公共经济学实用13篇

公共经济学篇1

公共经济学是经济学的一个重要分支，主要研究提供公共商品的公共部门经济行为的学科。一方面，公共商品与私人商品的区别决定了公共经济学和微观经济学的区别；另一方面，公共经济学和微观经济学都是用经济学的方法分析解决问题决定了公共经济学和微观经济学存在紧密的联系。同时，公共经济学研究各个公共部门，公共部门主要是一些政府及其职能部门，那么公共经济学和政治学、社会学、伦理学也会存在交叉领域。

目前国内高校开设公共经济学课程多是财税、公共管理等相关专业的本科生和研究生的专业必修基础课程。但不同专业培养学生的社会定位或者职业取向不同，财税专业和公共管理学生的社会定位或者需要掌握的基本知识不同，因此，即使财税、公共管理相关专业都开设公共经济学课程也有必要区别对待，让不同专业的学生掌握公共经济学基本知识的基础上针对不同专业的特征培养学生熟练掌握运用公共经济学研究解决本专业问题的能力。

一、公共经济学教学存在的问题

（一）教学定位单一

公共经济学是当今高校财税和公共管理等相关专业基础必修课。本质而言公共经济学授课对象有着不同的培养目标、知识结构和运用方向，那么教师在讲述时也要有相应的定位。但目前大多数高校不同专业的公共经济学由相同的教师运用相同的课件年复一年的重复相同的内容的单一教学定位，实际上出现没有反映专业特色，也没有满足不同学生多样化需求。

（二）教学效果参差不齐

一方面，公共经济学主要运用经济学的分析方法研究公共部门决策，必然导致公共经济学与财政学、财政与金融、宏观经济学、微观经济学、金融学、行政管理等学科有着紧密的联系；同时学习公共经济学需具备一定的宏观经济学、微观经济学和数学基础。虽然财税专业前期都开设微观经济学、宏观经济学和数学等课程，但不同专业的课时安排不同，公共管理类专业没有前期的数学铺垫和薄弱的宏微观基础，导致同一教学内容对财税和公共管理类专业的学生难易效果不一，学习效果参差不齐。

另一方面，不同专业的课程设置不同，如财政学和税收学专业前期开设财政学，再开设公共经济学必然有些内容重复，公共管理类专业也一样，同时还与后续课程会有知识点的重复，一定程度的重复能起到巩固基础知识的正向作用，但也很容易使学生产生消极情绪或轻视学习的心理，从而轻视整门课程的学习也会带来学习效果参差不齐。

（三）教学方法及考核方式不当

目前许多教师习惯拿着PPT满堂灌，偏重于让学生掌握基本概念与理论知识；不少学生仍习惯于应试的需要采取管用的思维与学习方法死记硬背概念，忽视对知识的理解与思考。很多高校基于教育评估的要求每门课程都要按照标准化的考核方式，这种平时考勤占多少、平时作业占多少、期中考试占多少、期末考试综合定成绩的考核方式不能全面地反映学生掌握和运用知识的能力，还助碌碌无为、考前突击、死记硬背甚至“作弊”等不良倾向，既不符合培养创造性人才的需要，也有违公平规则。

二、公共经济学教学存在问题的原因

（一）国家教育制度的限制

自从教育部实行教学评估以来，高校教学的创造性就被压抑得更可怜。如果教师们用一些自认为较好的教学和考核方法却可能会连累学校考核不通过。教育评估集团需要什么做就全部按照要求标准化，上课方式标准化、考勤次数标准化、试卷题型标准化，这样的教育制度下教师们只有安全起见采取单一的教学方法和标准的考核方式。

（二）学校制度的限制

学校制度的不科学一方面是学校被动的逆向选择。多数学校要靠财政拨款维持运转那么学校制度就要尽可能的配合上面制度要求，即使不靠财政吃饭的民营学院为了取得招生资格和发证资格也要通过教学评估，所以目前高等院校的教学都走上标准化的道路。

为了让这种标准化在学校执行良好，一般学校都有采取督导制度，督导顶多只是某一方面的专家，但是却有权给学校各老师打分，打分多少直接关系到教师的收入和职称评定，为了在督导的检查中取得较好成绩或者避免不必要的麻烦，例如找你谈话、大会小会挨批评，当然还是按照标准化（即使是不适合本专业特色）授课是最优选择。

学校制度限制另一方面是少数人利益的需要。目前高校排课有些没有根据任课教师的知识结构或者特长来分担，排课者为了省时省事或者照顾部分教师利益，在安排公共经济学课程时基本上不征求任课教师意见，本科生的课程多数由年轻教师承担，这些教师经常被当做万能机，分配什么课程就得上什么课程，没能很好的理解各个专业培养定位。

（三）教师的经济人选择

大家常说现代文人没有骨气，但是现代文人没法“”采菊东篱下，悠然见南山”，自己饿死可以但家庭的责任还是得承担，文人也活在市场经济中，生活所需也要通过市场经济的办法解决。既然学校只会按照课时付费，认真讲和应付讲差异不大，甚者当你认真尝试新的方法还可能得不到督导的认可，还是上熟悉的旧课最好。

目前很多学校的培养方案都是在不断的修改，但多数是在旧的基础上根据自身的师资结构做的调整。自各高校教学评估以来师资规模和结构鲜有变化，培养方案的巨大变化必然导致有些教师要上新课，上新课备课的压力很大，教师们又是培养方案改革的决策者，当然也可能是少数领导决策，所以逆向选择的结果就是决策者所提的修改意见都是在维护自身利益基础上的不关痛痒的变化，或者更直接用一些教学难度小的课程替代教学难度大的课程，或者领导们不考虑任课教师的时间和能力安排课程。同样，教学课程衔接设置时不排除有些决策者们考虑的都是自己每学期的任务量能否完成，所以很多时候违背课程衔接的逻辑。

（四）教师缺乏责任感

缺乏责任感一方面表现在备课不认真。目前开设公共经济学的专业一般也开设财政学，有时候是同一个教师拿着相同的课件讲授这两门课，即使公共管理专业本科生先后接受不同教师的公共经济学和财政学课程学习，由于老师之间缺乏沟通两门课程讲解内容也几乎一致。

另一方面还表现在没有能力承担的课程也不负责的承担。如果教师是具有公共经济学专业基础肯定能搞清楚两门课程的区别和联系。公共经济学是对财政学的发展，财政学研究财政的收支两翼――为什么要有财政收支，财政收支具体有哪些形式；公共经济学的研究领域比财政学要宽，比如公共选择理论是公共经济学的重要的内容，均衡分析方法、博弈分析方法等现代经济分析方法融入到公共经济中。

三、公共经济学教学改革的建议

（一）教学管理制度改革为先导

无论是教育管理部门还是学校所指定的制度都应该有利于学生素质的提高，必须尽快采取自上而下的变革，取消标准化的教育评估制度替代人性化和科学的评估办法，教育评估制度的指定要考虑一线教师的意见，不要再做一些浪费人力物力、学生时间、毒害学生的要求，新制度要有利于教师教学的创新和学生兴趣能力的培养。只有从上而下的改革才能避免学校的逆向选择，学校才有可能科学指定教学制度。

（二）科学设置与执行培养方案

培养方案的设置要真正做到为了本专业学生基础知识和就业技能必须规避培养方案决策者的个人利益导向，要做到这一点必须进行自上而下的改革。教育当局必须根据培养方案的要求允许学校引进缺乏人才或者安排教师进行相关新设专业的进修，因为在学生所需学分既定的情况下开始的总课程由更多的教师分担，可能会对一些教师产生没课带无法完成任务的影响，必须载不影响收入情况下对这些教师安排进修以适应新课程的开设需要。最好是放眼未来设置培养方案，提前一两年就让一些教师有充足的时间和精力准备新课程。

（三）教学安排连贯

在教学安排中课时安排、不同课程内容的衔接等对教学效果影响重大。任何专业公共经济学课程开设前都应先开设西方经济学课程，不同专业相应安排不同的后续课程。

（四）教学内容因材施教

公共经济学作为经济管理类专业基础课应本着不同能力培养的需要，根据不同专业制定相应的教学大纲，通过课程内容和进度的不同以充分体现专业特点和差别，特别是要避免与其它课程内容的重复。财政和税收专业的财政学课程应在强化经济学基础理论的前提下，侧重学生的专业技能培养；公共管理专业更侧重公共决策的制度过程分析。

（五）教学考核方法多元化

大学教育更多还是培养应用型人才这就需要强化对学生实践能力的培养，财政学属于应用教学，需要打破以往的满堂灌的做法而尝试多元化的教学方法，构建从课堂上的案例讨论、到课外的自助开放实验以及校外财税相关部门实习相结合的培养体系。还应该根据不同专业培养方向的需求，安排多层次、多元化的实训和实习，构建分类设计、分层施教、分步实施、独立设置的实践教学体系提高学生的实际运用能力。

参考文献：

[1]孙开,许慧.公共经济学的学科定位问题研究[J].当代财经,2005(5).

[2]刘宁.公共经济学的教学定位研究[J].教育产业,2006(5).

[3]刘晓玲等.公共经济学教学内容与方法探讨[J].中国农业教育,2007(3).

公共经济学篇2

马克思虽然没有专门研究政府等公共部门经济行为的著作，但在他的不少著作中，对政府(国家)的经济行为进行了深入的研究，有很多关于公共经济的思想，不但丰富和发展了西方公共经济学，还可以作为中国公共经济学研究和发展的指南。

在1850－1853年的《伦敦笔记》中，马克思摘录了大量有关国家经济职能的资料，这些笔记涉及的内容包括：国家通过立法形式对经济活动的约束、调节问题；国家利用中央银行制度对经济调节的措施问题；国家预算收入和预算支出的性质及其作用问题；国家财政制度和信用制度的发展及其结构问题；国债的形式及其作用、流转方式问题等。在这个时期，马克思对公共经济有了初步的关注和研究，可以认为是马克思研究公共经济的开端。

到19世纪中叶，马克思开始形成公共经济思想的框架，这个成果体现在马克思的1857－1858年经济学手稿中。在手稿中，马克思提出写作单独的《国家》册问题。在“五篇计划”中，马克思的论题包括：资产阶级社会在国家形式上的概括、就它本身来考察、非生产阶级、税、国债、公共信用、人口、殖民地、向外移民。在手稿中马克思再次提到国家篇，认为应该包括：国家和资产阶级社会、赋税或非生产阶级的存在、国债、人口。

在创作一系列经济学手稿的基础上，1867年，马克思的光辉巨著一《资本论》第一卷诞生了。在《资本论》第一卷里，马克思有关公共经济的论述包括以下方面：首先在对货币理论的论述中，马克思深入地分析了强制流通的国家纸币的性质及其实现形式问题；其次，马克思在对剩余价值理论的论述中，分析了国家对工作日长度进行“强制”调节问题；最后，在对相对剩余价值生产的论述中，马克思对资本主义工业化过程中国家对经济干预的性质及其职能做了分析。

马克思逝世之后，恩格斯继承了马克思的遗愿，花了大量精力，整理了马克思的有关手稿，出版了《资本论》第三卷。在《资本论》第三卷中，马克思论述了不少有关公共经济的思想，其内容主要有：首先，关于国家及其作用形式。各种具体资本的分离及其相互竞争过程，是不可能离开现代国家的“协调”和“监督”的。从这个角度看，现代国家的经济职能具有两重性，即一方面执行着“由一切社会的性质产生的各种公共事务”的职能；另一方面又执行着“由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能”[1]。其次，在对总资本各种形式的分析中，反复提到国家的具体职能，并对国家调节、监督社会资本的各种手段做了简单论述，如国家赋税制度的性质；国家在不同时期实施的保护关税制度和政策、自由贸易政策的性质与意义；国家财政制度、国家预算、国家债务的实质及其对资本主义经济运行中生产、流通、分配和消费的影响；国家借助于经济立法，调节和监督总资本运动的性质与意义，如工厂法、银行法、土地法、公共工程法、移民法、济贫法等法律法规。至此，马克思的公共经济思想基本形成。

二、马克思主义的公共经济学：思想框架与理论体系

马克思主义公共经济思想的框架和理论体系，我们可以归纳为“一个逻辑起点、一个建构基础和四大理论内容”。

(一)逻辑起点：政治经济关系原理与国家(政府)的经济本质

马克思主义认为，国家的政治本质是由国家的经济本质决定的，国家的经济本质又是由生产方式决定的。马克思关于唯物史观的经典论断告诉我们：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”[2]依据这一原理，马克思认为，“国家作为统治阶级利益的体现者，其特殊经济本质取决于生产方式的特殊本质，只有占主导地位的生产方式，从根本上决定国家的特殊经济本质和政治本质，这是衡量国家不同性质的根本标准。”[3]

在此基础上，马克思阐述了国家(通过政府)经济职能的基本性质和作用形式。马克思认为，社会的现实的生产方式和交往方式，构成了国家的现实基础，并且是创造国家政权的力量；而国家的现实基础规定了国家经济职能的基本性质和作用形式。同时，马克思分析了国家和社会物质利益之间的关系。他指出：在私有制条件下，国家采取的是“一种虚幻的共同体的形式”[4]，即以一种表面上的“公共利益”的代表姿态出现的。实际上，“国家是属于统治阶级的各个个人借以实现其共同利益的形式，是该时代的整个市民社会获得集中表现的形式”[5]。这就是说，国家从总体上概括了一定社会的经济利益关系，集中表现了一定社会占统治地位的经济关系的性质。在这里，马克思揭示了现代国家经济职能的性质。

(二)建构基础：对资本主义形式公共经济的批判

1．对资本主义形式公共经济主体的批判：批判资本主义国家及其政权

马克思指出，在资本主义生产方式中，“实际上国家不外是资产者为了在国内外相互保障自己的财产和利益所必然要采取的一种组织形式”。[6]国家利用其“控制”的财政、金融、赋税、国债等经济机制调节社会经济运行，完全是为了维护资本主义私有制。所以，马克思认为：“现代的资产阶级财产关系靠国家权力来维持，资产阶级建立国家权力就是为了保卫自己的财产关系。”[7]因此，现代国家作为社会结构的上层建筑是竖立于经济基础之上的；但同时，作为“维持”社会经济运行和所有制关系的力量，现代国家又是经济体制的一种内在机能和要素。正如马克思在《共产党宣言》中明确指出的：“现代的国家政权只不过是管理整个资产阶级共同事务的委员会罢了。”[8]

2．批判资本主义国家的经济职能

(1)资产阶级国家经济职能的实质：马克思认为，在一些国家(例如美国)，“甚至可以在生产方面感到铁路的必要性；但是，修筑铁路对于生产所产生的直接利益可能如此微小，以致投资只能造成亏本。那时，资本就把这些开支转嫁到国家肩上，或者，在国家按照传统对资本仍然占有优势的地方，国家还拥有特权和权力来迫使全体拿出他们的一部分收入而不是一部分资本来兴办这类公益工程，这些工程同时又是一般生产条件，因而不是某些资本家的特殊条件”。[9]所以，资本对共同的、一般的社会生产条件的投资和发展，就成为资产阶级国家经济职能的实质。

(2)资产阶级国家作用形式及职能的两重性

马克思指出，随着现代资本主义大工业发展，国家的职能也必然朝着两个看来似乎是十分矛盾的方面发展：一方面，与社会化大生产的巨大进步相适应，国家作为一种“公共权力”机构，对社会经济运行调节与控制的功能变得越来越重要。正是在这个意义上，可以认为国家“只有在它们是管理和处理生产的资产者的共同利益的委员会这个情况下，才是正当的”[10]。另一方面，与社会阶级关系对抗的日益发展相适应，国家作为一种“阶级专制”机器，对社会阶级矛盾与冲突的“协调”与压制的功能也变得越来越重要。

3．批判资本主义国家发展公共经济的方式：扩张掠夺与剩余价值理论

马克思在劳动价值论的基础上阐明了剩余价值的起源。在资本主义国家，由于国家政权是管理整个资产阶级共同事务的委员会，所以，不论剩余价值怎样分配与利用，其最终的作用效果仍然体现在资产阶级身上。

(三)公共收入理论：马克思主义的国家赋税思想

1．确定了赋税的性质。马克思认为，赋税是“国家的措施”之一，它是依靠“为榨取一定劳动量而颁布的强制性法令”而取得的。[11]

2．阐述了有关赋税的一般原理。(1)赋税作为“国家的措施”之一，在前资本主义生产方式漫长历史中，在不同的社会形式中发挥着作用。但是作为资产阶级国家的措施之一，赋税还是取得了一些特殊规定性，成为强化资本对雇佣劳动剥削，对部分剩余价值占有的一种强制性的工具。他指出：“这个阶级以国家的身份通过巧妙的征税办法对工人进行盗窃”[12]。(2)赋税是公共支出的主要来源。诸如修筑道路这样一些社会公共工程或社会基础设施，就会转为由国家来承担，这些费用是通过征收直接税或附加税取得的。这样，“在由国家利用赋税来修筑道路的地方，修筑道路就不是单个人的私事。”[13](3)在资本主义生产方式中，赋税在形式上也发生了重要变化。第一，从实物税向货币税的变化“在商品生产达到一定水平和规模时，……货币变成契约上的一般商品。地租、赋税等等由实物交纳转化为货币支付。”[14]。第二，从以直接税为主，转向间接税和直接税并举、以间接税为主的形式。“城市资产阶级为了反对农村而实行的特别措施，就是消费税和入城税，一般说来，是间接税，这种间接税起源于城市……直接税则起源于农村。”[15]第三，赋税的变动与剩余价值量变动密切相关。(四)公共支出理论

1．论证了公共支出的必要性和范围。马克思认为，资本主义经济发展必然产生修筑道路、铁路及其他公共工程的必要性。公共支出并不仅仅限于政府、军队、官员等的消费性支出。

2．阐述了政府职能范围的变化与公共支出增长及其原因。马克思提出，由于资本主义的生产社会化的发展，与社会化大生产相适应的交通、运输、通讯联系、信息、城建、生态资源的综合利用、人力资源的综合开发等等，都成了当代资本主义经济发展的共同的、一般的社会生产条件。在这些生产条件上投资的微利或亏本的实际，使更大量的“公益工程”的发展转嫁到国家的肩上。资产阶级国家的经济职能随着生产社会化的高度发展而膨胀起来。

(五)宏观调控理论

1．分析了宏观调控的必要性。马克思从分析宏观调控的根本原因人手，揭示了为什么经济发展需要政府宏观调控。他指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体的独立器官的运动——所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”[16]在市场经济条件下，这个“指挥”只能由国家——政府来担当。

2．提出宏观调控的货币手段和财政手段。(1)宏观调控的货币手段。马克思论述了货币政策在宏观调控和经济增长中的作用，他在《资本论》第三卷中分析1847年和1857年英国的两次货币金融危机后提出这样的思想：在私有制商品经济条件下，货币金融危机是不可避免的，正确的货币金融政策可以缓解危机，错误的货币金融政策可以加深危机。[17](2)宏观调控的财政手段。马克思认为，财政手段的调控对于经济的稳定增长、资源的合理配置和收入分配来说至关重要。马克思在《(政治经济学批判)导言》中，第一次提出社会生产结构的概念，它指的是国民经济的比例关系。财政支出结构对于产业结构具有很大影响，在确定了财政收入规模，解决了财政资金筹集问题之后，财政支出的流向和流量成为制约产品结构，调节国民经济各部门发展的比例关系，制约积累与消费的比例关系，控制固定资产投资规模和调控投资结构的重要手段。[18]

(六)公共信用理论

1．公共信用成为资本的信条。“国债，即国家的让渡，不论是在专制国家、立宪国家，还是共和国家，总是给资本主义时代打下自己的烙印”。[19]存在于前资本主义的公共信用，为资本主义公共信用的发展开辟了道路；而存在于不同资本主义国家的公共信用，都无一例外地打上了资本主义经济关系特有的印记。在资本积累过程中，公共信用所反映的债务积累实际地表现为资本积累这一事实，足以证明“国债资本的积累，不过是表明国家债权人阶级的增加，这个阶级有权把税收中的一定数额预先划归自己所有”[20]。

2．公共信用推进了金融市场的发展。公共信用的发生有两个显著的后果：第一，容易产生“有闲的食利者阶级”，并使这个阶级中充当政府和国民之间中介人的金融家大发横财；第二，公共信用也使交易投机和现代银行统治兴盛起来。

3．公共信用与赋税制度的内在联系。一方面“借债使政府可以抵补额外的开支，而纳税人又不会立即感到负担，但借债最终还是要求提高税收。另一方面，由于债务的不断增加而引起的增税，又使政府在遇到新的额外开支时，总是要借新债”。[21]

4．公共信用制度运作的基本特征。马克思指出，国债券、国库券作为公共有价证券，具有金融市场上金融工具的一般属性，同时也具有受公共信用制度制约的特殊属性。首先，国家作为债务人，“对借入资本每年要付给自己的债权人以一定量的利息。在这个场合，债权人不能要求债务人解除契约，而只能卖掉他的债权，即他的所有权证书”[22]。其次，国债券、国库券本身也是一种“幻想的虚拟资本”。“不管这种交易反复进行多少次，国债的资本仍然是纯粹的虚拟资本”。[23]总之，公共有价证券所表现出来的货币资本的这种虚拟性，在实际上根本不是资本，“它仅仅是对现有资本或未来收入……的所有权证书的积累”。[24]

三、马克思主义：中国公共经济学研究的指导话语

第一，马克思主义的公共福祉关怀必须成为中国公共经济学研究的价值取向。公共经济学是研究公共部门经济活动的学科，关注的是公共部门在参与资源配置、协调收入分配和促进经济发展方面的行为方式和作用效果。然而，公共经济的发展服务于谁的问题，却是西方资产阶级公共经济学与马克思主义公共经济学区分的显著标志。

马克思主义强调要关心和重视作为社会历史活动主体力量的广大人民群众的生存和发展需要及其满足，要求一切社会历史活动，包括社会治理理念和措施，都必须在根本上满足广大人民群众的生存和发展需要，有利于人民群众作为“人”所具有的“人的本质力量”的充分发挥及其才能的全面发展。[25]马克思主义的公共经济思想同样也是从对人的公共福祉关怀出发来论述的。强调实现人的自由与全面发展是马克思主义的价值归宿。

第二，必须将马克思主义的公共经济思想注入到公共经济学的基本原理中。当前，我们在公共经济的理论研究和实践应用中，大多应用的是西方公共经济学的基本原理和研究观点。在当前我国加大基础设施建设，扩大公共投入，尤其在大力推进公共医疗、公共教育等改革，加快建设社会主义新农村的进程中，不仅要吸收借鉴西方理论成果，而且更应努力发掘马克思主义的公共经济学思想，使之更加丰富和完整，并能更好地适应中国国情。

马克思主义的公共经济思想，运用了科学的研究方法，以政府的经济行为和经济现象为目标，透过表面现象，深入内在本质，进行了科学抽象，然后才用叙述的方法把这一思想从抽象上升到具体，从简单上升到复杂地叙述出来，揭示了政府等公共部门经济行为的本质及其运行的规律，为解决中国公共经济学的四大难题提供了不少的理论支撑和借鉴，如关于政府(国家)经济行为的本质及其两重性的论述可以成为正确处理政府与市场关系的理论支点，公共信用理论可以进一步明确公共经济责权的配置问题等。

第三，必须用马克思主义的经济研究方法论作为中国公共经济学的研究工具。唯物辩证法是马克思主义经济学的基本方法，对于公共经济学的研究具有同样的适用价值。马克思创建了唯物辩证法用于分析资本主义经济，科学地揭示了资本主义经济的实质和社会发展的客观规律。在《1844年经济学哲学手稿》中，马克思运用辩证法对经济运动和以前的政治经济学进行了研究，他的第二部经济学手稿《1857-1858年经济学手稿》更进一步将历史唯物主义运用到经济学的研究中来。在具体方法中，马克思采用了定性分析与定量分析相结合、规范分析和实证分析相结合的方法，使经济科学研究更具有科学性。马克思《资本论》中贯串始终的抽象与具体、逻辑与历史、分析与综合、演绎与归纳的方法，“这种分析却既因哲学唯物史观的运用而使经济学的实证分析，超越了纯粹的表象描述而具有强烈的理性思辨，又因经济学劳动价值论、剩余价值论的实证而使哲学的逻辑推演，超越了纯思辨的抽象论证而具有透彻的经验说服力。”[26]

参考文献：

[1]马克思恩格斯全集(第25卷)[M]．北京：人民出版社．1974．432．

[2]马克思恩格斯选集(第2卷)[M]．北京：人民出版社。1972．82．

[3]赵玉琳．社会主义本质论[M]．经济学家网，/news-detail.jsp?keyno=3958,2004-08-06．

[4][5][6]马克思恩格斯全集(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1960．38、38、70．

[7][8]马克思恩格斯全集(第4卷)[M]．北京：人民出版社，1958．331、468．

[9][13]马克思恩格斯全集(第46卷下)[M]．北京：人民出版社。1980．24、20．

[10]马克思恩格斯全集(第26卷I)[M]．北京：人民出版社，1972．314-315．

[11]马克思恩格斯全集(第48卷)[M]．北京：人民出版社。1985．118．

[12]马克思恩格斯全集(第49卷)[M]．北京：人民出版社。1982．275．

[14]马克思恩格斯全集(第23卷)[M]．北京：人民出版社．1972．161．

[15]马克思恩格斯全集(第26卷Ⅱ)[M]．北京：人民出版社，1973．260．

[16][19][21]马克思恩格斯全集(第23卷)[M]．北京：人民出版社，1972．367、823、824．

[17][18]曹新．马克思关于宏观调控的思想及其现实意义[J]．学习与探索，1994，(6)：16－17、18－19．

[20][22][23]马克思恩格斯全集(第25卷)[M]．北京：人民出版社，1974．539－540、527、527．

公共经济学篇3

公共经济学作为公共管理类本科阶段的公共基础课，其在公共管理专业教学中的学科地位已经越来越重要。公共经济学是一门实践性很强的经济学分支学科，它的教学对于提高公共管理类本科毕业生的社会适应能力具有非常重要的作用，也为不同层次的学生理解与关注公共管理实际问题提供了新的视角与思维模式。〔1〕然而，在公共管理类本科教学实践中，公共经济学的教学实践出现一些问题，对这些问题的分析与解决将直接影响其教学效果。本文针对公共管理类本科生的公共经济学教学存在的问题，对公共经济学教学问题作出基础性框架分析，可望对公共管理类的公共经济学教学产生一些有益启示。

一、公共管理类本科教学中对公共经济学的学科再认识

公共经济学脱胎于财政学，在与政治学交叉后又分支出了政府经济学。公共经济学在发展过程中与财政学、政府经济学、当代西方经济学、公共管理学等多个学科有着较为密切的关系，同时与福利经济学、公共政策学、政治学、管理学、伦理学等也有着交叉、渗透和关联。

根据最一般的定义，公共经济学是对经济效率、分配和政府经济政策的研究。这一学科包含的主题相当分散，如应对外部性存在而导致的市场失灵、逃税的动机分析，以及对官僚决策的解释。为了涉及所有这些方面，公共经济学已经从原先仅仅注重研究政府征税和支出，演变为现在关注政府与经济互动的每一个方面。公共经济学试图同时理解政府如何以及应该做出什么决策。〔2〕

新公共管理运动以经济、效率、科学和理性作为公共部门管理的价值取向，凸显管理技术和专业管理在公共部门与公共领域的运用，认为公共部门应引入私人部门的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不对称和经济人行为往往使得公共产品提供者抬高公共产品的提供成本，抑或通过权力寻租以谋取部门和私人经济利益，加上政府经济活动的成本软约束带来公共部门高昂的运行成本，致使公共部门效率低下。针对这些弊端，新公共管理的倡导者呼吁必须革新与再造公共管理的流程和模式，于是管理学与经济学开始强强融合，相互渗透。〔4〕基于这样的背景，公共经济学在公共管理类的教学中也因此就显得非常的必要和重要。

公共经济学是以政府或其他公共部门直接配置资源的经济活动及决策过程为研究对象的一门经济学分支学科。〔5〕需要强调指出的是，作为公共管理类公共基础课的公共经济学学科有其特定的属性，可以从以下四个方面了解它的特定涵义：第一，它是一门经济学，但却不同于传统财政学仅着重制度描述，而注重运用经济学的分析工具分析解决实际问题；第二，公共经济学研究公共部门直接配置资源的活动，不包括政府使用经济杠杆引导资源配置的间接调控行为；第三，公共经济学研究公共部门活动的决策机制，突显公共产品与公共选择理论的内容；第四，活动的主体是政府，但同时也包括公共企业和其他公共部门。

二、公共经济学在公共管理类本科教学中的问题与成因分析

公共经济学以政府为主体的公共部门的经济活动为研究对象，研究公共部门从事经济活动的方式方法、主要经济效应及其与社会管理目标的关系，研究体系以公共产品和公共选择两大理论作为支柱，以政府与市场的关系、公共收支、预算管理、公债管理、收入再分配和国民经济宏观调控作为主要内容。

目前，在公共管理类教学实践中，公共经济学的教学存在问题较多，如教学目标比较模糊、教学内容与专业特点衔接不够、缺乏专门针对公共管理类的本科教材、教学模式单一、学生知识背景不同造成接受程度不一、考核方式不够科学等问题，不过最突出的问题归结为一点就是公共经济学的教学效果不尽人意。造成这一问题的原因，可以从两个方面进行解释：从学生层面来讲，在学习过程中，公共管理类学生普遍感到这门课程理论性很强，对数学基础要求较高；而公共管理类专业的学生文科出身较多，他们对公共经济学中出现的模型公式以及数理推导理解上存在困难，这在一定程度上不利于对政府经济行为及其经济社会效应的正确理解，也因此降低了同学们对公共经济学的学习兴趣。另外，公共经济学的先修课程是西方经济学（微观经济学和宏观经济学），公共管理类本科生接受的西方经济学多是在一个学期讲完，而经济类本科生往往用两个学期来讲授，因此公共管理类学生的经济学思维训练和熏陶方面不如经济类本科生那样规范和熟练，加上公共经济学教学内容体系庞大，综合性较强，这也无形中降低了学生的学习积极性，进而影响了教学效果。从教育工作者层面来讲，由于公共经济学在中国尚属一门崭新的学科，多数教师对其教学目标还不是很清晰，对教学内容体系的认识与把握尚不够清晰准确，教学方法的运用还不够科学，一定程度上影响了公共经济学的教学效果，阻碍了该学科合理的理性发展。这就要求公共经济学的教育工作者对以上问题进行认真思考，拷问我们现行的教学体制，建构一套完整科学合理的公共经济学教学体系，在此基础上探讨适用于公共管理类本科生的教学方法，以促进公共管理类学生的公共经济学整体教学水平的提高。

三、直面公共管理类本科生的公共经济学教学建议

笔者在高校从事公共管理类本科生公共经济学一线教学多年，从教学实践中有一些切身体会，认为公共管理类的公共经济学教学效率的提高应从以下几个方面进行联动：

首先，应根据公共管理类不同专业就业取向制定不同教学目标。例如，行政管理专业学生就业取向：进入党政机关、企事业单位、社会团体及中介组织从事人事行政管理工作与其它相关管理工作者居多，当然也有诸多选择继续深造。因此，我们可以将行政管理专业的公共经济学教学目标设计为：扎实掌握公共经济学的基本理论，了解政府在公共收入与公共支出方面的职能及其原理，学会分析政府现行的公共政策目标和原理，着重培养学生敏捷的思维、组织协调能力与良好的沟通交流技巧。公共管理专业学生的就业取向：进入文教、体育、卫生、环保、社会保险、民政、城市管理等行政事业单位从事管理工作，当然也有不少选择继续深造的。因此，该专业的教学目标可设计为：掌握公共经济学的基本理论，了解政府公共收入与公共支出职能、相关公共政策及其原理，了解政府税收制度和政府管制制度，擅长组织协调、规划及人际交流等。劳动与社会保障专业学生的就业取向：进入政府机关、劳动与社会保障部门、民政部门、各级工会组织、大中型企事业单位、社区部门以及非政府组织等从事劳动与社会保障工作与管理，选择继续深造的学生也不少。因此，我们将劳动与社会保障专业的公共经济学教学目标设计为：掌握公共经济学的基本理论，了解政府公共收支职能与原理，掌握劳动与社会保障方面的支出安排与国家相关政策法规，掌握税收、预算、公债、国家管制等基本原理与制度，着重培养扎实的理论分析能力、良好的社会沟通与实践能力。当然，在总体教学目标上，还应体现多维度，使学生对公共经济学中的基本原理、基本知识及其在现代社会中的应用有较深刻的理解和认识，同时学会观察公共经济问题，培养分析解决实际公共部门运转中存在问题的能力。

其次，不同专业教学内容应灵活设置，体现不同的教学重点。依据公共管理类不同专业教学目标，行政管理专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、税收理论、税收制度、预算管理、公共管制、政府间财政关系等内容；公共管理专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、税收制度、预算管理、公共管制、财政政策等内容；劳动与社会保障专业的教学重点应为公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、公共收入理论、预算管理、公债理论等内容。同时，注重培养学生综合运用基本理论分析解决实际问题的能力。

第三，公共经济学教学过程中，要注重把经济活动思维与公共管理问题结合起来。对于本科阶段的教学应该让学生掌握公共经济学的基本原理的同时，学会应用经济学的方法分析公共管理问题。一般公共管理类的本科生都已经学过初级的西方经济学，具备一定的经济学知识，但是并未真正学会运用这些知识分析现实问题，公共经济学作为经济学的分支学科，具有很强的实践性，因此，在教学过程中更要注重培养学生运用经济学的基本原理来分析解决现实问题的能力和思维惯性。

第四，必须合理区分公共经济学和公共财政学教学内容方式方法等的不同。我国的财政学教学往往以制度描述为主，教学的重点多是放在用经济学原理分析财政现象上。而公共管理类本科生的公共经济学教学，要凸显公共产品理论与公共选择理论，学科外延上要着重分析如何建立廉洁高效同时又兼有地方与中央两个积极性的政府公共部门，这就需要教育工作者在教材编写与选用时审慎选择。与此同时，也应在公共经济学的考试方式方法与考察重点上有所侧重。

〔参考文献〕

〔1〕刘晓玲，张蕾，等.公共经济学教学内容与方法探讨〔J〕.中国农业教育，2007，（03）.

〔2〕〔英〕基恩·希瑞克斯，〔比〕加雷思·D.迈尔斯.中级公共经济学〔M〕.上海：上海人民出版社，2011.

公共经济学篇4

二、公共经济学在公共管理类本科教学中的问题与成因分析

三、直面公共管理类本科生的公共经济学教学建议

公共经济学篇5

(一)公共租赁房的保障方式较为单一

在发达国家，租赁性公共住房保障方式主要有两种，一是实物配租；二是货币补贴。从我国各城市发展公共租赁房的情况来看，基本上都实行的是实物配租，即对符合条件的申请人配租一处公共租赁住房。但由于公共租赁房的建设周期较长，这种单一的保障方式必将延长夹心层群体解决住房问题的轮候期，也不能适应市场的变化，无法发挥保障性住房协调和稳定市场的作用，同时也加大了运行风险。

（二）公共租赁房的建设面临着融资困难

融资机制是影响公共租赁住房供给稳定性和持久性的关键因素,是公共租赁住房制度安排亟待突破的瓶颈。第一，在金融危机的影响下，地方政府的税收减少，低迷的房地产市场又使得作为政府财政收入主要来源之一的土地出让金锐减，作为公共租赁房投资主体的地方财政面临着重重压力;第二，发展公共租赁房既要解决“房源”所需的资金，又要负担长期的房屋维修费用，所需资金巨大且占用周期长；第三，公共租赁房福利性的特征决定了其建设管理必须坚持“保本微利”的原则，使得建设资金的回笼速度极缓慢，难以形成资金投入产出的良性循环。

（三）公共租赁房的管理机制不健全

我国的住房保障制度启动较晚，建设和推进滞后。尽管我国高度重视住房保障的制度建设,且各地已逐步建立起以经济适用住房制度、廉租住房制度和住房公积金制度为主要内容的住房保障政策基本框架，但我国的住房保障制度仍存在一些漏洞,运行中的问题较突出,我国至今仍未建立起一套较为完善的法律法规保障体系，制约了廉租住房、经济适用住房和限价商品房的建设发展。

三、完善公共租赁住房制度的策略与建议

（一）突破线性思维模式

一是通过实行市场租金、差别化补贴，提高租金收入水平，缓解发展资金压力；二是实行灵活多样的产权流转机制，既鼓励承租人通过努力逐步获得产权，又为其创业发展提供资金保障，最终达到加速资金回笼；三是按照“整体开发、异地安置、腾地发展”的思路，积极拓展土地经营、商品房开发、经营公共服务设施、商业配套开发等收益渠道。

（二）突破单一模式

一是房源筹集多元化。在加大建设力度的基础上，既通过改造、收购公共租赁住房等方式筹集公租房房源，也可以转化原有廉租住房、国有直管公房，同时可鼓励社会单位、企业、个人参与建设、运营公租房和将自有产权住房等纳入公共租赁住房管理。二是资金来源多元化。在加大政府政策、资金支持前提下，吸收企业、社会和个人投资参与公共租赁住房经营，鼓励金融机构发放中长期开发贷款，探索公积金闲置资金和增值收益用于公共租赁房的建设和经营；三是产权主体多元化。通过吸收社会力量或个人参与建设，形成产权主体的多元化，不仅能有效解决公共租赁住房房源、资金不足问题，而且还可解决棚户区、城中城、危旧房改造拆迁安置难等突出问题。

公共经济学篇6

（一）古典学派与财政学

古典学派的创始人英国经济学家亚当斯密于1776年发表了关于国民财富的性质及原因的研究，即国富论。亚当斯密在国富论第五章专门论述了财政收支、税收、公债等，他把财政学融于政治经济学之中，从流通领域到生产领域，从现象到本质，揭示了财政与经济的内在联系，建立了比较系统的财政理论体系，是财政学作为一门学科诞生的里程碑式标志。

（二）德国社会学派与财政学

1872年，瓦格纳出版了财政学，建立了独立的财政学体系，核心内容：财政是以国家为中心建立起来的共同经济。国家财政分配也应该随着国家职能范围的扩大而增加，通过对许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察，1882年，他提出著名的瓦格纳法则：一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，随着现代工业社会的发展，对社会进步的政治压力增大以及在工业经营方面因社会考虑而要求增加政府支出。

（三）凯恩斯主义学派与财政学

1936年凯恩斯发表了就业、利息和货币通论一书，它认为经济危机是由于有效需求不足引起的，而有效需求不足是因为边际消费倾向递减、资本边际报酬率递减和流动性偏好陷阱引起的，凯恩斯主义对财政学发展所做的贡献体现在：1.提出政府干预经济的理论基础。2.批判古典学派看不见的手原理，提出看得见的手原理。3.倡导逆经济风向调节的财政政策。

二、公共经济学的发展历史

1959年美国著名学者理查德・马斯格雷夫出版的《财政学原理：公共经济研究》一书标志着公共经济学的形成。理查德-马斯格雷夫在这部经典著作中，第一次使用了“公共经济学”这一词语。随后，在1964年和1965年，他又以法文和英文分别出版了《公共经济学基础：国家经济理论概述》和《公共经济学》，直接把“公共经济学”用作书名，他也因此被称为“公共经济学之父”。1966年开始，又有了在公共经济学名义下召开的定期会议和阿特金森主持的公共经济学会及会刊，1972年，美国《公共经济学杂志》出刊。在此之后，公共经济学进入了一个快速发展时期，一批高水平的公共经济学著作也不断涌现出来。

三、财政学与公共经济学的联系

公共经济学和财政学是一脉相承的。首先，无论是研究内容还是在研究方法上已经大致趋同。其次，不论是章节的安排还是对问题的讨论，基本上都是对“国家（或政府和公共部门）经济活动的研究”，尽管在某些细节上有所侧重，但是，相比古典政治经济学中“财政学”仅仅研究“国家和君主的收入”来说，“财政学”和“公共经济学”都把研究重点转向了“政府（公共部门）收入、政府（公共部门）支出、政府（公共部门）财政政策以及政府（公共部门）收支和政策对经济的影响上来”。当代“财政学”和“公共经济学”都是兼容并蓄的，融合了经济学和其他学科的研究成果。

此外，在宏观经济学中所涉及的有关政府融资问题的讨论也逐渐从“公共经济学”中脱离出去，成为宏观经济学研究的主要范畴。但是，就此否认“公共经济学”和当代“财政学”的一致性结论，可能有失偏H，毕竟这只是学科发展的演变过程，而没有涉及到理论上质的区别。

四、财政学与公共经济学的差异分析

（一）公共经济学与财政学所处的经济环境发生了很大变化

财政学所处的几百年里，经济发展还不够完善、成熟，只需要研究有关财政收支问题就足以应付时代的要求：但是从20世纪50年代以来，市场经济发展越来越复杂，有关对市场经济研究的各学派也是层出不穷，当代市场经济更多的是体现了以市场为主导的混合经济特征，这就要求财政学研究更广泛、更深层次的政府经济活动，很显然，传统的财政学对此已显得力不从心，公共经济学则是应运新时代、新环境而生。

（二）公共经济学与财政学研究的范围大不相同

公共经济学篇7

公共经济学是研究公共部门经济行为的学科，主要以公共部门的经济活动、公共部门职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象，应用范围广泛。随着国外凯恩斯主义的日渐兴盛，国家对经济生活的干预越来越全面深入，公共部门的活动范围逐渐扩大，对公共部门的经济活动进行研究也显得越来越重要，公共经济学的地位因此不断提升。公共经济学在我校是管理类专业的基础理论课程，分别在公共事业管理专业和劳动与社会保障专业开设。如何在授课过程中激发学生的学习兴趣，提升公共经济学的教学质量与效果是摆在每个授课教师肩上的重要任务。

一、公共经济学课程教学的特点

公共经济学是一门年轻的学科，引入中国的时间只有十余年，其萌芽于财政学，但在其逐渐发展过程中，与财政学在研究内容、研究范围及研究方法上又有所不同，日益显示出自己的特色。公共经济学在授课过程中呈现出以下特点。

（一）与多学科交叉，授课难度大

公共经济学虽然属于经济学的分支，但其研究范围超越了经济领域，而与政治学、法学、社会学等学科相互交叉。这就对授课教师提出了很高的要求，不仅要懂微观经济学、宏观经济学、财政学、福利经济学，还要掌握政治学、公共管理学、法学、社会学、伦理学等相关学科的知识。

（二）实践性强，教师备课负担重

教师在授课过程中，既要使学生摸清理论发展的脉络，牢固掌握基础理论，又要让学生放开眼界，着眼于中国经济发展的实际，了解政府收支、预算等实践知识，增强其实际运用和动手操作能力，以提升管理类学生的就业技能。而经济实践是鲜活的，经常变动的，这就要求教师要时时跟踪国内外经济动态，争取把最新的实践问题引入课堂，激发学生去认真思考，从而增加了教师备课的工作量。

二、公共经济学教学中存在的主要问题

目前在公共经济学的教学过程中，无论是在教学方法、考核方式还是课程内容的设计上，仍然普遍存在一些问题，影响了教学质量的提高。

（一）教学方法和考核方式单一，难以激发学生兴趣

公共经济学目前还是以传统的授课方式为主，教师担任主要角色，在课堂上大部分时间一人唱独角戏，侧重于讲解基本概念、基础理论，学生只是被动接受，教学互动较少，案例教学法、讨论法等新的教学方法运用较少，学生听课的兴趣不高。在学生成绩的评定上，侧重于期末考试成绩，平时成绩所占比重不大，通常只是依据学生出勤率和平时作业得出。这样的考核方式助长了学生“人在曹营心在汉”的听课模式，而且很多学生还是习惯于中学时代的学习方法，死记硬背，为考试而学习，养成了期末考试前熬夜突击背诵的习惯，即便平时不用功，考试也照样能够过关。学生上课不认真听讲，教师授课的积极性就会受到打击，教学效果自然就打了折扣，长此以往，不利于教学质量的提高。

（二）课程设计重理论轻实践

公共经济学理论内容所占篇幅很大，一些教师在授课时不考虑本科生的特点，一味偏重于基础理论的讲解，而忽视了实践知识的传播和专业技能的培养。而对于我校管理类的本科生来说，以北京生源的学生为主，大多数学生毕业之后直接走上工作岗位，考研的同学并不多，因此他们对实践性和可操作性强并对其日后工作能够有更多帮助的内容需求更大，对高度数学化、模型化的理论知识兴趣不大，最多也就是应付一下考试，等考试一完内容也就全忘光了，致使这样的课堂讲授效果不佳。

（三）教辅材料缺乏，案例搜集困难

公共经济学是从国外引进的学科，课程中涉及到大量的案例，这些案例作为辅助教学的手段，容易引起学生的兴趣，对案例的分析和思考也有助于学生加深对理论知识的理解和把握。但是目前公共经济学教材中的案例还是以国外的案例为主，缺乏本土化的原创的案例，学生领会起来有隔靴搔痒之感，不太容易产生共鸣。有些国内编制的案例教材，教学适用性不高，多是些零散的案例堆积，缺乏公共经济理论和案例的有机结合。这些问题的存在，在一定程度上影响了公共经济学的教学质量与教学效果。

三、提升公共经济学教学质量的对策建议

提高一门课程的教学质量，需要从教学内容、教学方法、考核方式等多方面入手，全面进行调整，方能取得实效。

（一）优化课程内容设计，合理分配理论和实践部分的比例

任何一门课程内容的设计都要针对学生的特点进行取舍。在这一点上，中国人民大学的做法值得借鉴。针对同一门公共经济学课程，其本科阶段处理为《公共财政学》，硕士学术型阶段处理为《公共部门经济学》，MPA的教学中则处理为《公共财政》。我校的本科生与人大的本科生情况不同，更应侧重于课程的实践性应用性，所以将其处理为《公共财政》是比较合适的。在课程内容的安排上，公共经济学理论部分可以安排■的课时，实践部分可以安排■的课时，以便将更多的时间用在公共支出管理、购买性支出、转移性支出、税收制度、公共债务管理、公共预算管理和公共财政政策的讲解上，这些内容对学生毕业后从事具体工作会很有帮助。

（二）增加实践环节，突出实践教学

针对目前大学生只懂书本知识、实践能力差、工作后难以迅速融入岗位的弱点，现在很多高校都非常重视实践教学，搭建实训仿真平台，建立实训仿真实验室，搞模拟实践教学，效果不错。我们可以利用我院现有的实验室，设计并加强实践教学。另一方面，我们还可以采取“请进来、走出去”的方法，充分利用北京市的人才和地域优势，聘请政府部门的官员为我们做专题讲座，结合其亲身体会，用形象的通俗的语言向我们展示公共经济学的理论如何与工作实践实现有机结合。同时，我们也可以领着学生走出课堂，深入到政府部门的工作一线，到北京市的财政部门、城管部门、税务机关、人力资源与社会保障部门等政府机关进行“亲密接触”，了解其工作的实际开展情况，增加学生的感性认识，并争取把这些单位扩展为我们的实习单位，每年委派一定的学生过去实习，提高学生的实践能力。

（三）创新教学方法，优化考核方式

改变传统的以教师课堂讲授为主、学生被动接受的教学方法，探索多样化的教学方法，适当地把课堂讲授法与案例教学法、小组讨论法、研究型教学法、实践型教学法等多种方法有机结合，让学生充分参与到课堂教学中来，实现教与学的良性互动，这样可以大大激发学生的学习兴趣，从而更好地提升公共经济学的教学质量与效果。其中，案例教学法是比较适合公共经济学特点的教学方法之一。教师在平时要多注意搜集与公共经济学课程紧密相关的、适合本土化特点的、实用性和时效性强的案例，将其不断充实到公共经济学的案例库里。比如，讲到外部性理论时，可以就大家共同关心的雾霾问题进行探讨；谈到寻租问题时，可以把近期社会上曝光的贪腐大案引入课堂；还有土地财政涉及到的各地暴力强拆案例、社会保障涉及到的养老保险并轨改革等实例都可以成为很好的案例。案例教学法可以分几个步骤展开，在导入案例之前，先要给出案例讨论想要达成的目标、案例的背景和相关理论；然后介绍案例；接下来布置讨论题进行讨论，请学生就上述问题发表自己的意见；最后由老师进行总结及理论升华，并提出展望。

公共经济学的内容涉及到社会上许多热点问题，比如老百姓普遍关心并热议的收入分配差距问题、环境污染问题、持续攀升的房价问题、医疗保险改革、教育制度改革等热点问题，这些都可以作为很好的讨论题目，通过小组讨论法来加深对公共经济理论与现实问题的理解。首先把学生分成几个小组，然后给学生下达任务目标，提前留出一定时间交给学生准备，然后由小组代表发言，其他小组提出质疑，最后由老师进行总结归纳。小组讨论法可以单独开展，也可以和案例教学法结合起来一起实施。

现在的大学生科研兴趣很高，学校也设置了很多针对大学生的科研项目。教师可以在平时授课的过程中，积极引导他们深入思索公共经济学的理论和现实问题，鼓励学生申报科研立项，或者参与老师的课题研究，让学生深入社会进行调研，获得一手资料，在老师的带动和辅导下，提高他们从事科学研究的能力。

此外，还要改革过去过于注重期末考试的考核方式，加大平时考核的比例，把学生在案例教学和小组讨论及实践教学中的表现分出等级予以评定，同时降低期末考试成绩所占的比重，纠正学生平时不用功只在期末搞突击的恶习。期末考试也可以不拘一格，不必只局限于闭卷考试，可以是案例的搜集与评析，或是就某一社会问题的调研报告，或是名著选读的读书报告，或是分小组的问卷调查报告等诸多形式。总之，通过科学合理的评价机制准确把握学生的学习情况，对学生做出综合评价。

最后，加强教师与学生在课下的沟通交流也非常必要。教师可通过网络课堂答疑、电子信箱、QQ、微信、微博等现代化的通讯手段与学生在课下讨论相关问题，答疑解惑，既可以较好地辅助支撑课堂教学，又可以增进与学生的友谊，做学生的良师益友，从而全面提升教学质量与效果。

参考文献：

[1]黄新华.公共部门经济学[M].厦门大学出版社，2010.

公共经济学篇8

自此之后，在英国资产阶级革命的大时代背景下，新兴资产阶级要求冲破腐朽的封建枷锁，在政治经济上不断地发出“自由经济”的声音，应运而生的众多西方思想家也从不同方面，用不同的理论和实际行动，丰富了公共经济学的理论和思想。其中最为著名的要数现代经济学的奠基人亚当·斯密，它一生中最著名的文章《国富论》，文章系统地对资本主义市场经济进行了分析说明，为资本主义的发展指明了方向，是资本主义发展的里程碑。继亚当·斯密之后的是大卫·李嘉图，它继承了亚当·斯密《国富论》中的经济和财政思想，发表了继亚当·斯密《国富论》之后的又一部经济学领域经典之作《政治经济学及赋税原理》。著作中阐述了一套成形的资产阶级经济学体系，提出财政是以国家为中心建立的一种公共经济。这一理论的提出，明显地突出了财政在一个国家中的作用，是经济学发展又一大进步。而之后的众多西方经济思想学者开始了对经济学深入思考，巴斯塔布尔于1892年第一次以《公共财政学》为书名出版了经济学专著，这是国家财政学向公共经济学转变的重大体现。之后于1921年汉特在他的著作《公共财政学大纲》中，又提出了“公共财政学是经济学的一个分支”，第一次把公共财政学作为经济学的一部分提出。

直至第二次世界大战前夕，西方资本主义国家爆发了空前严重的1929到1933年的资本主义经济危机，经济的萧条促使自由放任的资本主义古典经济退出历史舞台，而面对如此的巨变，各西方资本主义国家的经济思想家们也展开了深入的思考，凯恩斯的宏观经济理论为陷入困境的西方国家提供了出路，最有代表性的美国罗斯福总统的“新政”，采用了国家干预经济的形式，用国家宏观调控进行调节控制原本资本主义市场经济中的价值规律，带领美国和众多西方资本主义国家摆脱了经济危机。发生这一经济巨变，无疑使公共经济作为经济学一个分支同样发生了根本性的变革，1936年在美国出版的《公共财政学基本原理》中，提出了经济学研究的出发点应从“政府收支”转为“公共经济”，为日后公共经济学蓬勃发展创造了重要条件。

之后于1959年，“公共经济学”这一概念横空出世在美国学者查理·马斯格雷夫的《财政学原理：公共经济研究》中，他在书中提到“公共经济学就是研究政府所从事的经济活动的主要后果及其与社会目标的关系”，这一观点的提出，无疑让“公共经济学”这一概念在众多经济学者的眼前一亮。之后于1965年，他又直接以“公共经济学”为书名，出版了著作，标志着公共经济学作为一门正式的理论学科诞生，而查理·马斯格雷夫也因此被誉为“公共经济学之父”。

随着“公共经济学”这一概念的正是产生，公共经济学迎来了一个迅速发展时期，短时间内以公共经济学或公共财政学为题目、书名的著作频繁出现。1969年卡梅隆出版的《公共经济》中，把公共财政学和

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公共经济学进行了具体区别，而且对公共经济学的范畴进行系统化扩大，引起了公共财政学向公共经济学进行转变。使其成为了经济学领域内一个有独立体系的分支。之后1977年美国学者又把公共经济学的研究范围扩大到亚非地区的发展中国家，使其不在局限于资本主义国家，加上北欧地区的社会福利国家的经济发展，又引起了更多的学者对公共经济进行关注。

一路走来，公共经济学随着社会经济的发展不断成熟，在20世纪末，由于世界经济理论的研究与数学方法的紧密结合应用，公共经济学也逐渐融入了其他各个领域，包括政治学、社会学、信息学及管理学，进而产生了许多与公共经济学有关联的边缘学科，如福利经济学、实验经济学等。而公共经济学自身在内容、形式、研究方法都有非常大的发展。

公共经济学篇9

随着“公共经济学”这一概念的正是产生，公共经济学迎来了一个迅速发展时期，短时间内以公共经济学或公共财政学为题目、书名的著作频繁出现。1969年卡梅隆出版的《公共经济》中，把公共财政学和公共经济学进行了具体区别，而且对公共经济学的范畴进行系统化扩大，引起了公共财政学向公共经济学进行转变。使其成为了经济学领域内一个有独立体系的分支。之后1977年美国学者又把公共经济学的研究范围扩大到亚非地区的发展中国家，使其不在局限于资本主义国家，加上北欧地区的社会福利国家的经济发展，又引起了更多的学者对公共经济进行关注。一路走来，公共经济学随着社会经济的发展不断成熟，在20世纪末，由于世界经济理论的研究与数学方法的紧密结合应用，公共经济学也逐渐融入了其他各个领域，包括政治学、社会学、信息学及管理学，进而产生了许多与公共经济学有关联的边缘学科，如福利经济学、实验经济学等。而公共经济学自身在内容、形式、研究方法都有非常大的发展。

中国公共经济学的产生和发展

公共经济学篇10

本文所指的研究生主要是全职硕博研究生。从严格意义上说，公共经济学的研究内容比传统财政学更为宽广，但本文并不区分这两个专业，而将其视同一致。

1、社会需求的新变化

随着社会经济的不断发展，本专业的社会需求呈现出多元化和流动性强的特征。首先，社会需求多元化。该专业学生的培养目标和就业去向“天然”地与政府部门联系密切，但随着市场经济的深入发展，非政府部门对本专业学生的需求也日益增加。研究生的实际就业状况表明，政府机关和高校科研机构已不再是该专业研究生的主要去处，金融机构及其他企业、公共事业部门以及社会中介组织也逐渐成为本专业研究生的就业选择。根据我们对本专业研究生的跟踪统计，毕业生的去向主要有高校科研机构、政府机关和公司等三个方向，且人数结构也基本保持在“三、三、三”比例。其次，岗位间流动性强。现代社会发展和激励模式的改进使得原本“从一而终”的就业模式基本不复存在，出于效率和公平等原因的考虑，就业单位经常要求毕业生在其内部不同岗位间进行交流体验。这种岗位间流动不仅符合就业单位的利益要求，也是个人成长的重要条件。根据调查，不论就业单位的性质如何，本专业毕业生在工作后五年内往往都有两个甚至更多岗位的经历。再次，单位间流动性正在增强。除了上述单位内部岗位间的流动性外，目前毕业生在单位之间的流动性也在逐步增强，特别是在政府到企业，企业到企业之间的流动性尤为突出。

2、学科发展的新趋势

当前，公共经济学(财政学)学科在研究范围、研究内容和研究问题等三个方面呈现出新的趋势。第一，研究范围更为宽广。随着经济社会体制改革的不断深入，政府与市场的分工边界重新厘定，第三部门即非营利组织兴起且发展迅速。除政府部门外，市场中的公共企业以及第三部门也成为公共经济活动的主体，政府、市场与第三部门之间合作的现象日趋增多。由此，公共经济学(财政学)的研究范围相应扩展。公共经济学(财政学)不仅关注政府这一公共部门的经济活动，而是要研究以政府经济活动为主体、以企业和第三部门公共经济活动为补充的所有公共经济活动，三种主体参与公共经济活动的制度安排、行为、效应都成为公共经济学(财政学)的研究对象。第二，研究内容深化细化。在市场经济体制逐步形成且相对稳定之后，公共经济学(财政学)的研究逐渐由关注宏观制度改革转向有关理论、制度的更为具体问题的研究。同时，公共经济学(财政学)在与公共管理学、社会学等相关学科的交流融合中也不断吸取其他学科的优势，再加之以制度经济学、实验经济学、博弈论等为代表的现代经济学研究方法的积极吸收和运用，公共经济学(财政学)对公共经济问题的研究也越来越复杂，越来越深化。譬如，对公共支出理论的研究，传统财政学大都侧重于研究总支出，也不大注重支出决策的政治过程，现代公共经济学则不仅细化研究每类具体的公共支出及其经济效应，而且也将支出决策过程作为研究的重点内容。第三，研究的问题更为实际。一方面注重政策化，不仅关注公共经济理论研究的最新进展，而且更为关注公共经济理论如何与现实结合，转化为公共政策：另一方面注重本土化，公共经济学(财政学)要在中国保持生机和活力，实现可持续发展，必须关注国情，立足现实，中国学者在财政分权、公共品供给、税制优化等方面进行了积极的探索和努力，并取得了一些阶段性的收获。

3、社会需求和学科发展的新挑战

社会发展的新要求和学科发展的新趋势为本专业研究生培养提出了“宽、细、实”的挑战：其一，如何通过培养模式改革，使学生拥有比较宽厚、系统的知识基础和较为全面的专业素质，以适应未来宽口径的研究教学和实际工作需要，实现可持续发展?其二，如何通过培养模式改革，使研究生掌握国际最新的研究方法和科学标准的学术规范，以形成扎实学风和良好学养，做深做细研究，做精做好工作?其三，如何通过培养模式改革，使研究生能够“顶天立地”，不仅具有开阔的国际研究视野，还能了解国情，关注实际，提高能力，做出有思想、切实际、有份量的研究成果，具备长期发展的视野与能力组合?

为应对上述新挑战，山东大学公共经济学(财政学)专业首先明确了本专业的人才培养目标，即既要培养符合现代经济理论研究要求，富有学术竞争能力的研究型人才，也要为社会、企业和政府部门培养人格健全、知识全面的复合应用型人才。为此，我们在研究生培养模式方面进行了积极探索，逐步形成了具有特色的公共经济学(财政学)专业研究生培养模式。

二、应对新挑战的公共经济学专业研究生培养模式创新

1、利用一个平台实现跨学科、跨领域的人才培养与科学研究

当前研究生的培养平台主要在各个学科，即使在同一学院内部，各个二级学科之间的交流都不是很畅通，更难以实现跨学科、跨领域的人才培养与科学研究，因此，要真正提高研究生的知识基础、提升其专业素质，实现“宽口径”培养，必须要有统一、开放的平台为基础。2006年，山东省公共经济与公共政策重点研究基地在山东大学成立。该基地融合了山东大学财政学、卫生经济学、社会学、政治学以及公共管理学等多个学科的研究人员，为实现跨学科研究与交流提供了良好平台。研究基地通过聘请跨学科、跨领域和跨单位的教师授课，由不同专业教师和研究生参加同一课题研究，组织多个专业研究生共同参加山东大学公共经济学讨论班，举办跨学科的公共经济与公共政策研究学术交流会，编辑出版《公共经济与公共政策齐鲁文库》、《公共经济与公共政策研究报告》、《山东大学公共经济与公共政策研究报告(workingpaper)》等系列出版物，建设山东省公共经济与公共政策研究基地网站等方式，重点关注公共经济理论的研究进展和公共政策的制定与评估，在促进各学科研究相互交流融合的同时，也为公共经济学(财政学)研究生进行跨学科、跨领域的论文选题、研究方法与研究视角的学习借鉴、学术交流与讨论以及学位论文出版等方面提供了全方位的支持。通过该研究基地平台，不仅实现跨学科、跨领域和跨单位的科学研究与学科建设，也实现学科交叉中的复合型人才培养，特别是对于学生宽厚知识基础的形成和综合素质的提高，起到了重要作用。

迄今，在研究基地的平台上，由研究基地研究生自主发起、主要由研究生主讲、由研究生点评的公共经济学讨论班已成功举办50多期，由研究基地培养的博士学位论文入选的《公共经济与公共政策齐鲁文库》已出版四批共17本，主要由研究基地研究人员完成的《中国公共经济与公共政策研究报告》已出版四辑，由研究基地师生共同完成的《山东大学公共经济与公共政策研究报告(workingpaper)》也已出版40余期，研究基地作为跨学科培养的新形式和新平台，正发挥着越来越重要的作用。2009年2月，我们依托基地研究力量和研究方向自主设置的公共经济学二级学科博士点正式获批，并于2010年开始招生。

2、全面实行研究生“双导师”制

传统研究生培养模式下，学生往往局限于甚至“隶属”于某一位导师名下，主要接受一位导师的指导。这种模式虽保证了导师对学生的教育与培养，但往往会因导师的专业限制而无力对学生进行全面培养，特别是导师作为高校中的专职教师，社会经历有限，可直接动用的培养学生的资源有限，存在着培养社科类学生的“天然不足”。为弥补这一不足，山东大学全面推广“一个学生，两个导师，三种经历”的培养模式，公共经济学(财政学)专业的每位研究生除有本单位的指导教师以外，还选定来自校内其他单位、国内外高校、科研机构以及实际工作部门的专业人员作为第二导师(称为“合作导师”)。“合作导师”负责提供专业实习、合作研究等条件，协助校内导师开展研究生指导工作。通过“双导师”制，学生向拥有不同知识结构、学缘结构的导师学习，更多了解和认识社会，开阔研究视野，发现研究课题，提升研究水平。迄今，我们已经聘请了来自财政部财政科学研究所、社科院财政与贸易研究所、国家发改委宏观经济研究院、地方财政部门与发展改革部门等单位的10余名专家学者出任“合作导师”，与荷兰蒂尔堡大学、法国雷恩一大、美国路易斯维尔大学等实行了博硕士生的联合培养制度。“双导师制”既拓宽了学生的知识面，保证了学生的培养质量，又扩大了学校与其他单位或部门的学术交流和社会联系，还可以有利于高校服务社会目标的实现，可谓一举多得。

3、着力推动研究生的“五种经历”

当前大多数研究生只拥有单纯的校园教育经历，这虽然可以最大程度上保证学生学习时间和精力投入，有助于系统掌握基本知识和基础理论，但过于单一的经历使学生缺少对社会现实的深刻理解，不利于学生研究视野的拓展和综合素质的提高，更不利于产生创新性研究成果。为了解决这一问题，我们在公共经济学(财政学)专业研究生培养中着力推动“五种经历”，即在研究生学习期间，通过学校联系和鼓励、学科组织和筹划、导师指导和推荐等多种措施，使公共经济学(财政学)专业研究生在学期间确保：(1)10％以上的同学拥有第二校园经历。目前我们在国内与厦门大学、武汉大学等建立了研究生层面的交流制度，每年都有同学到另一所名校交流学习1学期，学生不仅在专业学习上有所收获，还可以感受不同的校园文化和学术风格。(2)10％的同学拥有海外学习经历。目前我们已经与法国雷恩一大、荷兰蒂尔堡大学进行了研究生层面的实质性联合培养和密切的学术交流关系，使学生在学习专业与提高外语的同时，还开拓了国际视野。(3)100％的同学拥有专业实习或社会调查、社会实践经历。每年的寒暑假，我们都要求学生回家乡进行专题社会调查，2007－2009年，我们还结合国家课题研究，连续三年在全国各地组织了由全体研究生参加的农民入户调查，以帮助学生了解社会，学会从专业视角观察分析经济问题，也锻炼了学生的沟通和组织能力。(4)100％的同学拥有参与课题研究的经历。坚持人才培养与科学研究相结合的理念，让每位研究生都参与课题研究，保证每位学生都可以扩大专业知识基础，并接受到科学系统严格的科研训练。(5)100％的同学拥有参加全国性或国际学术会议进行学术交流的经历。我们每年主办或参与主办1～2次国际学术会议或大中型全国性学术会议，每位研究生都能有机会进行学术交流，还鼓励并资助研究生参加博士生论坛及其他全国性学术会议甚至国际会议，提高研究生的学术交流能力。“五种经历”的锻炼学习，使得公共经济学(财政学)专业研究生的综合素质得到明显提高。

4、创新教学方法，扩展教学内容

传统的研究生教学以教师讲授为主，学生参与的广度与深度不够。为提高人才培养质量，我们强调研究生教学中学生的主体地位，一切以研究生为中心，不断创新教学方法。一方面，我们开设专门的“前沿讲座”课程，全部由学生主讲、学生点评，所有学生都参与其中，人人受益。另一方面，我们还与地方的财政局、税务局以及企业签订校财、校税或校企合作协定，设立学生实训基地。对于一些现实性很强的教学内容，聘请实际部门工作人员主讲，并实现现场教学。

我们根据现代公共经济学的最新进展，对传统财政学的教学内容进行了扩展。主要表现在两个方面。第一，强调公共经济学基础理论的教学。我们充分利用本学科团队在公共品基础理论、公共服务均等化理论研究上的特色和优势，既向学生介绍最新理论动态，又同时向学生展示如何进行研究，实现了教学与科研的相互促进。第二，重视公共政策的教学。考虑到本学科突出的应用特性，我们在研究生教学中还特别强调对公共政策内容、方法以及案例的介绍，使学生在充分掌握已有理论知识体系的基础上，加深对社会现实的理解，从而实现理论与实践的结合。

5、扎实进行研究方法与学术规范的指导

为保证研究生培养质量，规范学术研究，提高研究水平，我们公共经济学(财政学)专业通过开设专门课程、专题研究以及聘请其他单位、其他学科、其他领域专家讲座的形式，对研究生进行科学研究方法指导，就如何进行社会调查、调研报告写作、论文选题、资料搜集与文献综述、学位论文写作、学术交流以及学术评价等给予全方位指导，使研究生人人掌握经济学基本研究方法和学术规范。我们还特别注重对研究生的学术道德规范教育。针对近年来学术活动中道德失准、行为失范的问题，为防患于未然，山东大学专门出台了《山东大学学术道德规范》，我们从研究生入学伊始便进行学术道德规范教育，并将其贯穿于学生培养的全过程，约束学生的学术研究符合学术道德规范要求，避免出现失德、失范问题。

公共经济学篇11

（一）改革开放前中国的政治经济困境使执政党被迫选择以经济建设为中心的基本路线，从而为经济学思维主导公共管理创造了政治基础和民意基础在改革开放前，曾因错误的政治路线使新中国的经济濒临崩溃。这种政治经济困境，迫使中国共产党做出将全党工作重心转移到经济建设上来的战略决策。而以经济建设为中心的基本路线，以及经济问题成为中国共产党和政府面对的头等重要的问题，为经济学思维主导公共管理提供了政治基础。同时，新中国建立以来长期的贫困状况也使全体国民人心思富，从而为经济学思维主导公共管理提供了民意基础。（二）长期的专制体制和专制传统导致国家的民主制度建设步履蹒跚，并导致国人的民主意识普遍淡薄，从而为经济学思维主导公共管理创造了文化基础无论是中国数千年的君主专制体制，还是辛亥共和后的军阀专制体制，都是中国数千年专制传统的内在组成部分。这种专制体制和专制传统深刻地影响了中国人的政治思维，一方面使改革开放后中国的民主制度建设步履蹒跚，另一方面导致国民的民主意识淡薄。这样，当执政党确立了以经济建设为中心的基本路线后，公众无法而且也不习惯通过民主的渠道和方式阻止经济学思维主导中国的公共管理。可以说，长期的集权体制和专制传统为经济学思维主导公共管理创造了文化基础。（三）改革开放以来的经济发展造就了拥有雄厚经济资源和政治资源的既得利益集团，从而为经济学思维主导公共管理提供了利益基础改革开放以来，随着中国经济的高速发展，以民营企业家为代表的新阶层异军突起，并成为执政党以经济建设为中心的基本路线的最大受益群体。同时，以获取经济利益为目标、以腐败官员为核心的腐败官员亲友圈，利用体制转轨、政策不完善等时机疯狂敛财，而且与上述受益群体相互渗透融合，从而形成了拥有雄厚经济资源和政治资源的既得利益集团。由于这个既得利益集团是经济学思维主导公共管理的最大受益者，为了维护其利益，该集团必然会竭力维护经济学思维对公共管理的主导地位。可以说，拥有雄厚经济资源和政治资源的既得利益集体，为经济学思维主导公共管理提供了利益基础。（四）以追求权利、自由、科技进步为代表的西方发展观对以注重责任、克己、敬天守道为价值取向的传统政治哲学的压倒性胜利，为经济学思维主导公共管理创造了思想基础清末以来，尤其是以来，追求权利、自由、科技进步的西方发展观席卷中国，成为影响中国政治的主流意识形态，而注重责任、克己、敬天守道的中国传统政治哲学则步步退缩，几乎被扫进历史的垃圾堆。就西方发展观而言，无论是追求权利、自由还是科技进步，都以尊重并满足人的欲望为基础，而这又须以物质资源的丰富为前提。这样，西方发展观必然要追求物质财富的极大丰富，也必然含有物质主义的流弊。就此而言，西方发展观本身就含有以经济学思维主导公共行政的倾向，从而为公共管理中的“经济学中毒症”提供了思想基础。就中国传统政治哲学而言，无论是其所注重的责任、克己还是敬天守道，无不以约束或节制人的欲望为基础，因而主张小富即安、重义轻利，不追求物质财富的极大丰富。与西方发展观相比，传统中国政治哲学追求对自然资源的消耗更低，因而更有利于人类社会的可持续发展。从这种角度看，传统中国的政治哲学是西方发展观的物质主义之毒的天然解药。但由于一百多年来西方发展观对中国传统政治哲学的压倒性胜利，中国传统政治哲学对西方发展观的解毒功效也就难以发挥，这为经济学思维主导公共管理创造了思想基础。（五）经济学理论的繁荣和公共管理学基础理论的薄弱，为经济学思维主导公共管理提供了理论基础自英国工业革命以来，西方经济学研究的视野和领域不断扩张，并将政府也纳入其研究领域。同时，西方经济学的理论研究越来越繁荣，新理论层出不穷，对社会现象的分析解释能力及对社会问题的回应能力不断增强。反观公共管理学，从百年前作为政治学的附庸，到后来成为管理学的附庸，再到目前成为经济学的附庸，沦为“三姓家奴”的公共管理学始终没有形成自己独特的基础理论，甚至对公共管理实践的最基本问题———何谓公共事务、何谓公共利益、何谓政府的缺位和越位甚至何谓公共管理，公共管理学都难以给出本学科独到的回答。这样，经济学理论的繁荣和公共管理学基础理论的薄弱就形成了鲜明的反差，从而为经济学思维主导公共管理创造了理论基础。

公共经济学篇12

(二)数学模型众多

从20世纪60年代以来,数学模型越来越广泛地被应用于经济学问题的分析之中。借助严谨的数学模型,可对经济现象进行更精确细致的数学推理和精确描述,从而有助于分析者更好地理解各经济学变量的内在关系。在经济学的研究中,常借助数学工具逻辑上的抽象推理特点,运用众多的数学公式和数学模型演绎各种经济行为,如一般均衡论、线性规划、投入产出分析、博弈论、模糊数学和非线性科学领域的诸多模型在经济学研究中均得到了广泛运用。

(三)分析方法多样

在经济学中,分析问题的方法是多样的,主要有:静态分析和动态分析方法;长期与短期分析方法;实证分析与规范分析方法;均衡分析与非均衡分析方法。借助灵活多样的分析方法,可以更好地把握经济学的相关定义、理论假设和原理。(四)理论思维抽象经济学理论的研究目的是基于观察大量的经济现象,通过建立假设前提条件,剔除一些可以排除的因素和现象,剩下“内核”,然后建立一个理论分析框架。[2]而要提炼、归纳经济学理论就需要通过抽象的思维。同时,经济理论的提出、分析亦离不开严谨的数学模型,从而使得理论思维抽象成为经济学教学的一大特点。

二、公共管理类专业本科经济学教学中存在的主要问题

经济学课程作为高校公共管理类专业的基础课程之一,其重要性已得到普遍认可。然而,经济学课程的概念、原理和特征往往比较抽象,对于学习者而言常常会造成晦涩难懂的印象。鉴于我国高校经济学课程的特点,结合教学实践,笔者将从教学内容、教学方法和考核方式三个方面剖析公共管理类专业本科经济学教学中存在的主要问题。

(一)教学内容

经济学具有很强的理论性,在教学过程中经常出现重理论、轻实践的现象。教师授课的时候,常常是注重若干重要的理论的讲解,而忽视如何促进学生利用经济理论去分析经济现象和经济规律。教学内容常常滞后于经济现实,往往停留在理论本身,学院气息很浓,易于造成与现实世界的隔膜,缺乏足够的实用性和现实感,一定程度上影响了学生学习的积极性,降低了教学实际效果。[1]经济学教材中的理论主要是以西方国家为研究对象的,是西方发达国家几百年市场经济发展规律的一般抽象和概括,与我国国情和历史背景差别较大,如何与我国现实情形相结合,帮助学生理解中国发展中出现的经济现象和经济问题,这是经济学教学过程中应该注意的关键性问题。公共管理类专业的学生对人文知识较为熟悉,对定性分析比较感兴趣,偏重于感性认识。在学习经济学课程时,对于经济学家的生平、渊源等项内容,学生比较感兴趣,但对逻辑推导、图表、公式、数学证明等内容则难以接受。对数学基础比较薄弱的公共管理类专业学生而言,如遇教师在授课时强调理论模型的数学推导过程,则往往如坠入云里雾里,对于所学的知识难以理解和掌握,进而对经济学学习产生畏惧心理,更不用提用经济学思想去分析和解读现实中的经济问题了。

(二)教学方法

传统的经济学教学模式是教师为主,学生为辅,这样很容易造成教师为完成课时任务,采用满堂灌式教学方式。老师作为“演讲者”,处于中心位置,讲课时间居多;学生只能被动听讲,记笔记,处于被动、机械式的学习状态,难以形成师生互动的课堂气氛,影响课堂教学质量和效果。另外,经济学课程本身与严谨的数学模型联系紧密,定量分析相对较多,这种满堂灌式的教学方式,容易造成课堂教学沉闷枯燥,使学生失去兴趣,难以调动学生的积极性和主动性。学生只能通过死记硬背的方式记住知识点和数学模型,孤立掌握一些经济学原理,不利于学生自主学习能力、观察归纳能力、创新思维能力的培养。

(三)考核方式

目前经济学课程的考核方式比较单一,一般是由期末考试成绩和平时成绩组成。平时成绩一般是由课堂出勤率和平时作业成绩组成,所占比重较低。占较高比重的期末考试成绩一般采用标准试卷闭卷考试的方式,侧重考核学生对经济学理论知识掌握情况,忽视学生分析、解释现实经济问题能力的考察,这样很容易造成“考前突击”的现象。一些学生平时不上课或者不做作业,考前临时抱佛脚,突击看书、看课件、甚至背习题,只要及格就行,从而易导致教学质量低下、学生分析和解决问题能力薄弱,“高分低能”的现象较为普遍。

三、公共管理专业经济学本科教学的创新思路

公共管理专业本科经济学教学的主要目标是引导学生运用经济学思想和理论观察、分析乃至解决现实经济问题,提升学生知识积累、运用的综合能力。鉴于教学中存在的主要问题,笔者认为在教学内容上应理论联系实际,体现公共管理的特点;教学方法可采用提问式教学、案例教学和互动式教学;考核方式可以灵活多样,科学准确地评价学生们的学习情况,以达到促进学生学以致用的理想目标。

(一)教学内容创新

教师在课堂上要结合经济发展现实有重点地补充介绍当前经济学理论发展的前沿问题,如实验经济学、博弈论的最新进展等。在各部分理论的讲授过程中,要侧重其在实际中的应用,引导学生运用理论来分析实际问题。[3]如讲到经济政策中的货币政策部分时,可以结合我国近期对于银行利率和存款准备金率的频繁调整加以解释,使课堂上的理论讲解更为贴近现实。对公共管理类专业本科教学而言,经济学课程的内容设置应该在保持其基本内容体系的基础上,体现公共管理的特色,适当增加公共政策分析、政府规制、公共产品供给、公共资产管理等方面的内容;可以侧重于阐明政府在经济发展中的作用机制如何,以及如何更好地理解政府所出台的财政、税收、货币、金融、产业等各类经济政策,加大对价格理论、效用理论以及国有资产管理与区域经济政策理论等的解释力度,促进学生深刻理解其内涵和原理,能运用其灵活分析现实生活中的经济问题和现象。这样不仅有利于学生掌握经济学的基本理论,也有利于学生后续专业课程的学习。同时在设置课程内容体系时,要考虑到公共管理类学生大多人文知识丰富、数学基础较弱的特点,在授课时可以对模型较多的章节有针对性地加以合理调整,尽可能采用文字和图形对理论内容加以辅助讲解,以便于学生更好地理解和掌握相关学习内容。

(二)教学方法创新

1.提问式教学

可以采用提问式方法来教授经济学课程,以调动学生的积极性和主动性,使其参与到授课过程之中,而非机械地被动式学习。课前提问,一方面可以使学生带着问题投入到课堂学习中,另一方面可以促进学生复习上次课的知识点,有利于学生更为牢靠地掌握相关知识点;课中提问,对新知识内容进行讨论,可以激发学生的创新性思维,活跃课堂气氛。在讲授过程中可适当注重语言的生动性,如在讲解信息不对称理论之前,可以通过“从南京到北京,买者没有卖者精(明)”等诙谐语言的运用,引导学生思考信息不对称发生的原因,体会其包含的经济涵义。

2.案例教学

通过案例教学与理论教学相结合,培养学生独立思考的能力,提升学生运用经济学的基本原理和研究方法认识和解决现实经济问题的能力。一方面,可以采用以教师为主的案例教学,先讲解理论知识,然后再举出实际案例进行分析,通过课堂讨论使学生加深对相关知识点的掌握;也可以在讲解新知识点的过程中穿插、结合案例,让学生明白知识点的运用。[4]另一方面,可以采用以学生为主的案例讨论教学,通过分组讨论、组间辩论等形式,通过讨论得出结论。在案例讨论结束后,可作适当总结。总结时可指出学生的优点和其讨论过程及所得结论的可圈点之处,同时亦应着重剖析其欠深入、不够确切的地方。案例要进行精选,有时代性,分析过程及拟实现的目标要有系统方案,案例要反映最新的理论发展和实际应用,给学生提供一个广阔的学习空间,突出经济学的学科实用价值。[5]可以让学生讨论经典的经济学案例,如效用论涉及的“钻石和水”、外部性涉及的“蜜蜂和果园”等。同时,教师也可以结合我国经济发展的实际情况,设计相应的教学案例,如区域经济发展格局中所折射出的我国区域经济发展战略演变、凯恩斯学派对我国经济政策制订的影响、大学生就业与我国就业及社会保障政策的关系、新制度经济学及产权理论对我国国有企业改革的影响等。

3.互动式教学

公共经济学篇13

在城镇化进程中，人口从农村向城镇集中，城镇数目不断增多，城镇人口规模日渐扩大。新型城镇化是一种坚持以人为本的理念、利于统筹城乡发展的城镇化模式，其特征是立足于促进人的发展，体现以人为本的理念，对土地、空间、人口、产业等有广泛的协调性，在社会、生态环境和经济等方面以实现城乡统筹发展为目标。新型的城镇化与旧型城镇化有着显著差异，旧型城镇化在发展过程中过于追求速度，以致于牺牲了农业和生态环境来发展城镇，且农民被排除在社会体系外，因而限制了社会消费，也造成了发达城市与落后农村并存的局面。

新型城镇化的“新”体现在比旧型城镇化着力于发展质量、更加关注民生。新型城镇化着力于完善基础设施、合理规划城乡与提供公共服务等来推进城乡发展，均衡且合理配置公共资源。新型城镇化道路着眼于转变城镇发展方式，促进城乡可持续发展。此外，目前保持我国经济稳定增长和发展的重要手段是刺激内需，而城镇化就蕴含着扩大国民内需的极大潜力。

十六大提出了要走中国特色的城镇化道路，十七大又补充了城镇化应“按统筹城乡、以大带小的原则，促进大中小城市协调发展”，党的十报告更是指出，城镇化发展成为中国经济增长的重要驱动力。新型城镇化具有不可忽视的潜力，探索新型城镇化发展新模式成为亟待解决的问题。

二、经济学中公共产品的涵义

公共产品，也称作公共物品，和“私人物品”不同。“公共产品”一词早在1919年就被经济学家林达尔提出，“公共产品”现已发展为公共经济学中的一个概念。现在被普遍接受的的定义是由经济学家萨缪尔森发展而来的，他认为从公共产品的两个特征出发可以将其定义为“在消费上具有排他性与非竞争I生的物品”。也即是说，在增加一个人对公共产品的分享时，成本不会有所上升，但是在排除任何人对其分享时成本却会增加。

不同种类的公共产品是根据不同的标准来划分的。以公共产品的外延作为标准的话，公共产品可以划分为广义公共产品与狭义公共产品。广义的公共产品指的是有形物品、服务与无形物品、服务。其中，有形的物品和服务指国防、交通等，而无形的物品和服务指的是制定和实施法律、调节收入等。能给公民提供安全保障和社会福利的产品是狭义上的公共产品。

依照非竞争性和非排他性的水平，公共产品又可分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品有两类，一是于制度意义而言的，比如国民收入分配和经济干预等。二是具有实物形态的产品，此类公共产品指国防、基础设施等。准公共产品也包括两种，一种是自然垄断型的公共产品，此类公共产品包括供水系统、供电系统等。另一种是优值产品，也就是不论人们的收入水平高低都应该享受到的的公共产品，比如社会福利保障、医疗保障等。现从广义角度的“公共产品”来进行探讨和研究。

三、公共产品的投入影响城镇化发展

公共设施合理布局是城市相关管理部门作为引导城镇化健康发展的举措，也是保证社会公平的根本。蒂伯特曾表明，人们在社区间充分地流动，选择公共产品与税收的最佳组合来获得效益最大化的社区政府。蒂伯特这一理论说明，要推动城镇化发展，城镇管理者要保证公共产品的有效供给。

公共产品是人人都能享有的产品，并且是人们生活所必需的产品，比如水电、交通和教育等。城镇化的发展需要制度、基础设施建设等多方面的支撑，而这些原动力大多是由公共产品组成。如果公共产品不能被很好地供给，城镇化的发展会缺乏动力的支撑，城镇化本质的实现也是以公共产品的有效供给为前提的。新型城镇化是以人为核心，创造更好的人本环境，让公民都享受到舒适和优越的生活，而这一切都需要保证公共产品的有效供给。

我国居民会根据当地公共产品对其自身需求的M足程度来选择居住房，比如我国基础设施较为完善社区会更为居民所青睐。但是会存在一些问题，一些因为地区优质的公共产品而迁移到该地，但因想逃避支付财产税而另建或买面积较小的住房，这会影响到地区发展质量，造成假城镇化的现象。因此要解决这个问题就必须要提高城镇化的门槛，完善与公共相关的税收制度。

公共产品的有效供给也是城市吸引力的关键之一，政府利用良好的公共服务为企业建立软硬件设施，利用良好的人文环境作为吸引高素质人才，从而实现经济快速发展，政府因此获得更多的税收可以投入对公共产品的扩大和再生产，实现城市经济与公共财产进行良性循环。