运相互贯通的综合交通运输网络基本形成，遵崇、贵遵、茅台高速公路建成，高速及一级公路通车里程达到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二级公路470公里，等级公路达到9586公里，公路等级率从2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通达深度和交通运输能力大为提高；二是能源建设坚持水火互济方针，构皮滩电站和一批大型煤矿建成投产，全市电力总装机超600万千瓦、原煤产量达到1500万吨，“西电东送”能源基地确立，能源支撑能力大为增强；三是大中小微型水利设施建设齐头并进，实施灌区一期和湄凤余灌区二期水利工程，开工建设正安石峰水库，完成近250座病险水库治理，建成了一批农村饮水安全、烟水配套和“三小”等水利工程，解决277万人饮水困难和饮水安全问题，实现农村人口人均半亩有效灌溉面积目标，供水及灌溉条件大为改善。
5、社会事业全面发展。两基攻坚通过国家验收，义务教育真正贯彻实施，农村中小学校舍改造全面实施，普通高中和中等职业教育加快发展，高中阶段毛入学率提高到51.4%。县级医院、社区卫生服务中心、中心乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构规范化建设启动实施，公共卫生服务体系和疾病预防控制体系进一步建立完善，城乡居民获得的教育医疗质量不断提高，上学难、看病贵问题有所缓解；基本养老制度向农村延伸，基本医疗保险制度实现全覆盖，最低生活保障扩面提标应保尽保，住房保障制度启动实施，适应经济发展水平的社会保障和社会救助体系进一步建立健全，城乡居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城镇居民可支配收入达到15000元、农民人均纯收入达到4000元，年均增速均达到两位数以上，居民消费结构升级加快，轿车开始进入城市居民家庭，高档家用电器进入农村居民家庭，恩格尔系数城市下降到40%、农村下降到47%，居民生活质量进一步改善。
6、改革开放继续深化。打造六大环境深入推进，投资环境日益改善，促进非公有制经济发展加快，占经济总量的比重提高到40%以上；进一步加强与发达地区、国有大型企业的交流合作，大力举办会展经济，对外贸易和招商引资取得新成绩；行政体制、投融资体制、公共事业体制、文化体制等改革有序推进，一些体制机制障碍开始逐步打破。
总体上看，“十一五”时期是我市发展最为艰难，发展成效最大，发展成果让群众享受最多的时期，不断增强的经济基础、不断改善的基础条件、不断健全的体制机制和稳定和谐的社会环境，为我市“十二五”时期实现经济社会加快发展、科学发展、率先发展，奠定了较好基础。同时也要看到，我市刚进入工业化中期阶段，欠发达、欠开发仍是基本市情和最显著特征，经济社会发展中存在的一些矛盾和问题仍然十分突出，主要表现在：
一是发展速度慢、人均水平低。我市十一五经济年均增长速度比十五时期快近1个百分点，但横向比较，近年来我市经济发展速度在全省9个地州市排位始终处于5至6位，发展水平与全省第二大市的地位极不相称；从GDP、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标的人均水平看，仅占全国平均水平的40%左右，且长期落后于省内的贵阳和六盘水市。
二是结构性矛盾仍较突出。从三次产业结构看，一产比重仍然偏高（高于全省水平），传统种养业占有较大比重，特色农业发展仍处于初级阶段，农业靠天吃饭的局面没有改变；二产比重虽高于全国、全省水平，总量仍然偏小，产业链低端化突出，能矿资源后发优势尚未得到充分发挥，大部分循环经济型工业项目和具有先进生产工艺的工业项目未能按计划开工建设，新增生产能力不足，工业结构调整较慢；三产比重徘徊不前，低于全国、全省水平，低于贵阳14个百分点，特别是生产业比重小，发展较为滞后。从城乡结构看，“小城市、大农村”格局明显，中心城区人口为全市的10%左右，城市综合实力和辐射带动力不强，城镇化率仅相当于国家2000年的水平，农村人口多贫困面大基础薄弱。从就业结构看，一产从业人员仍高达50%左右，二三产业就业吸纳能力弱，与产业结构不相匹配。
三是基础设施不适应发展需要。交通基础设施落后，公路等级率仅为44%，大大低于全国75%、全省52%的水平，高速公路骨架网未形成；水利基础设施薄弱，工程性缺水问题仍然存在，病险水库治理任务重，骨干水利工程配套设施建设滞后，工程效益得不到充分发挥，抵御自然灾害和保障人畜安全饮水的能力差；能源基础设施滞后，能源结构不尽合理，电力设施满足不了城乡经济社会发展的需要。
四是发展差距逐渐拉大。城乡差距进一步扩大，城乡居民收入比由2005年的3.5︰1扩大到2010年的3.8︰1；区域差距逐步拉大，与西部30个非省会城市比较，2000年我市经济总量排名第8位，到2009年我市经济总量排名第15位。与贵阳市比较，2005年我市经济总量比贵阳市少118亿元，而到2009年差距拉大到181亿元。
五是自我发展能力弱。投资主体和渠道单一，主要依靠国家和国有企业投入为主（在50万元以上固定资产投资中占有6成以上份额），民间资金未充分调动，市场融资能力弱，受到资金短缺制约，固定资产投资规模小。同时我市人均财政支出长期低于全省平均水平，与全省平均水平的差距由2005年的540元扩大到2009年的1338元，使得我市发展资金严重不足，政府调节经济能力削弱。
六是体制机制改革滞后。在市场经济条件下抓发展、促发展的思路不广、办法不多，行政部门对微观事务干预过多，市场配置资源的基础性地位未能得到充分发挥；促进非公有制经济发展政策效果不明显，非公有制经济活力不强、比重小，仅为40.5%比规划目标低7.5个百分点，准入难、融资难问题突出，改善投资环境的力度需要进一步加大；城镇化发展中户籍制度改革、公用事业市场化改革严重滞后。
二、“十二五”时期的发展环境
“十二五”时期是我国重要战略机遇期的一个阶段，是全面建设小康社会承上启下的关键时期。展望我市“十二五”经济社会发展面临的环境，依然是机遇和挑战并存。
从机遇看：
一是世界金融危机的影响正逐步减弱，我国经济社会发展长期向好的趋势不会发生根本改变，提供了良好的宏观环境。
二是国家继续深入推进西部大开发战略，加大对欠发达地区的政策支持和资金投入，为我市争取国家更大的支持，加快经济社会发展提供了难得的契机。
三是国家十大产业振兴规划的实施，必将促进产业结构战略性调整和区域间产业梯次转移步伐加快，同时我市发展基础条件和投资环境不断改善，有利于我市充分发挥资源比较优势，谋求区域合作，承接发达地区产业转移，推动经济加快发展。
四是我市已跨入工业化中期和城市化加速发展期，基础设施和基础产业的重大工程项目将进入投资建设高峰期，投资水平将再上新台阶。
五是随着城乡居民收入和生活水平的不断提高，改善民生为重点的社会事业不断完善，社会保障体系进一步健全，消费预期和能力必将大幅提高。
六是近年来一批重大基础设施和基础产业项目陆续建成投产，产业结构的逐步优化，将释放巨大的生产能力，支撑经济的快速发展。
从挑战看：
一是市场经济条件下，区域竞争更加激烈，与周边重庆、贵阳两大城市相比较，生产要素的集聚能力面临更大的挑战。
二是产业结构矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的问题严重，转变经济发展方式面临巨大的挑战。
三是城市经济发展发育不够，综合承载能力弱，农村劳动力的转移慢，加快城市化步伐面临更大的挑战。
四是改革进入攻坚阶段，社会利益矛盾更趋复杂，统筹协调各方利益的难度与保持社会和谐稳定的压力加大。
总体上看，十二五时期是我市加快发展的黄金时期，机遇大于挑战，只要我们进一步增强历史责任感和使命感，立足我市实际，准确把握发展的阶段性特征，找准我市在全国、全省和区域发展中的定位，积极抢抓机遇，妥善应对挑战，着力解决发展中面临的突出矛盾和问题，就有望实现全市经济社会发展的历史性跨越。
三、“十二五”发展的总体思路和奋斗目标
1、指导原则
一是坚持解放思想，抢抓历史机遇
二是坚持改革开放，增强发展活力
三是坚持转变经济发展方式，加快发展速度
四是坚持推进工业化、城市化，调整经济结构
五是坚持民生优先，共享发展成果
六是坚持城乡统筹，促进四大区域协调发展
2、总体思路
“十二五”时期是加速向全面建设小康社会目标冲刺的阶段。从全国来看，2015年我国东部地区可以实现全面小康的目标，到2020年东北地区基本可以实现全面小康目标，但中西部地区总体上仍难实现。
从我市全面建设小康社会进程来看，未来五至十年，由于各领域和各县（市）、区实现目标的难易程度不同，可能会因为个别经济领域指标超额实现和中部地区提前实现，而掩盖滞后领域和欠发达地区难以达到目标的情况。因此，要实现全面小康社会的目标，“十二五”期间就必须加快发展、科学发展、率先发展。
从我市经济社会发展所处阶段看，未来五至十年，是我市工业化和城市化的加速发展期，还依靠粗放的增长方式，可持续发展将难以为继，会丧失难得的发展机遇。为此，只有加快转变经济发展方式，全力推进工业化、城市化，才能促进经济社会发展中深层次矛盾的解决，实现国民经济又好又快发展。
综上所述，“十二五”规划要以全面建设小康社会为主线，以转变经济发展方式为核心，遵循经济发展的基本规律，体现党委政府调控意图，对接全面建设小康社会指标体系，保持规划目标的连续性。
“十二五”规划的指导思想是：
深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、率先发展，按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划分，优化生产力空间布局，着力加强基础设施、调整经济结构、促进区域协调、缩小公共服务差距等战略重点，推进工业化、城市化、农业产业化，继续深化改革、扩大开放，不断改善民生，不断壮大提升全市经济总体实力和综合竞争力，力争十二五期末经济总量在2010年的基础上再翻一番，为到2020年建成全面小康社会打下坚实基础和创造有利条件。
3、奋斗目标
衔接全面建设小康社会新要求的总体目标，“十二五”时期的奋斗目标是：
一是宏观经济主要目标
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长14%左右，综合考虑物价因素，到2015年全市地区生产总值比2010年翻一番以上。
“十二五”经济增长速度初步定为14%，比十一五提高1.4个百分点，主要从需要和可能两方面来考虑：从需要看，我市经济发展速度在全省始终排位靠后，要扭转被动局，在全省走前列、作贡献必须加快发展速度；我市目前全面建设小康指标中，最核心的人均GDP指标仅为10000元，与2020年31400元全面小康目标值差距很大，要实现全面小康必须加快发展速度。从可能看，经初步预测，十二五期间我市投资、消费和工业年均增长速度有望保持20%左右的水平，可以支撑经济增长达到14%左右。
与经济增长14%相匹配，初步考虑财政总收入和地方财政收入年均增长14%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%以上。
二是经济结构调整主要目标
产业结构调整取得明显进展，三次产业结构大致调整为10︰45︰45。
工业化水平进一步提升，规模工业增加值年均增长20%以上，工业增加值占GDP比重提高到40%左右。
城市化进程加快，承载200万人口中心城市框架初步搭建，城镇化率年均提高1.5个百分点以上，城乡和区域差距缩小。
非公有制经济加快发展，非公有经济比重提高到50%以上。
三是社会事业发展的主要目标
社会发展滞后局面得到改变，教育、卫生、文化等公共服务水平明显改善，与发达地区的差距大幅缩小。推动科学技术进步，全社会研究与发展经费投入占全市生产总值的比重提高到2%左右；推进双高普九，大力发展中职教育，高中阶段毛入学率达到60%，国民平均受教育年限提高到9年；公共卫生设施条件较大改善，县级医院达到规范化标准，主要卫生指标高于全省平均水平，人均预期寿命70岁以上，5岁以下儿童死亡率小于12‰。
四是可持续发展主要目标
人口自然增长率控制在6.5‰以内；石漠化治理成效明显，森林覆盖率达到50%以上；节能减排进一步加强，单位生产总值能耗在2010年基础上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下达的指标范围内。
五是提高人民生活主要目标
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持10%左右增长，城乡居民收入比扩大趋势得到遏制；恩格尔系数农村下降到42%，城市下降到35%；社会保障体系和社会福利事业进一步健全完善，基本医疗保险覆盖率达到95%以上，基本养老覆盖率达到90%以上。
四、“十二五”时期的发展重点和主要任务
综合考虑“十二五”面临的机遇和挑战，围绕需要解决的突出问题，提出经济社会发展九个方面的重点任务：
1、关于基础设施建设问题
一是能源基础设施建设，加大煤炭资源勘探力度，做好黔北矿区二郎区、桐梓区、鸭溪片区和绥阳矿区等大矿开发建设，确保大型骨干电源点用煤需要，力争煤炭生产能力达到5000万吨，实际煤炭年产量达到3000万吨；围绕市内工业生活用能需要和能源输出需要，采取上大压小方式适当增加电源点建设，建成桐梓火电厂、习水二郎火电厂，加快乌江、芙蓉江等流域水能资源开发，“十二五”期间新增装机200万千瓦左右；加大仁赤习油气田开发力度，争取国家投资，启动赤水核电站建设；为提高电力输送的安全性稳定性，力争新建2个500千伏变电站和7个220千伏变电站，进一步完善以500千伏变电站为支撑、220千伏电网为骨架的输变电网络。
二是交通基础设施建设，围绕建立立体交通体系的目标，以县县通高速公路为重点，以提高线路等级、完善路网为核心，加快交通基础设施建设。“十二五”期间，通过争取国家支持、利用市内融资平台市场运作等方式，建成新舟机场、黔渝快速铁路和乌江航运工程；高速公路骨架网建设全面铺开，建成杭瑞高速、至绥阳、仁怀至赤水、黔北高速公路、中心城区绕城高速公路,新增高速公路365公里，加大市内等级公路网建设力度，力争一二级公路通车里程达到2000公里以上，建设通村公路2000公里以上，建设通村油路4000公里以上，使全市公路通车总里程达到30000公里以上，路网等级率提高到70%以上；进一步完善交通运输枢纽体系，建设完成公路运输枢纽站场、乡镇客货运站场、客货运港口、码头等300个以上。使我市县县通高速公路体系基本形成，国省干线公路服务水平进一步提高、农村公路通达、通畅能力显著提高，断头公路建设得到极大改善，实现乡乡有客车站、村村通公路。
三是水利基础设施建设，突出抓好大中型水库建设，基本解决工农业生产生活的工程性缺水问题，坚持大中小微型相结合的水利设施建设思路，面向基本农田、面向人口集聚区、面向严重缺水地找水源、建水库，在加快灌区一期、湄凤余灌区、正安石峰水库及绥阳后水河、赤水官长中型灌区等工程建设的同时，开工建设道真大沙河、中桥、凤冈河头、习水铜罐口、绥阳后水河（加坝扩容）、桐梓新桥、汇川麻沟等一批“滋黔”二期水利工程，加快红岩、水源坝、上水、下坝等中型水库前期工作和、湄风余、习水东风、仁怀怀南大中型灌区续建配套与节水改造等重点工程建设，完成200多座病险水库治理，加快建设完善蓄提引及配套渠系管网设施，充分发挥水利工程效益，提高供水和灌溉的持续性和稳定性，“十二五”期间保障城镇居民生活用水需求，基本解决农村居民安全饮水问题，实现农村人均保灌面积达到0.5亩的目标。
2、关于经济结构战略性调整问题
长期以来，我市城镇化滞后于工业化，特别是服务业发展缓慢影响了就业岗位的增加，阻碍了农业剩余劳动力和农村人口向城镇的转移，抑制了城镇基础设施建设、投资需求和城乡消费需求的增长，不利于改变农村传统落后的生产方式、生活方式，不利于提高城乡人民的文化素质和生活质量，对整个国民经济发展、社会全面进步乃至现代化进程产生很大负面影响。未来五至十年，我市经济发展的重要任务是加快工业化和城镇化进程。没有工业化和城镇化就没有现代化。工业化是城市化初期的根本动力，服务业发展是城市化中后期的持续动力。只有城市化与工业化的协调推进，才能形成城市化、工业化、农业现代化的良性循环。通过推进“三化”进程，促进经济结构的战略性调整，进一步巩固农业的基础地位、提升工业对经济的支撑能力、壮大第三产业在国民经济中的比重，逐步由比重性结构调整向功能性结构调整转变，提高结构调整的质量内涵，力争到“十二五”期末，一二三次产业结构调整为10︰45︰45。
3、关于加快城市化进程问题
根据城市化进程一般规律，当人口城市化率达到30%-70%时，城市化发展步入中期，即加速阶段，大约每年提高1个百分点左右。城镇经济在我市经济社会发展中居于十分重要地位，近几年来随着城镇化步伐加快，城市化中面临的资源和环境制约矛盾逐步显现，诸如城市能源不足、水资源短缺、水质恶化、人口拥挤、交通堵塞、大气污染以及住房价格奇涨等。
一是要以构建中心城区200万人口城市框架为目标，以“一建双创”为抓手，增强城市综合竞争力。合理规划布局，完善城市功能。中心城区要按照“东扩西控、南北充实、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，进一步加快城市的规划建设管理工作，新蒲新区要以新舟航空港区建设和新火车站开发建设为龙头，集中高校布局，建设会展物流中心，将其建成为教育科研基地、高新技术研发基地和高品质的生态住宅区；老城区要以文物保护开发、交通疏解、城区改造、控制人口容量为重点，提升山水园林名城内涵；南部新城要以工业企业异地搬迁、环境整治、市场建设和遵南大道-桃溪寺片区、南白-龙坑片区开发建设为重点，打造城市副中心；北部新城要大力发展物流、汽配贸易、金融等产业，加快高桥、天义厂、新舟坝等棚户区改造和汇川大道-董公寺片区开发建设，建成为黔北铁路货运集散中心、汽配交易中心和综合物流园区。各县（市）城建城区面积拓展2～5个平方公里，仁怀、赤水城区建成15～20万人口城市，湄潭、桐梓、绥阳、正安、习水建成10～15万人口城区，其余县城8～10万人，完善以县城为支撑、重点镇为结点、特色鲜明的城镇体系。
二是要提高城市承载能力，千方百计做大城市经济，大力发展就业容量大的工业和服务业，有效拓展城市空间，实现城市形态由单中心、高集聚向多中心、开敞式转变，增强城市辐射带动能力，吸引本市和外地居民重点向中心城区集聚，提供人口自然流动的支撑条件。
三是完善各类城市基础设施，要加强城市交通、供水、排水、供电、集中供热、居民燃气供应、学校、医院、图书馆、文化馆、博物馆、污水垃圾处理、城市广场、公园建设、城市绿化等市政公用设施建设及住宅小区建设，改善人居环境。
四是加快农村劳动力转移，深化户籍改革，消除农民变市民的体制障碍。“十二五”期间力争城镇化率年均提高1.5个百分点以上。
4、关于加快工业化进程问题
在工业化中期初始阶段，坚持走新型工业化道路，推进产业结构调整和优化升级，延伸产业链条，转变工业发展方式，提高自主创新能力，以做大优势产业为重点，提升工业在国民经济中的主导地位。
一是扬长避短，统筹轻重工业协调发展，促进产业结构升级。做强以茅台酒、董酒等名优白洒、卷烟为主的传统支柱产业，发展名优茶等特色食品为代表的优势产业，发展地方特色中药等新兴产业，做大以铝、镁、钛、锰资源开发和深加工为重点的原材料支柱产业，加快培育发展先进装备制造、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业。保持规模工业年均增长20%以上，不断壮大工业经济规模。
二是优化工业布局、建设好工业园区，搭建工业发展平台。工业生产具有空间集聚的内在要求，重点抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、机械电子基地建设。要加快市级主抓的7个工业园区和县级主抓的10个工业园区建设，完善园区基础设施条件，促进工业企业向园区集聚，加强与发达地区、大型国有企业集团的合作，大力开发下游产业和配套产业，延长产业链，提高产业集中度和关联度。重点抓好红花岗湘江工业园区和和平工业园区，建成为主要承接沿海发达地区产业转移的重要基地及重点企业“退城进园”的主要吸纳基地；重点抓好汇川机电制造工业园区，发挥061基地、长征电器、天义电器等产品开发、人才资源和技术优势，大力发展汽车及零部件、成套设备、工业基础件、机电设备、高低压电器、家用电器及零部件等装备制造业；重点抓好仁怀名酒工业园区以茅台、习酒为龙头，整合地方酒业，扶持发展壮大地方白酒品牌，大力推进茅台镇环境整治，围绕酒业发展包装印刷等配套产业；重点抓好药业园区建设，强化现代制药技术的推广运用，改造提升传统制药工艺，提高现代中药产量和市场竞争力，将现代中药业培育成为我市新兴优势产业；其他工业园区要立足园区特色，集中发展1项主打产业，延伸发展配套产业，将园区建设成为县域经济新的增长极。
三是要积极培育大中型骨干企业，大力发展中小企业。要以支柱产业为支撑，以特色产业优势为依托，以高新技术产业为先导，培育一批大型企业和有竞争力的中小企业，以市场为导向调整产品结构，提升工业企业产出水平和综合竞争力。同时，积极培育有条件的工业企业成为上市公司，增强企业融资能力。要大力发展劳动密集型企业，增强容纳社会就业能力。要加强企业经营管理，提高企业投入产出水平和企业经济效益，增强对地方财力的贡献。
四是加快资源整合，提高企业自主创新能力。市场竞争核心是科技的竞争，企业的发展核心是创新能力的提高。积极推进知识创新、技术创新、产业创新和体制机制创新，促进科技成果转化，建立和完善以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研紧密结合的科技创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系。要着力培育争取国家科技支撑计划项目和省重大科技专项，重点解决制约和推动我市支柱产业快速发展的关键共性技术；加快部级、省级工程（企业）技术中心、重点实验室的培育和建设，有效提升公共技术平台的研发实力。在千方百计增加工业总量的同时，盘活存量。
5、关于农业农村发展问题
农业、农民、农村问题是全面建设小康社会的一个难点，解决农业问题的有效办法是抓重点、保城市、保经济发展的需要。抓重点，就是把那些商品率比较高的名特优农产品抓好。“十二五”期间，农业在国民经济比重逐步下降情况下，使其生产效益不断提高，促进一产年均增长5-6%，基础地位得到进一步巩固。
一是调整农业产业结构，发挥区域资源优势，提高农产品商品率。现在的农业问题与以往的农业问题有不同的性质，以往的农业问题主要是总产出问题，而现今的农业问题，不仅有总产出问题，更多的是结构问题。要优化农业产业结构产品结构，在稳定粮、油、烟产出水平前提下，大力实施“七个一百”农业生产工程，使茶、药、菜、椒、红粮等生产基地达到百万亩规模，再造竹一百万亩，畜牧业产值达到百亿元。调整农业区域布局，中部地区要扩大商品蔬菜、优质辣椒、特种养殖和经果林基地规模，提高农产品质量和商品化程度，初步形成贵遵、遵崇高速公路沿线绿色经济产业带；西部地区加快发展壮大竹产业，形成赤水河三百里竹产业带，同时建设好红粮基地、无公害蔬菜基地和石斛产业基地，提高产品品质和经济效益；东部地区继续扩大优质茶、优质米种植规模，加快发展稻田、乌江库区水产养殖业；北部地区加快发展壮大草地生态畜牧业、烤烟、中药材、茶叶、反季节蔬菜和干果基地，将特色产业发展和生态建设相结合，促进可持续发展。
二是农业生产必须走市场化、规模化、产业化之路，核心是加强农业产业化龙头企业培育建设，重点支持龙头企业技改、基地建设、市场开拓、品牌建设，使市级以上龙头企业扩大到200家以上，销售收入上亿元的龙头企业25家以上，带动发展观光农业、精品农业和加工农业等现代农业，大幅度改善农业收益低的问题，提高农业的商品化水平。
三是大力推进以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设，“四在农家”创建活动基本惠及到全市的自然村寨和农户。说到底，农业问题是农民利益问题，只有保障农民基本的利益，才会有农业生产的稳定发展，任何离开农民利益来考虑农业生产问题的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保护农业的支持体系建设好；要加强农民职业技能培训，加快农村劳动力转移就业，不断增加农民收入；大力推进新阶段扶贫开发，基本解决贫困人口的温饱问题，降低贫困发生率和返贫率，“十二五”期间减少贫困人口35万人；强力推进新农村建设，加大村庄整治和农村危房改造力度，继续加强农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、通讯等配套基础设施建设，着力改善农村生活环境；进一步健全农村公共服务体系，重点加强教育、卫生、文化、广播电视、就业和社会保障等建设，扩大农村公共服务供给，提高公共服务质量，促进城乡基本公共服务均等化。
四是加强农业基础设施建设。加快骨干水利工程、中小型水库、三小水利工程建设，结合石漠化治理、小流域治理等生态建设工程，下大力气改善农业抵御自然灾害的能力。同时，加大中低产田造力度，大力实施国家千亿斤粮食增产工程，着力提高耕地基础地力和产出水平，增强农业综合生产能力。
6、关于加快发展第三产业问题
加快发展第三产业的总体目标应当是在加快交通运输、邮电通信、科技教育等基础行业发展的同时，通过建立初步发达的统一市场体系、初步健全的社会保障体系、比较方便的社会生产与生活服务体系和高效能的行政管理体系，促进第三产业有较明显的发展。具体地说，交通运输、邮电通信、生产要素市场、科学研究、教育、农业服务、旅游业、信息业、生活服务业应是重点中的重点。同时在大力发展传统第三产业如交通运输、邮电通信、商业、金融、房地产、旅游业等的基础上，积极发展适应国际经济发展趋势的新兴第三产业，如信息业、咨询业、技术服务业等。加大对服务业的政策扶持和投入力度，进一步拓宽服务业发展领域和就业容量，保持第三产业年均增速达到15%以上，不断提高第三产业在国民经济中的比重和对经济增长的贡献。
一是立足独具特色的旅游资源，把旅游业发展成为我市服务业的龙头产业，“十二五”期间旅游接待人次和旅游总收入年均增长15%和18%以上。要加大宣传和推介力度，树立独特的品牌形象，重点提升会议、四渡赤水、国酒茅台、丹霞竹海、中国茶海五大品牌，增强旅游的吸引力和影响力；要加快景区连接公路和景区景点配套基础设施建设，着力打造好“会议”红色经典旅游区、中心城区精品旅游圈和“-仁怀-习水-赤水”、“-湄潭-凤冈-余庆”等“一区一圈两线”经典旅游目的地，同时大力开发黔北渝南旅游资源；要大力提高旅游接待水平，以中心城区、仁怀、习水、赤水、桐梓为重点，加快高星级酒店和游客服务中心建设，同步规划建设一批经济型商务酒店。以湄潭、凤冈、余庆、桐梓、习水为重点，依托“四在农家”创建，打造一批乡村旅馆、度假村和汽车旅馆；要围绕游客需求，建设一批特色购物和小吃街区，同时大力开发旅游商品，提高游客在旅游区消费水平，带动住宿餐饮、批发零售、交通运输等服务业加快发展。
二是大力发展生产业。依托快速交通网的逐步构建，加快发展现代物流业，围绕重要货运站场和交通结点，重点在中心城区建设南宫山、董公寺、马家湾等现代物流中心。围绕大宗农产品和工业产品生产基地，重点在中心城区、仁怀、湄潭、凤冈、正安等地建设一批专项产品集散市场和交易中心；加快完善金融市场体系，支持各种所有制金融机构进驻我市，扶持地方性金融机构加快发展，逐步推进民间融资市场合法化，促进金融服务业又好又快发展，满足地方经济发展和城乡居民生产生活的融资需求；积极发展信息、动漫等附加值较高的服务业。
三是积极发展面向民生的生活业。适应居民需求，提升住宿餐饮、商贸业，大力发展文化产业和体育产业，加快发展市政公用服务业和社区服务业，积极发展社会养老服务，促进房地产业快速健康发展。
四是大力发展会展经济。围绕‘转折之城、会议之都’城市定位，大力发展特色会展，着力培育‘酒博会、茶博会’精品展会；推进会展业市场化进程，逐步实现会展运作模式由政府直接主办承办为主向以市场运作为主的转变，积极培育和发展1-2家会展服务公司承办各类展会；加快会展业基础设施建设，完善会展配套功能，筹措资金规划建设会展中心，提高会展业发展能力；积极争取国内、国际性会议和赛事活动在召开，带动第三产业发展
7、关于加快社会事业发展问题
坚持扶贫与导富并重，不断提高居民收入水平。调整国民收入分配制度，初次分配更加注重效率，财政收入保持14%以上增长，居民收入保持10%以上增长；再次分配更加注重公平，加大公共财政投入，不断扩大公共财政投入提高公共财政支出在财政总支出的比重，新增财力主要用于扩大就业、社会保障、教育、医疗、文化体育等公共财政投入。大力发展社会事业，在推进城乡建设时，统筹考虑教育科技、医疗卫生、人口计生、公检法司、城乡养老事业、防灾减灾、社会救助、文化体育等配套设施。用土地利用规划和城乡规划约束行政部门和市场主体行为，预留社会事业发展建设用地，完善社会事业功能，确保同步规划、同步建设，满足城乡居民的公共服务需求。加快社会事业资源布局调整，依据城市化进程和人口分布，重点对学校、医疗机构进行有效整合和合理布局，形成较为完善的现代国民教育体系和公共医疗服务体系，探索建立激励机制，采取内助外援等方式，不断提高公共事业服务质量，大幅缩小我市公共服务水平与发达地区的差距，让城乡居民真正享有均等化的公共服务。
一是优先发展教育。积极推进双高普九，完善义务教育学校规划布局，继续扩大普通高中和中等职业教育发展规模，提升高等教育发展质量。十二五期间，两城区新建或改扩建10所左右中小学，各县城新建或改扩建2-3所中小学，扩建14个县级中等职教中心，加快推进医学院、师范学院、医药高等专科学校、职业技术学院等高等院校东迁新蒲新区步伐，进一步改善办学条件，满足适龄青少年就学需求。
二是大力发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步扩大医疗保障覆盖面，基本实现全覆盖，同时提高保障基金统筹层次和报销比例范围，提高保障水平；积极稳妥推进公办乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施国家基本药物制度，探索推进公立医院改革试点，进一步减轻城乡居民医疗负担；加快完善医疗卫生服务体系。建立市级公共卫生服务体系，力争医院达到三级甲等医院，新建市传染病院、市精神病专科医院，将市中医院、市妇女儿童医院上划市级管理。加快完成14个县级综合医院规范化建设，抓住浙江对口支援契机，推动各县级人民医院达到二级甲等综合医院水平。完善36个中心乡镇卫生院配套设施，完成所有行政村卫生室建设任务，进一步改善农村卫生服务条件。
三是加快发展文化广电体育等社会事业。继续推进文化广电体育等领域的体制机制改革，对部分事业单位进行企业化改制，同时引入竞争机制，放宽民间资本准入条件，走市场化道路，增强文化广电体育事业发展活力，做大文化广电体育产业；加大文化广电体育事业投入，建设一批科技馆、展览馆、剧院、群艺馆、青少年活动中心、标准化室内外体育场馆等，进一步改善群众文娱活动基础设施条件。
四是加快民生保障事业发展。实施积极的就业政策，大力开发新的就业岗位，不断拓宽就业渠道，每年新增城镇就业3万人以上，解决就业困难群体实现就业5000人。完善城乡居民基本医疗保险制度，加快探索建立新型农村养老保险制度，建设覆盖城乡的社会保障体系，合理提高筹资水平、统筹层次和保障补偿标准，逐步实现各类保障制度框架的基本统一，逐步推进建立城乡和各类群体统一的社会保障体系。进一步完善城乡救助体系，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，不断提高救助水平，扩大救助范围。推进气象防灾减灾体系建设，提升防灾减灾、应对气候变化的保障支撑能力。大力发展老龄、慈善、民族、人民防空等社会事业。
8、关于区域协调发展问题
以推进四大区域开发促进区域协调发展。发挥区域比较优势，按照同质化合作、差异化竞争的方向，着力实施“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”的区域协调发展战略：
一是中部六区县要率先提升承载能力、率先加速工业化进程、率先壮大第三产业、率先发展现代农业，区域经济年均增长15%以上。以加快建设200万人口城市为重点，实施“东扩西控、南北拓展、东西贯通、建设新区、改造老城”，力争新蒲新区开发和南北工业区搬迁建设三年初见成效。
二是西部三县（市）要着力发展茅台酒为龙头的白酒产业，四渡赤水为特色的红色旅游业，赤水国家风景名胜区为依托的生态旅游业，煤炭石油化工为主的工业经济，区域经济年均增长15%以上。
三是东部三县要以茶叶、优质烤烟等农产品为重点，以乌江库区峡谷风光旅游开发为特色，依托现有优势发展现代农业、依托生态优势发展第三产业、依托政策优势发展农村经济，区域经济年均增长14%以上。
四是北部三县要加强交通、水利、城镇等基础设施建设，加快煤电铝循环经济基地建设，大力发展畜牧业和中药材种植，实施好新阶段扶贫开发，加强劳务输出和区域合作，区域经济年均增长13%以上。
9、关于转变经济发展方式问题
我市地处两江上游，生态环境保护任务繁重，又面临人口多、资源开发粗放、环境污染加剧等问题，如果处理不好人的发展、经济发展与资源环境的关系，走出一条可持续发展之路，人民生活达到全面小康将难以实现，必须从根本上转变经济发展方式。
一是要控制人口总量，完善计划生育奖励扶助制度，着力推进公共民生普惠政策与计生利益导向政策的衔接兼容，进一步发挥各项惠民政策的综合导向作用，不断稳定低生育水平，确保人口出生率、自增率和符合政策生育等指标控制在省下达的目标范围内；强化出生人口性别比综合治理和流动人口服务管理，促进社会和谐稳定；进一步加强职业技能培训和多形式的岗位培训，大幅度提高人口素质，变人口资源为人力资源，加快科学技术的推广运用。
二是要加强生态建设，实施育林造林和石漠化治理为重点的生态环境建设工程，加大对自然保护区、风景名胜区和饮用水源保护区的生态保护和管理力度，加强赤水河流域生态保护，探索重要生态功能区保护模式。加强环境保护，重点推进工业污染防治，抓好城乡污水处理、垃圾收集处理等环保基础设施建设，探索保障污水和生活垃圾处理设施正常运行的管理模式，发挥环保设施效益，促进环境质量逐步好转。
三是要正确处理好资源开发与保护的关系，要从推动技术进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，大力发展循环经济，推广低碳技术，把赤水和东部三县打造成中国西部低碳经济示范区，着力提高资源利用效率和投入产出水平，进一步降低消耗、减少排放，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
五、“十二五”时期采取的主要措施
1、抢抓西部大开发新的政策机遇
国家西部大开发新一轮十年规划即将出台，未来十年，国家将继续加大西部开发，将把基础设施、结构调整、生态环境、科技教育、改革开放等五个方面的工作重点与富民结合起来，将加大投资力度、延续财税优惠、推动西部承接东部产业转移、加强资源和环境补偿返还、推进资源就地转化等。对此，要深入研究并积极对接国家新的政策机遇，争取国家更大的资金投入和更多优惠政策，加快资源优势向经济优势转化，促进我市新一轮的大开发、大发展。
2、抢抓国家扩大内需机遇
投资是我市今后较长时期经济增长的主要拉动力量，消费是保持经济持续快速增长的内生动力。
一是努力扩大投资规模，提高投资质量和效率。要紧紧围绕国家投资方向和重点，把基础设施建设、特色优势产业和新兴产业、社会事业、生态环境保护、新农村建设等领域作为扩大投资的战略重点，积极争取国家投资支持。
二是积极扩大消费需求，促进消费较快增长。要贯彻落实国家惠民政策，努力提高城乡居民收入，进一步完善社会保障，增强居民消费能力和消费预期。要积极实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”，拓展消费领域。要加快服务业发展和城乡流通体系建设，改善消费软硬环境，培育消费热点。
3、深化体制改革，增强发展动力
一是推进行政管理体制改革，加快完成新一轮机构改革工作，进一步优化整合行政管理职能，理顺行政管理体制，提高政府工作效能；强化各级政府公共职能，把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制和政策规则制定上来；进一步完善民主决策机制，建立健全各级政府和部门的行政问责制。
二是推进财政体制改革，根据省的统一部署，合理界定调整各级政府财政责任，完成省管县财政体制改革；改革收支管理，实行全口径预算管理，防范财政风险，健全财政支出的绩效评估制度；按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入。
三是推进城乡管理体制改革，改革农村土地制度、土地征用制度和土地流转制度，维护农民利益，促进农民有序转移；建立城乡统一的户籍、就业制度，现行的城镇社保福利逐步覆盖进城务工和落户的外来人口。
四是推进保障和改善民生的体制改革，加快完善城乡社会保障制度，建立覆盖城乡的基本医疗、养老保险制度，扩大保障范围和提高保障标准。全面推进医药卫生体制改革，启动教育改革，深化文化科技体制改革。
4、改善投资环境，提高对外开放水平
一是进一步改善投资环境，着力打造政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境，建立完善统一、规范、透明的市场准入标准与程序，健全落实损害投资环境责任追究制度，保护各类投资者的合法权益，树立诚信的新形象。
二是加大招商引资力度，进一步加强与成渝、贵阳经济区、沿海发达地区的经济技术合作，引进一批国内知名企业，积极承接产业转移。
三是大力发展外向型经济，实施‘走出去、引进来’战略，积极发展对外贸易，加大利用外资力度，保持外贸进出口和利用外资较快增长。
5、加快非公有制经济发展，增强经济发展活力
一是放宽市场准入，凡是国家未明令禁入的领域都应对非公有制经济开放，享受与国有资本同等条件和政策。
二是鼓励支持非公有制企业参与基础设施建设和结构调整、改革开放，最大限度调动积极性创造性。
三是落实促进非公有制经济发展意见，制定配套扶持措施，建立健全促进非公有制经济共同发展的服务体系。
6、以重点项目为抓手，集中力量办大事
一是围绕建设，加大项目储备，加强项目前期工作，争取项目逐步开工建设。
二是加强重大项目和重点地区的开发建设。重点实施新舟机场、黔渝快速铁路、县县通高速公路骨架网、骨干大中型水库、7+10工业园区、石漠化治理、重点旅游景区景点等重大建设项目；着力推进新蒲新区开发、南部工业区搬迁、赤水河干流、乌江干流沿岸地区的综合开发等重点地区建设。
三是做大做强投融资平台，加快基础设施建设。充分发挥投融资平台融资功能，进一步完善我市政府投融资平台法人治理结构，加强政府投融资平台的融资资金管理和信用建设，提高融资能力，满足重点项目建设资金需求。
7、积极扩大就业，增加居民收入
一是把就业作为政府调控的重点，与经济社会发展统筹考虑部署，把扩大就业同实施西部大开发战略、调整优化经济结构和发展特色经济结合起来，依靠发展促就业、扩大就业促发展。
二是鼓励劳动密集型产业发展和城乡居民自主创业，支持服务和民营企业、中小企业发展，扩大就业容量。同时加大投入增加公益性就业岗位，促进就业困难群体实现就业。
三是进一步完善就业服务体系，建立完善职业介绍、就业培训、失业保险和劳动就业服务企业等构成的就业服务网络，努力形成城乡统一的劳动力市场和就业服务的长效运行机制。
8、推动机制创新，促进和谐发展
一是建立区域协调发展机制。要加强区域规划工作，通过土地利用、矿产资源开发和环境保护等政策明确区域空间开发框架，促进区域协调发展。
二是建立更加公平的收入分配机制。调整收入分配制度，逐步提高居民收入在国民经济中的比重，促进城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调。建立覆盖城乡的基本医疗、养老保险制度，完善社会保险体系，扩大保障范围和提高保障标准，提高社会救助水平。
三是建立资源环境保护机制。坚持有限开发、有序开发、有偿开发方针，稳步推进电力、水等资源性产品价格改革和环保收费制度改革，进一步理顺资源价格形成机制，规范矿产资源开发秩序，改革矿产资源有偿使用制度，建立区域之间合理的生态补偿机制。
基本工作思路篇9
一、医疗保险稽核工作的问题分析
1.定点机构稽核存在难度
就针对于该问题而言，主要还是存在过度治疗的现象，其临床表现为:有的过度检查、治疗、过度用药、诱导消费等现象，虽然临沂市当前公立医院已经进行了改革，实行了基本目录用药，药品取消了加成，执行零差价，但在参保人员就诊时，医疗机构为了增加收入以补贴取消药品加成减少的利润，过度检验、检查等现象比较普遍。同时降低入院标准，小病大治，且入院后动辄做一些不必要的高、新、精项目检查，以增加经济收入。
2.技术创新导致费用上升
随着医学不断发展，新技术、新仪器、新设备和新药品进入医院，绝大多数享受医保的患者对医生开出的检查单，特别是一些专业性很强的检查项目，医生推荐的许多治疗药物包括贵重药品和新特药，其是否合理与必需，根本无法判断，一般能用拍片的建议用CT，简单的头痛就建议做化验、做CT检查，一点不舒服就建议核磁共振等现象，提高检查层次，导致医保患者的总住院费用不断上升。
3.医疗保险稽核力量相对有限
对医院无法实施全面稽核。由于缺乏更加主动有效的监管机制，直接影响着监管的效力和运作效能。随着医改的不断深入，监管工作面临的矛盾更加突出，目前，医疗保险实行全覆盖，而医疗保险稽核人员配备非常有限；而临床实践中的病种较多，面对定点医疗机构不断变换的违规方式，医疗审核的难度越来越大，对监管人员的专业技术水平提出了挑战。医疗保险欺诈行为查处难。随着医疗保险业务的深入拓展和科学技术的发展，医疗保险欺诈行为越加复杂和隐蔽，管理和查处难度也随之越来越大。
二、加强医疗保险稽核工作的基本思路
1.与定点医疗机构签订协议
要想有效的强化医疗保险的稽核工作，首先就要求我们全力抓好与定点医疗机构、定点门诊、定点药店服务协议的签订，做到每个定点单位由主要负责人签字，从行政管理转变为协议管理，把“两个两定”引入竞争机制，统一制定明确的医疗保险服务内容、服务要求等各项指标的准入和退出标准，将社会信誉好诚实守信的医疗机构纳入“定点”范围，严重违反医疗保险政策的取消定点资格。通过制度建设，让定点医疗机构的准入和退出均接受参保人员的监督和社会监督，形成良性的进入和退出机制。
2.建立健全协作稽核机制
建立各地医保经办机构之间协查、违规处理反馈机制。随着省内联网结算业务的开展，要明确参保地与就医地经办机构各自的职责，要实行医疗机构属地管理的原则:参保地负责转诊手续的审核备案管理，就医地要负责住院患者的身份核实以及医疗费用的监管，杜绝医疗机构对非参保地就医患者一样政策两样对待。
3.强力推进对服务协议的管理
对审定的定点医疗服务机构要全部签订协议，实行协议管理，加强定点医疗机构的分级管理。协议要细化服务内容、质量等指标，要明确双方责任、权利和义务，对不按照协议提供医疗服务的“两定”机构，实行退出机制，取消定点资格。制定“两定”医疗机构年度考核办法，严格按照考核办法考核，对考核不合格的定点医疗机构进行通报批评，并责令限期整改，对服务优秀的医疗机构，应予以表彰奖励。在审定定点医疗机构时，要严格定点条件，充分考虑备药率、服务能力、规模条件等，按照“方便参保人员就近就医、购药和促进充分竞争”的原则，将达到条件的各类医疗机构逐步纳入定点范围，增加参保患者选择空间。
4.加强医保稽查的队伍建设
加强稽核经办人员的业务学习，提高医学专业素质，提高识别医保欺诈行为的敏锐度和洞察能力，树立管理就是提供服务的思想，不断增强服务意识，完善服务内容和手段。通过各种形式的培训，促使工作人员提高整体素质，建成一批能胜任医疗保险工作，可独当一面的高素质医疗保险稽查队伍。
总而言之，新医改的不断推进以及农村合作医疗的兴起，人们充分感受到了国家医保政策带来的好处。因此，医疗保险的工作任务不断加大，同时也出现了一些违规操作的现象，这些违规现象极大地阻碍了新医改政策的健康推行同时也极大的浪费了国家资源。这就要求我们必须建立相应的医疗保险专项稽核工作以约束各医疗机构和工作人员，减少违规现象的产生，确保国家的医疗保险基金真正用到参保人的身上，减轻参保人的负担。
作者:陈新跃 单位:郯城县社会保险事务管理中心
基本工作思路篇10
Gan Li-hui
【Abstract】To promoting grassroots Library， an innovation and development， including the concept of innovation， mechanism innovation， content creation and innovative approaches， which is an important prerequisite for promoting grassroots Library； Second， we must be people-oriented， to the reader-centered and librarians oriented， this is the core of to promoting grassroots library work； Third， we need comprehensive， coordinated， balanced and sustainable development， which is promoting grassroots the libraries work of the important goals.
【Key words】Innovation and development； People-oriented； Comprehensive， Coordinated； balanced； Sustainable development
1. 引言
为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“服务第一，读者至上”为宗旨，紧紧抓住“发展、服务、创新”这条工作主线，开拓创新、扎实工作，使各项工作不断迈上新台阶，结合三明市图书馆2011年开展的各项工作，就如何推进基层图书馆工作的根本思路进行探讨。
2. 科学合理建设馆藏资源
2.1 增加经费投入，优化馆藏结构。
随着书刊价格的逐年上涨，经费紧张一直是困扰图书馆建设的一个大问题。虽然各级政府对基层图书馆的投入逐年提高，但是与我国经济发展速度和快速增长的物质文化生活水平相比，基层图书馆的财政投入明显偏低。基层图书馆应积极争取市财政和省财政补助资金，并合理使用经费，根据读者的图书需求信息和图书最新动态，制定科学的采购制度，加大采购力度，使图书、期刊、报刊和网络资源得到最佳配置，争取以最少的投入获得最大的效益，达到馆藏资源的最优化。同时，开辟旧书收藏窗口，号召市民踊跃向图书馆捐赠图书，增加馆藏，实现资源共享，缓解购书经费不足的压力。
2.2 建立特色馆藏，走特色化馆藏之路。
在新的信息环境下，各图书馆拥有的文献信息资源相互重复没有任何意义。只有各图书馆的文献资源各具特色，互不雷同，才是文献资源齐全的宝库。因此馆藏特色化是图书馆在当前环境中生存和发展的必备条件。馆藏特色化建设主要包括：一是专业特色：对某些学科、某些专业和专题的信息资源进行完整系统地收藏，形成专业特色。二是地方特色：根据我市的地理、历史、经济、文化特点，将有关的信息资源完整系统地采集入藏，从而形成图书馆的特色馆藏。如福建三明地区旅游资源十分丰富，有永安的安贞堡、泰宁的金湖等，因此系统地收集并建立这些方面的文献信息资源并建立特色库是建设特色馆藏的重要任务。此外还应着手收集三明地方志、年鉴、族谱、客家文化等珍贵的地方文献资料，逐渐树立自身的特色品牌，促进三明文献资源建设发展。
3. 信息化建设方面争取创新、创优
抓好文化信息资源共享工程基础建设，完善和扩容设备，对已建设的文化信息资源共享工程基层点做好技术指导和设备维护工作。
在实施共享工程的过程中，不断拓展共享工程的服务内涵和方式，充分利用这一全新的工作载体条件，扩大共享工程服务局面，切实走进农村、走进社区、走进学校、走进军营、走进特殊群体，开创基层文化工作的新局面。
3.1 走进农村：根据农民的需求，有选择的提供科技知识，如下载家禽饲养、苗木、花卉栽培等相关信息，并印成资料分发给他们，让广大农民不断感受到先进科学和现代文明的气息。
3.2 走进社区：开展“优秀影片展播”活动；开展送流动图书到社区活动。
3.3 走进学校：利用图书馆的投影仪深入各中小学校教室播放优秀影片和礼仪知识讲座，开展爱国主义教育活动。从而利用共享工程开展思想道德建设，切实将加强和改进未成年人思想道德建设工作落到了实处。
3.4 走进军营：充分发挥文化信息资源的优势，通过各种方式把优秀的文化信息资源送进军营，组织优秀国产军事题材影片去部队巡映，丰富广大干部战士的业余文化生活，并为部队官兵送去图书，在部队建立共享工程基层服务点和图书流动点，结成军民共建单位，优势互补，促进发展。
同时，还可以继续扩大基层服务工作层面，开展 “走进老年人群体”、“走进弱势群体”和“走进外来务工人员群体”的活动。
（1）走进老年人群体：坚持“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的三贴近原则，对老年大学、敬老院等开展资源服务。根据老年人平时生活的诸多习惯特点，上网下载如《营养与健康》、《科学保健》、《晚年的幸福生活》等系列视频资料和战争题材的故事片；开展名著欣赏讲座；放映中国京剧音配像等，使他们获得精神的强健与文化的关爱。
（2）走进弱势群体：开展“牵手残疾人走进图书馆”活动，利用图书馆多媒体演示厅为盲聋哑学校的视障孩子播放电影，利用盲人服务专区为盲人提供盲人书刊、有声读物和互联网的语音系统，让弱势群体同样能够领略精彩的电影世界，能用指尖和耳朵享受阅读，感受到知识带来的乐趣。
（3）走进外来务工人员群体：充分体现文化共享工程以人为本、服务群众的原则，向外来务工人员开展“送温暖”活动，积极为他们提供免费的休闲、阅读场所，向他们推荐劳动者权益保护、三农问题等方面的图书，满足他们多样化的精神文化需求。
4. 不断强化阵地建设
进一步夯实基础工作，把“读者至上，服务第一”这一宗旨落实到工作的每一个环节。扩大读者群和社区图书服务点。做好未成年人思想道德建设工作。结合4.23世界读书日、图书馆服务宣传周、六一和全民读书月等节日，举办丰富多彩的读书、优秀影片欣赏、故事会、征文等形式的活动。
5. 开展新的读者服务活动
通过召开读者座谈会，发放读者问卷的形式，广泛征求读者建议，近距离的倾听读者的声音，深入了解读者的意见和需求。举办优秀图书推荐阅读活动，利用新书宣传栏、图书馆网站进行充分宣传，每周上架新书将通过网站及时。增加学生课外辅导类图书的选购数量，提高学生读者的学习热情。积极开展检索咨询服务，继续完善图书馆网站中推出的各种读者网上自助服务系统，延伸图书馆的服务范围和服务时间。提升服务手段。一是加大图书自助查询系统的应用。该系统开放图书馆所有藏书的详细目录，读者可以通过电脑、手机等各种终端随时从中查询到所需图书是否在馆或其具体还回日期等信息，帮助读者合理安排到馆时间。二是加强读者自助业务。读者能查询到其所借图书的应还日期，避免图书超期，还可以在网上自行办理图书续借业务。三是推荐新书。图书馆每次上架的新书，自动显示在该系统的“新书推荐”模块中，读者通过它可以及时了解到图书馆的新书动态。为了提升服务质量，图书馆将实行“一卡通”服务，到时将免费为读者更换新卡，并取消办证工本费用，实现外借部和期刊部借书、还书为一体的管理功能。
6. 强化管理、提高素质、扩大影响
6.1 落实好全员聘用制，加强单位的日常管理，加大绩效考核考评力度，完善激励机制，奖勤制度，形成良好的工作运行机制，不断增强单位的向心力和凝聚力。
6.2 加强职工的思想道德建设和业务技能的培训学习，让业务骨干分期分批到上级业务部门学习，不断提高业务能力和工作水平，同时，鼓励干部职工参加继续教育学习。
6.3 在信息、对外宣传等方面加大工作力度，及时主动向省、市各种媒体和上级刊发信息。做好图书馆网站的管理、更新和维护，加大对外宣传力度，对图书馆的亮点工作及时进行宣传报道，不断提升单位的整体形象。
6.4 加强文化交流，在全市范围内和省内其他地区乃至与省外地区之间开展馆际交流活动，互相学习，共同提高，进一步扩大对外影响力。
6.5 与国家图书馆开展讲座联盟合作意向，开展讲座资源共建共享，通过行业交流和协作活动，提高图书馆讲座水平，发挥图书馆社会教育潜力，满足读者日益增长的文化需求。
结论
因此，基层图书馆的建设应在资金投入、人员机制和制度管理上多进行研究，在保证图书馆满足社会需求的基础上实现利润收入，争取图书馆的运作转型。
参考文献
[1] 赵连芳. 浅谈基层图书馆现状与发展 《太原科技》2008年第07期
[2] 张红霞. 图书馆质量评估体系与国标标准（D）. 北京：国家图书馆出版社，第1版，2008
[3] 于泓. 数字图书馆的馆藏建设 《情报资料工作》2004年第S1期
基本工作思路篇11
2. 基本思路和技术路线
2.1 目标任务
开展城市地质工作的目标任务在于根据城市地质所存在的问题进行具体问题具体分析，使用先进的科学技术对其所存在的城市地质问题进行高效率的解决，将城市内的地质矛盾进行化解，并且要承担向社会公众科普城市地质处理办法的责任，将城市地质问题的解决进程提供给社会公众，便于社会公众对于城市地质问题的解决进程加以了解和监督。
2.2 总体思路
开展城市地质工作的总体思路在于要将社会公众以及城市经济发展所急需的城市地质问题进行分析，提出合适的解决办法来进行地质问题的解决，使用“3+1”的工作模式来进行城市地质问题的解决。
2.3 组织实施
城市地质工作包括将城市的区域划分变得更加合理，根据人们对于城市建设的期望城市地质工作人员进行城市区域的合理划分，城市区域划分工作所涉及的问题非常多，需要进行综合解决，尤其是城市经济区的建设和划分，对于城市的经济发展是有着非常大的影响的，一个城市的经济区与其他省份的经济区之间要实现良好的沟通，在进行城市经济区的建设过程当中，所涉及的群众利益和个人利益是非常多的，在进行城市经济区的建设和划分过程中需要在国家领导的相关指示下进行，地方官员对于城市的具体情况进行更加细致的分析，将大多数人的经济利益进行保护，确保在经济区的划分和建设过程当中社会公众能够加强配合程度，保证经济区建设的顺利进行。在进行城市群建设的过程当中需要根据城市的地质单元的完整性来进行决定，政府要对其进行相关指导，将城市的区域规划做得更加完善，更加符合城市发展的需要[2]。在完成城市的区域规划工作之后，需要对其工作的具体成果进行实际?{研，根据相关数据以及调研结果进行可视化模型的建立，将存在不合理的城市地质问题进行解决。
2.4 技术路线
在进行城市地质工作的过程中，需要具有创新性的思维，由于城市的发展日新月异，经济区的变化也在时时刻刻的进行，在进行城市地质问题的解决上就需要使用更加灵活的思路来进行问题的解决。使用地学理论结合现代化的探测技术能够对城市的地质情况进行充分的了解，将城市的地质资源进行分析评价，调查出影响城市经济发展的城市地质缺陷所在，根据实际情况进行环境要素的检测以及相关信息平台的建立。图1为城市地质技术路线图：
3. 城市地质工作的未来发展趋势
3.1 所涉及的工作面将会更广
城市地质工作目前所主要负责的工作为将城市的基础地质情况进行深入的调研，并将调研结果绘制成图，将相关城市地质资料进行整理、集合，对城市的地质情况进行综合的评价。在对城市环境地质问题进行解决的过程当中应当注重实地调研，将制约城市经济发展的城市环境地质问题发掘出来，采用合适的方法来对其进行解决[3]。在未来城市地质工作将会涉及更加广泛的方面，根据之前所收集的城市地质资料来进行对城市的地质环境进行更加深入的研究，并在城市的工程地质结构方面进行发挥，将城市的地下空间进行合理的开发，使城市土地资源紧张的情况得以缓解，在检测土壤环境方面也将会有更大的进展。
3.2 解决问题所采用的技术会更加先进
我国的城市化进程在未来一定会达到非常可观的高度，城市在发展过程中对于城市管理的需求将会越来越高，因此传统的进行地质检验、调查的方法在未来已经不适用了，未来的科技水平完全支持城市地质工作使用更加先进的地质检验、调查方式来进行城市地质问题的解决，在未来的城市发展中，一定会产生许多危害人类生存以及生态环境的现象，所以对相关参数就应该通过使用技术含量更高的探测技术来进行测量和检测，根据所测量到的数据对城市地质情况进行深入的分析，卫星遥感技术能够实现对地面的沉降以及水土污染情况进行实时监测，通过使用卫星遥感技术也能够加强对于自然地质灾害的勘测，能够对地质灾害进行更加准确的预报，保障人身财产安全。在未来的城市地质工作当中一定会使用到更多先进的技术和设备。
3.3 城市地质资料的管理会更加集中
基本工作思路篇12
1、送达诉状副本时的送达调解。适合送达时调解的案件一般为事实清楚、证据确凿的、当事人对其诉讼标的争议不大的小额债务案件及权利义务关系明确的贷款纠纷案件。实行送达诉状副本时的送达调解,这样既能节约时间又能减少诉讼成本,也符合当事人自治原则,提高了审判效率。
2、庭前调解。通知双方当事人来法庭在对溥公堂前,由法官主持进行调解,首先要动之以情,晓之以理,明之以法,对其双方摆事实,讲道理,引导当事人息诉止纷,化解矛盾。适合庭前调解的案件多属婚姻案件及三养纠纷案件,由于这类案件的当事人之间都存在着特殊的身份关系及血缘关系,争议的内容不仅是法律上的权利义务,而且涉及更深层次的情感及心理等复杂因素,这类案件有一定的调解基础,庭前对这类案件的调解,则更有利于化解矛盾,解决纷争。
3、庭后调解。通过法庭的审理及当事人的举证质证,使双方当事人认识了自己的得失,从而使法官能因势利导,再进行明法释理,使他们更容易接受法庭调解的观点,亦能使当事人在利益的取舍上有了明确的认识,只有这样才能使他们达到最终的诉讼目的。这类案件的调解适用于争议比较大的各类合同纠纷案件及损害赔偿案件和侵、确权纠纷案件。
4、送达判决时的终局调解。实践中我们认为有些判决案件还可以在送达判决时进行终局调解。例如:因生产、生活引起的各类案件、合伙案件,及因通风采光引起的相邻关系案件,均适用于终局时的再次调解。因为他们在生活上息息相关,生产上密不可分,又在很多权利和义务上有着千丝万缕的联系,所以,他们不会为一时一事撕破面皮,这样就更容易接受终局时的再次调解。
二、具体做好个案调解工作的基本思路和艺术手法
实践中笔者对个案如何样入手,怎样去调解总结出了几点具体的调解工作心得:
1、审查。法官在接到案件后,应认真对其卷宗材料进行全面客观的审查,找出案件争议的焦点,查看相关的法律资料,对双方的证据进行严格的审查。
2、倾听。认真听取双方当事人的诉说,把他们想说、要说、该说的话让他们说完,不要怕麻烦,从而使法官在他们的诉说中找到问题症结,以便对症下药。
3、纷争。根据双方当事人在诉讼过程中的诉讼主张及其所提举的证据确定其争议的焦点,找准其在诉讼中产生矛盾心理的根源所在,通过审理摸清其诉讼实质,挖掘和理顺他们心中的困惑。
4、讲法。通过审查及当事人的诉说,是我们找到了问题的核心,亦根据法律的规定,给当事人讲明法律和政策,让他们知法明理,自觉分清是非所在。
5、揭示。就是把双方当事人的证据摆出来对具体案件进行全面客观的面对面的剖析,揭示其矛盾实质及其诉讼心里,使其抛弃非客观的诉讼杂念,端正其诉讼的目的。
6、化解。就是通过摆事实、明证据、讲法律,用法官的真诚和公心来帮助他们化解内心的矛盾、辩明是非曲直,解开他们的心里疙瘩,达成双方言合的目的。
要做好以上六点还应在诉讼调解中讲求调解艺术,巧用民俗语言注重调解工作的方式、方法,灵活运用调解技巧,创造和睦、友善的氛围,促成当事人之间达成诚实、守信、互谅、互让的民事调解原则。
三、密切与民调网络工作的联系,进一步化解社会上的各种矛盾
民商事案件的调解和社会各阶层的各种矛盾的化解都离不开基层调解组织,他们处在纠纷发生的第一线,对矛盾是如何产生的,如何样发展,如何样演变的,更具有发言权,对于解决当事人之间的纠纷具有特殊优势,如果他们参与解决各类案件就会使案件能得到充分合理的解决,也容易达成调解结案效果。使纠纷得以彻底化解,达到法律效果与社会效果的完美统一,确保了调解工作的顺利进行,为社会和谐奠定了坚实的基础。现从以下几个方面去搭建民调网络。
1、要完善和规范基层人民调解组织、协助和配合好当地党委、政府建立起充实、完善的基层调解组织及人民调解员队伍,为一方平安打下一个坚实的基础。
2、指导和建立长效的学习机制,由人民法院把一些与人民群众生活息息相关的法律资料下发给基层调解组织,并定期的组织学习,使每位调解员通过学习培训后都能充实起来。
3、要加强对基层调解组织的指导工作,可以根据基层调解组织的需要,建立起跟踪联系信息表,对矛盾多发地实行实地考查,并针对普遍矛盾及时开展普法教育,并采取就地开庭审理等方式进行法制宣传,通过审理一案达到教育一片的目的。
基本工作思路篇13
一、企业产权性质发生了改变。工会维护方式也要改变。
根据《劳动法》、《工会法》、《职代会条例》赋予工会的职权，不仅要切实维护职工的经济利益和应有权益，而且强调职工的全员参与、民主管理的政治权利。也就是说职代会是企业的最高权力机构，企业的大政方针。
职工切身利益的维护，要置于职代会的保证之下。企业改制后，职工的身份发生了质的变化，由原来的职工变成了股东。尽管上述法律条例继续适用，但他们的权益维护更多的属于《公司法》的范畴。职工群众从希望享受更多的政治权益转为更多的维护其经济利益。股东大会是企业最高的权力机构。因此，工会组织要引导职工更好学法，懂法、守法，在法律的柜架内，行使法律赋予的权力，支持董事会、监事会和经营班子更好开展工作。同时。工会组织作为职工群众的代言人。要主动并帮助职工作好上述法律的监督和落实工作，保证职工的权益落到实处。
二、企业管理模式发生改变。工会工作职能也要有所改变。
企业改制前，企业只有党委会、职代会、工会。老三会“，改制后，又增加了股东会、董事会、监事会等”新三会“。如何处理好新老三会之间的关系？如何履行工会工作的职能？对于工会组织来说是个全新的课题。
工会要找准自己的位置。发挥在新老三会中的独特作用是个关键问题，要求工会组织要更加灵活、更加适应企业的特点创造性地开展工作。一是在和企业改革发展不相背离，更好促进企业经济建设的同时，继续履行好工会原有的工作职能，充分调动职工的工作热情，推动企业发展。二是按照《公司法》规定，工会组织要更好的行使管理职能和监督职能。要求必须有适当比例的职工代表进入董事会和监事会，使工会组织的地位、作用通过法律形式得以落实。
三、企业的隶属关系发生了改变，工会的工作重心也要改变。
改制企业原来的母体是各级政府和国有大中型企业。改制前。职工的利益诉求不仅通过本企业来实现，很多问题还要通过母体帮助解决。企业改制后，走上了自主经营、自负盈亏的发展道路，和原有母体隶属关系解除了，母体对改制企业的具体帮扶也相应消除或减少了。对于企业来说，尤其是对于绝大多数职工来说，会感到失去了依托，有很强的失落感。在这种情况下，广大职工对工会的依靠感，归属感更强了。这就要求工会组织一方面尽快适应形势，找准自己位置，尽快撑张起为职工群众遮雨避风的大伞。一方面要脚踏实地。认真解决职工面临的实际问题和工作生活中的困难。尤其是对一些改制后参加工作的非股东职工，他们的身份和股东不同，自身利益也和股东有所不同，工作中遇到的困难要多于股东，思想压力也大于股东。另外，还有一些有特殊困难的弱势群体，他们在失去母体帮扶的情况下，生活和恩想压力也更加沉重。因此，对于工会而言，就要建立起原有股东的激励机制、新进职工的入会及参与机制、弱势群体的帮扶机制，尽可能解决不同群体的不同诉求，充分调动不同群体的工作热情，促进企业走上良性循环的发展道路。
四、社会主义的根本性质不改。党对工会的领导也不改。
企业改制后。党在企业依然发挥政治核心作用。在保证社会主义性质，坚持正确的政治方向，发挥党员的先锋模范作用，推动企业顺利发展等方面，依然是不可替代的坚强力量。工会组织历来是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的工作的重要组成部分。因此，在日常工作中，必须自觉主动接受党的领导，经常向党委进行汇报，在党组织的帮助和支持下，不断强化工会组织在企业的地位，更好的发挥工会在企业中的作用。
五、工人阶级是先锋队的作用不改，指导方针也不改。
企业改制后。产权性质发生了改变，由于我国的根本政治制度没有变，党的全心全意依靠工人阶级的指导思想没有变，因此职工在企业的主人翁地位依然没有变。
不能认为企业改制了，一切都是老板说了算，企业搞得好坏都靠老板了。然而，个人和少数人的作用毕竟有限，智慧和力量之源在广大职工群众中，企业发展的好坏。
职工群众起着决定性作用。但从职工长远利益来说，企业的发展是职工的生存之本。因此，工会应引导职工保证企业的发展壮大，一方面主动支持股东会、董事会、监事会的工作，教育广大职工在关注自身利益的同时，更多地关注企业的健康发展。另一方面，要建立一系列的鼓励竞争机制，充分发挥职工在生产建设中的主力军作用，最大限度地发挥职工的聪明才智，促进企业健康快速发展。使企业的利益得到最大限度的保证，职工的权益得到最大限度的保证。
六。工会的根本性质不改，工会的基本职能也不改。
