养护管理篇1

加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。

同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

2现有公路养护与管理的弊端

从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制，公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。因此，我国公路的养护和管理举步维艰，养护管理状况十分令人担忧，重建轻养现象十分严重。

（1）养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

（2）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，使公路不能按需养护。

（3）养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，养路员工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。

（4）养护机械设备陈旧（缺乏）。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。

3我国公路养护与管理对策

公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

（1）理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。

（2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

（3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。

（4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

（5）加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同

时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。此外，应按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的公路养护管理条例，使公路公益性属性得到充分保障。

随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节，是值得每一个公路人研究和探索的内容，应把公路养护与管理工作做得更好。

参考文献

养护管理篇2

1.灌水

水是草坪草的必要物质，灌溉浇水应根据土质、草种、生长期等因素来确定。总体上看，冷季（地）型草坪草比暖季（地）型草坪草需水量多，管理上应加强灌水。

草坪草需水量的多少还与草坪草自身的特征有关。如羊茅属草坪草在天气干旱时叶片卷成针状，减少了水分蒸腾，具有很强的抗旱能力；而翦股颖属的草坪草抗旱性差，干旱时须及时灌水。此外，在砂质土壤上建植的草坪，因土壤保水性差，需定期灌水。根据生长习性，冷季（地）型革坪春、秋两季应充分灌水，夏季适量灌水；暖季（地）型草夏季应勤灌水。

灌水时要注意一次浇透，不能只浇土层表面。当土壤湿润到10～15厘米土层时，即能为草坪草提供充足的水分。如草坪踩踏严重，土层表面干旱、坚实，则应于浇水前先用钉齿滚滚耙进行穿孔，然后再灌水。灌水最忌在中午阳光曝晒下进行，应尽可能安排在早上进行。傍晚浇水，草坪则整夜处于潮湿状态下，容易因高温而引发病害；也可在傍晚浇水后立即喷施杀菌剂，则会有效预防病害。

2.修剪

修剪是草坪养护管理中最重要、最基本的工作之一。草坪修剪不仅能控制草坪的高度，使之保持整齐美观的状态，而且能促进禾草生长茂盛。

草坪修剪时问和频率，不仅与草坪的生长发育有关，还与草坪的种类、利用目的有关。一般来说，冷季（地）型草坪有春、秋两个生长高峰，在这两个高峰期应加强修剪；而暖季（地）型草坪草的生长高峰期只在夏季，则需在夏季加强修剪，见表1。

每次修剪时，既不能留草过低，又不能留草过高，修剪高度应由草坪用途决定表2。同时每次修剪时要遵循“1/3原则”，即每次剪掉的部分应小于叶片自然高度的1/3。

3.施肥

施肥是维持草坪持久性和保持其良好景观的有效措施。在草坪养护管理中，合理施用有机肥料和化学肥料，对提高土壤肥力、确保草坪质量有重要作用。

4.除草

对草坪杂草的治理是草坪养护管理工作的重要组成部分。草坪的日常养护中应及时清除杂草，尽力做到除早、除小、除净。常用的除草方法有人工除草和化学除莠。

（1）人工除草人工除草是一种传统的除草方法，虽然费时费力，但对环境没有任何危害作用，至今仍被广泛应用。

5.病虫害防治

（1）草坪病害防治草坪植物常由于湿润的气候、排水不良或施肥不当而发生真菌性病害。常见的真菌性病害主要有锈病、草坪叶斑病、草坪褐斑病等多种，可喷施粉锈宁、百菌清、代森锰锌、力克菌等进行防治。

（2）草坪虫害防治 草坪由于枝叶柔嫩，常吸引和栖息着多种有害昆虫，它们取食草坪、传播疾病、污染草地、侵扰人们的活动，严重影响草坪质量。定期修剪草坪，尤其是将修剪留下的草屑及时运出草坪，可起到驱逐地上昆虫的作用。合理使用药剂也是有效防治草坪虫害的手段之一，常见的食茎叶害虫有稻贪叶夜蛾、稻切叶螟等，可喷施乐斯本、敌百虫、烟参碱等。草坪常见地下害虫有蛴螬、蝼蛄、地老虎等，常用毒死蜱、敌百虫，以灌根方式施入，效果较好，或用敌百虫制成毒饵诱杀，该类成虫多具趋光性，也可采用灯光诱捕。

6.草坪辅助管理

要养护一块高质量的草坪，除了进行合理的灌水、修剪、施肥和及时有效地防治病虫害等常规养护管理外，还要适时对草坪进行滚压加土、疏松作业等辅助管理措施，这对满足草坪草自身的生长发育，及维持草坪的功能和延长草坪使用寿命是非常重要的。

养护管理篇3

Key words: strengthen inside industry information management to improve the level of maintenance and management

中图分类号：C816文献标识码： A 文章编号：

公路养护内业管理工作是公路养护工作的一项重要基础工作, 其基本任务是对公路的建设、养护和管理使用情况进行统计调查，并进行统计分析，为制订公路交通规划和公路建设养护计划提供依据，同时也是领导进行科学决策的依据。我认为要加强养护内业资料管理工作，提高公路养护管理工作水平应抓好以下工作：

一、重视原始资料收集、整理工作。

由于养护工作的特殊性,许多统计资料的取得都需要养护技术人员亲临现场丈量、统计，重视原始数据的采集与整理就非常必要。为了保证数据采集的真实、齐全,我们对原始数据采集表格进行统一,表格填写内容统一要求。数据采集完成后,各基层养护单位统一装订保存，同时进行excel电子表格数据录入保存。如:进行每季度路况调查时,调查人员按照沥青路面损坏调查表、路基损坏调查表、沿线设施损坏调查表等表格内容要求逐公里实地调查填写，内业整理人员按外业调查数据录入excel电子表格并保存。为确保第一手资料的可用性,还须进行及时、必要的内业加工与整理。对原始数据的加工、整理是养护内业指导外业的关键过程，在这过程中内业人员除了具备一定的专业技术和较高的文化素质外,还应具备“细致、全面 、真实”的工作态度,对每一笔原始数据都要仔细核对 ,遇有疑问还要进行重新调查统计、核实,确保加工整理后的资料真实、可靠。

二、建立健全完善的内业统计资料

建立健全完善的内业资料,是养护管理水平的体现,也是做好养护管理工作的基础，更是验证养护各项工作成败得失及合理调配养护资金、制定养护计划和任务的依据。为了使养护内业统计资料更加规范,每年年初根据管理局对养护内业资料规范化的管理要求，对分局、基层养护单位的内业资料统一表格格式，并进行培训统一填写要求。

现养护内业分两大块: 一是上墙图表。包括: ①路线示意图；②公路技术状况示意图；③出工出勤表；④公路病害数量表；⑤养护生产完成材料消耗表；⑥公路交通量观测记录汇总表。这些图表按公路管理局要求,统一格式、统一填法,统一制作上墙。二是养护业务。养护业务这块共分为3 部分。①各种报表及记录。包括日常养护巡查记录、突发事件及防汛记录、公路养护生产日志等。②交通量调查资料。包括原始记录、汇总整理表。③各种管理制度,各种文件等。分局每半年对养护单位内外业进行检查评比，并通过每月检查、督促、指导内业数据的填报，达到提高基层养护单位内业数据质量的目的。

通过对辖区公路地理特征、沿线设施种类与分布、病害调查记录、交通量以及养护资金利用、机械与物资管理、养护工程建设等情况,分门别类建立规范、系统的档案资料,并配制必要的照片资料和统计图表,既一目了然地反映出公路的相关特征,满足了日常养护工作的需要,也有利于管理部门对养护资金、人力、材料、机械和施工等制订科学、合理的计划,有章可循,合理安排支出和各项工作。实践证明, 完善、详实的内业资料和统计报表是内业统计规范化的关键，是搞好养护管理各项工作的基础和必要保证，为公路养护管理工作提供全方位指导。

三、重视养护内业数据的统计分析和预测。

养护内业的最终目的是服务于养护生产。科学、准确的养护内业数据分析与预测,是制定良好的养护工作计划,合理调配养护资金,使养护各项工作以较小投入获得最大的经济效益的必要手段。养护内业的数据搜集与整理是基础,数据的分析与预测是目的,所以,养护资料必须具备“五性”，即准确性、时效性、目的性、全面性、经济性,缺一不可。只有这样,取得的分析预测资料才能更好地指导、服务养护管理工作。以交通量调查为例,通过有组织有计划地进行交通量观测、调查,将与公路交通有关的数据(如交通量、行车速度、各级公路交通比重)记录下来,通过对数据进行必要的处理与整理之后,再通过交调管理系统的分析,取得的有关成果可作为有关部门进行公路规划、设计、养护、管理等工作的依据。

四、加强对养护内业资料的规范化管理 养护内业资料的规范化管理,绝不仅仅只是防止资料遗失和破损,还必须对内业资料进行系统、规范的档案化管理。内业资料经过整理,提取有价值的内容进行存档。对有价值的内业资料按年度、内容进行整理、完善,并按档案要求装订成册，迎接全国五年大检。对有永久保存价值的送档案室存档。这样,既实施了对内业资料的妥善保存,为养护人员日常工作提供全面详细资料,也为实施养护分析和预测、制定养护发展计划提供了规范、系统的历史资料。

养护管理篇4

黑龙江省齐齐哈尔高速公路管理处隶属于省高速公路管理局，负责管养国道绥满公路齐齐哈尔至甘南（省界）段及嫩泰公路讷河至泰来（省界）段共计419.4km的高速公路。养护管理的内容包括日常养护、设施维修、除雪保通、绿化扶植、中小修工程管理。

1 养护管理方式的转变

齐齐哈尔高速公路管理处在接管高速公路以前，管养路段为一、二级开放式公路，养护工作包含在收费站内，收费站设养护办，负责养护管理工作，每年的养护经费由上级部门以承包的方式拨付给收费站。由于养护经费大都被挤占用于其它事业支出，真正用在养护上的费用所剩无几，根本达不到道路养护的目的，还造成了养护经费的浪费。而且收费站站长要管理站内全面工作，对养护工作投放的精力不足，容易造成养护工作滞后、养护任务完成不到位等后果。自2012年齐齐哈尔高速公路管理处接管高速公路后，认真总结了原来养护体制的不足之处，把养护工作从收费站中分离出来，组建了养护工区，实行管养分离的养护管理新方式----管理处、养护工区两级管理模式。管理处设养护科，外业、内业、桥梁工程师、道路工程师均已配齐;按照每60公里的管养路段设一个养护工区，全处共设置6个养护工区，每个工区配备养护管理和技术人员14名，相应地配齐了外业、内业、桥梁工程师、道路工程师等工程技术人员。养护工区负责道路养护工作后，养护管理和技术人员按照分工各施其职，一心把精力用在道路养护工作中，各项养护工作任务都能够完成及时，养护管理工作到位，真正达到了道路养护的目的，甚至可以做到预防性养护，延长道路的使用寿命。另外，养护经费也都能直接用在养护工作上，按照省里下达的计划，顺利完成全年的养护维修任务。

2 养护作业方式的改变

1）沥青路面裂缝灌注实现机械化。齐齐哈尔管理处在管养一、二级公路时，沥青路面裂缝的灌注都是采用人工利用“大茶壶”浇注热沥青的方式，接管高速公路后省局给配置了灌缝机，由于出油枪较短，作业时难以控制，造成路面污染、材料浪费。齐齐哈尔处借鉴相关设备情况，将喷油枪改成5米长软管，同时将油泵由外置改为内置，解决了每天作业前烤油泵的问题，提高了工作效率。改造后的灌缝机相比以前人工大茶壶的灌注方式主要有以下几方面好处：一是操作简单、降低劳动强度；二是灌入深度均匀、密实（有压灌注）、无跳车；三是施工不受风力影响，可缩短灌缝工期；四是灌补后裂缝线条顺直均匀，美观好看；五是节约灌缝材料，灌缝成本降低；六是自动行走，提高了工作效率；

2） 日常保洁实现机械化。原来的路面保洁是以人工作业为主、机械作业为辅，现在相反，全部辞退了养路工，实现了机械化作业；机械保洁每周作业两次，隔三天作业一次，机械作业一天就可以完成全部养路工三天的保洁工作量，工作效率提高程度显而易见；原来雇用人工成本每人每月最低800元（雇人还非常难），全路雇佣养路工302人，每月总成本24.2万元。实现机械化作业后，每个工区留有8名临时工，工资是每月2000元，加上各项保险，最多不超过2500元，人工总成本每月不超过12万元。现在这几名临时人员，逐步培养他们为多面手，一人多能，可以维修沿线设施，可以操作各种机械，随着季节的变化干不同的活。全处用多功能清扫车保洁，每个月费用是7.2万元，加上雇用临时工费用，每个月保洁费是19.2万元，比完全用人工保洁费用降低了20.7%；过去不但路面保洁要雇用养路工，而且夏季其它养护还要雇用大量临时工，根据以往的工作经验，每年夏季打草全线需要6万余元；边沟、涵洞清淤每年就得需要费用6万元左右；冬季除雪每年雇临时工的费用在80万元（仅是大雪以上才雇用，中小雪以下只用机械作业），以上三项合计每年就得需要92万元左右，而现在只要几名临时工辅助机械作业就可以完成，大在降低了日常养护的成本；

3）打草、路树修剪机械化。机械化作业后，不但成本明显降低，而且工作效率大幅提高（见下表）。

打草方式 人工

打草 机械

打草 每公里

成本节省 路树修剪 人工

修剪 机械

修剪 每公里

成本节省

工作效率 1公里/工日 30公里/台班 工作效率 1公里/

2工日 20公里/台班

成本 150元/公里 25元

/公里 125元 成本 300元/公里 35元

/公里 265元

3进行科技创新

由于养护设备的购置费用偏高，一时难以形成机械化作业规模。为了实现养护作业机械化，齐齐哈尔管理处发挥人才优势，进行养护设备的研发和改造工作，成立了养护设备研发小组，先后研究了多功能道路清扫车、抛雪机、侧牵引清雪机、自动行走式灌缝机、绿篱修剪机、打草机等设备。

1）自主研发和改造的机械设备，大幅度降低了购置成本。研发改造后的设备成本和市场上购置的成型设备的成本比较，造价大大降低。比如抛雪机经自行研发改造后的价格在20万元左右，而市场上同样功能的抛雪机要在400万元左右，成本降低95%；多功能道路清扫车自主研发的价格在30万元左右，而市上要50万元左右，成本降低40%；中央分隔带绿篱修剪机自主研发的价格在8万元左右，在市场购置的成本在30万元左右，成本降低73.3%；等等。不仅如此，经研发改造后的设备，在功能方面更加完善，更加适用于北方高速公路的养护作业，也大大提高了工作效率；

养护管理篇5

农村公路;管理养护;思考

在我国的农村公路中，其管理养护由于诸多因素的影响，进而影响农村公路的管理养护。在农村的管理养护中，政府对养护管理工作的资金投入和行政管理投入不够，加之农村公路养护管理工作制度存在漏洞，工作人员的责任制落实不到位，养护管理的内部控制疏松，加之养护管理人员的综合素质不佳，进而影响农村公路的管理养护水平。因此，在农村的公路养护管理中，要遵循统一领导，统筹规划，协调发展等原则，进而加强对农村公路管理养护的监督，从而促进我国农村公路的健康可持续发展。

1农村公路管理养护工作面临的困境

1．1政府对养护管理工作的投入力度不够

在农村公路管理养护中，政府对养护管理工作的投入力度不够是其中的问题之一。在农村的公路管理养护中，其资金缺乏一直是其中的重要问题。政府在农村的公路养护中由于缺乏对其的重视，进而使得在资金投入方面存在欠缺，进而影响其管理养护。同时，在进行农村的管理养护中，政府对没有对公路的管理养护形成统一的规划和协调，使得在进行管理养护中存在着执行力度不够的问题。

1．2农村公路养护管理工作的制度存在漏洞

农村公路养护管理工作的制度存在漏洞，进而使得农村公路养护管理没有形成统一的规范，进而影响农村公路养护管理的质量。在农村的公路养护管理中，由于缺乏相应的规范制度，使得工作人员在进行管理养护中没有形成统一的规范。其次，养护管理的运行机制不健全，路政管理基本没有触及到村道，进而影响农村公路的管理养护。因此，农村公路养护管理工作的制度是其中重要的方面。

1．3农村公路养护管理的内部控制疏松

农村公路养护管理的内部控制疏松，也是现今农村公路养护管理工作的不足之处。在农村的公路养护管理中，没有形成明确的责任制，无法使得工作人员没有形成重视心理。其次，在农村的公路管理养护中，缺乏权责一致和问责制度，在公路养护管理中，各个部门和人员之间出现相互推卸责任和扯皮现象，加之缺乏对农村公路养护管理的监督，使得农村公路养护管理的问题无法及时的发展，进而影响农村公路养护管理的水平和效率。

1．4养护管理人员的综合素质不高

养护管理人员的综合素质不高，使得在进行农村公路养护管理工作中存在工作失误，进而影响农村公路养护管理工作。在农村公路养护管理工作中，养护管理人员由于责任感的缺失，使得在进行管理养护中能够出现责任缺失，对养护管理工作问题处理不到位。此外，养护管理工作人员的管理专业技能不高，使得在进行养护管理工作中对其问题不能及时的发现，进而影响农村公路养护管理工作质量的提升。因此，养护管理工作人员的综合素质也是其中的关键。

2农村公路管理养护的突破

2．1加大对养护管理工作的投入

加大对养护管理工作的投入，不断加强农村公路养护管理工作的质量，为农村养护管理工作提供坚实基础。在农村公路的养护管理中，资金投入力度不够以及政府对其的机制不健全是其中的主要问题。因此，在进行农村的公路养护管理中，政府要设立专门的基金对农村的公路进行养护管理。在进行农村的公路养护管理中，可以通过其基金，加大对农村公路养护和管理，对公路的损害做到预防，对公路养护中的问题进行解决，进而保障公路的正常使用。此外，要对公路养护管理资金进行科学分配，进而提高公路养护资金的使用效率。同时，政府要利用其职能加强对农村公路养护管理的协调，通过创新政府内部协调机制，使得政府在对农村公路的养护管理中做到协调统一规划，进而保障对农村公路养护管理的顺利运行。最后，政府要加强对农村公路养护管理的政策倾斜，通过奖励的方式，不断吸引社会资金对农村公路养护管理的投入，进而提高农村管理养护的质量和水平。是以，在农村公路养护管理中，通过加大对管理养护工作的投入，吸引社会资金，加之政府政策引导进而就提高农村公路养护管理工作的效率和质量，促进农村公路管理养护的可持续发展。

2．2创新农村公路养护管理工作制度

创新农村养护管理工作制度，对公路的养护管理工作进行规范和统一，进而提高农村公路养护管理工作的质量和效率。在农村公路的养护管理中，要制定相应的规章制度，对农村公路的养护管理进行统一规范的要求，在进行监测时要根据规范进行要求，进而保障农村公路养护管理的质量。此外，在制定养护管理的规范中，要将公路的养护管理的基本进行提高，使得公路养护管理工作向着精致、细致以及完美的方向发展。其次，在进行对公路进行养护管理的规范中，要对公路的损害进行预防，通过加强对农村公路的定时监测，及时找出公路损害并对其进行解决，防范于未然，进而做到对农村公路养护管理的基本维护，提高农村公路的平坦流畅。因此，在进行农村的公路养护管理中，通过制定相应的规章制度对养护管理的标准进行统一协调，加之对农村公路的损害进行防范，进而借助养护管理制度不断强化农村公路养护管理的效率。

2．3强化农村公路养护管理的内部控制

强化农村公路养护管理的内部控制，提高对农村公路养护管理的监督，进而提高农村公路养护管理的质量和水平。在农村公路的养护管理中，由于工作人员的责任制度不健全，进而产生养护管理的问题。因此，在这样的状况下，要加强对农村公路养护管理的内部控制。首先，要落实权责一致的制度，通过将公路养护管理的责任落实到每个管理人员的身上，提高养护管理人员的责任感，进而提高养护管理人员的工作积极性。此外，要制定责任追究制度，对出现养护管理问题的负责人进行责任追究，避免出现各个部门以及人员之间出现相互推卸责任和扯皮现象发生，进而提高农村公路养护管理的效率。同时要对农村公路的养护管理的主体进行分级划分，明确各级单位的主要工作和任务进行在农村公路养护中形成一个完整有序的体系，进而强化其内部控制。是以，在农村公路的养护管理中，通过落实权责一致和问责制度，对各级单位进行明确的责任划分，进而强化农村公路养护管理的内部控制，进而提高农村公路养护管理的水平。

2．4提高养护管理工作人员的综合素质

提高养护管理工作人员的综合素质，进而为农村公路养护管理提供人才储备。在农村公路养护管理中，养护管理人员对养护管理的资粮有着直接的影响。因此，要通过提高养护管理人员的综合素质进而推动农村公路养护管理质量的提升。因此，在农村的养护管理中，首先要加强对养护管理人员进行思想教育，提升养护管理人员对农村公路养护管理的重视，之后再对养护管理人员进行专业技能培训，在进行技能培训中，培训人员可以将以往的养护管理实例作为培训内容，通过实例对工作人员进行培训。例如，在对养护管理人员进行技能培训中，可以通过模拟的方式，模拟养护挂你现场，通过现场出现的养护管理问题，让工作人员在实践中对培训内容进行实践，发现自己的专业知识遗漏，之后进行弥补。因此，提高养护管理人员的综合素质，进而为农村公路养护工作提供人才支持。

3结语

总而言之，在我国的农村公路养护和管理中，需要改进的地方还有 许多，如何加强对农村的公路养护管理成为其中的重要环节。因此，在进行农村公路管理养护中，针对管理养护中存在的问题和困境，政府通过加大对养护管理工作的投入，创新农村公路养护管理工作制度，强化农村公路养护管理的内部控制，明确工作人员的责任制，同时也要提高养护管理人员的综合素养，为农村公路的管理养护提供坚实的基础，进而提高我国农村公路管理养护水平和质量，进而促进我国农村公路的健康可持续发展。

参考文献

［1］冉旭．关于农村公路管理养护的思考和探索［J］．黑龙江交通科技，2013(6):169．

养护管理篇6

Key words: highway;maintenance;method

中图分类号:U41文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0089-01

1正确认识养护工作的重要性,明确养护指导思想

改造世界,创造财富,造福人类,是党和国家赋予我们的神圣使命,但管好、用好财富,维护好人类改造世界的成果,更加重要。建造一条高速公路在一定程度上,消耗了包括土地、环境、能源等方面的资源,从科学发展的角度,高速公路管养工作显得非常重要,及时有效地管养好高速公路,才能确保行车安全,科学地管养好高速公路,才能延长高速公路的使用寿命。打造一条畅通、舒适、美观的高速公路,是管养者追求的最高境界,养好高速公路是与时俱进、时展的需要。高速公路是一项公益性设施,是国民经济总动脉,在管养过程中,除考虑经济效益外,更要考虑社会效益、社会形象。因此,高速公路的养护管理工作是一项极其重要的工作,其指导思想是:充分运用市场经济管理手段,精心组织、科学管理、长短结合,严格控制成本,及时消除安全隐患,确保成本与安全处于受控状态,为司乘人员提供一条安全、畅通、舒适、美观的景观高速公路。

2合理建立养护管理体系

养护管理体系包括养护管理组织机构和养护段落划分结构。养护管理组织机构的设置视高速公路的长短及结构形式,可分为一级管理模式和二级管理模式。一般路线较短的直型、环型或叉型,来回行程在150公里以内,则采用一级管理模式较为合适,如路线较长的直型、环型或叉型,来回行程在150公里以上,则采用二级管理模式较为合适。养护管理人员按专业性质可分为:路基路面、房建设备、桥涵与隧道、交安设施、绿化养护管理员、计量审核与档案资料管理员。

养护段落划分结构要综合考虑公路里程与专业性质。一般每段为60-80公里较为合理,一般可设道路类、绿化类、房建设备类等几个专业的养护单位,同类养护项目尽量划分两个段落、安排两个养护单位进行比较和竞争。

3制定科学管理制度

养护管理篇7

1 加强公路养护与管理的重要性

加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。

同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

2 现有公路养护与管理的弊端

从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制，公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。因此，我国公路的养护和管理举步维艰，养护管理状况十分令人担忧，重建轻养现象十分严重。

（1）养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

（2）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，使公路不能按需养护。

（3）养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，养路员工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。

（4）养护机械设备陈旧（缺乏）。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。

3 我国公路养护与管理对策

公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

（1）理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置) 和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。

（2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术, 保证了公路的正常使用, 规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

（3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。

（4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化, 不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

（5）加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等) 的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。此外，应按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的公路养护管理条例，使公路公益性属性得到充分保障。

随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节，是值得每一个公路人研究和探索的内容，应把公路养护与管理工作做得更好。

参考文献

养护管理篇8

第四条市人民政府是本市行政区域内省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道和专用公路管理养护的责任主体，负责组织筹措和监管公路管养资金，监督公路养护管理工作。

第五条乡(镇)人民政府是通行政村的乡道、村道养护管理的责任主体，负责筹措和管理行政区域内通行政村乡道和村道的养护资金，协助市人民政府抓好辖区内省道、县道管理养护。

第六条行政村村民委员会负责本辖区内通行政村的乡道、村道的养护资金筹措和养护管理，检查督促养护人员的工作。

第七条市交通运输行政主管部门是全市公路养护管理主管部门，负责本市行政区域内公路养护计划的编制、计划的执行情况及养护质量、进度、资金的管理，督促市公路管理部门和乡（镇）人民政府抓好公路养护与路政管理工作。

第八条市公路管理部门承担本市行政区域内省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道（含通乡联网公路，下同）和东江至大坝、团结至二峰专用公路及皮石乡政府至两江口、汤市至船形、枫树湾至横坳、大水口码头至东坪乡政府、横坳至东坪、天鹅山大桥至连坪罗山工区林区公路的日常养护管理和路政管理工作；负责编制全市公路的年度养护计划，组织实施养护工程，提出养护资金使用意见，监督、考核通行政村的乡道和村道公路的养护质量，指导、督促各地抓好通行政村的乡道、村道的养护和路政管理工作，制定相关具体实施方案。

第九条乡（镇）交通管理站协助市公路管理局抓好辖区内省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道的养护管理工作，协助有关职能部门及时调处各种矛盾和纠纷。承担本乡(镇)辖区内通行政村的乡道、村道的日常养护管理和路政管理工作，组织通行政村的乡道、村道养护工程的实施，提出养护资金使用意见，抓好行政区域内通行政村的乡道、村道的养护质量管理。

第十条公路养护资金来源于国家下拨的公路养护资金、市财政配套资金，农村“一事一议”筹集的资金及财政奖补资金，乡（镇）、村自筹的其他资金。

第十一条公路养护资金分公路养护费和养护管理费，其中公路养护费分日常保养和大中修、危旧桥梁改造、安全保障工程等养护工程费。养护管理费分公路养护安全日常巡查费和路政管理费。市财政按上级下拨的公路养护经费的5%预算公路养护安全日常巡查费，按省道、县道、乡道每年每公里100元预算路政管理费。

第十二条公路的日常养护费，按省道水泥路面每年每公里2160元，沥青路面每年每公里2880元；县道水泥路面每年每公里1800元，沥青路面、砂石路面每年每公里2400元；通乡（镇）人民政府的乡道水泥路面每年每公里1440元，沥青路面、砂石路面每年每公里1920元；通行政村的乡道每年每公里900元；村道每年每公里450元纳入市本级财政预算，按实施方案据实拨付列支。

省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道公路大中修、安保工程、危桥改造加固工程、地质灾害治理工程等根据市政府审定的计划纳入财政预算。通行政村的乡道、村道的大中修、安保工程、危桥改造等资金，市财政补助工程总额的50%，乡（镇）、村配套50%。

乡（镇）人民政府所管养的通行政村的乡道，乡（镇）、村按每年每公里400元配套；村道按每年每公里200元配套。市财政按通行政村的乡道和村道养护费总额的10%预算养护管理费，用于乡（镇）交通管理站的工作经费。

列入市公路管理部门、乡（镇）、村管养的林区公路、厂矿专用公路日常养护管理资金，由市财政参照同类公路养护标准予以统筹。专用公路大中修、安保工程、危桥改造加固工程、地质灾害治理工程等所需资金，由市财政补助50%，原管养单位配套50%。

鼓励单位和个人捐资支持公路、桥梁养护管理。

第十三条公路、桥梁水毁应急抢险工作。成立市交通运输应急抢险领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员从市交通运输、财政、公路等部门单位抽调工作人员组成。发生自然灾害造成公路、桥梁严重损毁、交通中断时，市人民政府下达应急抢险命令，市交通运输部门立即启动公路、桥梁应急抢险预案，市交通运输、财政等部门及时调查核实灾情，市公路管理部门第一时间组织应急抢险。市财政每年预安排抢险资金100万元，由市财政部门据实核拨。

第十四条公路养护资金实行专账管理、专款专用。省道、县道、通乡（镇）人民政府的乡道的日常养护资金由市交通运输行政主管部门审批，实行按季度预拨，年终结算。市交通运输行政主管部门按照《公路养护质量检查评定办法》实行每半年检查考核，检查考核结果与养护资金拨付挂钩。通行政村的乡道、村道的日常养护资金由市公路管理部门按年度计划根据《公路养护质量检查评定办法》每半年检查考核后列表报市交通运输行政主管部门审批，由市财政部门直接拨付至乡（镇）交通管理站专账，乡（镇）交通管理站按年度计划列表报乡（镇）分管领导审批后支付给公路养护人员。除日常养护以外的公路专项养护资金按工程进度和质量预拨，工程完工后由市财政或审计部门对竣工结算进行评审，评审后由市公路管理部门进行结算。市财政、审计、交通运输等部门应加强对资金的专项审计，确保公路养护资金安全有效运行。

第十五条路政管理费主要用于路政执法人员的学习培训、装备配置、巡查车辆和人员的支出，专款专用。

养护管理篇9

引言：

我国当前县乡公路养护管理仍存在一些不可忽视的问题，主要表现为养护管理体制不能满足现代需求；“重建轻养”思想严重；缺少养护定额和规范；县乡公路养护科技含量低，没有充分利用养护机械配套设备。公路养护体制改革的前提就是养护机制的改变。我国公路养护体制必须落实具体责任。本文对此具体阐述。

1.县乡公路养护管理存在的问题

随着我国公路建设的快速发展，县乡公路养护管理也取得了很大进步，但是在具体管理过程中，县乡公路养护管理仍存在一些不可忽视的问题。（1）养护管理体制不能满足现代需求。我国公路养护管理所采取的体制是以事业型为主，这样的体制无法满足公路社会化大生产商品属性需求。我国县乡公路养护管理经费的主要来源仍然是单一的拨款方式，严重影响公路养护技术的进步。（2）“重建轻养”思想严重。县乡公路养护管理对公路养护工作的强制性要求不足，并且也没有相应的法律对其进行约束，往往在监管方面较松，处罚力度不够。（3）缺少养护定额和规范。目前，我国还未曾建立好公路养护规范，更不用说具体到县乡公路养护管理方面的规范，在养护工程费支出上，严重缺少严格的考量标准。（4）县乡公路养护科技含量低，没有充分利用养护机械配套设备。我国已经开始从国外一些发达国家引进一些先进的养护机械设备，但是设备闲置浪费现象较严重，对设备的开发力度也不足。仍然高频率的使用传统手工方式进行公路养护。

2.加强县乡公路养护管理具体措施

2.1县乡公路养护主体责任进一步明确

公路养护体制改革的前提就是养护机制的改变。我国公路养护体制必须落实具体责任。按照我国公路相关规定可以看出，我国公路管理主要实施分级管理政策。县乡公路养护管理的主体主要是县级人民政府和交通主管部门。根据实际制定的县乡公路养护管理条例，县政府明确各级部门的责任，具体到村委会，进一步明确县乡公路资金的主要来源。按照分级管理体制，县道的养护管理工作主要由县公路管理局来负责，而乡道的养护管理工作主要由乡镇人民政府和公路管理所负责，涉及到村上的公路主要由村委会来负责养护管理工作。

2.2引进高科技养护设备

县乡公路养护管理要实现养护机械化，这是确保公路安全运输的一个重要方面。随着我国运输业的快速发展，公路上的车辆也越来越多，以目前的技术规范为准是很难实现养护机械化，进而无法正常发挥公路经济和社会效益。为此，县乡公路养护管理必须引入高科技养护设备，实现养护机械化，确保公路养护的质量。针对县乡公路养护而言，引进一些小型的养护机械设备，如小型铲雪车等，这样会发挥成本低、质量高的优势。作业转场时，不需要用专门的配备吊车来搬运工具车，只需人工就可以。另外，在公路养护段中，要建立好养护档案，实现档案电子化，详细记录各病害路段的信息，使养护成本得以节省。

2.3清楚县乡公路养护资金来源

针对县乡公路养护而言，资金不足是一个重要问题。县乡公路养护费一般分为养护工程费和日常养护费两种，理论上讲，省级财政来负责承担养护工程费，市县财政来负责承担日常养护费，但是实际上，并没有如此明确，导致县乡公路养护工作受到阻碍，公路养护质量难以确保。清楚明确县乡公路养护资金来源是确保公路养护质量的一个重要条件。确保县乡公路养护经费问题，首先使政府公共财政投入不断加大，各级财政与县乡公路养护经费的分担比例要进行合理划分，养护经费额度要测算准确，其测算主要根据县乡公路的养护规模、行政等级、分布特点和重要程度来进行，进而保证县乡公路养护经费合理化。

2.4加强县乡公路养护资金管理

县乡公路养护资金管理流程图如图1所示，县乡公路养护工作涉及人员较多，县乡公路养护资金管理存在很多风险，如：截留、挪用县乡公路养护资金；没有按照规定足额拨付给实施单位或养护单位等。如果不加强县乡公路养护资金管理，这些情况很容易出现，进而影响县乡公路养护管理工作。因此，监审、财务等部门加强跟踪审计县乡公路养护资金使用情况；对县乡公路养护资金收支账目管理进行进一步规范，并建立养护资金专户，通过这些手段确保县乡公路养护资金的正常使用，进而为县乡公路养护管理工作的顺利实施奠定了物质基础。

图1 县乡公路养护资金管理

3.结束语

随着县乡的快速发展，县乡公路的使用率越来越高，原来有限的公路已经不能满足发展的需求，在扩建公路的同时，原有公路的养护工作显得如此重要。从实际情况来看，县乡公路养护管理工作实施并不顺利，存在很多阻碍因素，为此，相关部门必须认真分析这些因素，制定出合理的养护策略，如本文所提的县乡公路养护主体责任进一步明确、引进高科技养护设备、清楚县乡公路养护资金来源、加强县乡公路养护资金管理，为我国县乡公路养护管理提供可靠地依据。这将是我国县乡公路养护管理工作的重点和难点。

参考文献：

[1] 马然宙,张自崇.浅谈高速公路的养护管理[J]. 科技风. 2010(14)

[2] 张绪宏,步跃超.农村公路养护管理发展对策的探讨[J]. 黑龙江交通科技. 2009(03)

[3] 卜文强.农村公路养护中存在问题的研究[J]. 民营科技. 2011(07)

养护管理篇10

因此，环境对道路养护管理影响应得到充分的考虑。在道路养护管理过程中，要求市政管理部门做到实事求是、与时俱进。道路养护管理把所需的材料在设计及实践阶段进行探索、研究、创新，从道路可持续发展的角度，提高道路养护效率。这些不仅依赖于设计者自身，还要求设计者充分考虑在道路养护管理的各种影响因素的条件上加以改造和创新，从而更好的实现道路养护的根本目的。与此同时，还要加强城市的科学化数据分析，从而使得其具安全性、科学性，保证道路安全畅通，进而发挥其通行能力，最终使得道路养护管理与道路施工设计结合一身，形成了一种全新的具有高性能、安全性的技术。另一方面，提升道路养护管理水平使其达到更经济、高速、更优质的要求。在普通道路养护的基础上发展未来道路养护管理，运用道路安全性养护、道路管理数据及科学化的评估报告做成道路养护方案。通过对道路养护管理工作的检验，从而实现了道路对压力、温度的实际检测。道路养护管理对道路技术的综合性有了一定的提升，道路养护管理对实用性的要求很高，要求其适用于各种公路养护要求、气候条件、自然环境条件，而且在工程实践中，需达到较高较好的工效效果。

道路养护管理中存在的问题

就我国目前存在的问题而言，由于城市道路的建设发展飞速，传统意义上的、长期计划经济体制下的养护管理模式，已然不能符合实际的发展要求，目前出现的问题集中在以下几点：

1.养护管理体制不顺

目前我国城市道路的养护管理，大多采用管理体制仍为事业型，不能适应社会化的城市道路大生产的商品要求；仍采用拨款方式的养护经费，不能适应经营性城市道路管理企业的要求，这些均阻碍养护管理技术水平的提升及管理机制的进一步创新。

2.养护管理运行机制落后，“重建轻养”思想极其严重

缺乏对养护管理强制性要求的足够认识和有效法律约束，其多表现为对道路养护的事故责任追究不力，监管力度不严，处罚较轻；与此同时，对养护资金投入、科技进步重视等不足或不够，至今未能建立起完善的现代企业管理制度 。

3.缺乏道路管理养护技术规范

到目前为止，针对于城市道路养护管理规范甚少，相应的养护工程支出费用缺少谨慎的核审标准，至今仍沿用一般城市对道路养护“完好率”的养护质量考核标准，不能使得城市道路的全方位养护要求得到相应满足。

4.养护科技水平含量低，养护的机械配套率不够

尽管配备了从国外引进的大功率综合性较强的养护机械的一些地方，但其仍存在注入机械适应能力差、机械性能开发不足、机械使用频率低、设备闲置浪费的严重现象；更有甚者存在着采用传统的手工作坊形式进行作业，对于引进的国外新技术、新工艺、新材料仅仅停留在试验阶段，还没推广至大规模使用。

5.养护工作人员素质水平偏低

以上的几个问题均使得城市的道路养护管理技术水平落后，严重遏制了城市道路向更安全、更快捷、更舒适、更经济等性能的方向发展，严重影响了城市道路的发展。

道路养护管理发展策略

城市道路建设的传承与发展靠的是城市道路养护管理，其对城市道路的使用功能的发展起到决定性作用。伴随我国城市道路的网结构日渐完善，在整个城市道路系统逐渐建立起来养护管理。在新的发展形势下，针对城市道路养护水平提出了更高的管理要求，针对目前存在的相应问题，不仅应得到相应的重视，更该得到相应的解决。

1.城市道路养护管理改良体制

在城市道路事业发展过程中，初期管理体制在城市道路发展中起到了重要的作用，并从中的到了甚多的经验。但这种管理体制已然不符合当前市场经济的发展，同时也无法满足对城市道路养护管理的要求。为使我国城市道路管理体制实现进一步的创新与突破，我们可从以下几个方面入手。

（1）针对我国城市道路发展产业特点和发展趋势，应优先考虑集中统一个管理原则。集中即领导权的集中，实施严格的分级管理制度；统一即有统一管理标准、统一管理规划、统一管理调度。

（2）符合社会主义市场经济的发展要求，

深入发展及开放道路养护市场，实现管理和养护的真正分离。针对用工方式和养护管理用人机制实现社会化，要创造面向建筑市场、招标施工队伍的道路养护维修机制，建立完善的竞争机制，养护管理工程实现从计划管理形式转变合同管理形式，以此来适应城市道路养护管理工程的特点 。

（3）建立起技术专业化的养护队伍。只有专业的养护队伍才具有技术全面、精干；人员训练有素；机械配套、安全、完备；才能使得各种突发事故的抢修工作的顺利完成。

（4）养护工程的决策的实现，由经验型转变成专家系统型，养护质量评价标准应从“完好率”指标转变成综合服务水平指标。建立并完善起道路养护管理数据库，使得桥梁管理信息系统（B M S）及路面管理信息系统（P M S）和养护维修工程专家决策系统起到良好的主导作用；采用国际通行星级评价标准，对城市道路的服务水平与使用能力综合评价。

养护管理篇11

Key words：highway； maintenance； management

中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：

引言

我国的高速公路从上世纪80年代开始兴建，从1988年沪嘉高速公路通车后，“八五”后相继建成沈大、广佛、京津唐、济青等高速公路，1999年，随着随着我国经济的高速发展，现代化的大交通运输网济泰高速公路的建成通车，我国高速公路通车里程已达到10000公里，此后，我国的高速公路进入了一个蓬勃发展时期，在实现国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标规划的纲要进程中，建设高速公路，发展高速公路运输，仍然是我国的公路发展方向和目标，随着国家公路长远规划的实施，“两纵两横”、“五纵七横”高等级公路的建设，使我国贯穿南北东西的高速公路初级网络逐步得以实现，预计至2050年，高速公路将突破50000公里，形成全国高速公路网状大通道。

高速公路里程的增加，规模的扩大，路网的形成，势必对高速公路的养护管理提出更高的要求，改革现有的养护管理模式，使高速公路在经济发展中发挥重要的作用，已成为当前高速公路发展的重要内容。

1当前高速公路养护现状

我国高速公路的养护管理伴随着高速公路的诞生和发展，已走过了二十余个年头，各地的高速公路养护管理人员经过不断的探索和努力，积累了丰富的管理经验，并通过不断的国内外技术交流，不断的丰富管理模式和技术手段。可以说，我国的高速公路养护管理已迈向了一个健康发展的道路。

我国的高速公路养护现状：

组织机构比较健全，但养护体制不顺

当前，我国高速公路养护管理的组织模式呈现多元化趋势，既有专业型的养护机构，也有综合型的养护机构；既有单纯以养护管理为主的养护机构，也有企业型的施工养护机构。但无论何种形式，各地高速公路管理单位都设有专门的养护管理机构，各地的高速公路养护管理都基本能够得到保障。

从全国大多数地方来看，目前各地高速公路管理大都采用事业型的管理体制为主，养护经费的来源基本靠上级拨款的模式。这种在计划经济下产生的养护管理体制已经不适应日益发展的高速公路管理要求。尽管各地养护管理部门采取了多种形式的改革，也取得了相应的成效，但由于体制上的影响和养护市场的相对封闭性，人员机构臃肿、管理理念陈旧落后、分配体制缺乏活力等种种弊端已逐渐闪现，已越来越影响高速公路养护水平的提高和养护机制的创新。

人员素质较高，但机械化养护水平较低

我国的高速公路养护管理人员组成，大多数都是从高速公路建设部门或地方公路管理部门调来，相对具有丰富的一般公路养护管理经验，但对高速公路的养护特性却缺乏必要的了解，对高速公路的养护管理及时性、预防性特点还不是十分了解。近年来，一些高速公路管理机构十分注重选拔、招聘一些高学历、高素质、年轻化的专业技术人才，充实到养护一线中来，使高速公路养护的技术水平和年龄结构有了结构性的变化，形成了可持续发展的人力资源配置。

高速公路养护机械的配置由于投资渠道不同，配置数量存在不同的差异，在贷款修路的高速公路项目中大都考虑了养护机械的购置计划，而且在养护运营过程中，根据日常养护需要也逐步配置了大部分养护机械，基本能够满足日常养护的需要。但随着高速公路运营时间的延长，一些养护部门现有的养护机械已越来越跟不上形势的发展，机械老化严重，实用性、专业性小型设备缺乏，小而全的大型设备由于实用性差、缺乏专业管理，机械利用率差，而逐渐失去使用价值，种种弊端逐步呈现在养护管理过程中，机械化养护仅限于口头上。而且，各地高速公路养护机械的配置由于标准不统一，各条高速公路的情况、标准不同，建议交通部门尽快制定统一的基本标准，满足各地高速公路在选择机械时作为参考。

养护管理措施比较到位，但“重建轻养”思想严重

经过多年的养护实践，我国各地养护管理机构结合当地实际情况，逐步摸索出了不少具有特色的养护管理措施、规范、制度、方式方法，积累了比较丰富的很好的管理经验。例如：“周期性养护”、“精细化养护”、“预防性养护”等，围绕“及时、快速、高效、安全”的高速公路养护要求，探索出了丰富的养护管理工艺和技术措施，在高速公路养护实践中发挥了重要的作用。

“重建轻养”思想是公路行业中未能解决的老问题，主要表现在养护资金的投入不足和养护科技进步重视程度不足上，问题起源主要：一是交通部门在建设资金上一直投入紧张，加之部分管理者对高速公路初期养护认识不足，重视程度不够，在资金投入上不像公路修建那样充足；二是我国目前高速公路建设大多数采用贷款修路或其他融资渠道筹资建设，开通运营后迫于还贷压力，难以抽出资金搞养护和科研开发，甚至出现挪用部分养护资金的问题；三是部分中外合作或转让经营权的高速公路，由于片面追求收费利润而忽视养护管理。部分地方交通主管部门又缺少必要的监管，在政府方面存在政策和法律法规方面的支持。

养护市场比较稳定，但缺少定额和规范

在高速公路养护管理逐步走向正规化的今天，养护市场化的道路越来越步入正轨，高速公路养护工程大多采用工程建设管理的运作方式，采用招投标制度，允许有资质的施工管理企业参与养护市场竞争，在部分地区，鼓励组建不同所有制形式的养护公司，使其成为自负盈亏、自主经营、具有法人资格的经济实体，参与养护市场竞争，政府部门负责行业监管，逐步形成了一套较为完善的养护市场竞争体系。

我国养护管理目前还缺少一部完整统一的高速公路养护定额和技术规范，各地养护管理部门大都依据公路工程定额，结合当地实际情况确定高速公路养护费用测算；参照《公路养护技术规范》[1]中高速公路部分来制定养护方案。这些远远满足不了高速公路全方位养护的现实需要，不能反应高速公路的养护管理的整体面貌，急需制定行业技术规范和养护定额。

面对现实需正确对待，我们也有信心随着高速公路管养体制的改革和国家“十二五”规划的确定，一个充满活力的高速公路管理崭新局面即将到来。展望未来，我们有理由相信：21世纪将是高速公路事业蓬勃发展的世纪，也是中国公路走向辉煌的世纪。

探索高速公路养护管理的意义

现阶段我国高速公路养护管理处于体制转变的起步阶段，处于从计划经济向市场经济转变的过程中。各地在探索过程中，也积累了一些经验，随着路网的建设，多种体制并存、多元管理已开始阻碍高速公路整体效益的发挥，因此，探索、实践社会主义市场经济体制下的高速公路养护管理具有重要的意义。

现阶段高速公路养护组织模式

多年来，国内公路一般采取公路局、公路分局（段）、公路段，集路政、养护、施工管理为一体的三级管理模式。近年来的一些养护改革主要围绕机构精简、事启分开、管养分离、人事改革、用工改革、分配制度等方面，来改革养护生产方式，培育养护市场。高速公路由于投资渠道不同，受不同时期国家政策和经济体制的影响，养护管理体制存在多种模式，大体可分为以下几种：

行政事业型，即省局成立高速公路公路局，统一管理全省高速公路，每条高速公路根据不同路段成立一个或数个管理处承担具体管理任务。这种养护管理方式的优点是：由于实行内部单位行政管理，所有养护工作可以独立完成，各种突发事件便于随时处理，经济纠纷少。缺点是：由于实行大锅饭，工资福利有保障，职工积极性不高，缺乏竞争意识，生产效率差，养护成本高。这种养护管理模式没有脱离传统的公路养护管理模式，由于行政干预大，独立自少，面对高速公路日益竞争的市场化新形势，不能适应今后行业的发展方向。

企业化管理方式，即省局成立高速公路总公司，每条路又成立分公司具体管理。一般情况下，总公司成立养护管理职能部门，各高速公路分公司设养护管理部门和养护工区，拥有自己的养护机械和养护人员，负责本辖区的养护工作。通常养护大中修由总公司养护职能部门组织向社会招标，总公司下属企业或社会施工企业可参与竞标，使高速公路养护管理逐步走向企业化管理的道路。

事、启结合的管理模式，即高速公路公路局、高速公路养护公司同时存在的管理模式，一套人马，两块牌子。养护管理单位既执行行政管理，又负责养护生产的实施，事启合一。这种管理方式虽能够充分体现公路管理的公益性，但却不利于公路事业的发展。

“一路一公司”，公司为企业法人，对该路的筹资、工程建设、运营管理全过程负责。政府主管部门只负责有限的行业管理和监督指导，公司按照自己的方式独立经营，分散管理、各自为政，为片面追求最大利润，往往忽视社会效益，使高速公路的公益属性受到淡化。

4、今后高速公路养护管理的发展趋势

现阶段我国高速公路都是收费公路，具有公益性和商品性的双重属性。公益性是高速公路本质的属性，是以总体社会效益、区域发展为目的的，是永恒的。高速公路商品属性，仅仅是出于融资建设、收费还贷、滚动发展中的商业行为而带来的，是有时限性的。因此，高速公路的养护管理，既要使其公益性得到充分保障，满足社会公益性的需求，也应积极探索养护经营的多元化，充分利用市场机制，鼓励企业参与经营，使养护工作逐步步入社会化、市场化、专业化和机械化的高水平道路。随着高速公路路网的逐步形成和管理体制改革的深入，高速公路养护管理体制必然走一条符合社会主义市场经济体制，符合高速公路自身特点的路子，逐步实现事启分开、管养分离、产权清晰、权责明确、管理科学。今后的高速公路养护管理体制、机制将呈现以下趋势。

进一步加大区域性协作

高速公路养护点多、面广，投入的维护资金大，而频繁的封闭维修将会对服务质量带来很大的影响。为减少这种影响，采取的技术措施是加强路况检测、进行有效地的预防性养护，并提高机械化养护水平和及时快速反应能力。但目前，由于养护管理单位面临的问题是一些昂贵的养护检测设备和机械装备，受财力影响配置不足，即使有也存在使用效率底、专业性差的问题，社会上又租不到，采购了又长期面临闲置的问题，如一些大跨径桥梁的检测，经常需要对关键部位进行检测，购置一台桥梁检测车需要几百万元，一年只使用一两次，要解决这些问题，进行区域性的合作十分必要，相邻单位、部门甚至省份可以按照本地区特点，装备不同性质、不同数量的养护施工、检测设备，经过协商、以会员制形式，互相协作，有效使用。满足区域协作、优势互补、有偿使用的要求，使养护专业化的水平得以提高。

（2）管理体制逐步走向集中、统一

随着高速公路路网的逐步形成，管理体制也逐步走向集中、统一。高速公路建设初期，由于投资多元化的影响，带来的一路一公司甚至一路多公司的局面，随着使用年限的增加，交通量的不断增大，将严重影响交通服务质量。一段维修、关闭，将影响局部乃至整个路网的正常运行，不仅影响整个高速公路本身的效率，对整个社会的经济发展都带来更新层次的影响。高速公路养护管理，不仅涉及面广，延续时间长，技术含量高，装备专用，而且还具有维修地点、时间、技术方案的不确定性各种因素。在高速公路养护管理中，不仅要根据运营实际情况和社会需求不断改善和调整养护技术政策，还要在一定区域内对交通和维修掌握一定的分流、调度能力。这就要求建立高速公路养护管理体制时要优先考虑集中、统一的原则，实行集中领导、统一管理、分级实施、合理布局。专业化养护公司的设立，不仅要考虑作业半径的大少，还要实现效率养护、快速反应，满足快速维修、快速通车、及时性养护的社会需求。

逐步实现管养分离的体制改革

早期通车运营的高速公路，许多采用普通公路养护组织模式，高速公路管理处（局）设立管理机构，采取自办养护队伍的方式组织，日常养护由自己成立的养护工区承担，养护工程采用计划的形式下达，管理者和实施者是上下级关系，而非经济合同关系，资金管理普遍为收支两条线方式管理，投入的养护资金数额和方式不能与市场接轨，即采用管养一体化管理的组织方式。这种组织方式在建设运营初期确实起到了积极的作用，但这种封闭式的管理模式，很容易造成管养之间责任不清的问题，而且缺少竞争、效率低下，难以满足当前养护形势的发展。经过近几年养护市场经济实践和改革不断向深层次的发展，建立管、养分离的养护体制已逐步被人们共识。打破行业垄断，形成完善的养护工程市场化体系成为可能。最近几年，在各类养护专项工程中，路面维修已经普遍的在区域内公路系统中采取招标的方式进行，桥梁维修、房屋修缮、绿化施工则已普遍在建筑、园林绿化市场化招来施工队伍，日常保洁养护也已经面向社会招标，养护工程已逐渐由计划任务书的形式向合同管理的方式转变。

高速公路日常养护普遍采用属段管理的方式，当机械化程度较低时，采取面向社会招工或直接外包的形式，需要少量的机械的专业化快速维修可采取自办养护的方式，这样能够更快、更直接、更适合偶然性、突发性的维修组织。因此，日常养护是否采用管养分离的管理模式，各地可根据当地实际情况，进行探索和实践。

养护队伍更趋向专业化

高速公路的养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格，因此需要养护队伍做到人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事件的抢修工作。这就需要组建一支能够胜任上述维修需求的专业化精干队伍。

养护作业更趋向机械化

高速公路交通流量大，车速快，昼夜不间断，为避免因养护作业封闭交通造成交通堵塞，需要加大养护机械化进程。采用机械化养护，能够使维修质量、作业安全、劳动效率得到保障，确保高速公路具有良好、快速和安全的行车环境，是充分发挥经济效益和社会效益的重要保障。机械设备的合理配置是养护机械化的基础，应本着实用、先进和配套的原则，应满足基本需要。如资金受限，应优先购置用于路面养护维修的机械，如在养护工区配置路面清扫车、洒水车、坑槽修补机械、除雪车等，在机械化养护公司配置路面铣刨、摊铺、碾压设备，以便及时修补路面病害。路基、路面、交通设施、绿化机械等养护作业应采取养护机械配合人工的方式进行，并随着机械化程度的提高，逐步减少人工作业。部分专业大型设备，专业养护公司之间应加强区域合作，以会员制的方式有偿使用。随着养护体制改革及养护市场的逐步形成，维修作业将全部由机械化养护公司来完成，绿化、机电、设施等各类养护专业维修公司的成立，将极大促进养护机械化的进程。

养护技术政策措施的发展

高速公路养护技术政策措施是高速公路在养护过程中应遵循的方针政策和技术标准，其目的是为了使高速公路养护作业规范化、科学化。高速公路养护技术政策内容广泛，包括高速公路养护技术规范、安全标准、检测标准、养护机械化规范等内容。

我国现阶段公路养护方针是“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通”[2]，坚持“普及与提高相结合，以提高为主”，强调规范化养护、科学养护、全面养护、预防性养护和机械化养护等[3]。通过科学规范的养护，保持和恢复公路原来状态和技术标准，对达不到技术标准的设施进行改造提高，保持与提高通行能力，延长道路使用寿命。在养护实践中，应遵循以下原则:

高速公路养护必须遵循“预防为主，防治结合”的方针。根据路况调查资料和当地实际，科学分析，预先防范，消除隐患，做好自然灾害和特殊天气下的公路防护工作，增强公路耐久性和抗自然灾害能力。

因地制宜，因路制宜，结合当地人工、机械设备、养护工程材料，降低养护成本。

推广“四新”成果，积极开展TQC全面质量管理和科技攻关，应用先进的科学技术和管理方法养路，提高养护科技含量。

全面贯彻《公路桥梁养护管理制度》，强化“四个一”责任制度，加强公路桥梁巡查、检查、维修加固管理力度，消除安全隐患。

高速公路养护工程设计，应符合现行《公路工程技术标准》的规定，认真做好交通量调查，积极开发利用全自动交通量观测仪器，为公路养护、设计、规划、科研提供全面、准确、连续、可靠的交通信息资料。

坚持及时、快速养护，提高突发事件应急反应能力，养护施工时注重社会效益，保障公路畅通。

强化以路面养护为主的全面养护，加强对交通设施（包括标志、标线、通讯、监控等）、收费设施、服务设施等的管护，保障高速公路应用的服务水平。

提高机械化养护水平，降低劳动强度，提高操作安全性，保证养护质量。

推广路面、桥梁管理系统，建立公路数据库，实行病害监控，实现决策科学化。

改革养护生产组织模式，提高路政养护一体化协作能力，加强地域、部门之间的联动，保障高速公路通行能力。

6、结语

高速公路养护管理所涉及到的内容十分广泛，需要探讨的问题很多，本文只就高速公路养护现状和存在的几个问题进行了分析，对高速公路管理体制、相关养护管理政策和技术措施进行了简单阐述。由于篇幅所限，对今后高速公路养护所要进行的养护定额问题、养护市场化、公路养护与社会环境发展等问题，有待于进一步探索研究。

参考文献

养护管理篇12

加强公路的养护管理能够保持顺畅的交通运输，近些年来我国公路的总量有大幅度的提高，对社会发展起了很重要的作用。如果做好了公路养护的工作，就可以延长公路的使用寿命，降低资源能源的消耗。加强公路的养护可以建设节约型的交通行业。交通行业是一个很大的行业，交通事业面临了一个矛盾，就是受到了资源以及能源的制约，尤其是土地的约束。只有切实重视并且加强公路的养护管理，延长公路的使用寿命，提高公路的使用效率，才能够减少建设公路对土地以及其它资源的消耗。

我国高速公路的养护还是用传统的建设、养护与管理一体的机制，这种机制虽然有利于任务的协调，但是管理的权利太过集中，很容易导致政企不分和效率低下的情况发生，监督的力度也会很小，这就为公路的养护带来了很多问题，并且这些问题越来越严重。所以我国的公路养护与管理的工作令人担忧，与国外比较成熟的系统养护的模式有很大的差距。一，公路养护管理的体制和机制落后。我国公路的养护与管理所采用的是事业型的管理，资金的支付主要是拨款，这不利于社会市场以及社会融资，影响了养护与管理的创新，制约了公路养护的质量和规模。由于人们缺乏对公路养护管理效益的正确认识，认为公路的养护只能够带来社会效益，不能创造经济效益，所以，对公路的养护的资金投入不足，也不够重视。而且公路养护的队伍很庞大，会消耗大量的资金，所以公路的养护工作很难进行。二，公路养护人员的素质不高，公路养护的设备陈旧。公路养护的员工不被重视，属于边缘人群，对养护员工的文化要求不高，所以，公路养护员工在接受新技术的时候有很大困难，制约了公路的养护工作。而且公路养护的机械设备情况很差，机械化水平处于低水平，影响了公路养护的质量。

2.高速公路养护与管理的对策

在新的形势下，公路的养护职能以及任务都发生了很大的变化，公路养护部门要能够适应新环境，以可持续发展作为理念，不仅要把工作重点放在公路的建设施工上，还要重视延长公路的使用寿命。公路的养护要做到完整规划，责任明确，科学养护，增加科技含量。针对我国公路养护与管理工作中存在的问题，为了能够使得公路养护的部门适应新形势的发展，采取有效的措施来提高公路养护的质量。

2.1 规范管理体制

公路养护的管理体制主要包括养护管理的机构设置、管理层的结构配置、人员的配置以及一系列的管理机制以及规范。传统的公路养护的管理机制已经不能符合经济发展的需要，不能达到公路养护管理发展的要求，制约了我国公路事业的发展，所以，要根据实际情况，遵循公路建设是发展生产力，公路养护也是发展生产力的原则，建立合理的养护机制，把专业养护与群众养护结合起来，实现公路的可持续发展。

2.2 提高公路养护员工的素质

随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术， 保证了公路的正常使用， 规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

2.3 提高公路养护的科技水平，加强监督力度

公路养护也需要专门的技术依托，不是简单的修修补补，这一点我们要多借鉴国外先进的公路养护技术，并及时引进国外先进的技术设备充实到高速公路养护器材中。养护技术的改革主要是要摆脱以往较为落后的人力养护，走机械化、自动化养护的道路，比如使用先进的计算机监测系统协助检查并全天候监控公路状况，建立高速公路状况的动态数据库，如路面管理信息系统和桥梁管理信息系统等。提高高速公路养护还要做到预防性养护，这对路况检测提出了更大挑战，可能需要庞大的路基、路面、积水性、桥梁承载能力等数据整合系统，这种预防措施更需要养护人员不断提高养护知识水平，以适应预警养护工作。

要加强监管力度。要加强政府、社会对高速公路行业的监管、监督，通过政府强制、社会舆论，促进公路养护部门在履行养护责任、收取养护费用以及具体养护施工过程中的科学性，避免虚假、怠工现象。要提高公路养护部门管理者的素质水平，实践证明，决策对于一个部门、一项工作有着机关重要的作用，养护工作也需要管理层恰当决策，对工作中可能存在的漏洞和错误进行预期，并组织员工进行计划制定和责任落实。

公路运输能够提高现代物流效率，所以，加强公路的养护与管理是值得每个人研究的内容，我们要尽力把公路的养护与管理工作做得更好。

参考文献

[1] 陈友顺. 新时期公路养护管理体制改革方向的探讨[J]. 科技情报开发与经济， 2004（5）.

[2] 赵宝平. 我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向探讨[J]. 交通标准化， 2005（1）.

[3] 张云武，李晓峰，关学亮. 定额管理在公路养护管理中的作用[J]. 黑龙江交通科技， 2002（5）.

[4] 王林涛，刘凯，王芳. 公路建设各阶段环保措施及项目环境影响评价研究[J]. 交通标准化， 2009（7）.

养护管理篇13

农村公路包括全区行政区域内所有的二、三、四级公路及农村公路上的桥梁。

第三条农村公路是全区公路网的重要组成部分，是农村经济社会发展的重要基础设施。农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用，不得干涉正常的养护和管理工作。禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第四条指导思想。以科学发展观和党的十七大精神为指导，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，全面构建我区“政府统一领导、部门协作联动、分级负责管理、全民积极参与”的农村公路管理养护机制，建立和完善管养体系，明确职责、完善制度、科学管理、规范养护、严格监管，更好地服务于地方经济发展和社会主义新农村建设。

第五条总体目标。全面加强农村公路管理养护，尽快建立科学、合理、高效、切合实际的农村公路管理养护体制和运行机制，实现农村公路管理养护正常化、制度化和规范化。努力形成机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的农村公路管理养护组织体系，稳定养护资金筹集渠道，保证农村公路路况完好、路产完整、路权得到有效保护。通过加强农村公路管理养护，使我区农村四级及以上等级公路达到“路容路貌整洁美观，附属设施完好齐全，绿化配套实施到位，路面平整，安全舒适，行车顺畅，公路两侧无非法占用、无乱堆乱放、无占道经营、无违章建筑和有碍观瞻物”的管养目标。

第二章组织机构与职责

第六条组织机构。区政府成立区农村公路管理养护工作领导小组，由分管副区长任组长，区交通运输局局长任副组长，区发改、财政、规划、住房和城乡建设、国土、公安、城管、水务、工商、供电、广电、电信、环保等相关部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公地点在区交通运输局，负责农村公路日常管理养护工作。

第七条工作职责。农村公路实行统一领导、分级负责的管养体制，落实相应的农村公路管理养护职能。

（一）区农村公路管理养护工作领导小组负责领导和协调全区农村公路管理养护工作。具体职责为：

1.贯彻执行国家和上级主管部门有关农村公路管理养护政策法规和技术标准，制定全区农村公路管理养护实施方案，审批全区农村公路管理养护规划和年度计划。

2.加强全区农村公路管理养护宣传教育工作，引导全社会牢固树立爱路、护路意识；制定农村公路管理养护相关工作制度，明确各乡镇、相关部门工作职责，组织农村公路养护工作考核评比和奖惩兑现。

3.制定全区农村公路管理养护资金筹措方案和养护资金使用管理办法，多渠道筹措管养资金。

（二）区农村公路管理养护办公室按照区农村公路管理养护工作领导小组的工作部署，负责编制农村公路管理养护工作规划、计划，检查指导各单位落实农村公路管理养护工作，协调解决有关矛盾，按规定做好管理养护资金的使用，确保管理养护工作顺利开展。具体职责为：

1.认真学习、宣传和贯彻执行国家和上级主管部门关于公路管理养护工作的方针政策、法律法规和有关技术规范。

2.组织编制农村公路管理养护总体规划、年度计划，并负责实施到位。

3.做好全区农村公路管理养护督查指导工作，组织进行农村公路管理养护考核、评比工作。定期考核乡镇和乡镇交管所的管理养护工作，并根据考核结果拨付养护经费和办公经费

4.定期检查，及时掌握辖区内农村公路道路、桥梁技术状况，建立完善有关技术档案。调查鉴定路面桥涵隐患，加强重点桥涵管护，确保安全畅通。

5.组织二、三级小修保养工程实施，保持二、三级公路良好的路况，确保道路安全畅通。

6.负责二、三级公路标志标线、安全设施等交通工程的安装、更新、维护和监督管理。

7.加强二、三级公路桥梁的管养，及时维修桥梁病害，加大对危桥的检查力度，制定危桥改造计划并实施。

8.管理、指导和考核养护公司，指挥养护公司具体负责二、三级公路的养护作业。

9.做好全区农村公路毁坏抢修和路况填报工作，坚持预防为主、防治结合的原则，审定大中修技术方案，指导处理实施过程中的技术问题。

10.积极推广采用先进设备、技术、工艺，不断提高养护质量和管养水平。

11.组织全区范围的养护知识培训，提高养护人员业务技能。

12.及时掌握养护经费支出及目标任务完成情况，完成农村公路管理养护综合统计、分析工作，为领导决策提供依据。

（三）区运管所路政大队具体承担二、三级公路的路政管理工作。具体职责为：

1.宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章。保护公路、公路用地及附属设施，做好公路设施的调查、登记、建档工作。

2.加强路政巡查，及时发现和制止各种侵害路产路权的行为，督促及时恢复受损公路设施。

3.管理公路两侧建筑控制区，做好公路建筑控制区非公路设施的调查、登记、建档工作，确保建筑控制区范围内不出现新的违章建筑物和违法搭接。

4.搞好施工路段的安全监管工作，保障施工路段交通有序和安全。

5.依法实施二、三级公路的行政许可，负责临时利用、占用公路、公路用地、公路附属设施审查事项，办理地面、上空或地下穿（跨）越公路审查事项，办理公路搭接、交叉道口审查事项，办理在公路上行驶的履带车、铁轮车审查事项，建立健全路政审批档案，切实维护农村公路路产路权。

6.依法查处各类违章违法案件。

7.开展超限运输检查和非法超限运输治理工作。

8.履行法律法规规定的其他职责。

（四）乡镇交管所协助区运管所路政大队具体承担二、三、四级公路的路政管理工作，配合区农村公路管理养护办公室办开展养护工作。具体职责为：

1.宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章。

2.保护四级公路用地及附属设施，搞好四级公路设施的调查、登记、建档工作。

3.协助、配合区运管所路政大队做好二、三、四级公路的路政管理。

4.做好检查四级路路肩覆土、路面保洁、养护工出勤考核工作，并及时督促乡镇对存在的问题进行整改。

5.负责管理四级公路两侧建筑控制区，不发生新的违章建筑和违法搭接。

6.每月定期组织辖区内养护人员培训，增强养护人员作业技能。

7.考核乡镇四级路管理养护工作。每月定期考核乡镇的管理养护情况，形成考核通报，并上报区农村公路管理养护办公室考核结果，为乡镇四级路养护补助经费的拨付提供依据。

（五）乡镇人民政府负责辖区内四级公路的管理养护。具体职责为：

1.各乡镇人民政府成立农村公路管理养护办公室，明确一名分管领导，安排一名专职人员（该人员由区交通主管部门和乡镇共同考察确认，工资由乡镇负责），配备一名内业人员。

2.认真学习、宣传和贯彻执行国家、省、市、区关于农村公路管理养护工作的方针、政策、法规和有关法律法规，具体组织乡镇农村公路管理养护工作和安全管理工作。

3.做好四级公路的管理养护工作，组织实施四级公路的路肩覆土（路肩土宽度达1m）、日常保洁、路面病害维修、绿化管护、标志标线安装维护、水毁整治等。

4.坚持执行四级公路巡查制度，做到每天上路巡查，满足巡查频率，做好巡查记录。

5.做好四级公路桥梁养护技术管理工作，及时掌握道路桥梁技术状况，及时调查鉴定路面、桥涵隐患，加强重点桥涵管护，确保公路、桥涵安全畅通。

6.开展示范路创建工作，每年要打造出一条示范路。

7.协助区交通主管部门对二、三级公路的管理养护。

8.加大四级路养护工考核力度，保证养护工在岗在位、出勤出绩。

9.合理使用养护经费，在乡镇财政所设立养护经费专户，及时掌握养护经费的动态支出及目标任务的完成情况，并根据实际情况对养护经费进行有效控制。

10.组织养护技术培训，提高养护人员业务技能，积极开展公路养护劳动竞赛活动。

11.做好四级公路路政管理工作，及时制止四级公路上各种违法利用、侵占、污染、损坏公路、公路用地和公路附属设施的行为，及时查处乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营等违法行为。

（六）养护公司承担区农村公路管理养护办公室下达的二、三级公路的养护任务，性质为区交通运输局下属非营利性企业，具体职责为：

1.加强公路日常养护，经常上路巡查，及时解决管养工作中的问题，保持公路完好畅通。

2.按照养护合同规定内容，制定详细的养护作业计划，并确保及时完成。

3.按照公路养护技术规范的要求，加强对辖区内公路、桥涵的全面管养，保持路面整洁无杂物、雨后路面无积水、雪后及时组织扫雪，铺设防滑材料，及时修补路面坑塘。保持路基边缘轮廓清晰、顺直，路肩整洁、无高草、无堆积物、无种植，边坡稳定、顺适、无高草、无种植，排水沟排水畅通，雨后无积水。保持桥涵构造物维护完好，桥面清洁，伸缩缝无杂物，泄水孔通畅、涵洞无阻塞，排水顺畅，加强桥梁的管护力度，桥梁受损后及时采取措施并上报。同时加强绿化管养，保持绿化美观协调。

4.做好公路养护综合统计工作，为领导决策提供依据。

5.通过日常巡查和养护工上路作业，维护路产路权，保持标志、标牌完整、清洁，发现道路病害、树木缺株等情况，及时上报区农村公路管理养护办公室；发现违章建筑、挖掘公路及设立非交通标志等危害公路路权行为的，要及时上报区路政大队，给予及时制止并配合处理。

6.加大对养护工的考核管理，建立考勤制度，奖优罚劣，确保公路保洁到位。

7.公路养护基础资料齐全、准确，图表及时上墙，及时上报各类报表。

8.加强安全教育，提高安全意识。强化安全生产管理，严格执行安全技术操作规程，养护人员上路作业时穿戴好安全标志服。

9.按应急预案要求，组织养护人员及时抢险、除障，确保公路安全畅通。

（八）其他相关部门

区发改、财政、规划、住房和城乡建设、国土、公安、城管、水务、工商、供电、广电、电信、环保等相关部门按照各自的职责，做好农村公路的有关工作。

第三章公路管养与考核

第八条农村公路养护应遵循预防为主、防治并举、专业养护与村民维护相结合的原则，按照国家及省、市交通主管部门颁发的有关技术规范、标准进行养护，使农村公路经常处于良好的技术状态。

第九条农村公路养护实行管养分离，养护作业推行市场化运作。二、三级公路日常养护由养护公司负责实施，四级公路日常养护由乡镇农村公路管理养护办公室组织实施，可采用公开招聘等方式，按每2-4公里聘用1名农村公路养护工。养护工年龄要求在50岁以下、责任心强、身体健康，有一定的威信。以四级路所在行政村为单位划分责任路段，明确村支部书记为路段长，落实相关职责，充分发挥村民委员会的作用。各乡镇农村公路管理养护办公室要建立养护责任人档案，并在醒目位置设立管护责任牌。

第十条农村公路的管理养护纳入区政府对乡镇政府的年度目标责任考核，每年区政府与各乡镇签定农村公路管养目标责任状。区农村公路管理养护办公室组织对各乡镇农村公路管理养护工作进行定期、不定期检查，统一考核评比。乡镇交管所每月定期考核乡镇的管理养护情况，并上报区农村公路管理养护办公室考核结果，根据检查考核结果兑现公路管养补助经费。各乡镇农村公路管理养护办公室负责职责范围内农村公路管理养护的监督检查和考核工作。

第十一条区农村公路管理养护检查考核程序如下：农村公路管理养护检查考核实行分级考核制，定期考核与不定期检查相结合。区农村公路管理养护办公室每月定期对养护公司、乡镇交管所的管理养护情况进行一次考核；乡镇交管所采用每月定期考核及不定期巡查检查的形式，对各乡镇农村公路管理养护情况进行考核。检查考核采用百分制，内容主要包括组织建设（15分）、养护质量（40分）、养护管理（25分）、路产路权维护（20分）四部分。区农村公路管理养护办公室定期通报全区农村公路管理养护考核情况，各乡镇考核成绩由乡镇交管所每月定期考核结果加权平均确定。（区农村公路管理养护考核评分标准附后）

第四章资金筹措及管理

第十二条农村公路管理养护资金按照“区乡筹集、省市补助”的原则进行筹措。区、乡镇人民政府是农村公路养护资金筹集的责任主体，省、市人民政府进行补助。

第十三条农村公路管理养护资金筹措在不违反法律法规的基础上尽可能拓宽渠道，其来源包括：

（一）省、市补助的农村公路养护专项资金；

（二）区筹资金；

（三）乡镇、村居筹措资金，包括乡镇每年财政预算和村居委会通过“一事一议”方式筹集经费；

（四）其他方式筹集的农村公路养护资金。

第十四条区农村公路管理养护办公室根据乡镇交管所每月对乡镇的考核结果，拨付管养补助资金和办公经费；根据每月对乡镇交管所的考核结果，拨付乡镇交管所办公经费。

第十五条四级公路管理养护补助资金按照每年1200元/公里标准拨付，办公经费标准为每年1.2万元/乡镇、1.2万元/乡镇交管所，由区农村公路管理养护办公室统一拨付。根据考核结果，按下述办法分季度拨付：

（一）考核得分在85分（含85分）以上，全额拨付乡镇补助资金和办公经费；

（二）考核得分在75分—85分（含75分），拨付乡镇90%补助资金和50%办公经费；

（三）考核得分在65分—75分（含65分），拨付乡镇80%补助资金、停拨办公经费；

（四）考核得分在65分以下，停拨养护补助资金和办公经费，全区通报批评。

对得分在85分以下的要求限期整改，整改合格的在下个季度补拨补助资金，整改仍不合格的不予拨付。

（五）区农村公路管理养护办公室对乡镇交管所单独考核，考核结果与办公经费拨付相挂钩。

（六）以奖代补。各乡镇辖区内农村公路如有被省评为示范路的，将给予1.5万元/条道路的奖励，其中，奖励乡镇10000元、乡镇交管所5000元；被市评为示范路的，将给予1万元/条道路的奖励，其中，奖励乡镇7000元、乡镇交管所3000元

（七）额外奖励。对考核中成绩优秀且有突出贡献的乡镇管养人员和交管所人员进行额外奖励，具体金额由区农村公路管理养护办公室决定，从办公经费中支出。

第十六条农村公路管理养护资金实行专户储存、专户核算、专款专用，确保全部用于农村公路养护和管理，任何单位、个人不得截留、挤占、挪用。区、乡镇农村公路管理养护办公室分别设立专款帐户。