科研项目预算管理篇1
1.2资产的开发共享缺乏实质性的管理办法
研究领域的拓展，项目类型的增加，项目与项目之间相关性更加密切，资产的开放与共享的优劣是评价一个研究单位的资产管理水平和项目应用能力高低的重要指标。资产的及时调拨、调配，多项目共享、多单位共用，是提高资产使用效率的重点。而目前，项目预算中资产的预算都缺乏相应的评估机制，研究方向趋同的项目，设备重复购置的现象时有发生，没有形成统一的管理体系和方法，各二级单位自行管理，缺乏相互的信息共享，调拨、调配机制不强，这是造成资产管理效率较低的主要原因。
1.3预算的约束力不够，没有建立预算管理的预警机制
科研项目管理不仅仅是一个简单的成本核算过程，而是一个全成本、全方位、全生命周期的过程。因此，全面预算管理的实施，充分发挥预算的导向作用，不断推进预算的精细化管理，将事前预测、事中控制和事后分析相结合，将科研项目的整体目标按照项目要求有规划地进行分解，来实现科研项目全过程的管理和对项目经费的高效实时分析，以提高科研项目的经济效益，最终实现科研项目的运作目标，实现预算的约束作用。可是，不管是从国家层面还是企业层面的相关检查、审计中可见，项目的控制和监督力度远远不够，没有进行科研项目的事前、事中、事后全过程管理，缺乏有效地约束和管控。一种现象是：有的科研人员为了对付不可预见因素，就可能将经费预算打得富余一些，项目结束时造成了部分经费的结余。更有甚者凭借手中项目经费的支配权，将大量不符合财务要求的发票和不在经费业务范围内的开支都在科研项目经费中列支，加上财务科目和经费科目的差异，致使财务管理部门对科研项目经费支出的监督无从下手，财务监管失控影响了经费使用的合理性与科学性。另一种现象：科研项目预算执行中缺乏有效的预警机制，项目验收时，有的科目超支了，有的科目未有支出。固然科学研究本身存在着很多的不确定因素和变数，但相应的配套调整机制在形式上还是完善的，仅仅是没有人进行实时关注、分析和调整。没有建立一套完整的控制机制，依托有效的科研项目经费预算管理系统，达到源头控制，实时监督、执行有力。因此，很难保证项目按预算执行，预算的可控性较弱，对项目的验收与审计带来不利因素，严重影响了科研项目的成果及验收情况，同时降低了项目经费的使用效率。经费预算的预警机制则有助于科研项目控制经费的使用，减少不必要的资源浪费，提高效率。
1.4缺乏对预算经费中在途资金的风险管控
在项目预算管理中，往来款项、在途资金很少被项目管理人员关注，但在项目验收、审计中在途资金往往是影响项目验收质量的一个重要因素。原因一：大额的在途资金会影响项目成本的构成，支出统计的不完整；原因二：周期长的在途款项，会影响项目研究周期，使项目验收时间滞后。所以，在途资金的有效管理，往来款项的风险控制，不仅仅有利于降低坏账出现几率，也有利于项目预算执行力的增加。然而多数科研院所缺乏这方面的风险管理，往来交易中出现的款项未能及时到账的现象时有发生，极大地影响了科研项目的172正常运行，对在途资金的风险管理的缺失是这一问题的根源。
2完善科研项目经费预算管理的对策与建议
2.1基于执行，编制科学合理的预算，兼顾项目、承担单位双方需求
科研活动虽然属于创新，课题研究的对象各有不同，但是在一个专业的科研单位，会有一些近似研究路线的项目，可以对这些历史的信息数据进行分析、借鉴，让经费预算编制尽可能接近实际，同时还要兼顾承担单位的管理需要、管理核算要求。①首先把项目经费中属于承担单位管理、核算的部分（如：人员经费、科研院所运行费、管理费）进行单独列示，并考虑不同类型的科研项目要求（如：国家项目不能列示人员经费、企业重大专项管理费不能超过5%、国家间接经费的比例要求等等）统筹核算，以近3a支出比例为基准，参照编制。②其次，关注重点科目的预算，主要是设备购置、大宗材料的采购、实验分析费等主要成本，考虑项目研究的业务相关性、经济合理性，列示明细，逐项编制。③在实施过程中一定要注重实际进度与指标管理，保证项目预算中各科目预算的执行，提高资金的使用效益，保证各科研项目的顺利实施。④科研课题项目经费预算的执行，除了课题组、科研管理和财务部门外，也会涉及人事、后勤、物资供应等多个部门。因此，在经费编制预算时，相关部门不仅要提供一些所需数据，经费预算上报前也要将初定预算方案与这些部门进行沟通，听取意见后，有利于编出一份切实可行的科研课题项目经费预算。⑤在整个预算实施过程中，财务人员不仅是提供数据、进行业务核算的操作员，更是对预算执行情况进行控制、反馈的管理者。对科研项目经费进行实时跟踪，以完善的配套政策环境为保障，做到精细化控制、精细化核算、精细化分析，把精细化财务管理渗透到业务的每个细节，确保精细化财务管理的落实，合理配置企业现有的资源，稳步推进内控体系建设，增强风险管控能力，将项目管理平台、项目预算控制、科研经费管理系统融合使用，保障科研项目经费全方位、全周期、全过程地可控运行。
2.2加强项目全过程的科研经费管理与监督
加强财务管理与监督是做好科研经费管理的保证。为确保科研经费的有效使用，财务管理与监督应贯穿项目管理的始终，从项目申报、审批、管理与验收的全过程都必须有专业的财务人员参与，变财务管理由事后管理为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟踪管理，科研行政管理部门会同财政部门对科研项目经费的使用进行定期监督检查和跟踪了解，及时掌握项目执行情况及科研项目经费的使用情况，保证经费合理使用，并根据存在的问题，不断完善经费的管理，建立起适合的科研资金管理新机制。加大项目预算的数据的分析，对于类似的科研项目预算数据进行总结分类，建立相应的数据档案，为今后相似的科研项目的预算提供支持。建立一套对项目研究成果完成情况、经费使用情况的评估考核体系，制定符合特定科研院所实际情况的评估指标体系，明确评估方法，并将评估指标体系及评估方法做成动态管理系统的功能模块。对每个项目开展预算、中期、结题评估工作，使评估结果与后续项目的申报工作挂钩。预算评估结果作为指导经费使用的指导材料；中期评估结果引导项目组在余下的时间充分使用经费，并针对存在的问题在后续工作中逐步改正；结题评估结果作为指导后续项目申报过程中预算编制工作，提高院所、财务部门对科研项目的监督程度，增强预算编制的科学性和合理性。
2.3增强项目预算中固定资产的开放共享性
研究领域的拓展，项目类型的增加，项目与项目之间相关性更加密切，资产的开放与共享是评价一个研究单位的资产管理水平和项目应用能力的标志。资产的及时调拨、调配，多项目共享、多单位共用，是提高资产使用效率的重点。资产管理系统，对实时掌握资产管理提供了有效的支持，但管理责任和使用现状、在用价值，对技术含量高、价值较高的资产进行单个固定资产的精细化管理，则是项目预算编制的一个重心，具体表现如下：①会计人员按照相关规定，严格履行固定资产运作的各个环节。从购置论证到预算审批；从资产转移到报废处置，对投入使用的资产按要求进行全周期监管、全动态管理，完善过程控制。②会计人员在日常资产管理中，规范资产的调剂、调配，从源头提升资产质量，防范风险，对于闲置的资产进行最合理、最有效地调配，刷新管理意识和管理观念，最大限度地发挥资产的潜在价值，提高资产的合理利用率，从根本上保证固定资产管理的高效和科学。③项目预算中资产共享性编制，从年度预算到项目预算整体考虑，能开放使用的尽量开放，能共享应用的尽量共享，预算的统筹编制，就能大幅度减少资产重复购置，资产的使用效率得到提高。这些都体现出会计人员的管理职能，对固定资产重点在于控制，而非核算，不是单纯的记录购置、报废资产，而是重在管理，重在如何及时有效地掌控资产信息，迅速反馈；重在如何运用有限的资产实现利益的最大化，减少资产的重复购置和闲置现象，提高资产的使用率，会计的管理职能得到发展。
2.4建立项目经费预算预警及变更机制
针对不同的项目经费预算制定每一期间的预警标准，经费支出达到预警标准需对相关项目课题负责人发出信息，并对预警后的项目经费支出严格管控。项目预算变更机制能使频繁的预算变更机制变得有法可依，能起到有效控制项目经费的预算管理作用。但是必须严格划分项目预算变更的范围，进行项目预算的变更的权限控制，同时预算项目变更的申请、上报、审批、下达等流程应与预算编制的流程相同，在变更预算时，应当由预算执行单位逐级向预算委员会提出书面报告，阐述预算执行的具体情况。各单位的主管部门可根据预算中未规定的事项、超过预算限额的事项以及执行预算差异较大的事项和客观因素变化情况及其对预算执行造成的影响程度等情况，对提出的申请进行审议并提出预算的调整幅度。预算委员会应当对经过审议后的预算执行单位提交的预算变更报告进行审核分析，集中编制单位年度预算调整方案，提交单位最高决策机构审议批准，然后下达执行。在预算的变更批准之前，应当按原预算行事。预算的日常管理部门应当及时和各部门保持实时的信息沟通，对各部门完成预算情况进行动态跟踪监控，不断调整偏差，确保预算目标的实现。只有对变更原则、变更范围、变更权限、变更程序以及日常控制等进行了严格规范，才能建立有效的项目预算变更机制。这样，才能在出现难以预料的新情况时，使预算变更有序进行；变更才不会削弱预算控制的力度，从而促使各执行单位认真负责地执行预算。（本文来自于《能源技术与管理》杂志。《能源技术与管理》杂志简介详见。）
科研项目预算管理篇2
（二）编制体系全面规范
科学研究的过程与结果不可控制，科学实验与现场调研的实施有时会偏离原始的研究技术路线，使得项目经费支出具有一定的不可预测性，因此，科研预算的编制需要科目规范、项目齐全、科学分摊。科研预算编制体系依据预算编制流程分为前期准备、预算编制、汇总平衡和预算审批。全额编制预算不仅要对项目直接需求的设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费等直接费进行准确预测，更重要的是要对无法在直接费中列支的由任务承担单位提供的仪器设备及房屋、水电气暖消耗进行全面核算，并对上级管理费用、科研人员绩效支出等间接成本科学制定提取比例。
（三）执行体系严格管理
财政拨款的科研项目多具有较强的政策性，开具虚假发票、订立虚假合同、违规发放劳务费等行为均被视为违规或违法，因此科研预算执行体系中，财务部门要通过限额控制对科研经费进行精细化管理，确保票据的相关性、真实性和合理性，使科研经费列支与预算相符。
（四）调控体系相互制约
科研项目研究周期长，通常为一到三年，因此需要建立全面预算调控体系对预算成本进行差额分析，编制执行报告，加强项目审计，实行项目预警，严格按照规定进行预算调整。科研预算调控体系中要加强校内专家，审计部门、项目主管部门聘请的预算评审专家，中期检查专家，结项巡视机构等内部与外部专家和机构对科研预算执行状况的监督管理，各方相互制约，在项目全寿命周期内对预算的编制、执行、调整与决算进行全方位的调节与控制。
（五）考评体系公开透明
科学研究是一项创新性的工作，预算考评体系在强化经费决算与绩效考评的同时，结合科研创新程度对预算执行、财务管理情况、会计信息质量等各方面进行财务评价，综合评价预算执行与调整，做到决算公开、考评公正，将考评结果向各相关方公示，为预算管理专门人员提升预算指导能力、项目主持人提高预算编制水平、财务部门改进预算执行管理、科研部门进行绩效奖励、项目主管部门调整预算额度提供宝贵的参考依据。
二、当前高校财政拨款科研经费预算管理存在的问题
（一）各部门间缺乏沟通协调
科研经费预算管理通常规定财务处负责科研经费使用过程中的财务管理与核算，科研处、财务处、审计处负责监督，但是在实际执行过程中，由于管理组织形式松散使得在预算编制阶段只有科研处负责盖章，缺乏财务部门和其他相关部门共同参与、指导预算直接费与间接费的编制，预算编制审查流于形式。在预算执行阶段，只有财务部门负责经费支出管理，科研处不跟踪经费使用的合理性及有效性，财务部门对科研经费与项目进度是否一致、是否属于合理开支无法作出正确的判断；在决算阶段，结余经费管理和考评结果使用缺少在科研部门、财务部门、人事部门间有效沟通，使得决算没有充分发挥应有的管理职能。此外，在整个管理过程中，二级学院、审计部门以及专家的作用通常被弱化，科研项目相关部门之间缺乏沟通与协调，造成预算不准确，科研资源不能充分有效利用。
（二）预算编制不科学
首先，科研经费预算编制过程中，项目申请人不需要上报详尽准确的总体经费预算方案，承担单位没有编制预算定额标准，项目主持人对直接费包含内容的理解存在偏差，因此直接成本计算容易出现将日常办公耗材计入材料费、非野外考察使用的汽油费计入燃料动力费、外出参加会议发生的差旅费计入会议费、有工资收入人员的津贴计入劳务费等编制错误。其次，承担单位大多按照固定比例提取间接费和绩效支出，没有建立前期准备基础上的针对不同项目属性进行间接成本分摊的机制，也没有根据一线科研人员实际贡献公开、公正安排绩效支出。不科学的编制不利于资源节约与共享，也不利于激励校内人员进行科研创新活动。
（三）预算执行控制不力
高校科研项目负责人在预算范围内可以自主支配科研经费，但由于项目负责人财务知识不够专业，对经费管理办法不熟悉，在经费预算执行过程中经常会出现开据虚假采购合同、搭车购置小型办公设备、超标准支出劳务与咨询费用等随意和违规行为。财务部门报销的业务票据数额大，核算工作异常繁琐，对于票据相关性、真实性、合理性把关不严，未能严格执行预算调整程序。此外，审计部门对预算经费开支中期监管缺失，科研机构控制经费拨付与预算执行进度乏力，预算支出额度控制前松后紧，造成了经费管理者与使用者之间较大的矛盾，更无从谈及预算管理风险预警。
（四）激励机制不健全
高校科研项目管理不重视预算评价，项目经费结余管理不力，预算评价体系不健全，对于合理使用科研经费的课题组缺乏行之有效的奖励措施。很多高校片面重视激励教师获得科研项目，忽视了项目经费的过程控制和财务管理评价的作用，项目决算报告、科研经费绩效评价结果没有通过校园网等载体进行公示，没有在科研经费管理组织内部得到充分重视。科研决算与考核的激励作用不完善不利于通过考核激励提高科研资金的使用效率。
三、健全科研经费全面预算管理体系，提升科研支撑服务水平
构建全面预算管理体系是一个系统工程。全面预算组织体系在各相关部门之间实现了良好的沟通；编制体系使得预算编制更加科学合理，实现了承担单位科研资源共享；执行与调控体系对预算执行的监督与反馈能够在有效沟通的基础上保障科研人员在遵照各项支出预算额度的基础上履行项目进度；考评体系有利于充分体现科研人员的创造价值，调动科研积极性。
（一）健全预算组织体系，促进各部门有效沟通
健全预算组织体系要强化科研项目经费的法人责任制，以项目主持人为核心，集中科研管理、财务管理以及物资管理等相关人员优势力量共同组成专门科研经费管理机构，完善上层组织与基层组织，最终形成以项目主持人、预算管理办公室、预算管理委员会、项目主管部门为主体，校内二级学院、审计处、物资处、图书馆、实验室等各部门提供支撑服务，项目主管部门聘请预算评审专家、科研项目巡视机构进行外部监管的预算组织体系。上层组织通常是在学校领导层面构建的科研预算管理委员会，其职能包括负责审议确定预算目标、政策和程序；审定下达正式预算；根据需要调整、修订预算；制定预算控制和奖惩制度；仲裁有关预算冲突，以突出加强《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）强调的科研项目法人责任主体职责。完备的基层组织机构是科研经费预算管理充分有效开展的基础，通常应在科研预算管理委员会下设置由专门人员组成的科研预算管理办公室，实现预算编制、执行、监督、考核等全过程管理，加强各部门间有效沟通。项目主持人针对项目进度及项目需求认真编制项目直接费用需求表，执行预算，接受监督；科研部门、财务部门相互沟通，其他相关部门积极配合，完善预算管理办公室职能；财务部门做好经费执行报表，并配合审计部门、财政投资主管部门对经费支出及时监督、反馈，建立良好的沟通机制。对于部级项目经费，应由科技处统一管理，财务处设专岗核算；省部级及以下的财政拨款项目经费，由院部管理并监督使用，由财务处核算。科研经费购置的资产属国有资产，国资处统一管理，合理安排已有设备在各课题组之间的流转，促进资源共享。
（二）设计预算编制体系，科学编制科研预算
预算编制体系按照流程划分为前期准备、预算编制、汇总平衡、预算审批等子体系。前期准备过程中，预算管理办公室应制定直接费模板、界定直接费的内涵，并会同图书馆、物资处、二级学院、实验室核清学校图书资料、固定资产、实验设备等科研共享资源，为科学合理编制间接费用预算、避免重复购置做好编制准备工作。预算编制时，应由项目主持人按项目需求拟定详尽的总体经费预算方案，再根据直接费模板填报直接费。直接费的计算应包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议费、差旅费、国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费以及其他费用11项。其中设备费用于购置或试制仪器设备、对现有仪器设备升级改造、租赁外单位设备，不得列支预算外设备、无入库手续设备、承担单位支撑条件的设备；材料费用于购买耗材、辅助材料的采购及运输、装卸、整理等费用，不得列支日常办公耗材；专项经费不得列支生产性材料、基建材料、大宗工业化原料；测试化验加工费用于支付给外单位的检验、测试、化验及加工等费用；燃料动力费用于支付可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用，无法单独计量的燃料动力费属于间接费用的开支范围，不能重复列支或分摊；会议费为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目而发生的会议费用，会议开支严格执行国家有关标准，参加外单位举办的会议应列支在差旅费；差旅费为开展实验、考察、调研、学术交流所发生的外埠差旅费、市内交通费用，应为课题组成员支出，严格执行差旅费报销标准；劳务费是支付给成员中没有工资性收入的相关人员和临时聘用人员的劳务性费用，支出标准参照地区薪酬水平；专家咨询费用于支付临时聘请的咨询专家的费用，发放标准参照咨询专家标准。间接费是补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出，其计算应在充分的前期准备基础上，各相关处室共同研究进行间接费用分摊。应针对各项目的不同属性进行管理费用等间接成本分摊，同时结合一线科研人员实际贡献公开、公正安排绩效支出。财务管理部门对预算进行汇总平衡后上报预算管理委员会，经预算管理委员会专家进行预算审核后上报项目主管部门对预算进行审批。
（三）严格预算执行体系，加强经费调控机制
首先，建立预算执行体系需要对科研经费开支进行精细化管理，对各项费用及细分项目设置限额控制比例，严格把关票据相关性、真实性、合理性，杜绝假采购合同，不得搭车购置小型办公设备，严格控制招待费、礼品费、旅游费、个人消费、福利出访、超标准支出劳务与咨询费用，使科研经费列支符合预算编制。其次，在预算执行过程中，应加强预算成本费用差额分析，通过比较成本和分析费用结构，在建立有效的沟通机制的基础上按照“五可调”、“六不增”、“一不动”的原则调整预算。即材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算经课题组申请，承担单位审批可以调整预算；设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算不增不减；间接费用不得调整。最后，对纵向科研项目编制季度报告、中期报告，加强审计，对超预算、支出不足或结构差异突出的项目进行预警，以便预算管理委员会能够实时控制项目经费预算执行情况。
科研项目预算管理篇3
事业单位；科学研究；科研项目；预算管理
近年来，国家明确提出实施创新驱动发展战略，以财政资金支持促进科研创新，科学事业单位在资金方面有了强有力的保障，但是在科研项目经费预算管理方面却出现了一些新问题。
一、科学事业单位科研项目经费预算管理中存在的问题
对于科学事业单位来说，科研项目经费预算管理是其经费管理的重要环节之一，对提高科研项目经费使用效益具有重要意义。然而，当前科学事业单位在科研项目经费预算管理过程中仍存在不少问题，主要包括以下几个方面：
（一）制度不健全、缺乏统一有效的管理。长期以来，财政部门对各专项资金均要求有专项资金管理办法，与此相对应，各科研项目均应有一套适合项目本身的管理制度，以明确经费的使用方向、结构和目的。随着科研事业的不断发展，科研资金的体量不断增大，一些项目管理办法的要求就显得过于宽泛，导致经常出现一些与科学研究不相关、不必要的开支，究其原因是因为缺少一套适时健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便无章可循、无法可依，缺乏统一有效的管理，将使科研项目经费出现滥用与浪费。
（二）科研项目经费预算的编制不科学。在科研项目中，经费的使用需要接受监督、审计和决算，而这一系列经费过程管理的基础就是科研项目经费预算。为了提升经费预算编制的科学性，对经费的使用范围、使用目的和使用标准进行规范非常重要。目前，我国绝大多数科学事业单位对科研项目经费的管理均由项目负责人或项目组组长负责，其掌控着从预算到执行各个阶段全过程的管理。然而由此衍生的问题是，项目负责人虽说是其研究领域的专家，却往往缺乏财务管理知识，难以应对科研项目经费预算执行过程中遇到的各式各样的问题。另一方面，项目组组长或项目负责人，对科研项目经费预算的严肃性和重要性也存在认识不足的问题，在编制预算的过程中，很少以消耗指标和基础数据进行测算与编制，多数情况下仅凭经验估计，难以客观反映科研项目的支出需求，使得科研项目经费预算大多形同虚设。除此之外，科研项目的不确定性也决定了其与市场产品等生产性项目的成本预算不同，无法准确估计项目的研究周期与经费消耗。在项目进展过程中，可能需要多种方法才能保证项目研究的顺利开展，这就决定了科研项目经费预算的不确定性与个体差异性，在经费执行过程中也会导致出现偏差。
（三）科研项目经费预算执行过程中管理不善。将经费支配权交给项目组组长，从主观层面上放松了科学事业单位对科研项目经费的监督和管理。通常情况下，科学事业单位都会制定自身的财务管理规章制度，但是多数科学事业单位在经费管理方面，其规章制度不能完全满足可操作性的要求，或者在经费支出管理方面缺乏考核办法和监督机制，无法真正发挥制度的约束作用。此外，单位财务管理人员和项目组在科研项目经费管理上也缺乏有效的交流和沟通。单位财务管理人员对科研项目及其预算内容并不熟悉，经常出现比如经费报销时，机械地按照财务规章制度监督经费的使用情况，但与项目实际情况并不相符，难以将经费支出与预算完全对应，经常在事后才发现脱节的问题等。
（四）对资产管理重视程度不够。科学事业单位的资产包括有形资产和无形资产两部分，这两部分不仅是科学事业单位开展科研工作的基础，也是对其科研实力进行衡量的重要标准。科学事业单位的资产管理流程包括资产形成、资产支配、资产处置等，在各环节都存在问题，比如在资产购置之前，没有对其进行统一规划，从而产生重复购置等问题；或者由于科学事业单位的资产大部分来自财政拨款，属于非偿还性资金，因此导致科学事业单位在购置资产时，缺乏长远规划，仅考虑眼前一时之需，而且部分仪器设备仅有极少数科研人员懂得操作使用，一旦这些科研人员离岗离职，这部分仪器设备就如废铜烂铁般堆放在实验室，导致资产的使用效率极为低下；不少资产直接归属项目组管理，项目组画地为牢、轻视资产管理，导致出现小而全、重复购置等现象愈演愈烈。
（五）财务管理人员没有足够的参与科研项目经费管理的意识。在科研项目经费管理上，单位财务管理人员片面地认为，科研项目经费是项目组争取来的，因此经费管理也是项目组的事情，经费开支、预算编制与决算均由项目组负责，超支或结余经费由项目组掌握，科研项目经费管理水平与单位财务管理人员无直接关系。财务管理人员在经费管理方面的参与度不足，且参与意识较差，造成了科学事业单位科研项目经费预算管理中责任意识缺失的重要问题。
（六）内部审计的作用有限。维护国家财经法规、准确执行财会制度是科学事业单位的重要管理内容，科学事业单位的内部审计监督发挥着不可替代的作用。内部审计监督可以发现单位在资产管理方面存在的种种缺陷，为了减少直至杜绝国有资产流失，促使其使用效率得以提升，应通过内部审计及时发现漏洞，及时填补，做到未雨绸缪。不过，现阶段的科学事业单位对内部审计并不重视，一些单位甚至没有设立独立的内部审计机构，而设立内部审计机构的单位，也无法充分发挥内部审计的作用，内部审计独立性仍然较差。
二、科学事业单位科研项目经费预算管理对策
从对以上问题的梳理中不难发现，当前科学事业单位科研项目经费预算管理仍存在不少问题亟待解决。为了提高科学事业单位科研项目经费预算管理水平，充分发挥科研项目经费预算管理的作用，确保科研项目工作的顺利开展，应从以下几方面着手：
（一）科学编制科研项目经费预算。科研项目负责人应充分认识到科研项目经费预算管理的重要性，增强科研项目经费管理法律意识，对单位的科研人员、项目管理人员和财务管理人员等定期开展培训，提高科研人员对科研项目经费预算管理的重视，同时提高科研人员编制经费预算的水平。在科研项目经费预算编制过程中，不可避免地会遇到一些问题，比如预算标准不科学、计划期制定不合理、执行考核评价不规范和可比性较差等。因此，在项目需求方面，相关管理人员应当准确把握，保证预算支出的合理性和可行性。同时，还要规范预算管理方法，提高预算编制的科学性。在科研项目经费预算执行过程中，在充分保证预算刚性的条件下，要对其作出一定的动态调整，从而形成动态科研项目经费预算管理机制，提升预算的准确性，不但能满足科研项目经费管理的需要，也能节省财政资金的消耗。
（二）健全科研项目经费预算管理制度。为了提高科学事业单位科研项目经费预算管理水平，科学事业单位的管理者要具有经济管理和防范财务风险的意识，将科研项目经费管理作为单位管理的重中之重，列入日常管理规划。为了提高管理水平，应建立健全与科研项目经费预算管理相关的制度。在制度的建立过程中，应综合考虑单位情况，保证科研项目经费预算管理制度与国家法律法规不冲突，且具有较强的可操作性和可行性，可以使管理人员遵章进行管理，并起到相互制约、制衡的作用。科研项目经费预算管理制度应确保可执行性，按照管理制度，单位财务管理人员可根据科研项目经费预算批复书、财务制度要求，对项目支出进行监督管理，及时发现支出管理中存在的问题。同时，根据科研项目经费预算规划，单位财务管理人员可监督控制科研项目经费的使用进度，实现科研项目经费预算管理与会计核算相结合，管理功能与预算执行相结合，避免发生偏差，提升经费使用效益。
1.科学编制科研项目经费预算。在科研项目经费管理过程中，科学地编制经费预算发挥着重要作用，这也是科研项目经费管理制度形成的基础。为了妥善解决科研项目与经费管理程序脱节的问题，在立项时，应规范和加强科研项目经费预算管理，为经费使用确立依据，保证科研项目经费管理有章可循。根据国家相关规定，科研管理部门应以课题指南确定科研项目的立项方向，并按照项目申报条件与规定严格审查，指导项目负责人填写项目申请书，清晰、完整地表达出项目思路：第一，从专业角度，项目组需合理设定项目任务与目标，按照历史数据分析科学假定环境、限制因素，合理确定项目基本预算；第二，根据国家法律规定，单位管理部门和财务部门应从财务角度，为科研项目提出有价值的管理建议，尤其是项目支出预算中的支出类别、控制额度，并充分考虑预算的专业性，严格科研项目经费预算的审查。
2.对科研项目经费预算的规范调整。确定科研项目经费预算后，应根据批准文件执行，不得随意调整或追加预算。但随着主、客观条件的变化，为了保证预算的可操作性，需要对科研项目经费预算做出规范合理的调整。科研项目经费预算调整是经费管理的重要环节，需建立规范的调整审批制度和程序，并健全分类申报、审核和定期研究制度。严格审查经费超过一定金额的项目，从源头上防止出现经费申请混乱的状况。健全经费使用计划和决算制度，使科研项目经费使用做到计划性、科学性。与此同时，还要建立科研项目经费决算制度，加强制度执行的监督管理，并公开支出明细，通过公开的形式，确保科研项目经费使用的规范性和合法性，也能够起到引导和威慑的作用。
（三）充分发掘科学事业单位资产的功能。首先，科学事业单位为了提高资产管理效率，应树立和加强资产管理意识，通过整体规划所购置资产，提升资产使用的合理性；改革现行的管理体制，以项目组具体的实际情况为标准，构建完善的资产共享平台，实现统一管理，避免重复购买资产。其次，充分发掘单位现有资产潜力，最大程度上发挥现有资产功能，提高资产使用效率，也是避免资产重构的有效措施之一。此外，还需要建立相关制度，比如资产使用制度、维护制度和报废制度，严格监督制度执行情况，安排专人负责监督检查，人员调离或离职时，及时办理交接手续，保证单位资产不闲置、不流失。
（四）加强对科研项目经费的管理。科学研究是科学事业单位一切工作的中心，为了确保科学研究的顺利推进，需要做好单位的各项管理工作。而在管理工作中，科研项目经费管理显得尤为重要，通过对科研项目经费的有效管理，可以为科学研究提供支撑，让科研人员创造出更多的新科技和新产品。为了提高科研项目经费管理的有效性，单位管理人员应增强管理意识，提升参与意识，主动参与到科研项目经费管理中去，了解和掌握科研项目经费的使用范围、开支明细等，监督管理经费的使用，确保一分一厘都用在科研项目上，而不挪作他用。
三、建立一套科学有效的项目绩效评价制度
根据科学事业单位的实际情况，建立一套科学有效的项目绩效评价制度，将定性评价与定量评价相结合，将经费投入和效益分析相结合，按照投入产出原理，科学评估项目绩效目标。同时，根据应用研究、基础研究等，制定可实现的绩效考核目标，为提高科研项目经费使用效益保驾护航。
作者：杨晓红 谭舒海 王君豪 单位：广东工业大学
参考文献：
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科研项目预算管理篇4
二、农业科研院所科研项目经费预算管理中存在的问题
（一）对科研项目预算编制的重视程度不够，未充分认识预算编制的重要性
近年来，对科研项目经费管理日益重视，项目经费预算编制也是科研项目申报的一个重要环节。编制好一个项目预算需要项目申报组成员、科研管理部门、财务部门的合作，缺少任何环节项目的预算编制都会无法得到预期效果。但对于农业科研院所的部份人来说，还未认识到项目预算编制的重要性。这些科研人员在研究领域都是专家，但对于财务知识地了解掌握并不如财务专业人员，在科研项目预算的编制过程中财务人员的参与度不高。同时对单位整体的现有基础、资源配置等了解不够全面，与财务部门、科研管理部门等缺乏充分沟通，这样便会导致申请批复的经费与自己实际经费的需求相脱节，导致经费下达后“不好花”，甚至“无法花”的情况。如果项目经费的预算编制缺乏其自身的重要性与严肃性，久而久之大家更觉得预算编制没有必要甚至限制工作开展。
（二）对项目经费预算编制的科学性、合理性认识不足
第一，农业科研项目本身具有不确定性，科研项目的执行过程中具有周期长、季节性、复杂性等特点，在具体的执行过程中存在变化，因此科研项目经费也会跟随科研项目执行的变化而变化。农业科研项目经费在预算编制过程中就需要事前筹划，事中监管及事后总结，这对于非财务专业的科研人员来说存在较大的难度，即使科研人员可以预计到科研项目在实施过程中的变化但对于经费的变化情况还是会存在偏差，这也就会影响项目预算编制的科学性和合理性。第二，农业科研院所的科研项目来源具有复杂性，经费来源多样化，有部级、省级、地方政府、企业、社会团体委托等，不同来源的项目其预算编制要求也不同，每个项目在编制预算时都需要花费大量时间去学习、分析预算编制方法，这对于科研人员也是一个极大的挑战，而不熟悉预算编制方法也会影响到预算编制的科学性和合理性。
（三）预算执行过程中预算调整频繁
农业科研院所的科研项目经费大多都是有项目组首席科学家或项目组课题中心负责人管理，其直接决定项目经费的支出使用。他们非财务专业人员，对于财务知识的掌握并不全面、专业，同时这些管理人员也不一定是项目负责人，对于项目申请时的经费预算并不能准确把握。因此在项目经费的使用过程中往往会出现超项目支出范围、超额开支、预算科目金额超支等情况。而且这些情况往往都是在年底核对账目，甚至是在项目结题审计的时候才会发现，为了项目能顺利经过验收，就会进行账务调整，即使问题解决后也会存在很多隐患，而且往往这些问题的出现解决会占用很多时间，造成很多工作上的困恼，其实这些问题归根到底也是因为项目经费预算管理存在问题。
（四）科研项目经费预算绩效管理不到位
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》于2018年9月25日正式公布。旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。预算绩效管理要求以预算绩效目标为导向，对于科研项目的预算管理不再是科研经费支出到哪？而是重视经费支出以后达到了什么样的绩效目标。但对农业科研事业单位来说对科研项目的预算管理仍然停留在传统的如何花钱才能符合审计部门、监督管理部门的要求，对于项目预算绩效管理没有引起足够的重视，甚至部份项目申请人员将这项工作认为是科研管理部门及财务等行政管理部门的工作，因此项目绩效目标也未能较好的与项目的实际情况相结合，无法为项目的执行起到导向性作用。
三、农业科研院所科研项目经费预算管理对策建议
（一）重视项目经费预算编制工作，合理编制项目预算
单位应向科研人员宣传预算编制工作的重要性，提高大家的认识，引导大家转变工作态度。在编制预算时要秉持科学、合理原则，与政策相衔接、与经济实质相联系。在预算编制前就应明确项目研究目的、主要研究内容、起止时间以及经费预算安排等，同时应考虑本单位的相关科研条件，单位是否具备能为项目提供支撑的基础条件，包括已有仪器设备、装备软件、测试化验加工条件、研究团队等。在编制预算时，项目经费预算应对每个科目的预算金额进行详细说明，再加以反复论证，以便提高预算金额的可操作性，尽量避免在预算执行过程中才发现预算编制的问题、反复调整预算，提高预算编制的指向性工作。
（二）优化预算编制流程管理，加强部门之间的交流合作
预算管理工作从预算编制到项目经费执行再到决算监督管理，每个环节之间都紧密联系环环相扣。同时每个环节都需要多个部门之间相互协作完成，通常会涉及到财务部门、科研管理部门、固定资产管理部门、政府采购部门以及项目的具体科研管理部门等。比如温室大棚的建造，首先需要采购管理部门进行政府采购，采购后的报销涉及到财务部门，设备验收及固定资产入库涉及资产管理部门等。提高部门之间的团队协作，也就能使预算编制流程更能科学有效。在项目申报之前首先由科研人员提出自己的想法与经费使用预算，将经费表交由财务部门进行科目的区分；涉及要购买设备交由固定资产管理部门、政府采购部门进行审核确定；项目绩效方面的问题则交由科研管理部门把关。这样各部门分工合作把预算编制的各个部分交到专业的人手里可更高效完成预算编制。财务人员、科研人员只有发挥各自的优势，进行强强联手，这样才能发挥资源最大的效用。农业科研院所可以组织财务部门对科研人员进行财务制度的宣讲培训，在项目经费预算编制时让财务人员参与其中，充分发挥财务人员的专业优势，为科研人员提供预算方面专业的咨询和指导，确保预算编制更加科学合理。
（三）合理安排项目经费支出、规范支出管理
项目经费执行人员在执行项目经费时应按照项目经费的预算科目执行，并且控制各个科目的支出金额，不超预算。财务部门在报账时严格把关，及时沟通。在报账环节，财务人员要加强支付环节控制，财务部门根据科研项目的经费支出实际报销项目经费，在付款前全面审核各类原始凭证，审核凭证内容是否真实、完整，审批手续是否符合单位管理制度规定，支出是否符合项目预算。支付凭证不能只凭一张发票报销，还需附上反映支出内容明细的原始凭证，例如在农业科研院所支出较多的检测费应附上检测报告作为报销明细；农药、化肥等材料费应将采购合同、出入库单作为报账附加凭证，这样能更好反映经济业务的真实性。由经办人签字后再由财务部门按规定办理资金的支付业务。涉及单位管理制度规定属于“三重一大”应经单位领导班子决定通过后再进行报销处理。科研项目经费应严格按照经费预算进行支出，在报销时单位应帮助科研人员控制经费预算科目支出。现在大部份单位都实行了网络报销，网络报销可以在项目经费下达时便将项目的具体经费预算设置到各个科目中，在科研人员进行报账时财务部门帮助大家核对所选择的预算科目是否正确，这样便能保证网络报账系统中设置的科目预算控制充分发挥作用，在填写报销单时就能及时发现是否出现超科目预算支出的情况。也能避免科研项目负责人在项目验收结题时才发现“超预算”“无预算”支出情况的发生。
（四）加强预算绩效管理的导向性作用
对于农业科研经费的预算管理工作而言，农业科研单位应结合财政部门的要求和单位自身的实际情况，充分考虑实际问题，用全年的预算绩效管理为导向，构建一套合理的预算绩效评价体系，将经费的投入与科研成果相结合，更好的把握整个项目的执行情况，优化预算管理，进一步提高预算管理水平，提高项目资金的使用价值。
（五）加强科研项目经费预算管理队伍的建设
农业科研事业单位通常很注意科研人才的引进与培养，但往往会忽略财务等管理部门能力的提升。人员队伍的综合素质在很大程度上会影响工作的顺利开展，因此需要提升财务等预算队伍人员的业务能力。第一，安排预算管理工作相关人员在合理时间内对业务知识进行学习，必要时安排员工外出培训或者邀请专家进行培训等，从而提升员工的专业技术水平，为科研项目经费预算工作提供保障；第二，结合当前新《政府会计制度》的改革，针对本单位的预算管理工作进行优化调整，对单位科研人员做好政策的宣传工作，从而提高单位的预算管理意识。
四、结语
对于农业科研院所而言，科研项目经费是科研单位开展科研活动的重要资源和资金基础，经费的支持对于整个农业科研院所十分重要。科研项目经费预算管理是一项非常重要的工作，这个工作贯穿经费使用的各个环节，如何才能利用好经费，使每一分钱都发挥它最大的效用，这也是摆在农业科研院所面前的重要问题，因此提升对项目经费预算管理的重视程度，优化项目预算编制、项目预算执行、项目预算监督管理等，以此促进科研项目经费的安全、合理、高效使用，最终提升农业科研院所的科技创新发展能力，实现其高质量发展。
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科研项目预算管理篇5
（二）预算管理机构不健全
预算管理作用的有效发挥，依赖于健全而有效的管理机构。然而，在电力企业内部，目前尚未建立完善的预算管理机构。在集体访谈中，被访者被问及关于预算管理的主要部门相关问题时，其主要反馈意见是企业内部目前还未设置具体的预算管理部门，预算编制和执行主要由项目承担部门负责。预算的主要工作被分散到其他部门，使得预算管理效率低下。同时由于预算工作缺乏统一的管理机构，导致预算编制的科学性和可行性水平较低，预算质量水平不高，不利于后期科研项目工作的开展。
（三）预算监督力度较弱
科研项目预算执行需要确实有效地监督措施。在电力企业，预算的具体实施主要由项目承担部门负责，科研项目实行项目负责人制。从项目预算编制，预算执行等工作主要由一个部门承担，没有设置相应监管部门，容易导致项目实施出现偏离预算，项目实施不到位等情况，弱化预算的指导约束作用，使得企业面临项目管理整体风险。
（四）缺乏对预算的“精细化”管理
首先，电力企业目前科研项目预算编制缺乏精准度。目前电力企业的预算编制工作由项目承担部门负责，财务部门基本不参与编制工作，导致预算编制缺乏准确的专业财务分析。此外，目前预算编制方法主要采用增量预算法，该预算编制方法和业务活动不对应，导致预算编制准确度较低，预算的指导作用未能充分发挥。其次，目前电力企业的财务管理系统欠缺预算管理模块，未将预算编制流程固化，使得科研项目的预算编制流程标准化程度较低，存在较大随意性。
（五）预算考核机制尚待完善
预算考核评价是预算管理的重要环节，它是预算责任和效率的体现。然而，在电力企业的预算管理实际工作中，尚未形成完善的预算考核体系。通过访谈调研所得的一手资料可知，目前，企业内部对预算考核的重视程度还较低，考核评价模式相对简单，未建立细致的预算考核指标体系，也缺乏具体可操作的考核奖惩措施，考核的科学性、针对性、导向性不足。
二、电力企业科研项目预算管理优化改进措施
（一）优化预算环境
1.增强预算管理意识，实现预算全员化。预算管理内容多，涉及面广，要把预算管理工作落到实处，需要各部门转变预算管理观念，统一协调，紧密配合。首先，企业内部领导层要明确预算管理的重要性，表明做好预算管理工作的决心，从实际工作上支持预算管理工作。其次，做好科研项目预算管理的宣传培训工作，提高项目预算的透明度，使每个部门和人员都能成为预算管理的主体，真正实现预算管理的全员化。最后，各部门负责人和科研人员需要加强预算管理知识的学习，提高自身业务素质和技能。
2.完善预算管理机构，实现预算规范化。高效的预算管理，需要健全的管理机构来实现。在电力企业内部，需要建立科研项目预算管理组织机构体系。一般而言，应当由三部分组成，即预算管理决策机构、预算管理工作机构和预算管理执行机构。电力企业应建立由主要科研院领导、科技管理部门主要负责人和财务部总会计师组成预算管理委员会，即决策机构。同时由决策机构中的部分成员成立预算管理办公室，即工作机构，具体负责预算管理的各项工作。由项目承担部门等形成具体的预算管理执行机构。完善的预算管理机构，有助于为管理工作的有序开展营造良好的基础环境。
（二）完善预算编制
1.优化预算编制方法，提高预算编制的准确度。根据具体内容的不同,电力企业可釆用多种预算编制方法,如零基预算法、增量预算法、滚动预算法等。由于科研项目具有不确定性、不可测性和多变性等特点，对科研经费的预算因项目性质的不同而不同，定额的科研经费指导项目经费预算的编制，对项目顺利实施的限制增多，以至于产生项目超预算执行等情况。基于以上情况考虑，电力企业可根据科研项目的特殊性，采用滚动预算编制方法。滚动预算编制的时间是不断延伸的，预算的内容可以不断更新，提高项目预算管理的精准性，便于部门加强预算管理。滚动预算从一定程度上避免预算编制上的盲目性，避免出现项目预算编制与实际情况脱节的情况，从而降低预决算偏差过大发生的概率。
2.完善预算编制流程，实现预算编制的标准化。对于科研项目预算编制，需要各部门协同完成，同时需要上级主管单位的检查审批，以保证预算编制工作合理有效。项目预算编制，需要遵循一定的流程，标准化流程能在一定程度上提高预算编制的效率。通过高效细致的标准化流程，能一定程度上降低内部控制风险。电力企业科研项目预算编制需要根据总部公司的投资资金计划进行，相关科技管理部门对资金计划核对后下发至各项目承担部门（以下简称承担部门）。承担部门内部组织具体人员编制预算，同时财务部门人员进行协助编制，以保证预算编制上的财务可行性。在部门负责人审核，科技管理部门审核以及主管领导审核通过后，预算编制可予以公开。预算编制流程的标准化，统一化，可实现预算编制的高效合理，实现资源节约。
（三）加强预算执行与控制
1.建立项目预算额度控制管理。为加强对预算管理的实时控制，可在立项完成后，在财务管理系统中对每一个科研项目，将其在管理系统中作为独立的核算单元。根据在项目立项阶段提供的预算编制表以及预算编制说明，在系统中按每一个不同的核算单元设定项目额度，以实现在日常核算中的项目预算监控。项目额度的设定可以按照项目总额来建立，以总额为基数，可以确保项目在总体上能在预算内执行。同时也可以根据情况对相关费用明细确定一定的额度，来实现控制。如：人工费开支控制在项目总额的10%以内，间接费不得超过项目总额的10%等。具体的项目预算额度控制管理流程图如图2所示。
2.实现预算执行分析机制。为保证预算在科研项目全过程的管理，应该将预算管理纳入信息系统中，建立具体的预算管理模块，将预算管理固化，提高对其刚性控制。信息系统能对每个科研项目的具体预算数额进行存储和整合。同时对预算实际执行情况的数据进行对比分析，从而对项目实施差异度分析，进而实现有效监督和控制。当项目实际执行情况偏离预算的程度超过一定范围时,需要及时向科技部门和总部公司汇报，以及时采取相应的措施，提高对预算执行的控制力。
（四）适度预算调整
在电力企业中，项目管理需要符合公司总体要求。一般而言，项目预算一经确定，不得随意变更，各项目承担部门要按照已经确定的开支范围和标准严格执行。但因项目进度或当年工作变更等因素确需调整的（如重大项目政策变更），经科研项目相关主管领导批准后可以进行一定范围内的调整，可计划在每年的固定月份，由科研项目归口管理部门组织召开项目预算调整会议，对项目预算不符合实际需求的方面进行调整，预算调整需要严格遵循分析、申请、审议、批准等环节，不符合预算调整程序的项目不予以调整。
科研项目预算管理篇6
二、对策与措施
1.改变立项办法
公益性农业科研单位所承担的科研任务主要是为农民提供优良品种和先进适用技术，解决当地农业发展过程中的关键共性问题，所提供的科研产品都为公共产品。也正因为如此，各级财政都给予很大的支持，公益性农业科研单位所需的经常性经费都由财政供给，唯有其从事研究的经费必须通过竞争性科研项目获得。而现行的立项办法通常是由各科研院所、企业自行选题各自申报，立项单位组织专家评审，然后从中选择部分项目予以立项，而不是根据当地农业发展的要求由立项单位进行主动设计，连续支持。从而导致项目多、小、散，为项目而项目的现象比比皆是状况。这样的立项方法既不符合农业科研的特点，也给科研项目经费管理带来难度，更不利于科研项目经费使用的绩效提升。因此，应改变现有农业科研项目立项办法，实行主动设计，滚动支持的立项方法。采用这样的立项方法能有效改变目前项目多、小、散所带来的经费预算不准确、监督管理难的问题，提高财政资金的使用绩效。
2.实行动态预算管理
如前面所分析，农业科研项目由于受其周期长、内容多、变化大等因素影响，立项时一次预算难以做到准确。应改变现有的预算方法，将一次性预算改为动态预算。其具体做法是，项目总经费确定后，以年度预算为主，年度预算允许根据上年项目实施进展情况和当年的实际需要，对不同科目经费使用安排进行一定的调整。如，上年因自然灾害导致田间试验失利，则允许下年度预算时增加相应的试验费和下乡差旅费、交通费等。实行年度预算为主的动态预算管理，不仅符合财政部科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教2011）434号）文件的相关规定和财政部门的年度预算管理要求，而且能够提高项目经费预算的准确，便于项目经费使用的监督管理。
3.建立项目经费管理信息平台
利用现代信息技术在农业科研单位内部建立项目经费管理平台，将项目经费预算、执行全过程及时在平台上公布。这样做，一则能使科研人员随时掌握经费的使用情况，使之对经费使用进度与预算的相符性做到心中有数；二则能使项目领导、项目管理和财务管理人员对项目经费的使用进行动态监管；三则能有效解决项目经费预算执行过程中财务人员与课题组成员之间沟通脱节的问题。四则能有效避免项目经费用不完或不够用以及项目结束后再进行经费调账等问题。真正实现项目经费使用的过程管理。
科研项目预算管理篇7
科研项目预算管理是科研机构管理工作的核心内容，是促进科研机构内部控制不断完善与规范的重要手段。近几年随着国家经济体制和科技体制改革的不断深化，我国科技发展迅速，科研经费来源也从单一的财政拨款逐步发展到以国家财政拨款为主，多渠道、多形式筹集科研经费的格局。那么如何合理、规范地实现科研项目预算管理，尽可能地提高资金使用效益，对科研机构当前的预算管理工作亦提出了新的要求。
一、科研项目预算管理中存在的问题
（一）管理意识淡薄，欠缺专业化规范化管理
长期以来大多数科研机构都把工作重点放在争取科研经费上，普遍存在着忽视科研项目预算管理的问题，管理意识淡薄。同时大多数科研机构一般由科技、财务等职能部门负责科研项目预算管理，然而由于科研项目专业性强、复杂程度高、研发周期长的特点，经费支出又涵盖了光、机、电、算等多个领域，这些都超出了职能管理人员的专业范畴，再加上时间和人员的限制，管理人员也不可能深入地对预算管理的细节进行过程管理，致使科研项目预算很难实现专业化的规范管理。
（二）预算编制不科学，预算执行很随意，预决算不一致
科研项目预算管理是一个涉及面广、跨越周期长、琐碎繁杂的工作，再受到管理专业水平及政策领悟能力的限制，必然很难兼顾科研项目预算编制、执行、决算的全过程。在预算编制阶段，意识不到经费预算的重要性和严肃性，编制预算缺乏科学性和合理性。在预算执行阶段，未能严格按照批复管理与控制预算，随意增加和调整预算，改变资金用途。在财务决算阶段，由于预算编制、预算执行过程中产生的一系列疏忽，致使实际支出与批复预算不一致，不利于科研经费的财务决算。
（三）内控制度不完善，协调沟通不畅
目前大多数科研机构科研项目预算管理普遍存在内部控制制度不健全、不科学等现象，有些科研机构虽然建立了一些内控制度，但不够科学严谨，只是根据国家相关法规作些原则性的要求，对预算管理中的一些重要事项及操作流程未作明确规定，不具有可操作性。同时，在科研机构内部，科研项目预算管理主要由科研管理部门、财务管理部门、技术研发部门负责，由于各部门之间的专业限制，致使相互之间协调沟通不畅。正是基于此，在科研项目预算管理中，经常出现审批手续不全、报销凭证资料短缺、报销科目混淆等现象，这不仅不能积极推进技术研发工作，而且在一定程度上还制约了科研工作的有效开展。
（四）预算管理激励机制和绩效考核制度缺失
长期以来，科研人员把更多的精力集中在申请科研项目与技术研发工作中，很多科研机构疏于科研项目预算管理过程控制，预算管理绩效考核和绩效评价更是无从谈起。由于在预算管理工作中，既没有及时建立相应的考核和评价机制，也没有建立预算管理成效监督和奖惩制度，以致科研机构不能及时准确掌控科研项目预算执行进度，更做不到预算管理风险预警，很大程度上阻滞了科研工作的进展。
二、加强科研项目预算管理的措施
（一）重视科研项目预算管理，设置预算专职管理人员
科研项目预算管理不仅仅是某个部门的工作，而是需要技术研究部门与各职能部门共同参与，从单位领导到一线科研人员都要重视和加强科研项目预算管理，并在工作中不断培养和增强每一位科研人员的责任意识。
一方面，科研机构要统一领导预算管理工作，制定科研项目专项经费管理办法，实行以职能管理为主，科研配合为辅，分工明确、协调配合的工作机制，明确科研管理人员、财务管理人员、技术研发人员在预算管理中的职责和权限，把预算管理列入科研机构年度工作目标，切实加强科研项目预算管理；另一方面，要加强预算管理队伍建设，设置预算专职管理人员，积极跟进技术研发工作，做好过程控制，并加强预算管理人员的素质培养与培训教育，为进一步提高科研机构的预算管理规范化、专业化管理水平奠定基础。
（二）细化预算编制，硬化预算执行，强化决算管理
科研机构应从预算编制、预算执行、结题决算的各个环节对科研项目预算进行全程管理。
在预算编制中，预算专职管理人员协助技术人员，遵循目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则，依据国家相关的政策法规，围绕研究任务目标，结合现阶段的市场行情和未来的发展趋势，编制科学合理的项目预算。
在预算执行中，预算专职管理人员要定期追踪、检查和分析并调整预算，及时掌握预算支出情况。一要审核预算支出情况，保障按照批复预算、财经纪律、财务制度合理合规支出各项费用；二要加强预算分析，对预算执行效果、差异进行分析，找出存在的问题，提出改进措施。
在结题决算中，预算专职管理人员要做好资料整理分类工作，对项目有一个整体的把控。一要归类整理项目资料，包括立项阶段申请书、立项批复、任务合同书、预算书等，研究阶段实验记录、影音文件、阶段总结等，结题阶段项目总结、成果报告、实物照片、论文专利等；二要自查自审财务相关资料，检查设备、材料等凭证是否完备，提供经费支出各项原始依据。
（三）完善内控制度建设，建立统一的沟通协调机制
健全的内控制度可以确保科研项目预算管理目标的实现，科研机构应依据国家相关的法规政策，结合自身实际，建立并不断完善预算管理内部控制制度。特别要加强科研经费审批管理流程，对科研项目经费的开支范围、开支标准、审核报销等进行明确规范，使科研人员能够合理、规范地使用经费，更好地促进科学研发工作。
良好的沟通与协调有利于科研项目预算管理工作的稳定发展，科研机构在预算管理工作中，应加强科研管理部门、财务管理部门、技术研发部门彼此之间的沟通与协调，达到相互交流、不断完善和相互认同的目的。要明确三者的职责，科研管理部门负责对科研项目预算经费的宏观管理，协同财务管理部门掌握经费来源及其特点，对不同来源渠道、不同性质的科研经费应采取不同的管理策略；财务管理部门负责科研经费的财务管理和会计核算，坚持既要方便科研工作，又要严肃财经纪律的原则，监督和控制大额支出的规范性、合理性；技术研发人员应及时提供有关科研计划、科研进展等资料，并要严格按预算合理使用经费，积极接受管理部门的监督和管理，促进科研项目的顺利完成。同时，当相互之间的意见不一致时，各方应在相互谅解的基础上进行协商，形成有机统一的协调沟通机制。
（四）建立预算管理绩效考核体系，发挥预算专职管理作用
科研项目预算管理的最终目的是最大限度地满足科研工作的需要，那么建立科研项目预算管理绩效考核体系，发挥预算专职管理人员的主观能动性将是提高科研项目预算管理水平的最主要的途径。
首先，加强预算管理指标控制，在细化预算编制和加强预算执行的基础上，对编制预算评审核减比例、项目执行实施情况和结题决算认定比例三方面进行综合评价，确保预算指标控制的有效性。
其次，建立预算管理绩效评价体系。预算专职管理人员对于推动科研项目预算管理工作起着至关重要的支撑作用，科研机构应将其工作业绩与年度考核、奖惩、职称评定等挂钩，调动预算专职管理人员的工作积极性。
最后，强化预算管理分析。预算分析是预算管理的重要组成部分，是对预算管理各项工作的总结和评价。通过科研项目预算分析，可以发现预算管理中的可取之处和存在的不足，不断总结经验，推进科研机构后续项目预算管理工作的开展。
三、结束语
做好科研项目预算管理工作是提高科研机构可持续发展的根本动力，只有不断完善预算管理内控制度，设置预算专职管理人员，从预算编制的“源头”开始，制定科学合理的科研项目预算管理体系，不断加强事前预防、事中控制的动态预算过程管理，才能有效提高科研机构科研项目预算管理水平，最大程度地发挥科研经费的效益。
科研项目预算管理篇8
[中图分类号]F230 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）16-00-03
0 前 言
现代项目管理理论认为，项目是一个组织为实现自己既定目标，在一定时间、人员和其他资源的约束条件下开展的一种有一定独特性的、一次性的工作。项目具有时间有限、对象独特、需要逐步完善的特点。
项目管理将各种知识、技能、手段和技术应用于创造独特成果的努力之中，以满足项目要求。主要包括：项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理和项目整体管理。
科研项目管理作为项目管理的一种类别，具有项目管理内容特殊、管理过程调整性强以及管理成果不确定的典型特点。
由于缺乏科研项目预算定额标准，传统科研经费预算管理仅指以年度为单位依靠科研人员的经验预计年度科研经费的支出，并以预计额对预算年度的科研经费支出加以控制。传统预算管理与科研项目管理的周期和管理方式脱节，科研经费预算管理实用性差，存在科研预算编制的准确性难以保证、科研预算的过程管理沦为空谈以及科研预算的绩效管理无据可依等情况。
全寿命周期管理是以长期效益为出发点，通过各种技术手段和管理方法，对项目的资产、时间、费用、质量、人力资源、沟通、风险和采购进行集成管理的一种管理模式。将全寿命周期管理理念运用于科研项目管理，并将预算管理穿插于科研项目管理全过程，作为科研项目经费管理的一种方法，服务、引领于科研项目管理全周期，使预算管理与项目管理之间更加契合。在实际运用中，预算管理以项目管理为依托，从根源上促进科研预算管理的实效性；项目管理以预算管理为手段，促进科研项目经费管理能力的提升。
本文以科研项目全寿命周期为基础，将预算管理与项目管理有机融合，从科研项目周期管理内容入手，分段剖析各阶段的预算管理的方向，以最终达到科研预算管理的科学性、有效性。
1 科研项目周期与预算周期的有效整合
传统科研预算以年度预算为中心，忽视了科研项目年度之间的关联，因此以科研项目的全寿命周期作为预算全周期是科研项目管理与预算管理有机整合的“地基”。只有在周期上保持一致，才能保证两种管理理念的“基点”一致。应摒弃传统的先确定预算年度再确定项目预算的思路，合理分析科研项目全寿命周期，从预算角度合理分割科研项目周期，以达到预算管理目的。图1为传统预算思路图。
科研项目根据经费来源和管理方法的不同有多个种类，但大致可以将所有科研项目分为3个阶段，包括：项目立项阶段、项目实施阶段和项目结题阶段。
以预算角度分析科研项目周期，可以发现大多数科研项目周期在跨度上不仅涵盖了一个预算周期的全过程也可能跨越多个预算周期；预算周期包含多个不同执行阶段的科研项目，且随着预算周期的变化各个科研项目的执行阶段也会发生变化。基于这种现象，应通过逐一梳理各个科研项目所处的科研阶段，按预算期对各阶段科研项目予以归集，合理分析各阶段经费特点，确定不同的预算管理方法，并采取滚动调整模式，以适应不同预算期的需要。
2 科研项目全寿命周期预算管理思路
科研项目全寿命周期的各阶段在预算管理过程中的运用，是科研项目管理与预算管理融合的重要环节，决定了科研项目全寿命周期预算的实施效果。通过分析预算管理在科研项目各寿命周期任务中的作用，以及科研项目各阶段经费的使用特点，将预算管理的3个阶段（预算编制阶段、预算执行与调整阶段、决算和绩效评价阶段）合理应用于各科研项目全寿命周期的各阶段。以不同的预算管理方式来适应科研项目各阶段的方略，将科研项目全寿命周期预算的实施予以落地。图2为科研项目全寿命周期预算思路图。
2.1 科研项目各阶段工作任务及预算管理方向
2.1.1 科研项目立项阶段
科研项目立项是科学研究前，针对具体研究课题对项目依据、资金、人员、研究方法、技术路线和完成标准等进行设置、论证的第一道程序。科研项目立项阶段的主要工作任务包括：项目建议书评审、项目可行性研究以及项目合同书签订。
（1）科研立项的对象是一个长期的工作任务，项目的可行性研究在实际开展期将会对企业的资源配置结构产生影响，特别是一些重大科研项目的立项，必将影响企业战略发展方向。
（2）科研项目立项结果具有很大的不确定性，有些项目仅在前两个工作任务中就可能“夭折”，因而科研经费投入的风险性较大。
2.1.2 科研项目实施阶段
科研项目实施是科研项目立项后，通过对科研项目的详细计划管理，保证科研项目开展并实施有效控制的过程，是科研项目全寿命周期中最重要的阶段，是科研项目管理的核心。科研项目实施阶段的主要工作任务包括：项目计划管理、项目跟踪管理和项目中期评估。
（1）科研项目实施依靠科研项目计划管理，它将科研项目按范围、人力资源、工作分解、采购、进度报告、成本、变更控制和风险管理8个方面制订计划，对项目实施的总体情况进行全维度把控。以上8项计划涵盖了预算的期间划分、人工支出、研发支出、采购成本以及预算变更等预算基础信息。
（2）项目的跟踪管理和项目的中期评估从项目管理角度对科研项目实施过程中的环境适应性和目标实现性进行合理的评估与修正。可能造成科研项目计划的变更，应及时从预算管理角度进行应急性调整，保证各预算期预算的有效性。
2.1.3 科研项目结题阶段
科研项目的结题阶段是科研项目生命周期的最后阶段，是为保证项目建成后达到设计要求而进行的全面考核和质量检查的阶段。科研项目结题阶段的主要工作包括：项目团队自检、项目结题验收以及项目总体评价。
（1）项目团队自检工作需对项目成果逐一检查，找出项目问题和漏洞，明确修补措施和标准。项目团队自检工作过程中可能发现项目成果与设计要求发生偏离的现象，存在一定的质量风险。
（2）科研项目结题阶段的工作任务计划将有所减少，人员配备、资金需求等较上一阶段将有所下降。工作内容主要是成果收集、检查修正和验收评价，工作形式主要为资料整理和会议评审，因此管理性经费支出占比较大。
2.2 科研项目各阶段的预算编制思路
2.2.1 科研项目立项阶段
根据科研立项阶段工作的预期长远效益和短期风险的矛盾特点，应以促发展控风险为引领，从长、短期双入手合理编制立项阶段的科研项目预算。具体包括以下两方面。
（1）综合分析所有立项项目对企业资源长期占用后，将对企业资源配置产生的影响，以及企业综合承受能力，结合企业发展战略思路，与科研项目管理部门协商确定科研立项项目经费投入总限额。在保证科研立项项目的长远效益的基础上，防止资源投入的浪费。
（2）确定各预算年度所有科研立项项目经费限额，按各科研立项项目具体工作任务合理分配各项目年度经费额。在保证科研立项项目有序开展的基础上，确定科研立项阶段项目的年度经费。
2.2.2 科研项目实施阶段
科研项目的实施阶段是科研项目管理的核心环节，也是科研预算管理的重要环节。由于时间跨度长、管理环节涉及部门广以及经费支出类型多等因素，预算编制需通过环境分析、相关部门协调讨论、明确资源划分利用等措施综合测算，确定各预算期预算额。具体包括以下几点。
（1）科研项目经费支出总量以不超过科研项目资金收入总量为限，因此首先应分析各科研项目的项目计划，以及各科研项目任务相关的经费支出限额，确定科研项目实施阶段总预算，防止科研项目全寿命周期的经费赤字，减少企业资金风险。具体可分为：以“进度报告计划”确定各科研项目预算期间跨度；以“工作分解计划”明确任务安排，确定各科研项目成本支出内容；以“采购计划”确定各科研项目外协和材料成本；以“人力资源计划”确定各科研项目人工成本；以“风险管理控计划”为基础估算各科研项目的不可预见费。
（2）按预算年度划分所有科研项目预算，综合评估科研项目预算对各预算年度的经营目标影响，按直接成本和间接成本区分科研经费预算编制基础数据。
由于直接成本与科研任务直接相关，从保障科研任务节点要求出发，应首先保证各预算年度直接成本经费。在间接成本方面（如人工成本、资金使用等），应首先从企业整体资源承受能力、发展战略出发，合理规划科研项目与经营项目的资源占用情况，评估科研项目总资源占用的合理性，在此基础上对人力、资金以及资产等资源占用成本，在各科研项目之间、各预算年度之间层层分配。
2.2.3 科研项目结题阶段
科研项目结题阶段是科研项目的收尾阶段，该阶段更注重科研项目质量与成果的检查，应从项目保障工作需要和保障风险需求两个角度，确定预算期预算额。具体包括：①明确结题阶段各科研项目在预算期内的任务计划，依据历史结题阶段科研项目的各费用占比情况，结合目前科研项目实际任务，分项估算各类费用支出额；②在保障基本工作任务经费的情况下，以结题阶段各科研项目的重要性为系数，分项确定各科研项目的质量风险成本，以基本经费加上质量风险经费的方式确定各科研项目结题阶段预算。
2.3 科研项目各阶段的预算执行与调整
2.3.1 科研项目立项阶段
（1）科研立项阶段的经费支出主要为预研人员的工资支出，在预算执行过程中财务部门应与人力资源部门定期沟通，通过重点分析各项目人员配置与人员工资支出的关系，确定预算与实际支出的偏离度。
（2）对在预算执行中明确终止或因特殊原因面临重大调整的科研立项项目，科研项目管理部门应与预算管理部门联系，及时调整预算。
2.3.2 科研项目实施阶段
（1）以预算控制为预算执行主线，保证科研项目实施阶段的成功。在科研项目实施阶段，科研项目管理部门需通过对项目的质量、进度和成本进行过程控制。其中科研项目的成本控制实质即是对科研项目实际成本通过对比、检查、监督等方法，保证其经费支出在拟定的预算范围内。因此，科研项目实施阶段的预算执行主要为预算控制，通过对科研项目成本的正确归集、实际支出与预算对比分析反馈以及对有超支预算可能性的项目及时预警等方法，强化预算管理在项目管理中的作用，达到科研项目管理和预算管理目的的趋同。
（2）设立科研项目会计师制，建立科研经费管理和科研项目管理融合基础，提升科研项目预算管理的执行力。科研项目会计师制可以从管理形式上形成科研经费管理与科研项目任务管理的统一、科研项目预算管理人员与科研项目经费管理人员的统一，能强化预算与任务、预算与实际的对接。通过科研项目，会计师对科研项目任务管理的参与度提升，逐步解决预算管理人员对科研任务进度和变化了解不及时、预算分析不准确、科研项目经费监督失效等问题。
（3）建立科研项目经费管理例会制，以定期会议形式强化部门间的沟通，促进科研项目执行管理达到项目质量、进度和成本三者最优化。以科研项目经费管控反馈和交流的形式，使预算管理部门及时掌握项目实施进度、项目质量情况以及项目风险情况，促使各职能部门共同对科研项目执行情况进行综合分析，评估科研经费预算调整，防止科研经费预算与科研任务的偏离，保证后期科研经费管控的实效性。
（4）以建立科研经费管理长效机制为目标，搭建科研经费管控平台。通过收集科研项目任务与科研经费支出的相关信息和数据，建立科研经费管理数据库，统计和分析科研项目实施与科研经费支出的线性关系，为后期科研项目管理提供数据支持。
2.3.3 科研项目结题阶段
（1）科研结题阶段的项目面临收尾，风险性支出的可能性增加，关注科研项目经费是否超支是预算执行过程关注的重点。
（2）科研结题阶段工作多以会议形式进行，会议费在经费支出中的占比将有所增加，预算管理部门应关注会议费支出情况。
（3）科研结题阶段人员调配的可能性增加，预算管理部门应注意各项目人员经费支出情况，会同人力资源管理部门及时根据人员调配变化调整预算，明确各项目人员的经费支出。
2.4 科研项目各阶段的绩效评价
2.4.1 科研项目立项阶段
由于科研项目立项阶段工作将对企业产生长短期影响，因此在绩效评价方式和评判标准上也应按短期和长期予以区分。
（1）短期工作完成评价：合理评估预算期内处于立项阶段的科研项目的任务完成情况和经费使用情况。从人员配备、工作效率以及经费使用等多角度，确定科研立项工作的执行情况。定量指标有：任务完成工时与预算工时比、任务计划完成率、实际经费支出与预算经费比等。
（2）长期工作影响评价：对预算期内已处于实施阶段或成果阶段的项目，应以项目立项可行性研究与项目实际实施过程的偏离度，作为立项工作绩效长期效果的评价依据，如：各类资源实际投入与研究报告的差异程度、项目实施效果与研究报告是否一致等。
不论是短期工作完成评价还是长期工作影响评价都应具体分析原因，合理判断责任范围。如：立项工作任务未完成是由于企业战略要求予以暂停、项目实际实施经费支出与立项可行性研究的差异是由于合同签订时确定的研发任务有增加等，均不应归属于科研立项阶段的责任。
2.4.2 科研项目实施阶段
科研项目实施阶段的成功与否决定了科研项目的成败，此阶段的绩效评价应以科研项目执行效果为基准。鉴于科研项目效益以社会效益为主，以经济效益为辅的特点，科研项目执行阶段的绩效评价应按定性和定量两类标准入手，建立以项目执行效果为重点，以项目支出合理性为辅助，多部门平行考核的绩效评价体系，从目标到结果、从时间到空间、从内容到结构，多角度分析项目执行和预算管理效果，评定相关部门责任。
在定性标准确定上，应注重评估“预算编制合理性”“预算管理过程控制能力”“部门间协作能力”等。内容可包括：部门对项目执行的协作性、原定项目计划执行情况、人力和资金对项目的保障情况、项目数据管理能力的提升以及项目计划制订的合理性等。
在定量标准的确定上，应查实科研项目执行的综合效益，从资源投入效益、经费控制效果、任务完成效率、科研经费支出与任务计划的配比度以及预算执行的偏离度等多个方面与预算进行比较，评价科研经费支出对企业经营效益的贡献。指标可包括：项目到款与资源投入比、经费支出与任务工时比、人工成本与任务工时比、经费支出额与预算额下降比以及实际任务工时与预算任务工时比等。
为防止出现按预算期间评价割裂科研项目整体性效益，而得出不合理绩效评价结果的现象，应合理评估预算期内经费支出的长短期效益。对可能产生长期效益的经费支出，应分期确认其经费支出成本，保证绩效评价结果的合理性。例如，为科研项目研发购置的大额设备支出，需在科研项目后续预算期内长期使用，此类支出就应分期确认其资源投入成本。
2.4.3 科研项目结题阶段
科研结题阶段的工作内容是防范质量风险，防止成果偏差并纠正错误，此阶段的工作结论决定了科研项目的最终成果和效益，两者存在一定的矛盾性和必然性。因此应从项目风险管理效果和项目成果效益两方面评价相关部门的业绩。
在风险过程管理方面关注评价项目管理实施过程对风险控制的效果，以及效果与经费支出的关系，将发现错误纠正偏差的经费支出与日常管理经费支出区分考核。
在项目成果效益方面应关注长、短期效益，包括：项目结余情况、项目成果的产出效应以及项目成果对企业的品牌效应等。
科研项目结题阶段的绩效评价是对科研项目的最终效益评价，是对科研项目全寿命周期的评价，与预算期的绩效评价存在期间性差异，应注意项目责任和成绩的延展性，正确评价相关部门和人员的责任与业绩。
3 结 语
科研项目全寿命周期预算的实施以科研项目全寿命周期管理体系的建设为基础。实施过程需从项目管理的顶层设计开始，以科研项目全寿命周期管理为主线，将预算管理纳入项目管理分支，利用信息化系统，全面集成项目计划管理与预算管理数据，做到任务计划与资源管控的全流程同步，最终完成项目管理与预算管理目标双向合并。
科研项目预算管理篇9
一、科研项目预算绩效管理概述
科研项目预算绩效管理是以全过程预算绩效管理体系为基础，以提高项目支出效率和效果为方向，最终目标是促进科技成果产出。科研项目预算绩效管理体现的是科研经费的目标化管理。就现状而言，我国科研项目预算绩效管理工作仍处在不断探索和改进的阶段，在预算绩效评价指标的设定和考核等方面尚不完善。总体上，与公众期待的绩效管理成效还存在着一定的差距。
二、科研项目预算绩效管理存在的主要问题
(一)“绩效意识”不足，没有形成完整的绩效管理体系。由于绩效考核结果未纳入课题组或个人的奖惩范围之中，使得科研人员未形成一种积极、主动参与到绩效管理中来的意识。此外，绩效管理没有形成完整的体系，一些科研单位只是在项目的某一阶段采取绩效管理措施，难以保证项目每个环节合规、高效的运行。
(二)绩效考核指标设置不完善。总体来说，科研项目绩效管理设定的合规性指标较多，效果性指标较少，使绩效评价带有一定的主观性，且很少对绩效相关的财务和非财务信息进行较为全面的收集与分析，缺乏对科研项目绩效目标实现趋势和发展的长效关注。
(三)“项目库”信息化平台建设滞后。项目库信息化平台是保证预算绩效管理工作有效运行的技术基础和管理手段。部分科研单位整合了科研项目、财务、资产等多模块信息的共享数据库还未形成。信息化平台的不完善，一定程度上阻碍了科研人员掌握项目相关信息的准确性和及时性。
(四)绩效管理人员队伍素质有待提高。虽然绩效管理人员未直接创造经济价值，但是在项目资金合理、有效使用，促进科技成果产出等方面则起着重要作用。绩效管理人员不仅要了解预算管理的业务知识，还要熟知科研项目管理的规范和要求，需要“多面手”型的管理人才。
三、科研项目预算绩效考核优化策略
(一)建立以预算基础工作为根本，绩效管理为导向的预算绩效管理体系。通过预算绩效管理体系的建立实现绩效管理和预算管理之间的有机融合，将绩效这一管理概念融入到每一个科研项目管理环节，实现以目标为导向、科研为基础、预算为主线、绩效为核心的全过程预算绩效管理体系。体系要兼顾全局与重点、完善评估与考核，激励与约束并行。同时，借助信息化平台的计算、统计和分析等功能为整个预算绩效管理体系的高效运行服务。
(二)合理设置项目绩效指标。绩效指标应能够清晰反映预算资金的投入产出效果，立足实际，具有前瞻性，与项目拨付资金量相匹配，使指标具备可实现性，起到指引作用。设置指标时，建议以定量指标为主、定性指标为辅，增强考核的客观性、综合性。根据科研项目进展情况将绩效指标划分为初始指标、过程指标和终极指标三类一级指标，再层层分解至二级、三级明细指标，
(三)建立项目库信息化平台。项目库是对项目进行规范化、流程化管理的数据库系统，项目库中的所有项目均实行全周期滚动管理。高效的项目库信息化平台可以加快项目遴选、审核、反馈的速度，促进科研项目工作的顺利开展。具体来说，一个较为完善的项目库信息化平台应具备以下功能:
(1)项目申报数据资料录入和上传功能，如:可行性分析等证明文件，方便用户操作。
(2)根据项目所属领域、是否、横向或纵向等分别设置对应的数据模板，增强录入内容的准确性、完整性。
(3)专家意见反馈和建议列表模块，帮助科研项目人员及时了解评审结果，完善项目管理。
(4)项目数据信息的整合和预算执行的趋势分析功能，为预算绩效管理提供有力的数据支撑。
(四)优化预算绩效考核方法，采用平衡计分卡进行项目绩效考核。根据科研项目的特点，将平衡计分卡四个维度的内容设定如下:
(1)财务维度。包括项目资金的预算执行率、分年度预算计划完成度以及项目资金使用的合法、合规性检查等。
(2)客户维度。根据科技成果对社会公众、科技发展产生的积极影响作为考核依据，可采用社会调查等方式进行。
(3)内部业务流程维度。由内审部门对项目预算绩效管理全流程的内部控制有效性进行评价，形成内部控制报告。
(4)学习和成长维度。考核预算期内项目人员参与绩效管理相关培训的情况，包括:培训课程数量、培训时长、情况等。
(五)引入第三方机构进行项目中期预算绩效评价和项目结题整体性评价，客观反映项目资金使用效果。第三方机构对绩效评价相关数据的真实性、准确性开展一系列核查工作，操作方式上可采取随机抽样，以保证选取样本的代表性。
(六)加强预算绩效管理人员队伍建设。科研单位可以定期举办科研项目管理相关的培训课程和竞赛活动，积极鼓励员工参与到项目绩效管理工作中来，不断丰富实践经验，提升绩效管理人员的专业素质。
(七)牢固树立绩效意识，建立绩效评价结果奖惩问责机制。科研单位要不断加强绩效管理的宣传工作，落实奖惩问责，使科研人员愿意主动参与到绩效管理工作中来。对于绩效评价良好的项目，给予项目人员一定的奖励。对于绩效评价不佳的项目，项目负责人应承担相应的监督管理责任，分析原因并制定改进方案。
四、结语
科研项目预算绩效管理的基础在“绩效意识”的确立，落实在“管理方法”的科学使用和“管理工具”的高效运用。科研单位应形成一个良性循环的项目预算绩效管理体系，依托高效、便捷的项目库信息化平台，增强绩效考核评价结果的应用，落实奖惩问责机制，使每一分钱都花出效益，实现卓越绩效。
参考文献:
［1］王佳．预算绩效管理相关问题研究［J］．财会通讯，2013(17)
科研项目预算管理篇10
一、科研项目经费管理的内在要求――预算管理
科研项目经费预算根据项目研究目标和任务编制，具有一定的刚性和权威性，一经确定原则上不得随意调整。科研项目经费预算管理不仅是科研项目管理的自身需要，也是科研项目经费管理的内在要求，其作用主要表现在四个方面。
（一）明确和细化科研工作目标和任务
科研项目经费预算管理的起点是编制经费预算。编制科学合理的科研项目经费预算，需要将科研项目的总体目标和总任务分解、落实到各个研究阶段，明确项目研究周期内各个时期的具体研究目标和任务，以及实现目标所必需的实施途径和应采取的措施，并据此确定各个时期的费用开支项目和数额。通过预算编制，不仅更加清晰地反映科研项目实施的整体框架，而且也明确和细化了项目研究进程、各阶段应完成的研究任务以及预期发生的费用支出，确保研究计划目标明确，研究进度与经费支出相互对接，通过经费支出反映项目研究进程，敦促阶段性目标的实现，最终促成总目标的顺利实现。
（二）整体规划经费支出依据和标准
科研项目经费预算将科研计划与经费管理相融合，根据项目研究需要测算完成阶段性目标和总目标所需的各个支出项目，整体规划经费支出范围和标准，明确项目研究周期内各个阶段的经费支出细目及所需经费额度，并据此作为经费支出依据和标准，按照项目研究进度实施经费预算，使得项目研究过程中的各项费用支出有据可依，确保科研人员按计划、按规定使用项目经费。
（三）动态控制项目研究进程
科研项目经费预算管理通过对项目各个阶段的经费预算执行情况进行计量、对比，及时提供经费支出实际偏离预算的差异数额，通过经费使用进度了解项目研究进度，掌握项目研究实际进度与计划进度的偏差，分析原因并据此进行及时纠偏，实时调整项目研究方案，动态控制研究进程。通过经费预算执行情况动态监控与分析，实现对科研项目的实时、动态管理，促使各个阶段的工作符合实现项目总体目标的需要。
（四）有效考评项目绩效
科学合理的科研项目经费预算既是经费支出和控制项目研究进程的依据，也是对项目绩效进行考评的主要依据与重要标准。项目绩效考评包括过程性考评和终结性考评，过程性考评是项目实施过程中对阶段性目标和任务完成情况的考核与评价，终结性考评则是项目终结时对总目标与总任务完成情况的考核与评价。考评项目绩效时，将取得的科研成果数量、水平以及产出的社会经济效益与经费预算执行情况结合起来进行综合评估，依据评估结果奖优罚劣，促进科研项目经费合理、规范、有效使用，推进项目总体目标保质保量按时完成。
二、科研项目经费预算管理现状
（一）预算准确性差
当前，科研项目经费预算主要由科研人员编制，高校科研管理部门和财务管理部门极少参与预算编制工作。科研人员普遍缺乏对预算重要性和严肃性的认识，预算编制意识淡薄，预算编制常识匮乏，经费测算缺乏科学依据，往往仅凭经验估算或随意拼凑数字，经费支出预算与项目研究内容及进程脱节，经费预算严重脱离项目研究实际，预算编制不规范，经费支出结构安排不合理，预算准确性较差。
（二）预算执行不严
许多高校缺乏预算管理意识，经费预算流于形式，中途预算调整不向项目下达部门申请核批，经费报销不以项目立项时批复的预算为依据，不按照预算支出结构和额度使用经费，部分项目负责人用个人、家庭乃至他人的消费发票（如餐费、车票、汽油费、过路费、电话费等）套取科研项目经费，用学生的名义冒领劳务费，经费预算编制与执行出现两张皮，经费实际支出严重脱离批准的预算支出范围和标准，预算执行缺乏刚性。
（三）预算监控不力
高校科研管理部门和财务管理部门缺乏对科研项目经费进行监管的意识和意愿，科研项目经费管理往往以“宽”相待，日常报销审批不以经费预算为依据，除明显违规外，一般都给予报销，致使部分经费用于非原预算所列开支范围。此外，财务管理部门对科研项目经费支出数据很少进行定期收集和整理，平时无法知晓预算执行过程中各项支出是否偏离预算以及偏离是否属于正常，直至项目结题时才发现经费支出范围及额度与经费预算相距甚远。
（四）预算考评缺失
项目主管部门在组织项目结题验收时不重视经费预算执行实效，不对科研项目经费实际支出与预算是否相符进行考核，不对经费实际使用差异进行分析，没有将项目研究成果与预算执行情况结合起来进行综合评估，缺乏科研项目经费绩效考评奖惩机制。同时，忽视科研项目经费决算，缺失结余经费处置办法，结余经费往往由项目负责人自由支配使用，经费预算形同虚设，结余经费使用与管理放任自流。
（五）内部审计乏力
高校审计部门很少对科研项目经费进行专项审计，尤其缺少对科研项目经费的结题审计，经费预决算流于形式，导致经费支出与项目研究关联不大，真正直接用于课题研究的费用甚少，编制虚假预算套取项目经费、未经批准调整预算、擅自扩大开支范围、结题不结账等违法违规行为不能得以及时发现和纠正，科研项目经费管理、使用和绩效得不到有效的审计监督。
三、科研项目经费预算管理误区
（一）重项目立项，轻经费预算
项目立项数量和立项层次直接关系到高校科研工作绩效，是衡量高校科研实力和学术水平的重要依据。高校科研项目管理过程中普遍重视科研项目立项、轻视科研项目经费管理，编制经费预算更多是为了争取项目，怎么对申报有利就怎么编制经费预算，无论是项目负责人还是高校经费管理部门都没有认识到经费预算的严肃性和重要性，不仅经费预算的真实性、准确性和效益性得不到保障，而且致使预算批复后可执行性差。
（二）重经费支出，轻预算执行
经费支出与预算执行相互分离，项目负责人普遍认为经费是自己通过项目申报争取来的，只要保质保量按时完成项目研究任务，项目组就可以自行支配经费，主观上排斥学校经费管理部门对项目经费的管理和监督，项目经费预算书基本被搁置一旁，日常经费报销盲目随意，多个项目的经费混淆使用，重经费支出、轻预算执行的现象普遍存在。同时，高校科研管理部门承担科研项目管理责任，主要负责项目合同审查、项目中期检查和结项管理等工作，重点关注项目立项数量和层次；财务管理部门承担项目经费的财务管理责任，主要负责科研项目经费的财务管理、会计核算和结算报销等工作，重点关注票据的真实性、合法性。对于经费支出是否符合预算允许的开支范围和开支标准，基本处于无人管理状态。
（三）重项目结题，轻预算考评
项目不按时结题涉及到课题撤销、经费冻结和以后申报资格的取消，无论是高校科研管理部门还是项目负责人都高度重视项目的结题工作。但项目结题验收的重点往往放在项目任务完成情况的评审，缺少对项目经费开支差异进行分析，验收指标主要包括取得的技术成果、发表的论文、获得的专利授权、获奖以及研究成果被采纳情况等，极少结合经费预算执行情况对项目绩效进行考核评价，更没有对科研项目经费绩效进行奖惩，结题不结账成为常态。
（四）重经费额度，轻经费监管
经费额度是衡量高校科研学术水平和科技服务实力的重要依据，出于激发教师科研积极性、提升学校科研综合实力的需要，各地高校普遍存在重经费额度、轻经费监管的现象，高校科研项目管理的重心放在争取项目和经费额度上，思想上不重视科研项目经费的监督管理，对经费预算是否真实、经费是否按预算（合同）使用、预期经费效益是否达到、项目经费是否真正用于科研等情况缺乏应有的审计监督。
四、强化科研项目经费预算管理的对策
（一）强化预算意识，规范预算编制
提高预算意识是强化科研项目经费预算管理的基础。根据科研项目经费预算同时涉及科研领域和财务领域两方面知识的特点，加强对科研人员进行科研项目经费管理文件的宣传教育，开展经费预算知识普及活动，提高项目负责人的经费预算意识和预算编制能力，规范经费预算编制流程，科学合理地编制科研项目经费预算。编制科研项目经费预算的具体办法是：以项目研究内容、研究目标和技术路线为依据，将项目实施过程中所必需的费用都明确列入预算，并对各项费用的主要用途和测算依据进行详细分析，经反复讨论、调研测算、调整数据，根据科研项目经费管理政策要求和项目研究实际需要预算各个支出项目，科学、规范地编制经费预算，提高经费预算的规范性和准确性。
（二）加强预算审核，把好经费预算关
把好经费预算关是强化科研项目经费预算管理的前提。通过建立科研项目经费预算评审机制，对项目研究周期内各项费用组成内容及其开支标准的合理性、合法性和效用性进行评审，提高经费预算的精准性。具体办法是：成立预算工作领导小组，组建预算评审专家信息库，组织专家依据相关经费管理办法和项目任务及目标对预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性进行审议和评价，找出存在的问题并督促其调整改进，不断提高预算编制质量，确保经费预算在符合经费管理相关政策要求的同时，既能满足项目研究工作实际需要，又能有效提高经费使用效益。
（三）增强预算执行意识，强化预算约束力
加强预算执行管理是强化科研项目经费预算管理的关键。通过严格执行科研项目经费预算控制制度，切实维护预算的严肃性和权威性，严格按照批复的预算支出范围使用经费，使每一项费用支出都有据可查，确保经费预算执行与批准的预算支出范围和经费额度保持一致，增强预算执行的刚性，强化预算约束力。具体办法是：经费报销审批严格以经费预算为依据，定期对科研项目经费预算执行情况进行计量、对比，及时提供实际偏离预算的差异数额，实时监控预算执行情况，确保经费支出的计划性和合理性。对超预算使用的科研项目经费，高校科研管理部门及时提醒项目负责人进行原因分析，因正常偏离确需调整项目预算的，协助项目负责人按规定程序向项目下达部门申请预算调整；对于非正常偏离的项目，要求项目负责人采取措施适当调整项目支出，及时改进经费使用状况，提高预算执行率，尽量使项目研究工作符合项目研究目标的需要。
（四）建立预算考评机制，发挥预算管理作用
开展预算考评是强化科研项目经费预算管理的推力。通过建立预算考评机制，对预算执行结果及其项目研究成果进行客观的考察和评价，按其优劣给予奖惩，一方面强化预算执行的重要性，另一方面增强预算对项目研究的指导作用，在合法、合理、有效使用科研项目经费的同时，确保项目研究进度和研究质量。具体办法是：以经费预算为基础，对预算执行情况进行全过程、全方位监管，加强预算执行分析，考评预算完成情况，分析经费使用差异，建立奖惩激励机制，促使项目负责人努力按照预算要求完成项目研究任务，顺利实现项目研究目标。同时，规范结余经费管理，制定结余经费处置办法，明确规定结余经费的归属和用途，规范结余经费支出，避免经费管理盲区，有效发挥预算管理作用，提高经费绩效。
（五）树立审计监督意识，加大经费审计力度
实施审计监督是强化科研项目经费预算管理的保障。通过加强对科研项目经费的审计监督，促进预算执行力的提高，确保科研项目经费有计划地合理、合规、有效使用，增强预算管理实效。具体办法是：项目主管部门加大对科研项目经费进行立项与结题审计，重点抓好预算编制和决算审计，强化经费预决算管理，努力提升预算管理水平，确保经费使用效益；高校则要转变理念，将科研项目经费纳入内部审计范围，审计部门全程介入预算编制与执行过程，强化项目经费的结题审计和效益分析，对重大科研项目或经费数额较大的项目实施跟踪审计，充分发挥内审监督作用。Z
科研项目预算管理篇11
Key words： colleges and universities；longitudinal research；budget management
中图分类号：G472.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）36-0252-03
0 引言
高校是科学研究的主要阵地，科研经费是确保科研项目顺利实施的资金保证。目前高校纵向科研项目经费主要来源为国家、省、市财政资金拨款。本文结合工作实际，分析了高校纵向科研项目经费预算管理中存在的问题，并提出了相应对策和建议，希望对其他高校加强纵向项目科研经费预算管理提供借鉴意义。
1 高校纵向科研项目经费预算管理中存在的问题
1.1 项目负责人忽视科研项目预算编制的严肃性
高校科研经费实行项目负责人负责制。项目负责人对项目申报中的预算编制不重视，忽视预算编制质量，认为只要项目能申请成功，预算都是小事情。对于预算书的编制要求置之不理，导致预算书中的预算科目收入来源和支出数据随意性比较大，缺乏科学依据和相关的数据论证。例如有些项目负责人不理解预算科目中燃料动力费的开支范围，预算编制时进行了经费列支，但在项目研究开发过程中并未发生相关大型仪器设备、专用科学装置等运行中发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等，项目负责人以为燃料动力费可以列支私车公用发生的汽油费。
1.2 财务部门对预算编制未发挥应有的指导作用
目前，大多数高校对科研项目管理分在科研和财务两个部门，科研部门负责科研项目的申报、科研合同管理等，财务部门负责科研经费到款入账、日常会计核算、年度决算、结题财务验收等。两部门科研项目管理脱节，财务部门在科研项目申报过程中涉及到的项目预算书编制参与较少，甚至没有参与，对预算编制没有发挥财务的指导作用。项目预算书编制涉及财务部门签字盖章的，财务部门没有严格审核预算书编制是否合理，是否符合项目申报指南的填写要求，对于涉及到的配套资金来源没有严格审核，一旦项目申报成功，单位或项目组能否提供相应的配套资金作为支撑，缺乏可行的依据。
1.3 经费预算执行过程缺乏相应的监督机制
科研项目一旦申报成功，科研经费到位，项目负责人就认为经费归个人所有，归自己或项目组支配使用，置审核批准的经费预算书于不顾，随意报销项目执行过程中发生的费用，导致项目经费实际支出严重背离预算书中规定的支出，经常出现劳务费、专家咨询费、设备费超出预算标准，而燃料动力费、测试化验加工费等支出没有发生的情况。另外，由于财务部门看不到项目预算书，或财务管理软件不能对经费实行财务预算管理，都导致财务审核报销人员不能严格按照预算批复或合同（任务书）的支出范围和标准开支经费，报销就可能凭经验现象。
1.4 忽视预算执行过程中的预算调整
科研项目在研发过程中，由于技术路线、市场环境、实验条件等发生变化，导致经费预算书中核定的金额发生变化时，项目负责人或财务人员往往会忽视预算调整，有些甚至不知道预算经费可以调整，对预算经费调整程序缺乏了解。通常先对发生的支出进行报销处理，等到项目财务验收时在进行预算调整审批。
1.5 对预算执行结果缺乏有效的考核评价机制
项目科研任务完成后，根据项目合同书、预算书和其他有关批复文件，对项目（课题）财务收支执行情况报告、项目（课题）结余资金情况进行财务验收，项目承担单位对预算执行结果缺乏有效的考核评价机制，对预算执行情况好的项目组或项目负责人没有有效的奖励机制，对预算执行情况差的项目组或项目负责人缺乏有效的制约机制，往往为了应付财务验收，在项目结题时，盲目地进行财务调整，将不符合该项目的支付调整到项目负责人横向项目支出。
科研项目预算管理篇12
文章编号：1004-4914（2013）07-132-02
科研项目经费管理是高校科研管理的重要组成部分和关键环节，科研经费管理是否科学直接关系到科研项目的申报、实施和验收是否顺利、高效和合理。但在我国高校的科研管理中，经费管理往往处于一种弱势地位，尤其是科研经费的预算管理更是处于一种可有可无的境地，从而导致高校科研项目经费管理的种种乱象。很多学者都对此提出了相应的分析，并提出了很多的解决方案，其中有些学者在分析原因时都指出之所以出现这种现象，原因在于高校对科研经费预算管理的重要性认识不足，但鲜有学者对这一重要性进行具体的剖析。如果不能揭示预算管理在科研经费管理中的地位和作用，要想认识预算管理的重要性是很困难的。因此，分析和揭示预算管理的地位和作用也就成为我国高校改革科研经费管理制度，提高科研经费管理水平的前提和基础。
高校科研经费的预算管理总体上包括科研经费的预算编制管理、预算执行管理和预算决算管理三个重要环节，而这三个环节又直接影响到科研经费管理的三个重要阶段。
一、预算编制管理是科研项目申报中的关键前提
高校科研活动的第一个环节是科研项目的申报，只有申报成功才会有后续的科研活动和科研管理。很多高校在科研项目申报时的管理主要看重的是申报书的内容和项目的可行性，很少注意项目经费预算编制的合理性与科学性问题。但“项目经费的预算是否合理，是否科学直接关系到项目经费使用的合理性与科学性”。{1}因此从整个科研项目的管理上来看，预算编制是否合理至少从两个方面影响到科研项目的申报和研究活动。
1.预算编制管理直接关系到项目申报的顺利批准和项目经费的获得额度。预算编制是项目申报书的重要内容之一，是专家衡量项目可行性和真实性的重要指标之一，一份好的项目申报书必须包括科学合理的项目经费的预算。如果预算编制不合理、不科学会直接导致两种情况，从而影响项目申报。一是，如果预算编制不合理会影响到专家组对项目申报意图和可行性的判断，从而导致项目申报不能获得批准。在项目申报中，有些项目负责人会出现这样的困惑，即他所申报的项目无论是从创新性、论证性和条件保障上都并不比别人差，甚至会比相关项目要好，但却不能获得批准。究其原因，预算编制是否合理是一个重要因素。因为如果预算编制不合理，一方面，会使专家组认为项目组对经费使用与项目研究之间的关系没有清醒的认识和把握，不能有效的使用经费进行科研，换言之，专家组认为项目负责人并没有一个清晰的研究思路和研究措施；另一方面，如果有些经费在预算编制时过高或过低，也会导致专家组对于该项目的申报产生质疑，这就必然导致专家组的反感，最终不会批准该项目的申报。
另一个情况是，不合理的预算编制会导致不能实现科研经费申报的目标。因为如果预算编制不合理会出现某些经费项目申报过多，而另外一些经费项目过少，最终影响专家对项目经费的测算与批准。“课题经费预算编制结构不合理，会导致专家组评审时对比例偏高的预算进行削减，但专家组评审时对比例偏低的预算是不可能主动给予调增的”。{2}这也就是为什么性质相近、难度相仿的项目，有的可以获得申报经费的全额批准，有的却只能获得其中一部分的原因。因此，要想顺利获得项目研究所需要的经费，就必须加强预算编制的管理，从而保证科研项目经费申报目的的顺利实现。
2.预算编制管理直接影响到项目研究是否顺利进行和预算执行管理与结题验收等环节的工作是否能够顺利开展。首先，预算编制不合理，不仅会使经费批准额度达不到要求，更严重的是会影响到项目的研究过程。因为如果预算不合理，就会使得在研究过程中实际所产生的费用与预算不吻合，而目前的项目经费的管理政策是，经批准的预算经费原则上不允许调整，即便调整也有一定的比例限制，而且预算变更审批手续繁杂，其中有些科目的预算还只能调减，不允许调增。这就造成需要较多经费的活动因为预算中列支的较少无法开展，而有些不需要那么多经费的活动出现经费剩余，最终影响整个科研活动的顺利进行。其次，预算编制不合理，会使得预算执行出现困难。由于目前没有相应的预算执行管理政策作为支撑，财务人员没有预算执行管理的权限，所以在日常的项目经费的核算中，预算执行管理是整个预算管理中的一个难点。预算不合理的一个重要方面就是经费使用结构和额度的不科学，在实际执行中必然会出现有些科目会超出预算的额度，而有些科目资金使用率又不能达到要求，执行起来非常困难。最后，预算编制不合理会直接影响到预算决算和项目验收的顺利进行。目前科研项目的验收，除了对科研成果的评估以外，财务数据即决算则是重要指标之一。很明显，如果预算编制不合理，就会使得在预算执行中出现不该超支的科目超支，该使用的经费无法使用等情况，最后使得决算无法进行，而决算无法进行也就会使得项目验收不能顺利进行。
由此可见，加强高校科研项目的预算编制管理是高校科研项目能否顺利获得批准乃至顺利进行的首要条件和基本前提，其在高校科研经费管理中处于基础性的地位，起着源头把握和经费保证的作用。
二、预算执行管理是科研经费有效使用的根本保证
合理的预算编制好以后，如何使得科研经费合目的、科学有效地使用以保证科研工作的顺利进行是科研经费管理的重要环节。也就是说，预算执行管理不仅是一个经费报销问题，而是对经费使用的合法性管理，对经费使用的合目的性、经济有效性管理，是保证科研经费科学使用的条件和科研活动顺利进行的前提。
1.严格的预算执行管理是科研经费合目的使用的保证。科研经费属于专项经费，各项费用的支出都必须以顺利完成科研任务为目的，且各个支出项目都必须围绕着项目研究的需要。这就是所谓科研经费使用的合目的性，又称目标相关性。这就要求在经费使用中严格按照预算编制所列项目支出，不得进行挪用、虚报或恶意套现。
2.严格的预算执行管理是科研经费合政策使用的保证。科研经费是由项目批准方委托高校管理的用于相应科研活动的费用，其使用必须符合有关的政策法规，即既要符合政府科研经费使用的政策，又要符合相关高校的财务管理制度，还要符合科研活动的管理政策，不能违规违法使用科研经费，这就要求在预算执行环节严格要求，做到经费使用的合法性、合规性。
3.严格的预算执行管理是科研经费经济合理使用的保证。科研经费的使用不仅要与科研任务、科研目的相一致，而且要符合相关的政策法规，还要做到经济合理，提高经费的使用效益。要做到这一点，科研经费的预算执行管理是不可或缺的。因为，严格的预算执行管理可以避免经费使用的随意性，做到每一笔科研经费的使用都能发挥其最大的效益，从而保证科研活动的高效性与科学性。
三、预算决算管理是科研项目顺利结题的有效保障
随着各级政府部门和科研项目批准单位对项目结题要求的不断提高，其对科研经费使用的合规性、合理性和效益性的要求也在不断提高。这必然要求高校科研项目在结题时不仅要完成科研申报书所提出的科研目标，而且要按预算科目合理有效的使用相关的科研经费。在这种背景下，科研经费的预算决算管理就显得尤为重要。
1.只有严格按照所编制的预算科目进行决算，才能有效约束科研人员的经费使用，从而做到账实相符，使经费使用与科研活动相一致，保证项目结题的真实性。现在有些高校在决算阶段，由于没有严格的预算决算管理，在账实不符的情况下，为了顺利结题，导致调账、挪账，甚至造假账的现象出现，严重干扰了项目结题的真实性，不仅影响了该项目的顺利结题，严重时更影响到整个项目申报单位的其他项目的申报。
2.只有严格预算决算管理，才能保证科研活动与经费使用的一贯性、相关性与合理性，有利于项目结题的顺利进行。严格的预算决算管理，一方面可以真实反映科研活动的各个环节的进行情况，从而使得在结题验收时能够对科研的不同步骤有一个数据上的直观把握；另一方面可以真实反映课题经费的实际使用情况，是否有结余，结余是否合理等都可以得到直接有效的反映。这就为项目验收方对项目研究的效率、效益和成果进行评估和验收提供了全面、合理、科学的财务信息，最终有助于项目的顺利结题与验收。
3.严格的预算决算管理，可以有效杜绝结题不结账现象的发生，保证结余经费的科学管理以及结余经费使用的合法合理性。由于缺乏严格的预算决算管理，“科研项目已办理结题，但科研经费却迟迟不办理结账手续的现象在地方高校中也较为普遍”。{3}这就造成了科研结余经费的“私有化”或个人化的情况，从而导致结余经费使用的混乱，也不利于高校对结余经费使用的有效监管。
四、结语
综上所述，高校科研经费的预算管理，在科研项目申报阶段通过编制管理为申报工作提供经费使用的科学设计和指导，为项目获批后的经费使用提供了科学的框架；在科研项目的研究阶段通过执行管理保证科研经费的科学、合法与高效使用，使科研活动能够顺利进行；在科研项目的结题与验收阶段通过决算管理为项目结题与验收提供科学有效的财务数据以利于项目的顺利结题和验收，并能够在结题后保证项目结余经费的科学使用与有效监管。由此可见，预算管理贯穿于高校科研经费管理的始终，是高校科研经费管理的有机构成和核心内容。也正因此，高校科研经费的预算管理不仅要引起高校科研管理部门与财务部门的高度重视，更要建立起严格有效的高校科研经费预算管理的一整套制度和相关政策，并在人员和技术方面提供支持。唯有如此，才能在日益壮大的高校科研活动中，保证科研项目研究的科学性、严肃性与高效性。
注释：
{1}朱宇坤.高校科研项目经费管理中的问题与对策[J].价值工程，2011（9）
科研项目预算管理篇13
引言
目前我国科研项目管理机制还存在很多不足，企事业单位科研经费预算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研项目经费预算管理中的问题，然后提出了相关对策，高度重视科研经费预算编制，并且推进科研项目经费预算科目的统一性，此外还要从内部和外部两个方面加强经费预算监督管理，进而有效提高科研经费的效益。
一、科研项目经费预算管理中的问题
1.科研项目预算编制不科学
一是，现阶段，一些科研部门片面根据自身的传统理念和经验，进行科研预算的申报。还有些科研人员没有了解国家关于科研经费的相关管理规定，而且缺乏财务知识，预算意识不强，导致预算编制不合理，二是，业务费预算存在偏差。科研项目预算需要根据市场情形进行规划，而且随着时代的发展不断进行优化。并且，有些科研单位或部门为了多获取经费，还会出现虚填、乱填或小支出大预算等不良行为。例如，会议费、差旅费等预算支出超出国家相关政策规定标准。三是，设备购置不合理，导致浪费情况严重。有些科研部门，为了获取科研经费，不合理的增加预算成本，对于一些能够替代或者租借的设备器材也大量购置，导致资源的严重浪费。
2.科研经费预算科目不统一
由于科研项目的不同，其预算科目的设置又有很大的差异。目前较为突出的是，科研经费预算科目和会计核算使用的支出经济分类科目也存在着差异。这就导致，一套会计核算支出经济分类科目经常需要对应多套科研项目预算科目，导致在分析填制各类科研项目决算报表时财务数据提取的口径不一致。此外，科研项目成本核算中的很多项目并未按量计入科研成本里，科研项目成本核算不够完整，进而造成科研成本信息失真。
3.经费预算缺乏有效监督和评价
现阶段，一方面，从内部角度来看，科研项目经费预算监管机制不完善，执行不到位，进而造成监管力度不足；另一方面，从外部角度来看，科研主管部门的监管主要为财务审计，缺乏事前和事中阶段的监控，难以有效的约束科研单位的预算情况。
二、科研单位做好科研项目预算编制的措施
1.高度重视科研经费预算编制
科学合理的经费预算编制有利于科研项目的顺利开展，也有利于节约科研经费，促进我国科研水平的整体提高。一是，完善预算管理制度，合理制定预算管理人员的职责和权限，并且将预算管理的目标分配到每个科研人员，严格落实责任制，确保科研项目预算的可控性和科学性。二是，提高科研预算管理意识。科研单位及部门需要加强教育和宣传工作，提高科研人员的责任心和预算意识。此外，还要采取先进的预算管理体系，对科研经费进行合理评估和申报，并且细化开支，严格管理。在预算执行的过程中，也要加大监督力度，确保预算的事前、事中和事后监管工作的规范开展。三是，科研部门需要做好和财务部门的协作和沟通。一方面，科研负责人需要增强自身的财务知识，提高预算编制能力，财务人员需要给与必要的帮助，共同完善预算编制。另一方面，在获得项目经费以后，科研人员必须根据预算进行支出管理，同时财务部门和审计部门要做好监督工作，确保科研项目的顺利开展。
2.推进科研项目经费预算科目的统一性
要想做好科研项目的经费预算管理，需要确保预算科目相关标准，建议统一同类性质的科研项目经费预算科目。这样，就可以实现预算科目和会计核算科目之间的有机结合，主要包括以下两种途径：（1）利用辅助账，在会计核算中设置项目辅助核算，将科研项目的预算科目录入辅助核算项，当出现支出项目时，财务记账既选择支出经济分类科目还要选择辅助项“项目+预算科目”；（2）在记账摘要处，详细记录具体支出对应的项目经费预算科目，在获取项目决算数据时，从摘要处汇总各类预算科目的支出金额。
3.做好经费预算监督管理
一是，科研事业单位应该加强内部管理，做好内部会计审计和监管，对科研经费的管理与监督应列内部审计范畴，防止弄虚作假、挪用经费等行为。二是，国家应该完善科研经费相关的会计准则，为科研经费的会计操作提供依据，进而提高科研经费的管理水平。三是，目前在科研经费管理中，可以聘请具有专业知识和经验的第三方机构，对科研经费及预算进行审查、监督及评估，对于发现的问题及时上报和解决，不断促进科研项目预算水平的提高。
4.完善预算编制方式
一是，严格遵守预算编制、审核、上报、批复的管理流程，这样预算编制才可以更加规范合理。二是，细化支出项目。对科研项目进行细化，制定各个分项的支出标准和限额，控制虚填、乱填等不良行为。科研单位要遵循会计核算标准，实现预决算的口径衔接，严格管理预决算差异率。三是，充分利用信息技术。科研单位还可以建立科研监管平台，将科研项目的详细情况和绩效评价进行公示，有利于约束科研人员的行为，合理进行项目申报，控制资源浪费。同时，可以设定各项科研经费相关政策栏目，建立科研数据信息库，在信息平台使用标准的预算编报模板进行填报，约束科研人员的行为，提高预算编审的整体水平。
三、结束语
综上所述，作为科研经费管理中的核心环节，预算管理对科研资金使用状况有着非常大的影响。目前我国科研项目预算编制存在一定的问题，给科研经费的使用带来了不良影响，影响了科研项目的顺利开展。因此需要采取正确的方式方法，加强制度建设，提高科研预算人员的专业水平和责任意识，切实加强推进我国科研项目预算编制科学化建设，有效促进科研事业的发展。
参考文献：
[1]杨义虎.基于科研项目经费预算管理的研究与分析[J].企业改革与管理，2015（12）.
