试论城乡建设一体化:城乡建设一体化下城建档案的发展与思考

【摘 要】十七大报告提出了要改变城乡二元经济社会结构， 促进城乡一体化发展的战略决策。 近几年， 各地出台了城乡一体化发展的一系列文件， 其中， 城乡建设一体化发展是重要内容之一。本文重点从城乡建设一体化的角度思考城建档案的发展， 并在管理和服务方面提出了自己的一些思路和想法。

【关键词】城乡建设档案一体化法制保障；管理机制；注意问题

1 城乡建设一体化下城建档案面临的突出问题

城乡建设一体化进程已经形成了许多新的具有保管和利用价值的建设档案。城乡建设一体化，尤其是新城镇、 农村集中居住区的建设，在某种形式上新城镇建设已经形成了很多新的“城市”，具备了城市的一些特点和功能，甚至个别乡镇还超过了许多县城驻地、小城市，形成了许多已经具有很高保管价值和利用价值的建设档案；农村集中居住区建设在某种程度上一定范围内也具备了城市社区组织的雏形，其建设档案也有一定保管和利用价值。比如一些城乡一体化发展试点，其中人口向城镇集中、工业向园区集中等政策使城镇、工业园区形成了大量、丰富的有保管和利用价值的城建档案， 这就要求城建档案管理机构必须加大管理力度，切实保管和利用好这些档案。 城乡建设一体化，从规划、建设和管理方面， 都需要提供高效、完整、的城乡建设档案资料，都对村镇档案保管和利用提出了新的客观要求，但是村镇档案无序、松散、被动的管理现状，使大量新出现的“新城镇、新社区、新园区”的建设档案没有得到应有的重视和良好管理，致使城乡建设档案的利用价值大打折扣，难以承担起为城乡建设一体化发展服务的重任。

2 城乡建设一体化下城建档案发展的思路和想法

2.1 建立城乡建设档案一体化发展的新思路

城乡建设一体化要求城乡建设档案也要一体化，也要按照一体化发展的思路去看待问题和解决问题。实现城乡建设档案的一体化管理、一体化服务，不仅仅是目标，也是城乡建设档案的现实需要，要摒除只重视城市建设档案，不重视村镇档案的旧观念。城乡建设一体化的目标是实现城乡之间的共同进步，弥合城乡之间的差别，促进城乡经济社会各方面的共同发展。城乡建设档案也要紧跟这一形式，适应城乡建设一体化发展的需要，逐步实现城乡建设档案的无差别化，为城乡建设提供一样的品质高效和完整、的城乡建设档案。

2.2 构建促进城乡建设档案一体化管理的法制保障体系

城乡建设档案一体化管理必须按照法律法规的要求去做，建立城乡建设档案一体化发展的新思路必须得到法律法规的认可和切实保障。从法律的角度说，首先，要正名，名称要由城市建设档案馆（处、办）改成城乡建设档案馆（处、办）；其次，要扩展管理范围，由城市规划区范围扩展到城乡规划范围，也即需要规划的城镇、园区、农村集中居住区都要包括在管理范围；第三， 要出台相关法规和文件，切实规范城乡建设档案的一体化管理。城乡建设一体化的目的是为了实现“乡”与“城”在基础设施建设和公共服务方面的均等化，享受共同的待遇和服务。所以，城乡建设档案的一体化管理必须有章可循，必须以提高乡镇档案的综合管理水平和服务水平为重点，必须以法律法规的形式予以明确各方的责任和义务，真正构建起城乡建设档案一体化管理的法制保障体系，使乡镇建设真正享有城乡建设档案一体化管理的益处。

2.3 创新城乡建设档案一体化管理的机制

城乡建设档案一体化管理必须符合城乡现实，必须尊重客观规律，不能盲目的、不切实际的去做。按照国内现有的管理体制，由各地市城市建设档案管理机构直接管理村镇档案不太现实，由各县级城建档案馆 （处、办）作为乡镇档案的管理主体更为实际。但是县级城建档案管理机构普遍存在管理机构不够健全、管理制度不够完善、管理技术相对落后、管理能力相对不足等缺陷，不能独自承担起城乡建设一体化管理的重担。要想实现城乡建设档案一体化管理的目标，还需地市级城建档案管理机构扛起大旗，加强对县级城建档案管理机构的领导和支持，协调处理好各自的管理范围和职能，优势互补，资源共享，共同促进城乡建设档案的一体化发展。

2.4 实现城乡建设档案的一体化服务

城乡建设档案一体化发展不能忘了城乡建设档案的服务功能。可以说，正是因为城乡建设一体化发展对城乡建设档案的需求促进和决定了城乡档案一体化发展的进程。所以正视城乡档案一体化服务的重要性，才是城乡档案一体化发展的根本。只有实现了城乡档案一体化服务，才能做好城乡建设档案一体化管理工作，才能以更实际的工作促进城乡建设一体化，让城乡居民共享城乡建设一体化带来的实惠和好处。

3 城乡建设一体化下城建档案发展应注意的问题

3.1 城乡管理的协调问题

城乡建设档案一体化管理不应该成为利益之争，也不应该成为互相扯皮的理由。必须处理好市县之间的管理权限和服务能力的问题。比如，在具体业务管理上，市级城建档案管理机构只进行行业监管，由县区级管理机构主抓乡镇档案管理；在保管和服务上建立技术合作机制，如果县级城建档案管理机构不具备一定档案保管和开发利用能力，就由市级城建档案管理机构提供档案保管和开发利用服务。

3.2 乡镇档案管理的特殊问题。

城乡建设档案一体化，及时要重视乡镇档案的管理工作，要严格按照城建档案管理程序备案乡镇建设档案，把好审批关，把应该收缴的乡镇档案都收缴上来；第二，要抓好乡镇档案的业务指导工作。乡镇建设存在许多不规范的情况，要重视乡镇建设单位、施工单位等相关建设档案管理人员的业务培训和指导工作，帮助他们尽快提高业务水平,提供合格的建设档案。

3.3 地下管线档案的管理和利用问题

地下管线档案管理有其特殊性，它不仅是城乡建设档案中重要的建设档案，并且也是利用率较高，对城乡建设影响较大的一类档案。签于地下管线的相通性、不可分隔性， 以及地下管线开发利用的复杂性和重要性，地下管线的管理似不宜分割，应由地市城建档案管理机构统一管理或以地市城建档案管理机构为主管理更加合适，当然距离地市较远，有自己独立管网系统，且有足够实力的县级城建档案管理机构也可自我管理与开发。

4 总结

城乡建设档案一体化是为城乡建设发展服务的，是为城乡建设一体化提供品质高效的城乡基础建设档案资料的，要把抓管理作为为建设服务的基础，要把服务城乡建设作为管理者的职责，要统筹考虑，多方协调， 共同努力，才能真正为城乡建设一体化作出贡献。

试论城乡建设一体化:关于中国城乡建设用地市场一体化问题的分析

摘要：

改革现有的二元土地市场制度，实现城乡建设用地市场一体化，有利于农村的发展和社会的和谐。本文从城乡建设用地市场的特征，城乡土地市场分割的弊端和城乡建设用地一体化面临的挑战三个方面对城乡建设用地市场一体化的问题进行了分析。

关键词：土地整治工程；项目施工；现场管理

土地是人类重要的生产资料和赖以生存的空间环境。自20世纪90年代，我国开始实施征地制度，土地市场向城乡二元化发展。目前，我国土地市场的主要特征就是城乡二元化的结构特征。但是，随着社会的进步和城乡统筹发展，在2010年，我国的国务院常务委员会会议提出并通过了建立中国城乡建设用地市场一体化的战略决策[1]。

城乡建设用地市场一体化就是打破以土地二元所有制为基础的城乡土地使用的双轨制，国家出让国有土地的使用权，集体出让集体建设用地的使用权，建立以这两种使用权为基础的城乡一体化市场，以实现中国城乡建设用地的有机统一。城乡建设用地市场一体化的核心就是在国家科学的宏观调控下，让土地市场在土地资源的配置中起主要作用。

一、城乡建设用地市场的特征

我国城乡建设用地市场的主要特征是二元分割，即农业生产用地和非农生产用地，农村土地和城市土地分割。主要表现为以下几个方面。

（1）城乡土地的产权二元化

土地产权包括与土地相关的使用权、继承权、抵押权、租赁权等。土地产权是与土地有关的根本问题[2]。我国城乡执行不同的土地产权制度，而且城乡土地之间的使用权与所有权不能随意交换。这样的土地产权制度使城乡建设用地市场出现了一道鸿沟。我国的土地资源长期无法按照市场要求及经济规律合理地进行优化配置，成为我国农村经济发展滞后，城乡一体化进程发展缓慢的主要原因。

（2）城乡土地的用途二元化

长期以来，我国实行城乡有别的建设用地使用制度。农村住宅、乡镇企业和农村公共设施等都采用集体所有制的土地，而城市企业等非农建设用地则采用国家所有制的土地，若需要占用集体所用制的土地，则需先向国家申报，由国家征收该土地为国有土地后才再被批准占用。我国《土地管理法规定》 ：农民集体土地不能出租或转让于非农业的建设，只能用于耕作及农村的公共建设。由此，农村土地转为城市建设用地的途径就是将集体所以土地转为国家所有土地。这限制了农村土地在市场中的流通，使土地价值的实现受到限制。而且，农民从征地中获得的补偿是很低的，这导致农村长期以来的资金缺乏。所以，我国城乡土地用途的二元化，使我国农村的建设及经济发展受到严重的影响。

（3）城乡土地的市场二元化

我国在城乡二元分割的土地制度的基础上，形成了城乡二元土地市场。这使农村的建设用地被隔离于土地市场之外。此外，二元分割的土地制度还导致了城乡土地市场开放的不平等性。比如农民的宅基地，无法流通，更无法交易，则不可能获得增值。相反城镇居民的住房则可随着房价的增长获得高额的增值收益。

（4）城乡土地的价格二元化

城乡土地的价格也是呈现二元分割的，这也是我国土地问题产生的原因所在。城市土地作为建设用地的主要供应者，独享土地的增值效益，而农村的集体土地则局限在农耕和农村公益事业的建设上，不能享有增值效益。这与对集体和居民的土地财产进行公平的保护相违背。

二、城乡土地市场分割的弊端

（1）城乡土地市场分割使农民的土地权利受损

城乡土地市场分割使农民的土地权利受到所害，主要表现在两个方面：一是国家在征收土地用于非农用时对农民的补偿金额很低，时常发生农民的合法权益受到侵犯的现象。二是农民拥有的土地权利不完整，受使用期限及流通范围的限制。这严重制约了土地市场的发展和农业生产规模的扩大，影响农村的发展和城市化进程。近年来，由于土地问题引起的农民上访事件逐渐增多，土地问题已成为影响社会和谐的一个重要因素[3]。

（2）城乡土地市场分割使有限的土地资源受到极大的浪费

农村土地的低价导致了土地的无效利用。城市过分强调外延扩张，而忽视对现有城市的土地资源合理而有效的利用，造成了有限土地资源的极大浪费。一项调查显示：当前被征用的农村土地中有超过43%被闲置，这严重造成农用用地的流失与浪费[4]。土地作为有限的资源，应在人口、资源、环境协调可持续发展的基础上实现土地资源的化配置。

（3）城乡土地市场分割为土地腐败创造了机会

现存的城乡土地二元分割制度为土地腐败制造了机会。由于征地时对农地的补偿费用与土地用于城市建设所获得的巨大利益之间的差额，加上地方土地管理制度缺乏透明性，助长了各种腐败现象的出现，严重损坏了农民及国家的利益。

三、城乡建设用地一体化面临的挑战

我国实行城乡建设用地一体化的进程中面临各个方面的挑战。需谨慎行事，完善相关的法律法规，积极稳妥的统筹城乡发展。面临的挑战主要有以下两个方面：

（1）城乡建设一体化面临制度性的挑战

首先，农村的集体土地所有权只能通过被国家征用的方式来实现转移，不能直接进入土地市场，其次，我国的宅基地使用制度的不合理，造成了城乡住房用地的二元分割。农村宅基地的所有权仍归集体，不能自由交易及转让，但是城市居民的住房归自己所有，可以自由买卖，这显然是不合理的。，农村集体土地是使用权是有期限的，这也阻碍了土地的交易。

（2）建设用地一体化面临农村社会保障制度不完善的挑战

现阶段，我国社会保障制度的受益主体主要是城市市民，而对农民的社会保障制度很不完善。农民仍有后顾之忧，不愿意放弃赖以谋生的土地，这阻碍了土地流转。此外，即使有些农民为了眼前的经济利益，将土地流转出去，此后既无稳定经济来源，又无制度保障，便会导致沉重的社会包袱，影响社会和谐。因此，城乡建设用地一体化需要建立健全完善的农村社会保障制度。

四、结束语

综上所述，只有改革现有的二元土地市场制度，实施城乡建设用地市场一体化，才能稳定推进农村的发展，保障我国的社会和谐和国家的长治久安。

试论城乡建设一体化:城乡建设用地市场的一体化研究

【摘要】本文分析了我国城乡建设用地市场的现状，探索了构建一体化的城乡建设用地市场的要求。

【关键词】城乡一体化城乡建设用地市场二元结构

一、我国城乡建设用地市场的现状

1.我国建设用地市场具有典型的二元特征

我国城乡分割的建设用地市场结构，表现为典型的二元特征。一是土地产权二元化：农村土地属于农村集体所有；城市土地属于国家所有。二是城乡土地用途二元化：农村土地农用，城市土地用于城市经济建设，城乡土地不能自由合理流转。三是城乡土地市场二元化：城乡土地市场是分割的，城市土地市场环节少于农村，农村土地市场化的结构以土地流转、租赁、合作入股共同开发为主，城市土地市场化则是多元化形式；农村土地市场化要以不改变土地用途和保障农民的土地承包权为前提，城市土地市场化则没有这方面的限制。四是城乡土地价格二元化：城乡土地价格体系是割裂的。

2.土地所有权主体虚置导致产权关系混乱

我国集体土地的所有权主体在现实生活中是模糊的，从某种程度而言甚至是缺失的。《宪法》、《土地管理法》、《物权法》都明确规定了农村的土地属于农民集体所有，这些规定对农村集体土地所有权主体进行了设定，即农村集体土地所有权归不同的“农民集体”，但对 “农 民集体”的含义、表现形态未做明确界定，并有将“农民集体”与农村、农业经济组织混用之嫌。“农民集体”是一个抽象概念，不同于法人，也非社团组织，没有明确的法人代表。正是由于集体土地所有权主体模糊，造成了实践中“土地人人有份、土地又人人无份”的局面，致使在土地征用过程中，缺乏真正所有权主体的所有权权能对土地征用的制约作用，一方面是真正的土地所有者的的权益得不到维护，另一方面是可能导致不合理征用增加，造成土地资源大量流失。

3.农村土地价值被低估，农民权益受到损害

农地征用制度就是国家基于公共目的的需要，依法将集体所有的土地收归国有，并给予失地农民相应补偿的法律制度。按照现行法律规定，国家征收土地时是按原土地用途产值的若干倍对失地农民进行补偿。国家以很低的价格而不是土地的市场价格从农民手里征收到土地，然后高价在城市土地市场出让。

二、城乡一体化建设用地市场的要求

1.平等的土地权利

建设一体化的城乡建设用地市场的根本点是完善农村集体建设用地使用权流转的产权制度。按照现代土地市场和产权理论，农民集体就应该拥有与城市国有土地产权及其主体相一致的完整的土地财产权力，包括占有权、使用权、收益权以及转让权、抵押权、入股权、租赁权等处置权。对此也应该上升为法律，应在有关法律中明确农民集体在规定的使用期限内可以对其土地继承、租赁、赠与、拍卖、抵押、入股，使农民集体的土地财产权具有独立性、排他性和确定性而不受侵害。只有真正从法律上赋予城乡建设用地以相同的土地使用权权能，才能促进其平等合理流动，切实保护农民的土地财产权益。

2.平等的土地价格

目前，农村集体建设用地使用权在流转过程中尚未形成统一、科学、有效的价格形成机制，隐性土地市场交易价格混乱。因此，要在土地交易市场上形成合理的土地价格以使土地交易双方的利益不受侵害，则有必要建立健全农村集体建设用地的定级估价体系。首先在总结城镇土地和农用地定级估价经验的基础上，、深入地开展城乡建设用地地价评估工作，并进行地价区划，科学地确定不同地价区域的地价水平，实现城乡建设用地地价一体化。其次，为了杜绝或减少土地交易活动的非公开化、非契约化现象，提高市场透明度，还应该制定城乡不同类型建设用地的基准价格，对土地价格过分上涨或下跌进行监控等。此外，还应建立集体建设用地流转的标定地价体系，集体建设用地出让地块的标定地价应由土地管理部门会同物价等其它部门进行综合评估并定期公布。基于有效保护集体和农民的土地权益，在流转中可实行集体建设用地的低保护价，对于实际交易价格低于低保护价的，政府可优先购买。

3.统一的土地供求关系

城乡统一的建设用地市场除了要考虑权利平等以及价格公平外，更多地还要考虑在国家和地方发展政策、城乡不同经济发展状况以及土地总体规划背景下，土地供求关系的平衡。城乡一体化市场下的建设用地流转既要保障城市化进程中对建设用地量需求的急剧增加，同时也要有利于推进“保护耕地”的基本国策；既要解决国家建设用地不断增长的要求，也要使新农村建设中集体建设用地得到保障。

4.建立城乡统一的建设用地流转有形市场

建立城乡统一建设用地市场，促进城乡经济社会统筹发展，必须建立相应的土地交易平台，建立统一有形的城乡土地交易市场，为集体建设用地使用权流转提供服务。这就需要建立类似农村集体土地使用权交易所这样的有形市场，组织地产交易各方进行交易，提供洽谈场所，让政府有关农村集体建设用地流转的管理、服务机构进驻，有条件的也可以让社会上的农村集体土地流转中介机构进入，共同向交易双方提供政策法律咨询、地产源信息、市场行情与动态、文书起草、价值评估、资金融通、流转审批、规费收取、过户登记等服务，以缩短流转时间，减少流转成本。规避流转风险。

作者简介 ：强志会（1974-）女，四川省眉山市仁寿县国土资源局地籍管理事务所职员。赖超（1985-）男，四川省眉山市仁寿县土地储备中心职员。

试论城乡建设一体化:试论城乡建设一体化

县政府班子履行职责情况和廉政建设情况报告

今年以来,在县委的领导下,县政府班子团结带领全县各族人民,齐心协力,开拓创新,认真履行职责,采取有力措施,保障了县委＊届＊次全委(扩大)会议和县第十四届人大二次会议确定的各项工作任务顺利完成。政府班子自身廉政建设和作风建设在工作实践中得到加强和改进。现将＊＊年县政府班子履行职责情况和廉政建设情况报告如下:

一、坚持把发展作为及时要务,统筹经济社会协调发展

今年，我们认真贯彻落实县委＊届＊次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕发展这个执政兴国的及时要务，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感，把以民为本、富民优先贯穿于经济发展的全过程，大力推进“＊＊”发展战略，实现了国民经济持续、健康、协调发展和社会进步。预计全年完成县内生产总值＊＊万元，较上年增长＊.＊%，其中：及时产业增加值＊＊万元，增长＊.＊%；第二产业增加值＊＊万元，减少＊.＊%；第三产业增加值＊＊万元，增长＊＊.＊%。

（一）农村各项事业发展。

一是农业结构进一步优化。全县完成作物总播面积＊＊万亩，其中：粮食作物＊＊万亩，经济作物＊＊万亩，饲草＊＊万亩，粮经草作物之比调整为＊：＊：＊。在粮食生产方面，由于政策对路，措施得力，工作力度大，播种小麦＊万亩，总产达到＊＊吨。认真落实粮食直补政策，发放粮食直补资金＊＊万元，完成粮食储备＊＊吨，粮食安全得到保障。在棉花生产上，推广密植栽培模式，大力推行节本增效、科技增产措施，实现播种＊＊万亩，增长＊＊%；总产突破＊＊吨，增长＊＊%。在植草方面，继续坚持立草为业的方针，完成人工种草＊＊万亩，为畜牧业生产提供了坚实的保障。实施大畜养殖战略，以养牛业为重点，加快发展养驴业，预计牲畜存栏＊＊万头（只），其中：牛＊＊万头，驴＊＊万头。牲畜出栏＊＊万头公务员之家版权所有（只），增长＊＊%；繁殖母畜＊＊万头，增长＊＊%。产肉＊＊吨，增长＊%。进一步加快红枣产业发展，调进灰枣苗＊＊万株，定植＊＊万亩，使全县红枣面积达到＊万亩，挂果＊万亩。加快生态建设步伐，完成生态防护林造林面积＊万亩，其中：退耕还林荒地造林＊万亩，“三北”四期工程造林＊＊万亩。

二农牧民收入继续增加。注重拓宽农牧民增收渠道，农牧民增收形势喜人，尤其是“粮食直补”政策的实施，使农牧民收入出现了较大幅度的增长。今年，预计农牧民人均纯收入增加＊＊元，达到＊＊元，其中：农业收入＊＊元，林业收入＊＊元，牧业收入＊＊元，渔业收入＊＊元，二、三产业收入＊＊元，劳务收入＊＊元。

三是农村基础设施得到改善。动员机关干部和农牧民大力进行农田水利建设，新修防渗渠道＊＊公里，维修灌渠＊＊公里、排渠＊＊公里，配套建筑物＊＊座，新打机电井＊眼，维修加固提防＊＊公里。农村抗震安居工程取得新进展，首批＊乡＊村的抗震安居小康示范村规划和＊＊年＊＊户放线工程已结束，＊户住房通过初验。启动了部分乡村道路建设项目，完成通村油路工程＊＊公里，通达工程完成＊＊%的工程量，使全县公路通乡率达到＊＊%、通村率达到＊＊%，乡村道路条件得到改善。

四是农村各项改革稳步推进。通过农村税费改革，预计今年农牧民负担减少到＊＊＊万元，农民“两工”由＊＊.＊＊万个减少到＊＊.＊万个，减幅＊＊%，达到预期目标。认真贯彻落实农村土地承包政策，引导农民对土地承包经营权进行规范流转。加大机关事业单位和财政供养人员承包占用农村土地的清理，切实维护农民的合法权益。进一步规范了村级“一事一议”筹资筹劳程序。围绕增加农民收入，认真开展农民负担监督检查和专项治理。

（二）城市经济稳步发展。

一是工业生产运行平稳，经济效益稳步提高。以石油天然气、矿业、电力和农副产品加工为突破口，大力培育优势产业，加快推进优势资源转换进程，保持了工业经济的良好发展势头。预计全县完成工业总产值＊＊＊＊万元，增长＊＊.＊%；完成工业增加值＊＊＊＊万元，增长＊＊.＊%。主要产品产量中，生产原煤＊＊＊＊吨，增长＊＊.＊＊%；发电量＊＊＊＊万千瓦时，增长＊＊.＊%；生产水泥＊＊＊＊吨，增长＊＊.＊%。玉石、黄金、红砖、砂石料、云母、石棉等产品产量也大幅增长。

二是重点产业进展顺利。投资＊＊＊＊万元建成装机容量＊×＊＊＊千瓦的燃气电站，解决了全县冬季用电问题；投资＊＊＊万元完成了＊万吨旋窑技改扩建、＊万吨煤矿改建和陶粒块、粉煤灰、矿渣粉磨项目。深圳麦卡云母有限公司完成了日产＊＊吨的云母精选厂；引进数家风险勘探开发队伍，实施了＊个矿产资源普查项目，格尔木云羌千年虫公司等＊家采金队伍采掘黄金＊＊千克；投资＊＊＊万元，昆仑苇业纸浆厂年内将建成＊.＊万吨氩铵法生产线；年产＊＊万吨的卡特里西铜锌矿选矿厂址已确定，部分选矿设备已定购。

三是固定资产投资下滑。＊-＊＊月，完成固定资产投资＊＊＊＊万元，同比下降＊＊%，完成＊计划＊亿元的＊＊.＊%。主要是城市基础设施建设告一段落，以财政资金为主的地方固定资产投资，因为可用财力不断减少和历年工程拖欠款亟待清偿造成的。重点建设项目中，国道＊＊＊线＊＊－若羌段改建项目路基工程已经完工，铺油＊＊公里；＊＊－＊＊段改建工程完成清表、砂石料备运和便道铺设；综合商贸玉石城投入使用，昆玉广场一期工程竣工出售；党政联合办公楼、县党校等一批项目竣工使用，极大地改善了广大干部职工的工作环境；＊＊镇经济综合开发示范项目开工建设；品质棉基地、“义教”二期工程、县中学电教综合楼、中小学危房改造等项目进展顺利。不断完善城镇绿化体系，加强城市综合治理工作，被评为自治区“天山杯”竞赛县城。狠抓项目争取和资金落实工作，第二分水枢纽除险加固、农村寄宿制学校等＊＊个项目落实国家、自治区各类补助资金＊＊＊＊万元。

四是招商引资成效明显。引进招商项目＊个，引资＊＊＊＊万元，到位资金＊＊＊＊万元，其中：布拉克萨依云母矿深加工项目＊＊＊＊万元，到位＊＊＊万元；白水河金矿砂金开采项目＊＊＊＊万元，到位＊＊＊万元；棉麻外销＊＊＊＊万元已全部到位。

五是继续深化企业体制改革。完成县良种场轧花厂改制工作，指导县棉麻公司进行产权制度改革，依法拍卖县玉雪粮油工贸公司，妥善解决两家已关闭小煤矿的遗留问题，帮助＊家企业核销银行贷款＊＊＊万元，大大减轻了企业负担。全力做好失业下岗职工的安置工作，落实了失业下岗人员的生活待遇。

（三）非公有制经济、旅游业不断发展，城乡消费市场活跃。

本着“先扶持、后收益，先发展、后规范”的原则，在审批办证、土地使用、税费收缴、信贷支持、管理服务上一视同仁，为非公有制经济创造宽松环境，非公有制经济发展步伐加快。全县企业注册登记＊＊＊＊户、从业人员＊＊＊＊人、资金＊＊＊＊万元，分别增长＊%、＊%、＊%，其中：私营企业发展较快，登记注册＊＊户、注册资金＊＊＊＊万元，分别增长＊＊%、＊＊＊%，创历史较高水平。

进一步加大旅游市场开发和宣传工作力度，完成了《＊＊县旅游风光画册》，通过乌洽会、巴＊＊十年大庆等活动，积极推介＊＊多方位提升＊＊对外的知名度。成功举办了“沙海蜃楼、玉王故乡”首届＊＊和阗玉石展销会，成交额突破＊＊＊万元。全年接待游客＊万人次，增长＊＊%；实现旅游收入＊＊＊万元，增长＊%。

生产资料和社会消费品大幅上扬，商贸流通业发展加快，交通运输业、邮电通信业、餐饮零售业和社区服务业等消费品市场日趋活跃，社会消费品零售总额实现较快增长。预计，全县社会消费品零售总额＊＊＊＊＊万元，同比增长＊＊.＊%。其中：县城零售额＊＊＊＊.＊万元，增长＊＊.＊%；县以下零售额＊＊＊＊.＊万元，增长＊＊.＊%。批发零售贸易业完成＊＊＊＊.＊万元，增长＊＊倍。

（四）财政收支差距拉大，金融运行稳中偏紧。受石油产量逐年下滑的影响，财税收入大幅减少，无法实现预期目标。预计，全县地方财政收入＊＊＊＊＊万元，完成＊计划＊＊＊＊＊万元的＊＊.＊%，比上年减少＊＊＊＊万元。牢固树立过紧日子的思想，狠抓财政管理和增收节支，稳步推进国库集中支付、政府采购管理和会计集中核算和收支两条线等各项财政改革，进一步提高资金使用效益，地方财政支出＊＊＊＊＊万元，减少＊＊＊＊万元，减少＊＊.＊%。金融运行稳中偏紧，全县各项存款余额＊＊＊＊＊万元，同比增长＊＊.＊%，其中城乡储蓄存款余额＊＊＊＊＊万元，同比增长＊.＊%；各项贷款余额＊＊＊＊＊万元，同比下降＊＊.＊＊%。受国家银根紧缩信贷政策的影响，一批重点项目和企业流动资金贷款落实困难。

（五）各项社会事业健康发展。认真贯彻实施科教兴县战略，安排科技三项经费＊＊＊万元，进行新技术、新成果推广应用，被＊“科技之冬”领导小组评为＊先进单位。全力组织实施“两基”攻坚，投资＊＊＊.＊万元,大力实施危房改造、义务教育和信息化建设三大工程，教育实施明显改善，教育质量显著提高，顺利通过自治区人民政府评估验收。积极开展了百日广场文艺汇演活动和群众性文化体育活动，加强了基层文化站（室）的建设和文物保护区的建设，对文化市场进行清理整顿，规范了营业性网吧的经营，保护了未成年人的身心健康。妇幼保健院完成改制，医疗卫生体制改革得到深化,分类核定了＊＊个营利性和＊＊个非营利性医疗机构，＊＊镇、建设局和养路征稽所被评为自治区级卫生红旗单位。实施国家第三期“西新工程”和数字分米波无线网络电视传输工程，延伸有线电视主干网＊＊.＊公里，向农村传输＊＊套dvd层次高清晰数字电视节目,使全县电视人口覆盖率达到＊＊%。加大了体育工作力度，群众体育活动蓬勃开展，全民健身运动日益红火，农牧民运动会硕果累累。抓好计划生育工作，大力推进计划生育村民自治工作，全县人口出生率为＊＊.＊＊‰，人口自然增长率控制在＊＊‰以内，群众对计划生育综合公务员之家版权所有满意率达＊＊%。社会保障工作力度加大，“两个确保”继续巩固，通过多种形式实现就业和再就业＊＊＊＊人，养老保险、失业保险和医疗保险的覆盖面不断扩大，启动了生育保险和工伤保险。按照“应保尽保”的方针，为＊＊＊＊户＊＊＊＊名低保人员发放低保金＊＊＊万元。落实扶贫和以工代赈资金＊＊＊万元，扶贫帮困、救灾救济工作力度进一步加大，吐拉牧场灾后重建、整体搬迁工作已经完成。为民办实事、办好事取得新成绩，其它各项社会事业取得较快发展。

(六)民族团结进一步加强，社会保持稳定。认真贯彻落实中央、自治区关于维护稳定的各项重大决策和部署，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育月活动，依法加强对宗教事务的管理，严格落实社会治安综合治理各项措施。进一步加大信访工作力度，认真处理人民内部矛盾和各种社会热点、难点问题，全县继续保持民族团结、社会稳定、人民安居乐业的大好局面。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产目标责任制，实行“一票否决制”，加强督促检查，安全生产四项指标的上升势头得到有效控制。

二、加强班子自身建设，提高依法执政的能力

（一）加强学习，提高政治理论水平和业务能力。一年来，县政府班子始终坚持把学习纳入工作的一部分，把理论学习与工作方法的改进提高结合起来，坚持中心组学习制度，推进学习制度化、经常化。深入学习“三个代表”重要思想，不断加强对“三个代表”重要思想的理解，提高身体力行实践“三个代表”的自觉性；深入学习党的路线、方针、政策，学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及中央、自治区、自治＊领导同志的重要论述和文件精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持正确的政绩观。以人为本，求真务实，开拓创新，不断增强以党的方针、政策指导实践的自觉性，提高从高层次、全局角度解决问题的能力；紧密联系＊＊改革和建设的实践，紧扣建设小康社会的主题，加强对市场经济知识以及财税、金融、科技、历史等方面知识的学习，不断拓宽视野和知识面，提高驾驭市场经济的能力；深入学习党在新时期关于民族宗教工作的方针、政策，不断增强对党的民族宗教政策、新疆反分裂斗争重要性、长期性紧迫性的认识。同时，把学习与研究解决我县实际问题结合起来，自觉运用于改造客观世界和“发展经济、致富百姓”的实践当中去，增强理论与实践的结合。积极参加自治区、自治＊党委和县委安排的各类政治业务学习，强化理论基础，加强党性修养，增强用政治的眼光、全局的眼光、时代的眼光去观察和处理问题的能力。始终保持政治上的坚定性。政府班子始终坚持在思想上、行动上同党中央保持高度一致，坚持正确的政治立场、政治观点和政治方向，讲学习、讲政治、讲正气。坚决维护祖国统一和民族团结，坚决反对民族分裂和非法宗教活动，主动站在反分裂斗争的及时线。在反对民族分裂和非法宗教活动这样的大是大非问题上，始终做到了认识不含糊，态度不暧昧，行动不动摇，旗帜十分鲜明，立场十分坚定。

(二)认真落实民主集中制，维护团结，增强合力。坚持集体领导下的民主集中负责制，自觉服从县委的领导，积极维护县委的，认真执行县委的决策部署。加强政府领导班子团结与协作，充分发挥班子每个成员的才智胆识，增进团结。坚持重大事项集体决策制度，对一些重要工作，坚持班子成员之间多协商、多通气，重要事项通过政府全体会议、常务会议、办公会议和例会集体研究，对事关全县经济与社会发展的重大问题，始终坚持在广泛征求各方面意见的基础上，召开相应会议集体研究，集体决策。

(三)积极推进依法行政，增强依法执政和依法办事的能力。加强与人大、政协班子的联系，认真接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取和采纳他们和民主人士、专家学者的建议和意见。认真办理人大代表议案和政协提案，做到件件有答复。抓住《行政许可法》实施的有利时机，召开动员大会，广泛宣传，深入动员，狠抓落实，增强了政府系统依法行政的自觉性和能力。建立健全各项工作制度，政府工作进一步向制度化、法制化、规范化方向转变。认真清理行政审批项目和行政规范性文件，进一步规范政府审批行为。建立了创新发展环境监督、践诺、社会评议和保障机制，推动政府执法部门从严治政、依法行政，提高了政务水平。

三、加强廉政建设和作风建设，树立政府良好形象

加强作风建设。认真对照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出的＊个坚持、＊个反对，着力解决政府系统作风建设方面存在的突出问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，对各项工作都细化目标、分解任务、落实责任，务求落实。深入推进创新发展环境活动、求真务实大讨论活动和创新发展环境监督评议活动，政府系统作风建设有了明显进步。注重调查研究，深入基层，深入群众，体察民情。班子成员深入各乡镇、农牧区和厂矿企业进行实地调查研究。牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到群众直接受益的事业上去，提高财政资金使用效率。严格控制政务会议、活动规模，严把经费开支，切实做到节俭、务实、高效。

认真落实党风廉政建设责任制。坚决贯彻执行中央、自治区的统一部署，狠抓廉政建设，带头落实党风廉政建设责任制，强化责任落实。今年＊月，在县纪委四次全会上，县长与各乡镇和县直单位、部门的一把手签订了责任制，各乡镇、各单位也分别层层签订了两个责任书。为使责任更加明确，重点更加突出，县政府结合今年反腐倡廉工作重点及班子成员分管工作情况，及时制定印发了政府班子成员党风廉政建设责任分解，把党风廉政建设责任分解落实到领导班子各成员及具体分管的工作中，进一步明确了领导班子成员和各部门在党风廉政建设责任中的职责和任务。定期召开政府党组会议和廉政建设工作会议，研究部署政府系统廉政和纠风工作，政府廉政建设和纠风工作深入开展。同时，班子成员始终严格要求自己，自觉加强党性锻炼和世界观的改造，增强廉洁自律意识，自觉构筑拒腐防变思想道德防线，警钟常鸣，防微杜渐。自觉遵守自治区、自治＊和县委对领导干部的各项规定，认真学习贯彻落实两个《条例》，在用车、住房、公务接待等方面都严格按规定办。加强制度建设，筑牢反腐倡廉的基础。一是认真开展增收节支工作，把有限的财力用在发展经济、致富百姓上。二是严格规范建筑工程招投标工作。三是推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。四是认真贯彻落实《政府采购法》，进一步规范政府采购行为。＊是加大经济责任审计力度。进一步落实领导干部任期、离任经济责任审计制度，深化和推行经济责任审计工作。六是深入推进政务公开、厂务公开、村务公开工作。七是积极开展＊＊县本级行政事业单位国有资产的清查。

近年来，在＊人民政府和县委的正确领导下，县政府班子在学习、工作和作风建设等方面都取得了一些进步。在肯定成绩的同时，我们还清醒地认识到，政府班子自身还存在着理论学习不够扎实、深入基层调查研究不够、改革开放力度不够大、干部队伍素质有待于提高等一些问题。这些都需要在今后的工作中认真加以解决和改进。今后的工作中，政府班子将继续认真贯彻落实十六大、十六届四中全会及县委＊届六次全委（扩大）会议精神,按照“三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，转变观念，求真务实，开拓进取，为我县的发展和稳定扎扎实实地开展工作。