开发区调研报告篇1

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长__%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；广德经济开发区突出发展

机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、宣城市合作共建园区的探索

宣城市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。

，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之

中。招商引资成果显著。20__年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。20__年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于20__年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移 加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。

开发区调研报告篇2

当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，对实体经济的冲击进一步扩大。开发区迎挑战、保增长、促发展的任务异常艰巨，招商引资工作面临着严峻的挑战。要引进并留住高质量的项目，最根本的还是要优化投资环境。开发区必须深入践行区委提出的“服务他人就是发展自己”的理念，牢固树立客户服务理念，一切工作以满足企业发展需要为出发点，既重视硬环境建设，又重视软环境建设，打造特色服务品牌。

第二，打造特色服务品牌是增强竞争优势的客观需求。

当前，我们与周边开发区产业发展方向重叠、基础设施建设水平接近、优惠政策趋同的问题越来越突出。在整体经济形势趋冷的形势下，招商引资的竞争更为激烈。xx开发区与周边开发区相比，能否具备竞争优势，能否对资本及相关要素具有强大吸引力，关键在于服务环境建设水平的高低。只有主动调整，全力打造特色服务品牌，才能带来密集的人流、资金流和信息流。

第三，打造特色服务品牌是与国际接轨的现实需要。

当前，经济全球化和区域经济一体化进程逐渐加快，国际合作不断加深，国际商品贸易高速增长，跨国公司在全球范围内开展生产经营活动。**开发区的发展必须遵守国际有关行政管理服务质量方面的公约、准则、法律和法规，所以亟待站在时代的前沿与国际接轨，打造具有国际化水准的一流服务环境。

二、现状与问题分析。

第一，生产生活配套服务能力不强。

目前，xx开发区已基本完成总面积15平方公里的一期、二期开发，能够为投资者提供 “十一通一平”（道路通、给水通、雨水通、污水通、供电通、供热通、蒸气通、天然气通、通讯通、宽带网络通、有限电视通和土地平整）的基础设施，建有温泉公寓、高新公寓、天鹅湖度假村、海关培训中心等服务设施，工商、税务、金融、保险、海关等部门在开发区内设有分支机构。但与“使业主放心投资、让企业安心发展”的要求相比，服务环境的差距很大。如果与xx经济技术开发区提出的“新九通一平”（信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台）相比，服务环境的差距更为明显。同时，xx开发区所依托的**城区的规模等级比较低、生产生活服务能力比较弱。

第二，提供人才技术支撑的能力不强。

目前，xx区内高等院校少，为企业输送高素质人才、提供高水平教育和培训的能力不强。研发机构比较少，研发投入强度低，创新能力明显不足。同时，xx开发区地处京津之间，却对京津两市高密度的技术、人才资源吸引和利用的力度不大，没有充分发挥出地缘优势。

第三，行政服务环境没有达到高标准。

过来，开发区按照建设“服务型xx”的要求，牢固树立“服务他人就是发展自己”理念，把企业的事当做自家的事，帮助企业解决实际困难。xx区行政许可服务中心建在开发区内，有32个行政职能部门入住，全部实行了网上并联审批，实现了“一站式办公、一条龙服务”。税务、金融、公安、电力、消防等部门都在开发区内设有办事机构，为企业提供了有效服务。但是，与营造“亲商、富商、安商”良好氛围的要求相比，行政部门在主动服务、超前服务、延伸服务等方面还处于较低的水平。

三、建议与对策研究。

第一，提高服务硬环境承载能力，促进可持续发展。

在硬环境的规划和建设中，要坚持以人为本，以突出开发区的城区功能、加快配套设施建设、完善服务功能为目标，兼顾经济、社会、生态等方面效益，做到高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效能管理，为企业营造高效率、低成本的商务和生活环境。一是高标准推进开发区三期15平方公里建设。坚持规划的前瞻性和科学性，在发展理念、标准和运作上与国际全面接轨，打造开发区的国际品牌。二是大力实施重点项目建设。加快1.26平方公里软件中心主要基础设施建设，推进部分功能项目建设。启动2.61平方公里国际商贸物流园基础设施建设，强化各功能区建设。三是加强环境建设，以引领城区、优于周边、接轨国际为目标，全面提升开发区内道路、水系和绿化、美化等环境建设水平。四是加快推进功能设施建设，加快实施金融商务中心和东湖俱乐部建设，进一步满足投资者商务办公、消费休闲需求。

第二，加强高校和研发机构建设，着力培育自主创新能力。

首先，要协助天狮集团加快天狮大学建设步伐。其次，要制定完善有效的运行机制，吸引京津乃至全国的高校、科研院所、大中型企业，以及跨国公司到xx开发区兴办高新技术研发机构，打造集研发、生产、产业化于一体的高新技术产业基地，促进高新技术产业的繁衍生长。再次，要切实加大人才培养力度和紧缺专业人才引进力度，为企业引进人才、留住人才营造良好社会环境。

开发区调研报告篇3

二、失地农民安置情况

一是规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积21.4万平方米，现已安置767户。二是为新区15个社共办理社保1008人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次款后到达法定年龄且已领社保工资的256人，一次款后现未到达法定年龄未领社保工资的259人。三是为新区内150多名失地农民办理了园林环卫工人临时聘用申请登记手续，已分批安排20余名失地农民从事园林环卫工作。四是低保暂没人申请。五是商业用地安置已规划选址，正在积极进行设计工作，争取明年年初开工建设。

三、存在的问题

开发区成立以来，在区委、政府的正确领导和区直各部门的支持配合下，开发建设工作得到了快速发展，通过三年多的努力，一座交通便利、环境优美、配套设施齐备的现代化新区已基本建成。但随着建设速度的加快和建成项目的增多，失地农民人数也越来越多，由于安置相对落后，且建成移民小区基础设施建设有待进一步完善，通过本次舆情调研，主要表现为以下问题：

（一）各方面认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，对社会保障不不甚了解。部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前住上了小二楼，生活比较好，但由于没有正式工作，收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。二是有的失地农民没有认识到养老保险的重要意义，生怕出资有去无回。

（二）失地农民就业非常困难。农民整体素质较低，很多没有长远打算，且近年得到政府补偿较多，近期生活无忧，又爱好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人担忧。有的想找工作的失地农民，由于文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。目前大多数失地农民主要从事重体力劳动的行业，如装卸工、建筑业等。

（三）医疗、教育没有保障。医疗、教育支出大，部分农民不堪重负。调查农户中大多数家庭上有老，下有小，医疗占有很大的开支；有的两个小孩同时在上学，读中专、大专、大学的开支更大，农民靠本身的收入很难维持，更没有资金为自己参加技术培训。

开发区调研报告篇4

（一）综合实力日益增强。20*年，完成GDP63亿元，实现工业销售收入115亿元，出口创汇5500万美元，实现利税8.3亿元，实现财政总收入5.39亿元，全区社会固定资产投资31亿元，实际利用外资2*0万美元，各项指标增幅均超过30%,多项经济指标在全市县市区中已处于中上游地位。今年上半年，总体经济形势仍保持了强劲的发展势头。

（二）项目建设成效显著。截止目前，确定入区项目575家，总投资410亿元；建成投产企业330家，总投资280亿元。皇明太阳能、中大空调和江苏波司登集团、上海光明乳业集团、河南双汇集团、德国帕攀博格集团、日本明治机械公司、韩国宇星饲料公司、香港华宇集团等一大批国内外知名企业相继落户开发区。

（三）主导产业初步形成。开发区大力实施项目兴区战略，通过招商引资和项目建设，初步形成了五大主导产业：以皇明太阳能、六顺电器等为龙头的新能源开发产业；以中大.贝来特、亚太集团、力得科技、三和电器、奇威特公司等为龙头的空调电子产业；以双汇食品、光明乳业、巨嘴鸟面粉等为龙头的农副产品深加工产业；以波司登、华羽集团、中合服饰等为龙头的纺织服装加工产业、以德工机械、福田重工、大陆架、新大陆等为龙头的机械制造产业。

（四）基础设施逐步完善。几年来，开发区坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，累计投资19亿多元进行基础设施建设，实现了道路、供水、排水、供气、供电、有线电视、集中供热和信息宽带网“九通一平”；拥有了海关及口岸直通监管场站、银行、学校、医院、星级宾馆、高档住宅小区、大型商贸城等齐全完备的配套服务设施；形成了“城在林中，街在绿中，人在景中”的生态园林化建设格局。

二、开发区发展中的主要问题

开发区的建设与发展已经取得了显著的成绩,但与全省比，与全市发展的要求比，还有很大差距。而且随着国家宏观调控力度的加大，政策不断收紧，制约开发区进一步发展的因素不断增多，开发区加快发展的困难不断加大。概括起来，当前影响开发区加快发展的主要问题有以下几个方面：

（一）经济总量和发展速度不够大，不够快，还没有形成对全市的辐射带动作用。*经济开发区前些年发展较快，一大批项目落户，但近几年明显见慢。从全省看，与*经济开发区起步时间相近、面积相当的烟台经济开发区20*年GDP、工业总产值和财政总收入分别达到234亿元、478亿元和33亿元，增幅均在40%以上，分别是*经济开发区的3.7倍、3.6倍和6.1倍，增幅高于*经济开发区近10个百分点。从全市来讲，20*年开发区GDP、工业总产值、财政收入三项指标占全市的比重分别是6.2%、7.1%和5.3%，不能体现出全市经济“主要增长极”的辐射带动作用，基本仍处于“增长点”阶段，形成“增长面”任重道远。

（二）缺少大项目的支撑，产业层次较低。几年来，开发区通过招商引资，一批企业、项目相继入区发展。从企业数量上看,开发区具备了一定的发展优势。但从企业质量上讲，除皇明等企业外，缺少有影响力、有带动力的大企业、大项目，缺少高新技术和高成长性的优势企业。滨州市开发区截止目前入区企业不过百余家，不足*经济开发区的三分之一，但是20*年企业销售收入却与我们持平。其中仅魏桥和盟威两大集团在开发区的两个企业销售收入就达到80亿元，占总数的70%以上，并且带动了一批配套厂家。而且我们的入区企业多为传统产业和劳动密集型产业，企业规模不够大,产业层次也比较低，还没有真正形成自己的竞争优势。

（三）土地资源供应紧张,造成一些项目难以落户。目前，开发区在土地问题上面临三难：一是原有的计划用地指标已基本用完，部分招商引资项目难以落户。二是开发区二次创业“东进”战略规划初步完成，规划占地面积20000亩。而目前省里每年给全市下达的土地使用指标只有6000亩，如果平均分配给各县市区使用，开发区每年实际分配土地指标只有500亩左右，按照这种计划征用土地，开发区“东进”则需几十年的时间，与开发区发展的需要相差甚远。三是开发区土地价格偏高，目前的价格是县市的二倍以上，在很大程度上影响了其招商引资。

（四）经济发展环境尚不宽松,在相当程度上影响了开发区的进一步发展。目前，有些部门到开发区乱收费、乱罚款的现象时有发生，而且执法的主观随意性很大；有的部门应该或者可以下放的管理权限没有完全下放，办事手续繁琐，工作效率不高。受这些方面问题的制约，目前开发区的发展环境可以说不如各县市区宽松，这在相当程度上影响了开发区招商引资的效果和形象，致使一些好不容易争取来的项目由于这些问题的存在而转落他方。

三、推动开发区二次创业的思路与措施

经过多年的不懈努力，开发区在经济社会各个方面已经具备了加快发展的良好基础。“二次创业”的关键就是明确发展目标，把握主攻方向，围绕工作重点，进一步解放思想，改革创新，发挥利用现有优势，挖掘创造新的优势，努力把开发区的发展大业加快推向前进。

（一）高起点定位，发挥开发区应有的功能与作用。开发区要想在“二次创业”中取胜，既要突破过去，超越自我，站在更高的起点上谋划发展;又要体现和发挥开发区本身应有的地位和功能作用，以更富有成效的方式加快发展。在目标定位上，要以建设现代化的新型工业城区为目标，以打造*经济增长第一极、工业战略主战场、招商引资重要基地、实施技术创新、科技产业化和拉动产业结构升级示范区为努力方向，推动开发区向更高层次、更高标准迈进。在发展规划上，特别是在开发区“东进”布局上，要同商贸为主的运河开发区，同商住、行政为主的老城区、新城区区别开来。要突出新型工业城区的特点，科学确定“东进”区域的功能定位、产业布局，搞好开发区的中长期规划。在发展战略上，要在继续加大招商引资力度的基础上,从过去的外延扩展为主向拓展外延和提升内涵并重转变。既要解放思想，创新方式，继续抓好招商引资；又要采取有力措施，搞好已入区企业的发展和管理，提升企业的层次和发展水平。在产业结构上，按照工业城区的构架，相当时期内要突出以二产为主，三产为辅，同时逐步弱化直至退出一产。在产业层次上，要在继续发展传统产业的基础上，不断提高传统产业的科技水平，发展高新技术产业；大力培育链条式主导产业，发展产业集群。在城市建设上，经营城市与“发展企业”并举，围绕为企业发展服务搞好城区的规划和建设，正确处理城乡关系，搞好劳动力转移，不断扩大和提高城区建设的规模和水平。在管理模式上，行政上授于开发区市一级相应权限；经济上实行特区化管理和开放式发展。

（二）做大做强工业，提升工业层次和水平。工业是开发区建设和发展的主题。加快开发区发展的关键是培植大项目，发展大工业，提高工业发展层次和水平。一是以壮大主导产业为重点，培育龙头企业，发展产业集群。要围绕新能源开发、空调电子、农副产品深加工、纺织服装加工、机械制造等优势产业中的骨干企业，培养产业“龙头”并延伸产业链,把支柱产业变成主导产业，把产业链条变成产业“板块”，形成产业集群。为了扶持企业发展，除继续对企业实行“减免”政策支持外,要采取有效措施，每年确定5-8个骨干企业重点扶持,培植产业集群的“中坚”。要加快对重点骨干企业的培育，积极推进条件成熟的骨干企业通过境内外证券市场上市融资，加快膨胀发展。要适时成立产业发展指导办公室或行业协会等组织,推动企业间的合作、交流，引导众多的中小企业加入到大企业的产业链中去，把分散的资源优势和区位优势结合起来，把初级的产业优势、品牌优势和市场优势联结起来，形成优势叠加、产业互动的效果。二是推动项目向开发区聚集，举全市之力促进开发区的快速膨胀。作为*经济发展的增长极，要发挥开发区的区位等优势，调动多方面的积极性，促进项目、资金、人才等生产要素向开发区聚集。市属企业的新上项目原则上应放在开发区;协调开发区和各县市区研究制定招商引资或利用外资、包括税收分成或全部返还等方面的鼓励政策，引导县市区招商引资的一些大项目、好项目以及与开发区产业、骨干企业关联度较高的项目放到开发区建设，以加快开发区的膨胀发展。三是实施品牌战略，增强综合竞争力。一方面，要尽快培育形成自己的特色产业，创造自己的企业品牌和产业品牌。另一方面，要重点吸引国内外有影响力的“品牌”企业入区，提高品牌的数量和层次。通过“品牌”企业的影响，吸引配套企业入驻，强化区域品牌，树立开发区的产业特色及号召力，提高综合竞争力，从而实现开发区品牌和企业品牌的良性互动共促发展。

开发区调研报告篇5

二、失地农民安置情况

一是规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积21.4万平方米，现已安置767户。二是为新区15个社共办理社保10*人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次款后到达法定年龄且已领社保工资的256人，一次款后现未到达法定年龄未领社保工资的259人。三是为新区内150多名失地农民办理了园林环卫工人临时聘用申请登记手续，已分批安排20余名失地农民从事园林环卫工作。四是低保暂没人申请。五是商业用地安置已规划选址，正在积极进行设计工作，争取明年年初开工建设。

三、存在的问题

开发区成立以来，在区委、政府的正确领导和区直各部门的支持配合下，开发建设工作得到了快速发展，通过三年多的努力，一座交通便利、环境优美、配套设施齐备的现代化新区已基本建成。但随着建设速度的加快和建成项目的增多，失地农民人数也越来越多，由于安置相对落后，且建成移民小区基础设施建设有待进一步完善，通过本次舆情调研，主要表现为以下问题：

（一）各方面认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，对社会保障不不甚了解。部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前住上了小二楼，生活比较好，但由于没有正式工作，收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。二是有的失地农民没有认识到养老保险的重要意义，生怕出资有去无回。

（二）失地农民就业非常困难。农民整体素质较低，很多没有长远打算，且近年得到政府补偿较多，近期生活无忧，又爱好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人担忧。有的想找工作的失地农民，由于文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。目前大多数失地农民主要从事重体力劳动的行业，如装卸工、建筑业等。

（三）医疗、教育没有保障。医疗、教育支出大，部分农民不堪重负。调查农户中大多数家庭上有老，下有小，医疗占有很大的开支；有的两个小孩同时在上学，读中专、大专、大学的开支更大，农民靠本身的收入很难维持，更没有资金为自己参加技术培训。

四、有关建议

随着城市化建设力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越大，问题也会越来越多，必须引起我们的高度重视，要进一步提高认识，切实关注失地农民问题。解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于开发建设，又要从保障农民的生活需要出发，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

开发区调研报告篇6

以__大道为中轴，在__大道与__路之间打造了一个8平方公里的城市新区，凝聚了__广场、县行政中心、步行街、生态街等一批精品工程。

初步建成了4000余亩的__工业园区和__特色园区，吸引国内外企业80余家，总投资逾27亿元人民币，其中有__等一大批上规模、上档次的内外资企业，已成为全省样板工业园区。

为进一步拓展工业平台，开发区已在原__省道__段规划建设了4.62平方公里的__工业园区,工业区的性质定位为以新型材料、医药、电子为主的生态工业园。首期500亩现已开发完成，入园企业19家，总投资2.93亿元人民币，意向入园企业达到23家。二期区块基础设施建设已基本完成，现对外实行全面招商。

__县委、县政府为了集全县之力支持开发区建设，今年又将县内__工业园和__产业园并入开发区管理。__工业园是__工业重心北移的重要平台，地处__县北部中心镇高禹，首期规划面积6.68平方公里，目前已形成办公转椅、五金机械和IT产业三个区块。__产业园是中科院__分院、__省食品药品监管局、__县人民政府合作共建的一个产业基地，规划面积3000亩，位于县城北侧，投资领域主要以药品、保健品研发及制造等。

规划面积12平方公里的悠然人居——__生态园区部分基础设施建设已经启动，招商工作也全面展开。在不久的将来，一个国际一流的集休闲、度假、旅游、观光、居住为一体的生态园区将会展现在世人面前。

__生态园之后，开发区另一大手笔是即将建设的__博览园，主要包括植物博览园、濒危动物放养基地、教育、科研创业基地、低密度乡村别墅等项目，现该区块已基本完成概念性规划，即将开始对外招商。

二、开发区经济发展现状

(一)、20__年度工业经济运行情况

1、工业总产值__亿元，其中规模以上企业完成__亿元，同比增长23.2。

2、工业增加值__亿元，其中规模以上企业__亿元，同比增长39.5。

3、利税累计完成__亿元，其中规模以上企业__亿元，同比增长32。

4、技改投入__亿元，同比增长27。

5、出货值__亿美元，同比增长16.3。

6、全年合同引进外资__万美元，同比减少11.8，其中实到外资__万美元，同比减少11。实到内资__亿元，同比增长64。

（二）、20__年1—10月份工业经济运行情况

1、工业总产值__亿元，其中规模以上企业完成__亿元,同比增长67.39。

2、工业增加值__亿元，其中规模以上企业__亿元,同比增长67.9。

3、利税__亿元，其中规模以上企业__亿元,同比增长29.47。

4、技改投入__亿元,同比增长18.97。

5、出货值__亿美元,同比增长42.18。

6、合同引进外资__亿美元，其中实到外资__万美元。实到内资__亿元。

(三)、开发区工业企业情况

开发区现有工业企业__家,其中规模以上企业__家。20__年1—10月份规模以上企业完成产值__亿元,同比增长67.39。__公司__亿元,同比增长20.17;__1.5亿元,同比增长76.72。20__年新增规模以上企业__家,共完成工业产值__亿元。

作为两大支柱产业之一的转椅及配套企业__家,1—10月份销售收入__亿元;其中规模以上企业__家,销售收入__亿元。

竹木制品企业__家,1—10月份销售收入__亿元;其中规模以上企业__家,销售收入__亿元。

三、开发区在发展工业经济方面所做的主要工作和主要措施

(一)、狠抓工业园区基础建设，种好梧桐引凤凰。

截止到20__年底，开发区在园区基础建设上共投入资金__亿元(不含企业内部投入),平整土地__亩,已通道路面积__万平方米,建成供水管道__公里,供电线路__公里,排水管道__公里。

目前开发区“一区五园”集约效应初现规模，各园区已成为拉动全区经济高速发展的纽带，有力的推动了我区各项经济指标在全县占有率的提高，其中__已累计引进企业__家（其中外资企业__家），建成并投产__家，共开发面积__亩；塘浦工业园区累计引进企业__家（其中外资企业__家），建成并投产__家，共开发__亩；转椅特色工业园区累计引进企业__家（其中外资企业X家），建成__家，累计开发面积 __亩。医药产业园累计引进企业__家,现已开发面积__亩。__工业园正在建设之中。

（二）、强化招商引资力度，为经济发展注入新的活力。

经济要持续发展，仅靠现有的企业、当地的资源是远远不够的，必须要不断引进新的资金、新的项目和人才。几年来，开发区始终坚持把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓，全力做好引资工作。

1、坚持招商引资“一号工程”，健全组织网络。

一是强化招商理念，全面树立“全党抓经济，全民抓招商，全力抓质效”的意识。二是实施“领导工程”。开发区主要领导把工作重心转移到招商引资上来，把主要精力和时间放在招商引资中，主动出击，亲自外出与外商谈判。三是理顺管理体制，成立了__工作委员会，专门负责招商引资、工业经济管理和项目推进工作。其中由X名管委会副主任具体负责不同区块的招商引资工作。四是设立招商引资专业机构，在__年就组建了招商引资部，抽调精兵强将到招商引资一线工作。

2、坚持“以人为本”，加强队伍建设。

一是加快引进专业人才，着力提高专业招商队伍整体素质。近年来，开发区坚持通过“走出去、请进来”的方式，努力打造一支既懂外语、又懂经营管理、通晓国际惯例的复合型招商队伍。一方面在引进人才上下功夫。去年和今年引进了__名学外贸、具有英语六级水平的人员充实到专业招商队伍中；另一方面，在强化学习，在提高人才队伍自身素质上下功夫。以学习为起点，全面提高招商专业人才队伍整体的政治思想素质、政策理论水平和业务工作能力，增强做好本职工作的本领，实现知识不断更新，技能不断提高、本领不断增强的目标，适应新形势下工作需要。二是组建辅助招商队伍，夯实招商引资基础。近年来，开发区组建了四支强大的招商引资队伍：一是由__名开发区机关和村干部组成的干部招商队伍；二是由开发区内私营业主，专业中介经纪人组成的民间招商队伍；三是由近百名__籍在外工作人士和曾在__任职的领导干部组成的外地招商队伍；四是由在__投资办企业的外地企业主组成的以商招商队伍。初步形成了一个以开发区招商引资部为枢纽，以四支队伍为分支，涉及到社会各个阶层，各个地区的庞大招商网络。

（三）、狠抓企业开工开业，培育优强企业，增强企业市场竟争力。

工业经济要实现持续增长，另外一个关键因素就是要抓好企业的开工开业。几年前开发区就专门组织人员落实此项工作，分工分项帮助企业加快开工开业的进度。20__年1—10月份新增开工企业__家，竣工企业__家，其中年产值预计5000万元以上开业企业__家。

在规模以上企业中，从今年的发展情况看，__、__、__X等发展势头强劲，年增产值均在40以上，特别是__公司和__公司经营形势较好，同比分别增长267和207。另外，年产值有望突破5000万元的还有__、__、__X等一批企业，为开发区20__年工业经济高速增长创造了良好基础。

（四）、强化为企业服务意识，积极为企业排忧解难。

对于开发区来说，服务是最大的品牌。开发区是“巢”，客商、项目是“鸟”。让开发区成为客商之家、项目之家，才能留得住客商，留得住项目。几年来，开发区各级上下始终把企业的困难当作自己的困难，把企业的发展当作自己的进步，针对企业发展中遇到的各种困难，竭尽全力予以帮助。在服务上实施“专班工程”，做到一个项目一个专班，一个专班负责到底。尤其是对重点客商、重点项目，由开发区主要领导跟企业挂钩结对。此外还积极主动向企业积极宣讲各类优惠政策、扶持政策，引导企业走科技创业、创新和可持续发展之路，帮助企业树立科学的发展观，为建设绿色企业、生态型企业夯实基础。截止到20__年底，开发区共有__个产品商标获得省、市级著名商标；__个获得市名牌产品；__家企业获得ISO国际认证。

四、经济发展中存在的主要问题及原因

1、经济总量不大，质量不高。20__年1—10月份，开发区工业总产值达到__亿,和20__年同期相比有较大的增幅，但和周边县市开发区相比，这个产值还是太低了。原因一是我县原本就是个农业县，工业基础相对比较薄弱；近几年来年的发展又是以生态产业为主,工业经济未能唱上主角;二是现有工业企业中规模型企业偏少,缺乏具有市场带动作用的龙头企业、大型集团企业.开发区目前最大的企业__公司到10月份的工业总产值还只有__亿元,整个规模以上工业企业的总产值也只有__亿元,跟周边县市一个企业的产值就达到一、二十个亿相比,我们的规模型企业不光是力量不足,对整个经济的拉动作用不明显,并且家数太少,在整个__X家工业企业中,规模以上的企业只有__家,大部分企业还停留在家庭作坊式的零打碎敲阶段,产值低,抗风险能力差.

2、园区基础设施建设投入力度还不够大，对企业入园有一定影响。目前五个园区中,只有__园区和__X特色园基础设施建设较好,__园区由于受土地农转的制约,二期入驻企业还只有__家.__产业园和__X园区还刚刚在进行基础设施建设。究其原因,主要是受财力所限。这些年来，在五个园区的基础设施建设上，共投入资金__亿元，基本上都是开发区自行承担的。“要集全县之力搞好开发区建设”这个口号好多年前就提出来了，但在实际操作过程中，财政上对开发区的支持还很有限，在园区建设上大部分的资金需要开发区自筹解决。一些该落实的优惠政策没能得到落实，比如文件规定免去企业的闭路电视开户费，但实际上并未落实，企业彼有怨言。

3、产业结构单一，缺乏生产高附加值产品的企业。目前__X家工业企业中，转椅及配套行业有__X多家，竹木制品行业有__X多家，在规模型企业中也占了全壁江山，两个行业的生产总值占到工业总产值的60以上。根据本地的资源特色，大力发展转椅和竹木制品产业，打造区域品牌，这个经济发展战略无疑是对的，但就象一只椅子有四只脚一样，要发展壮大我县的工业经济，我们必须还要有其它的支柱产业来补充。另外，开发区现有企业的产品整体科技含量低，档次不高，产品附加值少。转椅行业中除正在生产的__、__X外，科技含量较高的__X至今未能建成。竹制品行业中，__公司投资的__公司也未能按原定计划投产。

4、入园企业开工不足，建成率不高。企业引进来了，但却迟迟 不能投入建设，迟迟不能产生效益，这对开发区的经济发展不能不说是一大损失。究其原因一是由于土地制约的影响导致境外资金注入不足；二是由于国内钢材涨幅较大，，一些企业正持币观望；三是园区部分道路至今未通，给企业开工建设带来很大不便。最重要的还是土地农保区调整及农转等用地手续审批速度慢，使大部分的企业无立足之地。在目前急需开工建设的企业中，未落实土地的就有__家，其中投资额亿元以上的企业就有__家，如果现未完工的__X多家企业都投入生产了，那对开发区的经济发展拉动作用是非常明显的。

5、企业管理理念落后，缺乏品牌战略的运作。现在开发区企业中，品牌型企业偏少，部分企业还是在贴牌生产。没有属于自己的牌子，就不可能去开拓市场，做大做强企业，同时，也容易产生纠纷。这两年来，在竹制品行业中，连续发生了几起外省企业注册了商标然后控告我县的企业侵犯了他的知识产权，给我县的竹制品生产和出口带来严重影响。另外，部分企业主不注重对职工的技能培训，企业的生产操作不规范，特别是各个家庭作坊“三合一”现象严重，存在安全隐患。

五、对加快开发区经济发展的几点思考

1、加快开发区经济发展，必须在规划上坚持科学化、全局化。__经济开发区面积有__平方公里，对于如此大的经济发展区域，如何去建设它、发展它，首先是要立足长远、科学规划。作为一个成功的开发区，在规划上应注重以下几点：一是讲究形象，规划好进出口通道，给人留下良好的“第一印象”；二是着力营造环境效果。留足充分的绿地和空间，建设花园式、生态型开发区；三是主次干道宽度协调，井然有序；四是项目分布的功能区相当明确，为不同规模、不同类型的项目提供相对集中的适宜场所，实现土地的高效利用；五是近期规划与长远规划相结合，为开发区分步开发和未来的发展提供保证。另外还需要严格去执行规划，尤其要注重维护规划的“权威”性，切实防止科学的规划被实践的随意性所破坏。

2、加快开发区经济发展，必须全力推进基础设施建设。一般来说，客商总是选择投资条件成熟，环境优越的开发区进行投资。事实表明，开发区的形象首先是具体体现在基础设施建设上。经济开发区完善良好的基础设施，反映出一个地方对开发区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。基础设施建设离不开大量的资金投入。“钱从哪里来？”对此，不能光等上级财政拔款，要敢于转变思路、敢于创新。可以采用借用国债资金或从地方企业中募股等方式筹集资金，千方百计把基础设施建设到位，从而赢得了发展的先机。当然，在推进开发区基础设施建设过程中，还应把握基础设施建设之“度”，合理调度资金，分步实施，以充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。

3、加快开发区经济发展，必须进一步加大招商引资的力度，在招商引资工作上要解放思想、创新思路。我们现在在招商引资上还是由政府在搭台，机关人员在唱戏，这个传统的作法和思路必须破除。招商引资主体是企业而不是政府，政府的推动与服务是必不可少的，关键在企业对接，要让对接双方企业代表有直接沟通的机会。有关部门要积极收集一批以世界500强为首的国内外包括港、台知名企业有关资料，研究其主营业务，了解其发展战略，收集其投资部门负责人有关信息，从中选择出与我县产业政策相对接或可能对接的知名大企业，汇编成资料提供各有关部门。全面发动寻找对接途径，力争尽快与一批知名企业投资部门开展对接。同时，要让专业人员进入招商引资队伍，甚至可以考虑营造专职的招商引资中介机构和经纪人，县里在招商引资上的奖励政策同样也适合他们，这样就可以避免机关人员参于招商干好了有奖励，干不好也没关系的状态。

开发区调研报告篇7

一、示范区晋中开发区财政体制沿革

1996年6月，榆次经济技术开发区成立。根据晋中行署相关会议纪要，设立一级财政、一级金库，在地市财政中单列，实行独立的财政预、决算体制。从1997年起，根据山西省晋中行政公署财政局《关于榆次经济技术开发区财政管理体制及有关问题的批复》（行财预字[1997]48号）文件，实行“核定基数、定额上解、超基数全留、超支不补，自求平衡、一定三年”的财政管理体制。管理范围为榆次市使赵乡14个行政村和鸣谦镇21个行政村以及郭家堡乡的安宁、聂村，共37个行政村，核定面积138.5平方公里。

2002年10月，中共晋中市委、晋中市人民政府根据撤地设市，2003年，根据晋中市人民政府《关于调整市对县（市、区）财政管理体制的通知》（市政发[2002]51号）文件精神,晋中市财政局下发了《关于榆次经济技术开发区财政管理体制有关问题的通知》（市财预字[2003]27号）文件,开发区继续建立一级财政、一级金库，实行独立的财政预、决算体制，在现行分税制的基础上，实行“核定基数、定额上解、超基数全留、超支不补，自求平衡”的办法。管理区域调整为使赵乡的14个行政村和原鸣谦镇的3个行政村（南砖井、王杜、秋村）以及三水、佳地2个街道社区，核定区域面积为55.8平方公里。

同年，根据《国务院关于印发所得税收入分享改方案的通知》（国发[2001]37号）文件精神，晋中市财政局《关于调整2003年所税收入分享比例的通知》（市财预字[2002]101号）确定所得税分享比例及预算级次为:中央60%，省14%，市6%，县(市区)20%。

2005年7月，经山西省政府批准，榆次经济技术开发区更名为晋中经济技术开发区。财政体制及事权范围不变。

2010年根据市财政《关于市对县（区市）财政管理体制调整完善后有关预算管理和收入征缴入库等具体问题的通知》（市财预字[2010]129号）将开发区范围内11户企业划转为市属企业，开发区不再参与税收分成。同时，将开发区范围内房产税和契税全部划转市级，开发区不再参与税收分成。

2012年榆次区经济技术开发区升格为部级经济技术开发区。财政体制及事权范围不变。

二、示范区晋中开发区现行财政体制

2017年4月27日，山西转型综合改革示范区晋中开发区正式挂牌成立。5月，晋中市政府印发《关于调整和完善山西转型综合改革示范区晋中开发区财政管理体制的通知》（市政办发[2017]34号），从2018年起调整和完善示范区晋中开发区财政管理体制。基本原则：一级财政、属地征管、在地统计、利益兼顾、激励发展。继续实行分税制财政管理体制，完善示范区晋中开发区一级财政管理体制：配套示范区晋中开发区金库，按照分级预算要求，编制年度财政收支预决算，自行偿还债务和兑现优惠政策。

（一）收入范围和预算级次

1.共享税

税种

中央

省级

市级

示范区

增值税

50

15

10

25

所得税

60

12

8

20

资源税

30

20

50

煤炭资源税

65

17.5

17.5

补缴营业税

50

15

10

25

2.地方税

税种

市级

示范区

备注

城市维护建设税

100

结终结算给市级

印花税

100

城镇土地使用税

100

土地增值税

100

车船税

100

耕地税

100

超基数70%部分结算给榆次区

契税

100

房产税

100

3.非税收入

示范区晋中开发区范围内的国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金收入为区级收入；城中村改造、土地增减挂按现行政策执行。

国有土地使用权出让收入中用于农业土地开发的土地出让金，按照土地出让面积和土地出让平均纯收益标准计算的全部纯收益的10%上划省级，20%上划市级。其他非税收入和政府基金收入，按照相关文件执行。

（二）事权调整

1.剥离晋中经济技术开发区承担的区域内涉农事务、社会管理职能交由榆次区政府承担；剥离区域范围内城市管理职能交由晋中市规划和城市管理局承担；剥离区域范围内环境监察职能交由市环保局承担。

2.撤销榆次区工业园区管委会，相关职责并入晋中开发区管理委会。

3.撤销晋中市北部新城管委会。

区域面积调整扩展到236.07平方公里。

（三）按照财权与事权统一原则，示范区晋中开发区承担如下事权：

1.党工委、管委会基本公共管理与服务支出；

2.招商引资专项业务支出；

3.招商引资过程中，承诺的优惠补助及奖励支出；划转企业中由原市级和榆次区政府承诺的，后续优惠补助及奖励支出；

4.债务偿还本金和利息支出；

5.其他应负担支出。

（四）支出基数

1.人员与机构剥离部分，核定示范区晋中开发区定额上解基数17341.05万元。

2.税收管户划转部分。榆次区划转的394户企业和市级划转的6户企业，以2016年累计入库税收入，核定示范区晋中开发区年度结算上解基数8554万元。

3.收入结算部分。从2017年起，示范区晋中开发区城建税年终结算回市级；排污费、水资源费、残疾人就保障金、农田水利建设资金、教育附加、地方教育费附加和教育资金，结算给榆次区；示范区晋中开发区耕地占用税以2016年入库数为基数，以后年度，超基数70%部分，结算给榆次区。

4.增量分享部分。对于划转企业，从2018年起，示范区晋中开发区区级每年税收收入较2016年增量部分，扣除示范区晋中开发区当年拨付原市级和榆次区政府承诺的优惠补助和奖励后，按榆次、示范区、市本级4：4:2的比例，年终增量结算办理。

三、财政体制运行中存在的主要问题及意见建议

开发区调研报告篇8

本报告分为三大部分，第一部分通过大量的数据，重点阐述开发区企业的发展现状，展现开发区企业发展的全貌和特点；第二部分，通过分析开发区企业发展的内外部环境，阐述开发区企业在发展过程中存在的问题，明晰企业面临的挑战和竞争态势，为下一步的发展方向和思路提供依据；第三部分，利用国家和地方政府大力发展地方经济的契机，结合开发区工业化和城市化的进程，为解决开发区企业发展存在的问题提出具有前瞻性、可行性、创新性和可操作性政策建议和对策。

第一部分：开发区企业现状

一、开发区企业概况

截至12月，开发区企业431家。从资金总量来看，企业注册资本达到151亿元 ，注册资本在100万元以上的有140多家，注册资本在1000万以上的有33家，注册资本在5000万以上的有5家，超亿元的集团公司有3家。开发区实现产值125.3亿元,年产值超过5000万元的民营企业33多家。从上缴税收看，开发区企业纳税总额为3.12亿元，占南浔全区税收总收入的37%。从提供的就业机会看，开发区企业从业人员合计为2万人。开发区企业出口额为5012万美元，占全区贸易出口总额的27%。从行业分布看，制造业是企业涉足的主要行业；从科技实力来看，开发区企业科技企业达到73家，实现产值23.65亿元，经过认定为高新技术企业有8家，占开发区企业科技企业总数的11% 。

从98年以来，企业保持了高速增长的态势，近6年间企业数年均增长率在10% 左右，新增企业迅猛增长，截至12月，开发区企业总数达到431家，其中，到，新增加企业近150家，总投资高达40466万美元。

二、企业注册资本情况

注册资本普遍较低，注册资本在500万以下（含500万）占开发区企业总数的85.8%，其中，100万以下占了67%，100万-500万占18.6%；500万-1000万之间占开发区企业总数的8.1%；注册资本在1000万-5000万之间占开发区企业总数的6%；注册资本在5000万以上的只占开发区企业总数的1.2%。从分析可以看出，企业还是以中小规模为主，注册资本在100万元左右的占据开发区企业80%左右的比例，说明开发区企业的规模普遍偏小。注册资本在5000万以上的只占开发区企业总数的1.2%，这我们的经济总量不符。从行业结构来看，开发区企业的经营范围覆盖了行业，具体包括农林牧渔业、制造业、物流运输业、房地产、建筑业、及服务业和其它行业。其中制造业合计占总数的90%。

三、开发区企业特点

1、行业性强

开发区目前已经形成木业、电机、电子、电梯、通信电缆、轻纺等几大支柱产业。尤其是木业行业迅速崛起给南浔带来了很好的市场知名度，经过十多年的发展，开发区目前拥有木业企业111家，其中规模企业20家；木业企业实现产值40亿元，占据开发区经济总量的32%；已有一部份企业脱颖而出，在地板行业有较高的知名度，规模集聚趋势明显；尤其是在实木地板方面垄断了全国市场的

60%之多。电机、电子行业在出口经济总量中占据半壁江山。2、高附加值产品少，大多企业的产品都是劳动密集型的传统产品，技术含量低，市场抗风险能力弱。

3、企业的外向型经济总量不够

虽然开发区企业依赖优越的地理位置，在加工、制造企业中涌现出一批外向型企业，利用低成本优势不断开拓海外市场，也取得了喜人的成效。产品已拓展到香港、东南亚、澳洲、欧盟、美国、日本、东欧、中东、非洲等50多个国家和地区，但是开发区企业出口额仅为5012万美元， 只占开发区生产总量的3.3%。

四、开发区企业对南浔发展贡献

开发区企业对南浔快速健康发展发挥了重要作用，作出了历史性贡献，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面成为南浔经济发展新的亮点。据统计，企业纳税总额达到3.12亿元，占全区税收总收入的37%，提供就业2万个。不仅增加了国家财政收入，解决了大量的就业问题，而且成为科技创新的新锐。截至底，开发区企业431家，实现产值125.3亿，经过认定的高科技企业有8家，占南浔高新技术企业总数的29%。在出口创汇方面，开发区企业也发挥积极的作用，开发区企业出口额为5012万美元，占全区贸易出口额的27%。开发区企业已经成为南浔经济的重要组成部分，为南浔区整体经济发展发挥着重要作用，为推进我区工业化和城市化进程发挥重要影响，促进社会协调发展，提高了当地人民的生活水平。给南浔及周边带来了新观念、新思路，促进了南浔市场经济繁荣与发展。

一、国际及周边环境分析

1、国际经济环境

世界经济在经历连续三年的不景气之后，目前终于显露出加速增长的势头。据国际货币基金组织最新预测，今年世界经济的增长率为4.3％。作为世界上最大的经济体，美国经济有出色表现：美国商务部公布的四季度gdp年增长率为3.6％；随着经济全球化进程的加快，世界产业调整和转移掀起新一轮浪潮， “中国制造”已经席卷全球的任何角落。开发区依赖区位和地缘优势，在世界产业转移和产业调整中迎来空前的发展机会。

2、国内宏观经济环境

我国宏观经济形势持续向好，今年国内生产总值有望维持在8.5%左右的增长水平，投资、消费和出口均保持旺盛的增长势头，尤其是民间投资的活跃，已经成为我国经济快速增长新的引擎。工业增长速度继续回升，消费物价指数也出现回升势头，进出口保持良好运行态势。这一切意味着宏观经济健康、持续、良性的发展状况。

二、南浔开发区自身环境分析

1、南浔开发区与先进地区的发展差距

与先进地区经济发展的态势相比，南浔开发区经济的发展存在一定差距。尽管发展速度迅猛，但在产业规模、产品档次、核心技术、企业经营管理以及品牌战略方面还处于较低发展阶段。目前南浔开发区企业规模和产品档次较低，未能创造一些在国内外有影响、有知名度的企业或产品名牌；企业的技术创新能力较弱，拥有核心技术和自主知识产权的企业少。

2、南浔开发区后发优势

（1）得天独厚的区位优势

浙江南浔经济开发区位于浙江省北部湖州市南浔区，规划面积34平方公里。地理坐标为北纬30°52′- 30°53′，东经120°25′-120°26′。位于上海、苏州、无锡、南京、杭州、宁波等大中城市组成的长三角经济圈之中心，江苏-浙江两省交界处，东与江苏省苏州市接壤，南与杭州相望。南浔经济开发区现有人口20万，其中常住人口10万，居民人均可支配收入12287元/年，农民人均纯收入为6700元/年，经济科技信息灵通，地理优势十分明显。浙江南浔经济开发区是1993年12月由浙江省人民政府首批批准设立的经济开发区，也是国务院侨办批准的全国三个华侨投资区之一，享有沿海经济技术开发区的各项优惠政策。

（2）发达的交通网络

南浔经济开发区既面向国内经济最为发达的以上海为龙头的长三角经济圈，也可面向国际市场。驱车从南浔经济开发区出发，到附近主要城市上海、杭州、苏州的港口、机场时间均在1小时20分钟以内。南浔背靠大中城市，辐射华东平原，又处于“200公里公路运输半径”的中心，在南浔投资设厂既有辐射整个长江三角洲地区大中小城市之便利，又有利用上海吴淞港、宁波北仑港、嘉兴乍浦港，将产品直接出口海外之优势。

位于长三角中心地带，交通便利，318国道穿区而过。在建的申一苏一浙一皖高速公路穿境而过，建成通车。

（3）密集、配套程度高的产业群

经过10多年的开放和经济发展，开发区已经建立起较为完善的市场体系，商品化、市场化程度非常高，并聚集了大批加工、制造业的产业群，形成了完整、高度配套的各行业的产业链条，为企业进一步发展奠定了坚实的产业基础。

3、南浔开发区企业的成长空间

尽管开发区发展速度迅猛，但在产业规模、产品档次、核心技术、企业经营管理以及品牌战略方面还处于较低发展阶段，我们必须充分利用完善的基础设施、处于市场前沿和邻近上海的优越区位经济等优势。可以充分利用与先进地区企业在技术发展水平、产业结构水平的差距，通过学习模仿先进地区的技术、管理、体制安排等成功发展模式，节约时间和降低成本，实现区域经济的跨越式发展。

三、开发区企业发展存在的问题

1、企业土地使用难 地价高

南浔开发区经济是典型的加工、制造型经济结构，这种类型经济的特点是需要大量的土地投入，在国家政策宏观调控下开发区土地越来越稀缺的状况下，地价上涨，用地难问题就越显突出。尽管企业可以依赖敏锐的市场反应能力和灵活的经营管理机制捕捉到许多发展机会，但由于找不到合适的土地，无法扩大生产规模，制约企业规模经济的发挥，使企业错失难得的发展机会。

2、企业信用体系欠缺 融资困难。

企业由于规模普遍较小，在目前国家缺乏相应的信用体系保障下，根本无法获得银行贷款。这制约了开发区企业的成长、壮大。开发区企业一方面平均规模较小，有的还因为房地产手续不全等历史遗留问题，均无法达到银行要求的贷款条件；另一方面，贷款需求额度小，需求频率高，提高了银行经营成本，所以难以获得银行贷款。

3、企业品牌缺失 产品附加值不高

尽管南浔开发区企业发展迅猛，产值不

断提高，但是，我们拥有全国及国际影响的企业和品牌很少，产品质量和档次较低，即使具备一定规模的加工、制造企业，由于没有形成自己的核心技术和竞争力，大多数产品都在抵档市场徘徊，利润很低，产品附加值很低。这样不利于企业的长远发展，也影响了南浔开发区区域经济特色的树立。对比其他发达地区知名品牌的集合效应给地区经济带来的影响和效益，南浔开发区在培育品牌方面还有大量的工作要做。4、企业人才缺乏 企业发展后劲不足

人才是企业发展的重要生产要素，企业的竞争说到底还是人才的竞争。但南浔开发区企业由于规模、信用等原因，在引进人才方面受到与国有、外资不平等的待遇，政府应该给企业在人才引进、户口、子女入学等方面给予同等的政策。另一方面，还是企业当家人的思想意识不够，在南浔开发区的企业中公司，没有一家有象样的人力资源部门，在对员工管理和绩效考核上存在凭感觉，没有学会用科学的测评工具来解决问题，造成企业难于留住人才，特别是企业急需的技术、管理类人才欠缺，造成企业发展后劲不足，影响南浔开发区企业的长远发展。

第三部分：开发区企业如何做大做强几点建议

按照“开发、开放、合作、互利、互惠、共赢”的方针，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，全面开拓经济发展的新局面。

一、开发区企业的发展思路

发展我区企业要以优化政策、政务、法制、市场、舆论环境为突破口，创造经济大发展的有利条件；以科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业为重点，扶持企业加快发展；以体制、科技、管理创新为核心，全面提高经济的整体素质。

1、营造公平的市场竞争环境

按照著名经济学家林毅夫关于比较优势原理和自生能力的定义，企业包括民营企业是无须刻意培养和扶持的，那些真正好的具有自生能力的企业，只要充分尊重它的创业精神和创业权利，只要给它创造足够开放的市场环境，提供足够公平的竞争条件，它是能够经受市场风险的考验的。借用一句民营企业家的话，民营企业只要给点阳光就灿烂，给点雨露就滋润，其实政府不要遮住民营企业应享有的阳光和雨露，它就能茁壮成长、做大做强。相对于发达地来说，南浔开发区企业还存在一些问题，比如管理水平不高，体制落后、品牌缺失等，而这些问题往往成为我们在市场准入、投融资等方面有意无意地给企业设置障碍的重要理由。就是对于规模不同的企业，我们也习惯于扶强扶大，而对于中小规模和处于成长期的企业重视、关心不够，对他们存在的困难没有热心解决。从经济学角度分析，企业都是从小到大的成长过程，大有大的规模效应，小有小的灵便机动，任何企业都会选择最适合自己的发展模式，对于企业自身问题，政府应该采取一视同仁的态度和政策。为企业创造公平竞争的良好环境，这是我们必须做好的工作。

2、政府在企业发展中角色定位

这就要求政府必须“管得住”自己，对自己的角色归位有着清醒的认识，该管的管，不该管的就不要插手，华裔著名经济学家钱颖一曾经在《论政府和市场的关系》中详细论述过政府和市场的边界问题，指出了市场能解决的问题政府不应干预。政府一方面要“无为”，思想上放胆，政策上放活，管理上放手，并自觉地从一般性的竞争性领域中退出来，让企业在更广阔的空间大显身手；另一方面要“有为”，通过转变政府职能，提高服务水平，帮助企业去适应市场经济发展和与国际接轨。政府着力营造企业创业与发展环境，形成全社会鼓励、支持创业和发展的环境和文化氛围；增强政府对企业的服务水平和层次，改善政务环境；规范市场经济秩序，建立企业信用体系，改善中小企业的融资环境；促进产业结构优化，推动中小企业与大企业合作。

3、创造一个有利于企业家生长的环境

在经营活动中，企业家作为一种战略性资产，是培育维持企业核心价值观的承担人，他激发创新能力，推动知识共享，承担不可还原性投资，是使土地、劳动力、资本三大生产要素有机结合而创造社会财富的第四大要素，企业家能力是企业的核心竞争力，决定着企业的发展速度和兴衰。管理学之父彼得.德鲁克在其著作中企业家和经济增长的关系，他敏锐的指出，企业家促进了经济的增长、造就更多有活力的企业，在促进地区经济总量增长、带动就业以及技术进步等方面深刻地影响了经济发展。政府的政策支持和工作重点应主要落在如何搭建好一个促使优秀企业家脱颖而出的舞台上。

二、南浔开发区企业发展目标

加南浔开发区企业的出口力度，增强南浔开发区经济自我发展能力，降低对外资经济的过分依赖度，实现南浔开发区国民经济的综合性、平衡性、持续性发展，把目前开发区年产值超5000万元的30多家企业培育成年产值亿元的15家、5 亿5家 、10亿2家，使开发区经济实现跨越式发展。

三、企业发展任务

鼓励企业运用资本扩张和企业合作等手段迅速做大做强；积极推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，帮助中小企业提高创新能力，支持企业创立自主知识产权和开展品牌经营；加强人力资源、财务、质量和市场管理，引导企业家适应经济全球化的趋势，开拓视野，转变经营理念，建立现代化的管理体制和机制。进一步降低生产企业申报进出口经营资格的条件、进一步简化审批手续、放宽限制、鼓励企业走出去开拓国际市场、为守法经营的进出口企业提供通关便利、进一步提高检验检疫管理服务水平、加快企业出口退税进度、加大金融扶持力度、加强业务培训以及建立督察和通报机制。

四、对开发区企业发展的建议

1．充分认识制造业在经济发展中的地位和作用，将制造业龙头企业作为开发区的主要经济增长点，在调整产业结构、制定产业政策中切实加以体现。政府要加强宏观调控，加大扶持力度，创新机制，营造环境，搞好服务，为制造业发展提供必要的“土壤、温度和水分”。

2．进一步扩大开发区制造业的生产规模，使其生产总量和人均产出水平有一个大幅度的提高，以在整个经济增长中保持相当的贡献份额。首先要制定规划。既要制定总体发展规划，还要制定优势行业、重点产品的专项规划。注意防止片面追求数量、搞低水平重复的倾向，避免重蹈“先污染、后治理”的复辙。其次要优化结构。在保持相当数量的劳动密集型行业的同时，大力培育和发展资本、技术密集型行业。改善企业组织结构，提高产业集中度，积极发展大公司、大集团，组建一批能代表行业先进水平、占有较大市场份额、具有国内国际竞争力的大型企业和企业集团；努力形成一大批有技术特色、富有活力的专业化协作配套的中小企业群，使主要产品达到合理规模要求。

3．大力推进技术进步，不断提高自主开发能力和技术创新能力，推进产业升级。一是重点突破。加大投入，集中资金，支持一批重点行业、重点企业、重点技术、重点产品、重点工程的技术创新，力争在点上实施跨越式发展。二是引入新机制。采用新的组织形式、管理方法和市场化的运行机制，调动广大科技人员的积极性。三是加强基础技术的研究开发，集中优秀人才联合攻关。对制造业中的关键问题，重视引进技术的消化、吸收和创新，尽快形成自主开发能力，为制造

开发区调研报告篇9

（一）资源情况

环乌海湖周边地区资源丰富。乌海市优质焦煤、煤系高岭土、石灰岩、铁矿石、石英砂、白云岩等矿产资源富集，其中，优质焦煤占内蒙古已探明储量的75%，是国家重要的焦煤基地;石灰石远景储量在200吨以上，煤系高岭土储量11亿吨以上。蒙西、棋盘井地区也拥有丰富的煤炭、石灰石、硅石等资源，如棋盘井一带的石灰石地质储量100亿吨，煤炭储量29.6亿吨，硅石地质储量10亿吨。阿拉善煤、盐、硝等矿产资源富集。

（二）产业情况

近年来，“环乌海湖”地区大力实施资源转换战略，实现了持续、快速、健康发展，建设了千里山、乌达、海南、乌斯太、蒙西和棋盘井等“六大”工业园区，培育了清洁能源、现代煤化工、煤焦化工、盐化工、氯碱化工、电力、装备制造、特色冶金等产业，初步构建了一个依托地区资源优势和具有地区特色的产业体系。其中，鄂托克经济开发区形成了煤炭、电力、冶金、化工、建材五大主导产业，循环延展了煤化工、硅化工、氯碱化工、天然气化工四大循环产业链。蒙西高新技术园区形成了高新材料、特种冶金、新型化工、煤电转化、现代物流五大产业。乌斯太园区初步形成了盐化工、煤化工、精细化工、特色冶金、高端装备制造为主的产业发展格局。乌海市形成了化工、装备制造、特色冶金等为主的产业发展格局，其中在化工产业方面，乌海立足资源优势和低价煤电，已经形成煤焦化、煤化工、氯碱化工为主的重化工产业体系，并逐步向高科技、高效益的精加工方向发展。

（三）创新情况

乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等地均高度重视科技工作，环乌海湖城镇的科技工作取得了长足进步。乌海市2014年全社会R&D经费投入达到8.4亿元，R&D经费占GDP比重达到1.4%，在全区排第一位，蒙西、棋盘井、乌斯太等园区，建设了一批重要的科技创新平台和基地。目前，“环乌海湖地区”共建设自治区级企业研发中心24家（乌海市14家，乌斯太园区4家，鄂托克旗6家），拥有高新技术企业9家（乌海市2家，乌斯太园区2家，鄂托克旗5家），自治区级特色产业化基地1家（乌海市），共建设新型研究开发机构7家（乌海市6家，乌斯太园区1家）。棋盘井园区被列为国家循环化改造示范试点园区和低碳工业园区试点，蒙西园区被评为部级循环经济园区和生态工业园区，乌斯太工业园区正在建设阿拉善盟精细化工高新技术孵化园。总体来看，环乌海湖地区具备一定的创新能力，为建设环乌海湖部级高新区奠定了坚实的基础。

（四）发展前景

整合“环乌海湖”地区的科技、产业资源，申报部级高新技术产业开发区，符合当前各地区集成资源、抱团发展的趋势，也符合目前大力推动经济一体化、协同化发展的时代潮流，对于乌海市、蒙西、棋盘井、乌斯太地区科技、经济一体化发展具有重大意义。建设环乌海湖部级高新区，不仅可以解决单个地区科技实力弱、经济体量小，难以独自申报部级高新区的难题，而且有利于在环乌海湖地区形成更加完整的科技创新链条和产业发展链条，可以极大地提升环乌海湖地区的科技创新能力和产业综合竞争力，更好地发挥环乌海湖地区的比较优势，形成辐射周边、带动内蒙古西部地区发展的创新示范区和经济增长极。

（五）进展情况

2014年3月，自治区政府成立了环乌海湖高新区建设工作协调领导小组。3月26日，协调领导小组向科技部汇报了“环乌海湖”高新区工作进展情况，得到了科技部的指导和支持。随后，乌海市组织开展了高新区总体规划、发展规划和可行性研究报告的编撰等基础工作，形成了开发区建设有关成果资料的报告。

二、存在的问题

（一）环乌海湖部级高新区建设的推进机制尚未建立

目前，环乌海湖部级高新区建设的一个重要制约因素是还没有建立一个跨行政区划边界的推进机制，导致不能有效整合资源，推动创新资源流动，按照资源禀赋和产业特色进行分工合作，也不能协调利益共享和分配。能否建立这一机制也决定了能否围绕各产业区的资源和产业条件，对科技创新资源进行重新配置，集成建设若干个能辐射带动周边发展的科技创新中心;也决定了研发成果能否在周边地区的企业进行无障碍转移转化。最关键的是建立这一机制可以避免科技资源的重复投资，大幅度提高创新效率，整体提升环乌海湖城镇群的影响力和竞争力。

（二）产业趋同化严重，传统产业比重大

环乌海湖地区资源禀赋相似，在产业选择上均着力于发展煤化工、煤焦化工、氯碱化工等重化工产业，产业同质化、同构化严重，基础设施、产业发展和环境污染治理等方面存在重复建设现象，有待于进一步整合资源，延长产业链，实现错位发展和污染治理的合作。同时，环乌海湖地区的支柱产业单一，主要的煤、盐化工产业链条较短，资源利用深度不够、产品附加值较低，区域竞争优势不强，抵御市场风险的能力较弱。

（三）科技创新能力有待提高

环乌海湖地区科技创新能力薄弱，具体表现在原始创新成果少、高水平创新平台载体缺乏、国家高新技术企业数量少、企业创新主体地位没有完全确立、不能有效解决产业发展关键共性技术问题等方面，严重制约了这一地区经济结构调整和发展方式的转变。新常态下，产业转型升级对科技创新能力提出了更高的要求，环乌海湖地区还需要积极培育科技创新要素，大力提升自主创新能力，为申报部级高新区奠定基础。

（四）高层次科技人才缺乏

环乌海湖地区只有乌海大学一家高校，缺乏高水平的高校、研究院所等重要的创新资源，特别是缺乏高层次科技创新人才。相比于呼包鄂等地区，乌海市与周边城镇在人才的竞争中处于劣势，这对于环乌海湖部级高新区的建设形成了严重制约。

三、推进环乌海湖部级高新区建设的对策建议

深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实自治区“8337”发展思路，以提高自主创新能力为核心，建立健全协调推动机制，培育和聚集创新要素，优化创新软硬环境，加快推进环乌海湖部级高新区建设，为环乌海湖地区经济社会转型发展提供强有力的科技支撑。

（一）强化“领导小组”作用，进一步提高科技资源配置效率

自治区政府成立了环乌海湖高新区建设工作协调领导小组，在推动环乌海湖高新区建设中发挥了重要作用。建议进一步提高领导小组地位，强化领导小组作用，建立、健全领导小组工作机制，制定统一的战略规划和制度政策，统筹协调各方面，加强资源整合，实现分工合作，推动环乌海湖地区技术、人才、资金、科技活动等的相互融合，共同开展技术攻关、成果转化和市场开拓，提升地区综合竞争力。从科技厅来讲，要进一步提高宏观谋划、顶层设计能力，在科技项目经费、人才引进培养、创新平台、产业化载体建设等方面，按照“领导小组”的安排部署，从科学研究、技术开发、科技管理、科技体制和产业发展等方面全面谋划和推动环乌海湖部级高新区建设，跨行政区域统筹配置创新资源，进一步提高环乌海湖地区的创新能力。

（二）围绕主导产业加大创新平台建设力度

围绕煤焦化工、氯碱化工等主导产业，根据全产业链的转型升级要求，在“领导小组”的领导下，由参与各方共同投资搭建区域性的“综合性科技创新平台”，负责与国内外知名的高校、院所合作，联合组建产业发展所需要的重点实验室、工程技术中心、科技企业孵化器、软件园、留学生创业园、新型研发机构等创新机构，搭建“大众产业、万众创新”的众创空间，积极培育中小企业创新创业。重点围绕煤化工、煤焦化工、氯碱化工、制造业信息化、现代物流、科技服务业等领域进行技术攻关，解决产业发展的关键共性问题，提升区域创新能力。要强化对环乌海湖六大工业园区的科技支持，大力培育高新技术企业、科技企业孵化器和生产力促进中心等创新主体和科技服务中介机构。

（三）营造良好环境，进一步强化科技人才引进和培养

通过大力实施制造业信息化工程推动乌海市及周边城镇群企业的信息化水平，积极推进“数字化环乌海湖城镇群”的建设，通过信息化增强整合科技创新资源和改造提升传统产业的能力。加快物联网、云计算技术的推广应用，积极发展互联网+、电子商务等新型业态。围绕环乌海湖城镇优势特色产业人才需求，结合“草原英才”工程和“百人计划”的实施，通过建设“综合性科技创新平台”，引进和集聚一批国内外的高层次领军人才和高水平创新团队，并积极培养本土科技人才及团队，为乌海市及周边城镇群产业转型升级和创新发展提供人才支持。

开发区调研报告篇10

1、需要突出抓好的重点对象：建议以全区各级领导机关、领导班子和领导干部为重点对象。

2、需要突出抓好的重点领域：应突出抓好执纪执法部门、窗口单位、服务行业等单位的活动开展。

3、需要解决的突出问题：一是重点解决工作不唯实、不求实、不落实，知行不一、文山会海、贪图虚名、弄虚作假，注重表面超过内容、注重形式超过实效等问题。二是重点解决脱离实际、脱离群众、官气十足、经验主义，缺乏事业心和工作责任感，门难进脸难看事难办，党群干群关系不和谐等问题。三是重点解决精神懈怠、不思进取、追名逐利、贪图享受，怕苦怕累、讲条件、讲代价等问题。四是重点解决铺张浪费、追求奢华、低级趣味、以权谋私等问题。

二、开展教育实践活动如何贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求？

1、提高认识，解决好“宗旨意识薄弱”的问题。摆正同人民群众的关系，加强政策理论学习，倾听群众的感受和愿望，加强批评与自我批评，真心实意地做人民的公仆，全心全意地为人民服务。

2、改进作风，解决好“服务理念不强”的问题。想群众之所想、急群众之所急，牢固树立服务宗旨，树立正确的政绩观。

3、提升能力，解决好“工作效果不实”的问题。加大理论和工作技能培训力度，提升发动群众、组织群众开展工作的能力，通过选树典型、示范带动等形式推动工作开展。

4、严格纪律，解决好“制度规范不明”的问题。整合监督力量，把党内监督与民主党派监督、社会团体监督、群众监督、舆论监督等形式紧密结合。

三、如何贯彻整风精神，坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、开门搞活动、分类指导、领导带头等基本原则？

1、坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员增强教育实践活动的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

2、坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动发展。把群众路线教育实践活动与全面建设宜业宜居宜游的国际化外向型生态化智慧型港口城市结合起来，与促进本部门本单位的事业发展结合起来，切实做到教育活动与日常工作两不误、两促进。

3、坚持开门搞活动，走群众路线。到矛盾多、条件差、困难大的地方，到基层前沿一线的地方，到平时去得少的地方，到田间地头、工厂车间、工地现场，到生活困难的群众家中，广泛听取群众意见，敢于听意见，让群众来评头论足，听真心话、找真问题，从而达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的效果。

4、坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、村居、企业等各方面党员的不同情况，有针对性地提出反对“四风”和提升能力的具体要求，确定各自的重点教育实践内容和重点解决的问题。

开发区调研报告篇11

一、天津经济技术开发区发展循环经济的主要成效

天津开发区在不断学习、创新的实践过程中逐步形成了泰达自身的循环经济发展特色，可以概括地描述为：以科学发展观为指导，以实现经济增长与资源节约、环境保护三赢为目标，以理念创新、体制机制创新、科技创新为动力，按照效率优先、结构优化、环境优良的原则，强化政府引导，确立市场主导，鼓励全民参与，努力探索一条资源利用最优化、环境污染最小化、经济效益最大化的产业园区循环经济

(一)园区实现经济增长、资源节约、环境友好的协调发展的多赢格局

2000年以前的开发区，经济增长主要以快为特征，经济总量呈爆炸式增长，但在发展中已逐步体会到资源需求和环境污染的压力。2000年以来，引进生态工业理念，不断推进区域循环经济发展，近年来各项经济指标持续快速增长，能耗、物耗、污染物排放强度呈递减趋势，园区环境质量保持稳定，经济增长与资源消耗、污染排放呈现“脱钩”趋势，实现以又好又快为特征的发展。

1、各项经济指标快速增长

开发区经济实现了快速发展，各项主要经济指标均位居全国开发区之首。2006年，地区生产总值实现780亿元，连续6年保持在25％以上。实现工业总产值3030.16亿元，其中外商及港澳台投资企业完成2952.23亿元。固定资产投入完成220亿元，实现了新的突破。出口完成165亿美元，占全市比重继续保持在50％以上。财政收入完成180.7亿元，同比增长27.8％。

2、资源、能源利用率不断提高

(1)水资源利用率达国际先进水平

开发区突破极端缺水的自然条件束缚，在经济高速发展的同时，实现了水资源合理、高效、低污染的使用。

工业重复用水率稳步提升，至2006年已达90％以上，高出国家平均水平40余个百分点，亦高于发达国家80％的水平。

(2)土地产出率稳步增长

(3)能耗、物耗呈逐年递减趋势

2006年实现万元地区生产总值能耗比上年下降5.1％，万元工业增加值能耗下降8.4％，万元地区生产总值耗电下降6.7％，万元地区生产总值新鲜水消耗下降7.1％，万元工业增加值新鲜水消耗下降9.6％，二氧化硫排放量削减2.8％。

3、环境质量稳中有升

区域环境质量保持良好稳定。2006年，天津开发区全年环境空气质量达到或好于国家二级空气质量标准的天数为246天，达标率为70.3％，主要污染物为可吸入颗粒物。集中式饮用水水源地水质达标率为100％，污水处理厂出水水质达标率为98.8％，区域水质保持平稳。重点水污染源在线监控率达95.7％，烟气在线监测率达100％。清洁能源使用率为54.8％。

2006年，天津开发区新增绿地面积107.00万平方米。全区绿化面积达到921.66万平方米，绿化覆盖率31.1％，人均绿地面积79.26平方米。

4、经济增长与资源消耗、污染排放呈现“脱钩”趋势

循环经济的重要标志是经济增长与资源消耗、污染排放相“脱钩”，实现“减物质化”的经济增长，即在经济增长的同时，资源、能源消耗以及污染物排放等呈现稳定甚至减少的趋势。

脱钩分为相对脱钩与绝对脱钩。前者体现为随着经济增长，能源消耗总量、水资源消耗总量、建设用地消耗总量、主要污染排放总量等趋于稳定甚至减少；后者体现为随着经济增长，万元GDP能耗、水耗、污染排放等持续减少。从严格意义上评价循环经济，不仅要求实现经济增长与单位物质消耗或单位污染排放的脱钩，还要求进一步实现从相对性脱钩向绝对性脱钩的提升。

在泰达，我们正欣喜地看到，在近年来的经济发展中，不但实现了相对脱钩，而且亦呈绝对脱钩的趋势。

历年万元GDP能耗保持平稳，万元GDP水耗呈稳中有降的趋势，实现经济增长与单位物质消耗的相对脱钩。

各主要污染物排放总量呈逐年递减趋势，实现经济增长与污染物排放总量的绝对脱钩。

(二)产业结构优化升级，围绕支柱产业不断延伸和完善产业链条

天津开发区产业布局不断优化、产业结构不断升级，支柱产业持续高度化、集群化、生态化，逐步实现了经济增长方式由高消耗、高污染、低产出，向低消耗、低污染、高产出方向的转变。

1、产业结构逐步升级，产业布局更趋优化

支柱产业比重进一步提高。2006年，全区电子通讯、机械制造、生物医药、化工、食品饮料等支柱产业共完成工业总产值2819.40亿元，占全区工业总产值的93.0％，比上年提高0.2个百分点，对全区工业总产值的贡献率为93.6％。

高新技术产业保持快速增长。2006年，开发区高新技术产业实现产值1866.58亿元，占全区工业总产值的61.6％。电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业增长迅速，对全区高新技术产业发展带动作用明显。

第三产业实现快速增长。2006年，天津开发区第三产业实现增加值125.94亿元，同比增长21.6％。

2、产业关联度稳步提高，生态工业雏形显现

天津开发区围绕着电子、机械、生物医药、食品四大支柱产业，正在形成以企业类型多样化、产品链接关系紧密、资源闭合流动、资源能源得到高效利用为特征的生态工业雏形，并成为园区支柱产业发展循环经济的重要基础。

第一，电子通讯产业链。以摩托罗拉等移动通讯跨国公司为核心，开发区20余家相关企业以手机产品为核心形成了包括元器件和辅助产品在内的横向耦合关系。同时，园区内的新型电子元器件、视像设备、汽车电子和微电子等生产企业，与废物资源化利

用公司开展合作，形成了企业间以产品、副产品交换为特征的互利共生关系。

第二，机械制造产业链。围绕汽车制造业，包括日本、韩国企业在内的一大批汽车零部件配套生产企业落户开发区，加之相关资源再生利用企业的进驻，共同形成了汽车行业中“资源－产品－废物－再生资源”的闭路循环流动。

第三，生物医药产业链。以生物制药为主的诺维信公司将生产中产生的固体废物，如生物发酵残渣和污水处理活性污泥，加工改造成为优质有机肥料“诺沃肥”，应用于天津开发区及其周边的农田和绿地，形成了以诺沃肥为核心的生态链。此外，诺维信公司把废水处理后用于开发区的绿化灌溉，以及道路冲洗，形成了以水为媒介的生态链。

第四，食品饮料产业链。围绕核心企业的主导产品形成上下游产品的生产及资源的综合、循环利用，如顶新集团围绕核心企业“康师傅”的方便面生产形成了与上下游企业的群簇发展模式，并将废面、其他食品废物、废水等进行综合处理和循环利用。

3、静脉产业导向明确，新能源产业初具规模

天津开发区围绕支柱产业、对关键的补链企业和重要的资源再生利用企业实施重点招商， 有重点、有步骤地完善区域静脉产业，如东邦铅资源再生有限公司、泰鼎电子废弃物处理有限公司、天津丰通资源再生利用有限公司等项目，极大地促进了开发区循环经济的实践。

另外，天津开发区基于对能源工业的再认识，发展了具有自身特点的新能源产业。维斯塔斯风力设备制造公司是全球最大的风力设备发电厂，京瓷太阳能公司也是其行业翘楚，这样的核心企业在自身发展的同时也带动了区域相关企业发展，加快了区域产业结构调整步伐。

(三)企业清洁生产、节能降耗成效显著

开发区通过组织废物最小化俱乐部、实施清洁生产审核和改造、推行区域ISO14001环境管理体系等一系列举措，将清洁生产、节能降耗、污染治理等工作落到实处，提高了资源、能源利用率，降低了污染物排放程度，取得了良好的生态环境绩效。例如开发区组织的第一期废物最小化俱乐部，其间曾对7家核心企业成员实施了节能降耗的机会诊断，就企业在废物最小化、节能、节电、节水等方面，共提出了52个改进技术方案。通过这些技术方案的实施，企业每年可实现节材1034.44吨，节天然气2340立方米，节蒸汽1191.69吨，节电593.87万千瓦，节水24.42万立方米，共可节约资金约880万元，而实施这些改进方案的投资回收期大多仅在1年之内。目前，园区开展清洁生产活动的企业每年以10－15家的速度增长。

二、天津经济技术开发区发展循环经济的具体做法

天津开发区在充分考虑资源条件、产业布局、市场需求以及经济和环境成本的前提下，按循环经济模式规划、建设和改造产业园区，对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，并大胆探索园区集约用地、集中供热和废物集中处理方式。

(一)以节能降耗、清洁生产为重点，推进园区内企业发展循环经济

1、实行绿色招商，把好企业入区关

所谓“绿色招商”，就是对入区企业进行“环保体检”，实施严格的环保一票否决权，从项目源头上杜绝高污染、高消耗、高危险的企业进入园区。开发区坚持对当前虽有市场，但技术落后、设备陈旧、会带来严重污染、破坏生态环境的项目不予批准，从而促成了一批科技含量高、环境污染少、品牌效益好的优质、“绿色”跨国公司人区发展。

2、推动科技进步，引领企业提高创新能力

开发区通过完善科技政策，营造科技创新环境，培育科技创新主体，支持企业提高研发水平和自主创新能力。如开发区大力支持创业中心、纳米基地、华生生物园等创业基地的建设发展，并做好对民营孵化器的扶持和引导，为企业提高科技水平和创新能力创造条件。

3、建立废物最小化俱乐部，推进企业节能减排

废物最小化俱乐部起源于西方发达国家，它是由一组企业组成自愿性联盟，通过开展各种培训活动，使核心成员接受新理念、学到新技术、了解新的法律法规；并通过彼此间的技术交流、信息共享或借助专家诊断发现问题，提出改进方案，实施专项计划，以达到减少原材料使用、提高工艺效率、减少废弃物和节约资金的目的。2004年4月，开发区首次将废物最小化俱乐部模式引入中国，并结合实际进行创新改良，成立了“泰达废物最小化俱乐部”。俱乐部采用民间社团活动机制，开发区环保局负责提供技术和少量资金支持，企业自愿参加，按照市场化方式来运作。俱乐部第一期活动吸引了10家企业参与，对其中7家企业开展了废物最小化诊断并提出了改进方案，成效显著。2006年7月，以清洁生产为主题的俱乐部第二期活动又有10家企业自愿参加，现已组织了多次专题培训，对希望开展快速清洁生产审核的单位提供专业支持。

4、深化清洁生产，推动企业循环经济发展

开发区通过促进废物最小化俱乐部的有效运作、倡导企业引进IS014001环境管理体系、在新建区域建立清洁生产工业园区等方式，鼓励企业自主开展清洁生产审核、清洁生产改造、进行生态设计、设立环境会计，以及构筑物质的闭路循环，实施物质从“摇篮”到“坟墓”的全过程管理。例如：泰达园林绿化公司应用粉煤灰、碱渣和海湾淤泥制成了改良土壤，用于盐碱地的改造和绿化用土；顶益国际食品公司将废水进行原位再生并直接用于绿化；摩托罗拉公司开展了生态设计并通过绿色供应链管理策略，帮助其数百家供应商进行有毒有害物质的控制和替代；诺维信公司多年来一直将自己生产出的再生水和诺沃肥无偿提供给周边单位和农户使用等等。这些活动使园区遵循“减量化、资源化、再利用”原则，发展循环经济的先进理念和策略落到了实处，产生了效益。

(二)以“集团化、基地化、链条化”为策略，优化产业布局，促进产业共生耦合和结构升级

1、围绕支柱产业开展招商，发挥产业聚集共生效应

经过多年探索，开发区摸索出了按照“集团化、基地化、链条化”原则完善产业结构的发展策略，它主要是以工业共生为手段，即企业之间通过产业链、产品链或废物链的链接而组成经济联合体，由此形成工业共生群落。为充分发挥园区独具的产业聚集优势和共生效应，一方面开发区力争多引进如摩托罗拉、丰田等的大集团和行业龙头项目，以带动企业聚集，形成新的产业基地；另一方面，开发区十分注重对现有支柱产业的优化改造，开发区相继制定了电子通讯、生物医药、汽车及配套等的产业规划。并以当前的主导产业、核心企业和主要产品为基础，在区内最大限度地完备配套能力，延长产业链。例如，东邦铅资源再生有限公司，就是利用蓄电池生产中的铅废料和汽车配件所更换的废铅酸蓄电池，提取再生铅、再生硫酸以及再生包装材料等，形成了原料铅一电解铅、合金铅一铅酸蓄电池一再

生铅的闭合循环，延伸了汽车行业中以金属元素代谢为主线的生态工业链条。

2、重视发展再生环保和新能源产业，优化、升级产业结构

天津开发区基于对能源工业再认识和对自身支柱产业中共存废物的再认识，发展了具有特色的新能源产业和环保产业。在新能源领域，维斯塔斯风力设备制造公司是全球最大的风力设备制造厂，京瓷太阳能公司也是其行业中的翘楚，这些新型核心企业在其自身发展过程中也带动了区内相关企业的发展，加快了园区产业结构调整步伐。在环保产业方面，泰鼎股份有限公司、天津东邦铅资源再生有限公司、丰通再生资源有限公司已经成为材料再生和再利用的平台。这些企业的发展，促进了工业共生系统的完善，成为园区实现污染“零排放”和资源综合利用的基础性平台。

(三)以集约利用资源、集中处理废物为主线，促进园区的资源节约和环境保护

1、科学筹划、集约利用土地资源

为了进一步提高土地资源产出效率，开发区对已建成区域土地资源进行整理整顿，通过置换、回购等方式，进一步强化了功能区分布，减少了土地的闲置和浪费；对于新建区域，执行了更为严格的高水平规划，包括应用循环经济理念进行区域功能设计，以绿化为例，在新建的西区突出绿化功能性，将更多质量不高的土地，如高压线下的区域、军事控制区周围区域、不规则边角地块均设计为公共绿化带，使区域总体绿化率达到较好水平，但不再要求各具体工厂执行统一的绿化率指标，从而系统地提高了土地功能和效用。

2、建立水资源循环系统，推动水务产业基地化建设

天津市是全国缺水较为严重的城市之一，开发区致力于建设区域水循环系统，探索区域“废水零排放”技术手段，大力推进原位再生项目，逐步降低工业取新水量，现已形成较为完整的区域水资源处理一再生一利用系统。水资源循环系统共包括大规模污水再生循环利用示范工程、万吨级海水淡化示范工程等4个部级示范项目。开发区本着“节约使用外调淡水，严格控制开采地下水，大力发展海水淡化，扩大海水直接利用，建立以水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合的水资源体系”的原则，努力做好水资源的减量化、资源化和再生利用工作，建立了覆盖全区的污水收集、处理和再生利用系统，使开发区具备了区域中水回用量占产生量40％以上的能力，并设计不同等级的出水水质，做到按需求分质供水。

3、促进能源节约，优化能源结构，提高能源利用率

开发区将能源节约作为重点任务，建立清洁高效的能源保障系统。首先，按照统筹兼顾重点突出的原则，做好重点企业的节能工作。以开发区能源供应主体之一的滨海能源为例，通过健全制度，改善管理，细化指标等行之有效的措施，使公司燃煤锅炉单台设备平均负荷率达到70％以上。其次，大力推行区域热电联产模式，鼓励使用更清洁、可再生的新能源。与其他供热方式相比，热电联产不仅大大提高燃料利用率，燃料热效率可达90％以上，而且比单一发电或单一供热节约燃料30％以上，可将环境污染降到最低限度。为降低煤炭在能源结构中的比例，开发区还不断优化能源结构，积极采用地热能作为夏季制冷和冬季采暖，夏季非电空调项目正在进行研发。再次，强化能源管理和信息公开。有关部门每年对耗能在5000吨标准煤以上企业进行节能统计，开展能源监测；对关系到全区能耗问题的主要指标进行细化和考核，能源消耗已经成为每年政府公报中的固定项目，逐步建立起节能和环保的长效机制。

4、实行垃圾焚烧发电，促进生活垃圾无害化、资源化

开发区积极开展垃圾焚烧发电，从而促进生活垃圾资源化，并提供新型能源。2004年底，双港垃圾发电厂开始运行，项目设计可消纳天津市1／4的生活垃圾，形成日处理垃圾1200吨，发电装机容量24兆瓦，年上网电量1.2亿千瓦时的能力。2006年，双港垃圾发电厂靠垃圾发电共节省3.6万吨标准煤，节省土地70亩。目前，日处理垃圾1000吨的贯庄垃圾处理厂项目正在进行中，预计2008年能够实现运行。届时天津市一半以上的生活垃圾将实现资源化和无害化。

5、联合各方力量，建立和完善园区服务和监督体系

开发区政府以提倡引导、参与合作的方式，将政府、企业、第三方部门三者相结合，建立起园区的服务、监督体系。首先，开发区在促进第三方部门介入循环经济发展方面进行了有益尝试。例如，成立“天津开发区绿色之友分会”，该组织在倡导绿色文明，实践绿色行动，携手共建绿色家园等方面开展了各种活动，取得了良好的社会效果。再如，“泰达循环经济促进中心”，它是开发区管委会与南开大学共同组建的循环经济社会服务机构，主要依靠技术创新、制度创新和人才优势，加强政府、企业、高校、科研院所在循环经济领域的沟通与合作，结合开发区循环经济建设与发展要求，一方面为政府提供决策支持，另一方面为企业提供循环经济技术服务。其次，开发区利用开放的信息平台吸引企业和公众参与循环经济建设。一是利用电子政务系统，开设ISO14000环境管理体系、生态工业园等专题网页，介绍生态工业、循环经济理念等。二是建成“中欧环境管理合作计划”泰达试点项目网――固废资源信息网，该网站重点设计开发了固体废物网络调查、固体废物交换与管理信息两个模块，以此为基础，开展园区废物代谢网络调研，便于企业间进行固废资源交换与再利用的信息沟通，为园区循环经济发展搭建信息交换平台。三是开展园区废物代谢网络研究、工业废物生态管理标识等一系列工作，丰富信息平台内容，促进企业依据市场原则参与循环经济建设。

三、天津经济技术开发区发展循环经济的经验和启示

泰达发展循环经济的实践，是根植于中国国情和部级高新技术产业园区发展基础上的成功探索，是在循环经济理论还未引入中国情况下，充分认识区域资源禀赋局限，从自发探索资源提升的发展战略到后来自觉遵循循环经济规划完善自身实践行为的过程。这个实践过程，为我国第三代工业园区探索区域发展循环经济，建设节约型和环境友好型园区提供了一个案例；为有关部门研究制定和指导全国循环经济发展，特别是区域产业生态化演进提供了政策着力点。泰达发展循环经济的经验证明了循环经济在我国不仅没有水土不服，反而生发出新的生命，走出了具有中国特色的循环经济发展之路。

(一)将循环经济定位于一种新的经济增长模式，是创新开发区发展模式的核心

天津经济技术开发区把推行循环经济提到了战略高度，纳入“十一五”发展规划，结合自身的发展阶段、技术经济条件、资源环境基础和外部发展环境，不断创新园区发展战略。开发区不是盲目地搭建循环产业链条，而是将循环经济定位于“经济增长模式”，即用何种生产要素、利用何种方式来实现经济增长：一是增加各种生产要素的投入，包括资金、土地、劳动

力、自然资源等；二是提高要素生产率，即通过科技进步、调整产业结构、加强管理、优化资源配置等途径，提高要素质量和使用效率。社会发展是以“增长”为核心的经济、政治、社会、结构等问题，因此，天津经济技术开发区通过循环经济这种增长模式，来改变社会的发展模式――在生态环境承载力限制下，调整经济发展方式，合理利用环境资源来优化经济增长，力求实现经济与环境的双赢。

(二)公共服务型政府的合理定位与有效引导，是发展循环经济的关键

从循环经济理念在西方国家诞生和发展的历程看，虽然推动模式不尽相同，但若要取得成效，政府、市场、公众的力量缺一不可。在我国，以上各方应如何发挥作用尚在探索当中。天津开发区政府在循环经济发展过程中正确定位，不断导入新的观念，持续政府创新，其有所为和有所不为的有限的、理性的管理作用于区域法律体系、产业体系、科技体系等各方面，有效地推进了循环经济与区域发展的融合。

纵观泰达循环经济的发展历程，天津开发区政府作为一个公共服务型的政府，在开发区循环经济发展的不同阶段，不同领域发挥作用的方式和着力点不同，曾通过引导、参与、扶持和监管等方式，担负着计划、组织、控制和管理等重要责任。在确保经济系统中各要素的“通畅”、“流动”、“活力”的同时，识别区域发展阶段、产业结构、行业特征、企业性质等等，分别采取措施进行引导，将循环经济的总体目标通过具体活动与区内利益个体的自身发展战略有机结合，促使其自觉自愿地参与区域的循环经济建设之中。

(三)坚持市场的主导作用，是保障园区循环经济稳定发展的长效机制

在发展循环经济的过程中，政府是宏观责任主体，企业和消费者是微观行为主体。环境资源的公共物品性质，决定了市场机制不可能主动接受循环经济模式。因此，作为一种新的经济增长模式，循环经济的发展需要政府通过体制、机制创新，为整个社会营造适宜的制度环境，从而将循环经济纳入到市场经济中去，使政府的主导推动力与企业、消费者的内在驱动力相结合，形成有利于循环经济发展的合力。

首先，以市场化的模式配置资源。一方面，对于公共产品和服务，实施高度透明的价格管理机制，奠定市场运行平台；另一方面，对于企业之间或者其他实体之间的交易行为不予以干涉，让企业基于其自身价值判断选择资源要素。在这样公平交易的平台上，使再生资源和废物资源能够像其他原材料一样，按照市场价格、通过市场交易来完成。

其次，以市场化的模式组织各种实体。天津开发区企业和企业之间的物流关系，不论是产品流，还是废物流，都是按照契约关系进行组织和实施的，企业将收购其废物的公司纳入其供应商管理范畴，并实施跟踪管理。

第三，健全资源性产品的价格形成机制。天津开发区一直致力于资源价格机制的改革，推动水、电、石油天然气、煤炭、土地等资源价格的市场化改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。

第四，以市场化方式经营与管理资源型产业。新水源公司、新土源公司对水资源、土地资源实施适当的市场化管理运作；采取建设一经营一移交(BOT)方式实现污水处理厂的高效运营；组成企业、专家间自愿性联盟的天津经济技术开发区废物最小化俱乐部，开展技术交流、信息共享、方案改进等活动。

(四)产业生态化是发展区域循环经济的主要内容，在推动过程中应同时遵循生态规律与经济规律

泰达产业生态化调整构成了整个区域循环经济发展的核心内容，泰达突破了国内大部分地区过度注重产业生态化技术特性，硬性搭建产业生态链条的模式，做到生态规律和经济规律并重，从而，避免了由于只注意产业系统内部构成，而忽视产业与环境之间存在的更大的、根本性的互动关系的问题出现。同时尊重两种规律保障了泰达产业生态化战略途径的多样性和企业的自由度，对区域产业生态化稳定与演化非常有益。

(五)泰达的实践证明，发展循环经济能够实现区域经济发展与生态环境保护的双赢

从循环经济理念在西方国家诞生和发展的历程看，第一是基于资源的有限性将导致增长极限的出现，第二是污染物的末端治理模式陷入困境。循环经济之所以一经诞生就表现出超强的生命力，就在于这种增长模式在促进经济社会发展、获得经济效益的同时，有效地节约了资源并能够实现资源的永续利用，改善生态环境。

开发区调研报告篇12

3、外贸通道构成。根据调查统计，目前，开发区外贸物流运输的边境口岸分布大致为：上海口岸50%、深圳口岸35%、其它口岸15%。而考虑到长远发展，将按外贸商品流向划分3条国内运输通道：（1）××—上海，包括铁路和公路；（2）××—广州、深圳，包括铁路和公路；（3）××—厦门，包括铁路和公路。

4、运输组织形式。目前，××至边境口岸各运输通道的运输组织形式中，采用铁路运输的几率很小，采用公路运输具有不定期性，各运输工具的运输密度也较低，因此不适于商品多批次、小批量生产发展的需要。如采用包车运输方式，企业外贸商品的进出口成本将更高。

二、外贸通道存在的主要问题

（1）铁路运输较公路运输成本低，但用时长，另外由于铁路集装箱非标准集装箱，外贸物流运输需中转换装，延误了时间，增加了成本，降低了铁路运输的比较优势。

（2）公路运输灵活性高，用时短，但成本高，且长途运输安全性低。公路运输的普及性增加了开发区企业的外贸物流运输成本。

三、对外贸通道发展的建议

（1）铁路方面应加大与南昌、九江和长沙火车货运站的联系，重点发展以“五定”班列①为基础的铁路—水路集装箱联运，通过提速缩短时间，降低成本。

开发区调研报告篇13

经济开发区菜市场位于省经济开发区的贝村路，于1995年7投入运营，2001年8月进行改造，是省二星级文明规范市场。经济开发区菜市场是一个单层结构的室内市场，占地2360平方米，建筑面积2356平方米，有门店52间，摊位252个，超市网点1个，经营的商品有蔬菜、鲜肉、熟食等11个类别。2011年，市场成交额超1000万元。

（二）市场投资主体呈现多元化

近几年来，市市场建设由国有投资为主，逐步向由政府引导扶持，社会多种经济成分共同投资转变。城区的星光市场、富强路市场等都采取了私人投资和多元化投资方式。市场投资主体多元化较好地解决了市场建设融资难的问题，加快了建设速度，提高了营运管理水平。

（三）扩大了就业渠道

市场的繁荣兴旺，拓宽了就业渠道，吸纳了大量的农村剩余劳动力、城镇待业人员，优化了劳动力资源配置，减轻了政府负担，发挥了重要的“社会稳定器”的作用。据06年统计，市场有个体工商户2670多户，占全市个体工商户总数的48％，较2004年增加7个百分点；从业人员8100多人，占全市个体从业人员的79％。今年以来，市场内个体工商户总数、营业收入、上缴税收、从业人员等均呈上升趋势。

（四）促进了市经济的发展

市场汇聚了大量的人流、物流、资金流和信息流，在为广大生产者和消费者提供了集中交易的场所、降低交易成本、提高交易效率的同时，也为企业调整产品结构提供了准确的市场需求信息，并带动了交通运输，商业服务，加工等行业的发展。

二、当前市农贸市场存在的一些问题

随着市城市化建设的不断推进，居民生活条件的改善，人民群众对生活服务质量的要求越来越高，农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管，食品安全等方面出现不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）市场基本设施不够完善

市经济开发区菜市场建成至今已经有一段历史，办公硬件欠缺，设备陈旧，目前在市场里的办公人员只有5人，市场摊位是分区的，摊位一年一租。隶属于市恒大集团市场服务中心管辖。菜市场设施简陋；通风设备不足，异味难闻；排水不畅，通道湿滑；烧腊熟食档设备简陋，有害细菌超标严重；食品加工档缺乏防火排污设施，突显安全隐患，污染城市环境等。这些，都与现代化城市的市场要求有明显差距。

（二）蔬菜市场发展的外部环境不够理想

在市场外部环境发展方面，如政府在市场建设管理方面的政策问题、外地客商经营的优惠政策问题、开辟绿色通道问题、有关专业市场管理的法制建设问题以及市场周边住宿问题等等。这些问题都在不同程度上影响了市经济开发区菜市场的正常发展和功能的更好发挥。

（三）市场缺乏统一规划，管理水平较低

目前，市经济开发区菜市场仍处于摊位式交易的初级、简单、低档的市场形态，市场建设仍处在以外延扩大、数量扩张为特征的粗放型发展阶段。市场功能不强，管理理念、手段、措施、服务等都需要加强和提升，同时市场信息指导、综合服务等功能也没有得到很好的发挥。大部分产地蔬菜批发市场硬件设施差，市场容量还不够大，难以吸纳更多客户参与交易，在一定程度上制约了市场的交易半径。市场管理相对滞后，农产品市场准入管理办法和退市销毁管理办法不健全，不利于重点监控，执法力量薄弱，存在监管死角，市场主体管理意识淡薄，在日常管理上存在缺位现象等。

（四）蔬菜批发市场缺乏自我发展动力

市经济开发区菜市场大部分的经营主体大都既是市场建设者又是管理者，一般不参与市场经营活动。市场的经济收入来源依靠收取交易管理费、出租摊位费等，效益高低取决于市场交易量和市场摊位出租率，收入有限，缺乏可持续的发展动力。在市场交易参与者中，缺少有实力、有组织的批发商或经纪人的参与，市场多年来一直处于低效益的状态中。

（五）市场管理法规制度不健全，有些法规存在滞后现象

目前，农产品交易市场缺乏市场法规的约束，致使许多实际问题难以解决。如蔬菜市场准入管理办法、退市蔬菜销毁管理办法和蔬菜溯源制度等都没有建立，造成市场不符合标准、农药残留严重超标的果菜等商品不断涌入市场，严重危害和威胁着消费者的健康利益。这些问题需要进一步健全法律法规和采取强有力的措施来加以解决。

三、加强农贸市场建设管理及改造提升的对策及建议

（一）推行市场电子结算管理，提升蔬菜批发市场档次

实行电子结算主要是给经销户发放信息卡，将检测信息和来源、价格、销量等交易信息输入信息卡，实行统一电子结算。当前，天水市零售市场销售的蔬菜基本上是来自各个批发市场，既有本地菜也有外地菜，既有基地菜也有零散菜，来源渠道比较复杂。蔬菜检测关系到天水市城镇居民的身心健康，虽然有的批发市场进行了蔬菜检测，但由于交易方式落后，对经营者约束力不强，在一定程度上制约了天水市蔬菜上市质量的提高。从全国蔬菜市场管理比较好的寿光、大连等城市看，在批发市场实行批发交易电子结算管理是解决上述问题的有效手段，值得借鉴。

（二）实施农贸市场的全面监管，增强监督的有效性

农贸市场是带有公益的农副产品交易场所，政府部门要进一步加强农贸市场的全面监管，增强监督的有效性。农贸市场监督管理涉及政府相关部门，应该由牵头部门负总责，加大齐抓共管的合力与力度，尽全力将市场管理的更好。

1、保障食品安全。商贸部门要牵头做好肉菜流通追溯体系建设试点工作。农业、工商、质监、食品药品监督管理等部门要在各自的职责范围内，督促市场开办者和商品经营者认真落实食品安全制度，将质量安全措施和责任落实到各环节和各参与主体；加大检测力度，建立健全产地准出、市场准入制度和食品安全信用档案，严把市场准入关；加大监督管理力度，及时查处违法犯罪行为，建立健全质量安全监管的长效机制，维护人民群众生命健康。

2、维护消费者权益。工商部门要加大对经销假冒伪劣商品、欺行霸市、消费欺诈等不正当竞争和侵害消费者合法权益行为的查处力度，督促菜市场建立和落实保障消费者权益的制度，及时受理和处理申诉、举报。实行计量器具定期强检制度，质监部门要加强市场计量器具和计量行为的监管，及时查处违法违规行为，确保市场计量器具准确、计量行为规范。

3、维护消费者权益。工商部门要加大对经销假冒伪劣商品、欺行霸市、消费欺诈等不正当竞争和侵害消费者合法权益行为的查处力度，督促菜市场建立和落实保障消费者权益的制度，及时受理和处理申诉、举报。实行计量器具定期强检制度，质监部门要加强市场计量器具和计量行为的监管，及时查处违法违规行为，确保市场计量器具准确、计量行为规范。

4、稳定市场价格。农业部门要指导各地建立蔬菜供应保障基地，提高蔬菜自给率。商贸部门要健全农产品批发市场体系，加强冷链物流体系建设，指导建立社区肉菜店，推进生产基地、批发市场在菜市场内设立直销专区（摊），建立长期稳定的产销对接机制，减少流通环节，降低流通成本。物价部门要督促菜市场实行明码标价和收费公示制度，加强对行政性收费、社团收费的清理整顿，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，研究并落实促进菜市场价格稳定的具体措施，严格落实价格支持性政策，及时查处价格违法行为，切实降低经营成本。有关部门要完善蔬菜信息监测和制度，定期收集产地、批发、零售蔬菜的价格、供求和质量等信息。

5、促进便利消费。商贸部门要会同规划、国土、工商等部门合理规划布局网点，指导制定菜市场歇业、关闭、拆除、改变用途等情况的应急预案，确保居民消费。对市场确需歇业或终止经营的，商贸、国资等部门要指导协调国有企业或其他经济组织采取协议收购、置换产权等方式，重新选择市场开办者；对市场确需关闭、拆除或改变用途的，由规划部门会同商贸部门审核市场开办者的申请，在征求当地居民意见的基础上共同研究提出处置意见，并依法查处擅自改变菜市场规划和使用性质的行为；对转让有财政补贴资金改造的菜市场，由商贸部门会同财政部门提出意见报当地人民政府审批；城市建设需要拆迁的菜市场，由商贸部门负责指导选址重建。由市区商业主管部门牵头，会同蔬菜行业协会，组织力量，对现有200多个摊位进行一次全面调查，分类排队。对设施完善，管理水平较高的市场，认真总结，更上层楼，并推广其经验。对处于中间状态的，要继续改善和提高，争取尽快达到基本标准的要求。而对那些设施落后、管理混乱的市场应会同工商、治安、消防、卫生等部门进行深入检查，找出原因，限期整顿，改变面貌。对个别重复布点，违规开设，经审查认为达不到标准的市场，要坚决予以撤销，改变用途。

（三）发展营销体系建设，增强产品市场竞争力