固定资产定位管理篇1
一、事业单位固定资产管理及其重要性
（一）固定资产管理的含义和内容
事业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产包括房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。事业单位固定资产管理是指事业单位固定资产从采购到报废的全过程的管理，包括资产的配置、使用、处置等管理。
（二）事业单位固定资产管理的重要性
加强事业单位固定资产管理可以有效抵制腐败行为。固定资产的日常管理及报废处置若处理不当，为滋生腐败行为提供可乘之机。加强事业单位固定资产管理为国有资产保值增值提供有力保障。只有事业单位固定资产得到持久地、科学地管理，才会避免固定资产的损失甚至流失现象，才能避免影响事业单位的正常运转和发展。
二、事业单位固定资产管理案例分析
（一）A单位固定资产情况
A单位成立时间早，固定资产跨度年限长，除房屋外，目前固定资产账上登记时间最早的是20世纪70年代。房屋资产最早的资产登记在20世纪50年代。A单位是事业单位中的后勤单位，涉及的固定资产：第一种类繁多，涉及到办公用的设备家具、食堂的炊事设备、医院的医疗器械、物业宿舍电器等。第二分散面广，固定资产被分散在事业单位管辖范围内各处、管理起来难度比较大。第三来源多元化，财政资金或自有资金购置、内部调拨、基建项目竣工转固等。
（二）A单位固定资产管理存在的问题
1.未按年度盘点固定资产。A单位固定资产主要是财政资金的投入，所以A单位重视固定资产购置，认为申请购置固定资产的资金、选择固定资产的性能是重要的，而轻视固定资产管理，固定资产购置后就不再重视了。因此，2014年前就没有按年度进行固定资产盘点。2.固定资产管理办法内容陈旧，早已不适合现实资产情况。随着各方面的发展，固定资产实际的购置、处置早已发生了变化，陈旧的固定资产管理办法早已不能正确提供参考和指导意义。3.2013版固定资产管理系统有严重缺陷。日常按照正常操作输入固定资产信息，但是后期反馈出来的信息发生过缺失、重复生成、总账数据不对等现象。4.2015年前固定资产系统只登记了资产名称、品牌等大致信息，未详细登记资产实际使用人、负责人、资产详细型号等。无法从固定资产系统中完全的反映出固定资产的详细情况，不便于以后固定资产的查询工作。5.2015年前未实际落实每项资产的负责人。固定资产使用责任不清，固定资产基本上是每个使用部门确定一个负责人，而一旦所谓的负责人退休、工作变动或调离等，很多情况下并没有登记相关信息及变更固定资产卡片。不利于固定资产的盘点及报废，更不利于发生盘亏追究责任。6.固定资产管理制度执行情况监督不力。对于固定资产相关环节是否严格按照固定资产管理制度执行，没有监督，使得相关固定资产环节全凭经办人自觉遵守制度，为经办人违反制度埋下了隐患。7.在购置固定资产时，把固定资产支出计入到当期费用中，不对固定资产进行计提折旧。但是固定资产在使用中会发生磨损，只有对这种磨损情况计提折旧，才能使账上价值反映出实际价值或接近实际价值。8.固定资产管理人员缺乏相应的专业知识。固定资产管理人员按照交接时的要求进行以后的工作，没有进行相应的专用知识学习，参加的固定资产知识培训很少。
（三）A单位固定资产管理采取的措施及成效
1.2014年开始，每年度末，对固定资产进行全面的清查盘点。通过每年年底的对固定资产盘点，切实摸清了家底，真实完整的核实了固定资产相关数据，进一步做好了固定资产管理的基础性工作。2.2015年重新修订了本单位的固定资产管理办法，进一步明确了本单位固定资产定义、范围、购置、盘点、处置等相关政策，重点强调了固定资产的盘点和严格按照国管局文件要求对报废固定资产进行处置。通过修订固定资产管理办法，健全了固定资产管理制度。3.2015年重新选择了固定资产系统，完善了固定资产信息系统内容。通过重新选择了合适的固定资产系统，强化了固定资产管理信息建设。4.采用新固定资产系统后，严格要求输入每一条资产的详细信息，详细登记资产实际使用人、负责人、资产详细型号等。通过使用新的固定资产系统，完善了固定资产管理的基础信息，全面、动态掌握了固定资产的使用、处置状况；提升了固定资产信息化及动态管理能力。5.为每一条固定资产设置了责任人，并责任人签字。通过把固定资产具体责任细化到个人，大大提高了职工对固定资产重要性的认识，尤其提高了对各自负责固定资产的责任心。6.加大对执行固定资产管理制度情况的审计，并采取不定时的抽查。通过加强固定资产管理制度执行的监督力度，及时发现问题，解决问题。7.已经做好了固定资产折旧明细表，表中详细记录了每一条固定资产的资产编号、资产类别、资产名称、资产原值、规定折旧年限、已使用年限、累计折旧等，等技术测试阶段完成后，投入实际使用。8.通过会议、电话、邮件、微信、QQ等形式定期的和不定期的组织固定资产管理人员学习有关固定资产知识，强调固定资产重点环节的注意事项等。
三、事业单位固定资产管理完善建议
（一）增强固定资产管理意识
首先，事业单位领导层要认识到固定资产管理的重要性，这样才能带动好全体职工强化固定资产管理意识。其次，资产管理部门要定期的通过会议强调、图文宣传、组织学习等措施，不断渗透职工对固定资产管理重要性的认识，达到事业单位从上到下人人知晓。
（二）设置专门的固定资产管理部门及人员
事业单位领导班子要认真研究固定资产相关部门的设置，尽可能设立专门的固定资产管理部门、配备相应的专职负责固定资产管理人员，避免综合部门管理、避免兼职人员。要求固定资产专职管理人员要按时的办理固定资产的购买、验收、登记、调拨、转让、盘点、报废等事项，这样有利于及时发现问题，解决问题。
（三）改进固定资产财务核算方法
财务核算部门启动固定资产核算方法改革，首先分析每一项固定资产的预计使用年限、已使用年限，然后选择直线法计算固定资产折旧。用固定资产原值除以预计使用年限得出固定资产年折旧额，再用固定资产年折旧额除以12得出固定资产月折旧额。可以选取一个期间作为固定资产财务核算方法改革的试运行期间，试运行期间若产生问题要逐条解决，最终再全面推行。这样才能优化资源，保证财务信息的准确性。
（四）完善固定资产管理办法
固定资产管理部门根据具体单位实际情况，制定固定资产管理实施办法，报上级批准。上级批准后，组织所属固定资产使用单位进行开会当面培训，培训中对固定资产管理实施办法进行详细的解读，培训完毕后，对固定资产使用单位提出的问题要耐心回答，使得单位职工能够理解固定资产管理实施办法的所有内容。在规定时间，全面推行固定资产管理实施办法，并严格执行。固定资产管理实施办法包括配置审批、登记、使用、盘点、处置和残值收入和责任追究等。1.审批。固定资产使用单位购置固定资产，必须列入年度预算，待预算批复后，按预算执行；因特殊情况急需购置的固定资产，须由购置单位提出申请，按照规定权限进行审批，批准后方可购置。对于固定资产配置预算，可以采用按使用部门限制每年用于购置同类固定资产的金额，实行单价*数量=总价，对总价进行控制，也就是说买价值高的固定资产数量就相应减少，买价值低的固定资产数量就相应增多。2.登记。对于符合固定资产范围的资产，严格录入固定资产管理系统，并及时打印固定资产条形码黏贴在对应资产上，同时准确进行账务处理，增加固定资产明细账。3.使用。固定资产的使用上，本着物尽其用原则，对于毁坏无法维修或维修成本过高的资产，才可以进行报废。可以通过使用部门之间的资产调拨，充分利用资产的使用价值。当使用人退休或离职时，资产管理部门应派至少2人，对退休或离职人员使用的固定资产进行盘点，对于没有问题的固定资产才可以办理资产交接手续，杜绝资产流失现象。4.盘点。加强对固定资产的盘点，资产管理部门要定期地每半年或者一年对固定资产进行全面盘点，也要不定期进行抽盘，核查固定资产实有数、账面数是否相符，固定资产使用状态是否正常。并详细分析盘点结果，发现的任何问题都要查明原因，并以书面形式解释原因、说明情况，编制完成的固定资产盘点表要使用人、责任人分别签字。特别要重视盘亏情况，必须要求责任人给出合理解释，形成文字资料上报，提供不了合理解释的，给予惩罚措施。5.处置。对于固定资产处置制度，在符合中央行政单位相关资产最低使用年限要求上，细化同类固定资产的最低使用年限，可依据同类固定资产价值档位不同，采取不同的最低使用年限。价值高的最低使用年限长，价值低的最低使用年限短。对于达到最低使用年限的毁损资产可以进行正常报废，对于未到达最低使用年限的毁损资产，进行维修，出具无法维修证明后可申请特殊报废。6.残值收入。固定资产残值收入处理。固定资产经审批同意处置后，由资产处置申请单位与中央行政事业单位国有资产处置平台的服务机构联系，对已获批准处置的固定资产进行清理，并在取得残值收入2个工作日内上缴到中央财政汇缴专户。7.追究责任。对于未经批准，擅自将占用、使用的固定资产进行处置的，所得价款由固定资产管理部门收缴后按规定上缴，同时追究有关负责人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）落实固定资产管理责任
固定资产管理部门按照固定资产使用部门整理所有资产信息，每一个固定资产使用部门都确定一个部门资产负责人。再把每一个使用部门的资产落实到具体使用责任人，明确责任人的职责权限，要求责任人签字认可，各司其职。这样有利于固定资产的后期管理，若出现问题，直接追究责任人。
（六）加强固定资产监督力度
内部审计部门要制定有关固定资产的内部控制管理制度，并要加大内部审计力度，通过定期检查、不定期抽查等措施，对固定资产相关环节进行约束和监督，并针对检查结果进行奖惩。
（七）加强固定资产相关知识培训
固定资产定位管理篇2
事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分。搞好事业单位固定资产管理对确保事业单位国有资产的安全、完整、合理配置和有效利用,保障事业单位履行其职能有很重要的作用。近年来,随着事业单位国有资产规模的不断扩大,事业单位固定资产管理也越来越引起人们的重视, 2006 年5 月, 财政部出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》, 进一步规范和加强了事业单位国有资产的监督、管理、运行和使用行为,2007 年财政部组织开展了全国事业单位资产清查工作,借此摸清单位“ 家底”,有利于进一步规范和加强单位资产管理。
一、当前事业单位固定资产管理中存在的问题
事业单位是政府履行公共服务的重要载体,管好规模日益庞大的事业资产,使事业单位在构建和谐社会,促进我国经济、社会全面、协调和可持续发展方面更有效地发挥作用。然而事业固定资产管理中却还存在不少问题,主要表现在以下几个方面:
(一)家底不清, 账实不符
目前还有不少事业单位对固定资产不按规定核算,有总账,无明细账、无卡片账,存在账实不符。在增加资产时,不能及时、正确地账务处理,如新购的固定资产只作经费支出, 减少现金或银行存款,不增加固定资产和固定基金,使其资产直接在账外,失去控制。在减少的资产时,该核销的账不核销,淘汰报废设备,拆除的房屋,出售的资产不办相关核销手续,长期挂在账上,名存实亡,造成有账无物,相关人员谁也说不清楚有多少资产,导致固定资产账实严重不符。
(二) 缺乏固定资产管理意识和责任意识
事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查, 做到家底清账账相符, 账卡相符、账实相符,防止资产流失。目前事业单位对固定资产管理意识淡薄,未建立固定资产明细分类账。总账与明细账与实物没有严密的稽核关系,有大部分单位只以流水账形式记录,未分门别类按资产性质、类别进行明细登记,账面数与实物数长期不核对,从而导致账账不符、账实不符。处置未按规定办理报批手续。事业单位的固定资产也是一项重要资产,占总资产的比重较大,按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告,并履行审批手续,但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续,存在随意出售、转让,随意核销现象,而且处置金额也相当大。单位工作人员借用的固定资产如照相机、笔记本电脑等未办理借用手续, 有的经管人员调动,没有按规定办理移交手续,甚至发生将其随身带走占为已有事例。
(三) 固定资产的核算不完善
购建固定资产时,以固定资产原值增加当期事业支出,形成的实际成本直接列支,导致固定资产购人当期的结余虚减。固定资产在使用过程中不计提折旧,一方面造成资产负债表在任何时点只反映固定资产原始价值,虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量,再加之不计提减值准备, 固定资产的实际价值以及国有资产的减值无法得以反映另一方面也造成固定资产使用期内的各会计期间的成本低估,结余虚增,不能真正体现会计核算的配比制度。比如买一台照相机,在买之前要经过一系列手续,一旦照相机买回来了就不象买之前那样重视了,没有专人保管,谁逮着谁用, 时间长了,这台照相机不好用了,又会有人申请购买一台新的,新的买回来,大家都会用新的,而那台旧的不知被丢到哪个角落,没有人再过问,更别说办理报废手续。
二、完善事业单位固定资产管理的对策
改善当前事业单位固定资产管理,要以现阶段事业发展对资产管理的客观要求为基础, 使固定资产管理与效能紧密结合,充分发挥存量资产的潜力,实现资产的最优配置和最佳使用。
(一)建立和完善固定资产管理责任制
事业单位要实行主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围,将资产管理责任落实到人, 定期考核责任履行情况。财务部门应建立固定资产总账及明细账,并负责对资产管理部门及专管人员进行业务上的指导和监督。《严格执行Ⅸ事业单位财务规则》,建立固定资产管理岗位责任制,对达到标准起点的固定资产进行分类编号、登记人账。建立健全购买、验收、出入库、保管、领用制度,对登记人账的固定资产进行定期盘点,对调出、出售、报废和报损的固定资产按规定程序及时处理,明确责任,做到账实、账账、账卡相符。建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时,要组织核查,办理资产移交和监督手续,确保人走账清,防止资产流失。
(二)加强对固定资产的购置管理
遵循固定资产的配置与实际工作相挂钩,不搞一刀切,不片面追求固定资产的“高精全”而造成资源的无端浪费,资产价值要及时准确人账;坚持科学评价资产的使用绩效、能够为预算管理提供精细化的服务为原则。
(三)采用过程化,作业化方法管理固定资产
事业单位要完善固定资产管理制度,规范固定资产的业务操作和管理流程,完善档案保管体系,运用信息化的手段将各个管理过记录下来,形成固定资产电子档案,留下可便捷索的线索。对固定资产实行价值形态和实物形态的管理。财务部门或固定资产管理部门要在固定资产账下,按照资产分类账户进行金额核算,资产管理或专管员要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡,在进行价值形态管理的同时,做好实物形态的管理,做到物尽其用,充分发挥事业单位固定资产的最大效益。对于固定资产的购置、维护保养、大修、报废、处置、内部转移等,都要在严格按照有关规章制度办理的同时,在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上作及时、系统全面的反映。及时做好对账和盘点工作。财务管理部门和使用部门,应每半年对一次账,盘一次点,以便做到账账相符、账卡相符、账实相符,对于清查盘点中发现的问题,应查明原因,追究有关单位或个人的责任,以严肃财政纪律,同时编制有关固定资产盘盈盘亏表。
三、小结
随着社会进步,经济、科学技术的发展,事业单位拥有的资产规模迅速增长,种类呈现多样化,市场经济的发展、改革开放的深入,事业单位的“死资产”也以不同形式变为“活资产”。事业单位的资产经济地位日益突出,但从资产管理现状来看,目前事业单位对资产,尤其是固定资产的管理相对薄弱。因此,针对这些问题提出有效的建议是当前很重要的问题,只有落实各项相关的措施,才能使其既能够满足社会公共需要、保证事业单位业务的发展,又不造成资源浪费。
参考文献
[1]中华人民共和国财政部.事业单位国有资产管理办法(财政部令第55号)[Z].2006
[2]高建强.加强对事业单位固定资产管理的探讨与研[J].经济师,2006
固定资产定位管理篇3
水工建筑类固定资产和办公管理设备类固定资产包含的内容、管理方式、账务处理等方面存在很大的不同。因此，在进行这两类固定资产管理过程中，存在的问题也有所区别。
(一)水利建筑类固定资产形成工期长、构成元素杂，使用期限长和价值高等特点，在实际管理中同样存在诸多问题
1.年代久远实物形态改变。我局成立于50年代，计划经济时期，那时形成的固定资产，已经60多年的运行和几经维修、改造与重建，除堤坝外，大部分形态已经损毁、改变及消失，或丧失使用价值，(如桥梁涵闸，机电设备、房屋及其他附属设施、生产设备及附属设备、办公设备、仪器仪表、工具器具、交通设备)等等。因这些资产的国有性，难以随着损毁、改变及消失而随意清理做账务冲减，其价值依然在账面滚存，并经数次清査、重值。大大超过原始投资，形成资产不实。
2.固定资产人账不及时。固定资产入账不及时，主要表现在：有的水利建筑工程建设时间长，建设单位上下交织，建设期间管理不够衔接，工程资料不能快速得到整理，应该竣工验收的迟迟不能在规定时间内进行，一拖数年，导致信息不畅，工程完成量与会计反映的数量不一致，甚至数额相差很大或失真。比如：有的水利工程早已竣工投入使用，却仍挂在“在建工程”或“往来账上”。
3.固定资产计量不规范。主要表现在：一是固定资产折旧提取上存在问题。许多单位提取折旧的范围模糊不清，任意扩大或缩小范围，不加分类，很笼统;二是固定资产价值不实。数十年的运行，很多固定资产已不存在，尤其设备资产类，历次清理，没有核减冲消，价值仍滚动在账。但在计提折旧时均已账面数额计提。这样不仅不合理，造成成本费用不实，另一方面又造成固定资产净值不实，直接影响了水利工程管理单位的经济效益和水利工程的安全运行。
4.重建轻管致资产游离或流失。一是水利部门一直_对工程建设存在“重建轻管”倾向。从工程项目议项、勘察、测量、立项、材料编审、申报待批，到批复下达、招标，成立项目办，确定施工公司，直至开工在建等等，各部门、领导及经办人员，加班加点，跟踪安排，组织实施，积极参与，一旦完工，人去楼空。导致新建工程不能及时验收，或验收后资料不能及时传递到会计部门，形成固定资产难以人账，长期游离账外;二是近年随着国家投资的进一步加大，不少水利设施、机电及办公设备得到更新改造。但更新改造下来的旧设备，不加登记，不加清理，不加处置随意堆放，监督不力，管理不善，待上级要求清査时，设备早已不知去向，最终流失，又一次导致账物不实。
(二)办公、管理设备类固定资产具有数量大、种类繁多、价值较低、使用期限短的特点，实际管理中也同样存在问题
1.办公管理类资产管理不强。近年来，随着办公管理设备的增值，单位的日常公用经费开支也不断增大，对支出的监督要求将会越来越严。但长期的管理不规范，不严谨，从而形成了忽视对现有资产的使用管理，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，更对过去资产的管理观念不强，意识淡薄，极大地造成了不必要的浪费，致使办公管理类资产流失相当严重。
2.没有充分利用预算、政府采购等手段对办公管理类资产进行有效的事前、事中监控、事后管理。财务部门对本单位现有固定资产的在用情况缺乏整体了解，随意性大，编制预算时让各部门自己上报需要，不认真了解核查以前该资产购置情况，没有从必要性、合理性的角度多做考虑，往往出现重复购置、部门资源独享的现象。同时在购置固定资产的时候，对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深，控制不严，导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严，很不规范。
3.忽视固定资产使用过程的监控，固定资产处置不规范，财务部门与使用部门的固定资产管理脱节。财务部门只进行会计核算，使用部门只管使用。使用部门对资产管理既缺乏有效的管理手段和具体办法，又没制定资产使用管理制度、无管理人员，财产登记簿也是形同虚设等。使用部门购置了固定资产后，财务部门对使用情况不闻不问，一些固定资产由于无专人管理，早已不知去向。再者有些单位闲置报废固定资产行为较为随意，虽按制度规定的程序履行了相关的审批手续，但审查不严，造成资产随意处置，强行报废等，这些不规范的资产处置行为不可避免地造成了国有资产的流失。
4.固定资产配置不合理，利用率低。一方面，设备使用部门之间缺少资源整合;另一方面内部固定资产资源配置也存在不规范、不科学和不合理等问题。水利单位内部各职能部门之间、下级部门与上级部门之间条块管理、利益分割的格局，造成固定资产的不合理分配和浪费。部门之间重复购置固定资产，造成大量固定资产闲置。
二、加强固定资产管理的对策
针对不同类型固定资产在实际管理中存在的不同问题，综合起来提出以下个人改进措施和建议：
(一)建章立制，强化资产管理意识
各级各部门要建章立制，提髙资产管理意识;要设立专人专职专项管理，加大对专项管理人员的国有资产相关法律法规的宣传教育或相关法规政策的学习培训，大力宣传固定资产管理的重要性’营造管理氛围，让水利职工要珍惜资产，爱护资产，保护资产。通过学习培训让专职人员充分认识加强固定资产管理的重要性和必要性，违法违纪的危害性，提高遵纪守法的自觉性。
(二)建立网络，强化网络跟踪管理
针对水管单位固定资产管理不严谨，不规范，制度不健全，重建和购置，轻管理的混乱局面，建议：
利用农闲，首先进行全面的固定资产清査，核实资产，一方面借助这些数据建立一套完整的、全面的、系统的固定资产管理基础数据库，在系统网上公开，为上下级管理国有资产信息系统建设创造条件;另一方面不论水工建筑物和办公管理设备设施，特别办公管理设备设施，每年要清査一次，对确需更新的，每年年底要做好申报，建立申报与购置备查簿;人网公开，接受监督;财务部门要在次年年初科学预算，提髙资金使用效益，为购置成功人网管理提供基础数据。
(三)完善固定资产折旧的会计核算
一要正确划分折旧范围，水利管理单位固定资产从用途上分为供、排、提水固定资产和防洪固定资产：凡属于供、排、提水等兴利水工建筑物的生产设备、运输设备、房屋、工具和仪器等各项固定资产要计提折旧;凡属防洪水工建筑物、桥梁、公路、林木和非生产用的固定资产均不提取折旧。二要按照水利部、财政部规定的水利工程管理单位供水部分固定资产折旧率和大修理费率，明确规定各类固定资产的折旧年限、残值率、基本折旧率、大修理费提取率，杜绝自定折旧时间和折旧率。另外，可借鉴企业会计制度，设置固定资产管理账簿，对固定资产选择诸如平均年限法或工作量法等折旧方法计提折旧，以反映固定资产的损耗情况，年终采用会计调整的方法把账内的固定资产账面价值调整为减去折旧的净值，使固定资产账面价值真实、实际。
(四)利用预算和政府采购制度强配置管理财务部门在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算要进行全盘考虑，单位各部门的固定资产配置应根据各部门的职能需求，制定合理的固定资产配置标准，提高固定资产使用效率。通过加强资产购置预算的管理，需要购置的一定得购，不需要购置的坚决控制和杜绝，从而使得到了管理，又提高了各单位及使用部门执行政府采购制度的自觉性。
.(五)加强固定资产处置管理
加强固定资产的处置管理，(包括调拨、转让、报损、报废)等，应按要求认真履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估，按资产评估进行处理，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收人和转让收入要及时入账，不得私设小金库或另存其他专户。
固定资产定位管理篇4
1目前管理模式
航天系统一直以来由于承担着国防安全重任，各项军品型号任务采用了项目管理方式，经费由上级单位按照承担的型号任务按进度拨付，项目立项后，国家另行组织各型号项目的保障条件建设，各单位按批复实施型号项目的固定资产投资建设，并按进度要求获得技改经费，严格来说，这基本是一种计划经济的管理模式。受军品管理基础的影响，公司虽是民品单位，但现行的固定资产投资项目基本参照了这样的管理模式，实施项目需经过一整套复杂的管理程序，在决策及实施效率、效益等方面均存在一定问题。近些年来，随着航天民品技术应用产业的不断发展，与市场的充分对接，航天内部也在不断完善项目管理办法，逐步摸索适合发展航天民用产业投资的管理方式。
2实际实施当中的问题
公司在固定资产投资项目实际工作当中，存在以下问题：①因企业多数为化工装置的原因，公司进行的技改项目较多且杂、投资金额不等，不像机械加工企业或者产品生产线，如果要购置设备、进行技改往往是较大投资。在这样的情况下，如果按照投资项目实施，每个项目都执行报批程序不现实；如果都费用化了，从性质上及增加企业当期费用角度考虑也不现实。②公司所属新能源光伏产业是一个快速发展的行业，技术更新换代较快，先进的技改项目能够尽快实施、投用、带来效益尤为重要，目前阶段，企业的竞争集中在技术与成本方面。2007年，公司在启动首期产能项目建设的时候，国外的先进技术还在向国内封锁，而七年后的今天，无论是生产工艺还是生产装备方面都发生了质的飞跃。抢占国际能源发展的话语权、加快推动光伏产业发展不仅是国家战略层面的考虑，也是每个光伏企业发展的目标，国有企业在这个行业中更是承担着不可推卸的责任。按照目前投资项目管理要求，从项目建议书、可研报告到初步设计，从各级逐项程序办理下来，至少需要几个月的时间。同时，还要办理地方各项报批报建手续，能评、环评、安评、职业健康、质监备案、消防等各项手续办理完成，又需几个月时间。内蒙的气候影响，也无法全年有效施工。整个项目建设是一项耗时、繁杂的管理程序。③行政式的审批管理，往往忽视了投资的主体责任及项目的经济效益，对投资失败的责任追究也流于形式。面对行业这样的大环境，公司深刻感受到了市场经济下的竞争之激烈，感受到时不我待，时间、效率、效益的重要性，感受到这样的市场要求对我们系统内目前固定资产投资项目按部就班、层层管理要求的隐隐冲击。
3项目管理制度改进建议
2004年，国务院做出了关于投资体制改革的决定（国发［2004］20号文，对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，建立项目建设市场化的新格局，其中，最重要的一点就是彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，改为区分不同项目实行审批制、核准制、备案制。对于航天系统来说，民品投资项目更多的是以市场为导向，不同于军品项目更多倾向于计划管理思路，因此建议各级系统内各级管理单位参照国家的做法，抓大放小、适当的授予企业一定额度的自主投资决策权利，强化“谁投资、谁负责”的意识，使企业能够更快的启动项目、尽快见效；同时为了强化投资行为的有效性、成功性，上级单位可以加大过程监管及项目建成后的效益评价、后评价方面管理力度。这样，从总体上控制企业的投资额度、从效益上控制企业的投资有效性，再借助考核手段，实现宏观管控企业投资行为。
4企业在项目实施中需要重点关注的环节
固定资产投资项目管理是一项需要从上到下共同努力的工作，不仅需要外部提供相对宽松的投资环境，企业内部更要加强项目管理，确保投资行为的有效性、严肃性。在近几年的项目建设实践中，我们也不断吸取教训、总结经验，一个有效的投资项目内部需要在几个环节重点关注、管控，具体如下。
4．1高度关注投资决策环节
项目调研、论证、可行性分析，这是决定项目方向的关键、决定项目成败的基础，特别是在当前所处的情况下，资金有限、时间紧迫，业内技术更新快，更需要慎重决策。目前，公司对投资项目采用集体决策形式，涉及生产、技术、安环、财务、土建、采购、审监、法务等各条线均要参与决策；对项目的必要性论证时，公司不仅关注技术角度，更强调经济必要性，注重投入与产出的比较，不断树立正确的投资理念、提高公司整体投资决策能力。
4．2高度关注项目组织实施环节
每个项目从立项阶段开始，就要设立明晰的项目组，明确项目负责人、组内成员及各自职责、权利、分工，并要确保组内成员的稳定性。公司目前的投资项目均是执行的项目组负责制，从论证、设计、采购、施工到试车全程管理，并制定了专门管理办法、考核办法，定期召开项目组例会，使项目组充分发挥管理作用、团队作用，确保了项目顺利地、有效地推进工作。
4．3重点关注计划跟进及考核环节
计划是牵引项目实施的重要手段，也是推进项目的实施路径。在大计划中还会划分小计划，比如设计、采购、安装、调试、验收等工作，每一个都自成体系，要设置明确的节点，并安排好时间，做到各项工作的紧密衔接，保证整体计划的有效性、合理性、连贯性。在计划当中要设立一些重要的时间节点，这样一来，就可以在项目执行过程中利用这些重要的时间点来对项目的进程进行检查和控制。同时，对这个计划要实时跟踪、监督，并要根据实际执行情况进行纠偏及科学的调整。最后，要配合专门的考核办法进行监督实施。4．4根据项目特点，确定总包还是分包实施方式如果是企业自行比较熟悉的项目、且具有这方面的专业人员，一般选用分包实施，这样可以提高项目控制力、更好的控制质量、进度、经费；如果是缺少这方面经验的项目，一般选用总包实施，借用他人经验，但过程当中要加强控制及监督。公司成立初期阶段，没有项目实施经验、也缺少各方面人员，所以多数总包实施项目；随着企业的逐步发展，各类专业技术人员逐步到位、公司管理职能逐步确立、各项制度不断健全，较多采用分包实施项目。
4．5加强招标管理和合同管理
做好招标与合同管理，不仅是合法合规的要求，充分利用招标与合同管理，还是企业降低投资费用、控制项目质量、进度的有效手段。在招标过程中严格审查施工单位或者设备加工企业资质，选择相对实力较强的单位，可对项目未来质量、进度形成保障。当然，资质好的单位价格往往较高；一味追求低价，又可能对工程质量造成隐患。所以，在招标过程中，要运用科学的评标方案，对价格标、商务标、技术标设定合理的比重，来确保招到满意的合作单位。合同是明确双方工作的法律依据，好的招标仅仅是为签订合同奠定了基础，因此，合同谈判仍然不可大意，特别是其中结算条款、质量条款、进度条款、违约条款，直接关乎企业利益，要明确详实、且有可行的制约手段，并经过法务人员把关确认。
4．6在施工过程中，要严把工程质量关
充分认识到细节决定成败的含义，各方质量管理人员要加强施工工序的质量检查和监督工作，真正贯彻到整个过程中。在公司项目实施过程中，项目组全面跟进，实时监督项目设计、设备到货、安装质量及土建施工质量，并且在即将进入调试阶段时，需抽调专业人员进入现场，跟踪整个调试工程。即便是对交钥匙项目，业主方也一定要加强对施工过程的监督，更要深入现场，不能只依赖监理单位。
4．7重视安全管理
项目管理中除要做好进度、成本、质量管理工作以外，还要把安全作为重中之重来考虑，要牢牢确立工程施工安全是根本、进度控制为主线、成本是目标、质量是中心的观念，推动工程现场施工的各项管理工作稳步向前。公司在项目管理过程中，严格执行安全设施“三同时”要求，并制定了多项现场施工安全管理制度及对作业人员的上岗、培训要求，按制度要求严格执行各项作业票，确保了施工过程安全、项目投用安全。
4．8做好项目内部总结、考核及后评价
项目竣工后，除了航天系统、国家要求的各项验收外，公司内部先要做一次完整的专业验收、总结。这样一方面可以保证外部验收的成功率；另一方面也可以起一个内部监督的效果；还可以促进公司项目管理的不断改进，为以后实施其他的项目提供经验与借鉴。同时，要建立相应的项目考核机制，利用计划考核仅仅是对进度的保障，为了全面考核项目实施的效果，公司设定了一套项目考核办法，包括项目自评与年度综合对比考评，根据评定结果奖优罚劣。后评价也是对项目的考核，是对项目投用一段时间后效果的考核，同样不容忽视。
固定资产定位管理篇5
事业单位国有固定资产管理工作是指单位内部相关资产管理人员对属于国家所有的，使用价值在一定的范围内，并且在使用过程中基本保持原有形态的具有一定使用期限的经济资源进行的预算编制、资产购买、使用、评估与监管的活动。事业单位国有固定资产管理工作，对于降低国有固定资产闲置率、增强事业单位的国有资产使用的规范性、安全性与科学性具有重要作用，有利于推动行政体制改革，促进节约性、服务性、廉洁性政府的建设。
二、事业单位国有固定资产管理中的不足
1.事业单位内部国有固定资产管理工作氛围尚不浓厚
首先，固定资产管理工作是资产管理的重要组成部分，但是目前指导我国行政事业单位的国有资产管理的规范，尤其是固定资产管理的相关法规政策还存在缺陷，导致事业单位在进行固定资产管理基础工作时，由于缺少宏观上的政策文件指引或者相关指引存在缺陷，导致固定资产管理工作未有效开展，固定资产管理体系较为混乱。其次，行政事业单位管理层及相关的基层固定资产管理人员对固定资产管理工作的重视程度不够，甚至对固定资产管理存在错误的认识。例如，因为固定资产主要来源于国家财政拨款，属于国有，导致相关管理层不够重视固定资产管理，尤其只重视相关资产购置，而对其使用监管不力，导致资产流向不明，造成资产浪费现象严重。最后，制定的固定资产管理制度或机制缺乏科学合理性，使得基层固定资产管理人员无法有效履行职责，对于固定资产管理的参与度与配合度都不高。
2.事业单位国有固定资产管理制度存在缺陷
随着我国事业单位财政体系与经济体制的不断改革，原有的固定资产管理工作制度已明显缺乏科学有效性。主要表现为：其一，一些事业单位固定资产管理的基础信息不够全面、真实，相关业务部门财务信息传递缺乏真实性、及时性、准确性、全面性，造成事业单位相关的固定资产预算编制、资产购置、追踪评价等资产管理活动难以真实反映事业单位的战略规划，造成事业单位预算编制不合理、重复购置资产等现象产生；其二，事业单位的固定资产管理岗位职责体系设置不够合理，一些单位甚至在财务记账、资产实物管理以及固定资产预算管理方面存在分离，例如会计人员只负责财务记账，而在具体的实物管理方面则是责任人员不明，最终导致固定资产财务记账与实物记账不符，造成国有资产流失；其三，一些事业单位缺乏一整套相关的固定资产的采购、使用及事后的追踪监控程序，对于相应资产的使用情况（如出租、出借、交换等）并未严格的记录登记，导致单位固定资产去向不明，资产流失现象严重。
3.事业单位国有固定资产管理运行机制缺乏创新性
一方面，一些事业单位内部的固定资产管理信息系统较为落后，一些乡镇事业单位仍然采用传统的手工记账方式，即使已建立固定资产管理信息化系统，该系统通常也存在系统不全面、运行程序缓慢、资产管理环节复杂、易崩溃等缺陷，导致固定资产管理体系较为混乱，效率低下，出错率极高。另一方面，一些事业单位固定资产管理相关人员业务素质和职业道德较低，法制观念不强，也不熟悉相关的会计法规和制度、固定资产核算方法和核算程序，相关的预算编制表、会计核算账目以及固定资产管理评价机制不够合理规范，导致事业单位固定资产利用效率低下。
三、完善事业单位国有固定资产管理工作的对策
1.增强事业单位内部国有固定资产管理工作氛围
首先，国家相关行政管理部门应加大力度出台行政事业单位进行国有资产管理尤其是固定资产管理工作的规范性文件、政策，以便为事业单位进行固定资产管理等工作提供具体明确、科学规范性的引导，增强事业单位资产管理基础工作，增加事业单位固定资产管理的氛围；其次，通过国家相关规范文件或者组织培训学习的形式加强事业单位固定资产管理工作领导人员及相关资产管理基层人员的固定资产管理工作意识，使事业单位固定资产管理人员从思想上高度重视固定资产管理工作，改变其关于固定资产管理的错误思想，使其从重购置、轻管控，转变为重管控、轻购置，防止固定资产的浪费；最后，增强对基层相关管理人员的固定资产管理意识的培训，增强相关行政人员固定资产管理的参与度。
2.制定规范合理的国有固定资产管理制度，优化资源配置结构
其一，应使事业单位各个业务部门之间保持密切的联系，增强各主管部门之间的沟通联系，保证固定资产管理基础信息的真实有效性，增强事业单位固定资产管理制度的针对性与可操作性，以便合理配置事业单位的资源，提高固定资产的管理水平，防止事业单位设置不合理的固定资产管理体系；其二，增强事业单位内部固定资产管理相关岗位职责设置的科学合理性，统一财务记账、资产实物管理以及固定资产预算管理岗位职责，将这些职责交给同一人员或者明确各个固定资产管理人员的具体职责，以防账目明细与实物记账不符，减少固定资产的流失；其三，增强固定资产管理与预算管理的结合度，对于固定资产的购置应遵循相应的预算编制方案，严格相应的固定资产审批程序，对于资产的使用，如出租、出借或者出卖等进行统一的审批登记，同时对于固定资产的使用进行统一的事后追踪，防止固定资产流向不明。
3.创新事业单位国有固定资产管理运行机制，增强固定资产的有效性与安全性
一方面，增强事业单位内部的固定资产管理体制的创新性，加大力度构建现代化的固定资产管理信息平台，完善固定资产管理基础数据的导入、计算方式等环节，尽量减少相关管理工作的不必要环节，实现信息平台的简易高效运行，同时还应对该信息系统进行实时监控以防系统崩溃，增强资产管理的水平；另一方面，努力选拔与培训业务素养与职业道德较高的固定资产管理人员，增强相关人员的固定资产管理水平，提高其固定资产核算与管理能力，强化其职业道德素养与法制观念，定期组织对相关管理人员业务知识的培训，增强其固定资产管理专业能力。
固定资产定位管理篇6
1农业科研单位固定资产管理现状
财政部于2012年颁布新的《事业单位会计制度》，对行政事业单位的固定资产进行了重新界定，事业单位的固定资产指事业单位持有的使用期超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算。事业单位固定资产一般分为房屋和建筑物、专业设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物。一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，单位价值虽然不足规定标准，但使用时间在1年以上的大批同类资产，也应当作为固定资产管理［1］。针对国有资产的管理，国家、江苏省近年来相继出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号），《江苏省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（苏财规［2011］1号），《江苏省省级行政事业单位国有资产收益管理暂行办法》（苏财规［2011］2号），《江苏省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》（苏财规［2011］27号），《江苏省省级行政事业单位国有资产处置操作规程》（苏财资［2012］26号），关于修订《江苏省省级行政事业单位部分国有资产配置预算标准》的通知（苏财规［2013］18号），《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（2014，省政府令第95号），《江苏省机关事务管理办法》（2014，省政府令第97号）等。一系列管理办法的相继出台，进一步强化了政策约束，从制度层面实现了对固定资产从采购、使用、管理、处置的全程监管。农业科研单位历来重视固定资产管理工作，结合单位实际情况制订了相应的资产管理办法，固定资产管理工作也取得了长足的进步。但是，由于农业科研单位的特殊性，农业科研单位固定资产面广量大，分布在院所两级所属的公共管理服务部门、科学研究部门和投资企业，做好固定资产摸底清查和有序管理难度较大，特别是近几年，农业科研单位事业发展的各项改革工作快速推进，事企脱钩、管办分离、研究单元整合、学科调整等，新形势、新变化，客观上带来人员流动加速、固定资产管理边界模糊，很大程度上加大了固定资产管理的难度，也制约了固定资产管理效率提升。固定资产管理与新时期资产管理工作的要求仍有不少差距，仍然存在诸多薄弱环节。当前，资产使用单位固定资产管理意识有待加强；固定资产管理刚性约束有待强化；固定资产信息不畅，信息化水平有待进一步提升；固定资产使用效率不高；固定资产权属不够清晰等现象依然存在。
1．1人员岗位变动、离职、退休时未办理固定资产交接手续
农业科研单位一般机构庞大，人员众多，加之学科调整等因素，工作岗位流动性较大，在人员岗位变动时一般只注重人事关系、组织关系、工资关系等，对本人名下占有、使用的固定资产重视程度不够，加之固定资产使用单位也未给予足够重视，往往带来以下问题。（1）未办理固定资产移交手续，未对实物进行移交；（2）办理了移交手续，但未对实物进行移交；（3）对实物进行了移交，未办理相关手续，造成固定资产流失，长此以往不可避免地带来固定资产权属不清等问题。人员退休时同样存在未办理固定资产移交手续的现象，资产使用单位往往碍于情面等原因未对退休人员名下的固定资产进行追缴，最终导致固定资产流失的结果。
1．2科研、办公场所调整时存在固定资产处置不规范的现象
随着各类经费投入的不断加大，农业科研单位科研和办公条件持续改善，一是新建了科研办公场所；二是对现有老旧科研、办公场所进行维修升级改造等。在科研、办公场所整体搬迁、调整的同时，固定资产使用单位对搬迁过程中的固定资产管理重视不够，加之固定资产管理部门对各单位科研、办公场所的调整不能及时掌握，给固定资产日后管理带来诸多困难。（1）对一些原有老旧的办公桌椅、空调、实验台等固定资产没有办理报废手续，直接进行处置，造成固定资产账实不符；（2）对原有不再使用的办公桌椅、空调、实验台等直接遗弃，造成固定资产流失；（3）对原有的办公桌椅、空调等调剂使用，但未办理资产责任人、存放地等内容的变更，造成固定资产权属不清；（4）老旧办公楼进行升级改造或拆除时，未对以前进行维修改造形成的固定资产进行申请报废，造成虚增资产和原来维修改造形成的固定资产长期挂账的情况。
1．3部门、机构合并撤销相关固定资产未办理移交
由于农业科研单位工作的特殊性，单位会根据履行公共职能和自身发展的需要，成立相关的机构或部门，同时，在发展过程中又会根据职能的变化和工作要求等，对相关机构和部门进行重新整合，以期整合后的机构和部门更能适应改革、发展、创新的需要。在部门、机构整合的过程中，人员进行了分流，但原部门、机构名下形成的固定资产未能及时进行移交、变更，仍然挂账原部门名下，造成了固定资产系统信息与固定资产实物的信息不对称，给固定资产的管理带来诸多问题，固定资产管理出现真空，造成固定资产遗失，资产无法处置，最后甚至出现推诿扯皮现象。
1．4异地使用的可移动固定资产游离于监管之外
现代农业科研单位不仅承担着农业新品种、新技术的研发，同时也承担着新品种和新技术的异地应用推广示范工作，由于工作的特殊性，带来了固定资产异地管理的问题。异地固定资产是指由农业科研单位承担科研项目因科研工作实施需要购置的在本单位之外的项目实施地使用的各类固定资产，如科研大棚、拖拉机、旋耕机等农业专用设施、设备。针对异地使用的不可移动的固定资产管理，农业科研单位一般都作了具体的规定，如在本单位外实施项目所形成的设施、设备等固定资产，经财务部门会同科研管理部门或科技服务部门等相关部门核查后，凡属无法移动且本单位无法直接管理的，由项目实施地相关部门进行登记和管理。但农业科研单位并未对异地使用的可移动固定资产如何管理进行明确规定，可移动固定资产是农业科研单位承担项目购置的固定资产，这类固定资产是单位固定资产的一部分，是单位登记在册的资产，由于在异地使用，资产管理部门无法对这类固定资产进行监管，使异地可移动固定资产长期游离于监管之外，最终导致固定资产流失。
1．5部分固定资产管理边界模糊
农业科研单位与本单位创办的科技企业在固定资产管理上存在管理边界模糊的现象。科技企业的固定资产一般由3个途径获得：（1）企业用农业科研单位投入资金购置的固定资产；（2）科技企业承担科研项目用科研经费购置的固定资产；（3）根据企业发展需要由农业科研单位另外出资购置由企业使用的固定资产。企业自购的固定资产按照《企业法》由企业自行进行管理；根据科研专项资金管理办法的要求，企业承担的一部分科研项目资金须依托所在的农业科研单位进行核算管理，科研经费购置的固定资产往往登记在农业科研单位，但实际由科技企业使用；农业科研单位使用其他资金购入的固定资产由企业使用，但固定资产登记在农业科研单位。后2种情况是农业科研单位对固定资产有所有权但不使用，企业使用但无所有权，这就给固定资产日常管理带来诸多问题，这部分固定资产也是监管的薄弱环节，尤其在企业整体出让、控股权发生转移时，由于沟通协调不到位等原因，这部分固定资产仍然挂在农业科研单位账上，但实际固定资产已流失或由企业控股方无偿使用等，给固定资产的后续处理、处置等带来诸多困难。
1．6部分单位存量固定资产中无法使用的资产占比较大
在农业科研单位庞大的存量固定资产中，资产使用单位中部分固定资产超过使用年限，加之年久失修，无法使用，此类固定资产占总固定资产数量比重不小，这部分固定资产没有及时进行报废处置，长期堆放，无人管理，最终导致资产流失。
1．7专用仪器设备重复购置，使用效率不高，造成资源浪费
农业科研单位存在科研专用仪器设备重复购置，资产使用率不高，资源浪费的现象，主要原因是固定资产使用单位没有对本单位的固定资产建立共享机制进行统筹使用；科研人员在申报项目时，更多的是从本项目自身的需要对固定资产进行预算并购置，没有从单位的整体需要去考虑，科研任务完成后，这些价格不菲的科研仪器设备也就成了摆设，长期闲置，不但造成固定资产的浪费，还造成了空间的浪费。
1．8现有固定资产核算单元不能满足发展的需要
农业科研单位固定资产现有核算方式大多以项目组为单元进行核算，而且项目组众多，有些项目组是经过单位批准成立的项目组，有些是科研人员成功申请到科研项目后，为了经费管理和固定资产管理的需要自立的项目组。众多项目组为固定资产的日常管理和资产责任人变更等带来诸多不变，同时，固定资产核算系统，信息化水平较低，技术更新换代不够及时，没有做到与时俱进，随着固定资产数据的逐渐庞大，管理要求越来越高，加之农业科研单位根据发展需要进行学科调整等因素，现有固定资产核算方式和核算单元不能满足当前农业科研单位固定资产管理需要，不能满足单位发展需要，最终导致工作效率不高。
2农业科研单位固定资产管理现状
2．1重资金管理，轻实物资产管理
农业科研单位重资金管理、轻实物资产管理的思想观念依然存在。资金是农业科研单位履行公共职能和自身发展的根本保障，单位成功申报多少科研项目，预算资金多少，到账资金多少等等，往往都是单位年度考核评比的重要指标之一，但固定资产管理工作一般不纳入考核范畴。项目结题财务验收审计、单位决算年报审计、各类专项审计等，更多的是关注资金使用情况、资金的流向、债权债务情况、对外投资情况、房屋出租出借情况等等，往往对固定资产的使用情况、安全完整情况、保值增值情况等关注不多，客观上也造成了固定资产使用单位对固定资产的日常管理重视程度不够。
2．2固定资产管理缺乏刚性约束
农业科研单位虽然制订了相应的国有资产管理办法，并建立了相应的资产管理体系，资产使用单位也配有兼职资产管理员，但由于种种原因，实际工作中执行并不是很到位，固定资产管理工作缺乏刚性约束。
2．3固定资产管理信息化水平不高
在信息技术应用如此发达的今天，农业科研单位固定资产管理工作的信息化水平依然很低，固定资产仅仅就日常的登记核算实现了电算化。由于信息化水平较低，固定资产使用单位对本单位的存量固定资产总体价值、数量、使用情况等不能及时了解；由于信息化水平较低，固定资产信息无法实现互联互通，形成固定资产信息孤岛，无法实现资源共享，一定程度上造成了固定资产重复购置，使用率不高，带来资源浪费，由于信息化水平较低，导致固定资产管理效能不高。
3完善农业科研单位固定资产管理对策
3．1营造良好的固定资产管理氛围
加大政策和规章制度的宣传力度，通过宣传让固定资产使用单位和资产责任人理解国家、省、单位对固定资产管理的要求，通过宣传让资产使用单位和资产责任人明白固定资产是国有资产的重要组成部分，要像重视资金管理一样重视固定资产的管理；同时，加大对违反固定资产管理规章制度等、违法违规行为的惩处力度和应承担赔偿责任的宣传，通过政策宣传和内容解读，使单位职工理解政策，避免误读，让固定资产使用单位和资产责任人敬畏政策［2］。通过系列宣传，最终形成单位领导重视、全体职工支持的良好工作氛围，是做好固定资产管理工作的前提条件。
3．2进一步强化固定资产管理制度建设
没有规矩不成方圆，制度建设是推动各项工作开展的重中之重。新时期、新情况、新要求，固定资产的管理也出现了新的特点，农业科研单位应根据出现的新情况，结合农业科研工作实际，针对固定资产的管理进一步制定完善各项规章制度。农业科研单位应进一步明确固定资产使用单位主要负责人为本单位固定资产管理第一责任人，同时建立如下管理制度。（1）建立单位负责人离任固定资产审计制度；（2）建立新的单位负责人到任固定资产清查盘点制度；（3）将固定资产管理工作纳入单位年度考核范畴，将固定资产管理的好坏、使用效能情况与单位的绩效挂钩；（4）建立异地使用可移动固定资产管理制度；（5）明确各固定资产使用单位兼职资产管理员工作职责；（6）建立人员岗位变动、离职、退休固定资产移交制度。通过完备的制度来强化对固定资产的日常管理；通过制度建设来强化固定资产使用单位和固定资产使用人的责任意识；通过制度建设来确保固定资产的安全与完整。
3．3针对特殊情况成立临时资产清查小组
针对内部机构整合、企业整体出售、股权变更、科研办公场所搬迁等特殊情况，农业科研单位应成立临时资产清查小组（审计、财务、资产部门），对相关资产进行全面核实，对固定资产进行盘点清查。在内部机构整合中，对撤并部门在人员分流之前，应先对本部门资产情况进行全面审计，理清撤并单位的资产总体情况，制订固定资产处理方案，对下一步固定资产的去向进行明确，同时明确新的固定资产责任人和责任单位，并办理相关的资产手续，避免单位撤并后固定资产仍然挂账原部门名下，实则资产处于无人管理的状态。企业整体出售、股权变更，在对企业经营情况进行全面审计的同时，农业科研单位应成立临时资产清查小组，对企业使用的固定资产情况进行全面清查，摸清固定资产来源，理顺固定资产权属。属于企业资金购置的固定资产，按照《企业法》的规定，纳入企业出售、股权变更清算范围；属于农业科研单位购置，由企业使用的固定资产在企业整体出售时，应及时收回并明确新的固定资产责任人和责任单位；如果是引入战略合作，只是股权发生变更，对这部分由企业使用的固定资产应收回或收取固定资产使用费，同时明确固定资产新的责任人。科研、办公场所整体调整，会涉及到大量的固定资产转移，在整体搬迁之前应对搬迁单位的固定资产进行全面清查，清查固定资产的账实情况；清查哪些固定资产是不能使用的，对不能使用且不搬移的固定资产和盘亏的固定资产进行造册登记，按照规定程序办理相关手续，避免整体搬迁时资产使用单位对这部分固定资产无人过问、无人管理，最后造成固定资产流失，处置手续无法办理的局面。通过成立临时资产清查小组，对相关固定资产进行全面清查，防止固定资产流失，确保固定资产安全完整；通过全面清查及时发现问题、解决问题，使之固定资产后续处理手续规范合规。
3．4打造固定资产管理信息高速路
信息化是管理好固定资产、提高固定资产使用效率、实现固定资产信息互通、资源共享的灵丹妙药，农业科研单位固定资产数量越来越庞大，实现管理信息化的要求也越来越迫切。对于农业科研单位来说，理应打造固定资产管理信息平台，建立信息高速路。通过建立信息平台可以实现以下目标：（1）固定资产使用单位通过固定资产管理信息平台，能够对本单位（本部门）的固定资产总体价值、数量、类别、使用情况等做到时实掌握，为固定资产使用单位管理好固定资产提供支撑；（2）通过固定资产管理信息平台，实现农业科研单位大型科研专用仪器设备的信息互通，科研人员通过访问信息平台，能够对大型科研仪器设备的总体情况、功能等信息及时了解，科研人员可以根据需要预约想要使用的固定资产，进而盘活存量固定资产，提高固定资产共享度，发挥固定资产效能；（3）通过信息平台，科研人员可以查看哪些设备可以通过共享来使用，对于可以共享的设备，科研人员在编制项目预算时就不再需要进行预算，可以将这部分预算调整到其他需要的方面，避免重复购置，造成固定资产浪费；（4）通过信息平台，为固定资产的报废处置、信息变更提供便利；（5）通过信息平台可以增加固定资产使用年限预警提示功能，当达到使用年限且无法使用的固定资产可以及时提交申请进行报废处置。
3．5建立适应发展需要的固定资产核算模式
建立以专业所（部门）为单元的固定资产核算模式，替代以项目组为单元的固定资产核算模式，以适应农业科研单位推进改革，研究单元整合、学科调整、人员流动加速的需要。根据固定资产管理的要求，固定资产登记时须填写资产责任人、资产使用部门、资产存放地点、资产所属单位等信息。以前的固定资产登记是以项目组作为资产使用部门，这样在学科调整、人员在不同项目组之间、在单位内部流动时，固定资产基本信息变更频率非常高，根据要求须对大量固定资产信息进行变更并重新打印固定资产条形码，但是，无论如何变更固定资产基本信息，固定资产所属单位的属性始终没有变。变更为以专业所（部门）为固定资产核算单元，这样在同一单位内部人员流动时，固定资产的基本信息就不再需要进行变更，只有在人员调离本单位时才要进行固定资产信息变更。以专业所（部门）为单元的固定资产核算方式可以大大提高工作效率，可为科研人员内部流动相关手续办理减少了负担，也间接地服务了科研人员的工作，可为固定资产使用单位的固定资产日常管理工作带来便利。核算单元的改变必将进一步促进固定资产管理工作的规范化、科学化，必将有力提升固定资产管理工作的效能。进入新的历史时期，中央出台了以农业科技为重要主题的一号文件，农业科技事业发展迎来了又一个春天。农业科研单位为顺应、融入国家“三农”发展战略，快速推进了农业科研单位的学科调整、产业调整、内部运作、管理模式、内控建设等各项改革工作，近年来，农业科研单位自身建设和服务“三农”的能力都得到了显著提升。新情况、新要求，农业科研单位原有固定资产管理模式、管理理念等越来越不能适应新时期的要求，暴露出诸多薄弱环节，农业科研单位应高度重视固定资产管理工作。固定资产作为国有资产的重要组成部分，农业科研单位应进一步深化改革，彻底转变重资金管理，轻实物管理的思想，完善管理制度，强化刚性约束，提高固定资产管理的信息化水平，建立科学行之有效的固定资产管理体系，进一步提升固定资产管理效能，促进固定资产使用效率最大化，使之更好地服务于农业科研单位的科技事业发展。
参考文献：
固定资产定位管理篇7
固定资产管理是使事业单位各项工作能够顺利开展的前提，随着市场经济的不断发展，以及事业单位的发展壮大，固定资产购置的数量和金额日益增加。但是一些事业单位对于固定资产的管理不够重视，从而出现固定资产的重复购置、账实不符、处理资产随意等问题。因此想要使使用固定资产的效率全面提升，就应该清晰的认识到固定资产在管理时所出现的问题，并且有针对性的提出改进的建议和意见，从而使得事业单位中的固定资产管理更为规范、科学。
二、事业单位固定资产管理出现的问题
事业单位是社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。事业单位在运行过程中，尽管发挥了巨大的社会作用，但随之也暴露出许多的问题，固定资产管理的不足是其中一项。
（一）固定资产管理制度不健全
在固定资产管理制度方面，事业单位呈现出各种问题，包括：第一，有的单位不重视固定资产的管理，对于购置、持有、处置等方面均没有明确的条例；第二，有的单位制定的管理制度和现实的管理工作严重脱节，以致于固定资产管理制度形同虚设。以上种种导致固定资产管理的混乱，进而造成国有资产的流失。因此，加强固定资产管理制度的建立和完善是保障固定资产管理的第一步。
（二）固定资产管理不规范
在事业单位固定资产的实际管理工作中存在以下几个方面的问题：一是在固定资产的取得环节存在一些不规范的现象。比如，在购买固定资产时未对单位的资产情况作充分调研，导致对已有的固定资产重复购买，造成资金的浪费和资产的闲置；对于纳入政府集中采购目录的货物、工程和服务未按要求进行政府采购，从而脱离了政府的监管，造成腐败的漏洞。二是在固定资产的使用环节，有的事业单位未成立专门的部门设置专人对固定资产进行有效的管理，一旦出现问题各部门之间互相推卸责任。三是在固定资产的报废环节，有的事业单位未按照相关规章制度对固定资产进行定期盘点，导致部分已经不能正常使用的固定资产未及时履行报废程序，由此造成账实不符，财务报表虚增资产；更为严重的是还可能出现对于能够使用的固定资产虚报毁损报废，造成国有资产的流失。以上在固定资产管理工作中不规范的行为导致事业单位资金的浪费、固定资产的闲置甚至流失。
（三）账务处理不完善
在固定资产的核算方面也出现了各种问题，包括：一是在确认固定资产时，只是将单价达到固定资产确认条件的资产作为固定资产，而对那些使用期限在一年以上的大批同类固定资产没有入账；二是对于捐赠、盘盈或者违规取得的固定资产不入账或部分入账；三是处置固定资产的时候，对固定资产中毁损报废的部分未及时登记下账。以上不规范的账务处理导致财务人员提供的固定资产数据和资产管理部门固定资产的账面数据不相符，进而造成事业单位搞不清楚本单位资产的情况。
三、加强事业单位固定资产管理模式分析
（一）建立健全固定资产管理制度
在事业单位中建立健全固定资产管理制度是单位顺利开展固定资产管理工作的前提和保障。想要更好发挥事业单位中固定资产的使用价值，各事业单位一定要根据具体的实际情况，分别对固定资产的购买、持有、维护、报废等方面制定科学可行的制度。包括：一是在固定资产的购买环节做好预算，将资产管理和预算管理两者相结合[2]，分析和调查的工作落实到位，确保在实际采购时秉承经济、科学的原则；二是对于固定资产的验收、使用、日常维护环节选派专人进行管理，确保固定资产的安全完好，使其在单位中更好的发挥其应有的作用；三是完善固定资产的清查制度，财务人员和资产管理人员对固定资产应当定期盘点，对毁损、短缺的情况及时发现，履行相应的程序，确保账实相符；四是对固定资产的处置要严格执行审批程序，避免资产流失。一旦制定了完善的管理制度，就要严格执行，则该事业单位的固定资产才能得到较好的管理。
（二）规范固定资产管理
事业单位对待固定资产的管理问题，具体需要做好以下几个方面：一是领导层要对固定资产管理的重要性进行充分深入的了解，做好积极的模范带头作用，选择责任心强且具备相应专业知识的人员作为资产的管理人员；二是资产管理人员应当认真学习《政府集中采购目录及采购限额标准》以及相关的政策法规，对于纳入政府采购的固定资产严格按照相关程序组织采购，杜绝漏洞；三是在编制固定资产采购预算时应本着节约的原则，结合单位实际需求，进行市场调研，力求做到数量、金额的准确；四是年中执行固定资产采购时应严格依照批复的预算及相关要求实施采购；五是事业单位资产管理人员要对管理固定资产方面的文件和制度认真学习，所在单位还要提供给管理人员学习交流的机会，定期进行培训[3]。
（三）完善固定资产账务处理
对于固定资产的账务处理，有以下几点建议：一是按照《事业单位会计制度》建立相关的固定资产核算科目，严格按照制度对固定资产的取得、计提折旧、后续支出以及报经批准的出售、无偿调出、对外捐赠、对外投资等相关经济活动进行规范的会计处理。二是财务人员应当对固定资产设置总账、明细账，侧重核算固定资产的价值；资产管理人员应当对固定资产建立卡片账，对每一项固定资产的取得、使用、调出、报废都建立详细的纪录，侧重固定资产的实物管理；三是对于报废的固定资产应当及时履行报批程序，报经相关部门批准后应及时进行账务处理，确保账实相符。
四、结语
当前我国不管在政治、经济、文化、生态、社会等各个方面都处于高速发展的阶段，伴随的还有各行各业的深化改革。因此，事业单位要不断的总结经验进行改革创新以更好的顺应这一潮流。对于发展过程中暴露出来的问题应当引起重视，积极应对，这样才有利于事业单位在未来能够更好的发展。
综上所述，事业单位应当把固定资产管理和预算管理有效结合，同时对事业单位固定资产管理的相关制度加以完善，提高单位领导对固定资产管理的重视程度，提升资产管理人员的管理水平，这样才能确保事业单位的固定资产管理更为有效、科学。
作者:徐兰 单位:四川省商务发展事务中心
参考文献
固定资产定位管理篇8
1.事业单位固定资产管理的必要性
事业单位固定资产是事业单位重要的经济资源，是他们完成各项科研工作、开展各项业务活动必需的物质条件。固定资产可长期使用并保持原有实物形态，成本一次列入当期支出不再分期计提折旧。事业单位固定资产是他们履行组织公共职能， 推动社会全面发展的必要物质基础[1]。由于事业单位向社会提供的公共服务与非竞争性的特点，使得事业单位固定资产的提供是面向全社会的，具有明显的公共性。事业单位固定资产是以社会公平为前提，满足公共利益的最大化。事业单位的固定资产价值将随着使用时间而减少。
由于事业单位固定资产的公共性、非盈利性、无偿占有性，因此事业单位的固定资产无法通过市场来进行投资，只能由政府财政拨款。在事业单位固定资产中，包括大量的非营利性集体资产等固定资产的支持，这使得事业单位固定资产的总额在全社会固定资产总量中占有很大的比重。管理好事业单位的固定资产，确保资产的增值，防止资产的流失，不仅是事业单位持续发展的保障，还是确保集体资产不流失的主要措施，更是进行社会固定资产管理的重要手段。因此，做好事业单位固定资产管理势在必行。
2.事业单位固定资产管理存在的问题分析
做好固定资产管理，维护固定资产的完整，提高集体资产的利用率，是事业单位一直要履行的义务。然而现在一些事业单位由于管理意识落后，管理机制不合理，导致事业单位固定资产管理存在一些问题。
2.1管理意识落后
思想决定高度，意识决定行动，由于事业单位人员对固定资产管理意识淡薄，导致他们在平时的工作中忽略做好固定资产的相关管理。事业单位的固定资产大多是由政府拨款进行购置，一些领导为了提高影响力，将购置固定资产作为工作的主要目标，不考虑需要与否，只注重申请固定资产的配置。由于单位很多人员认为固定资产管理是财务或管理者的事，与他们无关。由于财务在管理时只注重对新配置的固定资产的记录，对旧的固定资产管理不重视。
2.2管理体制不完善
由于事业单位人员对固定资产管理意识淡薄，导致他们在平时的工作中也没有建立相对科学与完善的管理体制，影响了管理水平。据相关调查显示，某省19个事业单位，其中有17个单位在部门之间固定资产的移交没有严格的交接手续，占所调查单位数的89%；有16个单位对资产设备未建立相应的保养措施，导致资产损耗严重，占所调查单位数的84%[2]。
2.2.1责任制度
在事业单位负责人的任期内，只对财务的收支进行考核，不对资产进行审计，由于事业单位固定资产管理与单位的绩效考核不挂钩，导致事业单位对固定资产管理的责任制度不完善。
2.2.2清算制度
国民经济的快速发展使得财政性资金迅速增长， 事业单位固定资产的规模也不断扩大，事业单位固定资产的数量也不断增加。由于事业单位固定资产的清算制度缺失，或流于形式，使很多事业单位的账实不符，造成账面价值与实际价值不符的现象不断发生。
3.事业单位固定资产管理的建议
针对事业单位固定资产管理存在的问题，本文建议事业单位应该从以下几个方面努力，加强对固定资产的管理。
3.1增强自觉管理固定资产的意识
只有事业单位的人员意识到固定资产的重要性，才会自觉自愿地进行固定资产的管理。事业单位要通过宣传，使事业单位人员意识到，只有加强对事业单位固定资产的管理，才能更好地完善社会公共财政体制， 更好地提高政府职能， 提高财政资源配置效率，减少政府腐败现象的发生。因此，事业单位负责人首先要切实提高思想认识，从而影响全体职工的认知水平。当全体职工都意识到固定资产管理的重要性，他们就会在工作中积极主动，尽职尽责，增强事业单位固定资产管理效率，促进事业单位固定资产管理目标的实现。
3.2建立完善的管理体制
3.2.1建立完善的固定资产责任制度
事业单位对固定资产的管理上存在“重购置，轻管理”的现象。只有加强对固定资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废等各个环节的管理，才能提高管理效率，使管理真正落到实处[3]。当单位对固定资产进行配置申请时，应该列入年度固定资产采购计划，或由政府采购，或由财政部门从闲置资产中调剂解决。
3.2.2建立严格的清查制度
固定资产的管理是一个动态的持续的过程，数量和价值总量将不断发生变化，做好固定资产的清查至关重要。每个事业单位都要在每季度对固定资产进行一次全面清查盘点，保证资产账实相符。例如，余姚市招投标中心对固定资产的管理，实行定期清查制度、不定期重点抽查制度、离任核查制度，从而确保更好地管理单位的固定资产。
3.3完善内控制度
当事业单位调拨、转让、报废固定资产时，必须经过同级财政部门审批，并需要有相关的批复文件。任何事业单位不得私自转让与调拨固定资产。单位对固定资产进行的任何处置都要依据相关的审报与审批程序严格执行。事业单位的各部门都要建立完善的内控制度，加强对固定资产的全程管理，减少固定资产的流失。
3.4完善人才管理制度
经济的快速发展使事业单位的规模不断扩大，事业单位固定资产也不断增多，对相关的管理人才都提出了更高的要求。对固定资产的管理，不仅仅是会进行数目清查与核算，还要对固定资产的使用进行科学的分析， 进行科学管理。因此， 各事业单位需建立管理人员素质控制制度， 从人员的选拔、培训、考核、奖惩等各方面完善制度。对任何人员在上岗前都要进行严格的培训，使他们意识到固定资产管理的重要性，只有这样，才能不断增加管理知识，熟悉管理软件，提高管理的相关知识与技能。
事业单位固定资产管理是一项长期而艰巨的工作，庞大的资产需要通过完善与科学的管理制度，需要通过优秀的管理人才才能达到最优的管理效果。由于事业单位管理意识与管理体制的原因，导致我国一些事业单位在固定资产管理上存在不足之处，因此，加强事业单位固定资产的管理对事业单位，对政府都具有重要的意义。
参考文献：
[1]莫颖宁.我国事业单位固定资产管理研究[J].山东社会科学. 2010年第10期
[2]刘影.事业单位固定资产管理研究[J].长沙理工大学学报（社会科学版）.2011年第4期
固定资产定位管理篇9
一、事业单位固定资产管理的内涵
（一）事业单位内部的固定资产管理
固定资产是事业单位的主要组成部分，因为事业单位固定资产基本上是由国家财政支出的，所以在现实的使用管理上出现了很多问题，像资产闲置，资产坏损等等。笔者认为，目前在我国的事业单位中，对于固定资产的管理没有明确责任人监管制度，或者该项制度贯彻的不够彻底，是导致事业单位固定资产管理出现问题的根本原因。事业单位固定资产管理不当严重制约着事业单位的发展，大大降低了事业单位的办事效率。因此，对事业单位固定资产管理中存在的问题进行研究，并提出解决的对策就具有迫切的重大的意义。事业单位内部的固定资产管理指的是由事业单位内部的机构组织对单位的财政运行状况进行监督。单位的固定资产管理负责人对单位每一笔基金的使用情况要详细备案，并留下收据等。事业单位内部的固定资产管理是按照单位的章程进行监督工作，有明确的工作程序指导，相关的工作人员要严格执行固定资产管理的程序，避免出现非程序化办事的情况。
（二）国家监督事业单位的财政状况
国家行使固定资产管理的权利对事业单位的财政运行状况进行监督指的是享有固定资产管理权的国家政府部门对事业单位进行固定资产管理。比如国家财政局每年会完成各级事业单位的年度预算，并随机抽调事业单位进行审核。此外，还有国家审计局执行各级事业单位的财务审计工作。除了财政局，审计局，还有国家会计师事务所，纪委等单位可以从外部对事业单位的财务状况进行固定资产管理。外部固定资产管理一般是由国家专职机关行使权力，代表了国家，因此具有一定的强制力，监督的效果更好。事业单位拥有十分优质的固定资产，但是事业单位的固定资产在管理中却存在诸多的问题，这就导致了固定资产的价值降低以及资源浪费。所以对事业单位固定资产管理存在的问题进行深入，全面的研究，并探寻总结出对策，就具有重大的意义。1.固定资产管理行为的监督和检举固定资产管理行为的监督和检举主要是社会群众或者事业单位内部的其他工作人员对单位的财务运行状况有权监督，有权检举。社会群众如果有证据对事业单位的财务运行状况进行检举，可以举报至上文所述的行使固定资产管理权的国家机关。2.总述事业单位固定资产管理有很多的方式，主要三种方式，其中内部监督是基础，国家监督是保障，社会监督是补充。当然，除此之外还有其他的多种方式。事业单位固定资产管理的内容丰富，这是为了能够切实实现监督事业单位的财务透明，合理运行的目的。
二、事业单位固定资产管理面临的问题现状
（一）固定资产管理体制的不完善
我国固定资产管理体制本身设计不够科学，不够完善。制度很多内容的设计本身就有问题，所以就导致在实践中不可避免的出现问题，或者被不法分子钻空子。固定资产管理体制的不完善主要是由于事业单位对固定资产管理的工作不够重视，以一种无所谓，可有可无的态度对待之，这样，固定资产管理制度怎么能够贯彻，科学，符合事业单位的发展需求呢？在我国，很多的事业单位没有认识到固定资产管理的重要作用，笔者相信很多事业单位之所以制定了固定资产管理制度，并有专门的部门执行工作，不过是为了实现从无到有，装点单位的门面罢了，实质性的作用一点也起不到。事业单位自上至下管理固定资产的意识不够高。事业单位的固定资产一般是由国家财政来支出，事业单位的领导以及工作人员对固定资产的使用，管理承担的责任并不明确，此外，固定资产的消耗成本由政府负担。这就导致目前我国很多的事业单位对固定资产进行科学管理的意识不够高。
（二）从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳
正是由于固定资产管理工作在事业单位中得不到足够的重视，所以从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳，缺乏专业性，缺乏职业操守。由于工作人员缺乏丰富的专业知识和工作经验，所以固定资产管理工作的效果，效率都比较差。又由于工作人员的职业操守欠缺，使得其抵抗诱惑的能力较低，应对风险的能力不足。综合言之，就是现代很多事业单位从事固定资产管理工作的工作人员无法胜任固定资产管理工作。在我国，很多事业单位的固定资产出现了闲置、浪费的现象，这些现象令笔者十分的心痛。
（三）固定资产管理职能缺乏独立性
我国事业单位固定资产管理职能缺乏独立性是另一个严重的问题，严重制约了固定资产管理工作的开展。因为内部固定资产管理的固定资产管理部门是附属于事业单位的，在关系上是领导和被领导的关系，是命令和服从的关系，固定资产管理职能严重缺乏独立性。会计职能缺乏独立性导致的后果十分严重，就是固定资产管理工作的意志服从于事业单位的领导的意志，极容易被左右，无法发挥固定资产管理的正常作用，固定资产管理部门形同虚设。我国事业单位关于固定资产管理方面没有确立一整套成熟的制度，现存的制度在内容上已经明显落后，不够科学。制度上的落后是固定资产管理工作中最核心的问题。我国很多事业单位对固定资产的使用不够爱惜，管理方法不够科学。管理方法的不当表现在固定资产出现问题后，修理工作不能及时进行，以及事业单位的工作人员对于固定资产的报账工作比较随意，导致单位财务混乱等等。
三、事业单位固定资产管理问题的解决措施
（一）建立和完善科学的固定资产管理体制
首先，事业单位要提高对固定资产管理工作的重视程度，要深刻认识到固定资产管理工作之于单位的重大意义，不仅有利于推动事业单位的现代化改革，还有利于树立良好的单位形象，获得社会的普遍赞誉。此外，固定资产管理工作的正常开展还有利于提高事业单位的工作效率。总之，要重视固定资产管理工作。其次，事业单位要建立、健全科学的固定资产管理制度，通过一套完善的制度来规范固定资产管理工作，推进固定资产管理工作的顺利开展。最后，在实践中严格贯彻固定资产管理制度，并且根据实践中出现的问题不断完善固定资产管理制度。
（二）全面提高从事固定资产管理工作的人员素质
有了科学的固定资产管理制度，还需要有能够开展固定资产管理中工作的工作人员。事业单位要全面提高从事固定资产管理工作的人员的素质，具体包括提高员工的工作素质和道德素质。现代市场经济十分复杂，事业单位的会计工作也因而十分复杂，只有具备过硬的专业素养的人才才能够胜任事业单位的固定资产管理工作；道德素质也称职业素养，即要求工作人员具备处理风险的能力和拒绝诱惑的能力，要能够严格按照固定资产管理制度中规定的程序对事业单位的财务运行状况进行固定资产管理。
（三）提高领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识
提高事业单位内领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识，是为了防止单位内的领导干部对固定资产管理工作进行干涉和左右。现代固定资产管理职能缺乏独立性，主要就是严重受制约于事业单位的领导干部，只有领导干部提高觉悟和认识，才能使固定资产管理职能相对独立化，使得固定资产管理工作能够比较顺利地开展。举例而言，于2014年3月在河南省兰考县考察时，自费伙食，并严格按照领导的伙食标准。事业单位的领导和干部就更应该以身作则，起到带头示范的作用，绝对不能自上至下违反单位的相关制度，使得单位的固定资产管理工作无法正常顺利开展。虽然，事业单位内部缺乏约束领导干部的有效规章制度，但是领导和干部作为人民的公仆，深受党和人民的信任，就应该砥砺品行，以身作则！
四、结束语
事业单位的固定资产管理具有重要的意义，本身可以发挥重要的作用，但是一旦任由一些问题严重，蔓延，那么固定资产管理制度就形同虚设，根本上起不到一点作用。所以，一定要及时采取行之有效的手段措施，解决固定资产管理存在的这些问题。固定资产管理在监督事业单位的财政运行中扮演重要的角色，起到举足轻重的作用时，才有利于推动我国事业单位的改革，提高我国事业单位的运行效率，资金运转的透明程度，提高老百姓对国家事业单位的信任程度。
作者:郭炜 单位:山西省水利水电科学研究院
参考文献：
[1]刘蓓蓓.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].经济师，2009(1):79-80.
[2]白絮飞.事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].现代商业，2009(11):156+155.
固定资产定位管理篇10
一、事业单位固定资产管理相关知识
1.事业单位固定资产概念。事业单位固定资产是指事业单位使用年限在一年以上、单位价值在500以上，专用设备800以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资。
2.事业单位固定资产的管理要求。(1)事业单位应根据规定的标准和分类，结合本单位情况，制定固定资产目录。作为核算依据；(2)以固定资产对外投资应按规定程序报批；(3)报废和转让一般经单位负责人批准后核销(其中大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让，应经过有关部门鉴定，报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准)，变价收入(国家另有规定者外)应转入修购基金；(4)融资租入的固定资产比照自有固定资产管理核算；(5)当定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，会计年度终了前，应进行一次全面清查盘点。
3.事业单位固定资产的确认与计量。(1)按规定设置“固定资产”科目，购入的固定资产按实际支付价款记账；(2)自制的固定资产按实际开支的工、衬、费记账；(3)改建和固定资产按改扩建支出减改扩建过程中变价收入后净增加值增记原值；融资租入的固定资产按协议确定的设备价款、运杂费和安装费记账；(4)按受损赠的固定资产按照同类固定资产的市场价值或根据所提供有关凭据记账，接受固定资产时发生的有关费用记入固定资产价值；(5)盘盈的固定资产按重置价值入账；已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值入账，待确定实际成本后调整。
二、事业单位固定资产核算和管理存在的问题
1.事业单位固定资产核算和管理意识淡薄，财务人员综合素质低下。事业单位领导对于固定资产的认识不全面，认为固定资产是固定不变的，也是难以通过核算和管理来有效提高固定资产利用率的，考虑到成本效益原则认为没必要对固定资产的核算和管理予以重视，在领导意识的影响下全体员工也认为固定资产不需进行重要的核算和管理。另外财务人员在固定资产的核算和管理上不具备专业的知识和职业判断能力，严重影响了固定资产的核算和管理的质量。
2.会计核算不规范。对购置、上级调拨、接受捐赠等增加的固定资产，没有及时进行增加固定资产的会计核算，对已经出售转让、报废等减少的固定资产，也未做减少固定资产的会计核算，出现账外资产被不合理占有和使用的现象。
3.固定资产管理制度不完善。主要表现在固定资产的购置制度不科学，没有固定资产购置前必须考虑的情况如是否需要购置、是否需要现在购置、购置固定资产可以考虑哪些品牌或是哪些厂家、购置过程中需要注意的相关细节；固定资产验收入库制度不完善，固定资产入库时不同的固定资产分别需要如何验收，验收时需要哪些人在场或是签字确认等；固定资产的日常使用制度不完善，固定资产投入使用后哪些责任部门或责任人需要对固定资产的日常使用情况进行负责，在具体使用时需要注意哪些事项，对于新的固定资产的使用是否需要使用方法的学些和探讨等；固定资产的盘点制度不完善，固定资产的盘点时间没有明确要求，对于固定资产的盘点结果的处理没有明确等。
三、解决事业单位固定资产核算和管理的问题的建议
1.强化事业单位固定资产核算和管理意识，提高财务人员综合素质。事业单位领导应切实认识到固定资产是单位日常工作的开展重要物质基础，固定资产的核算和管理水平对于事业单位的日常工作的质量提高有着重要作用，应积极快速的对固定资产的核算和管理进行有效指导。当然，负责事业单位固定资产核算和管理财务人员应积极主动的学习并掌握固定资产核算和管理的相关知识，提高固定资产核算和管理的专业判断能力，提高自身的综合素质促使事业单位固定资产的核算和管理水平的不断提高。
2.改善事业单位固定资产会计核算方法，保证会计信息真实有效。事业单位固定资产的会计核算应对固定资产进行折旧的计提，和期中、期末可变现净值的测算，切实有效的核算固定资产的实际价值，提高事业单位会计信息质量，为事业单位固定资产的管理提高必要的基础数据的支持，以有效提高固定资产的管理水平，合理有效的购置、使用、处理和报废固定资产。
3.建立健全固定资产管理制度。(1)建立健全固定资产购置制度，及时、系统、全面地对固定资产是否需要购买进行全面分析，对于大型固定资产的购入做必要的可行性分析。(2)建立健全固定资产日常管理制度，将固定资产的管理责任落实到单位和个人。对于单位的仪器、设备等固定资产等应专人负责。及时维修，确保仪器、设备处于完好的技术状态。过程化、作业化的固定资产管理法的关键是将固定资产划分到各个作业中心，落实管理责任，完善固定资产管理制度，规范固定资产的业务操作，科学地固定资产管理流程，完善档案保管体系，运用信息化的手段将各个管理过程记录下来，形成固定资产电子档案，留下可便捷追索的线索。(3)建立健全固定资产盘点制度，事业单位应及时做好对账和盘点工作。国有资产管理部门、财务管理部门和使用部门，应每半年对一次账，盘点一次，以便做到账账相符、账卡相符、账实相符，对于清查盘点中发现的问题，应查明原因，追究有关单位或个人的责任，以严肃财经纪律。同时编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经国资局或本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。
行政事业单位固定资产管理是一项重要的、长期性的工作，固定资产管理的机制直接影响着一个企业的兴衰，影响着政府机关单位的形象，影响着国家财政资金的使用效率。针对医疗卫生事业单位也有一些政策法规明确规定了固定资产的确认标准、分类与计价、规定了资产报废处置的相关事宜以及审批权限和程序等，这些都为建立健全固定资产科学有效管理机制奠定了基础。
固定资产定位管理篇11
固定资产是指事业单位持有的使用期限超过去1年(不含1年)、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。事业单位应当根据固定资产的定义，结合本单位的具体情况，制定适合于本单位的固定资产目录、具体分类方法，作为进行固定资产核算的依据。
一、事业单位固定资产管理日常工作中存在的问题
1.固定资产管理制度不健全，与总账会计对账不及时
在日常工作中，对于固定资产财务的管理，多数事业单位只注重对有国家采购的固定资产入账，只重视购置，不重视日常管理，缺乏对一般固定资产实物的登记或做台账，资产的使用及资产的保管无专人负责，固定资产交接手续不全面，往往造成固定资产管理方面的不明确，保管及使用固定资产的人员无责任意识，或意识不够，有的事业单位甚至无人负责固定资产的记录及领用手续，导致有些固定资产的管理混乱，甚至造成固定资产的无故流失。
2.账面固定资产与实物资产的不相符
大多数事业单位普遍都存在账物不相符的现象。主要表现在：一是由上级主管部门无偿拨付的或其他单位捐赠等方式的固定资产，未按规定纳入事业单位的固定资产中去核算。二是有些事业单位为职工购置的办公用的电脑、扫描仪等的办公物品，未纳入固定资产中去，一般账务处理都作为办公用品购置处置，故意不入固定资产账户。三是事业单位的加固或改扩建工程所购置的固定资产，未及时纳入固定资产账户，而是作为事业支出进行会计核算处理。四是有些事业单位固定资产毁损、报废未及时到主管部门和财政部门去报批，而是事业单位直接对固定资产自行处置，如变卖，转让等。
二、事业单位固定资产管理的对策
1.建立固定资产的管理制度，完善固定资产管理流程，进行规范化管理
落实专人负责对本单位的固定资产进行登记建卡，定期对本单位的固定资产进行清点盘查，在实施国库支付或集中支付的部门或地区，资产管理人员或报账的财务人员应及时与做账的财务人员进行核对本单位的固定资产的品名、数量、金额、用途等重要信息，做到及时入账，这样有利于本单位的固定资产、固定基金与本单位的实际拥有的固定资产情况相符，做到账物相符，账账相符。事业单位应设置固定资产的总管理部门，由该部门负责本单位的固定资产的管理工作。建立健全有利于固定资产管理的管理网络，并明确固定资产总管理部门的职责、固定资产管理员的职责、会计职责、各类使用人员职责等，事业单位的固定资产都应有人负责，责任到人。与此同时还应引进对固定资产相关责任人进行职责明确的管理制度，例如：制定固定资产请购制度、固定资产入库验收制度、固定资产的分配及调拨、固定资产领用、固定资产借用制度、固定资产的损毁报废制度、赔偿制度等，特别是对于随意侵占、挪用以及非法交易等行为进行严肃处理，制定相应严格的措施来进行规范。固定资产的各类账与物之间最好做到每半年核对一次，每次核对的结果，都必须做到账账相符，账物相符。
固定资产定位管理篇12
一、地勘单位固定资产的主要特点
（一）固定资产分布范围广泛，涉及类型多
地勘单位非流动资产按照资产种类，通常可以分为土地、房屋及建筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电器设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表、计量标准器具及量具、衡器等，所涉及的类型多种多样。由于地勘工作的特殊性，其施工地点分布广，所以固定资产分布也极其广泛。
（二）固定资产更新周期短，变动较大
社会经济不断进步，我国地勘市场也逐渐扩张，地勘市场竞争越来越激烈，因此地勘单位更加需要精湛的技术手段，产品需要不断更新换代以适应激烈的竞争，产品更新周期不断缩短。
二、地勘单位固定资产管理模式的现状以及存在的问题
地勘单位的发展在一定程度上促进了我国社会经济的不断进步，由于受传统管理模式影响，我国地勘单位在固定资产管理中仍存在许多问题，亟待解决。
（一）缺少固定资产管理意识
固定资产的日常管理程序复杂、管理环节繁琐。由于地勘工作的特殊性会导致设备磨损，加之部分工作人员缺少责任感以及主人翁精神，不够爱护工作设备，缺乏对设备进行维修以及保养的意识，会进一步加深设备的磨损程度，缩短了设备的使用周期，造成了资产损失、资金浪费等情况，给企业经济效益带来负面影响。
（二）固定资产管理制度不健全
一些地勘单位缺少固定资产管理制度，各部门机制缺少衔接，经常出现固定资产损坏、维修、使用人变更等问题，导致部分责任不明确，资产管理易出现差错，而有些部门在固定资产购置过程中不做登记，造成固定资产账实不符。这些消极因素都会致使固定资产不能发挥其有效作用，不利于单位经济的发展。
地勘单位固定资产管理过程相对于其他产业固定资产管理过程更为复杂。在固定资产管理过程中，地勘单位缺乏相应的责任管理机制，不能有效评定固定资产的价值，不注重固定资产的日常保养以及维修，造成固定资产的浪费，降低了使用效益，不利于地勘单位经济效益经济的发展。
（三）固定资产管理模式滞后
地勘单位受传统管理模式影响较大，在管理过程中不能有效创新管理手段以及模式，致使管理手段滞后；不能及时传递有效信息，导致信息共享程度较低。地勘单位工作人员需长期进行户外工作，如若信息传递不及时就会出现消息滞后，导致单位不能及时更正固定资产的有效信息，造成了固定资产使用、维修等情况与账目不相符合的局面，不利于单位经济的健康发展。
三、改进地勘单位固定资产管理的方案
要保证地勘单位的良性发展，就必须对单位固定资产进行科学有效的管理。固定资产的管理可以整合内部资源，合理配置资源，保证单位固定资产的完整、安全，防止固定资产流失等。
（一）向单位渗透正确的固定资产管理理念
固定资产管理是一种管理思想，地勘单位要导入正确的、科学的固定资产管理理念，使固定资产管理的相关环节和有关过程环环相扣，最大程度地实现固定资产管理的积极效果。完善单位资产管理制度，建立长期有效的监督审核机制，单位可以根据自身发展情况、财务状况以及国家相关法律法规，制定适合单位长期发展的管理制度。单位领导者要起到带头作用，促使企业资产管理水平的提高，带领单位工作人员严格遵守各项制度。
（二）树立明确的固定资产管理目标
固定资产管理是实现目标的重要途径和有效手段，因此，单位要想取得稳步发展，就要树立明确的固定资产管理指标，将管理指标逐一分配到个人，层层管理。单位要重视对管理人员的法律意识和专业技能的培训，提高从业人员的职业素养，管理人员也要合理有效利用各种资源提高自身的职业素养，不断学习新知识，提高专业技能，单位要将集体培训和个人自主学习有效结合起来，为单位发展不断注入新的活力。
（三）建立健全固定资产管理体系
有效的固定资产管理体系有助于员工提高工作积极性，而完整有效的固定资产管理模式有助于提高执行能力。另外，还可适当增加审核部门和监督岗位，完善审核方式，优化和规范审核流程。
建立有效的固定资产管理体系，结合市场发展前景和自身的生产经营需要，综合考虑设备的技术性能、售后服务、投资收益等因素，“坚持先申请后购置，管理维护保养要记录”的原则。要全面了解固定资产的日常保管、使用和维修维护的情况，单位在实施各项规章制度时必须严格管理、有效执行。
（四）发动单位全部员工参与内部控制工作
固定资产管理不仅是管理层一个单独部门的责任，也是单位全体员工应该承担的责任，应将固定资产的保管落实到人。为确保员工积极性，实行全员管理，全面覆盖，责任到人，谁使用、谁维护、谁保管，并及时办理固定资产变动手续等信息情况的登记；单人使用的固定资产（如汽车、仪器仪表等）由操作者全面负责管理和维护保养，全面做好运行记录工作，定期对固定资产进行核查、盘点，做到账、卡、物相符，对固定资产做到动态管理；员工应严格遵守操作规程，对固定资产精心维护，及时发现事故隐患，并实行奖罚制度，对固定资产管理突出的部门和个人进行奖励，对违反规定造成单位损失的部门和个人进行处罚，从而促进单位全体员工参与固定资产管理。
（五）强化单位财务人员对资产情况的监督与管理
地勘单位要以会计法、审计法、统计法、会计专责法等法律法规作为基础，借鉴相关经验来规范会计行为。严格管理会计财务人员，加强管理，健全完善财务人员管理机制。根据自身实际情况，加强对管理人员的培训力度，提高管理人员的自身素质和专业素养，掌握固定资产管理的基本环节及需要注意的问题，从而有效地对固定资产进行管理。
四、结语
固定资产和流动资产构成了地勘单位的资产，固定资产是地勘单位生产经营的重要劳动资料，固定资产的管理是一项长期、艰巨的工作。我们要从日常工作入手加强对固定资产的管理。在固定资产的管理中，要提高全体员工的积极性，并使其树立“构建节约型单位”的意识，在维护固定资产管理秩序的同时，创建节约型社会。
（作者单位为河北省地矿局石家庄综合地质大队）
参考文献
固定资产定位管理篇13
行政单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1 000元以上（其中：专用设备单位价值在1 500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。行政单位固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
一、行政单位固定资产管理中存在的问题
（一）对行政单位固定的资产的监管不力
由于缺乏合理有约束力的固定资产配置标准，导致行政单位拼命争取财政经费随意性、盲目性的购置功能齐全，性能好的固定资产现象，“重购置、轻管理”、“谁购置谁拥有、谁拥有谁使用”的现状十分普遍，由于没有建立闲置固定资产资源共享机制，行政单位固定资产存在闲置和浪费现象较多，导致行政单位的固定资产配置不合理、总投资成本高、低效率使用的局面。资产管理部门只注重各单位申报的等待报废的资产进行检查和核准，而对长期挂账，却无实物资产的情况，不提出督促处理意见，经济管理部门只注重检查资金使用的合理性、合法性和效益性，不注重资产的真实性和完整性，有检查监督，但末能从根本上遏制账实不符的现象。
（二）行政单位固定资产日常管理不规范
行政单位固定资产在使用过程中缺乏规范的管理，固定资产的毁坏丢失，流向不明无人监督，出现问题相互推诿，人员调整、人员调动时使用的固定资产不交接物随人走，固定资产的入库、领用、保管、出借手续不健全、报废处置随意性大，无有效的管理制度，问责机制不健全，内部控制制度不完善，不相容岗位不相互分离、不相互制约、不相互监督，固定资产管理中的漏洞和差错就难以避免，造成国有资产的流失严重而无从查证。
（三）行政单位固定资产价值管理与实物管理相脱节，账实不符成为常态
行政单位固定资产会计核算账实不符的主要原因：一是不记账，行政单位为个人配置的固定资产有意不记账，对于捐赠的固定资产不入账。二是记账不准，购置固定资产过程中发生的运输费、安装费等不计入所购固定资产的价值，而列入经费支出，盘点中出现的盘盈、盘亏末及时调整固定资产的账面价值，固定资产改扩建末按规定调整固定资产的账面价值。三是账不全，行政单位的固定资产总账、明细账、固定资产卡片、实物末能一一对应，已完工投入使用的固定资产未办理决竣工决算，游离账外。四是对固定资产末计提折旧，行政单位的固定资产均不计提折旧、不计提减值准备，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值严重偏离，提供的数据有陈旧和静态的特征，未能客观地反映固定资产的真实状况 。
长期以来由于行政单位固定资产在配置、使用、处置、绩效管理等方面缺乏有效的监管和考核，造成固定资产价值管理与实物管理相脱节，行政单位提供的固定资产数据信息失真。
（四）行政单位的会计基础工作薄弱
会计基础工作薄弱严重的制约行政单位固定资产的管理效果，从事财务的人员无证上岗或素质不高，对有关固定资产的记录不清晰，相关固定资产业务末按有关的法律、法规及关规定进行处理，固定资产核算不准确。
二、行政单位固定资产管理的对策
（一）行政单位应当加强固定资产日常管理工作，实现固定资产的制度化和规范化管理
行政单位依法设置会计机构，配备合格的会计人员，做好资产建账、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符，账、卡、物相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理。行政单位应当建立健全单位固定资产管理制度，加强和规范固定资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。
（二）运用信息化手段，构建行政单位的固定资产信息平台，对固定资产进行公开透明的管理，建立闲置固定资产资源共享机制
通过网络信息技术，将有关行政单位固定资产的配置、使用、调剂、评估、清查等信息及时在网络信息平台上公布，将固定资产的关键环节信息置于各方的监管之下。借助系统管理功能，对固定资产的配置、处置等实行网上申请、审核、审批提高办事效率。确保国有资产的安全和完整，使固定资产的相互调剂变成现实，为管理决策提供有效数据，合理安排固定资产资金的投放，节约财政资金，提高固定资产的使用效率。
（三）引入权责发生制，对固定资产计提折旧，客观反映固定资产的价值
财政部门应对各项固定资产的折旧年限明确规定，便于行政单位对固定资产计提折旧，采用双分录对固定资产进行核算，增设“固定资产”、“累计折旧”、“固定资产减值准备”、“资产基金（固定资产）”、等会计科目，随着时间的推移，客观地反映固定资产的净值状况。购置固定资产时：借：经费支出，贷：零余额账户用款额度；同时借：固定资产，贷：资产基金（固定资产）；计提折旧时借：资产基金（固定资产），贷：累计折旧；发生减值准备时：借：资产基金（固定资产），贷：固定资产减值准备。处置时：借：待处理财产损溢、资产基金（固定资产），贷：固定资产，借：银行存款，贷：应缴财政款，上交国库款时借：应缴财政款，贷：银行存款。资产+支出=负债+净资产+收入。购置固定资产时：经费支出增加，资产减少，同时资产增加，净资产也增加；计提折旧、发生减值准备时：资产减少，净资产也减少；处置时：资产一个增加，一个减少，同时净资产也要减少，如果有净收入，需上交国家。
（四）对于行政单位占用的车辆等固定资产，应组建运输系统，把各行政单位的车辆集中统一管理、统一调度，统一使用，厉行节约，制止浪费，降低行政成本，注重车辆的使用效益
行政单位固定资产管理应当转变管理观念，考虑行政成本的投入，引入权责发生制，加强审计的力度，公开透明固定资产的管理的事前、事中、事后监督情况。
参考文献：
