高等教育管理论文篇1
美国的档案高等教育一直以研究生教育为主，没有档案专业本科教育。教师授课没有标准的教材，通常都是自编讲义，档案教师少之又少，全美加起来不足十位。迄今为止，共有23个州的38所大学设有档案专业的研究生教育。美国档案工作者协会于1994年通过了《档案学硕士学位课程指南》。该指南将学习课程分为三类，即档案学知识、相关学科知识和辅知识。教师授课的原则是偏重于具体原理和实际操作的讲授，授课形式灵活多样。
通过比较，可以看出中美两国档案高等教育，无论是在教育体系、还是在教学内容、师资力量方面都取得了较大的发展，其主要异同点在于：（一）在学科设置和师资力量方面，我国形成了一套完整的档案高等教育体制，拥有丰富的档案专业教材和齐全的师资力量。而美国只有研究生教育，没有档案本科生教育，缺乏专门的档案学标准教材和专职教师。（二）在授课内容和形式方面，我国的档案专业授课形式略为死板，教师非常注重理论知识，对学生的实际操作能力要求不是很强。而美国则注重于专业技能、相关学科知识和科研能力的培养。教师经常带学生去各类档案馆参观实习，然后在课堂上进行模拟表演，这种形式类似于MBA的案例教学，其教学效果相当不错。对照美国高等教育而言，我国档案专业教育存在着一些不足：①教材内容滞后，跟不上档案工作发展的最新形势和国内外档案学研究的最新成果；②学生动手能力弱，知识结构单一，对现代信息技术和相关学科知识缺乏相应的了解和掌握。笔者认为，充分调动学生的积极性和参与精神，强调实践技能和个人能力的发展；关注现实、保持与实际部门的联系应该是我国档案高等教育今后发展所应侧重的内容。
二、继续教育
1992年，国家档案局档案干部教育中心在中央广播电视大学举办了“档案干部继续教育电视讲座”，并出版了相应的电大教材。1997年制定了《档案专业人员继续教育暂行规定》，提出了档案专业人员继续教育的目标、形式和要求。随后，又颁布了《全国档案专业技术人员继续教育“九五”培训要点》，该要点列举了18个方面的教育内容，主要有：电子文件的产生对档案工作的影响；档案术语的标准对档案学理论的影响；新型载体材料的保护技术、方法；当代档案馆的性质、功能；档案馆网布局及档案流向问题；走向21世纪的档案开放与利用；档案鉴定理论与企业档案的管理；信息共享档案目录中心的建设；文件中心和联合档案室；建立和完善科学的检索体系等若干问题。
美国的继续教育是指某些大型档案馆对本馆新聘任的档案业务人员进行的一种大学后教育。美国国家档案与文件局建立了为期2年的在职培训制度。该制度要求新聘人员必须具有大学本科或本科以上学历，通晓美国历史，且具有一定的实际工作经验。由于竞争激烈，应聘者一般都具有相关专业的硕士学位。培训内容分为课堂教学、岗位轮训、论文写作及考评四个大方面。课堂教学的内容，主要有档案原则与技术、国家档案与文件局及其各部门的职能和任务、行政组织和管理程序以及人事、财务制度等、档案保护技术理论与实践、联邦文件管理和新技术的应用。这种培训方式，自始至终对学员要求非常严格，任何人都不敢有丝毫的松懈。
通过以上比较，我们可以发现，中美两国的继续教育对推动两国档案事业的发展起到了不可估量的作用。两国继续教育都是由行政管理部门牵头，教育内容丰富多彩，能够适应不断变化着的现代社会。不同点在于：（一）对教育对象要求不一。在中国，所有从事档案工作的人员，不论其学历高低与否，均可以参加继续教育学习。而在美国，只有拥有大学本科或本科以上学历的人员，才有资格参加继续教育学习。（二）在教育内容方面，中国比较注重对档案学基础理论及核心课题的研究。而美国则注重于对新技术的学习及对档案部门行政职能及人事、财务管理等知识的提前介入。岗位轮训是美国继续教育工作中最独到、最吸引人之处。学员在2至3个月的轮训期间，被交叉派往10至12个部门进行实习，熟悉馆藏、广泛直观的了解档案局（馆）的各项业务。各部门负责人可借此了解每个学生的特长和弱点，方便日后的聘用工作。无论是受训者还是培训者，都对这种作法感到非常满意。笔者认为，中国可以参考借鉴美国的这种轮训方式。当然，良好的投资是这项培训成功的必要条件。
三、岗位培训
1985年6月，国家教委、国家档案局在成都召开了“全国档案学教育改革座谈会。”会议提出中国档案教育必须由倚重职前教育向在职教育转变。自此，档案在职教育迅速发展，类型不断丰富。各地陆续建立了档案干部培训机构或基地，受训者不计其数。1990年7月，在辽宁鞍山召开的“全国档案教育工作座谈会”特别强调了要将岗位培训作为迅速提高在职档案干部队伍专业素质的有效方案。随后，国家档案局又在《关于开展档案人员岗位培训工作的意见》一文中明确要求，在1995年年底之前必须对所有在职人员轮训一遍，并将岗位培训合格证书作为上岗任职的资格证明。此后，该项工作在全国各地蓬勃开展。
美国岗位培训对象可分为三类：即从业前接受过和未接受过档案教育的档案专业人员和对档案专业感兴趣的业余爱好者。美国档案工作者协会一直是为美国档案界提供最为全面系统的岗位培训的重要力量。该协会在每年的春、秋两季以及夏季年会期间，大约要举办25－30个培训班。培训内容主要有16类，即收集和征集、鉴定、档案教育、著录与编目、电子文件、职业道德、信息科学、管理、社会宣传（包括档案馆及档案人员的管理）、口述史、保护、利用服务、特殊载体、专门馆藏、概论（档案原则与实践介绍）等。美国国家档案与文件局的现代档案学院也是提供档案管理人员培训的一个主要机构，每年夏、冬季都要举办一期培训班。
综上所述，中美两国的岗位培训为两国档案工作的发展奠定了良好的基础。主要异同点在于：（一）培训目的不同。中国的岗位培训是一种上岗资格证明，而美国的岗位培训则是档案专业人员和档案业余爱好者获取和加强专业知识的一条主要途径。（二）培训内容不一。中国的岗位培训课程是我们经常所说的档案五门基础课，即文书学、档案管理学、档案编纂学、科技档案学、档案保护学，课程内容相对而言比较滞后。美国的岗位培训课程比较侧重于对档案工作具体业务环节的讲授。尤为突出的一点是，非常注重对“口述史”的讲授，这一差异缘于中美两国档案工作者对“口述史”的理解程度。美国档案工作者比较注重对“口述史”的研究和探讨，中国档案工作者还没有普遍意识到这项工作的重要性。美国史密森研究院档案馆前任馆长威廉·W·莫斯先生所著的两本口述史专著——OralHistoryProgram（口述史计划手册）和Archives，OralHistoryandOralTradition（档案、口述史与口头传说）在国际档案界引起了很大的反响。笔者认为，把这项工作当作填补历史空白、完善馆藏结构的一种有效措施，应该是行之有效的。
参考资料：
1窦晓光：《论我国档案继续教育的几个问题》，《档案》1998年第1期。
2张照余：《走向辉煌——档案教育事业的形成与发展》，《中国档案》1999年第7期。
高等教育管理论文篇2
一、高等教育成本管理的目的
随着高等教育规模的扩大以及经费投入的增加，从政府层面上，要求高等学校要合理配置教育资源，提高竞争能力；从受教育者层面上，要求高等学校提供交纳学费的用途及在教育成本中的比重；从社会公众层面上，要求高等学校提供教育经费的使用效益。因此，高等学校需要加强成本管理，客观地反映教育成本信息，满足有关方面的要求。高等教育成本管理的目的概括起来就是：以绩效目标为导向、以绩效评价为手段、以成本信息为基础，实现高等学校优化资源配置、控制成本，建立科学合理的费用分摊机制、提高资金使用效率，满足有关方面的成本信息需求。
二、高等教育成本管理环节
高等教育成本管理的环节可以分为：高等教育成本预算、高等教育成本核算、高等教育成本控制和高等教育成本评价。其中，高等教育成本预算属于事前管理，高等教育成本核算、高等教育成本控制属于事中管理，高等教育成本评价属于事后管理。在高等教育成本管理的诸环节中，成本核算是中心，只有提供科学可靠的成本信息，才能据此进行分析、决策；成本预算是目标，是进行成本控制的依据，合理的目标有助于成本管理目的的实现；成本控制是手段，是成本管理目的顺利实现的保障；成本评价是应用，对前期的成本管理活动进行分析，为下一期的成本管理活动提供整改的依据。高等教育成本管理的各个环节相辅相成，构成有机整体。通过科学严谨的高等教育成本管理，可以提供有关方面所需的成本信息，实现成本管理的终极目标。
三、高等教育成本核算
（一）高等教育成本核算的现状及存在的问题
1.高等教育成本核算的现状
高等教育成本是指高等学校为培养一定层次、一定数量学生而发生的各种资源耗费的货币表现。目前，我国尚未建立统一、规范的高等教育成本核算制度，部分高等学校以及研究机构采用统计方法进行高等教育成本计算。一般程序：一是将高等学校的全年支出扣除经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出等作为计入高等教育成本的支出；二是将计入高等教育成本的支出扣除资本性支出，再计算固定资产折旧和无形资产摊销，确定计入本年度高等教育成本的支出；三是将全部学生人数按照本科生、硕士研究生、博士研究生系数1:1.5:2的比例折算为本科生标准人数，将计入本年度高等教育成本的支出除以本科生标准人数，计算本科生人均成本，再分别按照1.5和2的系数计算硕士研究生和博士研究生人均成本。
2.高等教育成本核算存在的问题
上述统计方法计算的人均高等教育成本主要存在以下问题：（1）成本对象与成本范围不匹配。大多数高等学校中，除了学历教育之外，还有许多非学历教育学生（如短期培训学生等），培养这些学生发生的耗费计入了高等学校的支出，但其不属于成本对象，导致人均成本虚增。此外，大多数高等学校均有为特定单位进行的专项科学研究，其科研经费计入高等学校支出，但与培养成本对象无关，也导致人均成本虚增。（2）会计期间的确定不合理。大多数高等学校进行成本计算时，采用日历年度作为高等教育成本核算期间。但是，在高等教育扩招的情况下，由于某年度毕业生与新生的数量不一致，采用加权平均法计算年度学生的平均人数进而计算人均成本，无法客观反映某一级学生的人均成本，导致高等学校提供的成本信息与培养某一级学生的耗费相关度不高，无法据以进行相关决策。（3）分配系数缺乏科学依据。以1:1.5:2的系数确定本科生、硕士研究生和博士研究生成本，意味着硕士研究生的培养成本是本科生的1.5倍，博士研究生的培养成本是本科生的2倍，但此系数不是根据大数据的分析确定的，而是根据本科生、硕士研究生和博士研究生的收费标准测算确定的。收费标准根据不同层次学生个人负担递增原则确定，以此为依据确定成本耗费显然缺乏科学依据。（4）成本方法无法满足精细化管理要求。高等学校不同专业（如理工科专业、文科专业、艺术专业等）学生的培养成本不同，同一专业不同年级（如本科一年级以课堂教学为主，四年级以撰写毕业论文为主）学生的培养成本也不同，以前述成本方法计算的某一年度人均成本不分专业、不分年级，所有本科生的人均成本相同，无法客观反映不同专业、不同年级学生的成本耗费，无法实行精细化管理。
（二）高等教育成本核算期间
前已说明，目前高等学校进行成本计算的会计期间按照日历年度确定，但在当年毕业生与学生人数不同的情况下，无法客观反映某一级学生的人均成本。一般来说，教育周期是按照学年划分的，因此，为了合理反映人均成本，计算教育成本的会计期间应按照学年度确定。但由于每年毕业生通常都是7月初离校，学校的招生工作一般从每年7月底至8月初正式运作，考虑新学年的准备工作从8月份开始，可将计算高等教育成本会计期间确定为当年8月1日至次年7月31日，即从招生工作开始至毕业生离校为止，使高等教育成本核算更加符合学校特定的运行规律。
（三）高等教育成本核算对象、成本范围与成本计算方法
1.高等教育成本核算对象
明确高等教育成本对象是正确界定教育成本范围的必然要求，也是正确确认各对象成本的前提。只有对高等学校的教育对象进行辨别，分析各个对象的性质、特点，才能最终确定成本确认与计量的对象。一般来说，高等教育成本核算对象是指本专科生和研究生，但学校还有其他类别的学生，如短期培训生等，高等学校培训这些学生也会占用教育资源。但这些学生的培训时间不同、培训内容不同、培训方式不同，按照重要性原则可以不作为高等教育成本核算对象。高等教育成本核算对象按照不同标准进行分类，主要有以下几种：（1）按照学历分类。按照学历分类，可以分为专科生、本科生、硕士研究生和博士研究生。不同学历学生的教学内容、教学方法和收费标准均有所不同，将高等教育成本按照学历分类，能够提供不同学历学生的成本信息。按照学历分类，是高等教育成本对象的基本分类，能够满足高等教育成本管理的基本需求。（2）按照学科分类。按照学科分类，可分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学等多个大类学科和更多的明细学科。不同学科学生的教学内容、教学方法有所不同，高等教育成本对象在按照学历分类的基础上，进一步按照学科分类，能够提供不同学历、不同学科的成本信息，能够满足高等教育成本管理的多方位需求。（3）按照年级分类。同一学历、同一学科学生在不同年级的教学内容有所不同。本科生一般分为四至五个年级，硕士研究生一般分为二至三个年级，博士研究生一般分为三至四个年级。一般来说，低年级学生以课程教学为主，高年级学生以教学实践、撰写论文和毕业设计为主，高等教育成本对象在按照学历、学科分类的基础上，进一步按照年级分类，能够提供不同学历、不同学科、不同年级的成本信息，能够满足高等教育成本管理多方位、深层次的需求。（4）按照教育作业分类。高等教育是通过实施不同的作业完成的，这些作业包括教学作业、科研作业、后勤作业、管理作业等。高等教育成本对象在按照学历、学科、年级分类的基础上，进一步按照作业分类，能够提供不同学历、不同学科、不同年级、不同作业的成本信息，能够满足高等教育成本管理的精细化需求。
2.高等教育成本核算的成本范围
进行高等教育成本核算，应明确计入高等教育成本对象的范围。一般来说，高等学校发生的经营费用、上缴上级支出和对附属单位补助支出与其教育活动没有关系，不应计入高等教育成本。此外，属于高等学校发生的与教育有关但与成本核算对象无关的支出，也不应计入高等教育成本，主要包括以下内容：（1）短期培训等业务成本。高等学校开展短期培训业务，将发生教师薪酬、教室使用等费用。前已说明，短期培训的学生不属于高等教育成本对象，因此，其发生的各项费用不应计入高等教育成本，其发生的各项费用均应从总费用中扣除。一般来说，短期培训的费用在全部费用中所占比重较低，按照重要性原则，可以只扣除其直接成本，如教师薪酬、教室使用费等。（2）委托项目的科研经费。科学研究与教学互为因果关系，较为复杂。一方面，科研成果能够促进教学水平的提高；另一方面，在教学实践中也可以接受委托为其他单位进行研究开发。科研经费是否计入高等教育成本一直存在争议。一般来说，重大的纵向科研项目，属于探索过程，其研究成果对教学有较大的促进作用；横向科研项目大多属于利用已有的科研成果接受委托为其他单位进行特定的研究，属于开发过程，是科研成果的应用，对教学的促进作用不像纵向科研项目那么明显。因此，按照重要性原则，可以将纵向科研项目的支出计入高等学校成本，而将横向科研项目的支出从总成本中扣除，以便客观反映教育成本的耗费。
3.高等教育成本核算方法
高等教育成本核算方法，以成本对象为编制，一般可以分为层次法、专业法、年级法和作业成本法。（1）高等教育成本核算的层次法是以学生层次为成本核算对象计算成本的一种方法。层次法的特点是，仅提供不同层次学生的教育成本，而不提供不同专业和年级的教育成本。这种方法简便易行，能够提供按照学生层次制定收费政策的成本依据；但是由于不能提供不同专业和年级的教育成本信息，无法确定教育资源在不同专业和年级之间进行合理配置的政策。（2）高等教育成本核算的专业法是在学生按层次分类的基础上，以学生专业为成本对象核算成本的一种方法。专业法的特点是，既要计算各层次学生的教育成本，也要计算各专业学生的教育成本，但不计算各年级学生的教育成本。这种方法既能够提供按照学生层次和专业制定收费政策的成本依据，还能够提供教育资源在不同专业之间进行合理配置的成本依据；但是这种方法需要按照专业进行成本归集，不同专业之间相互提供劳务需要进行交互分配，核算程序较为复杂。（3）高等教育成本核算的年级法是在学生按照层次和专业分类的基础上，以不同年级学生为成本对象核算成本的一种方法。年级法的特点是，既要计算各层次学生的教育成本，也要计算各专业学生的教育成本，还要计算各年级学生的教育成本。这种方法既能够提供按照学生层次、专业和学年制定收费政策的成本依据，还能够提供教育资源在不同专业、不同年级之间进行合理配置的成本依据；但是这种方法需要按照专业和年级进行成本归集，不同专业之间相互提供劳务也需要进行交互分配，核算程序更为复杂。（4）高等教育成本核算的作业成本法是在学生按照层次、专业和年级分类的基础上，以教育环节的各项作业为初始成本核算对象，以不同年级学生为最终成本对象核算成本的一种方法。作业成本法的基本原理是“作业消耗资源，教育消耗作业”，即首先计算教育环节各项作业的成本，再将作业成本在不同层次、不同专业和不同年级的学生之间进行分配。这种方法既能够提供按照课程学分制定收费政策的成本依据，还能够提供教育资源进行合理配置最细化的成本依据；但是这种方法核算程序最为复杂，需要高等学校具有较高的管理水平和完善的计算机信息系统。
（四）高等教育成本项目和一般核算程序
1.高等教育成本项目
高等教育成本项目，是高等教育各项耗费按照用途进行归集的成本要素。一般来说，可以设置教师薪酬、学生奖助学金、教室使用费、科学研究费、教学运行费和行政管理费。（1）教师薪酬。教师薪酬是专职教师的薪酬，属于高等教育成本中重要的劳动力成本要素。教师薪酬在高等教育总成本中的比重、人均教师薪酬水平，在一定程度上反映高等教育师资的能力。（2）学生奖助学金。学生奖助学金是激励学生努力学习以及维持贫困学生坚持学习的支出，属于直接用于学生自身的成本要素。（3）教室使用费。教室使用费是用于教学、实验的建筑物发生的各项耗费，属于高等教育成本中重要的劳动资料成本要素。教室使用费在高等教育总成本中的比重、人均教室使用费水平，在一定程度上反映高等教育的物质保障能力。（4）科学研究费。科学研究费是进行科学研究发生的各项耗费，属于高等教育成本中提升教学水平的成本要素。科学研究费在高等教育总成本中的比重、人均科学研究费水平，在一定程度上反映高等学校的科研能力。（5）教学运行费。教学运行费是高等学校基层教学单位为维持日常教学发生的各项耗费。教学运行费在高等教育总成本中的比重、人均教学运行费水平，在一定程度上反映高等学校的日常教学管理效率。（6）行政管理费。行政管理费是高等学校行政部门为管理整体教学秩序发生的各项耗费。行政管理费在高等教育总成本中的比重、人均行政管理费水平，在一定程度上反映高等学校的整体管理效率。
2.高等教育成本核算的一般程序
（1）划分应计入教育成本的支出和不应计入教育成本的支出。将全部事业支出首先按照经济用途进行分类，分为计入教育成本的支出和不计入教育成本的支出。对于不计入教育成本的支出以及不属于成本对象耗费的支出，例如上缴上级支出、对下级补助支出、短期培训支出等，应单独进行归集，在计算教育成本时不予考虑。（2）划分应计入本期教育成本和不应计入本期教育成本的支出。“本期”是指本成本核算期间，而不是本月。这是因为，在成本计算期结束之前，发生的所有成本均为未完成成本，不需要按月进行划分，所以属于本成本核算期间应负担但不属于本月应负担的支出，不必再进行调整。（3）划分各成本核算对象的支出。将计入各成本核算对象的支出按与对象的关系，分为直接成本和间接成本。属于直接成本的，按成本核算对象直接归集；属于间接成本的，按一定的标准进行分配后，再按成本核算对象归集。（4）计算高等教育的总成本和单位成本。成本核算期间终了，通过以上步骤对教育成本分配和归集后，各项相关支出均已计入各成本计算对象的相关成本项目，从而得出成本计算期内高等教育的总成本。各高等教育成本对象总成本除以该成本对象的总人数，即为单位成本。
四、高等教育成本管理其他环节
（一）高等教育成本预算
高等教育成本预算是高等学校根据事业发展目标和计划编制的专门反映未来高等教育成本核算期间内成本核算对象的预计成本。高等教育成本预算管理是高等教育成本管理体系的基础，也是高等教育成本核算、成本控制和成本评价等其他管理环节的前提和目标。高等教育成本预算必须服从高等教育成本管理的主要目标，同时，也要通过预算来实现整合，优化资源配置。高等教育成本预算的信息应体现完整性、科学性、可行性和灵活性的要求。高等教育成本预算的编制方法、口径应当与成本核算的方法、口径统一起来。高等教育成本预算编制与高等学校财务预算编制的数据在形成过程中是相互衔接、相辅相成的，很多财务预算中发生的费用最终都对象化并形成了相应的成本。高等教育成本预算的编制方法可以采用基数增长法和零基预算法两种基本方法。高等学校成本预算实际上是由各个作业中心的成本预算组成的，一经确定，应当采用适当的方法进行分解，先落实到各归口管理的作业中心，再按照预计的用途分解落实到各实际耗费的作业中心，最终落实到不同级次、不同类型的作业中心，成为成本执行目标。
（二）高等教育成本控制
高等教育成本控制是高等学校根据成本预算及成本管理目标，对高等教育成本发生全过程实施的控制，是高等教育成本管理体系的重要组成部分，也是高等教育成本按照既定的成本预算目标和管理目标执行的主要手段。高等教育成本控制，应当满足全面性、制衡性、重要性、及时性和社会效益与经济效益并重的要求。为了有效地进行高等教育成本控制，应构建成本控制管理整体框架，设置科学合理的控制环节；建立成本控制权责管理体系，确定行之有效的岗位制度；完善成本控制专项监督机制，实现定向的控制管理目标。
（三）高等教育成本评价
高等教育成本评价是高等学校根据事业发展目标和计划，利用成本预算、成本核算、成本控制的数据及其他有关资料，分析成本水平、成本构成、成本变动等情况，判定影响成本升降的各种因素及其变动原因，找到保持合理成本水平、提高成本管理和改进成本绩效的途径及进一步全面提升成本管理水平的总结性结论。进行高等教育成本评价时，不同的成本项目应不同对待，以体现成本性质存在的巨大反差。成本评价的方法可以分为比较分析法、构成分析法、趋势分析法、比率分析法、因素分析法五种评价方法。高等教育成本评价指标体系包括生均教育成本、生均教师薪酬、生均教室使用费、其他成本项目生均成本、成本构成比率、资本性支出折旧（摊销）率、收入成本率、成本支出率、成本分担率等。高等学校、主管部门以及社会公众可以根据评价指标，结合具体情况，分析评价高等学校办学效率，利用高等教育成本信息进行相关决策。
五、高等教育成本信息应用
高等教育成本信息应用，可以分为初期应用和远期应用。
（一）高等教育成本信息的初期应用
在建立统一的高等教育成本管理体系初期，由于缺少客观的数据积累，高等教育成本信息一般适用于高等学校自身纵向比较，以分析高等学校自身前后期成本变动的原因，找出存在的问题，提高教育资金的使用效率。
（二）高等教育成本信息的远期应用
随着高等教育成本管理体系的不断完善、数据的不断积累，高等教育成本信息将得到更为广泛的应用。未来，高等教育成本信息主要可以用于学费标准的制定以及教育资源的合理配置。
1.高等教育成本信息在学费标准制定中的应用
高等教育成本是确定学费标准的关键因素，成本的高低能够决定教育受益对象（学生）的分担金额。高等教育成本可以根据本文前面提出的各种成本核算方法，按照学历层次、专业、年级分别进行核算，从而通过差异化的成本得出差异化的学费标准。在高等教育成本的基础上，还应考虑政府拨款、家庭可支付能力、学生未来收益预期、通货膨胀水平以及高等学校资金筹措能力等因素，合理确定不同层次、不同专业、不同年级以及不同课程的收费标准。
2.高等教育成本信息在合理配置教育资源中的应用
目前，教育主管部门在分配高等教育资源时，主要采用两种方式：一种是生均综合定额，即每年按照学生人数固定拨付的财政补助金额，用于保障高等学校的基本运行；另一种是为完成特定任务或达到特定目标，拨付给高等学校的专项资金。前者属于高等学校的可预期固定收入来源，后者则属于竞争性资源，需要通过评判专项项目的可行性、必要性等来分配。因此，成本信息在两种方式下的应用也有所不同。在分配高等教育生均综合定额时，教育主管部门应在客观的高等教育成本基础上，综合考虑地区、气候等因素，合理确定生均综合定额。在分配高等教育竞争性资源时，教育主管部门也应在客观的高等教育成本基础上，评价项目方案的经济性以及未来达到的绩效目标，确定投入的资金数量。
作者:武雷 林钢 单位:中国人民大学商学院
参考文献：
［1］李晓波，霍平丽.高校办学成本及其构成项目新探［J］.中国高教研究，2009（7）：26-28.
［2］王如彩，齐行抗.谈高校教育成本核算中的几个特殊问题［J］.财会月刊，2009（5）：51-52.
［3］万寿义，赵聚辉.高等学校教育成本核算理论体系的构建研究［J］.兰州学刊，2009（2）：218-222.
高等教育管理论文篇3
任何一个国家的教育传统与整个文化传统一样，都有一个形成的过程。一定的时期有一定的文化传统，必然就有一定的教育传统。这种教育传统是受当时的、以及文化的影响而形成的，同时也是对过去的教育传统的继承和发展。中国高等教育的传统也是在中国整个社会变革中不断变革的。一方面接受符合时代要求的先进的教育思想和制度，包括外国的和自己创造的，另一方面又要受到传统教育思想和制度的影响。这里需要指出几点：
一是教育传统不同于传统教育。传统教育是指从历史上承袭下来的教育思想、制度和，即在过去教育实践中形成并得以流传的具有一定特色的教育体系，总是指一种旧的教育体系。而教育传统是指一个国家或一个民族的特有的教育体系。当然它包涵了该国或该民族的传统教育的因素，同时又具有现时代的新的因素。
二是对传统教育本身不能简单地加以肯定或否定。传统教育中有好的优秀的教育思想、制度和方法，也有不好的或者过时的教育思想、制度和方法。有些教育思想、制度和方法符合教育发展，符合人的认识规律，就是好的，优秀的教育传统，就会世代流传下来。例如我国古代的“因材施教”、“教学相长”等教育思想，至今仍然有强大的生命力。传统教育中有些教育思想、制度和方法在当时的历史条件下是进步的，可取的，但随着时代的变化和社会的进步可能变成落后的，腐朽的，不可取的。例如我国的科举制度，它在开始时取代世袭制是一大进步，但发展到后来的八股文，使科举制度变成阻碍社会发展的障碍，就变成了落后的，需要改革的传统。
三是应该看到，在教育传统的变革中，教育制度的改革往往比教育思想的改变要容易得多。例如我国的科举制度作为一种制度已经消失了近百年，但是与科举制度相伴随的教育思想作为一种传统的教育思想却仍残留在人们的头脑中。这就说明，传统教育思想的改变要比传统教育制度的改变困难得多。这就是为什么在教育改革中要特别重视教育思想转变的原因。中国高等教育现在的传统是经过洋务运动、维新运动、辛亥革命、“五四”运动、国内革命战争、建国以后向苏以及改革开放以后社会变革的种种冲突和洗礼逐渐形成的。因此要今天中国高等教育的传统及其思想观念，就需要分析形成今天中国高等教育传统的各种因素。
一、中国现代高等教育制度的建立（鸦片战争至辛亥革命）
中国的高等教育是舶来品，是鸦片战争以后从西方引进的。首先是西方传教士在中国办学，然后在洋务运动和变法维新的推动下，中国清政府被迫废科举，兴学堂。因此受西方教育传统的影响甚深。据史料记载，1807年最早来华的英国基督教传教士玛利逊于1818年在马刺甲开设了一所“英华学校”，是中国最早的西方式的教会学校。1835年玛利逊死后，香港等地教士成立了“玛利逊教育协会”来纪念他。1839年美国传教士布朗（S.R.Brown）在广州开设了一所小学，不久被当地人赶走，迁往澳门开设了一所玛利逊学校。鸦片战争失败，《南京条约》签订后，外国传教士开始大量进入中国，并在中国办学，通过办学传教。最早办的学校有，1844年由英国“东方女子教育协进社”派遣的霭尔特色（Aldersey）在宁波开设的中国最早的女子学校；1845年，美国长老会在宁波建立的一所学塾（到1867年迁往杭州，名为育英书院，后来发展为之江大学）。
19世纪下半期，随着美国殖民主义势力的向外扩张，美国教会掀起了一个国外办学的热潮。这一时期创办的学校有：1864年，美国长老会狄考文在山东登州开设文会馆，1866年，英浸礼会在青州设广德书院，后二校合并为广文华书院，设在潍县，到1917年为齐鲁大学；1871年，美国圣公会在武昌设学堂，1891年命名为文华书院，以后发展为华中大学；1879年，美国圣公会合并在上海的培雅学堂和广恩学堂为上海圣约翰书院，1894年发展为圣约翰大学；1881年，美国监理会传教士林乐知在上海创办中西书院，1897年又在苏州创办中西书院，1901年合并，改名为东吴大学；1885年，美国长老会在广州设立格致书院，后来发展为广东岭南大学；1888年，美国以美会在北京设立汇文书院，1893年，公理会在通县设立潞河书院，1919年合并为燕京大学[1]。而人自己设立的高等学校只有1862年（清同治元年）由奕沂奏办的京师同文馆；1863年江苏巡抚李鸿章仿京师同文馆在上海设立的上海同文馆；1864年在广州设立的广东同文馆，都是培养翻译人才的。另外就是1866年闽浙总督左宗棠创办的福州船政学堂，1881年李鸿章筹办的天津水师学堂，1886年李鸿章在天津创办的天津武备学堂，1895年张之洞湖北创办的湖北武备学堂。其他还有福州电报学堂、天津电报学堂、上海电报学堂、南京路矿学堂等，大都是培养军事和工程技术人才。但以上这些学堂，大致只能相当于中等专校，少数具有高等专科的水平。
维新运动的领导人很重视，认为中国之所以衰弱的根本原因是教育不良，学术落后。梁启超说：“亡而存之，废而举之，愚而智之，弱而强之，条理万端，皆为本于学校。”[2]他们主张兴办“西学”。康有为于1891-1895年在广州设立万木草堂，梁启超、谭嗣同等于1897-1898年在长沙创办时务学堂。维新运动期间，光绪采纳维新派的计划，筹办京师大学堂，于1898年奏准成立，并任命孙家鼐为京师大学堂的管学大臣，许景澄为中学总教习，美国传教士丁韪为西学总教习。与此同时，在维新运动的下，清政府津海关道盛宣怀于1895年在天津创办中西学堂（1903年改为北洋大学堂），1897年在上海创办南洋公学等。据统计，直到1921年以前，中国国立大学只有北京大学一所，省立大学只有山西大学、北洋大学两所，私立大学只有武昌中华大学（1912）、北京中国大学与朝阳大学（1913）、上海复旦大学、天津南开大学（1919）、厦门大学（1921）6所。而基督教教会大学则有16所之多。
从专业设置和课程上来讲，大多是日本仿照西方高等教育的分科。如《钦定高等学堂章程》中称：“日本高等学堂之大学预科分三部，其第一部为入法科文科者而设，第二部为入理科工科农科者而设，第三部分为入医科者而设。今议立大学分科，为、文学、格致、农业、工艺、商务、医术七门，则政科为预备入政治、文学、农业、工艺、医学三科者治之，艺科则预备入格致、农业、工艺、医学四科者治之。”[3]当时的高等学堂是大学的预科，课程主要是伦理、经学、诸子、词章、外国语及文理科的一般基础课。高等学堂和大学堂设立之初，不仅生员极少，而且其宗旨与其说是研习学术，不如说是变相地求科第。正如喻长霖在《京师大学堂沿革略》中所说的，“大学堂虽设，不过略存体制。士子虽稍习科学，大都手制艺一编，占毕咿唔，求获科第而已。”
从洋务运动到变法维新都主张办学堂，采用西方的教育制度来改变我国的原有的教育制度。维新运动从发展资本主义出发，要求改变封建专制政体，学习西方文化。他们努力输入西方资产阶级的伦理道德观念，以西方某些民主观点来反对封建专制思想。虽然维新运动失败了，但经过他们的斗争，封建伦理纲常开始发生动摇，封建主义教育思想受到批判，封建教育制度开始崩溃。废科举，兴学堂就是这两次运动的结果。借此，西方的教育制度和先进的科学教育内容才得以在中国建立和传播。但是，从总体上来讲，中国封建主义教育的传统并未彻底崩溃。无论从高等教育的内容，还是从管理体制上，与西方高等教育还相距甚远。
二、辛亥革命后我国高等的
辛亥革命对封建教育传统是又一次重大冲击。虽然辛亥革命并未成功，但它摧毁了统治几千年的封建王朝体制。袁世凯称帝，张勋复辟，不过是一时的闹剧。中国的的从辛亥革命起走上了一个新阶段。中国的教育制度得以彻底摆脱封建教育束缚，开始走向化。
民国元年，蔡元培担任教育总长。7月在北京召开中央临时教育会议。同年9月，教育部公布了新的教育宗旨：“注意道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德教育。”同时公布了教育会议所决定的学制系统，即《壬子学制》。不久又颁布了有关高等教育的《大学令》。大学令中规定：大学以“教授高深学术，养成硕学闳材，应国家需要”为宗旨。大学分文、理、法、商、医、农、工七科。大学设预科及本科，预科修业三年，本科修业年限按各科性质，三年或四年不等。本科毕业称学士。大学另设大学院，培养生。大学设校长一人及各长一人；教师分教授、助教授及讲师三种；各科设讲座。大学设评议会，由各科学长及各科教授组成，负责评议大学的一切重大。从《大学令》的整个可以看到，这个高等教育体系完全抄袭自邻国日本。而日本的学制又是以欧洲高等教育体系为蓝本。
这个学制公布以后没有实行多久，就被美国式的学制所代替，这就是民国十年的学制改革，称《壬子癸丑学制》，整个体系都是抄自美国。为什么刚从日本搬来的学制又换成美国的呢？研究者早有许多评论。周谷平在其《近代西方教育在中国的传播》一书中详细地了个中原因。她指出：一是中国人对日观的转变。随着甲午战后日本军国主义野心的日益暴露，日本对中国的侵略行径和种种不平等条约的签订，中国人民对日本从和睦、钦慕逐渐发展为防范和仇恨。二是中国人对美国的认识。认为君主立宪制的日本已不再适合中国新的国情，而被美国自我标榜的民主、自由和发达、繁荣所吸引，转而把美国作为中国建设共和国的蓝本。三是美国对中国的全面扩张，美国对中国文化教育的扩张也大大加强。除继续利用教会对中国教育进行渗透外，还对中国的整个的学务表现出更大的关注。美国利用退还庚子赔款，吸引大量的中国留学生。四是从新文化运动到“五四”运动，中国人以民主、科学两大旗帜，反对封建主义旧思想、旧道德。而美国教育界占主导地位的实用主义教育和进步主义教育运动，正是以标榜民主和反传统的面目出现的，颇迎合中国教育界的需要，为中国批判旧教育提供了理论武器[4]。这种分析是很有见地的。
教育的发展和变革离不开国际国内的大环境。20世纪初，资本主义已经发展到垄断资本主义的阶段。第一次世界大战是帝国主义重新瓜分世界的战争。大战以后美国一跃而为世界最发达的强国。中国人把美国的共和、民主看作资本主义国家发展的典范。在中国国内，由于辛亥革命的不彻底，先进的知识分子觉悟到，只有思想革命才能彻底摧毁封建主义的思想体系。俄国的十月革命和马克思主义在中国的传播，使中国开始步入新的阶段，即新民主主义革命阶段。“五四”运动标志着这个新阶段的开始。“五四”运动实际上是一场思想革命。它沉重地打击了封建主义文化传统，包括封建主义的教育传统。在学校里废除了尊孔读经的内容；在文学革命的推动下，学校采用白话文进行教学，使学校教育接近人民大众的生活实际，为教育的普及创造了条件；在科学和民主的口号下，提倡男女受教育的权利平等；提倡科学的教育内容和等等。这一切都使我国教育进入世界现代教育的行列，逐渐建立起我国自己的教育传统。中国高等教育在这段时间里虽然发展得还很缓慢，但无论是从办学思想，还是在教育内容及教育体制上都有很大的转变。特别是中国知识分子受到“五四”运动的洗礼，中国高等教育成为反帝反封建的一条战线。
在高等的思想转变上，不能不提到著名教育家蔡元培。他在民国初期就提出了军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育的“五育”并举的教育方针，他在担任北京大学校长的时间内又为北京大学的长远奠定了思想基础。
民国之初，北京大学仍然死气沉沉，封建复古思想仍占优势。1917年蔡元培担任校长以后，厉行改革，提出“思想自由，兼容并包”的改革方针。他说：“我对各家学说，依各国大学通例，循思想自由原则，兼容并包，无论何种学派，苟其言之成理，持之有故，尚不达淘汰之命运，即使彼此相反，也听他们自由发展。”[5]
蔡元培1907年留学德国，以后又多次到欧洲访问。他的“思想自由，兼容并包”的思想不能不说是来源于德国柏林大学的办学思想。他在担任北京大学校长期间，进行多种改革，首先是多方罗致学识渊博、热心教育、具有先进思想的新派人物担任教师。聘请陈独秀担任文长、任图书馆主任兼、史学等系教授，聘请鲁迅为兼职讲师。其他还有胡适、钱玄同、刘半农、沈尹默、杨昌济、马叙伦、陈垣、沈兼士等造诣深厚的学者。其次是调整科系设置，实行“选修制”，规定本科学生学满80单元（每用1学时，学完全年为1单元）就可以毕业。把“门”改为“系”，全校设14个系，系主任由教授选举。第三是设立评议会和教授会，提倡“教授治校”。第四是主张男女同校，并于1920年正式招收女生。第五是主张学生自治，鼓励学生成立各种会、社团，办刊物，开讲座等。从这些改革中可以看到，北京大学已经成为一所名副其实的大学。而北京大学的改革无疑对整个高等教育的改革产生了重大的。
影响中国高等教育的另一位教育家是南开大学的创始人张伯苓。他早年在北洋水师学堂驾驶。甲午战争中他正在海军服役，亲眼看到北洋舰队的覆灭，异常震惊，转而弃武从文，在天津任家庭教师。1904年曾到日本考察教育。1907年留学美国，入哥伦比亚大学师范学院学习。回国后，推行美国教育模式，于1919年在天津开办南开大学，设文、理、商三科。张伯苓是著名的爱国主义精神。他主张教育救国，重视培养学生的爱国主义精神。他认为“有爱国之心兼有爱国之力，然后始可实行救国之宏愿。”他对南开大学的办学宗旨提出：“本校教育宗旨系造就学生将来能通力合作，互相扶持，成为活泼勤奋、自治治人的一般人才，以适应时势的需要。”他为南开制定了五项“训练方针”，即重视、提倡科学、倡导团体组织、注重道德训练、培养救国力量。他把这五项称之为“公能”教育，并作为校训。
清华大学是1925年才设立大学部的。它的前身是1911年成立的清华学堂，是清政府用美国“退还”的部分庚子赔款举办的一所留美预备学校，1912年改为清华学校，1925年设大学部，开始培养本科生。1928年改为国立。梅贻琦于1928年校长，1931年任校长。他主张大学的目的，一是研究学术，二是造就人才。他认为清华大学要向高深专精努力。他对大学部进行改组调整，把普通科和专门科的两科制改为学系制，设文、理、法3个学院15个学系。1932年又增设工学院。抗日战争爆发后，与北京大学、南开大学组成长沙临时联合大学，1938年迁昆明，更名为国立西南联合大学。西南联大为中国培养了众多学术人才。被誉为抗日战争大后方的“民主堡垒”，发生过震惊中外的一二·一反内战、反暴行、争取民主的运动。
“五四”运动以前建立的大学还有北京师范大学、浙江大学、上海大学、复旦大学、山西大学等。这些大学都经过“五四”运动的科学和民主的洗礼，都具有爱国民主的传统。
这一时期，虽然教会大学仍占优势，但它们的规模不大。因为学费昂贵，学生都为有钱人的子女。中国自己办的大学中，学生数还是超出教会大学的学生（注：许多著作在引用日本《帝国教育杂志》中的统计数字时有误。该文统计，1917年中国学校学生人数与外国人所设学校学生人数是，中国学校为15000人，外国学校为12000人。也即，外国学校的学生数约合中国学校的学生数的80％。而熊明安著《中国高等教育史》和周谷平著《近代西方教育在中国的传播》两书中都把它说成外国学校的学生占中国学生总数的80％显然是错误的。请参阅舒新城编《中国近代教育史资料》（下册），第1090页。）教会大学对中国高等教育的影响很大，但中国自办的大学已初具规模，而且通过中国的变革，逐步形成了中国高等教育自己的传统。可惜这方面的研究甚少。根据我们肤浅的认识，是否可以归纳以下几点：
第一，高等建立起了爱国和革命的传统。突出表现在“五四”运动、抗日战争和解放战争中，中国大学生前赴后继，不怕牺牲，为祖国的独立和解放把鲜血洒遍中华大地。
第二，有追求真理，重视学术的传统。中国高等学校的师生治学严谨，刻苦，具有孜孜不倦，追求真理的精神。西南联大在那样艰苦的条件下，教授的治学精神和培养出大批人才的事实就是很好的证明。
第三，既重视吸收外来文化，又重视保存中国民族文化的传统。辛亥革命，特别是“五四”运动以后，尊孔读经等封建文化受到严厉地批判。但中国文化中的优秀的东西仍然受到高等学校的重视。民国中国出现了许多国学大师。即使是新文化运动的主将鲁迅也十分重视中国传统文化的整理、继承和。有些学者把“五四”运动说成是全盘西化是不正确的。“五四”运动的参加者很复杂，但其主流是反帝反封建，是吸收西方先进的思想，改造中国的旧文化，建立中国新民主主义的新文化。这种吸收、融合、继承、创造世界一切优秀文化的传统，保证了我国高等教育的质量和学术繁荣，是值得我们永远继承和发扬的。
但是，我们不能不看到，这个时期的中国高等教育处在北洋军阀统治和统治时期，它的发展不仅缓慢，而且带有严重的半封建半殖民主义性质。高等学校受制于北洋军阀和的专制统治，学校中充塞着各种反动特务组织。同时学校中的复古势力始终没有消停。另外，中国近代高等教育的发展一直是向西方学习，甚至完全照搬西方国家的，创办或主政高等学校的也大多是从欧美归国的知识分子，必然带来许多西方的思想和传统。当时西方流行实用主义教育思潮，杜威曾应北大和江苏教育学会的邀请来华讲学2年零2个月，对中国高等教育也有重大。总之，这一时期充满着矛盾和冲突，很难说已经建立起中国自己的高等教育传统。
三、解放前革命根据地高等教育
“五四”运动以后，中国革命走向了新民主义革命的道路。1927年背叛革命以后，中国共产党领导土地革命，在革命根据地建立了崭新的工农政权。革命根据地时期可以分为两个阶段，一是苏区时期，二是抗日民主根据地时期。两个时期因革命性质不同而有所区别。
苏区时期处于土地革命和国内战争的环境中。为了土地革命的成功和反对军事“围剿”的胜利，党和苏维埃政府提出了“一切苏维埃工作服从革命战争的要求”，教育工作也不例外。1934年1月在第二次全国苏维埃代表大会上所作的报告中提出，苏维埃文化教育的总方针是：“在于用共产主义的精神来教育广大劳苦民众，在于使文化教育为革命战争与阶级斗争服务，在于使教育与劳动联系起来，在于使广大中国民众成为享受文明幸福的人。”在当时的战争条件下不可能举办普通的高等学校，主要以干部教育为主，培养党、政、军干部。苏区的高等学校主要有：中国工农红军大学，创建于1933年11月，学员共有六七百人，分指挥科、科和参谋科；苏维埃大学，1933年8月创立，任校长，设特别工作班和普通班，特别班是本科，开设土地、国民、财政、工农检察、教育、内务、劳动、司法等8个专业班，次年又增设外交、粮食两个班，共10个专业班，普通班为预科。还有马克思共产主义大学，主要任务是培养革命政治工作干部（1933）；中央农业学校（1933）；高尔基戏剧学校（1934）等。
1937年芦沟桥事变，中国共产党深入敌后，在陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、华中、东江等地区建立了抗日民主根据地。根据地实施“抗战教育”。在《论新阶段》的政治报告中提出，“实行抗战教育政策，使教育为长期战争服务”。高等教育主要为抗日战争培养军事、政治、经济和文化等方面的人才。在当时特殊的战争环境下，不允许开办所谓正规大学，必须实行新制度、新课程，以短期训练为主。当时建立的大学有：
人民抗日军政大学，1936年6月创建于陕北瓦窑堡，并先后在山东、晋察冀、淮北、苏北、苏中、鄂豫皖、太行、太岳等解放区办了12所分校，直到1945年，共培养了20余万干部；陕北公学，1937年7月成立，并到延安求学的知识青年而设的干部学校，1941年并入延安大学；鲁迅文学院，1938年4月成立于延安，初设戏剧、、美术3个系，后又设文学系，1943年4月并入延安大学；中国女子大学，1939年7月成立于延安，1941年并入延安大学；华北联合大学，1939年夏由陕北公学、鲁迅艺术文学院、青年训练班、延安工人学校合并而成，初设、文艺、工人、青年4个部，后改为社会科学、文艺、3个学院，1948年8月与北方大学合并为华北大学；延安科学院，1940年9月创办，设有物理、化学、生物、地矿4个系，学制三年，是抗日根据地第一所理工科大学，1943年4月并入延安大学；延安大学，1941年9月由陕北公学、中国女子大学、青年干部学校合并而成，设三院：社会科学院、教育学院、法学院，两个专修科：、俄文专修科，1943年4月又有鲁迅艺术文学院、延安自然科学院、民族学院和新文字干部学校并入。此外，在延安还有医科大学、军政学院、俄文学院、民族学院等高等学校。
以抗大为首的抗日根据地的高等学校师生，一边打仗，一边，为抗日战争和解放战争的胜利培养了大批革命干部。为抗大制定了“坚定正确的方向，艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术”的教育方针和“团结紧张、严肃活泼”的校训，成为抗日根据地高等教育的传统。
整个革命根据地的高等教育完全是一种新型的教育。它是以马克思列宁主义、思想为指导的，民族的、科学的、大众的新民主主义教育。它的教育方针、教育制度、教育和都不同于传统的高等教育。它创造了许多新的经验，形成了许多新传统，着以后我国高等教育的。在这方面的已经很多，我们只从教育传统的角度谈几点看法：
第一，建立起了高等教育为现实斗争服务的信念和传统。无论在土地革命时期的反“围剿”斗争，还是抗日战争，当时的现实是要争取战争的胜利。没有这种胜利就没有工农政权，就没有中国人的解放。因此高等教育要为革命战争的胜利服务。这种传统是值得继承和发扬的。
第二，建立起了教育与生产劳动相结合的传统。革命根据地受到敌人的封锁，物资匮乏，只有靠生产自救，才能取得革命战争的胜利。因此高等学校的师生必须参加生产劳动，边学习边生产，教育与生产劳动紧密结合。
第三，建立起了联系实际的优良传统。革命根据地处于战争状态，不容许学校脱离实际，坐而论道，而是要把学习与结合，联系中国革命的实际，研究解决中国革命的。特别是在1930年发表《反对本本主义》的文章，1941年又发表了《改造我们的学习》，并经过运动，克服了教条主义和脱离实际的倾向。因此高等学校十分重视理论联系实际，重视实践能力的培养。
第四，形成了顽强奋斗、艰苦朴素的思想作风，生动活泼、自觉主动的学习风气，团结民主的管理方法。
革命根据地高等教育的经验是很丰富的。它所形成的优良传统，为新中国高等教育的建设提供了宝贵的经验并得到了继承和发展。革命根据地的高等教育的另一个特点是以干部教育为主，对学生实行统包统分制度，享受干部待遇，这种制度对建国以后的高等教育也产生了很大的影响。
四、新中国高等教育的发展
中华人民共和国成立以后，中国高等教育进入了一个发展的新阶段。解放战争的胜利，彻底了封建主义和帝国主义的统治，半封建半殖民地的教育传统失去了它的基础。《中国人民政治协商会议共同纲领》第四十一条提出，要“肃清封建的、买办的、法西斯的思想”，建立民族的、科学的、大众的新民主主义教育。经过解放初期的教育改革，收回教育，知识分子思想改造，学习苏联经验，院系调整等一系列运动，中国高等教育的传统发生了新的变化，在这段时间里变化比较大的是：
（1）确立了共产党对高等学校的领导，建立了工作机构，开设了马列主义课程：明确了高等为工农开门，为生产服务的方向。为此，1949年12月16日政务院通过了成立中国人民大学的决定。（2）高等教育开始苏联经验，全盘搬用苏联高等学校的教学模式、教材、教学组织形式等。从1952年起，教育部规定大学从一年级开始采用苏联教学计划和教学大纲。组织教师翻译苏联教材，成立教研室。哈尔滨大学和中国人民大学就是学习苏联的典型。（3）批判了“通才”教育和脱离实际的思想，明确高等教育的任务是培养高级专门人才。为了改变旧中国通过教育和重文法轻理工的倾向，1952年下半年开始在全国范围内进行了院系调整。经过调整，高等学校由1949年的129所调整为143所。综合大学由49所调整为14所，工业院校由28所增加到38所，农业院校由18所增加到29所，医药院校由22所增加到29所，师范院校由12所增加到33所。1958年又建立了一批新的工科院校，如航空学院、邮电学院、钢铁学院、石油学院、地质学院等。以后，院系和专业调整工作进行过多次。到1966年以前，我国初步形成了一个包括基础学科、技术学科、学科、、、外语、师范教育的高等教育体系。（4）院系调整促进了我国高等教育的，培养了大批新中国建设所需要的人才。但是，这种调整也是按照苏联的模式进行的。许多著名的综合大学被折散，变成文理大学或工科大学，使理工分家、文理分家，为今天的改革留下了消极的。（5）中央对高等学校实行统一集中领导。1953年10月中央人民政府政务院《关于高等学校领导关系的决定》中规定，高等教育部颁发的有关全国高等学校的建设计划、财务计划、财务制度、人事制度、教学计划、教学大纲、生产实习规程以及其他重要法规、指示或命令，全国高等学校均应执行。
建国以后17年的中国高等教育基本上建立了完整的体系，形成了自己的教育传统。这种传统，吸收了我国革命根据地的传统和苏联教育的经验。但是，这种教育传统是在计划条件下形成的，照搬苏联的一套也脱离了中国的实际，形成了比较僵化的模式。同时，我国封建主义教育思想作为一种体系已经彻底崩溃。但是我们不能不认识到，思想体系的崩溃不等于这些思想从此绝迹。某些封建主义教育思想残余仍然会存留下来，至今可能在一些人的头脑中还在起作用，而且不同程度地阻碍着教育改革的进行和发展。
五、改革开放以来的高等教育改革
改革开放以后，我国社会发生了巨大的变化。党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的总路线；党的十四大确定了建立社会主义市场经济的新体制；党的十五大又确立了“科教兴国”的方针。这一切都要求高等教育进行深入的改革。80年代世界形势的变化，技术的突飞猛进，国际竞争的日益激烈，世界高等教育改革的新形势，都使人们认识到，旧的教育制度、教育和已经不适应新的要求，迫切需要改革。1985年《中共中央关于教育改革的决定》拉开了新时期教育改革的序幕。1992年国家教委召开了第四次高等教育会议，使高等教育改革进一步深入。10多年来，高等教育体制有了较大的变化。高教体制改革包括五个方面：一是办学体制改革。采取了“调整、共建、合作、合并”等办法达到资源互补，提高效益。二是管理体制改革，实行三级办学，二级管理的体制，给高等学校办学的自。三是投资体制改革，由国家拨款改为以国家拨款为主，多方筹资的体制，鼓励个人捐资，社会团体办学。四是招生、就业、缴费体制改革。五是校内管理体制改革。为了办好一批大学，国家实施“211”工程，重点投资建设。
从1995年开始，高等教育改革深入到教学领域，调整专业设置，改革课程和编写面向21世纪的新教材，以迎接新世纪知识经济到来的挑战。根据十五大确定的“科教兴国”的战略方针，1999年6月中共中央、国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，作出了“深化教育改革，全面推进素质教育”的决定。教育部制定了《面向21世纪振兴教育行动计划》，提出了高教改革的思路和实施措施。要使高等教育不仅培养高质量的人才，而且要在国家创新体系中发挥重要作用。
以上这些改革，实际上是对以往已经形成的高等传统的一次否定，新的传统正在逐步形成之中。因此，要使改革顺利进行，就必须在教育观念上加以转变。我们在改革过程中明显地感到，改革的艰难就在于思想观念的转变。往往是“山穷水复疑无路·柳暗花明又一村”，只要思想解放，观念转变，办法就出来了，改革就能顺利进行。为了转变教育观念，就必须我国高等教育传统形成和演变的过程，用辩证唯物主义形成教育传统的因素，分析教育传统的内涵和特点，继承和发扬优秀的教育传统，摒弃陈旧的，不符合要求的教育传统。同时，还要外国一切优秀的教育经验，为我所用。对于外国的经验也要研究和分析，并与我国的实际相结合，防止盲目照搬。
从以上我国高等教育的历程可以看到，形成今天我国高等教育传统的因素是多方面的，不能简单地归之于某个国家教育模式的。例如有些同志认为，中国高等教育就是苏联高等教育的翻版，这是不确切的。当然，建国后我国推行向苏学习的政策，高等教育也照搬苏联的高等教育模式，但是我国高等教育传统中还渗透着我们自己的传统。这种传统是长期积淀而成的。正如英国教育家阿什么讲的，“任何类型的大学都是遗传和环境的产物。”遗传是指本身固有的传统，包括本民族的文化传统，环境是指时代的影响，外部条件的影响。大学是如此，一个国家的高等教育传统更是如此。高等教育的模式是不能简单移植的，日本战后的大学以美国为蓝本的改制就是最好例子，最后他们还是走自己的道路。高等教育的传统更不能移植。因为任何传统中总渗透着本国、本民族的文化传统，这有如人的遗传素质一样是不易改变的。当然文化传统也是变化的，但是在长期的过程中，随着时代的发展而变化的。高等教育的传统也是随着时代的发展和的变革而变革的。今天认为优秀的传统，明天可能又会落后于时代的要求，又要不断变革。同时它又和民族文化传统一样，又应坚持民族的特性，保持民族的特色。但是在社会剧烈变革的时代，特别是在当今我国体制改革和生产增长方式转型的时代，在迅猛发展的时代，在国际激烈竞争的时代，我们更应该重视传统观念的转变，这样才能较快地适应时代的要求，建立起新的有中国特色的高等教育体系。
[1]陈景磐。中国近代教育史[M]。北京：人民教育出版社。1979。
高等教育管理论文篇4
1.1 坚持以人为本，全员参与
坚持以人为本就是说在教学管理过程中要把学生作为重点进行管理，实行预防为主，全体员工参与的管理过程。把改进管理过程和组织功能，提供最好的服务尽最大努力提高学生各方面的素质作为高职院校的发展目标。以人为本就是把学生作为主体，预防为主就是采用比较可行的办法把要出现的问题扼杀在摇篮里。全体人员参与指的是学校的所有教职工，以及学生的家长，还有整个社会的参与，这样才能把教育教学管理工作做到实处，确保教育教学管理活动取得成效和成功。
1.2 和谐发展原则
和谐发展原则包括三个方面的内容：一是要从大教育的角度出发追求和谐的教育目标。教育教学管理要尊重教育本质及其规律，尊重人的本质及其成长规律，统筹规划，确定科学合理的教育目标。二是要追求教育整体功能的和谐发展。教育教学管理要统筹兼顾教育的所有功能，不能片面地追求教育的经济促进功能，同时要有教育全球化的意识。三是要追求教育教学的和谐发展。教育教学本身就是一个有机的整体，为了研究的目的才把二者分开的，只有意识到这一点，才不会把教育与教学对立起来，把“德育”和“智育”对立起来。
1.3 实现教育效益最大化的原则
教育效益原则是指学校的教育教学管理必须坚持健康、正确、科学的办学方向，确立科学的人才培养目标;围绕人才培养目标实现对人、财、物、信息、时间等资源的最佳配置，从而获得最佳教育教学管理效益。教育效益原则要求我们在教育教学中必须坚持社会主义办学方向，弘扬积极、健康和先进的文化;其次，必须坚持社会主义的人才培养目标，培养社会主义和谐社会的建设者。最后是要合理、有效地配置和使用人、财、物、信息、时间等资源，使其发挥最大效益。
2 成人高等教育教学管理出现的主要问题
2.1 教学活动流于形式
高等院校之间的竞争主要是教学质量的高低，教学质量高的高等院校，其教学效果就相应较好，学生的就业率会较高，学校的声誉较高。相反，教学质量越低，学校的生源就较差，得不到学生的报考。教学质量主要反映在教师的实际教学之中，但经过调查研究，发现高等院校教师的教学管理过于形式化，不以学生获得专业技能为根本，而以各种眼花缭乱的教材或者无实际作用的课堂教学为主，学生往往在毕业时难以满足企业的专业要求，逐渐在社会上受到“冷落”。
2.2 教学管理理念落后
近几年来，高等学校教学改革日新月异，无论是从教学观念、教学方法、教学手段、人才培养模式和教学内容上都有了非常大的变化，但是教学管理就显得相对落后，管理手段上更无法与教学改革同日而语。如不重视对教学管理的提升和教学管理团队的建设，再先进的教学方法也不能落到实处。
2.3 教学评价过于形式
教学评价最根本的是为教学工作者改进工作提供依据，但是现在看来却有些本末倒置了，评价通常被视为工作、学习情况调查，而不是决策以及工作改进参考依据。老师对学生的考察，更多的只是停留在期中期末考试成绩上，评价指标过于单一且得不到有效反馈。评价多定时定性，定量分析却得不到保障，评价结果落不到实处，过于形式化。
3 提高成人高等教育教学管理的策略
3.1 纳入“以人为本”的思想
党的十六届三中全会提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促使经济社会和人的全面发展”，高等学校的教学管理同样如此。在教学管理中，学校的“人性化”管理应该集中于教师和学生这两者上。对于教师，要在进行各项工作的基础之上，对他们的生活、起居等方面予以关注;对于学生，应当以学生为中心，充分尊重他们的各项合法权利，给予他们一定的自由选择的权利，充分调动他们学习、生活的积极性。
3.2 创新教育教学理念
成人高等教育教学管理理念的改变需要一个过程，高校想要与时俱进，与社会对人才需求的接轨，就必须不断学习，汲取先进教学理念，围绕着某个理念，逐步实行变革创新。管理思想的改变最终能够带动教育思想整个的一个改变，科学合理的管理理念是高校理念的一个非常重要的部分。倘若关于理念过于传统，过于呆板，就会使教育教学工作盲目、僵死，缺乏生机，更不可能走在众多高校前列。成人高等教育教学管理工作是一个系统的工程，从理念到设计，实施到反馈，从突出重点到全面推进，必须有机统一起来。先进的管理理念最根本的需要坚持两点：一是现代化，必须具备时代特征，不断创新内容、方法，保持先进性;二是可持续，创建公平、公正健康的环境，顺应形势调整机制，坚持可持续，始终把提高管理效能，存进高校质量提升作为重要目标。
3.3 改革教学管理方法，注重实际效果
教学管理方法的改革是一项艰巨而长期的任务，不仅要合规规划教师职责，更重要的是整个学校的管理层都需要进行调动。第一，加强学生师资队伍的建设，保证教学效果。高校应吸引一些具有教学经验的人才，来从事教学工作，他们的教学经验非常丰富，不仅可以让学生掌握理论知识，更注重对学生实际能力的培养，有效解决高校教学中形式化的问题，让学生在教学中学到知识，并应用于实际当中。第二，教学管理队伍专业化，强调教师的责任心。教学管理队伍应当同时具备学历和管理经验，既懂教育又懂管理，能够将两者很好的结合在一起。
3.4 建立和完善教育教学考核机制和评价体系
高等教育管理论文篇5
通过对部分高等院校的调查我们发现部分学校存在教学管理模式陈旧的问题，主要体现在以下几个方面:一是不重视管理本身发展。部分学校的教学管理的重点还是在于教学本身，对于管理本身的发展却不重视，这导致管理模式发展速度缓慢;二是效率不高。部分学校由于采用以往计划经济体制下的教学管理模式，导致管理效率低下，从而阻碍了教学水平的提高。
1．2管理体制僵化
管理体制不灵活、运行过程僵化这也是阻碍教学管理水平提高的主要原因，主要体现在以下几个方面:一是过于依赖科层化管理。部分学校的教学管理与城府部门管理较为相似，相关的规定以及限制较多，这导致部分老师过于依赖科层化管理，无法进行管理制度创新;二是教学管理没有活力。由于各项规定制度化，因此，教师对于教学的积极性也被压制，教学过程中没有新意，管理没有活力。
1．3管理措施疲劳
通过调查我们发现在现行的教学管理制度中，管理者每天都在忙于行政事务的管理，在处理问题的过程中，只是就事论事，并没有结合现阶段高校的实际情况。
2．中国高等教育教学管理创新策略
为了促进我国高校的进一步发展，本章节结合现阶段高校教学管理的实际情况，从而提出以下建议，希望能促进我国高等教育的发展水平。
2．1优化课程结构
本文认为要想进行教学管理创新，首先我们要从教学本身入手，优化课程结构、建立合理的管理体系是一项重要举措。首先，我们要建立课程管理组，组员要包括教授、讲师以及学生、行政人员等等，这样我们才能全面的了解学生对相关课程的需求以及课程开设所需要的条件，从而为优化课程结构打下坚实的基础;接着就是开设综合课程。
2．2借鉴国外教学管理经验
与其他国家高校的教学管理情况相比，我国的缺点主要是实践教学没有充分进行，因此，本文认为国内学校应该积极借鉴国外的相关经验，开展实践教学，同时还应该学习优秀的管理经验，从而加强对高校教学的管理，进而不断提高教学管理水平，促进高等教育的全面发展。
2．3实行信息化教学管理
为了进一步促进教学管理的发展，实行信息化教学管理是必须进行的措施，主要做法如下:一是组建教学管理领导小组。高职院校要建立教学管理的领导小组，以各院系院长为小组负责人，各个系的学科负责人为主要成员，加强对各个院系信息化教学管理的监督，增强小组执行效率，促进信息化教学管理;二是要完善管理机制。各个学院要根据自身的情况，将信息化教学管理进程进行公开，同时将监督责任落实到领导小组成员。
高等教育管理论文篇6
管理监事大臣于雍正三年(1725)始设,由大学士、尚书侍郎内特简,这与明朝不同。但在实际操作中,国子监仍由祭酒、司业全面负责。国子监隶属于礼部,是清政府的二级管理机构。1905年学部成立,国子监并入学部,这时它的作用已大大衰微,基本上不再是高等教育机构了。
书院是清代重要的高等教育机构。清代以前,书院是民间办学机构,但清代的书院则直接由各级官府管理。雍正十一年的谕旨明确规定了各级书院的管理体制:“书院师长,由督抚学臣,不分本省邻省已仕未仕,择经明行修足为多士模范者,以礼聘请。其余各府、州、县书院,或绅士捐资倡立,或地方官拨款经理,俱申报该管官查核。”②根据规定,省会书院由督抚主管,学臣协助之,各府、州、县书院则由地方官管理,经费由官府供给。通过控制书院的师长、经费等,清政府大大促进了书院官学化的进程,这是清代书院管理的特色。
1862年京师同文馆创立,此后洋务派陆续创办了一些近代高等专科性质的学校,其中著名的除京师同文馆外,还有上海广方言馆、广州同文馆、福建船政学堂、天津水师学堂、福州电气学塾、天津电报学堂、南京铁路学堂等,共30多所。这些新式学堂构成了高等教育的重要力量。对于这些学堂的管理,清政府没有设立专门机构,一般由主办人负责或由总督管理,学校内则设监督、总教习负责领导工作,总教都聘请外国传教士担任。例如,京师同文馆名义上由总理衙门的大臣负责,实际上由两位提调和两位副提调管理学生和教职员,总教理一切学术活动。因此,京师同文馆校内的管理已开始分化,与国子监、书院不同。
甲午中日战争后,维新运动兴起,维新派领导人在各地创办了一些新式学堂,如康有为在广州设立“万木草堂”,梁启超、谭嗣同在长沙主办“时务学堂”,张元济、陈昭常在北京创办“通艺学堂”等。这些学堂与书院不同,已具备近代高等教育的性质。维新派创办的学堂一般由创办人负责,和洋务派办的学堂相似。
维新运动中创办的最大的学堂是京师大学堂。1898年7月3日,光绪帝颁布上谕,“即着照所拟办理,派孙家鼐管理大学堂事务,办事各员,由该大臣慎选奏派。至总教习功课,尤须选择学赅中外之士,奏请简派。其分教习各员,亦一体精选,中西并用。……”③据此上谕,京师大学堂由皇帝直接派大臣管理。其具体的管理人员,在《总理衙门筹议京师大学堂章程》中有详细的规定。该章程第六章“设官例”规定如下:
第一节:设管学大臣一员,以大学士、尚书侍郎为之,略如管理国子监事务大臣之职。
第二节:设总教习一员,不拘资格。由特旨擢用,略如国子监祭酒、司业之职。
第三节:设分教习汉人二十四员,由总教习奏调,略如翰林院五经博士、国子监助教之职。其西人为分教习者不以官论。
第四节:设总办一人,以小九卿及各部院司员充。
第五节:设提调八人,以各部院司员充。—一人管支应,五人分股稽查学生功课,二人管堂中杂务。……”④在筹办京师大学堂的同时,光绪帝又颁布上谕,要求各省广设学堂。随着学堂的普遍设置,国子监陈旧的管理已不适应需要,其作用逐渐衰微。京师大学堂创立后,其总纲规定:“各省近多设立学堂,然其章程功课皆未尽善,且体例不能划一,声气不能相通。今京师既设大学堂,则各省学堂皆当归大学堂统辖,一气呵成;一切章程功课、皆当遵依此次规定,务使脉络贯注,纲举目张。”⑤可见,京师大学堂既是一所大学,同时又有全国最高教育行政机构的职能,即京师大学堂了中央教育行政管理。
1905年学部的成立标志着高等教育行政管理进入了新阶段。实际上,1905年以前,学部已初露端倪。1903年,张之洞奏请特设总理学务大臣,统辖全国学务。原京师大学堂另设总监督,专司大学堂事务,其地位下降一格,受总理学务大臣节制。张之洞认为,管学大臣既管理京师大学堂,又兼管外省各学堂事务,在新式学堂纷纷设立时,其任务繁重,恐难完成使命。再者,京师大学堂也只是一所大学,其经验不一定适用于外省各级各类学校,因此,有必要专设总理学务大臣,以统辖全国学务。同年,张百熙、张之洞、荣庆上《学务纲要》,规定总理学务大臣不再管理大学堂,其下设属官,分为六处:专门处、普通处、实业处、审订处、游学处、会计处。从学务大臣的管理权限看,他虽不再管理京师大学堂,但仍设专门处负责管理专门学科事务,可见仍管理一部分高等教育。由于京师大学堂是当时全国唯一一所近代正式大学,故另派总监督管理。从此,京师大学堂不再是教育管理机构,而仅仅是一所大学了。
学务大臣设置不久,1905年10月8日,山西学政宝熙奏请速设学部,并请将礼部、国子监并入学部。宝熙的奏折说:窃谓此后普及之教育,日推日广,则学堂之统系,愈重愈繁,欲令全国学制,画一整齐,断非补苴罅漏之计所能为,一手一足之力所能济。且当变更伊始,造端宏大,各处学务之待考核统治者,条绪极纷,必须有一总汇之区,始足以期日臻进步。拟请饬下政务处,公议速行设立学部,上师三代建学之深意,近仿日本文部之成规,遴选通才,分研教育行政之法,总持一切,纲举目张,实于全国学务大有裨益。⑥12月6日,清政府谕令设立学部,下设五司一厅十二科,如下所示。
学部的成立,标志着我国近代第一个正式的中央教育行政专门管理机关的诞生,同时也标志着高等教育行政管理与普通教育行政管理的分离。高等教育由专门司专门教务科管理,该科掌管核办大学堂、高等学部及凡属文学、政法、学术、技艺、音乐各种专门学堂一切事务,并稽核私立专门学堂教科设备是否合度及应否允准与官立学堂有一律权利或颁公款补助等事。从此,学部专门司专门教务科成为我国第一个主管全国范围内高等教育事务的行政管理机构。
二
综观清代高等教育的行政管理,其发展表现出以下三个趋势:
第一,中央集权化的趋势加强。在明代,书院是民间办学机构,政府不干预书院的日常管理。书院设山长一人,主持书院的全部工作。书院订有学规,师生共同遵守,利用学规来管理书院的日常工作。清朝初年统治者不重视书院,而且还抑制书院的发展。直至雍正十一年(1733),清政府才下令在各省省会设立书院。书院的师长由督抚学官聘请,学生由驻省道员专司稽察,各州县秉公选择。师生的生活费用一律由清政府拨给学田以学田租金及所赐帑金供给。这样,通过控制经费、师生,清政府实际上把书院办成了省立大学。可见,清代的书院和明代有本质的不同,它不再是自由讲学的场所,而是官学系统的一部分,其管理受清政府的约束。
自1862年起,洋务派官僚陆续创办了30多所新式学堂。由于创办人如奕讠斤、李鸿章、左宗棠等人都是清政府重要的大臣,清政府对新式学堂的管理又缺乏经验,因此,这些学堂就由创办人或总督负责,清政府没有设立统一的管理机构。从国家高等教育系统层次上看,洋务学堂的管理是很松的。但1898年创办的京师大学堂则不同,它既是中央政府直接创办的新式大学,又是中央政府教育行政管理机构,这表明清政府加强了对高等教育的管理。
总之,清政府一方面促使书院官学化,另一方面逐步加强对新式学堂的管理,高等教育的行政管理从分散的形态逐步走向中央集权的型式。
第二,呈现出专门化的发展趋势。国子监和京师大学堂都具有双重角色:既是办学实体,又是教育行政管理机构。1903年学务大臣设置后,京师大学堂成为单纯的教育机关,不再具有行政管理职能,这标志着办学机构与管理机构的分离。同时,国子监、京师大学堂是全国最高的教育行政管理机构,不仅要管理高等教育事务,对中小学堂也负有领导责任。教育行政管理呈现出未分化的原始样态。从1903年学务大臣设置到1905年学部成立,京师大学堂不再是行政管理机关,学部内又分设了专门司与普通司,这样,高等教育行政管理机构与普通教育行政管理机构终于分离。教育功能与管理功能的分离,高等教育行政管理与普通教育行政管理的分离,标志着高等教育行政管理逐步走向专门化。
第三,逐步走向系统化。学部成立以前,高等教育的行政管理实行个人负责制。国子监的管理监事大臣、祭酒、司业、京师大学堂的学务大臣、总教习,都负有管理高等教育事务的职责,但其下并没有设置专门管理教育事务的机构。1903年学务大臣设置后,下设有专门处,这可以说是专门的高等教育行政管理机构的雏型,然而京师大学堂不属于学务大臣管辖。1905年学部成立,其中的专门司专门教务科标志着第一个专门的高等教育行政管理机构诞生。机构的逐步健全表明高等教育行政管理系统性的加强,也意味着行政管理功能逐步得到强化。国子监、京师大学堂名义上是全国最高的教育行政管理机构,实际上对地方高等教育机构如书院,并没有实行直接的领导。学部专门司设置后,全国范围内有了一个统一的高等教育行政管理专门机构,这样,从中央到地方,高等教育行政管理向系统化迈出了一大步。在普通教育行政管理与高等教育行政管理未分化以前,清朝的官学系统虽然分为高等教育与普通中小学教育不同的阶段,但行政管理没有形成具有不同阶段而又相互衔接的体系。学部成立后,其下分设专门司、普通司、实业司等,这不仅标志着普通教育行政管理与高等教育行政管理的分离,也表明教育行政管理体系的正式形成,在一定意义上也意味着高等教育行政管理逐步走向系统化。
三
清代高等教育行政管理的发展表现出集权化、专门化、系统化的趋势,造成这些趋势的动因是复杂的,其中以下三点尤为突出:
首先是实践的需要。清朝前期,清政府除加强了对书院的控制外,高等教育行政管理体制与明朝没有大的区别。1862年后,新式学堂陆续出现并成为高等教育的重要力量,同时原有的高等教育机构也在发生变化。1898年7月10日,光绪帝谕令将书院改办学校:“……即将各省府厅州县现有之大小书院,一律改为兼习中学西学之学校。至于学校等级,自应以省会之大书院为高等学,郡城之书院为中等学,州县之书院为小等学。”⑦此后,各省会书院陆续改为高等学堂。新式学堂的推广要求设置新的行政管理机构,采用适合新式学堂的管理方法,这必然会促进高等教育行政管理的变化。
对高等教育的发展产生深刻影响的另一事件是科举制的废除。科举制自隋朝建立以来,便成为封建教育的核心。在清代,书院的官学化使科举制更成为高等教育的重心。后,科举制成为阻碍新式学堂发展的严重障碍。光绪三十一年(1905),袁世凯、赵尔巽、张之洞等人奏请停止科举,兴办学堂。他们认为科举不停止,学堂就不可能获得大发展。同年八月,光绪帝下令停止科举:“著自丙午科为始,所有乡会试一律停止,各省岁科考试亦即停止。”⑧科举制的废除标志着封建时代的旧教育制度在形式上完全结束,新的教育制度得以建立。以此为契机,高等教育进一步走向近代化。经过兴办新式学堂,改革书院,废除科举,近代化的高等教育体系逐步形成。为适应这一变革,高等教育行政管理体制也必然要抛弃国子监时代的模式,逐步走向专门化、系统化。
其次,高等教育行政管理的发展是高教系统变革的一部分,在清代特定的历史条件下,深受当时政治改革的制约。鸦片战争以后,清政府面临着西方列强的侵略,洋务派官僚认识到列强船坚炮利,为了维护清政府的统治,主张取“西艺”以补“中学”的不足。在“中体西用”原则的指导下,洋务派创办了30多所新式学堂,对传统的高等教育产生了强烈的冲击。甲午中日战争后,清政府的危机进一步加深,在“救亡图存”的口号下,维新派发动了“”。变法失败后,京师大学堂得以保存,其它有关高等教育的改革措施也陆续实行。尤其是科举制度废除后,高等教育获得了较快的发展,清廷也逐渐把其管理权限收归中央政府。可见,高等教育行政管理的变革与当时的社会政治改革是一致的,并受后者的制约。这与欧洲高等教育行政管理的早期发展具有质的不同。西欧中世纪,大学都是民间办学团体,拥有自治权,行政管理不受当地政府及教会的干预,这在相当长时期内是西欧高等教育行政管理的一个显著特点。而我国清代的高等教育机构都是官学系统的一部分,受清廷的控制,其行政管理也受清政府左右。出于政治上的需要,清政府必然会重视并控制高等教育的发展,因而高等教育行政管理的发展表现出集权化的趋向。
最后,高等教育行政管理的变化深受传统文化的影响。清代高等教育行政管理具有鲜明的政治化的特点。无论是传统的国子监,或是新式的京师大学堂,或是学部,其管理人员均由清廷委派大臣充任,具有明确的官职品级。尽管高等教育行政管理几经变化,这一特点却始终未变。西学的输入,新式学堂的创办,比较彻底地改变了高等教育的形式、结构、教学内容及方法,然而对行政管理的影响较弱。学部成立标志着新的行政管理机构的诞生,但行政管理新思维和新方法的到来则迟缓得多。由此可见,高等教育行政管理的变革深受传统文化的制约。
注释:
①赵尔巽等撰:《清史稿》,第十二册,中华书局,1976年,第3102页。
②转引自刘秀生著:《中国清代教育史》,人民出版社,1993年,第60页。
③⑦汤志钧、陈祖恩编:《中国近代教育史资料汇编·戊戌时期教育》,上海教育出版社,1993年,第136、55—56页。
④⑥陈学恂主编:《中国近代教育史教学参考资料》,上册,人民教育出版社,1986年,第44页、581页。
⑤朱有王献主编:《中国近代学制史料》,第一辑,下册,华东师范大学出版社,1986年,第654页。
高等教育管理论文篇7
1.中国高等教育向WTO表达的承诺与限制
WTO的核心是《WTO协议》，它约束的只是政府。《WTO协议》分为四大块，其中的第二块是服务贸易(GATS)。服务共12项，教育是其中的第五项，教育又分为五个部门，高等教育是其中之一。在WTO的视野中，教育是服务业，是一种产业。
中国政府向WTO提交的《教育服务贸易减让表》中的“C.高等教育服务(CPC923)”，没做任何排除(已首先表明不包括军事、警察、政治和党校教育)，表明中国高等教育会更多地面向市常
中国高等教育在《教育服务贸易减让表》中的主要内容如下：
1)跨境交付(指一个成员国向任何其他成员国提供一种服务。如通过网络教育、函授教育，向别国提供教育服务。)：中国不做承诺。
2)境外消费(指一个成员国的居民在另外一个成员国的国境内享受一种服务。如出国留学。)：中国没有限制。
3)商业存在(指一个成员国的服务提供者，在任何其他成员国的境内，通过建立、经营和扩大商业实体提供服务。如到国外办学。)：在“市场准入限制”中，中国“将允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权”；在“国民待遇限制”中，中国“不做承诺”。
4)自然人的流动(指一个成员国的自然人进入并且暂时居留在另外一个成员国的境内并提供服务。如外籍教师到中国来任教。)：在“市场准入限制”中，中国仅保证“水平承诺”中的内容和承诺“外国个人教育服务提供者受到中国学校和其他教育机构邀请和雇佣，可以入境提供服务；”在“国民待遇限制”中，要求提供服务者有“资格如下：具有学士或者以上学位，具有相应的专业职称或者证书，具有2年的专业工作经验”。
根据以上承诺，与我国加入WTO前夕的改革开放政策相比，在“中外合作办学的拥有权上，外方可占多数权”这一条上有实质上的大变化。总起来看：加入WTO以后，对中国的高等教育近期没有大的、直接的影响，主要是一种间接的影响，但是，这种影响是意义重大而深远的，它会长期地、持续而深刻地改变中国高等学校的面貌与格局。过了若干年，回头看中国的学校和校长已经是全新的风格，因为WTO改变了我们的工作方式、思维方式、生活方式。
2.WTO给中国高等教育带来的主要挑战
第一，教育观念被迫更新。加入WTO的手续可以短期完成，但观念的转变无法在短期内完成，急速转变观念是矛盾的和痛苦的思想斗争过程。例如对于教育是否存在市场的认识问题，WTO的成员国有五分之一将自己国家的教育领域作为市场来开放，我国的高等教育也必须正视确有一个世界性的高等教育市场化的存在，而且正在向我们逼近，我们要不要与市场化，以及如何参与，时代正逼迫我们表态。
第二，人才国际化。人才国际化表现为人才全球性流动和人才国际化标准。“地球村”的现实使人们更经常地在国家之间、产业之间流动，这就要求中国的高校具有国际化的色彩，培养国际性的人才。人们会更多地用国际标准衡量高教的目标和绩效。中国的“德、智、体全面发展”、“三好”等教育评价标准如何与各国的同行沟通理解，这是一个值得研究的问题。国际沟通需要获得国际认证，这不是由哪个国家能左右的，这是市场导向。能帮助大学生获得国际证书的专业或教育，将会更受人们青睐，现行的高校培养规格面临挑战。
第三，高教市场国际化。外国的办学机构到中国抢夺生源和教育资源输出到中国，并可以在合作办学中拥有多数权，这构成了国内外高教机构对中国高教市场的激烈竞争。
第四，人才需求量激增。加入WTO，我们在国际上的经济、科技竞争更加剧烈，几乎所有WTO涉及到的学科都需要发展。各行各业的发展要求高等教育在国际竞争中发挥更大的作用，要培养出更多的人才。今后十年，中国接受过高等教育的人数要达到适龄人群的15%，要进入高等教育的大众化阶段。这意味着现有在校本科生要翻一番，给中国的教育带来了极大的压力。
第五，人才结构失衡。如，金融保险、电信通讯、汽车工业、农业等行业都是我国人才资源比较薄弱的环节，并且培养能力不足。而另一些具有辉煌历史并至今仍是一些行业的“211工程重点建设”高校重点专业的市场需求已经没有多大。对很多高校来说，教育结构和专业构成的调整成为一个急需解决的问题。
第六，多元文化的冲突。WTO带来更多的国外文化，思想方面的影响就更大了。特别是在中外合作办学的高等教育机构里，如何坚持社会主义方向?是一个值得研究的问题。
3.WTO给中国高等教育带来的主要机遇。
第一，带来教育规模空前的大发展。中国高等教育需求的现状是：现在很多人手里拿了两、三个毕业证书还在上学；下班以后还要赶到夜校或业余学校学习；家长省吃俭用甚至借钱也要供子女上大学；等等。但是，我国现有高教资源短缺，无法满足要求。外国办学机构的加盟，既增加了培养我国高级人才的资源总量(钱、理念、制度、内容、教材、方法、师资等等)，又拾遗补缺或带来我们期盼的新思想和满足了结构性调整的需要，同时刺激了我国高校的上进心。
第二，推动教育体制破旧立新。传统的应试教育不能尽快培养出适应市场经济的实用人才，WTO的市场机制要求高校培养人才具多样性和竞争能力。为满足这一需要，必须打破而不是修补现有的教育制度，必须进行制度的创新。发达国家的高等教育市场化程度高，他们的进入，给我们送来一次可能打破传统教育制度的机会和外推力，促使我们的教育制度变成多元化的开放的制度。
第三，中国高校的投资机制得以改善。会有更多的人愿意为自己或者自己的孩子投资于教育，但是任何一个国家的大学都不是人人都能上。美国的高等教育普及率最高，也就是67%。但是，让所有的人为高等学校纳税，这件事情不公平。上大学会有利于就学者将来的前途，因此，让就学者分担一部分学习成本，这是公平的、合理的。中国学生缴纳的学费只占到培养成本的15%，现在也没超过25%，其中还有一些是通过各种形式返还给学生了。同时，国家需要人才，国家财政也要投入一部分到高等学校。
第四，中国高校的运行机制得以改善。首先要按照WTO的规则进行国内高等教育立法，要修改不适应WTO要求的法律、法规、规章。新的、透明的、法制化的管理和运行规则将进一步扩大高校的运行自，将使松了绑的高校健康快速地成长。
第五，国际交流与合作进一步扩大。“跨境交付、境外消费、商业存在和自然人的流动”的增长均为我国高等教育提供了更多的国际合作与交流的机会。
二、国高等教育应以何种指导思想面对“WTO”
纵观中国20世纪80年代以来的改革开放史和企业变革过程，就能针对加入WTO，建立起清晰的、有信心的、正确的中国高等教育改革的指导思想。
改革开放初期，有两件事对我们的教育很深刻。一件事是，我国决定对外改革开放，打开了“窗户”，带进了“苍蝇”，引起了“苍蝇”论者的不满。最终，我们没有关上“窗户”，而是用“两个文明一起抓”的办法来消灭“苍蝇”，取得了今天的举世瞩目的大好局面。第二件事是，欢迎外商到国内来办企业或合资办企业，当时也有“资本家来了会剥削中国人，会占用中国的资源”的不满议论。现在，我们看到了跨国公司本土化给我们带来的就业机会和税收，看到了合资企业对国民经济的贡献，看到了外企对国有企业的示范和激励作用，看到了国企竞争力的提高和承受能力的增加。
在我国进行WTO谈判过程中，国内又产生了“狼”论。现在中国已经入世，经济界的“狼”论已经没有市场，但是，教育界的恐“狼”心思还很重。所以，中国高等教育界应对“狼”论进行澄清。
“狼”好不好，让“狼”进来好不好，“狼”进来我们怕不怕，与“狼”分居还是与“狼”共舞，我们是否应变成“狼”?
我们关注“狼”，想向它学习，是因为看着“狼”的日子过得好，羡慕它。有的事情我们想自学，但是学不会，就想向“狼”学习。如果我们老是在远处眺望，就看不清“狼”的细模样；如果我们老是去森林里观察“狼”，成本又太高，所以决定把“狼”请进来。我们心里怕“狼”，但利益的诱惑壮大了我们的胆量，我们手里拿着“棍棒”，瞪大眼睛注视着它进来。把入室的“狼”与我们之间隔一道栅栏吧，“狼”的优点不能向我们展示得淋漓尽致；与“狼”共舞吧，又担心被“狼”伤害；犹豫再三，彷徨多时，最终还是挡不住美好憧憬的诱惑，下定决心与“狼”共舞。一旦与“狼”共舞使我们获得了很大的利益，下一步是否要冲出家园，奔向大自然(世界高教市场)，从而获得更大的利益?真想啊!那就让我们也变成“狼”吧，这样才能在优胜劣汰的环境中具有竞争力。(笔者释：这里的“狼”是指国外具有优势的高等教育的办学机构、教育专家、教育管理方法与技术手段；这里的“棍棒”是指我国的保护政策；这里的“利益”和“憧憬”是指我国高等教育的蓬勃发展。)
这样的分析，使我们确立了以下指导思想：在中国高等教育领域，坚定不移地贯彻改革开放政策，走社会主义市场经济的发展道路，乘加入WTO的东风，吸收西方文化的精华和发达国家教育制度的长处，按照育人和产业发展结合的特点破旧立新，大胆进行高等教育制度创新，提高我国高等教育在世界上的竞争力和地位。
三、若干主要问题的思考
(一)加快我国高等教育的国际化
高等教育国际化的提法由来已久，联合国教科文组织的国际大学联合会把它定义为：“高等教育国际化是把跨国界和跨文化的观点和氛围与大学的教学工作、科研工作和社会服务等主要功能相结合的过程，而且是一个包罗万象的变化过程，既有学校内部的变化，又有学校外部的变化，既有自下而上的，又有自上而下的，还有学校自身的政策导向。”
1.国际化的必要性
中国高等教育国际化不是全盘西化，而是在保持中国优秀传统文化的基础上，不断吸收各国办高等教育的长处，使自身得到提高，这是一个优化高等教育的过程。中国高等教育国际化有以下几方面的必要性。
政治性，教育往往被国际上看作外交政策的一个层面，可以提高一个国家的形象，现在中国的外交，很大程度是通过大学这个舞台来开展和进行的。经济上，经济全球化的发展比一般人预料的还要快，1986年提出经济全球化的概念，现已经家喻户晓。联合国教科文组织认为，经济全球化，不仅意味着资本和商品在国际上的自由流动，它同时使各国人民生活在一个不断缩小的空间和世界里的相互依赖性与日俱增。技术上，现在特别是信息技术的发展，已经把全球整个联合在一起。学术上，高等学校传播的知识具有世界的普遍性。文化上，任何一个人在世界上都有一种本能的希望了解新东西的渴求，同时，国家间的开放还可以使个人到国外追求发展的机会。社会上，人类面对的共性的问题急剧增加，如和平、发展、环境、种族、人权、妇女等等问题，完全是国际性的问题，单靠任何一个国家的力量都很难解决。制度上，世界上已形成一些国际性的组织，包括联合国、WTO、奥运会等等，它们制定了所有成员国家都必须遵从的国际规则。
2.怎样才能国际化
首先，思想观念向国际化转变，凡事从全球角度看问题。其次，加强国际性合作，如机构合作、教师与科研人员的合作、项目之间的合作。再次，研究和参与解决国际性和地区性重大问题。第四，积极广泛地进行国际交流与参观和建立校际关系，如大学生间的交流、高校的教师科研人员和管理人员间的交流、政府高教管理人员之间的交流。第五，高校课程的国际化，如课程内容的国际化和采用双语教学。
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(二)中国高等教育管理体制的改革
1.尽快实施高等教育的法制化
加入WTO以后，国家更需要人才，社会要更新知识，个人要增加回报。我们的高等教育面临着新的人才压力、竞争压力和市场压力。因此，快速发展的高等教育需要建立一个新秩序，这就是法制化。
高等教育的法制化，就是指对高等教育的活动给予法律规范，依法处理高等教育法律关系，明确高等教育中的权利、义务、保护学校、教师和学生的合法权益。一方面，高等教育管理部门要依法行政；另一方面，学校要依法治校；两个方面缺一不可。
中国高等教育实行法律治理的条件已基本具备。政治上，党的十五大提出了依法治国的基本纲领，在九届二次全国人大会议上《宪法》修正案规定了我们国家追求的目标是依法治国，这是高等教育依法行政、依法治校的首要环境。经济上，国家实行了社会主义市场经济，市场经济就是法制经济。社会上，现在国家各行各业包括科研所、文化团体、医院、体育团体都在改革，高等教育要求民营机制的加入。法制上，《宪法》中有关教育的规定，1993年的《教师法》、1996年的《职业教育法》、1997年的《高等教育法》等六部专门的教育法律，再加上大量的行政法规、地方性法规和规章，初步构成了我国高教的法律法规体系。加入WTO，不仅给我们提供了一个遵法守法的典范，还给我国的高等教育带来依法治教的强大动力。
在WTO协议下的高教法制化管理，就要按照WTO的要求和国际上的规则，进一步建立健全、修改完善我国高等教育的法律法规，尽快取消教育管理部门的“内部政策”和“暗箱操作”，使各项政策达到WTO所要求的透明度。
2.进一步落实高校办学自
近几年，高校办学自有了较大的落实。但是，从我国社会发展和高教发展的角度看，目前仍有一些不适应的方面。一是高等教育的七项自给予的力度不够，或者表面上给了，但申报手续繁琐，审批时间拖得太长或难以获得批准。二是条文上真正给予的权利落实得不好，究其原因，既有少数校长怕担责任或蛮干的，也有自制度不具体不便落实的，更普遍的是教育行政部门把学校当作自己的内部所属机构管理，从而侵犯了学校的权益。
高校办学自的落实不够，表面上看是政府和高校都有责任，实质上是政府负有主要责任和关键性的责任，因为政府是领导方，高校的各种权力是政府给予的，高校所获得的权力是有限的和相对的。所以，高校办学自的落实主要不能靠高校自身来落实。
如何才能给予高校更大的办学自和真正落实它呢?高等教育越发展，相关的法律法规就越多越细，管理任务会不断增加，政府如继续按原来的方法具体地管理下去，将会既忙不过来，也满足不了现代社会多样化的客观需要。因此，高教改革应向我国企业改革的方法学习，实行“高校无行政级别，高校变为无上级主管高校”。政府应由直接管理变为间接管理，由具体管理变为整体管理，由硬性管理变为软性管理。政府的必要控制和管理应主要体现在教育的规划和立法，教育经费的管理与控制，教育的评估与监督，为高校和中外合作办学机构提供法律服务等四个方面，这样才能实现国家所有权和高校办学自的相对分离。
3.办学主体要多元化
繁荣高教广开渠道。对国(公)立大学，公立民办高校，私立民办高校，股份合作制高校，中外合作和外国独资高校，都给予一定的、平等的生存空间。并使他们之间有一定的竞争压力。由国家出资建立一批代表中国水平的重点综合性大学，它们除了为经济和市场培养人才之外，还肩负着引导社会走向文明与发展的重任。放开一大片一般性高校和高等教育办学机构，使他们更多地用市场机制调节生存与发展的条件。
加大民办高教比例。据国务院发展研究中心的一项研究表明，中国到2005年全部完成各项加入世贸组织的承诺时，与不加入世贸组织相比，当年的贸易生产总值和社会福利收入将分别比现在提高1955亿元和1595亿元，占当年国内生产总值的1.5%和1.2%。随着中国教育服务成为世界贸易组织有关服务贸易的一个组成部分以及家庭对高等教育需求的进一步增强，各种社会力量主体的教育产业和教育市场意识进一步觉醒和强化，教育将会吸引更多的民间资金，民办高等教育会成为非公有制经济投资的热点领域，民办高等教育发展的经济基础会明显增强，民办高等教育整体实力也会继续提升。
我国对WTO提供的教育服务减让表中允许合作办学，外方大量合作的对象将是非国有大学，民办高等教育将在合作办学上起着巨大的作用。
我国对WTO提供的教育服务减让表中，还没有允许外方来华独立办学，今后也应逐步开放，这是大势所趋和时代的进步，任何人也拦不祝
4.加速发展网络大学
网络大学可以超越时空限制，满足社会对高等教育的迫切要求。近几年来，各国的远程教育发展很快。美国已有2000多所院校(占50%)开设了远程教育课程，其中有5.4万个网络课程，主要集中在外语、工商管理、金融、会计等专业，占网络课程总数的70%。90%以上的课程是大学水平的学分课程，公立大学提供的课程约占80%。
加入WTO，我国将逐步开放包括国际互联网在内的国内信息市场，这意味着国外名牌大学的远程教育将会以低成本进入我国教育市常而国内电信资费的大幅度降低，也刺激和促进我国远程教育和网络教育事业的发展。
目前，我国大部分高校都集中在沿海大城市，难以满足西部地区及广大农村对高等教育的热切需求，网络大学的出现，为此带来福音。我国网络远程教育起步较晚，与西方国家存在较大差距，因此，要在充分利用国外先进的网络课程技术的基础上，加快我国的网络大学的建设步伐。
5.进一步扩大专业设置的自
国家规定了高校有依法自主设置学科和专业的权利，但教育部的新专业目录的限制削弱了高校积极为人才市场需求服务的良好愿望。新专业目录是规范了全国的专业设置和拓宽了专业，但缺点是没有照顾市场需求多变的现实。中国人力资源市场大，人才需求变化快，学校又很多，400多个专业能满足需要吗?申报新专业增多了，政府有精力年年审批吗?繁琐耗时的审查或不批准不仅耽误了许多宝贵的时间和错过了机遇，也淡化了许多学校对市场快速反映的机敏意识。
笔者认为，对于专业设置的管理是否可以先分层次要求。对全国重点高校和“211工程”建设高校暂时继续实行新建专业由教育部审批的制度，并逐步过渡到“国家出指导意见，各校自行设置专业”；对省属高校实行参照教育部的专业目录自行设置专业。最终，使高校的专业设置既不用政府审批，也不受专业目录的刚性限制。特别在民办高校身上，我们已经看得很清楚了，市场需求和高校竞争要求它们发掘新的需求领域(想尽点子按社会需求自行设计专业名称)，而不想老老实实地按国家的专业目录增设新专业，否则，它们可能会办不下去。所以，如果我们既要求高校在社会主义市场经济中与国外高校竞争高教市场份额，又要求高校接受政府的许多的对其“小节”的条款限制，这是很矛盾的，不利于我国高校的健康发展。
6.进一步扩大招生的自
国家规定了高校制定自己招生办法和自主调节招生比例的权利。但是，所给的权利太校高校必须通过各省招生办公室而不能直接面向社会招生，只能在省招生办公室给定的参加全国高考上线的名单里选择学生，无权制定符合本校特点的独立的考试和招生规定。在计划经济时代和高等教育精英阶段，这种高考和录取制度体现了公平。但在花钱上学的市场经济时代，在一些高考录取率达40%多的几乎高等教育达到普及阶段的某些大城市，这些制度就显得有些无意义了，有的甚至成了招生工作的束缚和管理成本的消费。
7.加快高校用人制度的改革
一是要使辞退制度顺畅地运作起来。这几年，国企和政府机关的人员流出，逐步走向良性循环。但是，在高校中，不适应工作的人员的流出工作止步不前，这对高校的发展产生很大的负面影响，目前它是被高校扩招带来的问题所掩盖。二是“优劳优得”应尽快与人才市场接轨。目前，高校教职工的各项待遇标准基本上是按职称、职务和学历来定，使一些缺乏相应能力和无所事事者也搭上了“高薪”之车，而稀缺人才的待遇与社会上人才市场价格不接轨。另外，待遇能上不能下。三是雇佣外教障碍较大。在中国政府向WTO所提交的教育服务贸易减让表中，对“自然人的流动”表面上看，中国高校想聘就成，实际上，繁琐的审批手续和有意识要“卡妆的指导思想，使聘用难以实现。
8.经费与建设投资
改革开放以来，我国高教投资体制进行了比较成功的变革，集中表现在由政府单一投资体制转变为“一主三辅”的投资体制，即以政府拨款为主，校办产业、社会集资和学生交费为辅的投资体制。
但是，投入不足仍是制约着当前高教向大众化阶段发展的核心因素。尽管政府投入逐年增长，如生均预算内教育事业费，1998年为6775元，1999年为7201元，增长率为6.29%；高教经费占国内生产总值，1995-1998年分别为2.41%、2.46%、2.49%、2.55%，但是，仍低于世界5.2%的平均水平和发展中国家4%的平均水平。个人交费方面，高等教育的收费实行政府定价。据中央电视台调查，绝大多数家庭对于平均3000元的学费能接受，再高了就承受不了。1998年，我国高校成本为11020元，若按30%计算，学费是3306元。按国际惯例，个人学费占教育成本的30%左右，哈佛大学的学费仅占21%。我国多数高校目前的收费已偏高。社会集资和校产收入方面，实际向高教投入的总量偏小，并且不稳定。
由此看来，我国各级政府对高教的投入，还将作为今后相当长的时间内总量增加的主力。据国际组织和国务院发展研究中心对加入WTO后我国经济增长的乐观估算，我国政府有能力进一步加大对高等教育的投入力度。
另外，我国政府对高校也应实行“抓大放斜的战略。将国家大部分的高教经费用于少数高水平的综合型大学，对多数小的高校或是改为民办，或是民办公助。还有，通过引进外资，研究生教育收费，鼓励企事业单位招人采用交费的“订单”培养等等方法，扩大教育经费投入的增量。
9.人才培养方向
人才培养方向要依据社会发展关系、经济需求、我国用工制度改革、个人愿望这四个方面改革。目前，高校人才培养存在着三个重大问题亟待解决。
一是许多学校是利己主义，自己怎么方便就怎么培养，有什么富裕师资就扩招什么专业，不管社会需求如何。有的甚至明知是退化专业，或为了教师有工作量，或为了扩大学校规模，照样拼命为该专业争招生指标。
二是本科培养一刀切地“宽打基础，淡化专业”，导致本科层次无实用人才，就业困难。例如，“中国教育报2002年5月8日第8版有一副标题“大学生到技校‘回炉’”，说的是在山东、湖南、广东有许多刚毕业的本、专科毕业生为拥有职业技术资格而去技校学习。现在，我国的普通教育和职业教育是两条线。一条是职高教育和高职教育，培养中等教育实用人才和高等教育大专层次的实用技能型人才。另一条是高中和普通大专，作为文化教育。两条线的顶端是硕士与博士，他们是文化层次最高和专业性最强的人才。而处于高等教育中段的本科教育，这些年来的改革，使其教学计划中专业课程越来越少。结果是，基础理论厚实有利于向上报考研究生；或本科毕业马上就业在专业不对口的工作岗位上，有能力自学改行。这样的考虑有对的一面，但是，现在，全国的本科生全按这个思路培养，大多数本科生毕业后必须进入劳动市场，他们又没有比较具体的较强的劳动技能，自己缺乏明确目标和信心，企业也不愿招来之后再进行长期的培训，矛盾较为突出。
解决问题的方法是否可以将本科教育分成基础理论型和实用技能型两种，前者中将有多数毕业后升读研究生或从事专业面要求宽的工作岗位或技术管理岗位，后者直接从事基层单位的专业技术工作，后者的数量比例要相对大一些。这样做不仅解决了毕业生就业难的问题，而且开辟了职业教育系列实用技能型人才的本科层次，也符合社会发展对实用技能要求升高的趋势。
三是本科专业目录调整后，剩余的范围太窄，无法满足现代社会发展的需要和我国加入WTO后的人才需要。所以，专业目录应尽快扩大，并在运行的过程中根据社会的发展不断地调整。
10.国内外各类高等教育之间的整合与互通
我国加入WTO以后，国内外求学者和求职者在国际间的流动更为频繁，这就需要在国际惯例和规则中建立国家之间的学分制、学位制的互认制度。其中包括，普通高校之间的学历学位学分互认，网络大学与普通高等学校之间的学历学分的互认。
另外，还要尽快规范国内各类高等教育机构之间教学成果的互认，包括：我国高校中学分与学年的互通，普通高等教育与成人高等教育横向的互通，等等。
参考文献：
①孙志军：李祥云《我国高等教育体制改革专家问卷调查的结果与分析》，《高等教育研究》，2001年第2期
②陈雅芳：《加入WTO对激活我国高等教育投资体制的思考》(上)，《教书育人》2002年第2期
③徐广宇：《WTO与民办高等教育发展》，《黄河科技大学学报》2001年第3期
④查卫平编译：《美国大学快速发展远程教育》，《中国高等教育》2000年第6期
高等教育管理论文篇8
规范化是档案管理工作的基本要求。随着成人高等教育改革发展，迫切要求加强档案管理基础建设，完善管理运行机制，遵循档案规律，实现档案管理工作的规范化、标准化。
（一）提高档案管理的规范化。一要把好“入口”，在档案的整理工作中充分考虑连续性和完整性，将文书工作规范化与档案工作规范化同步推进，及时将档案资料入档，分门别类、各归其位。入档时要对相关材料进行认真清点，严格做到账物相符。二要把好“出口”，调阅档案要履行相关手续，经过领导批准，要注意保密。归还的档案要及时归位，保证完整无缺。有关工作人员工作调动时，要对有关档案及时移交。三要完善规章制度，在各个环节做到有章可循。有的单位正是由于管理制度不健全，造成大量有价值的教育教学文件资料无法保存或丢失严重。要定期检查制度执行情况和档案管理，发现问题及时处理，做到及时查缺补漏，保证档案管理周密规范，万无一失。
（二）实现档案管理的标准化。实施全程规范化档案管理，必须强化标准化理念，引入全面质量管理的思想，积极探索档案工作标准化建设。成人高等教育档案的分类要严格按照教育部的《高等学校档案实体分类法》的有关规定执行。档案工作资金投入不足，是制约很多成人高等教育办学单位档案管理工作规范化的瓶颈。要探索引入ISO9001质量管理体系，在硬件建设方面加大投入力度，实现阅览、办公、库房分设，档案库、文件柜等要合乎要求，防潮、防尘、防光、防火要达标。高等学校成人高等教育如果办学层次较多，还要指导各院系和办学点采用统一标准、统一流程，做好各类档案的管理工作。运用科学方法对档案管理过程进行有效控制，不断优化档案过程管理，统一标准，统一行动，严把质量关。在不少单位，档案管理水平一直不高，主要原因就是对档案管理标准化建设重视不够，没有建立起符合成人高等教育特点的档案管理质量保障体系。致使档案管理流于形式，不能发挥应有作用。
三、成人高等教育档案管理科学化
知识经济时代已经到来，数字化、网络化技术的应用和不断发展深刻地影响着经济社会的各个方面，信息化的巨大作用超出人们的想象。成人高等教育档案管理工作中存在着管理手段现代化不够、管理队伍素质不适应需要等问题。在新的时代背景下，成人高等教育必然发生相应的变革，档案工作必须与时俱进，不断提高档案工作者的业务水平和创新意识，积极推进档案管理工作科学化。
高等教育管理论文篇9
（一）通识教育基础课
教育基础课的教学作用主要就是为了加强现代教学的中的素质教育，从而提升现代大学生的综合素质，这也是让大学生在学生别的课程而打下基础。设置基础课程主要就是让学生将基础知识的掌握与理解要牢固，基础课程的教学主要就是为了培养学生的分析问题以及解决问题的能力，教育基础课程培养的是学生的综合素质，因此教育基础课程主要包括思想政治教育学、哲学、语言学、计算机基础与网络制式、数学、体育以及文化艺术学等多种课程，这些课程就是为了培养学生的全面素质，提升学生的综合能力，让学生在今后的社会经济中能够应对各种问题。
（二）专业基础课
在学生学习了通识基础课之后，自然需要学习专业基础课程了，这也是整个财务管理专业教育中比不可少的一个重要环节，专业基础课程主要是强调学生知识的覆盖面，同时追求的是培养学生的知识交叉跨度，让课程跟上时展的脚步。专业基础课程中主要就是包括与财务管理学相关的专业基础课程，比如说会计学、财务管理学、财政学、经济学、金融学以及网络经济学等。
（三）专业特色课
专业特色课主要就是财务管理专业特有的课程，在学生学习了各种基础课程之后，要想真正的具备财务管理的能力，财务管理的特色课程是其中的关键，学生将在基础课程中学到的技能应用到专业特色课来，主要的财务管理特色课程包括财务管理专题、财务软件应用以及财务战略管理等。
（四）选修课
设置选修课的目的就是为了让学生在掌握财务专业知识的基础上，对各种课程加以补充，将各种专业基础课程的知识面延伸出来，让学生的视野以及知识面进一步的扩大，让学生在今后的社会环境中能够更快的适应。
三、以培养学生创新能力为宗旨，改革教学方法
过去传统的教学方法是以教学为主体，教师依据教材将各种知识在课堂上直接灌输给学生，这种传统的教学方法在随着时代的发展过程中，已经不能够适应现在的教学目标了。现代教育的教学制度是为了培养学生的独立学习思考的能力，同时更注重的是对学生创新能力的培养，因此在这样的一种情况下，现代的财务管理专业也需要实行教学方法的改革，来适应现代教育的需要。
（一）改变教材本位，培养学生的自主学习能力
在现代的教学过程中，教师不应该只依据于教材，教材知识教师教学过程中的一部分参考资料。教师在课堂上教学的过程中，应该注重引导学生自主学习能力的培养，要尽量的在课堂上与学生多进行交流沟通，帮助引导学生自己去查阅相关的资料，从而达到培养学生自主学习的目的。
（二）开展案例教学，充分调动学生的学习主动性
财务管理是社会经济中非常重要的一个部门，并且随着社会经济的发展，财务管理在各种企业中占有的位置也非常的重要，因此财务管理学需要与社会经济结合在一起，教学进行教学的过程中需要与现实的社会经济联系起来，也就是说教师在教学的过程可以引入大量的相关案例，将案例教学引入到财务管理教学中来，是当前财务管理教学中的一个突破口，案例教学不仅能够让学生了解到复杂的现实经济，同时还能够调动学生的积极性，加强了学生对理论知识与实践的联系，从而为学生在今后的实际财务管理工作打下基础。
（三）加强实践教学，培养学生创新精神和实践能力
财务管理学的实践应用性非常的强，这门学科也与社会的实践能力离不开，因此财务管理学的教学过程中一定要加入相应的实践教学才能够满足教学的目标。而目前我国大多数高校的财务管理教学并没有做好财务管理的实践教学，大多数学校在实践教学这一个环节非常的薄弱。财务管理学的学生在实习的时候，学校一般都是让学生自己去联系相关企业，这样就导致了财务管理专业的学生实习只是流于形式，并不能够培养学生的实践能了。因此高校应该注重学生的实践教学环节，学校应该为学生创造接触社会实践的机会，增强学生的实践能力与创新能力。比如说在学校中建立相应财务管理实习基地，在假期多组织一些财务管理的实践活动等。
高等教育管理论文篇10
高等教育的目标是高校开展教育活动的总方向，对高等教育的活动结果起规范作用。在教育史上曾经出现过的“人本位论”和“社会本位论”，[1]虽然观点各有片面性，但有一个共性值得肯定和回味，那就是要满足一定的需求。高等教育的目标就是要在观念上规范所要培养人才的素质和规格，实质上是要使得培养对象的发展既要满足个人的发展需要，又要满足社会的发展需要。同时，高等教育的目标是高教活动的依据，是一切高教工作的出发点。不仅专业设置、课程安排、教材和教学方法的选择要受目标的支配，任何的教学改革也必须和高教目标相联系。另外，高等教育目标还是高等教育活动的归宿，应成为检验高等教育效果的标准。20世纪30年代美国教育学家泰勒提出教育过程的三要素：目标、活动和评价，即首先制定合理的教学目标，随即设计和开展相应的教育活动，最后根据目标评价体系和方法对教育效果进行评价，只有建立起目标——活动——评价之间的良性循环，才能取得最佳的教育效果。
基于对高等教育目标的上述理解，所以，现代高等教育所具有的三大价值功能——培养人才、发展科学和服务社会，由于能顺应满足人才成长、经济和社会发展的需求，为高等教育活动指明方向、提供依据，也便于在此基础上制定评价标准，进行教育效果评价，所以也应成为高等教育活动应追求的根本目标。工商管理的本科教育作为高等教育的一个组成部分，必然服从于整体目标，表现为应为各行业工商企业培养和输送具有市场意识和一定的战略思维、熟悉经济规律和管理原理的各类管理人才，满足人才在管理观念和技能上的成长要求，发现和解决企业在管理实践上存在的问题，丰富与完善社会主义市场经济的管理科学理论。[2]
长期以来，人们对实习环节的认识主要为让学生接触社会、了解生产实践，填补对知识感性认识上的空白，学习进行理论与实际的联系等。在这一思想指导下的实习，对于弥补学校课堂理论教育的不足，初步实现理论教育与社会需求的对接，培养既掌握理论知识又熟悉专业实践环境的高层次人才确实发挥过较大作用，也使得实习环节成为高等教育各专业学习中必不可少的一个重要环节。但是，在我国市场经济环境日渐成熟，工商企业对管理人才的需求迅速上升，各类高校纷纷开设该专业或扩大招生量，成人教育、研究生和MBA等其他不同形式和不同层次的工商管理人才成长途径的开辟，并日益形成相当气候，这使传统的工商管理本科层次的人才培养显现出明显不足，主要表现为学生对经济现象与实际工作的社会性缺乏了解和经验，加之受学科特点影响重思想观念培养、轻操作技能训练，掌握的知识易于停留表面，导致许多毕业生对走入社会心存恐慌，对理论知识的运用找不到切入口，只好在思维上另起炉灶接触社会，熟悉业务知识、学习工作方法，导致理论与实践在脑海中形成断裂，从而产生新的“读书无用论”。
所以，本着教育要满足人才和社会共同发展需要的思想，追求培养人才、发展科学和服务社会的高等教育目标的实现，笔者认为在工商管理本科的实习目的中必须强调以下特点：针对性强，个性突出。工商管理学生的实习不仅应有大目标，具体到每一个实习小组和个人应有自己的具体目标，具体目标会因为实习环境的不同和管理工作的复杂多样性和个性化而各有偏重和特色；知识与能力在交流中的双向性。表现为学生在实习期间既要虚心向生产实践学习，又可以尝试提供管理咨询服务；理论性与现实性的紧密结合。对于管理实践中存在困惑、不足，以及企业和管理者面临的机会，工商管理学生应全面地或择其重点地提出建立在理性分析基础上的建议方案；加强控制，前馈、同期与反馈控制并重。体现为做好实习规划、分解落实实习任务和方案；加强指导教师与个性化实习小组与个人的专业指导联系；实习结束之后在校企充分沟通与总结的基础上，指导教师应与学生交流实习成果，总结收获，改进不足。
二、设计工商管理实习的新模式
1.基本设计思路
设计工商管理实习的新模式就是为了解决传统实习方式存在的低效，克服在学校对实习的控制性和学生实习内容针对性两方面之间存在的矛盾，得到好的实习效果。从前述分析中不难发现，高校扩招后工商管理专业在校生大幅增加是引发这一矛盾的导火索，再加上该专业实践工作本身所具有的强烈个性化，这就需要高校的相应管理要遵循权变原则，在管理幅度、管理层次的安排上与个性化的学生实习工作结合起来。
首先，要杜绝为节省管理费用所导致的管理层次虽少，但管理幅度太大的现象。如在一个实习基地大量安排学生。这容易导致学生在单位人浮于事，实习走过场等不良后果。其次，小的管理幅度虽能增强实习指导效果，但在学生数量多、实习分散而个性突出的条件与要求下，师资相对更为有限，再加上管理层次的相应增加，这样的做法难以大力推广。如教师推荐学生。再有，当来自学校的管理缺乏有效控制时，实习效果则取决于学生个人素质和自身所拥有的各种资源。当学生素质参差不齐，资源贫富不均时，实习质量的外部不确定性影响因素陡然增加。
2.具体做法
“校企合作项目实习”是指学校以各种方式建立起和企业（也可以包括政府机关、事业单位和其他非营利性组织）的联系，双方在对工商管理专业实习工作充分沟通的基础上，形成对学生实习的目的、内容与方式的一致意见，并根据实习单位的管理工作需求和学生能力，设计实习项目，让学生肩负课题任务，利用实习时间与单位提供的条件，以完成课题的形式执行并结束实习任务。“校企合作项目实习”模式在实习基地和教师推荐学生实习这两种方法的基础上发展演变而来，不仅将实习的联系上升到了以学校的名义，更强调了学校和实习单位的平等和紧密联系关系。
（1）工作步骤。调查学生实习需求，广泛联系实习单位。在这一模式下学生依然可以根据自己的资源和兴趣，以及未来职业定位与发展的设计，选择自行联系实习的方式，而对学校的实习组织有兴趣和自行联系有困难的学生即可以视为是“校企合作项目实习”的需求者。通过多种途径和方法联系实习单位，如学校和院系的对外交往与合作、教师的社会关系、甚至广告等等。只要这一合作是建立在平等互利的基础上，一定会有更多的企业产生以高校资源提升管理工作水平的需求，而学生实习所具有的低成本优势会为此带来机会。广泛联系的好处是：有利于对单位和项目进行比较选择，提供更适应学生知识架构的工作锻炼机会；有利于让学生的实习工作环境得以扩大，接受更充分的锻炼；有利于学校和院系社会知名度的提高。与单位共同商定实习方案。由院系出面，与合作单位就实习的目标、内容、形式、时间安排，学生的知识、能力、优势、弱点等与实习单位进行充分交流，由单位在考虑学校的建议后根据自身需要，自拟适合高年级工商管理本科学生利用实习时间完成的工作课题。进行学生分组，确定实习小组的指导教师。将“校企合作项目实习”的需求学生按照每一个合作项目的需求人数进行分组。考虑到个别学生的机会主义行为，笔者暂不提倡完全由学生自选项目，而是建议先由院系统一分组，在分组方案公布后，允许学生在实习开始前自愿相互对换，调整后的结果在指导教师与院系处各自备案。具体实施合作项目。由指导教师将小组学生带往实习单位，学生在单位领受任务后，即在单位的计划和安排下，确定自己的实习工作计划。对于实习工作中的问题，可以向学校与单位的指导教师咨询，指导教师负责校企联系中各种具体问题的协调。课题任务原则上应在学校规定的实习期限内完成。检查、总结与反馈。在实习进程中，院系和指导教师可随时检查实习情况，指导教师与学生、单位保持联系，并定期向院系汇报学生情况与工作进展。实习结束时可建议单位召开座谈会，院系领导和指导教师参加，学生向单位提交工作成果，并汇报工作心得，校企双方畅谈收获。学生全部返校并提交实习文案后，院系再进行专门总结，对任务完成好的学生进行表彰，并就总结的成效与实习单位保持联系和沟通。
（2）主要特点。“校企合作项目实习”具有以下特点：任务明确，实习工作针对性强。无论是单位还是学生，都对在这有限的实习时间里应产生何种效果心中有数，任务计划十分清楚，这能有效杜绝人浮于事的现象，不仅利于单位对学生的管理，也有助于提高学生的工作积极性，提高实习效果；工作时间安排较为灵活。实习通常在四年级时进行，而这往往又是一些考研学生的紧张备战阶段，同时全国和各地的双选会也粉墨登场，环境压力让学生难以安静实习。“校企合作项目实习”强调让学生完成特定任务，而不是让学生天天坐班、打考勤，这给学生的实习时间安排带来了较大的弹性，确保学生在完成任务的前提下能够兼顾其他；适宜的管理幅度为强有力的教师指导提供保证。项目小组的学生数视任务的艰巨性而定，指导教师人数也便于作相应调整。同时，项目小组的任务特定，小组成员各有分工，避免了人浮于事，从而使管理幅度大的基础不复存在；又可避免因高度个性化实习带来的过于分散局面（管理幅度过小）而愈发突显的师资不足，能有助于有效指导的实现；多向沟通，能更好地促进高等教育功能的实现。单位和学生，实践经验的所有者和基础理论知识的拥有者，在课题任务的安排下，有了交流的基础和共同的语言。院系和指导教师，作为校企合作的联系者，也易于在这一工作过程中，发掘实践工作对理论推广和进步的需求，总结现有工商管理本科人才培养中的成就与不足，不断优化课程体系和教学内容，从而更好地培养人才、发展科学和服务社会。
高等教育管理论文篇11
进行分级办学、分级管理、分级负责。这种管理体制反映到对私立学校具体的行政管理上，我国实行的是私立高等学校由地方省级教育行政部门负责管理，私立中小学由地方市级教育行政部门负责管理的体制。
《中国教育改革和发展纲要》指出：“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”根据这个方针，鼓励支持和尊重学校的办学自同加强引导和管理相结合，是我国在私立高校管理上的基本特色。我国行使管理的机构为主管教育行政部门。对私立高等学校，其管理行为突出表现在对学校在颁发学历、文凭和跻身正规学校体系意图的严格控制。国家是以学校坚持贯彻党和国家的教育方针政策，接受主管部门的监督、检查、督导、评估和审计为前提。在此前提下，国家鼓励和支持设立私立高校，保障学校的办学，包括人事制度、工资制度、教育教学、课程设置和资金使用等方面的自。
目前，由于变革的时期在具体的教育关系上带有不确定性等特点，加之私立高校迅速增多相伴生的新问题需要加强理论研究和政策研究，因而私立高校办学的无序性和主管教育行政部门进行管理的无规范性都较强。很大程度上，私立高校的办学处于无约束性自主状态，自决的成分过大；主管教育行政部门的管理更多地依靠政策和行政手段，对具体管理问题的处理或软弱无力，或随意性较强，很多方面对私立高校实际失去控制。因此，我国对私立高校的管理，无论体制还是行为，都有待改革和进一步完善。
二比较中日两国对私立高校行政管理的特点，其中的差异显而易见，归纳起来有以下几点。
1.中日两国的管理体制都实行的是分权制，分级对口管理。但我国私立高等学校主要由省级教育行政部门进行管理，国家教委主要行使审批权。日本则集中在中央，即文部省，地方各级政府严格限定在管辖中小学。
2.我国的主管部门无论中央还是地方都是教育行政部门。日本在地方则是都道府县知事，而非教育委员会，把管理公立学校的部门和管理私立学校的部门分开，以避免管理行为的混乱。
3.我国的行政管理重在监督检查和控制。虽然提出要变直接的行政管理为宏观管理，但在现阶段依然以是以直接的行政管理为主，辅之以政策引导。日本则以宏观管理为主，管理主要体现为一种服务。
4.我国的行政管理机构单一，只依靠各级教育委员会这一行政职能部门，日本则除行政部门之外，还广泛依靠咨询机关和私学协会，组织结构多样。
5.日本法制健全，依法管理的规范性强。我国则起步不久，尚有较大差距。
6.经费资助是日本对私立学校实施行政管理的重要方面，是国家调节私立高校发展的一个杠杆。我国囿于财力不足，缺少这一手段。
三为了促进我国民办高等教育健康稳步发展，在其发展过程中应当注意以下几个问题。
1.在今后的发展中，民办高校应不断加强资金筹集功能，尽量避免被动地消耗大量办学资源，应当主动进入资本市场，不能只面向市场筹集经费，还应该向社会和政府获得资金；面向市场筹集经费也不应仅仅依靠学费，而应当借助市场运作的灵活机制，获得市场主体———企业及其资本的支持，扩大资金来源，建立和完善经费筹集机制和资金运筹机制，为学校各项工作提供坚实的物质保障。
2.政府应以法律文书的形式将一些有利于民办高教发展的优惠政策确定下来，同时立法杜绝民办高校在办学过程中存在的不规范行为。针对民办高校在办学过程中遇到的具体问题，政府应给予切实而有效的帮助，本着“积极促进民办高教发展”的态度来予以解决，同时要加强执法与督察力度。
3.民办高校必须建立起科学的内部管理制度。只有不断加强自身建设，优化管理，提高效益，民办院校才能在激烈的竞争中脱颖而出。
参考文献：
［1］中国教育年鉴编辑部。中国教育年鉴（2000）［M］。北京：人民教育出版社，2000.
［2］张晓鹏等。日本的高等教育制度及其改革［J］。复旦教育，2000，（2）。
［3］鲍健强。日本私立大学研究［J］。高等教育研究，2000，（2）。
［4］袁祥。民办教育与公办教育具有同等法律地位［J］。光明日报，2002-6-25.
［5］徐力。我国民办高等教育管理体制问题及对策研究［J］。黑龙江高教研究，2002，（3）。
高等教育管理论文篇12
(二)高等教育集权和分权混合型国家及其特点
英国、日本和原联邦德国是实行高等教育集权和分权混合型的典型国家。原联邦德国战后的宪法规定，高等教育管理政策是由各州决定的，中央政府没有管理的权力，但实际上中央政府积极与各州合作，协调规划高等教育的发展。之后，随着高等教育的发展，在1969年，联邦议会修改了《基本法》，此后的联邦便具有一定的教育管理权。英国的大学属于自治，在整个教育管理上，中央进行宏观调控，而公立高等教育体系由地方负责。20世纪80年代后，英国政府加强了对教育的宏观调控，成立了新的“大学基金委员会”，开始实行国家对高等教育的资助，从而加强了对高等教育具体功能的宏观管理。日本自明治维新到二战结束之前，高等教育管理体制一直是高度集中。二战结束后，开始仿效美国的管理，实施地方分权。但完全分散的分权制管理与日本的传统和国情有着深刻的矛盾，因此，从1956年以后，日本又开始加强中央文部省对高等教育的管理权限。
二、我国的高等教育管理体制
我国高等教育管理经历了四次大的发展，第一次是新中国成立初期(1949年～1958年)。这一时期，国家实行对高等学校的统一领导，加强国家教育部、政务院等各相关部委对全国高等学校的管理权力。这次体制改革虽然符合当时的社会发展，但由于管理权力过分集中在中央，导致地方缺乏积极性，在一定程度上也忽视了高校的独立性。第二次是社会主义改造完成后(1958年～1966年)。中央下放教育的管理权限，各省、市、自治区对高等学校的管理权力加大。这时高校的规模较之前有所扩大，学生入学人数增多，但由于缺乏统一的指导和规划，高等教育质量并没有得到提高。第三次是期间(1966年～1976年)，当时的各级各类教育行政管理体制都陷入了瘫痪状态。第四次是改革开放以后(1976年至今)。改革开放以后，中国的经济得到了恢复，教育也逐渐进入正轨，尤其是1985年和1993年，中共中央发表的教育文件，基本上确定了新时期我国的教育管理体制，即“集中领导，分级管理”。综上所述，在相当长的时间里，高等教育管理体制改革在我国还仅局限于在中央教育管理机构下进行改革，并没有减少中央政府对各高校的管理，自始自终高校都没有得到自，没有从根本上改变旧体制，导致我国现在的高校仍在政府的宏观管理下，依据政府制定的大方针政策进行学校管理，缺乏应有的自主性。
高等教育管理论文篇13
（二）高校学生管理工作理念落后
传统的学生管理思维将学生置于被管理者地位，对学生采取的是高人一等的行政说教，完全是依靠硬性文件规范约束学生。这种管理方式虽然容易形成整齐划一的效果，但是却不能最大限度地照顾到学生的个性化需求。教育的最终根本是以学生为中心，各种制度的创设应当围绕学生的主体地位，本着便于学生成长的宗旨，制定符合学生实际的管理措施。但是当前的管理理念却不利于学生主体地位的实现。在管理者的思想中，学生管理工作任务的完成就是将学生管好，而不是向学生提供更加优质的服务，以促其健康成长。
（三）学生心理问题日益突出
心理问题是高校学生管理工作中所要面对的一个重要问题。心理健康是大学生成人成才的重要基础和前提，只有健康的心理才能孕育健全的人格，使其成长为国家和社会的有用之才。而当前高校学生的心理健康问题已成为影响高校学生管理工作质量的首要因素。造成当前的状况，一是由于学生自身的原因，二是由于学校方面的心理教育和心理指导不足，三是受社会因素影响和制约。总而言之，当代大学生的心理问题已经成为社会各界普遍关注的问题。根据教育部高教司新闻办的数据，“十一五”期间我国高校的心理指导教师数量虽然实现了大幅增长，但是与学生数量的增长速度相比却严重失调。在校学生数量的增长速度明显高于心理指导教师的增长速度，这种学生数量变化大、教师数量变化小的趋势和特点使得本就不被重视的高校学生心理辅导工作更加严峻。
（四）管理体制尚不完善，管理者素质有待进一步提升
当前高校学生管理者基本为相关专业的普通高校毕业生，他们以辅导员的身份从事学生管理工作。高校没有关于学生管理的专业，实际工作中也没有该领域的相关人才。而且在学生管理队伍中存在素质不高、数量不足、职责不清的现象，管理工作没有规范性和科学性，管理者的素质亟待提升。此外，系统完善的学生管理体制尚没有建立，这对学生管理者来说没有具体可操作的抓手，只能在工作中凭感觉做事，大大降低了学生管理工作的质量。系统的管理体制对于学生管理工作来说是必要的保障，按章做事、循规管理才能使得学生管理工作减少随意性，提高管理工作的科学性和有效性。而且当前的高校学生管理工作存在着对思想政治教育工作支持力度较小的弊端，这对学生的成长和综合素质的提升来说极为不利。
二、新形势下解决学生管理工作问题的策略
通过以上分析可以看出，当前高校学生管理工作存在诸多问题。这些问题的产生是高等教育发展中必然要经历的阶段性矛盾，同时这些矛盾的解决也是高校实现下一步发展的契机。为此应当着力做好以下几个方面的工作：
（一）转变思想，建立新的学生管理理念
以人为本的教育理念要求，教育应当以学生为中心，制定的教育政策和策略最终要有利于人才的培育和成长。为此，在学生管理工作中应当树立服务意识，高校应当解放思想，大胆创新，转变传统观念，建立新的学生管理理念，加大服务力度，通过服务和引导使学生的个性得以张扬，修养得以提高，人格得以健全。同时还应当全面贯彻党的教育方针，保证高等教育始终走在正确的道路上。通过思想政治教育，保证学生对一些不良思想的“免疫力”，按照社会主义核心价值体系将他们培养成为合格的社会主义建设者。
（二）加大对学生管理工作的物质保障力度
加大物质保障力度的现实途径就是通过后勤社会化改革分担一部分高校的压力，使他们能够拿出更多的时间和精力专门提升学生管理工作水平。后勤社会化是指师生员工的教学生活保障体系按照市场经济规律和要求来运作和发展，使他们按照市场的规律，配置资源，提供服务。高校扩招应当建立在雄厚的后勤保障的基础上，住宿、吃饭问题是教师和学生安心工作和学习的最基本保障，只有按照市场经济规律才能做好这方面的工作。在市场经济体制下，有序运作，既可以为高校扩招提供可靠的物质保障，同时又可以为学生管理工作分担一部分压力。
（三）管理应把以学生为中心作为指导思想
学生的主体地位应当在各种政策条文和具体执行中得以体现。学生管理人员应当在工作中树立管理即服务的意识。学校关心和服务的对象首先是学生，学生在高校各项工作中是最重要的因素。用制度对学生采取硬约束的思想和理念是不全面的，为此高校学生管理工作者应当引导学生管理人员建立完善的情感交流和沟通机制，使管理人性化。强烈的爱心是学生管理人员对学生开展工作的最有力保障，同时也是最重要的工作。此外，学生发展至上观应当在学生管理观念中树立起来。在学生管理工作中，管理者应当致力于学生才干的增长、能力的提升以及自我管理模式的建立，学生管理工作应当创造条件挖掘学生的潜在能力。
（四）学生管理工作中加强心理健康指导工作
当代大学生的社会压力正在随着日益激烈的竞争而加剧，而且由于家庭、社会等复杂原因，学生的心理可能会受到一定程度的负面影响，他们人生成长的关键阶段需要科学的心理健康指导和教育工作帮助。为此，学生管理人员有必要对学生加强心理健康指导。如可举办心理咨询讲座、积极开展第二课堂、建立浓厚的校园文化氛围，通过积极健康的学风和校风影响他们的心理成长。同时还应当组织学生开展丰富多彩的社会实践活动，通过这些活动培养他们积极接触外界，培养处理人际关系的能力，从而形成乐观、大方的精神面貌。这也是高校学生管理工作的一项重要内容。
