循环经济发展论文篇1
我国自20世纪90年代起才正式引入了循环经济的思想，此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入：1998年引入循环经济的概念；1999年从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整合；2002年从新型工业化的角度认识循环经济的发展意义；2003年党的十六届三中全会提出科学发展观，并将循环经济纳入科学发展观；2004年，上海、江苏、辽宁等省市陆续启动了循环经济试点，使“循环经济”迅速从概念走上前台；2005年国务院下发的一系列文件也把“大力发展循环经济”作为基本方略；2006年在“十一五”规划纲要中进一步提出要逐步建立全社会的资源循环利用体系。党的十七大报告再一次强调：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。
我们从以上的阐述中可以看出，从节约优先到循环经济再到生态文明，各种理念是依次继承和逐步提升的，最终的目标是实现科学发展观所要求的全面、协调、可持续的发展。科学发展观要求的发展，是经济社会又好又快地发展，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。循环经济充分体现了以人为本，全面协调可持续的科学发展观的本质要求。可以说，科学发展观为发展循环经济提供了理论基础和科学依据；科学发展观视野下的循环经济是“促进人与自然的协调与和谐”的一种新的经济发展模式。
二、我国发展循环经济的紧迫性
我国人口众多，资源相对紧缺，人均主要资源(包括耕地、淡水、能源、铁矿等)占有量不足世界平均水平的1/3到1/2，随着经济快速增长以及人均收入超过1000美元所带来的消费结构变化，我国的资源环境压力将持续增加。在当前国内外形势下要缓解资源能源的长期供需矛盾，我国必须走充分利用本国资源和发挥比较优势的节约型道路。因此，按科学发展观的要求，大力发展循环经济，从根本上转变经济发展方式，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。党的十七大将“生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求提出来，说明我国对生态建设的认识越来越深入，也越来越重视，更说明在科学发展观的指引下，大力发展循环经济，加快由工业文明向生态文明的转变，是我们唯一正确的战略选择。
(一)发展循环经济是转变经济发展方式的突破口。经过多年努力，我国经济增长方式已经发生了深刻的变化，但结构不合理、产业层次低、生产方式落后、能源消耗高，资源浪费严重的局面仍未根本改变。党的十七大指出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二0二0年比二000年翻两番”。加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。由于中国人多、地少、资源人均占有量低的国情，21世纪头20年，我国将处于工业化、城镇化加速发展阶段，如果不从根本上改变资源密集和污染严重的粗放型发展方式，要实现经济又好又快发展，就有可能成为无本之木，无源之水。当务之急，必须发展循环经济，协调好企业之间、产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用，推动经济结构调整，推动产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益。
(二)发展循环经济是缓解资源矛盾的根本出路。近些年来，我国在经济高速增长的同时，资源和能源短缺、生态环境恶化等问题日益突出。一方面，我国资源禀赋较差，人口密度高、人均资源匮乏。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。而且，我国资源利用效率仍然较低，目前，我国每美元GDP的能耗是日本的11.5倍，美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍。另一方面，我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，未来一个时期对资源的需求必将持续增加。要确保到2020年实现人均GDP翻两番、全面建成小康社会的宏伟目标，如果继续沿袭传统的发展模式，那么资源是难以为继的。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
(三)发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。我们早有切肤之痛的环境破坏问题，已经明显制约和损害了我国经济持续发展的能力。国家环境保护总局的资料显示，当前我国生态环境整体功能在下降，其表现为：森林覆盖率低，质量不高，草地退化、土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态环境仍在恶化；农业和农村面源污染严重，食品安全问题日益突出；有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形势不容乐观；生态安全受到威胁。现在，我国与发达国家相比，每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上。没有生态的安全，就没有人类社会的安全。我国要打破世界上屡屡出现的“怪圈”——人均收入在1000～3000美元的经济增长阶段，资源和环境的约束导致经济滞缓甚至逆增长的状况，就必须转换发展路径和模式。循环经济模式和清洁生产应该说是缓解我国生态环境瓶颈的必然选择。
(四)发展循环经济是应对经济全球化和国际贸易壁垒的迫切需要。经济全球化是一把双刃剑，在给发展中国家物质生活带来福音的同时，也带来了环境污染的灾祸。一方面，发达国家把污染严重的产业转移到发展中国家；另一方面又把环保作为与发展中国家进行贸易谈判的砝码，使得发展中国家作出更大让步。近几年，我国与贸易伙伴国的环境摩擦上升，环境问题已经成为贸易出口的严重制约因素。一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。因此，我们应该借助于经济全球化和发达国家环境贸易壁垒带来的机遇和挑战，在加强国际合作的同时，全面推进清洁生产，加快循环经济发展步伐，逐步使我国产品从生产过程到末端产品都符合资源、环保等方面的国际标准。
总之，我国人口众多，资源不足，人民还不富裕，发展经济的任务很重。发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产模式，有利于转变经济发展方式，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必由之路。
三、以科学发展观为指导，走中国特色的循环经济之路
所有发达国家在工业化初期，都是依靠大量其他国家的资源来实现超常规发展的。我国已经不具备西方工业化初期的发展环境，我国所面临的资源约束和环境挑战比任何一个大国在工业化过程中所遇到的形势都更加严峻。我国不能继续走发达国家当初走过的“末端治理”发展经济的道路。我们必须从源头做起，在重视废弃物管理和再利用的同时，从资源的开采就按照循环经济的理念进行产业布局和优化产业组织，促进产业链和循环经济网络的形成。总之，必须以科学发展观为指导，走中国特色的资源节约和环境友好的循环经济道路。
(一)发展循环经济要始终着眼于解决我国的实际问题。从国内讲，地域差别、产业差别、行业差别、企业差别都很大，很难找到现成的框框去套，这就需要我们灵活运用循环经济的原理去解决各种不同的实际问题，应用科学发展观的思路统筹解决经济社会发展与资源环境的矛盾。1.加快试点的建立和经验总结，寻找适合的循环经济发展之路。从重点地区和重点行业入手，通过试点，提出重点行业、重点领域、工业园区、典型城市节约型社会发展模式及重大技术领域和重大项目领域；加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用，推进循环经济的区域发展。如，东南沿海城市，应将发展环境保护产业作为重点，资源型城市和老工业基地的改造要将资源综合利用作为产业转型的重要内容，中西部欠发达地区应将生态农业作为重点，发展现代农业，培育新的经济增长点。2.搞好规划，做好“生态设计”。第一，生产企业制定生态生产规程。即按照循环经济的需求，规范生产过程中的每个环节，达到在生产过程中实现废物的最小化、资源化和无害化，生产消费的清洁化。第二，在工业集中区域发展生态工业。按照循环经济理念，抓好传统重化工业集聚区或工业园区的改造，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要考虑资源循环利用和环境保护，推进产业链延伸组合。第三，在一定区域建设生态链条。把工业与农业、城市与乡村、行业与行业、生产与消费有机结合起来，最大限度地综合利用资源；最大限度地减少废物的排放，实行可持续生产和消费。
(二)加快经济结构调整。大力推动产业结构优化升级，实现发展方式由粗放型向集约型的转变。1.走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化的融合。我国是一个人口大国，就业压力大。因此，除了要以信息化带动工业化，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力，还要充分发挥自然资源、人力资源、社会资源的组合作用，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。2.大力发展生产业，促进现代制造业与服务业的有机融合，提高资源配置效率。3.提升高新技术产业，走循环经济与高新技术相结合的道路。用高新技术改造传统产业，用高新技术发展循环经济。4.从发展生态农业入手，加快发展现代农业，促进社会主义新农村建设。
(三)从政策和法律法规上为循环经济的发展创造制度环境。1.通过政策引导循环经济的发展。国家的产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，并将发展循环经济的政策纳入到国家宏观经济调控政策体系之中，使之与财政金融政策相协调配套。如：国家发改委已经提出了《节能产品目录》和《关于政府节能采购的意见》，应会同财政、税务部门共同研究对生产和使用目录范围内产品给予减免税的优惠政策。发挥政府投资对社会投资的引导作用，建立完善循环经济多元化的投资机制，拓宽循环经济的投融资渠道。如，应对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目进行直接投资或给予一定的资金补贴支持；等等。2.完善发展循环经济的制度。改革资源产权管理制度，即国家应加强对采矿权等资源产权的控制，提高国家所有的资源的使用税费等；建立资源能源密集型、重污染行业及产品的市场准入制度；改革资源定价制度，健全资源性产品的价格形成机制，彻底改变资源低价状况，使资源节约和环境保护成为自觉行动。3.依法推进循环经济的发展。抓紧研究制定《节约能源法》和《清洁生产促进法》等配套法规，以及资源综合利用和再生资源回收利用方面的法规；建立行业的资源环境绩效标准和标识制度，落实节能减排工作责任制，依法实行强制性清洁生产审核等。
参考文献：
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循环经济发展论文篇2
认识障碍
发展循环经济需要政府、企业和公众的积极参与，其中政府起主导作用，数目众多的企业是循环经济发展的主体，公众是发展循环经济的中坚力量。但目前无论是政府，还是企业或公众，在正确认识循环经济方面还存在认识上的误区，主要表现为：
有些地方政府把发展循环经济简单地等同于保护环境、改善生态的举措，没有认识到循环经济是21世纪绿色文明背景下的一种新的经济发展模式。对走新型工业化道路的紧迫性认识不够，依然沿袭传统的工业化模式，特别是不顾本地区的实际情况，搞发展速度的攀比，导致忽视甚至纵容严重污染项目开工建设。这种重经济发展、轻环境保护的思想观念使得政府缺乏对发展循环经济的需求与动力，满足于末端治理方式。而末端治理有很多局限性：末端治理是问题发生后的被动措施，不可能从根本上避免污染发生；末端治理需要很高的成本，在环保市场形成虚假和恶性的经济效益，在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是投资开发污染少的生产方式，没有从根本上解决环境与发展的矛盾，加大了在环境治理方面对国家的依赖。
企业只重视经济效益，忽视生态效益。企业追求利润最大化，生态环境效益对于企业而言，是一个外部效应，对企业的经济效益影响不大。在没有外部约束的情况下，企业的生产不会主动考虑生态效益，依然采取粗放型生产方式。对于众多工业企业而言，清洁生产还是新兴概念，企业的认识往往停留在加大投入、改进工艺、更新设备的层面，把清洁生产的概念同过去的末端污染治理混同起来，认为清洁生产带来的生态环境效益是归社会所得，企业自身难以从中获得经济效益，因此对发展循环经济产生抵触。目前许多地区已经出现了不少试点企业在采取清洁生产方案后，依旧沿用传统粗放型的生产方式，继续以生态效益换取经济效益的现象，使得清洁生产成为形象工程。
公众环境意识薄弱，普遍缺乏参与意识和社会责任感。环境属于公共产品，我国长期以“政府主导型”的环保工作模式为主，造成公众在环保领域呈“政府依赖型”，将保护环境归结为政府的责任，再加上收入水平偏低，对环境质量的需求不足，从而形成公众的观念障碍。循环经济体系的建立需要公众在生活消费中的配合，例如垃圾分类处理、减少使用一次性产品、选择服务周期长的产品、回收利用生活废弃物等。
利益障碍
作为经济活动当事人的经济主体，在经济活动中所考虑的主要是成本与收益的关系。按新古典主义的解释，就是要实现利润最大化，在成本既定的情况下收益最大，或者在收益既定的情况下成本最小。一个企业的经济行为如何，首先考虑的是由此而带来的收益及为此而付出的成本，如果收益大于成本，它就会按循环经济的原则行事，就会主动与其他企业确立共生和代谢关系；反之，如果收益小于成本，就不会遵循循环经济的原则。
确立循环经济的利益关系的障碍还在于，新建企业(增量企业)与原有企业(存量企业)的利益协调关系。在传统线形经济下的末端治理中，这种关系原本就存在。那时，原有企业在建设时期没有或只需要遵循很低的环境标准，而新建企业要想进入该行业，不仅原有企业占据了市场，抬高了进入门槛，而且随着人们认识水平的提高和科学知识的增进，也抬高了环境标准，这就使新建企业在竞争中处于不利地位。现在，发展循环经济同样面临的是：存量企业不是按循环经济的原则设立的，它们创造国民收入、拉动经济增长和带动地方就业，支撑着现有国民经济的运行，同时，它们也在很大程度上耗费资源、污染环境，尽管也设立了污染和废弃物处理装置(“末端治理”)；而增量企业将按循环经济的原则来设立，它通过“管端预防”，在园区中通过共生和代谢关系，实现资源节约和环境友好的目的，但增量企业则为此而付出更大的成本。这时，出现新旧企业利益分割的不均等，在完全利润导向的市场机制下，就会出现“逆向选择”：淘汰新企业。
实现可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”，它是有起点而没有终点的事业。现实的情况是，许多地区往往只注意眼前的增长和GDP的增加，仍然沿着，“倒U型环境库兹涅茨曲线”所描绘的“先污染、后治理”的深渊继续滑下去。现在，国家倡导“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”，但由于人们的行为通常在其“惯性区域”内活动，从而在一定程度上抵消政策的作用。在实际生活中，许多地区看重既得利益，GDP的增长仍是一个“硬约束”；在招商引资中，硬性规定年外资总额并被分解至具体行政部门，以此作为考核部门业绩的指标，而很少考虑项目的性质，很少考虑产业发展的后果和对当地资源与环境造成的影响，很少考虑与当地产业的融合与共生代谢关系，其结果是强化和固化了存量企业，增加了推进循环经济的难度。制度障碍
推进循环经济不仅存在利益上的障碍，在制度安排上也存在障碍。不当的制度安排会使经济的推进举步维艰。现代制度经济学认为，制度包括非正式约束、正式约束和实施机制。制度是演进的，制度变迁包括强制性制度变迁和诱致性制度变迁。制度演进中存在着“路径依赖”，即制度的演进一旦走上某一条路径，就会沿着既定的路线和方向发展且会得到自我强化。现阶段，我国推进循环经济需要具体的法律、法规及相关的政策来保障其实施。我国虽然已经制定了关于鼓励清洁生产和资源综合利用的法律法规，但并未对循环经济做出直接规定，已有法律的配套法规、细则制定不及时，致使一些法律的可操作性不强，缺乏高效、严格的执法措施。具体表现在三方面：
在企业微观层次上，相关法律有待于细化。2002年颁布的《清洁生产促进法》对企业微观层次的清洁生产行为作了规范，但缺乏对生产企业责任的明确规定。《固定废物污染防治法》对企业内的资源回收、循环利用等问题也做了一些规定，但只是原则性的表述，没有实质的规定。在关于编制清洁生产指南和技术手册、制定相关产品标准、强制回收的产品和包装物目录的建立、具体回收办法和清洁生产审核办法、经济刺激机制的可操作化、技术与工艺标准及技术性规范的设立等问题，有待进一步的立法规制。
在区域和社会层次上，相关法律有待于系统化。《清洁生产促进法》中有些规定基本是围绕企业的清洁生产而展开，所以其附带面上的循环经济效果只具有辅并不系统。如行政区域的循环经济建设问题和生态工业园区的建设问题，工业、农业和第三产业间物质的良性循环和能量的梯级利用问题，现有的法律、法规、性质规章尚未加以系统化和明确化。
在综合层次上，有些法规有待于可操作化。我国现在并没有一部法律将清洁生产、固体废物利用、资源循环利用等相关内容统一考虑，缺少从国家发展战略、规划角度上系统地规范循环经济发展的法律法规。如工业废弃物、农业废弃物等大宗废物的专业性循环利用问题，既属于企业层次上的问题，又属于区域和全社会层次上的问题，现行的法律和行政法规规定零散，缺乏系统和综合性的解决机制，因此有必要制定操作性更强的行政法规和规章制度。
因此，虽然国家一再宣称资源短缺，不足以支撑传统线形经济下的持续经济增长，但在制度上却没有奖励和惩罚机制以引导人们节约资源和保护环境，有些经济政策在实施上更是在引导浪费资源。同时，由于制度的实施机制不健全也导致行业过度竞争，为抵御恶性竞争，也为防止假冒伪劣，致使许多企业过度包装其产品甚至使用一次性包装(破坏性包装)。
技术障碍
从“减量化”到“再利用”再到“资源化”，循环经济的每一个环节都离不开成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术和生态工业链接技术作为支撑，这是循环经济由理论向实践转变的关键。
我国的技术水平与发达国家存在较大的差距，尚未形成高效完整的技术支撑体系。现阶段我国关键技术设备接近国际先进水平的仅占15%，科技整体水平落后发达国家约15-20年。在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域缺乏自己的制造技术，亟待提高技术装备水平。目前，尽管我国已经建立了若干清洁生产中心，公布了一批冶金、化工等行业的清洁生产技术，然而对于众多的工业企业而言，这些技术上的支持是有限的。而且，循环经济所需的不仅仅是重在源头控制的清洁生产技术，还包括废弃物资源化、无害化等末端处理技术。因此，国家的技术支持还无法满足全面发展循环经济的要求。
循环经济发展论文篇3
2.以项目为依托，开展循环经济工作
在近几年的发展过程中，甘肃瓮福公司依靠技术进步，狠抓节能技术改造，充分利用区域内的硫酸、合成氨、蒸汽资源，以国家、地方的产业政策和金昌市循环经济发展规划为指导，坚持不断引进股东单位的先进技术，通过工艺技术创新、热能梯级回收利用，逐步走上了资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的经济增长之路。（1）有效利用磷矿资源实施了高杂质磷矿石及中低品位磷矿二次浮选技术改造瓮福公司自成立以来，以提高资源利用率为目标，积极探索高杂质磷矿石及中低品位磷矿用于生产的可能性，借鉴并成功应用股东单位瓮福集团公司自主研发的选矿浮选工艺专利技术，实施了高杂质磷矿石及中低品位磷矿二次浮选技术改造，通过对现有磨矿生产装置中的磨矿设备及工艺进行技术创新改造，使大量原工艺不能利用的低品位磷矿石得以利用，实现对高杂质中低品位磷矿的开发利用，缓解了优质磷矿资源受制于人的被动局面，提高了磷矿资源的利用率。（2）通过实施磷石膏渣场废水回收利用技术改造项目，实现磷酸酸性废水资源化循环化利用瓮福公司在磷铵生产过程中，随着磷石膏渣浆的排放，渣浆废水排入磷石膏渣场，按照全年的生产能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350万m3以上，废水中有益元素的未能得到回收利用，通过实施含磷酸性废水回收利用节水工程技术改造项目，对排放至磷石膏渣场酸性废水收集后，将酸性废水用于选矿分厂浮选工序和磷酸分厂部分工艺用水及磷石膏再浆用水，最大限度地再利用磷酸生产过程中产生的酸性废水，将“末端治理”和达标排放的方式，改为过程控制和循环利用的模式，每小时回收废水150m3/h,实现了酸性废水资源化循环化利用。（3）开展技术创新实施12万吨粉状磷酸一铵节能新工艺技改项目技术创新是循环经济工作的有利支撑，利用现有生产装置产生的低品质渣酸为原料，采用川大-瓮福联合开发的“自热浓缩法”和“尾气封闭循环”节能新工艺，建设了一套年产12万吨/年粉状磷酸一铵生产装置。项目充分利用了磷铵工艺系统的化学能，建立了能量梯级利用的磷铵加工系统，节能减排效益显著，比目前国内采用的磷铵工艺节约蒸汽30%以上，减少尾气排放60%以上，回收利用循环水低位余热减少热源，降低了系统循环动力消耗，与现有料浆法MAP工艺同比节能效果明显。（4）积极探索固废利用新途径，实施磷石膏制盐碱良剂项目当前在整个磷复肥行业没有磷石膏综合利用的成熟技术且受经济可行性制约的现状下，甘肃瓮福公司多方关注磷石膏综合利用的新技术，在总结国内同行业及股东多年致力于盐碱地改良的研究成果的基础上，积极与甘肃省农科院土壤肥料与节水农业研究所合作共同研发磷石膏盐碱良剂，项目已完成大田试验工作，现进一步跟踪试验结果。（5）以清洁文明生产为契机实施磷酸、磷铵装置尾气洗涤系统改造项目为充分回收利用尾气中的氟、氨资源，提高尾气洗涤效率，先后实施了磷酸、磷铵装置尾气洗涤系统改造项目，通过采用两级高效的管道洗涤器替代原有文丘里洗涤器、加装高效喷头、改变风机的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣场回水替代浓缩系统蒸汽冷凝水及工艺水作为反应含氟气体洗涤用水等技术措施，使氟的吸收效率显著提高。系统改造后，每吨原矿最后回收的氟硅酸产量平均能够达到92Kg，较改造前上升33.6%。尾气洗涤率达到99%，排放尾气中氟含量监测平均值为4.08mg/m3，使尾气达标排放；通过改造洗涤系统提高了洗涤效率。（5）通过实施清洁生产审核，加强生产全过程控制，削减有害物质的排放通过全面推行清洁生产、建设改造污染治理设施、完善清污分流、大力新建水循环设施、改善内部监控硬件设施、建设环境应急处置工程等方面的工作，节能减排贯穿于整个生产控制过程。近年来，甘肃瓮福公司虽然在发展循环经济和节能减排方面做了一些工作，但也面临着一些问题的困扰，主要体现在未能充分利用国家及省市政策及资金方面的支持，资源日趋紧张，技术创新能力有待进一步提高，固废综合利用与效益是否能同步增长，资金保证力度不够等方面。
二、现阶段甘肃瓮福公司发展循环经济延伸产业链的构想
现阶段公司将以科学发展观和循环经济理论为指导，以提高资源利用效率为核心，以全面推行清洁生产和节能减排为手段，以技术创新和制度创新为动力，依托区域内资源优势特别是金川公司硫酸资源优势，开发中高浓度复合肥产品；回收利用磷酸、磷铵装置中氟化物，利用永昌县域内的萤石资源，通过发展磷酸盐和氟化工产品，逐步向精细化工行业迈进。通过实施循环经济项目，促进资源利用由“资源—产品—废物”线性模式向“资源—产品—废物—再生资源”的循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本实现企业可持续发展。图2甘肃瓮福公司资源循环利用框图1.以金昌市被列为全国固废综合利用试点基地为契机，开展磷石膏综合利用项目抓住金昌市被列为全国第一批固废综合利用试点地区的有利条件，积极争取政策和资金支持，通过技术创新实现磷石膏固废物综合利用、延伸公司循环经济产业链。计划实施磷石膏综合利用项目，以公司磷酸生产中产生的磷石膏为原料，开发土壤改良剂、墙体材料、硫酸铵等固废产品链，减少固体废弃物排放，实现资源综合利用，延伸固废综合利用产品链。2.加大氟化工项目力度利用金昌市及周边地区丰富的萤石资源和公司内副产品氟硅酸开发高附加值的氟化工产品，使之成为公司新的经济增长点。3.磷酸深加工项目通过对磷酸进行净化，生产高附加值的磷酸盐产品，调整产品结构，提高公司的经济效益和发展能力。在现有磷酸装置基础上，建设一套湿法磷酸净化装置，开发以净化酸为原料的深加工产品。4.尾矿镁回收及硫酸镁项目甘肃瓮福公司选矿排出的尾矿中，镁含量高达17%以上，全部作为废渣排放到磷石膏渣场，根据公司目前每年产生的尾矿量，结合金川公司硫酸资源，开展研发工作，回收利用镁。
三、现阶段开展循环经济工作的措施及建议
1.依靠科技创新，增强循环经济技术支撑
发展循环经济，延伸循环经济产业链必须有强大的科技支撑体系，不论是企业清洁生产、节能减排，还是资源的生态化利用、废弃物的再生化处理，都离不开科技进步和技术创新。今后，甘肃瓮福公司将结合公司实际，依托瓮福集团在磷化工行业的技术优势，积极组织开展资源节约、原料替代、能量梯级利用等关键技术的科技攻关，开发一些经济效益好、资源消耗低、环境污染少的关键工艺和技术，突破制约循环经济发展的技术瓶颈；加强与相关企业、高校和科研机构的合作，通过技术引进、合作开发等方式攻克节能减排、资源利用、结构调整中的各种技术瓶颈，进一步做好循环经济工作。同时，逐步增加技术投入，整合好内部的各种研发资源，强化企业技术“体能”，增强发展循环经济的自主创新能力。
2.开展政策研究，积极争取政策支持
创造循环经济发展条件，加强对循环经济政策的研究，充分利用国家有关资源综合利用和节能减排的优惠政策，积极争取国家对企业清洁生产项目和循环经济科研项目的资金投入和政策支持。实现节能减排，发展循环经济，需要长期和较大量的资金投入，甘肃瓮福公司磷石膏综合利用就是一个需长期和较大资金投入的固废利用项目，项目实施后也将是保本微利，长期的投入会给企业带来经济效益的滑坡，研究和使用好政府资金补贴及税收减免等政策可以缓解发展循环经济的经济压力。
循环经济发展论文篇4
循环经济作为一种科学的发展观其特征主要体现在以下几个方面：
一是新的系统观。循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。
二是新的经济观。循环经济观要求运用生态学规律，不仅要考虑工程承载能力还要考虑生态承载能力。在生态系统中只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。
三是新的价值观。循环经济观将自然作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时不仅考虑其对自然的开发能力，且要充分考虑到它对生态系统的修复能力；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力。
四是新的生产观。循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，在生产过程中要求遵循“3R”原则：资源利用的减量化（Reduce）原则、产品的再使用（Reuse）原则、废弃物的再循环（Recycle）原则。
五是新的消费观。循环经济观提倡物质适度消费、层次消费，在消费的同时要考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。
三、各国循环经济发展趋势
（一）日本
上世纪90年代以来，循环经济理念在日本深入人心，21世纪初，提出“环境立国”战略，即创建循环型社会的国家目标。消费者报废电器时应支付废旧家电收集、再商品化等有关费用，废旧电器经过商家回收又重新回到生产企业。资源循环利用率如空调为78%，电视为73%，冰箱为59%，洗衣机为56%。日本力争资源回收率达100%。从家电中回收的玻璃、铜、铝等材料制作成玻璃杯、易拉罐等再生产品。
（二）德国
在发展循环经济方面德国始终走在世界前列。早在1972年德国就制定和颁布了《废弃物处理法》，1996年又颁布《循环经济和废物管理法》，确立产生废弃物最小法、污染者承担治理义务以及政府与公民合作三原则。家庭废弃物利用率从1996年的35%上升到2003年的60%。2003年在冶金行业，95%的矿渣、75%以上的粉尘和矿泥，以及至少有2000万顿废旧钢材被重新利用。目前，废弃物处理成为德国经济支柱产业，年均营业额约410亿欧元，并创造20多万个就业机会。
（三）美国
美国1976年就制定和颁布《固体废弃物处置法》。2003年，美国城镇产生的废弃物为5.5亿t，回收利用率达到40%。在各种废弃物回收利用率中，纸张为42%，软饮料塑料瓶为40%，铁制包装为57%。
（四）欧盟
欧盟实施的家用电器回收办法，规定商业界必须回收90%的废弃电冰箱及洗衣机，并将此类大型电器用品的60%用于再生产利用。在个人电脑方面其回收比例则按产品重量由原定的60%提高到70%，再生率也由50%提高至60%。此外法国政府要求应有85%的包装废弃物循环利用；奥地利法规要求80%回收包装材料必须进行再循环处理或再利用；丹麦政府规定所有废弃物要有50%进行再循环处理。
四、目前循环经济的几种发展模式
（一）杜邦模式——企业内部的循环经济
通过组织厂内各工艺之间的物料循环延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度利用可再生资源，提高产品耐用性等。发明这种模式的杜邦公司到1994年生产废弃物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。
（二）工业园区模式——又称为卡伦堡工业园区模式
按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。丹麦卡伦堡工业园区内各企业通过贸易方式利用对方生产过程中的废弃物或副产品作为自己的原料，不仅减少了废物生产量，还产生了很好的经济效益。
（三）德国DSD——回收再利用体系
德国的包装物双元回收体系（DSD）是专门组织回收包装废弃物的非营利性社会中介组织，最初由95家产品生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前已有1.6万家企业加入。在需要回收的包装物上做标记然后由DSD委托回收企业进行清理、分拣再进行循环利用。
（四）日本的循环型社会模式
日本在循环型社会建设方面主要体现三个层次上。一是政府推动构筑多层次法律体系；二是要求企业开发高新技术；三是要求国民从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，要把它视为有用资源。堆在一起是垃圾，分类存放就是资源。
五、国外循环经济优秀案例及经验借鉴
下面以日本北九州生态工业园为例介绍。
（一）园区简介
为解决大量消耗能源、资源而产生的垃圾排放等越来越多的环境问题，北九州市以建设亚洲的“国家资源及环保产业基地”为目标，以振兴再生资源利用产业为主，制定了生态工业园基本规划。工业园建于2001年，是再利用型生态园的代表。园区分为实证研究区和循环工业园两个区域。
（二）循环经济实施措施
北九州市的环保产业拥有合理的环境管理体制及安全的高新技术，由企业、大学及政府部门组成的“北九州环境产业推进会议”制定了基本工作方向并采用了环境政策与产业振兴政策相结合的独具特色的地方政策。重点实施措施有四个方面：（1）建设循环使用及旧零部件再次使用产业园区；（2）充分利用现有的产业基础设施，发展新产业；（3）创办新能源技术产业、超微纳米等新一代环保产业项目；（4）加强人才培训。
此外北九州通过规划合理的功能区布局来更好的贯彻实施循环经济的理念，具体功能区布局如下：（1）2001年6月设立北九州市生态工业园区中心：是开展环境教育的基地，举办以市民为主的环保知识讲座，举办环保技术相关研修、讲座，推广环保技术。（2）环保企业聚集区：通过各企业的相互合作，把环保相关企业发展成为废物排放为零的资源循环基地。（3）响滩再生使用区：市政府场地租给企业，支持中小企业发展环保项目，地方中小企业充分利用自己独创的先进技术和先进工艺，开展各种再生使用产业活动。（4）环保研发中心：企业、政府、大学联合起来将进行最尖端的废物处理技术、再生使用技术的研发。本九州生态产业园利用作为工业城市积累起来的技术和人才、工业设施及企业、研究机构、政府、市民建立的网络，将振兴产业与环境保护两大政策有机结合成功实现了建立独具特色的地区政策的工业园区，其成功经验对我们建立循环经济示范区具有很好的借鉴意义。
六、国内发展循环经济建议
发展循环经济是实施可持续发展最重要和最现实的选择。结合我国国情发展生态园区循环经济可从以下几点试做努力：
1.创新机构，保证循环经济深入发展。成立循环经济建设领导小组结合区域实际状况，从引导和促进的角度出发全面推进区域循环经济工作。
2.绿色招商，促进第二产业生态工业发展。通过产业链、产品链和废物链的构建与完善，资源和废物的减量化等措施，大力发展生态工业，改善投资环境。根据生态工业系统建设需求和市场机制有选择地进行主题招商和绿色招商，重点发展补链企业，形成多产品多链条的生态工业网状结构。
3.集约使用，提高资源使用率。注重资源的集约化使用，无论在土地资源、水资源、还是能源使用效率方面均努力达到较高水平。
4.重视科技，引领静脉产业生态工业发展。可利用高新技术发展海水淡化以解决淡水资源缺乏的问题；投资兴建垃圾发电厂，利用先进的技术进行烟气净化处理发电的同时保护居住环境；完善区域水循环系统，建立以污水处理厂为主体的中水回用系统，节约用水的同时满足企业对中水的需求。
5.加强信息建设，构建生态工业信息平台。建立固废资源信息网，便于企业之间进行固废资源交换与再利用的信息沟通，为生态工业园和循环经济建设搭建信息平台。
6.注重生态教育，建设绿色学校。生态文化建设从孩子抓起，各级学校开展环境教育，在相应课程中增加环境保护知识内容，把生态教育纳入学生的素质教育内容，从小培养学生保护环境的自觉性。
参考文献
[1]林慧岳.基于循环经济区域创新活动[J].自然辩证法研究，2006，（2）．
[2]于萍.发展循环经济促进可持续发展[J].天津科技，2004，（6）．
[3]许江萍.循环经济：从理念到实践[J].中国科技投资，2006，（8）．
[4]江翔.可持续发展的必由之路——循环经济[J].华东经济管理，2005，（3）．
循环经济发展论文篇5
另外，过去人们单纯用GDP指标评价一个国家的经济繁荣，以牺牲环境和子孙后代的利益为代价，经济增长主要是靠巨额的投资推动，掩盖了单纯追求经济增长所产生的负面效用，导致了传统经济发展模式“产品高价，资源地价，环境无价”的畸形特征。显然，不改变这种经济增长对资源的消耗方式和对环境的破坏，要实现经济增长是不可持续的。因此，从发展循环经济的角度出发，人们提出了绿色GDP的概念，在计算一个国家和地区的经济成就时提高了对自然资源环境作为“社会财富”和“潜在社会财富”的重要性的认识，在更高层次上实现经济增长与环境保护的双赢。
以往我国为了摆脱贫困落后，选择了效仿工业化国家走过的发展道路，作为振兴国力的手段，这造成国内生态环境形势更趋严峻。由于人类经济活动索取资源的速度超过了资源本身及其替代品的再生速度，而排放废弃物的数量超过了环境的自净能力，造成环境问题日益严峻。改革开放以来，静观我国在环境保护和污染治理方面投入了大量资金，局部地区的生态环境有所改善，但总体上，我国的生态环境破坏还在加剧。人们不顾自然生态规律滥用环境资源造成生态环境破坏给现在的经济生活带来副作用的同时，还不断地将这类后果传递给子孙，这种时间上的后代沿袭，最终带来的只能是更多的自然灾害和更多的物种灭亡。环境污染造成的危害是客观存在的，是不以人的主观意志为转移的。要从根本上改变我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。在经济发展中保护环境，在环境保护中促进经济发展。有效地防止经济发展对环境的破坏，以较小的环境损失换取高效的经济增长和较高的环境治理能力。在经济效益、生态效益二者统一的基础上实现环境与经济协调发展的良性循环。
发展循环经济需要创新保障
（一）循环经济法律制度体系创新保障
我国应该根据国情，制订一系列环境保护、资源管理和生态环境建设等方面的法律法规制度，用法律法规制度推动循环经济的健康发展。如已经颁布实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》，是我国推进循环经济立法的一个里程碑。应尽快制定和实施《国家循环经济法》和相应的《国家绿色消费法》、《资源循环再生利用法》等法律，制定并完善鼓励和支持循环经济的经济政策、税收政策，使法律法规真正起到预防污染和绿色导向作用。
明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。着手制定绿色消费、资源循环再生利用，以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济鼓励措施。
（二）资源全部成本的完全价格体系创新保障
资源的价值被人为地低估是我国资源严重浪费的根源，而其根源又在于政府对GDP增长的追求，造成的环境污染的损失以及资源的过早耗尽是子孙后入多少倍也难以挽回的。因此，要加快价格体系的市场化改革，让资源以价格的形式真正体现出资源的价值。
政府需要研究并落实促进循环经济发展的价格政策和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。资源全部成本的完全价格体系就是通过政策调整，利用经济手段使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。
为了防止没有计划地使用、早用、误用和过度利用资源的情况发生，可以对共有财产（指环境资源和自然资源）的使用者课税，并且应该按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。对一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业和废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。在增加环境污染排放税、资源使用税的同时，可以对企业用于环境保护的投资实行税收抵扣。本文建议专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发。通过市场机制和价值规律使全社会建立起节约资源、提高使用效率、资源得到充分利用的循环经济模式。
（三）绿色科学技术支撑体系创新保障
绿色是循环经济模式的守护神，应贯穿于资源开采，产品研发、生产、包装、销售、消费及回收利用的全过程，表现在以下方面：
1.绿色研发。绿色产品的开发过程是企业实践循环经济理念的关键所在，企业应以绿色需求为导向，实施绿色设计，树立绿色品牌。在整个产品研发过程中，始终强调对资源的有效利用和废弃物的有效处理，做到“清洁生产”，使企业具有可持续竞争优势。
2.绿色包装。绿色包装是绿色产品传递给消费者的第一信息，应以环境保护为首选目标。无论在包装设计、包装材料和包装风格上，都要力求简单，充分考虑对环境无毒害和可分解成能再循环的原则。
3.绿色消费。绿色消费是循环经济发展的内在动力。绿色消费已成为21世纪的潮流，标志着消费者已经意识到环境恶化对生活质量及生活方式的影响而要求企业生产、销售绿色产品，以减少对环境的危害。“绿色食品”、“绿色家电”、“绿色服装”、“绿色家居”、“绿色建材”等绿色产品已逐渐受到消费者的青睐。随着“绿色消费”的需求不断高涨，企业应不断创新，生产绿色产品，推行绿色营销。
4.绿色标志认证。ISO14000认证和绿色标志认证是我国企业进入国际市场和冲破绿色贸易壁垒的“绿色通行证”。目前，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，对我国产品在国际市场的竞争力造成重大的影响。据统计，我国有数百个品种、50多亿美元的出口产品因保护臭氧层的有关国际公约而被禁止生产和销售；40多亿美元的出口产品因主要贸易对象国实施环境标志而面临市场准入问题；每年都有70多亿美元的出口因“绿色壁垒”被禁止。为了突破“绿色壁垒”，应努力争取环境认证，特别是ISO14000认证，以扫清我国产品出口的技术障碍。
5.绿色GDP核算体系。在国民经济核算体系中，要改变过去只重经济指标，忽视环境效益的评价的做法。在GDP核算中考虑资源环境因素，最终反映出经济的净增长。这种核算方式是改变高消耗、高污染、低效益的传统经济增长模式，走新型工业化道路，解决复合型环境污染问题的新模式。但目前直接运用绿色GDP核算方式尚有一些技术和社会层面的问题没有得到解决，因此，可以通过从小循环到中循环，最终到大循环这样一个循序渐进的过程，来逐步采用绿色GDP的核算方式，即小循环——企业层面：根据生态效率理念，在企业大力推行产品生态设计、清洁生产等措施，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个生产企业都成为生态单位，在生产过程中减少产品和服务中物料和能源的使用量，达到废物最小化、资源化和无害化，实现污染物排放的最小化。中循环——生态工业园区域层面：按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区，积极发展生态工业，在企业清洁生产的基础上，使上游企业的废物成为下游企业的原料，不断延长生产链条，实现区域或企业群的最有效利用，从而达到废物产生量最小，甚至零排放。大循环——循环型社会层面：在一定区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，大力发展资源循环利用产业，实行可持续生产和消费，全面提高资源利用率，逐步建成循环型社会。
（四）政府引导、共同参与、普及环保教育体系创新保障
资源和环境危机的实质不仅是单纯的经济和技术问题，而且还包括文化观念和价值取向问题。循环经济不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。面对全球性的资源和环境危机，我国亟待加强“生态道德”观念建设和循环经济意识教育。为了治本，必须把循环经济知识的教育纳入全民社会教育轨道常抓不懈，通过各种渠道和形式广泛宣传普及循环经济知识，并应将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材，在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育。并在全社会积极倡导使用环境友好型产品，减少一次性产品的使用，提高全民资源节约意识和环境保护意识。
循环经济发展论文篇6
1循环经济与可持续发展
无序开发严重透支国人的生存环境，发展面临资源瓶颈和环境容量的严重制约。针对危机，国家环保总局副局长潘岳指出，我国必须走循环经济之路。与传统经济模式相比，循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，其本质是一种生态经济，是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化矛盾的根本出路。
循环经济是按生态学原理和系统工程方法运行的具有高效的资源代谢过程，完整的系统耦合结构及整体、协同、循环、自生功能的网络型、进化型复合生态经济，是一种以自然生态系统物质循环流动方式为特征的经济模式。循环经济可以为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供战略性的理论范式，从而从根本上消除长期以来环境与经济发展之间的尖锐冲突，可以说发展循环经济是实施可持续发展的必由之路。
2循环经济的内涵与原则
传统工业经济是由“资源——产品——废物和污染排放”所构成的单向物质流动经济。在这种经济中，人们强制把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废弃物大量排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源－产品－再生资源”的物质反复循环流动过程，使得在整个经济系统以及在生产和消费过程中只产生很少的废物。循环经济评价原则，简称“3R”原则：
（1）循环经济遵循“减量化”原则（Reduce），以资源投入最小化为目标。针对产业链的输入端——资源，通过产品清洁生产而非末端技术治理，最大限度的减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生排放实行总量控制。生产者通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费者通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，以减少废弃物的产生，从而提高资源物质循环的高效利用和环境同化能力。
（2）循环经济遵循“资源化”原则（Reuse），以废物利用最大化为目标。针对产业链的中间环节，对消费者采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间强度；对生产者采取产业群体间的精密分工和高效协作，使产品－废弃物的转化周期加大，以经济系统物质能量流的高效运转来实现资源产品的使用效率最大化。
（3）循环经济遵循“无害化”原则（Recycle），以污染排放最小化为目标。针对产业链的输出端——废弃物，提升绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收再造，实现废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最少排放。
3循环经济与绿色GDP
GDP是衡量一个国家或地区发展水平的重要标志，GDP的增长只是反映了人类为社会创造的财富，通常被人们视为经济活动的“正面效应”。然而，在GDP增长的同时也会产生“负面效应”，这种负面效应表现在以下两个方面：一是人类无休止地向生态环境索取资源，使自然资源从绝对量上逐年减少；二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物使环境污染，或滥用资源使生态破坏。绿色GDP是为了克服GDP的缺陷而提出来的，它是指从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用后的剩余国内生产总值，它为构架循环经济新体制指明了方向。（1）绿色GDP是发展循环经济的切入点。把绿色GDP作为发展循环经济的切入点和衡量可持续发展的重要指标，是在保证经济增长的同时不会过度消耗能源，不对环境造成损害的有效途径。
（2）绿色GDP是经济增长方式转变的外在动力。我国必须改善经济增长质量和效益，将环境保护与经济结构性调整结合起来，完善核算体系，建立绿色GDP，才能加快经济增长方式转化。
（3）绿色GDP是政府介入循环经济的有效途径。有必要把绿色GDP纳入干部考核的内容，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数，使政府更科学更积极地介入并实施循环经济战略。
（4）资源——经济——环境投入产出核算框架（绿色GDP是计算方法）：绿色GDP＝传统GDP－（生产过程全部资源耗竭＋生产过程全部环境污染＋资源恢复过程全部资源耗竭＋资源恢复过程全部环境污染＋污染治理过程全部资源耗竭＋污染治理过程全部环境污染＋最终使用全部资源耗竭＋最终使用全部环境污染）＋（资源恢复部门全部新创造价值＋环境保护部门全部新创造价值）。
（5）由SEEA的基本结构表可以推算出：绿色GDP＝传统GDP－环境资源损耗－环境污染损失。
4我国发展循环经济的模式与实践
借鉴国外成功经验，我国提出具有中国特色的推动循环经济发展的“3＋1”模式，即小循环、中循环、大循环，废物处置和再生产业。
（1）在企业层面，选择典型企业和大型企业建立以清洁生产为核心的物质小循环，也就是根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。目前，我国已在20多个省（区、市）的20多个行业、上千家企业开展了清洁生产审计，建立了30个行业或地方的清洁生产中心，1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。有5000多家企业通过了ISO14001环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。
（2）在区域层面形成的中循环，按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。目前我国有广西贵港、天津泰达、新疆石河子等11个园区为国家生态工业园区试点。
（3）在社会层面上形成大循环，重点进行循环型城市和省区的建立。目前我国已有8个省、35个城市、300多个地县开展试点，有的地区已初见成效。国家环保总局在辽宁省进行了以改造老工业基地为核心的循环经济示范区建设试点工作；在贵阳进行了以发挥当地资源优势，构建新的产业格局为核心的循环经济城市建设试点工作。
（4）废物处置和再生产业，建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，以从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
5结语
循环经济是可持续发展战略的深化和具体化，是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化矛盾的根本出路。立足于21世纪我国经济和社会的可持续发展、人民生活质量的提高和国家的生态环境安全，推行循环经济发展模式，是解决当前和今后面临的一系列重大资源、环境和经济问题，实现全面建设小康社会奋斗目标的有效途径。
参考文献
1唐孝炎.我国环境污染、环境健康、环境经济与发展战略[J].市场与人口分析，2005(2)
2王宪恩，赵晓霞，陈英姿等.循环经济催生绿色GDP[J].环境科学与技术，2005(5)
3吴少宇.循环经济：绿色经济模式[J].管理与财富，2004(8)
循环经济发展论文篇7
20世纪80年代之后，中国经济进入高速发展阶段，我国用短短20多年时间走完了发达国家上百年的路程，生态和环境遭受了严重破坏，导致本应在不同阶段出现的生态与环境问题在短期内集中体现和爆发出来。粗放式发展导致污染加剧，我国环境污染已从地表水延伸到地下水，从一般污染物到有毒有害污染物，形成了点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合态势，对生态系统、食品安全、人体健康构成日益严重的威胁。资源和环境的承载力已难以支撑经济的高速增长，成为经济增长的瓶颈，因此我们必须加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
1循环经济与可持续发展
无序开发严重透支国人的生存环境，发展面临资源瓶颈和环境容量的严重制约。针对危机，国家环保总局副局长潘岳指出，我国必须走循环经济之路。与传统经济模式相比，循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，其本质是一种生态经济，是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化矛盾的根本出路。
循环经济是按生态学原理和系统工程方法运行的具有高效的资源代谢过程，完整的系统耦合结构及整体、协同、循环、自生功能的网络型、进化型复合生态经济，是一种以自然生态系统物质循环流动方式为特征的经济模式。循环经济可以为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供战略性的理论范式，从而从根本上消除长期以来环境与经济发展之间的尖锐冲突，可以说发展循环经济是实施可持续发展的必由之路。
2循环经济的内涵与原则
传统工业经济是由“资源——产品——废物和污染排放”所构成的单向物质流动经济。在这种经济中，人们强制把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废弃物大量排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源－产品－再生资源”的物质反复循环流动过程，使得在整个经济系统以及在生产和消费过程中只产生很少的废物。循环经济评价原则，简称“3R”原则：
循环经济遵循“减量化”原则（Reduce），以资源投入最小化为目标。针对产业链的输入端——资源，通过产品清洁生产而非末端技术治理，最大限度的减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生排放实行总量控制。生产者通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费者通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，以减少废弃物的产生，从而提高资源物质循环的高效利用和环境同化能力。
循环经济遵循“资源化”原则（Reuse），以废物利用最大化为目标。针对产业链的中间环节，对消费者采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间强度；对生产者采取产业群体间的精密分工和高效协作，使产品－废弃物的转化周期加大，以经济系统物质能量流的高效运转来实现资源产品的使用效率最大化。
循环经济遵循“无害化”原则（Recycle），以污染排放最小化为目标。针对产业链的输出端——废弃物，提升绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收再造，实现废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最少排放。
3循环经济与绿色GDP
GDP是衡量一个国家或地区发展水平的重要标志，GDP的增长只是反映了人类为社会创造的财富，通常被人们视为经济活动的“正面效应”。然而，在GDP增长的同时也会产生“负面效应”，这种负面效应表现在以下两个方面：一是人类无休止地向生态环境索取资源，使自然资源从绝对量上逐年减少；二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物使环境污染，或滥用资源使生态破坏。绿色GDP是为了克服GDP的缺陷而提出来的，它是指从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用后的剩余国内生产总值，它为构架循环经济新体制指明了方向。
绿色GDP是发展循环经济的切入点。把绿色GDP作为发展循环经济的切入点和衡量可持续发展的重要指标，是在保证经济增长的同时不会过度消耗能源，不对环境造成损害的有效途径。
绿色GDP是经济增长方式转变的外在动力。我国必须改善经济增长质量和效益，将环境保护与经济结构性调整结合起来，完善核算体系，建立绿色GDP，才能加快经济增长方式转化。
绿色GDP是政府介入循环经济的有效途径。有必要把绿色GDP纳入干部考核的内容，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数，使政府更科学更积极地介入并实施循环经济战略。
资源——经济——环境投入产出核算框架（绿色GDP是计算方法）：绿色GDP＝传统GDP－（生产过程全部资源耗竭＋生产过程全部环境污染＋资源恢复过程全部资源耗竭＋资源恢复过程全部环境污染＋污染治理过程全部资源耗竭＋污染治理过程全部环境污染＋最终使用全部资源耗竭＋最终使用全部环境污染）＋（资源恢复部门全部新创造价值＋环境保护部门全部新创造价值）。
由SEEA的基本结构表可以推算出：绿色GDP＝传统GDP－环境资源损耗－环境污染损失。
4我国发展循环经济的模式与实践
借鉴国外成功经验，我国提出具有中国特色的推动循环经济发展的“3＋1”模式，即小循环、中循环、大循环，废物处置和再生产业。
在企业层面，选择典型企业和大型企业建立以清洁生产为核心的物质小循环，也就是根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。目前，我国已在20多个省（区、市）的20多个行业、上千家企业开展了清洁生产审计，建立了30个行业或地方的清洁生产中心，1万多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。有5000多家企业通过了ISO14001环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。
在区域层面形成的中循环，按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。目前我国有广西贵港、天津泰达、新疆石河子等11个园区为国家生态工业园区试点。
在社会层面上形成大循环，重点进行循环型城市和省区的建立。目前我国已有8个省、35个城市、300多个地县开展试点，有的地区已初见成效。国家环保总局在辽宁省进行了以改造老工业基地为核心的循环经济示范区建设试点工作；在贵阳进行了以发挥当地资源优势，构建新的产业格局为核心的循环经济城市建设试点工作。
废物处置和再生产业，建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，以从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。
5结语
循环经济是可持续发展战略的深化和具体化，是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化矛盾的根本出路。立足于21世纪我国经济和社会的可持续发展、人民生活质量的提高和国家的生态环境安全，推行循环经济发展模式，是解决当前和今后面临的一系列重大资源、环境和经济问题，实现全面建设小康社会奋斗目标的有效途径。
参考文献
[1]唐孝炎.我国环境污染、环境健康、环境经济与发展战略[J].市场与人口分析，2005(2)
[2]王宪恩，赵晓霞，陈英姿等.循环经济催生绿色GDP[J].环境科学与技术，2005(5)
[3]吴少宇.循环经济：绿色经济模式[J].管理与财富，2004(8)
循环经济发展论文篇8
一、我国发展循环经济的政府经济激励管制制度现状与问题
中国政府为了推动循环经济发展，促进资源节约与综合利用、有效防止资源破坏或环境污染，先后实施了一系列财政、信贷和税收等经济激励政策，包括对节能技术改造、节能设备购置实行信贷贴息、差别利率、免征进口环节增值税、减征企业所得税和加速折旧等；对资源综合利用、城市生活垃圾发电、风力发电和农村可再生能源项目实行税收优惠等。这些经济激励管制制度多制定虽对循环经济发展起了一定的推动作用，但离循环经济的要求仍存在一定差距，主要表现在以下方面：
1．缺乏合理设置激励管制制度的基本原则。致使管制制度存在适用性不强、脱离实际、不完善、实施效果不佳一系列问题，只有明确合理设置激励管制制度的基本原则，才能为制度设计指明方向。
2．缺乏有效的循环经济激励管制体制。发展循环经济涉及到财政、税收、金融、投资、贸易、技术监督、环境资源保护等众多职能部门，由于不同职能部门之间缺乏有效的协调机制，加之职能交叉、重叠、划分不清等因素，造成循环经济管制体系不统一，政出多门、条块分割、各行其是、多元领导现象突出，结果导致制度实施效果欠佳，甚至有些制度设计完全流于形式。因而，急需建立专门协调机构，加强统一领导、负责制度规划、设计以及实施过程中的监督、检查、验收及部门间的协调。
3．缺乏有效的激励管制运行基础。根据经济合作与发展组织有关专家的研究成果，激励制度的有效运行要具备以下条件：足够的知识基础；强有力的法律结构；竞争市场；管理能力；以及政治可行性。除此之外，笔者认为还要具备制度设计要素齐全、制度实施效果评价机制等条件。我国在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度实施评价机制。
4．现行政府激励管制工具不健全、不完善，在某些方面还存在立法空白。主要表现为：一是在资源利用方面，资源价格扭曲和要素价格扭曲未能有效改正，使原料价格过低，产品价格过高，助长了资源的浪费；二是资源核算制度不健全，在国民收入核算中资源利用等经济发展成本不能在核算体系中显示出来，资源耗竭状况得不到反映，使人们无法进行经济发展成本与经济发展收益的比较，造成认为忽视资源的浪费与短缺；三是绿色核算制度不健全。对一般经济主体而言，在眼前利益的趋势下，形成了乱砍乱伐等掠夺性经济行为。对地方政府而言，以经济指标作为考核指标，致使政府只管上项目，不考虑环境影响；四是，尽管推行了一些资源开发利用的税收政策，如：耕地占用税、矿产资源税等，但其计算办法仍不适应循环经济的要求；五是，我国排污收费标准过低，在许多行业，甚至远远低于污染治理成本或清洁技术使用成本，致使众多企业宁肯接受罚款或交排污费，也不远治理污染或推行清洁生产技术；六是，财政工具不健全，运用效果不佳。我国目前仅对资源综合利用企业和治污企业实行财政补贴，且仅限于少数几项间接补贴，如利润留成、先征后返等，对相关企业的支持效果甚微。七是，融资支持不足，效果欠佳。尽管我国制定了一系列融资支持政策，但由于缺乏相应的运作条件，并未落到实处。如：国内现有的有关专项资金/基金难以满足循环经济发展的巨大支持需求，主要是：(1)在国家一级，尚没有建立专项用于循环经济发展的基金。如原有的三电资金、节能专项资金先后被停征或取消后，国家却没有建立新的融资渠道来筹集专项用于支持节能的资金。（2）在地方政府一级，用于支持循环经济发展的资金有限，而且资金来源的稳定性存在问题。此外，国内有关专项资金/基金在管理、配置使用、监督等方面也存在一些问题，影响了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠规范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏灵活性。(4)基金管理和使用的监督力度较弱。八是，发展循环经济涉及到财政、税收、金融、投资、贸易、技术、废弃物回收、资源节约与综合利用、清洁生产等领域，有许多立法空白需要填补。
5．缺乏有效的激励管制程序和监督与救济措施。程序欠缺，导致激励管制行为的不确定性和风险成本的增加；监督与救济措施不完善，导致管制主体滥用管制权利和管制对象滥用企业权利的行为屡禁不止。
二、国外发展循环经济的政府经济激励管制制度经验
在国外，一些发达国家已经实现了循环经济法制化，运用法律规范推动循环经济的发展，有推动循环经济发展的激励体制、运行条件、激励程序和激励监督救济措施，尤其是采用了大量具体的经济激励工具，促进循环经济的发展。其中日本、德国、美国等国家的激励工具最具代表性。主要激励工具包括：
1、补贴政策。一般而言，补贴有三种形式：一是投资补贴，即对投资者进行补贴。如：德国对风力发电的投资补贴即属此类；二是产出补贴，如：美国、丹麦、印度等国根据可再生能源设备的产品产量进行补贴。三是对消费者(即用户)进行补贴，例如欧洲大部分国家均对太阳能热水器的用户提供20～60％的补贴。
2、税收政策。一种是税收优惠政策，包括：减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等。如：德国对排除或减少环境危害的产品免交销售税。日本对公害防治设施减免固定资产税等；另一种是强制性税收政策。如：德国对除风能、太阳能之外的其他能源征收生态税。美国对损害臭氧层的化学品征收生态税等。
3、价格政策。世界上许多国家都采取了对绿色产品价格实行优惠的政策。如：德国制定的电力法要求电力公司必须购买可再生能源电力，并要向可再生能源电力生产商支付消费者电价的90％；在美国“能源政策法”中规定，公用电力公司必须以可避免成本收购可再生能源电量，同时美国的一些州还做出按净用电量收费的办法。这些实际上都是电价优惠的措施。
4、低息(贴息)贷款政策。目前德国对风电项目和光伏项目正在实施低利率贷款，利率从2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融机构为循环经济企业提供中长期优惠利率贷款。
5、政府采购政策。例如美国、日本和德国采取的屋顶计划，实际上是通过政府采购或政府支持采购等手段。扶持尚未成熟的光伏发电产业。此外，政府支持的技术研究和开发活动也属于政府采购的范畴。
6、押金返还制度。押金返还制度是很有效的垃圾资源化途径，许多国家都采用了这一制度，它主要针对一些易于直接重复使用或对环境污染较为严重的产品和包装材料。押金返还制度对资源回收利用的作用是很明显的，尤其是对玻璃等包装废弃物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有环境基金、节能基金、可再生能源开发基金等。这里以节能基金为力进行说明。节能基金的发展已有多年的历史，包括美国、英国、日本、法国、德国等主要发达国家以及巴西、印度等主要发展中国家，目前约20个国家建立了类似的公益基金。这些国家的实践表明，基金的建立和投入使用，对节能的发展形成了有效的支持，产生了可观的经济效益、环境效益以及其它社会效益。综观各国的基金运做情况，以下方面值得借鉴：
(1)公益基金的设立建立在有法律法规保障的基础上，并构造公平和竞争的科学管理模式，注重资金的杠杆作用和成本效益，方能达到促进节能产业化的目的。
(2)公益基金的资金筹集有多种方式，包括设立电力附加费、设置专项税种(如英国的气候变化税)、公共财政支付等；但无论采用哪种资金筹措方式，其实质都是能源消费者的贡献。其中征收电力附加费方式在国际上的应用较多，其优点有：①要求所有用电户交纳电力附加费的集资方式，符合“谁污染谁付费”的原则，体现其公平性，易为公众理解和接受；②按照电表读数加收小量的附加费，可以利用现有的收费程序，在操作上简单易行；③这种集资方式年复一年，积少成多，有较好的稳定性和持续性。
(3)各国公益基金规模的确定，主要是考虑如何满足节能国家目标的需求。
(4)选择哪种基金使用模式，要根据基金的支持目标、基金规模、节能发展潜力等因素来决定。由于各国国情不同，许多国家的基金使用模式都体现出各自不同的特点。
(5)采用竞争性招标方式作为公益基金的资金分配方式有很多优点，竞争性招标方式不但能够选择有较好实施效果的项目，而且对基金管理部门也具有监督作用。当然，竞争性招标也有不足，即实施成本过高，在选择小项目时宜采用先来先得方式。
(6)基金管理机构有三种模式：政府部门；电力公司；独立的非赢利机构。这三种管理机构模式各有优劣，在国际上都有应用，不能绝对地说某种模式是最好的。对于管理节能来说，由于电力改革，电力公司管理的优势被削弱。因此从总趋势看，公益基金将远离电力公司的管理。
(7)不论采用哪种管理模式，公益基金都需要一个监管机构。这个机构可以是独立于基金管理部门的政府机构或立法机构，也可以是代表相关利益方的顾问委员会。监管机构依法和按照监督程序对基金的管理工作进行监督，监督主要包括对基金支持的项目进行评估，对基金使用情况进行定期审计，监督过程中有各相关利益方的参与。
(8)在实践中将公益基金和其它政策措施相结合使用，能够使基金收到更加显著的效果。
三、完善我国循环经济政府经济激励管制制度的对策
1、合理设计激励制度的基本原则。合理设计激励制度应遵循下列基本原则：
（1）公平原则。激励制度的制定必须着眼于循环经济全局发确立展的需要，公正处理各种利益矛盾，使循环经济的发展不脱离公平竞争的轨道。
（2）平衡原则。激励制度虽然常调节某一方面利益集团的经济利益，但也必须兼顾国家、集体、个人以及各个利益集团的经济利益，同时兼顾经济利益、社会利益、环境利益、近期利益、长远利益等。
（3）连续原则。某些激励制度的实施只是权宜之计，但是从循环经济持续发展的角度出发，无论是制度的持续实施和修正，必须具有一定的连续性，以确保循环经济的稳定推进。
（4）紧急原则。在紧急情况下，国家和地方可以超越正常程序而紧急制定和临时的激励制度，以确保循环经济的稳定推进。
（5）与经济发展水平相适应原则。经济发达国家，资源利用有更多选择，资源压力相对较少，环境质量要求较高，激励制度倾向于保护和可持续利用资源；在经济欠发达国家，经济对资源的初级利用依赖较大，激励制度倾向于提高资源利用程度。
（6）动态调整原则。循环经济的发展进程可划分为三个阶段：起步阶段-废弃物治理与回收再利用，发展阶段-废弃物排放量逐步减少与回收利用，成熟阶段-废弃物零排放与资源综合利用。不同阶段，政府经济激励管制目标不同，相应的激励管制制度要与目标定位一致。如：起步阶段，激励制度设计要满足促进废弃物治理与回收再利用的需求。发展阶段，激励制度设计要满足促进清洁生产、绿色消费的需求。成熟阶段，激励制度设计要满足促进资源综合利用、绿色消费的需求。
（7）因地制宜原则。我国地域广阔、地域分异明显，主要表现为：一是自然地域分异。自然地域分异是指地球表层大小不等、内部具有一定相似性的地域单位的分化，以及由此而产生的各自然地理条件的差异。表征地域分异的最重要规律是自然地带性。广义的地带性包括三个组成部分：纬度地带性，干湿度地带性，垂直地带性。纬度地带性是指热量或温度随纬度而变更以及随之而引起的其他方面的带状变化。纬度地带性分异规律以东部湿润区最为明显，自北而南依次出现寒温带针叶林漂灰土景观地带、温带针阔叶混交林暗棕壤景观地带、暖温带落叶阔叶林棕壤景观地带、亚热带常绿阔叶林红壤黄壤景观地带、热带雨林季雨林砖红壤景观地带等；湿度地带性主要指经度方向随距海远近所产生的干湿变化。干湿度地带性分异规律决定于东西方向上水分条件的差异，呈与经线斜交、近东西更替的分布图式。主要出现在温带与暖温带的广大地区；垂直地带性主要指随海拔高度而产生的变化。我国山地面积广阔，山地自然景观类型多。山地垂直带谱，一方面受山地所在水平地带的制约，另一方面又受山岭本身的高度、走向、坡向、坡度等影响。我国自然垂直带谱可分为东南湿润海洋型与西北干旱内陆型。二是经济地域分异。我国经济发展有明显的地域差异，东部经济发达地区、中部经济欠发达地区和西部经济落后地区并存。这是因为，我国地域广阔，各区域的发展存在着发展次序的先后和发展水平高低的梯次。梯次水平主要由该地区产业结构的优劣，特别是主导产业部门在工业生命周期中所处的阶段决定。高梯度地区是新产品、新技术、新思想和新的生产经营管理与组织方法的发源地。产业结构的更新和地区经济的发展随着时间的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区多层次转移和推进；梯度推进过程，是在动态上产生的极化效应、扩散效应共同作用的结果。总上所述，我国不同地区的自然经济条件有明显的差异，决定了不同地区的循环经济发展处于不同的阶段，这就要求发展循环经济，要根据各地的自然环境条件、循环经济发展所处阶段及制约因素等，科学设置适合本地区的政府经济激励管制制度。
（8）分层次设计原则。循环经济可分为生态企业、生态工业圆区、生态社会三个层次，相应的政府经济激励管制度要与其对应，做到有的放矢。生态企业是循环经济的微观基础，在这一层次上，一方面，企业要把一部分社会成本转化为私人成本，企业经济压力大。另一方面，生态技术尚未成熟，技术开发资金投入大，风险大，影响企业建立生态企业的积极性。政府应针对这一情况，采取各种激励制度激励生态企业建设；生态工业圆区是把具有产业关联度的不同企业联结起来，形成共享资源的产业共生组织，使上游企业生产环节的废弃物成为下游企业生产环节的资源。但生态工业圆区内部企业之间的交易费用却会因交易量的扩大而增加，这就要求政府采取相应的激励制度激励生态工业圆区建设；生态社会是指在生态系统承载能力范围内，改变生产、生活方式，将全社会纳入循环经济圈。其关键是要建立起不同层次之间的循环链接，这就要求政府在生态企业与生态工业园区实践的基础上，采取相应的激励制度激励生态社会建设。
（9）全过程激励原则。循环经济确立了“减量化、再利用、资源化”三个原则，每一原则分别对应循环经济的不同环节，他们对循环经济的发展都是必不可少的。减量化原则针对的是输入环节，目的是减少进入生产和消费过程中的物质和能量流；再利用原则针对的是中间环节，目的是延长产品和时间的服务强度；资源化原则针对的是输出环节，目的是把废弃物的回收利用和综合利用。这就要求国家要根据循环经济三原则的要求，针对循环经济的不同环节分别设计相应的政府激励制度，使激励制度涵盖资源开发使用过程、产品生产与消费过程、废弃物的排放过程及其回收利用过程。
2．转变政府职能，建立统一领导与部门分工相结合的激励管制体制
循环经济是一种全心模式，政府要尽快适应这一模式的要求，转变现有职能，正确处理政府与市场的关系，加强环境与发展综合决策能力建设，实现由管制政府向透明政府、责任政府、服务政府的角色转变。
循环经济发展涉及部门众多，仅靠单一部门领导是行不通的，必须由国家、省、市、县（区）政府实施统一领导，由主管国家、省、市、县（区）长具体负责循环经济工作，通过国家、省、市、县（区）循环经济建设办公室召集各有关部门研究循环经济建设工作，协调各有关部门，并实施监督检查。
各有关部门在统一领导下实行分工负责。计划行政主管部门负责统筹规划，宏观指导；国土资源（土地、矿产、海洋）、林业、农业、旅游等行政主管部门分工负责所管理的自然资源的生态环境建设工作，并实施相应的部门监督；环境保护行政主管部门负责统一监督管理，具体负责生态监测、生态评价、生态监理等工作。
3．健全激励制度的运行基础
借鉴国外经验，同时结合我国实际，我国激励制度运行的基础应包括下列条件：
（1）足够的知识基础。激励制度的有效运用需要政府及社会公众能够大致了解激励制度运行的过程和机制，这就要求对循环经济的社会经济属性有较为全面的认识，并在此基础上培养与形成“成本—效益”为核心的循环经济观。除此之外，激励制度运行所涉及的各方无论是政府、公众还是企业，都必须了解自身在整个过程中所处的法律地位以及司法权的范围和分配，从而决定自己的行为模式。而且，政府作为政策制定者一方，还应具备制定用于判断激励制度运行成功与否的指标或标准。
（2）强大的法律结构。市场机制与法制相互依存，各自运行都需要彼此之间的相互支持，激励制度根本目的在于将市场机制引入循环经济之中，其有效运行必然需要一个有力的法律结构为支撑。激励制度所要求的法律结构至少要包括两个方面：其一，法律确认的有关环境资源的财产权利制度。这个财产权利制度需要权利拥有者能够排斥他人的使用并能根据需要转移权利、有效控制对权利客体的使用、完全接受有权利运行带来所有利益、并负担与其管理相关的全部费用以及独立承担相应的法律责任；其二，通过法律权威保证激励制度的正当使用。激励制度作为政府管制的一种方式必然表现为行政权力的实际运作，这就必然要求法律对其启动的条件、运作的程序、运行结果的评价与监督等方面作出相对明确的规定，将其纳入规范和确定的行为模式，既要克服行政权力的恣为，同时也要力争避免来自行政相对人的消极影响。
（3）充分的竞争市场。相对于传统的政府管制而言，在竞争性的市场中，激励制度是最为有效的，这是因为循环经济要素市场的形成才会使环境资源成本向社会生产成本转化成为可能，只有竞争的压力才有可能促使企业形成削减环境资源成本的动力，只有具备这样的前提条件，“成本—效益”的约束机制才得以在循环经济中形成。
（4）高水平的管理能力。激励制度的运用，一方面，要求政府能准确收集和获得与激励制度运用相关的准确信息，并将其纳入决策的过程。另一方面还要求政府必须为所用的激励制度提供研究、设计和管理所需要的人力和财力资源。除此之外，政府必须能够执行其制度，能够对违章情况随时作出处理，并能根据不断出现的新情况进行适当的调控，如改变税率的水平等。
（5）政治支持。激励制度在政治上的可行性或可接受性取决于政府机构、企业、非赢利组织对他的接受程度。所以，激励制度的运用必须考虑到所涉及各方的实际利益，明确“利益相关者”以及他们可能从激励制度响应中获利，争取包括政府机构、企业、非赢利组织在内的尽可能广泛的政治支持。
（6）健全的激励制度要素。是指激励制度应包括以下实体、程序内容：制度选择建议和建议程序，问题预测与制度规划及相应的程序，广泛的调查研究、分析及相应程序，科学、民主、合法的制度抉择及相应的程序。
（7）健全的激励制度实施机制。是指具备有效实施的标准、机制与程序，具体包括：制度实施的时机与态势标准，制度实施的程序标准，制度实施的检测标准，制度实施的监督机制与程序等。
3．合理选择激励工具
根据“丁伯根法则”，当决策者要实现某一数量的独立的政策目标时，至少应有同样多的政策手段。如果有效的政策手段数量少于政策目标的数量，其中的一些目标就无法实现。如果有效的政策手段数量多于政策目标的数量，则所有政策目标都可以实现，且有多种实现的选择途径。根据这一法则，循环经济要兼顾环境、经济等多个目标，相应的存在多种激励工具。借鉴国外经验，同时根据我国国情和循环经济发展所处的阶段，应选择以下工具：
(1)财政补贴。补贴主要是指通过采取物价补贴、亏损补贴、财政贴息、税前还贷等方式对循环经济企业进行鼓励。一般而言，补贴有三种形式：一是绿色投资补贴，即对投资者进行补贴，如对风力发电投资者实行投资补贴等。对投资者进行补贴的优点是可以调动投资者投向绿色产业的积极性；缺点是这种补贴与企业生产经营状况无关，不能起到刺激更新技术、降低成本的作用；二是绿色产品补贴，即根据绿色产品产量对生产者进行补贴。这种补贴有利于增加产品产量降低成本。提高企业的经济效益；三是绿色消费补贴。如对太阳能设备、微型风力发电设备的购买者给予补贴，以促进清洁能源的推广。
补贴政策的实施应解决好以下两个问题：一是补贴资金来源问题。根据美国和西欧的经验。一是通过系统效益收费来筹；另一个是征收化石燃料税，中国主要由政府财政支付；而中国是个发展中国家，财政收入有限。需要补贴支援的事业很多，所以依赖政府财政的支持不是长久之计；二是补贴策略问题，即应给谁予以补贴和以什么样的运行机制进行补贴，如果对用户进行补贴，正如前述，不一定能达到政策的预期目标：如选择投资者给予补贴，并采取公开招标，公平竞争的机制，则可能取得既扩大生产规模，又能降低成本的双重目的。
（2）税（费）收政策。发展循环经济的税（费）收政策的主要内容包括：一是强制性税（费）收政策。这种强制性税收政策，尤其是高标准、高强度的税收政策，不仅能起到鼓励节约利用资源和防止环境污染的作用，还能促使企业采用先进技术、提高技术水平，因而也是一种不可或缺的刺激措施。要建立和完善环境与资源税收体系，必须在现有资源税的基础上，扩大征收范围，开征环境税、森林资源税、渔业资源税、燃料税、碳税等税种，并逐步将现行的资源环境补偿费纳入资源环境税的范畴。同时实现税负转移，完善计税方法，加大对有害于环境活动或产品的证税力度，加强资源税的惩罚。二是税（费）收优惠政策，如减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等。
实现绿色税收政策，应注意解决以下问题：一是税收调控目标的选择应建立在包括环境效益在内的成本效益分析基础上，实现环境经济一体化；二是绿色税收手段要和其他手段配合使用；三是不同税收措施的选择要相互配合，如从税收调节环节来看，可在产前环节，运用税收手段引导企业使用清洁的能源、原材料等；在生产环节，实施鼓励采用生产工艺先进、节能降耗、消除污染的工艺、技术、设备；在产后环节，对企业回收利用废物实施税收鼓励措施。
（3）价格政策。建立较为完善的资源有偿使用制度和符合低成本发展原则的资源价格体系，将各种资源环境要素直接投入市场，依据价格规律和供求关系来确定、体现资源环境要素的价格，使环境资源开发、利用、保护、再生、补偿纳入经济运行的价值运动中，真实反映市场经济运行状况的价值运动全貌。一方面，改变现行的资源价格只计资源开发成本的做法，使资源价格至少包括资源开发成本、环境退化成本和资源利用成本等。另一方面修正与环境有关的产品价格政策。根据污染者付费原则，这类产品定价应包括污染者必须支付的环境污染治理成本或由于产品污染而造成的环境损失费用。通过这种定价政策的实施，有效防止经济发展对环境资源的损耗和破坏。
（4）低息（贴息）贷款。低息（或贴息）贷款可以减轻企业还本期利息的负担，有利于降低生产成本；缺点是政府需要筹集的一定的资金以支持贴息或减息的补贴，贷款数量越大，贴息量越大，需要筹集的资金也越多。因此，资金供应状况是影响这一政策持续进行的关键性因素。该制度的实施要控制在可以承受的范围内。
为了提高贴息贷款的经济效益，关键性的问题是正确地选择贷款对象和实施科学的贷款程序。
（5）押金返还。押金返还是指，对产品征收押金，当产品废弃部分回到存储、处理或循环利用地点时退还押金的制度。该制度是税费工具和补贴工具的组合使用，不存在单独使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中发挥的作用非常明显，但它存在建设和运营成本高的问题，因此许多行业的厂商都尽可能地避免在本行业建立押金返还制度。此外押金返还制度还存在一定的缺陷。如德国规定塑料瓶保证金和强制退还塑料瓶后，德国啤酒和软饮料生产商几乎都从塑料瓶改为玻璃瓶，使用塑料瓶的外国矿泉水和饮料生产商，因玻璃饮料瓶的高额运输费用，几乎被挤出德国市场。因此，该政策的采用应考虑到市场、产品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推动我国循环经济发展的一种有效融资机制，建立基金，关键要解决好基金规模、来源、使用、分配、管理等问题。这里以节能基金为例说明如下：
节能公益基金的规模确定需要综合考虑国家宏观的节能目标、节能投资成本和运行成本分析、可能的基金融资渠道、相关利益方的态度、对相关产业部门的影响、基金的配置使用方式、适当的规模要求等多种因素，由政府部门在综合考虑上述各种因素的基础上，与各相关利益方协商确定最终规模。随着节能发展，基金规模可做相应的调整。
节能基金融资渠道的选择需要综合考虑融资渠道的可行性、资金来源的稳定性、可能的集资规模、对相关产业和部门的影响等多种因素。基于对上述诸多因素的综合考察，建议优先选择电费加价的方式作为基金的融资渠道，其它融资渠道可作为备选。
节能公益基金使用模式的选择应在借鉴国际经验的基础上，结合我国的具体情况，根据基金的支持目标、基金规模、节能发展潜力等因素来决定。基本的选择原则是确保基金对节能发展形成有效支持。可采用三种方式：一是支持可形成较大节能能力的节能(基建/技改)项目；二是支持量大面广的小型节能技改项目；三是支持节能产业和市场发展。基金的使用以前两种方式为主，并适当选择采用贷款贴息、折让、部分/全额资助等激励机制。
节能公益基金分配应特别注重应用竞争性招标方式。
节能公益基金管理模式需要在政府和独立机构模式中总结经验，特别是需要考虑和设计一种符合我国实际情况的管理机构模式。这种管理模式应取两者之长、避两者之短，是一种既能利用政府部门宏观调控作用，又能发挥不同专业机构管理特长的模式，即这种管理模式是一个由多个机构组成的、在管理上形成互相合作又相互监督的、体现公平、高效的管理模式。
（7）购买性支出。购买性支出包括投资性支出、消费性支出两种。在投资性支出方面，政府应增加投入，促进有利于循环经济发展的配套公共设施建设，如：城市排污管网、垃圾处理厂等；在消费性支出方面，政府可通过绿色购买行为，影响消费者和企业的生产方向。从而推动循环经济发展，如：优先采购具有绿色标志的、非一次性的、包装简化的的产品。实施绿色采购关键要解决好下列问题：一是健全绿色产品认证制度，为绿色采购作好技术准备；二是将绿色产品纳入政府采购的目录，实行集中采购模式，以便强制实行；三是推行绿色产品协议供货制度。协议供货制度是指通过一次招标为有共同需要的各单位确定中标供应商和中标产品，并在一定时间内由有此需求的单位直接向中标供应商采购。这既有利于选择合适的产品和价格，也有利于提高政府采购效率。
此外，还要积极利用环境责任保险、信贷担保等激励工具，推动循环经济的发展。
4．合理选择激励工具的有效组合与运行方式，实现组合效益最大化
多种激励工具共存的条件下，如何选择运用不同激励工具成为制度实施的关键。
笔者认为，不同激励制度应当综合运用。理由如下：首先要实现环境与经济目标，但只有有限的制度可以使用。这时，通常无法保证所有目标的顺利实现，相关的制度必须综合运用；其次，制度对目标变量的作用不是充分独立的，即使目标数量与制度数量相等，仍会存在不同目标之间的替换，影响制度的效果；再次，循环经济系统比较复杂，制度运用具有很大的不确定性。当利用某制度实现一定的政策目标时，不能避免制度失效的风险，故不能过度集中地使用少数制度，应综合运用。最后，没有完美无缺的制度。一种制度运用往往既带来收益，也带来一些副作用，而收益的副作用常常不同时体现出来。综合运用可使他们互相补充，扬长避短。总之，按照循环经济发展目标，统筹规划各种制度的运用，发挥最佳组合效应，既包括各激励制度之间的组合运用，也包括激励制度与其他制度之间的组合运用。
在综合运用不同激励制度时，为了确保综合运用效果最佳，要综合考虑下列因素：要以循环经济发展目标为依据，要以健全的组织协调机制为前提，要统筹考虑制度成本（实施成本、转换成本、交易成本、信息成本）、社会公平、经济技术发展程度等因素，要瞻前顾后、考量全局的利弊得失，要科学选择最佳组合方案，要注意激励制度的财力、组织保证，注意激励制度的时差、作用方向、运用时机、主次交替组合，确保组合效应最佳。如：财政类制度比投资类制度的制定时差要长，而作用时差要短，只有配合使用才能有效避免制度时滞现象。
5．健全激励管制程序
循环经济发展论文篇9
“循环经济”一词是在全球人口剧增、资源枯竭、环境恶化和生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然、尊重客观规律、探索经济规律的产物。它首先是由美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出的。循环经济是一种把经济与环境保护融为一体的新的经济发展模式，是按照生态规律改造经济社会运行的方式。它倡导的是一种物质不断循环再生利用的经济发展模式，即“资源—产品—消费—再生资源—再生产品”，的物质反复循环流动，以“减量化、再使用、再循环”的3R原则和减少废弃物的经济活动为行为准则，从根本上解决了经济发展与环境保护之间的矛盾。农业循环经济是循环经济系统的一个子系统，在农业资源投.人—农产品—废弃物—再生资源的反馈式流程中，自然资源投人品都能在不断进行的循环中得到最充分、最合理的利用，从而使农业产业链活动对自然环境的有害影响减少到最低程度，它本质上是一种生态经济。因此，将生态环境保护与农业经济建设融为一体，是一种可持续农业生态发展模式，是社会效益和生态效益的有机结合。
二、我国农业经济面临的现实问题
我国是一个农业大国，自改革开放以来，我国农业得到了巨大的发展，用仅占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。但是，随着人口的不断增多，也不可避免地给农业生产带来了巨大的压力，加上长期以来对农业采取掠夺性经营的发展模式，其实质是一种“资源—产品—废弃物排放”，单向流动的线性农业发展模式。在此种经济行为中，人们以农副产品在数量上的高速增长为驱动力，无计划、无节制、高强度地将农业资源过度掠夺开发。同时，采用粗放型、低利用工艺生产，不仅产生了大量污染物，而且排放到自然环境中，这种农业生产模式产生的危害和问题日益严重。
1.资源耗竭。我国耕地仅占国土总面积的13.8%,人均耕地为1.5亩，不足世界人均面积的1/3，每年耕地面积还在以700万亩左右的速度递减。1953--2008年，我国耕地减少了2000亿万亩，耕地数量已逼近坚决守住18亿亩耕地的红线，同时，耕地的质量也呈下降趋势。全国耕地有机质含量已降到1%，明显低于欧美国家的2.5%--4%;耕地持有水量低于世界年均水平30%左右，人均占有水量是世界人均水平的1/4，农业用水的有效利用率只有40%，而且水资源分布不均，地下水位持续下降;森林面积、森林覆盖率和人均森林面积分别仅占世界的4%,1/3--1/2和1/7;草地资源退化，绿色屏障功能削弱，人均占有草地量仅为4.8亩，约为世界人均水平的30%，有13亿亩草地退化，30亿亩草地处于风沙的威胁之中，每年还在以1500万亩的退化速度增长。
2.环境恶化。水土流失面积共达55亿亩.占国土总面积的38%，流失的土壤超过50亿吨，流失肥料约5000万吨，我国已成为世界上水土流失最严重的大国之一;土地荒漠化面积达到23亿亩，而且每年仍在以2400万亩的速度递增，即一年荒漠化一个中等县，已成为名符其实的荒漠化大国;遭受“三废”污染的农田急剧增多，由此而导致每年粮食减产1000亿公斤以上;环境污染加重，由于CO和SO2在大气中的浓度增加，全国每年受酸雨危害的农田达3990万亩，直接经济损失达20亿元;农药、化肥的大量使用导致农田生态平衡失调，土壤生产能力和农产品质量下降。
3．农产品质量低劣由于农业环境的污染和农业生态系统的退化．直接影响到农产品的质量。农产品的质量与人类的健康密切相关。品质低劣的农产品不仅威胁到人类的健康．而且严重影响了我国农产品的国际竞争力我国不合理使用农药而导致农产品中农药残留量超标的现象时有发生，部分地区农产品特别是蔬菜类中农药残留量超过国家允许标准的1—3倍。由于氮肥施用过量．化肥有效利用率只有30％。部分农产品巾硝酸盐和亚硝酸盐含量超过国家允许标准，农产品污染严重．消费者对农产品的信任度也随之降低。
三、制度建设是重塑农业循环经济的根本保证
1制度建设的缺失是导致农业循环经济链条断裂的症结所在我国传统农业基本上是一种符合循环经济理论的生产模式，．农业生产中产生的各种废弃物大都在农业生产过程中得到消化．如秸秆被用做肥料、饲料及燃料．产生的畜禽粪便被用做肥料，少有固体废弃物排放尽管我国循环经济在理念和实践上是先进的，但在传统农业向现代农业过渡的过程中．在体制和技术上却落后了．传统生态农业技术正在萎缩。由此使我国农村发展偏离了循环农业的轨道．形成了高投入、低产出和高污染的农业发展路径，大量原本是宝贵资源的农业废弃物反过来成为农村的主要污染源．导致了农业、农村生态环境不断恶化，间接导致农民收入增长缓慢，使农业、农村无法可持续发展。
据《2007年中国环境状况公报》的数据资料显示，在20世纪50年代．我国有机肥占肥料养分投入总量的90％以上．1980年为47．1％，2000年为30．6％，2006年已降到25％。农业废弃物资源得不到充分利用，造成有机肥施用比例不断下降．化肥用量迅速上升。我国以占世界9％的耕地用掉了占世界近30％的化肥这给我国的经济与社会发展带来了一系列现实问题。
这些问题的产生表，对我国农村变革与经济发展过程中产生的新矛盾我们缺乏应对措施。当农村经营规模缩小、专业化生产加强、青壮年劳动力减少、劳动力价值提高以后．有关农业废弃物的有机肥加工利用技术、政策和相关的法律规范却没有与之相适应地发生变化．致使其利用受到影响，农业循环经济的链条也就随之断裂了。
2008年10月，中共中央第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该《决定》指出：到2020年，农村改革发展基本目标任务之一是：资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成．农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。促进农业可持续发展，按照建设生态文明的要求．发展节约型农业、循环农业、生态农业．加强生态环境保护积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业．推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用推广节能减排技术．加强对农村工业、生活污染和农业面源污染的防治。
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在很大程度上解决了行政领域的强制性规范问题。2009年1月1日起实施的《循环经济促进法》主要是规制工业污染．针对农业循环经济规制．第23条规定禁止损毁耕地烧砖第24条规定土地集约利用和优先发展生态农业第34条规定利用农作物秸秆、畜禽粪便发展生物能源第35条规定发展生态林业这些规定除第23条属强制性规范外．其他都是指导性的，笼统而不具体，实践中缺少可操作性。因此．在立法、司法系统如何落实科学发展观．加强农村环境保护．仍没有系统的法律规范．而且最大的问题是立法的理念并未达到科学发展观所要求的程度。因此，笔者认为，如果不在立法和司法领域强化农业环境保护的制度设计．仅在行政系统提升国家意志．其力度是有限的。
2制度建设对重塑农业循环经济具有深远的现实意义循环经济是生态保护型经济．重塑农业循环经济．制度建设首先要明确两个基本前提。一是要用循环经济的运作规律来防治农业点源和面源污染。在农业生产过程中．由于不合理的农药及化肥施用、畜禽粪便排放、农田废弃物处置等，造成农业系统中水体——土壤——生物——大气立体交叉污染有研究表明．我国每年因过量、不合理施肥造成1000多万吨的氮流失到农田之外．污染地下水．使湖泊、河流和浅海水域生态系统富营养化。导致水藻生长过盛，水体缺氧，水生生物死亡：同时，施用的氮肥中有很多以温室气体氧化亚氮形式逸失到空气里。二是要以农业循环经济引导传统农业向工业型大农业发展．引导资源耗费型农业向资源循环利用型农业转化。农业生产是人类有意识地干预自然生产的过程只有将循环经济理论引入农业领域来组织引导并协调农业生产．或者将农业作为一个工程．借鉴、运用工程项目论证、立项、设计、施工和评估等办法．通过对资源的再使用和再循环利用来促使污染或废弃物减量化．才能达到生产和环境保护相容的理想状态。
基本前提是农业循环经济制度建设所要规范的行为和内容．但制度建设至关重要．它是决定经济社会经济效益的最重要因素．也决定着人的行为。优越的制度可以不断激发经济主体的创造性，挖掘其创新的潜能没有良好的制度环境．科学技术领域的重大突破就不会产生，发展农业循环经济．制度高于技术．制度建设高于技术设计。
制度建没对农村经济增长方式从粗放型向集约型转化至关重要我围粗放型的经济增长方式是一个整体性问题．与一直强调经济增长速度有关现在．相关政府部门已经意识到过度刺激地方政府追求经济增长速度会产生包括环境问题在内的不利后果．所以．在宏观经济调控中弱化了速度要求而增加了对经济发展质量的关注．这说明通过改变经济增长方式来解决环境经济问题，虽然地方政府有很大的作为．但主要取决于制度建设和政府决策国家是经济政策的主要制定者和实施者，因此．改变经济增长方式要从制度建设做起“以科学发展观统领经济社会发展全局”首先是在国家层面制度建设上提出的命题
制度建设对农产品质量的有效监管是可靠保证农产品质量监管的具体过程发生在基层．但监管的权力来自于国家的法律授权。目前，农产品质量管理上“无法可依”和“执法不严”是同时存在的．执法不严也与法律制度规定有漏洞相关因为在许多环保法律法规中．法律责任的规定都比较轻．处罚程序漫长．这不仅对严格执法是先天不足。而且与相关制度设计有密切关系。
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众所周知，企业在发展循环经济中处于基础地位，企业行为的转变将有力的促进经济循环的实现。企业是实行循环经济的主体，无论是经济的大循环，还是经济的中循环，都是建立在经济的小循环基础之上的。因此，企业层次循环及理论与实践是我国进行循环经济建设的基础，企业层次循环经济的建设特别是企业循环经济发展战略的制定与实施是至关重要的。本文仅从循环经济微观的角度——“企业发展循环经济战略”进行探讨，以就教于方家。
二、什么是循环经济?
按照自然生态系统物质循环和能量流动规律，把经济活动和物组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程和“低开采、高利用、低排放”的循环利用模式。使得经济系统顺畅地并入到自然生态系统的物质循环过程中，实现自然与经济协调发展，社会与经济协调发展，这就是循环经济。
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，在循环经济中，企业将其经济效益目标同生态效益目标有机地结合起来。一方面对资源进行合理的开发和利用，另一方面在生产全过程中加强对污染的控制，降低废弃物的产生，加强废弃物的回收与利用，以实现废弃物更为有效为目标。企业对其产品也不仅从经济效益而且从环保角度出发，进行生产改造，实施清洁生产，将其使用过程中对环境的危害降低到最小程度。因此，通过循环经济发展战略制定与实施，解决了传统经济发展模式下企业追求经济效益而又无法提高环境效益这一难题，是一种具有可持续性的企业行为，是企业适应日益增长的环境压力，提高自身竞争力与生存能力的必然选择。
三、企业发展循环经济的战略
根据我国实际情况，企业发展循环经济战略可以从以下几个方面入手：
第一，清洁生产和全过程污染控制战略。
清洁生产和全过程污染控制战略是指在企业生产过程中实行清洁生产，充分考虑产品的生命周期过程对环境的影响，提高资源能源利用效率，形成从生态设计——绿色制造——生态包装——绿色运输的全过程考虑，尽可能减少原材料和能源的消耗，并在企业本身实现资源和能源的循环利用，实现污染零排放，同时建立ISO14000环境管理体系进行环境监管。
在产品设计阶段实施生态设计，要求企业尽可能根据产品生命周期分析、生态设计和环境标志产品要求，开发出低能耗、低(或无)污染、经久耐用、可维修、可再循环和能够进行安全处置的产品。
选用产品原材料时禁止使用某些危害或风险极大的污染物质，寻找相应的无害替代物，选用清洁能源和环保型原料，或是改变产品的生产原料，从源头直接降低污染的潜在机会。另外还要减少原材料的消耗，尽量使用能够回收再利用的材料，减少进入循环的物质量。
在生产过程中选用先进的技术工艺，配合生态设计，生产低能耗、低消耗、低(或无)污染的产品。在生产过程中，实现水、余能和原料的再循环利用、开发、回收本公司产品的新工艺，在企业内部实现物质的循环利用。
在产品包装阶段，实行生态包装，包装材料减量化，并充分回收利用，减少包装废物填埋与焚烧的数量。
在产品运输阶段，利用现代第三方物流业进行运输，倡导绿色物流。
第二，企业生产者责任延伸的战略。
企业生产者责任延伸的战略包括三个阶段，产品销售、产品售后服务以及废物产品回收阶段。
将循环经济理念延伸到生产过程之外，在产品销售阶段，提倡绿色销售，宣传绿色消费，开拓网络经营模式，减少销售过程中的资源消耗；在产品服务阶段及回收阶段，通过提品保养维护、产品主要部件升级、产品零部件功能梯级使用等服务，一方面延长了产品的使用寿命，降低资源的流动速度，从而达到物质的减量化要求；另一方面可以通过废旧产品的回收，实现产品的功能梯级利用。同时，这一战略的实施还提高了服务质量，赢得了更多的客户。
实践证明，实施企业生产者责任延伸战略，加强企业服务终端的功能，将成为企业循环经济的增长点。
第三，产业链拓展战略。
产业链拓展战略是为解决企业生产过程中产生的中间物而提出的，这些中间物虽然不能利用于原有的生产系统，但却具有很大的经济价值，拓展产业链主要是在于考虑企业自身条件的基础上，开发多产品联系系统，改变原有的单一生产路线的做法，充分利用生产路线中的中间产物，利用其为原料开发新型生产工艺，生产新的产品，构建共生系统，在为企业解决废弃物的同时，获得新的经济效益。
第四，废弃物综合利用战略。
在充分考虑了减量化和再循环原则之后，再利用原则是我们需要考虑的最后一项重要原则。因此提出了废弃物综合利用战略。这里所说的废弃物综合利用战略，主要强调生产的最终废弃物在企业生产系统以外的综合利用。
废弃物综合利用方式在有很多种，在微观(企业)层次上主要应体现在以下三个方面：
一是将废弃物用于企业的绿化建设，例如说可以将废水用于浇灌企业的绿地，部分废弃物可用作肥料，再减少废弃物排放的同时，改变了企业的环境面貌。
二是将废弃物用于农业畜牧业建设，尤其在一些食品行业，其废弃物有些是很好的饲料，有些具有很好的肥力，可以用于养殖业或是种植业。
三是通过废弃物交换或买卖，将废弃物转手给有需要的企业，既解决废弃物的治理排放问题，又为企业创造了效益。
第五，企业加强循环经济实践战略。
企业发展循环经济，是一项系统工程，对于企业来说，不仅意味着设施、设备等“硬件”的建设，还包括在企业文化等方面“软件”的实践。企业要将循环经济的理念融入到企业文化中，通过员工集中培训和其他方式的宣传教育，增强全体员工的环保意识，树立其环保理念，规范其在生产的各个环节中的行为，促进其在节约能源等方面的积极作用。同时，企业还需要加强与周边和相关企业的信息交流以及发展生态经济方面的合作。企业的循环经济实践可以在生产经营的各个环节展开，企业应结合自己的实际情况和问题，有重点、分阶段的进行。第六，企业加大循环经济理论指导下生态建设和环保建设等方面的奖励和惩罚力度。
在政策层面上，用更具实效的经济奖励以及其他刺激手段促进企业进行循环经济的实践，采用价格、税收、信贷、征费等手段，建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，引导企业自觉自愿的发展循环经济。与此同时，利用逐步提高各项排污费用及其他惩罚性措施，使企业不论在成本上还是在社会影响上，都会自觉自愿的选择在环保方面进行投入。
第七，推广发展循环经济试点工作。
循环经济作为一种新生事物，采用试点的方式进行推广是上佳的选择，我国应深入开展循环经济试点工作，使更多地区、更多行业的企业走上发展循环经济的康庄大道。另外，我国企业的循环经济的试点工作主要是进行各种资源的综合利用，具体表现为很多地方建设了或者将原来的工业区改造成生态工业区，很多生态园区已经取得了较好的生态和经济效益，这项实践应当在全国范围内继续推广。
第八，加强国际合作，追踪先进的前沿学科理论和工程技术的战略。
企业在发展循环经济的实践中，应当加大与国际组织、外国政府、国际知名企业、科研机构等在循环经济领域的交流与合作，大力发展绿色贸易。借鉴发达国家发展循环经济的成功经验，汲取其失败的经验教训，引进国外的先进技术、设备和资金，并展示我们的成果，彼此联合、实现共赢。
四、结论
总的来说，以上的战略都是以提高资源能源利用效率，将废弃物“变废为宝”为主旨的。企业创建循环经济发展模式首先是要从生产源头开始，尽可能利用绿色原料，开发绿色生产工艺，在生产的全过程实施清洁生产，减少废弃物的产生；其次是要对本企业进行物质和能量的代谢分析，了解每段工序中各种废弃物的产生情况和能量剩余情况，寻找这些废弃物再循环、再利用的途径；使其首先回用于生产过程，其次回用于企业内部，最后尽可能在区域范围内得到再利用，争取实现污染“零排放”。
要想真正实现循环经济，还需要加强中循环和大循环这两个层次的循环经济建设，只有各个行业、各个部门通力合作，共同努力，在全社会的大力配合下，循环经济才能健康发展。
【摘要】随着我国环境污染、生态恶化、资源浪费和破坏趋势的日益严重，发展循环经济，走可持续发展之路成为摆在企业面前的重要课题。本文在分析循环经济发展战略下企业所面临的问题的同时，提出了解决此类问题的相应对策。
【关键词】循环经济企业经营绿色环保
参考文献：
[1]左红英.循环经济发展模式下的企业竞争优势研究.管理现代化，2005，(1).
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2.从构建和谐社会的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。建国初,受“有水快流”思想的,煤炭资源型城市先生产建设、后污染治理带来的后遗症较为严重。全国每年洗煤排出洗矸4500万吨,洗煤废水4000万吨,煤泥200万立方米等,大都没有综合利用。粗放、不能循环利用的生产方式造成大量废弃物,对土地资源的破坏和占用,对水资源的破坏和污染,对大气环境的污染等日益严重,这既不符合人与和谐发展的要求,也不利于的安定、人心的稳定、社会的和谐,需靠循环经济来充分挖掘资源的利用潜能。
3.从煤炭资源城市可持续发展的角度思考,发展煤炭循环经济有其特殊意义。煤炭是不可再生资源,所有煤炭资源型城市都面临煤竭城衰的潜在威胁。因此,从长远发展的角度看,煤炭资源型城市必须高度重视两个问题:一是不失时机地发展非煤替代产业,解决经济发展单纯依赖煤炭的问题。二是延伸产业链条,使单位产量煤炭资源发挥出最大的经济效益,变扩大开采的外延式扩张为多方挖潜的内涵式扩张。从现实条件和各地的实践经验看,第一点是长远战略,但不可能在短期内迅速见效。第二点则潜力巨大,有条件较快见效。发展循环经济,恰恰是以此为重要内涵的,抓好它是煤城实现可持续发展的有力之举。
二、基础审视:煤炭资源型城市发展循环经济正当其时
发展循环经济需要配套的内外部条件的支撑和保障。通过对背景条件、政策导向、物质基础、技术能力的综合审视,可以得出这样的结论:当前煤炭资源型城市发展循环经济的条件已经具备,时机已经成熟。
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1、循环经济的内涵及特征
由美国经济学家E·鲍尔丁在20世纪60年代提出的“循环经济”。是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把依赖资源消耗的线形增长的传统经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济是一种“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，特点是两头低、中间高。循环经济倡导“3R”原则。就是通过对资源的再使用(Reuse)和再循环利用(Recycle)来促使污染减量化(Reduce)，以实现经济的可持续发展。循环经济本质上是生态经济，是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。
2、循环经济的实现模式
循环经济具体体现在经济活动的企业、区域和社会三个层面上，也可以称为小循环、中循环和大循环。在企业层面上，根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产品和服务中原料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化。在区域层面上，通常以生态产业链或生态产业园区的形式出现，把不同的企业联合起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家企业的废料成为另一家企业的原料或能源。从社会层面上来看，主要有两方面的内容，即政府的宏观引导和公众的微观生活行为。循环经济的实施要求人们从生产到消费各个环节改变思想观念。要求社会从物质方面、体制方面、价值方面实行全方位的变革，以提供法律支撑、经济奖励、税收优惠和相应的社会中介组织，并需要公众的积极参与。
二、我国发展循环经济的必然性和重要意义
1、循环经济是最科学的经济发展模式从资源流程和对环境影响的角度看，人类在经济发展过程中，经历了三种模式。第一种是传统模式，即资源消费一产品一废弃物的单向线性过程，其特征是高投入、高消耗、高排放、低效率。第二种是过程末端治理模式，就是工业发展中国家走过的先污染后治理的增长方式。第三种是循环经济模式。即资源一产品一再生资源的循环反馈式过程。
2、发展循环经济是缓解我国资源约束矛盾的根本出路
世界发展进程的规律表明，当国家人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期。而我国目前正处于这一时期，资源短缺、资源利用率明显偏低，已经凸显为约束我国经济发展的“瓶颈”。
专家们分析预计，我国要想实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，而又要保持现有的环境质量，资源生产率就必须提高4－5倍；如果想进一步明显改善环境质量，资源和生产效率就必须提高8－10倍。显然，在传统的发展模式里，这种设想是不太现实的，循环经济正是一个可行的选择。
3、发展循环经济是增强国际竞争力、应对新贸易保护主义的迫切需要
目前，我国工业品的国际竞争优势主要表现在低成本的劳动力资源和自然资源禀赋上。然而，如果工业品的竞争力建立在资源大量低价消耗的基础上，其竞争力将无法持续。只有推进循环经济，提高资源的利用效率，才能保证中国经济的可持续发展。
三、发达国家发展循环经济的经验及其对我国的启示
1、采取有利于循环经济发展的经济政策
德国为了促进垃圾的源削减和回收利用、为垃圾的处理提供资金，采取了以下经济政策：(1)、废物收费政策。德国采取垃圾收费政策强制居民和生产商增加对废弃物的回收和处理投入，为垃圾的治理积累了资金，推动了垃圾的减量化和资源化。(2)生态税政策。生态税的引入有利于政府从宏观上控制市场导向，促使生产商采用先进的工艺和技术，通过经济措施引导生产者的行为，进而达到改进消费模式和调整产业结构的目的。(3)押金抵押返还政策。德国从2004年10月开始实施对饮料瓶收取押金的规定，消费者为了要回押金，就不会随意丢弃瓶子。
我们应该学习德国的先进经验，将发展循环经济和单个企业或个人的经济利益直接联系起来，对使用循环再生资源生产产品、开展资源节约、废弃物循环利用的企业和个人环保行为，采取激励措施；而对于企业和个人造成环境污染的行为，通过征税、罚款等限制的经济手段予以制裁，迫使企业和个人在经济利益的驱使下保护环境。
2、加大以循环经济为主要内容的产业结构调整的力度
调整产业结构，减少资源消耗，提高资源的综合利用效率，这是发达国家推进循环经济发展的重要战略措施之一。例如，日本在20世纪70年代初着手进行的工业结构调整，其调整目标就是将核心产业转向以低能耗、高效益的技术尖端行业。
我国现在正处于工业化中期阶段，第二产业产值比重高达49％，而且工业行业中冶金、化工、建材等高耗能工业产值不足20％，但能耗却超过工业总用量的60％。因此必须根据资源条件、区域和行业特点，合理调整我国的产业结构和布局，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后技术、工艺和设备。鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业和高技术产业。
3、开发建立循环经济的绿色技术支撑体系
我国高新技术的基础性研究和应用研究不断发展，为循环经济的发展创造了重要的技术条件。但是总的来看，我国与发达国家相比还有一定的差距，因此，应采取更加积极的应对措施。一是各级政府要进一步加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发；二是对技术开发和创新者实行奖励政策，以提高科研技术人员不断进行技术创新的积极性；三是组织实施循环经济重大技术示范；四是制定和相关技术政策，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。
4、组建生态工业园区、组织循环经济试点我国已批准建设国家生态工业示范园区17个，循环经济试点省市8个。但是我国还没有大范围推广循环经济，因此，应借鉴国际先进经验，加快循环经济的发展进程。一是选择冶金、电力、化工、建材等重点行业，促进清洁生产，使工业企业在产品设计、资源利用和工艺采用等方面符合循环经济发展的要求；二是选择工业园区、资源短缺城市和资源型城市开展循环经济试点；三是选择废旧物回收利用，机电产品再制造和垃圾资源化等重点领域，积极培育再生资源回收产业，推进循环经济和循环社会的建立。
5、加大宣传力度．提高社会公众的参与意识和参与能力
实施循环经济不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高社会公众的参与意识和参与能力。发达国家非常重视运用舆论传媒等各种手段加强对循环经济的社会宣传力度。美国把每年11月15日定为“循环利用日”，日本把每年10月定为“循环宣传月”。
目前，我国居民的环境意识也在逐步提高，但离建立循环经济的要求还有很大距离。所以我们应该大力推进个人绿色消费理念，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的资源节约活动逐步转变为全体公民的自觉行为，逐步提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，最终达到实现可持续发展的目的。
[参考文献]
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循环经济发展论文篇13
经济地理学和区域经济学是能对此做出突出贡献的学科，但由于认识上的局限性以及知识更新的渐进性，目前，尚缺乏这方面的研究，循环经济地理学和区域循环经济学具有广阔的发展空间。循环型产业的布局、循环型区域划分、循环型城镇体系、区域循环经济发展模式、区域循环型产业结构、区际循环经济分工与合作、城乡循环经济协调发展、经济全球化对区域循环经济的影响、区域循环经济发展与布局政策等是其重要研究内容。经济地理学者和区域经济学者应加强对循环经济的学习和研究，不断总结循环经济实践的经验和教训，在此基础上，探讨循环经济对传统经济地理理论和区域经济理论的改造，以指导中国区域循环经济的发展。
循环经济的层面分析
关于循环经济的层面分析主要有三种观点：
第一种观点认为，工业经济系统包括三个层面的循环：小循环，指企业内部的物质循环；中循环，指企业之间的物质循环；大循环，指工业产品经使用报废后，其中，部分物质返回原工业部门，作为原料重新利用。该观点是基于工业经济系统内部的循环经济分层，具有相对性。实际上，循环经济系统是经济系统与生态系统相互作用形成的复杂系统，产业之间的界限模糊，工业企业可以与其它产业企业甚至社会之间建立物质循环。如石河子国家生态工业示范园区形成了种植系统、造纸系统、养殖系统、畜产品加工系统、生态旅游系统和污水处理系统之间的生态产业链。青岛新天地生态园是静脉产业类生态园，主要功能是：废旧机电产品综合利用、生活垃圾处理、医疗废物等危险废物处理与处置、污染土壤修复项目、其它固体废弃物的处置与利用等。
第二种观点是以山东省为例的以“点、线、面”为特色建立的企业、行业、社会三个层面上的小循环、中循环和大循环。目前，山东省已有300多个企业推行了清洁生产。运用循环经济原理，根据行业间的关联，通过物质、能量、信息和价值集成，拉长和扩大生态产业链，形成由一个及多个行业组成的，各个主体互补互动、共生共利的生态产业链网，建立线上的中循环。青岛啤酒集团资源循环链属于中循环，生产过程和产品消费后产生的各种副产品参与企业内部、企业之间，与社会之间的循环，如酒糟、炉渣的再循环，纸箱、纸板、可回收瓶的再利用，废玻璃瓶、废易拉罐的再循环，包括以上工业循环经济系统内部的三个层面。社会区域层面上的大循环同样包括以上工业循环经济系统内部的三个层面，只是更加重视产品消费后废弃物的再循环和无害化。如以烟台经济技术开发区、日照市和潍坊海洋化工高新技术产业开发区为试点，开展社会区域循环经济示范工作。
第三种观点认为循环经济体现在三个层面上，企业层面即小循环，区域层面(生态工业园)即中循环，社会层面(通过废旧物质的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环)即大循环。
根据以上分析，目前的小循环、中循环、大循环分类存在界限模糊和交叉的现象。对小循环的认识比较一致，对中循环的认识不同，但共同实质是企业之间的循环，大循环的共同特点是产品使用报废后的废弃物的再循环和无害化，因此，笔者认为可将企业内部的物质循环定义为小循环，将企业之间的物质循环定义为中循环，将产品使用报废后的废弃物的再循环和无害化定义为大循环。这里的企业不仅是工业企业，包括一切产业企业，强调产业之间的融合；小循环和中循环的区别主要是产业组织上的差异，共同点是不包括产品废弃物的再利用、再循环和无害化，即没有包括与消费领域之间的循环，而包括生产与消费领域之间的循环正是被称为大循环的原因。泛化的区域层面上的循环可以包括以上三种循环的一种或几种，较大范围的区域层面上的循环往往同时包括三种循环。如生态工业园包括中循环，但由于首先要求园区企业的清洁生产，所以生态工业园一般还包括小循环，如果生态工业园企业实现产品废弃物的再循环和无害化或建立产品废弃物的再循环和无害化企业，生态工业园也可包括大循环。
循环经济与跨越式发展
目前的观点认为循环经济反映的是人与自然之间的高级循环型与和谐型的关系阶段，是人类社会在全面需求类型和可持续发展观支配下的，在后工业化社会阶段的产物，循环经济阶段即后工业化阶段。据此，很容易推出发展中国家和地区难以大力发展循环经济的结论，但笔者认为循环经济是后工业化社会阶段的产物并不意味着发展中国家和地区不能大力发展循环经济。
人类社会之所以在工业化阶段没有选择循环经济模式是因为在资源短缺和生态环境压力小的背景下，人类没有认识到循环经济的重要性。理论与实践已经证明传统经济发展模式即“资源——产品——污染排放”的物质单向流动模式存在导致资源短缺和生态环境恶化的重大缺陷，因此，从人类可持续发展的角度，循环经济模式应该是人类社会永恒的主题，并不只是后工业化阶段的发展模式，关键是观念的改变。目前，在严重的资源短缺和生态环境恶化的背景下，发展中国家和地区继续采用传统的经济发展模式是行不通的。我国已经进入了工业化中期阶段，这一期间资源消耗最多，对环境影响最大，采用循环经济模式是必然选择。
笔者曾根据经济效益在传统的经济效益型模式与循环经济模式下的对比及其与环境效益的组合关系，将循环经济模式分为以下六种主要类型：环境效益与经济效益同提高的模式，该模式是循环经济的最佳模式；环境效益提高，经济效益保持不变的模式，政府应鼓励企业采用该模式，以提高环境效益；环境效益提高，经济效益下降但大于零的模式。该模式又可主要分为环境效益提高明显、经济效益下降但相对较高的模式，环境效益提高不明显、经济效益下降但相对较高的模式，环境效益提高明显、经济效益下降但相对较低的模式，环境效益提高不明显、经济效益下降但相对较低的模式。在经济发展水平和生态环境质量不同的地区，四种模式的发展策略不同；环境效益提高，经济效益等于零的模式；环境效益提高，经济效益小于零的模式；环境效益下降的模式，在可持续发展背景下，该模式一般是应禁止采用的模式。当然，还可分为环境效益不变的模式。模式四和五存在只循环不经济问题，在市场经济体制下，难以实施。环境效益与经济效益同提高的模式以及环境效益提高、经济效益保持不变的模式是发达地区和欠发达地区均可大力提倡的发展模式，循环经济在欠发达地区具有广阔的发展空间，是发展中国家和地区的跨越式发展模式。
循环经济试点
我国已在20多个省(区、市)的20多个行业、5000多家企业开展了清洁生产；在区域层面，进行了生态工业园建设试点；在社会层面，进行了循环经济省市的试点工作。以上循环经济试点是以国家政府或地方政府为主导的发展模式，与我国的社会主义市场经济体制难以融合，示范意义有限。今后，在循环经济试点过程中，应加强企业、政府和公众的合理分工，政府的主要作用在于：制定法律、政策和循环经济发展规划，对发展计划和政策进行环境影响评估，建立新的社会、经济发展指标体系等；通过对试点的跟踪研究，总结试点过程中的经验和教训，形成基于社会主义市场经济体制的循环经济发展综合调控措施，然后推广，以促进循环经济发展。
目前的循环经济试点以产业内部的物质循环如生态工业、生态农业为主，对三次产业之间的循环经济系统缺乏足够的重视；重视行政区域内部(如上海市)的循环经济试点，忽视跨行政区域(如产业带、流域经济区、城市群和城市带)的循环经济试点；试点区域以开发区、产业园区和城市为主，试点区域类型单一。今后，应加强三次产业之间的物质循环试点，如构建工业、农业、旅游业、商业等之间的循环经济产业链；根据循环经济理论对不同类型区域包括行政区、经济区、自然区和综合区的区划进行调整，并进行循环经济试点，重视跨区域的循环经济试点和农村循环经济试点，总结不同类型区域循环经济发展、区际之间和城乡之间循环经济协调发展试点的经验和教训，促进循环经济在产业和空间上的深化发展。
循环经济与就业
目前的观点认为循环经济可以创造大量劳动岗位，提高就业率。一方面，由于耐用保值性产品的生产、保养、维修、服务以及再利用行业属于劳动密集型产业，循环经济可以创造一定的劳动岗位；另一方面，由于知识经济以信息技术和生物技术等高技术为手段，以提高知识对经济增长的贡献率为核心，强调在经济过程中用智力资源替代物质资源，实现经济活动的知识化，是促进循环经济发展的重要动力，发展高新技术产业，促进产业结构高级化，是循环经济的重要内容，其往往导致劳动岗位的减少，因此，应从动态和全面的角度，重新认识循环经济对创造劳动岗位的贡献。
循环经济与空间准入
“十一五”规划纲要强调，各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。在实践中，由于控制开发区和禁止开发区的经济利益得不到保证，规划实施的效果有限。循环经济模式为禁止开发区和控制开发区提供了新的发展空间。许多循环经济模式是经济效益较高的“零”污染模式，如山东凤祥集团形成了肉鸡饲养、加工、以副产品为原料生产保健药品和复合调味品、饲料等产业链条，生产废水治理达标后用于农田灌溉，并利用生物工程技术，以宰杀废品为主要原料，生产多种新型医药保健品和现代复合调味品，在经济效益快速增长的同时，废弃物基本上实现了零排放。因此，在循环经济理念下，要正确理解“禁止”和“控制”的含义，不能一刀切，具有生态环境破坏性但通过发展循环经济可以基本上消除生态环境破坏性的产业，在禁止开发区和控制开发区可适度发展，前提是不超过生态环境容量。如在自然保护区生态环境容量范围内，可适度发展“零”污染和无破坏的循环型旅游业。
