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一、当前循环经济与绿色发展的形势与任务
国家“十二五”规划纲要把“大力发展循环经济”作为一项重要内容，从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等四个方面，提出了发展循环经济的主要任务。十报告提出“把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化建设各方面和全过程”，为贯彻十精神和“十二五”规划纲要，国家将出台循环经济专项规划，通过实施“十百千”示范工程等具体措施，重点支持十大示范循环经济工程、百个循环经济示范城市县和千家循环经济示范企业和园区，在全国范围内推广循环经济典型模式，构建循环经济产业体系。
二、构建农业循环经济产业体系，为发展循环经济取得显著经济社会效益
为贯彻“十二五”时期国家发展循环经济的重要部署，探讨循环经济的有效政策与机制，促进政府、产业、学术、科研、金融等领域的交流与合作，促进循环经济与转型升级的发展。
为推广循环经济发展，积极探索农业综合开发产业化发展模式，构建农业循环经济产业体系，我省亚行贷款河川农业综合开发项目是经以国家和亚行执董会批准省政府转贷市县支持产业发展的国家重大项目，总投资15.6亿元，实施范围涉及我省5市26县，受益人口达184万。项目以推进产业升级、构建农业循环经济产业体系为目标，以落实省委省政府转型跨越发展战略，按照一县一业、一村一品，区域规模连片规划、标准化建设、产业化生产和产业化经营为指导；以支持各地发展优势农业主导产业为重点；以龙头企业带动、农户为实施主体，建设良种养殖、特色高效优势农业、现代高效节水设施农业产业示范基地和园区，规模连片开发建设优势优质农产品产业基地，支持农户与市场联结（农企加工、就地加工、产品质量改善）为内容：一是实施健康养殖、饲草过腹、粪便循环利用、建设良种养殖产业基地，投资39432.79万元，出栏猪13.7万头、牛3.7万头、羊6.9万只、鸡595.8万只，产蛋2293.2万公斤，年实现产值38816万元。二是建设特色高效干鲜果经林产业基地，投资27943.98万元，实施生态环境保护工程96043亩，盛果期预期年产出干鲜果10572.6 万公斤，花椒芽菜490.1万公斤、中药材 74.6万公斤，实现产值120511万元。三是建设温室、拱棚、旱作农业等现代高效节水设施农业产业基地，温室拱棚6000余栋、旱作农业2835亩，产出蔬菜2594.8万公斤，年实现产值19701万元。四是构建农户与市场联结体系、实施基地产品质量认证。通过建立企业十农户十基地的企农共建基地机制，扩建农企加工能力和就地加工能力，年实现加工能力3300吨；通过产地产品质量认证建设有机核桃基地、有机谷子基地，无公害肉猪基地、花椒芽菜基地、蔬菜基地、莲藕菜基地，改善基地产品质量。有效发展优势产业，构建农业循环经济产业体系。
2010-2012年三年累计总投资农业循环经济产业基地建设94190万元，占项目总投资的60.19%， 实现总产值179028万元，取得显著经济效益。同时，发挥循环经济产业功能的社会效应：养殖产业、现代设施蔬菜产业、干鲜果产业等产业基地建设已列入我省转型发展重点支持的支柱产业和各地实施一县一业、一村一品的组成部分；带动了项目区畜牧养殖业、现代设施农业、特色优势农业等产业的转型升级、农业经济结构调整和相关产业的发展，加快经济发展方式转变。增加劳动就业30326户、就业75815人，技术培训指导基层和农户7万户、培训13万人，推广农业标准化生产技术10万余亩。产业基地建设进一步推广农业实用技术和农户实施能力，进一步提高循环农业、绿色发展观念，进一步推广项目管理先进理念。项目建设取得显著经济社会效应，被誉为“产业项目、富民项目、示范项目、窗口项目”，《山西经济日报》誉为惠及三农的“农业产业化样板”、“为百万农民打开增收之门”的示范项目。
三、积极探索农业循环型生产方式，为发展循环经济取得显著生态效应
农业循环经济就是把循环经济理念应用于农业生产，在农业生产过程中和产品生命周期中减少资源、物质的投入量和减少废物的产生排放量，实现农业经济和生态环境效益的统一。我省以亚行贷款河川农业综合开发项目为实施载体，以支持各地发展优势农业主导产业为重点，坚持转型发展、按照循环农业、绿色农业理念，积极推广新型生态养殖模式，推广酿酒―养殖―青贮、秸秆饲料综合利用―沼气或无害化处理、有机肥还田循环利用技术模式，推广核桃经济林 “礼品”新品种新技术，推广红枣烤房气调和热风新技术，推广温室、大田排灌、滴灌、暗灌节水灌溉技术，实施基地产地产品认证等循环型生产方式。通过推广循环型生产方式，养殖粪便实现了无害化、循环利用、零排放、年产有机肥还田26.56万吨，改善了环境和土壤改良，促进了酿酒企业、养殖业发展；核桃经济林新品种技术推广，实现了当年种植当年挂果，增加植被覆盖105035亩、提高植被复盖率0.27%，提高了固土防沙、保持水土、保护生态环境能力；红枣烤房气调和热风新技术推广，避灾减灾作用明显；节水技术推广，改善水资源利用；基地产品认证推广，改善了农产品质量安全；对发展环境友好发挥积极效应，取得显著的经济和生态效益。
四、整合优势资源，推广产业循环发展模式，为发展循环经济探索新路径
以项目建设为平台，结合各地实际，推广种植项目集中连片规划、完善基础设施配套、“片区开发和示范园区建设相结合、农户入园标准化生产经营、企业或合作组织提后服务的模式”；推广企业或合作组织牵头、统一提前、产中、产后服务、农户饲养管理的“示范小区健康养殖模式”和“联户小规模集中建设健康养殖模式”等。既发挥了政府部门资金整合、完善配套设施的优势 ，又调动了农户为实施主体、企业或合作组织参与项目建设的积极性，充分发挥了政府部门、企业或合作组织参与项目建设的带动作用，促进了项目建设规模开发，推动了优势产业规模化、标准化、产业化生产经营的发展，减轻了农户前期投入压力，推进项目实施进度。
五、建立和引进先进的项目管理机制、办法、制度，为发展循环经济提供管理机制和政策支撑
发展循环经济，必须从制度创新入手，实施一系列相互配套、切实有效的政策。一是强化管理机制。建立了重大事项由各级政府分管领导负责制的项目领导组协调决定的决策机制和领导组成员部门负责项目资金配套和技术支持服务机制，财政部门负责贷款和配套资金管理、全程参与管理，项目办负责项目实施工作的组织协调管理机制和年度目标考核制度等。二是建立项目实施管理制度。按照外资项目管理要求，制定了工程、财务、验收、报账、采购、培训、监测等方面的项目“实施管理办法”。完善和印发了《工程实施和财务管理》、《加快提款报账和资金支付进度》的意见，严格项目报账支付制度、项目进度实施计划安排。三是强化项目管理。我们坚持从工程规划选址、项目户确认、施工监管、完工验收，工程财务计划安排、提款报账、资金支付等环节，多措并举，强化农业循环经济产业政策、项目技术支撑和管理措施。明确各级各部门职责，强化了各级项目办、项目市县的职责，从各环节明确任务、规范管理。四是严格工程质量验收、评价制度。为确保项目工程质量，大力推行“专业化设计、标准化施工、多元化管理、全程化监督”措施；建立行业专家工程验收评价制度；农户资料档案管理制度；县全面验收负全责和《完工总结报告》、省市抽查验收评价制度；各级实施项目工程检查、观摩、典型交流制度，提高项目质量。五是开展审计监督。积极配合亚行委托的审计部门完成各年度审计检查、跟踪问效，保障了项目建设管理符合有关要求、贷款转贷和资金使用安全。
六、强化能力建设，为发展循环经济提供科技支撑和可持续发展理念
一是以科技支撑绿色发展。广泛推广应用作物多样化、多种作物轮作、养分管理、水土保持、环保境保护、生产实用技术、建设管理、产品市场营销等技术措施，推进项目区可持续农业的发展，进一步确立可持续发展的循环经济先进理念。二是以支持农户能力建设培训和技术支持服务为措施，发展循环经济提供技术支持保障。结合项目建设要求，组织编著8部相关技术指导丛书和资料、印发给7万多农户（企协），开展现代农业信息、农业实用技术、环保境保护、建设管理、产品市场营销等培训；开展农户实施能力培训，指导服务基层、培训13.2万人/次；推广农业标准化生产技术10万余亩，进一步提高了农户实施项目的能力和技术水平。
七、发展循环经济对策建议
1.借鉴发达国家先进经验。日本发展循环农业立法具有超前性和可操作性，先后制定了《食物、农业、农村基本法》、《可持续农业法》、《堆肥品质管理法》、《食品废弃物循环利用法》、《循环型社会形成推进基本法》、《日本生物资源综合战略》等法律法规，将发展循环经济、建立循环型社会确定为未来社会经济发展的基本战略，将健全完善配套的法律政策体系和执行监督机制，作为日本农业循环经济健康发展的有效保障；对稻田转作、油菜栽培实行补贴。美国实行“绿色补贴”，政府要求受补贴农民必须检查自身环保行为，定期调查其农场所属区域的野生资源、森林、植被情况，检验土壤、水、空气，根据环保质量，决定是否补贴及补贴额度、减免农业所得税。西欧等国对过剩施用农药、化肥征收环境消费税。
2.发展循环农业经济，必须从制度创新入手，实施系列配套的有效政策，研究制定发展循环经济相关法规、政策和标准。
3.按照循环经济理念，制定整体发展规划，重点推进生态农业、生态林业的实践，创造多种模式的循环经济生产体系，促进农业经济、社会、生态环境全面、协调、持续发展。将现代科学技术与传统农业技术结合，充分发挥地区资源优势，依据经济发展水平发展循环农业经济。
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一、增强农民群众的农业绿色生态循环经济意识
由于我国大部分的农民群众受教育程度水平偏低，整体的农业资源的利用和环保等公共意识较为淡薄，因此在增强农民群众的农业绿色生态循环经济意识时，可通过展示一部分典型示范项目等形式，指导农民群众进行实地参观、考察，从中进行相关内容的培训，使农民群众亲身感受和掌握农业资源和环境对农业生产的重要性，提高其对绿色生态循环农业的认知度。同时，还可以积极宣传发展生态循环农业给农业发展带来的经济效益，运用可预见的经济收益以激发出农民群众的积极性，增强其发展生态循环农业的主观能动性，做到自觉了解循环经济原理，积极主动的参与到生态循环农业的建设过程中来，从而营造发展生态循环农业的良好氛围，进而取得理想的经济成效。
二、立足农业生态环保推进绿色生态循环农业的建设
首先，加大生态循环农业建设方面的投入力度，一要制定有利于绿色生态循环农业发展的财政政策，安排生态循环农业发展的专项资金，规划好生态建设、技术培训、经验交流和试验示范的补助方案，同时减免相应的税费，提高发展绿色生态循环农业的补贴;二要拓宽投入渠道，建立多种形式的投入机制，积极引导、鼓励社会资本对发展生态循环农业进行投资，以此来保障绿色生态循环农业的发展具备充足的资金;三是金融部门加大政策支持力度，金融部门应制定优惠的生态循环农业信贷政策，增加对生态循环农业的政策保险险种和覆盖面，在有效解决农户发展生态循环农业的资金需求的同时，全面提高抗御自然灾害的能力。此外，建立健全绿色生态循环农业建设发展的激励体系以及奖惩机制，要积极倡导、鼓励开展植树绿化与水土保持等农业领域的综合性开发，加大对大型农业生态工程以及农业资源保护区的投入。
其次，强化农业生态环境的保护。当地农业部门要综合分析、研究本地区的实际情况，积极倡导、引领农民群众依据当地生态资源环境来有效发展绿色生态循环农业，严格控制化肥、农药等各类化学物质的使用，加强有机肥、无毒性生物肥料的引进和施用力度，进而有效降低各类农业生产污染源，同时还要注重对水土流失的治理。此外，绿色生态循环农业的发展还必须强化农业领域的标准化建设，充分发挥标准化建设的导向作用，从而保证绿色生态循环农业朝着正确的方向发展。
三、加强农村生态环境管理体系的建设
加强农村生态环境管理体系的建设，明确农村生态环境建设与管理之间的关系及职能，做到管理和建设同行。故此，应当建立健全引领机制，有效指导农村生态环境的建设发展，积极引导各地方政府以及农民群众的行为，有效配置及重新组合城乡资源，并不断进行改进与优化，全力扶持与鼓励环境友好型措施的具体实施。与此同时，还要建立政府资金与金融资金之间的相互联动体系，并充分发挥市场的积极作用，有效形成社会资本引领机制，拓宽农村生态环境建设所需资金的投资渠道。另外，各地政府要设置绿色生态循环农业发展专业机构并组织与协调农业生态环境取得可持续发展，做好农村生态环境建设和农村经济发展统筹兼顾工作。
四、强化农业技术体系建设以提供有力的技术支撑
(一)加大生态循环农业技术开发力度并加以支持，有效提高生态循环农业的技术水平。目前我国不断加大对生态循环农业技术发展的财政投入，各地政府在此基础上应不断地吸引社会各方资金，形成多元化生态循环农业科技投入机制，致力于生态循环农业科学技术体系的建设和研发上，逐步形成投资与收益相挂钩的新机制，这在一定程度上也为我国生态循环农业的技术创新提供了相应的基础。一是为了进一步促进生态循环农业经济效益的有效提升，要加快生态循环农业科技成果的应用率和转化率;二是加强推广应用无公害标准化生产、测土配方施肥、畜禽排泄物治理、秸秆还田等行之有效的技术措施，促进生态循环农业的可持续发展;三是深入发展生态循环农业示范点和示范工程，推广立体养殖、生态种植以及物质循环多级利用的生产养殖模式，扩大生态循环农业的发展空间，达到资源循环发展以及节约的目标。
(二)现阶段我国农业种植的间作套种、休耕轮作以及精耕细作等技术与经验已十分成熟和丰富，因此绿色生态循环农业技术的创新应在充分汲收传统农业技术之精华的基础上有效进行。但现代社会是新技术、新设备层出不穷的时代，生态循环农业的发展还需要高新技术的支持，部分发达国家生态循环农业的发展已开始广泛应用生态工程技术、生物技术、现代信息技术以及遥感技术等，有效实现了生态循环农业的信息化、技术化以及标准化生产，这需要我们学习和借鉴。
五、结束语
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一、在农业经济绿色低碳循环下的综合论述
现如今，我国农业经济发展的新思路离不开绿色低碳循环的发展。对绿色低碳循环发展的成了促进农业经济中最重要的研究课题。一方面全球的气候都在逐年变暖，要想农业经济的发展得以实现、可持续的发展策略得到实施，对现有的资源提高循环使用率，我们应在农业经济的发展当中实现技术、制度等的创新，促进产业转型，通过这些方式尽可能的做到减少一些温室气体的排放问题，像二氧化碳；另一方面是济绿色农业经的发展，它是在传统农业经济发展的基础上，根据市场、经济的需求，连同生态的共同发展，对农业经济的生态系统进行良性的循环，从而达到农业资源的可持续利用的过程。它是促进可持续发展经济的一个必不可少的一部分。
二、推动我国绿色低碳循环农业经济的现实意义
一方面我国土地的人均占有量明显比联合国的世界土地人均占有量要低很多，传统的农业经济还存在着耗材高、污染高、农业的资源又在过度的消耗问题。要想改善我国农业经济发展的现状，只有采取低碳的农业发展模式，发展绿色低碳循环的农业经济，才能使我国粮食产量得到提高，我国农业经济的增长才能进一步推动；另一方面传统的农业经济发展中，化肥、农药的大量使用、农业乱推乱放造成的水土污染、我国可用的耕地面积又因为解决温饱问题对土地进行的大量严重的破坏而变小，这些都促使我国农业经济向绿色低碳循环的农业经济发展。随着新世纪的发展，粮食供应问题在不断的升华，使我国农产品的进出口问题上受到了严重的制约。对于此，要保护好我国的生态环境和更好的对我国粮食的安全进行维护，必须加快实施绿色低碳循环的农业经济发展，粮食的安全问题才能得到更好的解决。
三、我国农业经济在发展绿色低碳循环中所面临的问题
一方面建设我国农业基础的设施不完善。近年来我国对农业产业也出台了很多辅农、惠农及助农的工业化的优惠政策，但是仍旧出现了可用耕地流失越来越严重、耕地面积越来越少、农业资源的大量浪费这些问题，这都是由于农业经济的基础设施不够完善所造成的，再加上有些农业经济基础的设施使用年头过长，出现老化现象，这更促使农业资源被严重破坏；另一方面我国的农业基础相当薄弱，总结出以下三点：第一，在市场经济的发展中，青壮年集体外出打工的人员越来越多，造成了农业产业的劳动力出现明显的缺口，造成我国农村的劳动力严重的短缺；第二，虽然我国的国土面积相当大，但是人与土地之间的矛盾又很明显，我国人均的可耕种的耕地面积比世界人均可耕种的耕地面积低的太多了；第三，我国虽然全方面的普及九年制义务教育，对职业技术教育也在不断加强，但是我国从事农业的文化水平没有得到根本上的提高，最明显的就是我国农村人口的文化程度上普遍不高；最后一方面是没有及时完善我国农业经济的服务系统。本来对于我国农业经济的发展的方向上起步就比较晚，农业经济的服务系统又没有得到及时的建立和完善，这也使在进行农业经济的服务工作的开展上得不到顺利的进行，其服务水平也就没有得到很好的提高。
四、我国农业经济发展绿色低碳循环中的应对措施
一方面对我国农村基础的设施进行建设完善。在对我国农村的基础的设施建设中，在更换和检修上，实行大力开展对农业低碳的经济发展方向大规模的普及，同时向农村进行多方位的引流，利用好资源开发新技术，使农民的视野更加开阔，让我国的农业实现经济的效益最大化；另一方面对我国农业的产业经济结构上。为了使绿色低碳循环的农业经济规模越来越大及出现联动的效应，对基层的农业人员进行绿色低碳循环的农业经济发展模式的灌输、普及，对相应的农业技术服务人员多多进行技术培训和远程继续教育的学习，争取能够培养出一批在绿色低碳循环农业方面的人才专家，从中对于绿色低碳循环的农业种植小能手进行发掘。最后一方面则是我国对农业技术的专业服务系统的建立。不管是工业技术化的发展还是城市化的发展进程，我国农业的经济在其技术水平、物质基础、信息、物流服务等对专业服务系统的建立都已经相当的成熟了。为了能够促进我国绿色低碳循环的农业经济在基层更深入的推广，农业技术的专业服务系统就该包含一系列专门的服务，例如，农产品和其衍生品在销售模式上进行拓宽、对于病虫害虫技术性防治的推广、对于现代化农业的耕种方式实现技术化的普及等等。
五、结语
综上所述，要想促进绿色低碳循环在我国农业经济的发展，在保证生态环境不受破坏、粮食食品相对安全上，对低碳农业的经济发展模式进行推进，打破原有的农业发展的模式，对新型化农业的经济发展路子进行大量的宣传普及工作，才能使我国的农业经济再上一个台阶。
作者:徐代均 单位:重庆市涪陵区人民政府龙桥街道办事处
参考文献：
[1]张宪英.我国低碳农业解读及其发展路径初探[D].复旦大学,2010(5).
[2]周丽.加快我国低碳农业经济发展探析[J].新经济,2014(7).
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1.2“四位一体”的农业循环模式
四位一体的农业循环模式是首先由辽宁省提出来的，具体是指以沼气为纽带来带动整体生态综合的工程。四位一体模式能够很好的与农业资源循环模式结合起来，这点能够促进农业经济的全方位发展，得到了良好的实践效果，是农业经济发展模式的创新典型的代表。由于农村地理优势明显，平原的农林牧符合农业循环经济模式能够最大限度保证资源的合理运用，推动了农业经济的快速发展，更为主要的是，为其他农村地区的农业循环模式发展起到了良好的示范作用和带头作用。
2、农业循环经济发展模式的策略
农业循环经济发展策略的提出是切实能促进农业循环经济的贯彻的方式，所以需要根据我国农业经济发展的实际状况来提出相关的策略，保证农业循环经济的全面发展和全面贯彻，进一步提升农业经济发展的效果，具体来看包括以下几个方面：
2.1加强农业循环经济的宣传和推广力度
首先要加强农业循环经济发展的宣传和推广的力度，使得农业循环经济的概念深入人心才能够切实的提高农业循环经济的应用效果，强化农业循环经济的主题的作用，在具体的农业经济发展过程中对农民进行大力宣传和大力推广，宣传农业循环经济的优点，让农民切实看到农业循环经济发展的益处才能够转变农业经济发展的模式，摒弃过去传统的掠夺式的发展模式，推崇现在和谐式的发展模式，将两者进行对比之后才能够从根本上改变之前粗放型的经济发展模式，才能够做到可持续发展，让农业经济发展模式得到创新，惠及三农。
2.2强化政府对农业循环经济的引导
其次，政府是强化农业循环经济中最重要的一个方面，是成败的关键。政府积极对农业循环经济进行宣传和引导作用才能够保证农业经济发展取得良好的效果，才能够切实的促进农业经济循环发展的新模式。在强化政府对农业循环经济的引导作用过程中，政府不仅仅要对农业循环经济的发展投入一定的资金，还要多方位的多层次的引导农业经济渐进式的发展，以点带面，建立良好的示范村，做出榜样的作用。这些措施都是能提高农业经济发展质量的具体的措施。
2.3促进绿色环保的农业循环经济发展
在实施农业循环经济发展的战略中，它的基础是建立在绿色环保的理念，只有拥有绿色环保的理念才能够从内部促进农业经济的可持续发展。所以在生活生产中要不断强调绿色农业的重要性，强调绿色对于环境保护的重要性，将清洁生产的观念贯彻到农业经济发展的过程中，切实改善农业生产环境，支持农业经济的快速发展，保证农业循环经济的发展质量，同时也满足绿色环保的农业循环经济的实际要求，所以，想要做好农业循环经济发展工作，要讲绿色，清洁生产的观念灌输到日常的农业生产环境当中。
2.4强化农业循环经济相关技术的研究
只有强化农业循环经济相关技术的研究才能保证农业循环经济取得良好的效果，在政府资金支持的情况下，和农业循环经济发展的过程中，需要对农业循环经济技术进行深入的研究，更新循环经济的相关技术，并且将新技术推广到农业经济发展的过程中，实现农业循环经济的飞速增长的同时也能推广农业循环经济发展的科学理念。由于对相关技术和研究的更新，能够与时俱进，以发展的眼光看待农业循环经济的相关问题，并且能够解决问题，改善现在的一些不良发展状况，保证了农业经济发展达到预期目标和相对理想的状态，使得农业经济不仅仅是可持续增长，更要注重农业循环经济的稳定，健康的增长。
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循环经济理论倡导者认为，自然生态系统是人类所能够认识的唯一能自我设计、自我适应、自我调节的具有可持续活动的生产系统。他们所倡导的就是人类经济的发展要模仿自然界的生态系统，并按照其物质循环和能量流动的规律建构物质不断循环利用的经济系统，将清洁生产与废物利用融为一体，从而使人类的经济活动纳入自然界生态系统的物质循环过程。这一模式的显著特征是能最大限度的提高资源利用率，变废为宝，使经济社会和生态效益有机统一起来，使发展实现全面、协调和可持续。这一理论是符合可持续发展要求的新模式，也是我国促进农业经济发展、建设新农村的内在要求。
二、新农村建设实施循环经济的必要性
1、循环经济是促进农业生产发展的内在要求
党的十六届五中全会指出建设社会主义新农村的总体目标是：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。这一重大战略决策为从根本上解决“三农”问题指明了方向，建设新农村的首要任务是发展生产，而发展生产决不能再走“先污染，后治理”的老路，必须转变经济增长方式，才能促进农村经济发展的协调性和可持续性。我国传统农业生产是单一化、专门化的生产模式，即“资源－产品－废物排放”的单向线性经济范式。“两高一低”（资源的高消耗、废物的高牌坊、物质和能量的低利用）是其特征。在这种模式下，人口、资源、环境的压力越来越大，其生产潜能已逼近极限。因此其唯一出路在于转变增长方式，实施循环经济模式，使经济系统和谐的纳入到自然生态系统中，最大限度地提高资源利用率，保证资源的永续利用，确保子孙万代生活水平不断提高。
2、循环经济之路是升华农业产业结构调整推进农业产业生态转型的需要
农业与自然生态环境有密不可分的“先天条件”，因此农业的可持续发展成为生态学领域讨论的热点问题。常规农业所面临的“瓶颈”问题有待于运用循环经济原理与方法去解决。传统农业生产是“资源－产品－废弃物”，而循环经济是“资源－产品-废弃物（资源）-产品”，因此，循环经济没有废弃物，故也称为“清洁生产”、“零排放”生产。因此不难看出，我国农业产业结构调整必须向生态型转化，建立生态农业、绿色农业、观光农业、，带动其他加工业、旅游业的发展。
3、实施循环经济是我国突破发达国家“绿色壁垒”，发展农业对外贸易的需要
我国加入WTO，就意味着必须在WTO的框架下进行经济贸易，必须按其游戏规则办事。但发达国家凭借科技优势和建立在科技优势基础上的国际规则，形成了对世界市场特别是高技术市场的垄断，从中获取大量超额利润。他们以知识产权，技术壁垒等新的贸易手段对后发国家实施打击。如我国农产品出口就受到农药、化肥残留超标问题的困扰，损失很大。特别在生物领域，发达国家利用技术优势对生物资源的抢夺已进入白热化状态，学术界把这种现象称为“生命圈地”运动。如源产于拉丁美洲，在墨西哥等国家世代种植的高含油玉米，被美国杜邦公司抢先申请专利权，并声称利用此玉米生产的所有产品都必须经过他们允许。泰国香米被美国一教授通过基因技术进行了改良，他就要对这种香米申请专利权，泰国农业部长说这有可能使数百万泰国农民没有活路。而我国也面临这种窘境，一种产自我国的野生大豆被美国一研究机构将基因标记申请了专利，专家说：这有可能是我们“种中国豆，给美国付钱”的局面出现。因此我国的农业发展必须与国际接轨，尽快实施循环经济模式，建立绿色技术支撑体系，采用清洁生产技术和无公害或低害新工艺、新技术，打通农产品国际贸易的通道。同时要加快发展生物高新技术，以保护我国农业安全。
4、循环经济是治理农业面源污染，改善农村生活环境的重要措施
农村的环境污染要比城市严重很多，农、兽药污染、化肥污染、农膜污染、畜禽粪便污染等交织在一起，治理难度极大。资料显示我国每年有7亿多吨作物秸秆（相当于3.5亿吨标准煤）没有利用，每年有1000多万公顷农田地膜导致土壤肥力减退，农村的生活垃圾几乎全部露天堆放，生活污水全部直排，使农村环境严重恶化。另外乡镇企业发展布局不合理，呈现村村点火，户户冒烟的局面。忽视环境规划和治理，使局部地区污染严重。因此农村现状与建设新农村总体目标的要求差距还很大。有学者推算：如果能利用全国每年生产的50%作物秸秆，40%的畜禽粪便，30%的林业废弃物，开发约5%的（约550万公顷）的荒地种植能源植物，建设约1000个生物质能转化工厂，那么其生产能力可相当于5000万吨石油的年生产能力（即相当于一个大庆）。生物质能转化工厂就是利用生物质能转化技术进行生产的工厂，而生物质能转化技术是循环经济的重要技术，它利用农业废弃物如作物秸秆、畜禽粪便、有机垃圾、生活垃圾等为原料，生产出燃料乙醇、生物柴油、生物塑料、固化成形燃料及沼气发电等，可见生物质能产业的巨大潜力。因此走循环经济之路可使我国实现绿色农业之梦，实现新农村建设的总目标。
5、形成农村产业化经营格局，实现农村剩余劳动力的转移
在建立循环经济的过程中，传统农业的个体经营、单一劳作、单一管理的生产局面将要被产业化经营格局所取代，大量新兴农业产业将成为农村生产经营的主要方面，从而极大的促进农业生产、生活格局的转变，迅速提高农业劳动生产率、降低能源消耗、提高农民收入，促进农村城镇化建设的步伐，改变农村“脏、乱、差”的环境。与此同时，还会带来大量农村剩余劳动力由单纯的农业耕作生产转移到从事农业产业化经营的新兴产业上面，从而实现从农民到农业产业工人的转变，
三、新农村建设实施循环经济的路径
1、转变经济增长观念，建立绿色国民经济核算体系
发展循环经济，必须转变经济增长方式，这一观念的转变首先要从决策者、管理者做起。因此政府和各职能部门首先要树立起可持续发展观，加深对循环经济内涵的理解，充分认识实施循环经济的重要性，克服地方保护主义和政府干预，改革现行的经济核算体系，建立绿色经济核算体系，如企业绿色会计制度、审计制度、绿色GDP等，其中绿色GDP制度是其核心。它从生态经济学出发，把生态价值计算在GDP之中，传统的GDP计算忽视了资源环境的生态价值，而绿色GDP是在原GDP的基础上扣除了对资源环境的破坏性影响后的余额，是真正的经济“净”增长。
2、加强制度建设，建立健全发展循环经济的法律法规体系
发达国家的经验证明了发展循环经济必须有制度的保证，并建立完善的法律法规体系。如日本式循环经济立法较完善的国家，从上世纪90年代开始制定了一系列法律法规，如《回收条例》、《废弃物清除条例》、《环境基本法》、《绿色消费法》等等。德国、美国、法国、瑞典等一些发达国家都制定了一系列法律法规。我国虽然也制定了一些法律法规，如《环境保护法》、《清洁生产促进法》等，但执行力度不够，存在有法不依的现象，有些具体的法律法规还有待制定。循环经济立法要结合实际制定专门的或具体的法规，把资源与生态环境的规划、开发利用、产品消费、废弃物的再生利用纳入其中。
3、加快农业经济结构调整步伐，促进生态农业建设
建立生态农业、绿色农业是发展循环经济的目标。对乡镇企业中资源利用率低、污染严重的要进行整改，加快技术改造步伐。同时淘汰或关闭那些浪费资源、污染严重的落后工艺，对高耗能、高污染的项目严禁兴建。设立基金帮助那些以废弃物或再生资源为原料的“静脉产业”兴建。
要积极调整农业生产布局和产品结构，发展绿色产业和无公害产品，建立绿色有机食品生产基地，使化肥、农药的污染降到最低。
4、加大宣传力度，提高全民循环经济意识，建立节约型社会
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[中图分类号]F290 [文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2009)04-0083-04
发展循环经济是西北非资源型中等城市全面协调可持续发展的必然战略选择，是落实科学发展观，转变经济增长方式，走新型工业化道路，全面建设小康社会的重要战略举措。下面以甘肃省天水市为例，简要分析西北非资源型中等城市发展循环经济的对策措施。
一、天水市发展循环经济的经济优势与制约因素
甘肃省天水市作为西北内陆非资源型中等城市，发展循环经济既有明显的经济优势，又有一定的制约因素，因而，天水市发展循环经济压力与动力同在，挑战与机遇并存。
(一)经济优势
一是相对区位优势。天水地处陕、甘、川交界地带和西安至兰州两大城市的中点，对周边地区有一定的辐射力、带动力，区位优势明显。二是加工工业优势。天水市已形成以加工制造业为主体，电子电器、机械制造、轻工纺织三大行业为主导，门类较多、技术装备较好、具有一定实力和特色的区域工业体系。三是旅游资源优势。历史文化源远流长，以麦积山石窟为代表的景区景点数量繁多、布局集中、文化品位较高，发展旅游业具有得天独厚的优势。一四是农林产业优势。天水是西北农作物生长最适宜的地区之一，也是我国北方最佳水果和蔬菜生产基地之一，发展种植业和农林产品深加工业前景广阔。五是劳动力优势。天水市是甘肃省人口最多的城市，城乡剩余劳动力多，为发展劳动密集型产业、第三产业、开展劳务输出奠定了基础。
(二)制约因素
一是人多地少矛盾日益尖锐。环境容量和经济容量都已严重超载，全市人均耕地面积逐年减少，人口、经济和环境的矛盾日益突出。二是水资源贫乏，水土资源不平衡。人均水资源量为全国人均水资源量的1／5，为全省人均水资源量的2／5。水资源量与人口、耕地的区域分布极不适应。三是农村面大，农业基础脆弱。农业产值占国民生产总值的三分之一，农业仍以种养业为主，农业产业化进程缓慢；农产品商品率低，农业基础脆弱。四是区域工业结构不合理，生产力水平低，科技含量不高。属于资源、新产品在外，生产加工在内，不能建立较完善的生产链，下游产品比重大，行业门类较多，但规模小而分散；区域工业关联度差。五是基础设施建设滞后。交通、通讯、环保、给排水等设施建设滞后，城市化水平低，对农村经济的辐射带动能力弱。六是金属矿产资源和能源矿产资源贫乏。储量很少，品种单一，不产煤等能源矿产资源，导致大量依赖省内外的供应，制约经济发展。
二、天水市发展循环经济的对策概述
循环经济涉及经济、社会、生态三个方面的和谐统一，追求的是人地和谐、共同发展的发展观。作为西北非资源型中等城市，天水市发展循环经济应当参考借鉴国内外、省内外的先进经验，结合市情，从微观、中观、宏观层面上全盘考虑，从总体对策和具体对策两个方面进行分析。总体对策是指贯穿于循环经济的宏观、中观和微观发展方式中的需要共同遵循和体现的对策；具体对策是指分别体现在循环经济的宏观、中观和微观发展方面的对策，它们涉及到企业、行业、区域和社会等各个方面。总体对策和具体对策共同构成一个完整的对策体系，对天水市发展循环经济提供较为全面的对策分析。逐步建立促进天水市循环经济发展的规划计划体系、产业支持体系、技术支撑体系、评价指标体系、激励机制体系和创新制度体系；大力发展企业、产业、区域和社会(层面)的循环经济。形成政府推动、企业实施、行业促进、区域发展、全社会共同参与的工作机制。为初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的资源节约型、环境友好型社会奠定基础。
三、天水市发展循环经济的总体对策分析
天水市发展循环经济的总体对策可划分为以下六大体系，形成一个完整的总体对策体系。
一是规划计划体系。编制和实施计划规划对实现城市战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，具有十分重要的意义。政府应根据本地实际，突出区域特色，发挥资源优势，制定循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划，把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。
二是产业支持体系。产业政策不仅是促进产业结构调整的有效手段，更是政府规范和引导产业发展的重要依据。政府应强化产业政策的规范和引导，促进产业结构调整和产业结构升级，构建区域循环经济产业体系。
三是技术支撑体系。推动循环经济发展离不开先进适用的科学技术的支撑。政府应建立循环经济技术创新体系，发展与之相关联的信息技术，建立技术咨询服务体系、技术产权激励制度，制定和完善促进循环经济的标准体系。
四是评价指标体系。循环经济评价指标既是建立循环经济统计制度的基础，又是政府、园区、企业制定循环经济发展规划和加强管理的依据。政府应根据国家循环经济评价指标体系建立适合本市客观实际的科学的循环经济评价指标体系，并把主要指标逐步纳入国民经济和社会发展计划。
五是激励机制体系。促进循环经济的发展，必须依法建立合理的激励机制，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。通过实行投资倾斜、利用价格杠杆和完善财税优惠等综合政策手段，调节和影响各类市场主体的行为，调动各行各业各类主体发展循环经济的积极性。
六是创新制度体系。制度创新体系是循环经济模式、机制实现的保障。应建立完善依法推进循环经济制度、生产者责任延伸制度、绿色优先准入制度、污染物总量控制制度、排污权交易制度、生态环境补偿制度、绿色产品标识制度、政府绿色采购制度、绿色押金税费制度、环境信息公开制度和循环经济考核奖励制度。
四、天水市发展循环经济的具体对策分析
天水市发展循环经济的具体对策分析宜从三个大层面、四个小层面着手。三个大层面即宏观(社会)、中观(产业、区域)、微观(企业)层面；四个小层面即对企业、产业、区域和社会层面，而且产业和区域两个小层面的对策应属于大中观层面的循环经济发展对策。四个小层面是对三个大层面
发展对策的进一步分解和落实，它们共同构成天水市发展循环经济的具体对策，形成政府推动、企业实施、行业促进、区域发展、全社会共同参与的工作机制。根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践，这也符合今后一个时期国家循环经济发展工作的重点。一是着力推进企业实施清洁生产；二是着力推进产业园区循环经济体系建设；三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设；四是着力构建社会循环经济体系。
(一)企业(层面)循环经济的对策分析
企业循环经济是单个企业内部的循环经济，它以企业个体为行为载体呈点状展开。企业循环经济是区域以至全社会循环经济的基础和重要细胞。杜邦化学公司是世界公认的实行单个企业循环经济的典型代表。企业循环经济是“小尺度循环经济发展模式”。天水市是西北地区的重要工业城市，是国家老工业基地之一。工业企业较多，其加工制造业及农产品加工业具有较强的企业循环经济发展潜力。应树立绿色发展观和绿色经营管理观，强化决策的“绿色”意识，制定和实施绿色技术创新战略、绿色市场战略、绿色产品战略、绿色生产战略、绿色营销战略、绿色文化战略，树立企业良好的绿色形象。
(二)产业(层面)循环经济的对策分析
产业循环经济和区域循环经济可看作中尺度循环经济。由于产业之间存在着物流、能量流、信息流、资金流、技术流的联系，因此，发展产业循环经济，一是要加大对传统产业的改造力度，促进产业之间的关联度；二是要大力发展新兴产业，促进新兴产业对经济的贡献力度。日本围绕循环经济大力发展静脉产业，即环保产业取得了较高的收益。天水市应从工业、农业和服务业三个不同的维度去建构循环经济的产业体系。
1，工业循环经济对策
(1)构建装备制造业生态工业园区。生态工业园区是按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系的一个区域系统。天水市装备制造业是甘肃省“十一五”期间做大做强的特色优势产业之一，主要由机械行业、电器行业和电子行业构成，但目前生产集中度低、专业化程度不高、产业链条短，可因地制宜，探索适合装备制造业的循环经济模式，构建生态工业园区。
(2)构建农产品加工业生态工业园区。天水市果品和蔬菜产量大、品质优，野生植物资源丰富，发展种植业和农林产品深加工业前景广阔。可探索农产品原料―加工产品―废弃物―再利用―新产品的循环经济链条，构建农产品加工业生态工业园区。在条件成熟的基础上，天水市生态工业园区应积极创建国家生态工业示范园区和IS014000国家示范区。
2，农业循环经济对策
(1)发展多层次的农业循环经济。天水市应多层次发展农业循环经济：一是农产品生产层次―清洁生产；二是产业内部层次―物能交换；三是产业间层次―废弃物资源化；四是农产品消费过程层次―物质能量循环；五是社会循环过程―农业生态产业链网。
(2)大力发展沼气产业。天水市是一个以农业为主的城市，农业资源丰富，人口超载，土地压力很大，宜发展水土保持型生态农业，建设小流域生态经济。天水市在发展循环农业方面是走在全国前列的，初步形成了“畜禽养殖一粪便一沼气(粪便生化物)一有机肥一无公害农产品”生态循环链；形成了“五配套”(沼气+改厕+畜禽圈+水窖+果园)，“四位一体”(沼气池+日光温室+改圈+改厕)等模式，应大力推广，探索更多的沼气产业发展模式。
(3)大力发展农业循环经济技术。主要包括：立体种养技术、有机物质多层次利用技术(畜禽粪便综合利用、秸杆综合利用)、生物防治病虫草害技术、再生能源开发技术、生物措施与工程措施配合的生态治理技术和种植业清洁生产技术等。并探索防控农业面源污染的循环经济模式。
3，服务业循环经济对策
服务业循环经济是城市循环经济系统的重要组成部分，它的发展将有力地支持农业循环经济、工业循环经济的有效运行。实际上，循环经济的各个产业都需要服务业循环经济来连接和维系。
(1)发展绿色服务业。天水市的服务业发展相对滞后，能源、水资源等消耗量较大，污染较重。应优化城市产业结构，以宾馆、餐饮业、信息业、商贸业和旅游业等为重点领域，加快发展绿色服务业。
(2)大力发展生态旅游业。天水市旅游资源不仅数量丰富，而且质量较优，自然风光优美，俗称“陇上小江南”，应积极培育生态旅游业，大力发展自然生态旅游和人文生态旅游，使其发展成为新的支柱产业。
(3)积极创建IS014000国家示范风景区。为促进麦积山风景名胜区的可持续发展，应积极创建IS014000国家示范区，导入IS014001环境管理体系，使景区的环境保护更趋科学化、规范化、合理化。
(三)区域(层面)循环经济的对策分析
区域循环经济是在企业、园区、产业循环经济的基础上，在区域内更高层次、更大范围实施的循环经济，是社会循环经济的基础。天水市发展区域循环经济，一是大力发展县域生态示范区。生态示范区是国际上探索可持续发展的主要途径，目前天水市只有清水县被列为全国生态示范区。二是创建生态县、生态市。生态县、生态市和生态省建设是生态示范区建设的延续与提升，是更高层次的区域经济社会可持续发展策略的载体。三是大力建设生态型城镇。生态型城镇建设需要搞好：规划设计、环境设计、住区设计、产业设计和景观设计。四是建设生态村落。村落基本上是依附于自然生态系统之上的，因此生态村落建设的主要任务是保护和维系良性循环的生态系统。五是建设绿色社区。社区是建设和发展循环型城市的重要实践平台，既要建设硬件设施，又要建设软件设施。
(四)社会(层面)循环经济的对策分析
社会循环经济，是循环经济在社会层面上的大循环――生产与消费之间的循环经济。即通过废旧物资的回收、再生利用体系，实现消费过程中和过程后物质和能量的循环。就是要建立起与发展循环经济相适应的“循环型社会”。循环型社会发展模式是宜居城市的理想类型，这恰好与天水市建设西部最佳宜居环境城市的目标不谋而合。天水市社会(层面)循环经济发展对策应包括发展两种产业、发展两种循环经济和发展一种文化。
1，发展两种产业(静脉产业和环保产业)
静脉产业主要包括废弃物回收、再资源化、最终处置和再生资源销售四种，是未来我国最有发展潜力的行业之一。2005年，天水市固体废物产生总量37.62万吨，目前形成了多种类、多层次的资源回收科用网络体系。发展静脉产业，应科学规划，规范管理；培育市场，政府采购；加大投资，技术支持；政策扶持，全民参与。发展环保产业是保护资源环境的重要技术支撑，是发展循环经济的重要物质基础。目前，天水市的环保产业刚刚起步，大力发展环保产业，应纳入计划规划，调整产业结构，培育科技队伍，加大资金投入，完善考核激励，加大宣传力度。
2，发展两种循环经济(能源循环经济和水循环经济)
天水市的能源资源大量依赖省内外的供应，为有效应对能源危机，应大力发展能源循环经济。发展途径及措施有：制定发展战略；调整能源结构，大力开发绿色能源和可再生能源；依靠科技进步，提高利用效率；加强体制创新，倡导大力节能。天水市是一座缺水城市，按现有供水量计算，2010年和2020年全市缺水量将分别达到11776万m3和32857万m3。水循环经济是缓解水资源日益短缺以及遏制水环境恶化的根本手段。应制定综合规划，推进体制机制创新，开发节水技术，提高重复利用率，收集雨水和中水回用。
3，发展一种文化(绿色文化)
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1 把握农村循环经济发展的4R原则
现行的农业经济发展模式对自然生态环境破坏严重，直接危及生存空间，必然导致经济停滞、下降，破坏社会效益、经济效益与生态环境效益的统一和平衡。循环经济以资源循环利用为途径，以保护环境、节约资源、能源为重点，以减量化、再利用、再循环为原则，实现经济的循环发展。德国1998年修订的《循环经济和废物清除法》第4条规定，首先要避免产生废物，特别重要的是减少废物的量及其危害性；其次是利用和用来获取能源。这些原则在国际上被简化为4R原则，即Reduce（减量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循环)。
国内著名循环经济研究专家季昆森提出：减量化原则的运用，可概括为“九节一减”，包括节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节油、节柴（煤）、节粮和减人。再利用原则的运用表现为做强加工业，主要体现在对各类农产品及其初加工后的副产品及有机废弃物，进行系列开发、反复加工、深度加工，不断增值。农产品加工后的废弃物多属于原来农产品的组成部分，仍然含有大量有机质，相对开发价值高，开发成本低，且开发技术容易掌握，做好了，其效益可能超过主产业。进一步探索农业节本增效新途径，逐步实现粗放农业向精准农业的转变，如：实施“藏粮于土”、“藏粮于科技”战略，保持和提高我国的粮食综合生产力，处理好农业结构调整、农民增收和粮食安全的矛盾；进一步调整优化农业结构，加快优势产业带建设，发挥集约种植优势，提高规模效益；推广立体种植和间作套种技术，不断提高复种指数，提高耕地的综合产出效率；做好测土配方平衡施肥技术的推广和应用，配合滴灌技术，逐步实现粗放农业向精准农业的转变。“白色农业”是再循环原则运用的具体体现，“白色农业”目前在农村运用最典型的就是沼气，将人与畜禽粪便、农业废弃物通过微生物发酵产生沼气，可以生产出无公害绿色食品、无污染饲料、肥料、农药以及取之不尽的能源。近几十年来，中国在发展农业微生物能源——沼气方面已取得巨大成绩，在利用农业废弃纤维质资源用微生物发酵技术生产酒精来替代日益枯竭的石油资源方面也取得进展。运用再循环原则，就是要在经营生态环境上做文章，开发安全优质农产品。
2 关注农村循环经济的关键环节和重点领域
就整个社会来讲，发展循环经济必须进行资源审视，密切关注资源循环中的开采、消耗、废弃物产生、农业产业链延伸、资源再生等各个环节的基本途径和重点领域，农村循环经济也不例外。
在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用；在农业资源利用方面，以提升水资源、土地资源和生物资源的利用效率为重点，尤其是对生物质能和微生物资源进行循环利用方面探索新的发展思路；在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率，时时处处考虑节能降耗；在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用；在农业“废弃物”处理方面，实行资源化利用，实现种植业生产所积累的生物资源全程化利用，畜禽养殖业低排放与粪便利用的资源化；在农业产业链延伸方面，实行清洁生产，使上一环节的废弃物作为下一环节的资源，增加价值链，拓展农业产业化空间；重点关注农业产业循环链的内生延伸与产业联动，加强农业产业循环链整合思路、途径与模式，拓展农业产业化经营领域；在再生资源环节方面：要大力回收和循环利用各种废旧资源。
农业生产过程中由于不合理地农药用药及化肥施用、畜禽粪便排放、农田废弃物处置等，造成农业系统中水体——土壤——生物——大气立体交叉污染。研究表明，我国每年因过量、不合理施肥造成1 000多万吨的氮流失到农田之外，污染地下水，使湖泊、河流和浅海水域生态系统富营养化，导致水藻生长过盛，水体缺氧、水生生物死亡；同时，施用的氮肥中有很多以温室气体氧化亚氮形式逸失到空气里。
在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。在农村社区建设方面，着力建设循环型社区，开发沼气、太阳能等可再生利用能源，减少外部能量输入，农村生活垃圾处理，实现农村社会生活的“干净化”消费，改善生活环境。农业循环经济的发展实际上是一种技术范式的革命。近期，应重点在农业清洁化生产的技术链接、绿色生产技术和农业资源多级转化、高效利用与废弃物再生技术、循环农业技术标准规范、农村生态小城镇建设技术等层面，开展整合与集成研究，建立相对完善的推动农业循环经济发展的技术创新体系。绿色技术包括用于消除污染的环境工程技术，进行废弃物再利用的资源化技术和生产过程的无废、少废及生产绿色产品的清洁生产技术等。建立绿色技术体系的关键是积极采用清洁生产技术，尽可能把环境污染的排放消除在生产过程。
3 探索农村循环经济的合理框架和典型模式
生态农业是在循环经济理念指导下，根据生态系统内物质循环和能量转化规律建立起来的综合农业生态系统，是把农业生产、农村经济、环境保护资源利用等融为一体的新型综合农业体系，是经济、生态、社会三大效益的有机统一。积极探索循环农业的发展模式，就是要根据生态循环再利用、再生产的循环链的原理来抓农业生产，发展经济、生态、社会效益统一，良性循环的生态农业，探索和推广农村循环经济的产业发展模式。只有从资源、环境、产业与消费以及综合循环经济的角度，探索以“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续”统筹规划农业与农村产业、农村生产与生活、农村社区建设与城镇化发展，深入研究我国循环型农业的发展与重点领域，才能合理构建循环型农村经济体系。
农业是栽培农作物和饲养牲畜的生产事业。在国民经济中的农业还包括林业、渔业和农村副业等项生产在内。因此，农业循环经济框架可以从“四个方面”为主线来形成，即以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条；以畜牧、水产生产加工企业为依托的畜牧、水产加工循环经济链条，大力发展绿色、有机、无公害原料，加工企业要采取先进节能、无污染技术改造传统工艺，提高企业的比较效益；以林业及其加工业为依托的林业循环经济链条；以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济链条。
中国环境科学出版社出版发行的《领导干部循环经济知识读本》一书，总结了我国农村循环经济的主要产业发展模式以及障碍与对策，认为目前农村循环经济主要呈现四大产业发展模式：种植业与养殖业的循环生产模式、以沼气为纽带的循环生产模式、农业与农产品加工业的循环模式、区域一体化循环经济发展模式。例如，珠三角地区的“基塘”符合系统模式，江南地区的“鸭稻共生”系统模式，北方的“四位一体”系统模式、南方的“猪——沼——果——猪”系统模式等，都是我国农民在长期实践中摸索出的比较具体而典型的农村循环经济模式，为我国广大农村地区发展循环经济提供了可贵的理论和实践的借鉴。
4 构建合理的生态村镇体系
农业是百业之基，而“三农问题”是中国进一步发展的瓶颈问题。随着中国城市化进程的加速，用循环经济理念指导生态型村镇建设，成为建设社会主义新农村的重要形式，并要求从四个子系统来着力构建：一是循环经济产业体系。主要涵盖生态工业、生态农业、生态服务业三大产业，它要求大力推进清洁生产工艺和资源综合利用，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，办好生态旅游、绿色饭店和各种绿色服务业。加快传统农业向工业型大农业发展的步伐，培植农业循环经济载体。一方面，搞好循环型农业工业园区建设，制订农副产品加工企业聚集的工业园区发展规划，以生产要素为纽带，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，实现有害污染物在园区内的闭路循环。另一方面，做好农副产品出口基地园区建设，大力推进出口农产品的清洁生产，使农副产品达到质量、环保等方面的国际标准。二是村镇基础设施体系。重点是水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。要解决水量不均、水质不高的问题，积极治理和预防水、旱灾害，做好做足“水文章”；要大力开展节能降耗工作，推行可再生能源，如发展沼气、太阳能、小水电、地热能、潮汐能、风能等；要完善农村道路布局工作；大力推行建筑节能省地治污技术，使用新型环保建材，体现地方特色建筑风格。三是生态环保体系。要精心挑选搭配绿化树种，有效治污和分类回收利用和无害化处理垃圾等。四是社会事业体系。要树立全面的发展观，大力发展农村公共事业，对科技、教育、文化、卫生、体育事业统筹规划，整体推进。
构建合理的生态村镇体系，关键在于先行设计，也就是说要从规划设计、环境设计、住区设计、产业设计、景观设计等五个方面进行整体策划和设计。
5 健全的制度和法律保障
农村循环经济更被专家称为化解“三农”问题的经济模式。循环经济在我国被提出并重视后，大都把视角放在城市工业上，其正确性是毫无怀疑的。因为循环经济产生于西方发达国家，西方发达国家正是因为工业不循环发展造成了严重工业污染而逼出循环经济的。我国是一个农村人口占70%以上的农业大国，跟工业化程度很高的西方发达国家的国情有很大的区别，加上我国存在严重的“三农”问题。我国的农业生业生态、农村污染、农民人均资源贫乏，都有待循环经济解决。因此，我国发展循环经济要突出农村，要以发展农村循环经济，来解决“三农”问题。建立我国农业循环经济发展的法律保障体系，制定相应的政策保障体系与扶持措施。近期考虑开展循环农业促进法的前期工作，尽可能出台“促进农业循环经济发展的若干意见”，从税收、金融保障等方面制定促进循环型农业发展的优惠政策。“十一五”期间以国家投入为引导，建立多元化的投入体系，在农业资源循环利用、农作物秸秆与畜禽的粪便资源化与无害化处理、农产品加工过程中的清洁生产与产业链整合、农村社区“净化”等方面在全国开展若干个示范工程建设，以带动农业循环经济的广泛应用。
国家应立即着手制定农业循环经济发展规划，推进农业循环经济发展的技术创新体系建设，开辟资金渠道，建设若干领域的农业循环经济的示范工程，加强制度创新，为发展农业循环经济创造良好的政策环境。只有这样，才能有效发展现代化农业，建设社会主义新农村。
参考文献
1 解振华.领导干部循环经济知识读本[M]. 北京：中国环境科学出版社，2005
篇8
一、把握农村循环经济发展的4R原则
现行的农业经济发展模式对自然生态环境破坏严重，直接危及生存空间，必然导致经济停滞、下降，破坏社会效益、经济效益与生态环境效益的统一和平衡。循环经济以资源循环利用为途径，以保护环境、节约资源、能源为重点，以减量化、再利用、再循环为原则，实现经济的循环发展。德国1998年修订的《循环经济和废物清除法》第4条规定，首先要避免产生废物，特别重要的是减少废物的量及其危害性;其次是利用和用来获取能源。这些原则在国际上被简化为4R原则，即Reduce(减量)、Recover(再生)、Reuse（再用）、和Recycle(循环)。
国内著名循坏经济研究专家季昆森提出:减量化原则的运用，可概括为"九节一减"，包括节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节油、节煤、节粮和减人。再利用原则的运用表现为做强加工业，主要体现在对各类农产品及其初加工后的副产品及有机废弃物，进行系列开发、反复加工、深度加工，不断增值。农产品加工后的废弃物多属于原来农产品的组成部分，仍然含有大量有机质，相对开发价值高，开发成本低，且开发技术容易掌握，做好了，其效益可能超过主产业。进一步探索农业节本增效新途径，逐步实现粗放农业向精准农业的转变，如:实施“藏粮于土”、“藏粮于科技”战略，保持和提高我国的粮食综合生产力，处理好农业结构调整、农民增收和粮食安全的矛盾;进一步调整优化农业结构，加快优势产业带建设，发挥集约种植优势，提高规模效益;推广立体种植和间作套种技术，不断提高复种指数，提高耕地的综合产出效率;做好测土配方平衡施肥技术的推广和应用，配合滴灌技术，逐步实现粗放农业向精准农业的转变。“白色农业”是再循环原则运用的具体体现，“白色农业”目前在农村运用最典型的就是沼气，将人与畜禽粪便、农业废弃物通过微生物发酵产生沼气，可以生产出无公害绿色食品、无污染饲料、肥料、农药以及取之不尽的能源。近几十年来，中国在发展农业微生物能源―沼气方面己取得巨大成绩，在利用农业废弃纤维质资源用微生物发酵技术生产酒精来替代日益枯竭的石油资源方面也取得进展。运用再循环原则，就是要在经营生态环境上做文章，开发安全优质农产品。
二、关注农村循环经济的关键环节和重点领域
就整个社会来讲，发展循环经济必须进行资源审视，密切关注资源循环中的开采、消耗、废弃物产生、农业产业链延伸、资源再生等各个环节的基本途径和重点领域，农村循环经济也不例外。
在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用；在农业资源利用方面，以提升水资源、土地资源和生物资源的利用效率为重点，尤其是对生物质能和微生物资源进行循环利用方面要探索新的发展思路；在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率，时时处处考虑节能降耗；在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用；在农业"废弃物"处理方面，实行资源化利用，实现种植业生产所积累的生物资源全程化利用，畜禽养殖业低排放与粪便利用的资源化;在农业产业链延伸方面，实行清洁生产，使上一环节的废弃物作为下一环节的资源，增加价值链，拓展农业产业化空间；重点关注农业产业循环链的内生延伸与产业联动，加强农业产业循环链整合思路、途径与模式，拓展农业产业化经营领域；在再生资源环节方面，要大力回收和循环利用各种废旧资源。
农业生产过程中由于不合理地农药用药及化肥施用、畜禽粪便排放、农田废弃物处置等，造成农业系统中水体―土壤―生物―大气立体交叉污染。研究表明，我国每年因过量、不合理施肥造成1000多万吨的氮流失到农田之外，污染地下水，便湖泊、河流和浅海水域生态系统富营养化，导致水藻生长过盛，水体缺氧、水生生物死亡；同时，施用的氨肥中有很多以温室气体氧化亚氮形式逸失到空气里。
在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。在农村社区建设方面，着力建设循环型社区，开发沼气、太阳能等可再生利用能源，减少外部能量输人，农村生活垃圾处理，实现农村社会生活的“干净化”消费，改善生活环境。农业循环经济的发展实际上是一种技术方式的革命。近期，应重点在农业清洁化生产的技术链接、绿色生产技术和农业资源多级转化、高效利用与废弃物再生技术、循环农业技术标准规范、农村生态小城镇建设技术等层面，开展整合与集成研究，建立相对完善的推动农业循环经济发展的技术创新体系。绿色技术包括用于消除污染的环境工程技术，进行废弃物再利用的资源化技术和生产过程的无废、少废及生产绿色产品的清洁生产技术等。建立绿色技术体系的关键是积极采用清洁生产技术，尽可能把环境污染的排放消除在生产过程。
三、探索农村循环经济的合理框架和典型模式
生态农业是在循环经济理念指导下，根据生态系统内物质循环和能量转化规律建立起来的综合农业生态系统，是把农业生产、农村经济、环境保护资源利用等融为一体的新型综合农业体系，是经济、生态、社会三大效益的有机统一。积极探索循环农业的发展模式，就是要根据生态循环再利用、再生产的循环链的原理来抓农业生产，发展经济、生态、社会效益统一;良性循环的生态农业，探索和推广农村循环经济的产业发展模式。只有从资源、环境、产业与消费以及综合循环经济的角度，探索以“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续”统筹规划农业与农村产业、农村生产与生活、农村社区建设与城镇化发展，深人研究我国循环型农业的发展与重点领域，才能合理构建循环型农村经济体系。农业是栽培农作物和饲养牲畜的生产事业。在国民经济中的农业还包括林业、渔业和农村副业等生产在内。因此，农业循环经济框架可以从“四个方面”为主线来形成，即以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条；以畜牧、水产生产加工企业为依托的畜牧、水产加工循环经济链条，大力发展绿色、有机、无公害原料，加工企业要采取先进节能、无污染技术改造传统工艺，提高企业的比较效益;以林业及其加工业为依托的林业循环经济链条;以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济链条。中国环境科学出版社出版发行的《领导干部循环经济知识读本》一书，总结了我国农村循环经济的主要产业发展模式以及障碍与对策，认为目前农村循环经济主要呈现四大产业发展模式:种植业与养殖业的循环生产模式、以沼气为纽带的循环生产模式、农业与农产品加工业的循环模式、区域一体化循环经济发展模式。例如，珠三角地区的“基塘”系统模式，江南地区的“鸭稻共生”系统模式，北方的“四位一钵”系统模式、南方的“猪―沼―果―猪”系统模式等，都是我国农民在长期实践中摸索出的比较具体而典型的农村循环经济模式，为我国广大农村地区发展循环经济提供了可贵的理论和实践的借鉴。
四、构建合理的生态村镇体系
农业是百业之基，而“三农问题”是中国进一步发展的瓶颈问题。随着中国城市化进程的加速，用循环经济理念指导生态型村镇建设，成为建设社会主义新农村的重要形式，并要求从4个子系统来着力构建:一是循环经济产业体系。主要涵盖生态工业、生态农业、生态服务业三大产业，它要求大力推进清洁生产工艺和资源综合利用，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，办好生态旅游、绿色饭店和各种绿色服务业。加快传统农业向工业型大农业发展的步伐，培植农业循环经济载体。一方面，搞好循环型农业工业园区建设，制订农副产品加工企业聚集的工业园区发展规划，以生产要素为纽带，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，实现有害污染物在园区内的闭路循环，另一方面，做好农副产品出口基地园区建设，大力推进出口农产品的清洁生产，使农副产品达到质量、环保等方面的国际标准。二是村镇基础设施体系。重点是水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。要解决水量不均、水质不高的问题，积极治理和预防水、旱灾害，做好做足“水文章”;要大力开展节能降耗工作，推行可再生能源，如发展沼气、太阳能、小水电、地热能、潮汐能、风能等:要完善农村道路布局工作;大力推行建筑节能省地治污技术，使用新型环保建材，体现地方特色建筑风格。三是生态环保体系。要精心挑选搭配绿化树种，有效治污、分类回收利用和元害化处理垃圾等。四是社会事业体系。要树立全面的发展观，大力发展农村公共事业，对科技、教育、文化、卫生、体育事业统筹规划，整体推进。
构建合理的生态村镇体系，关键在于先行设计，也就是说要从规划设计、环境设计、住区设计、产业设计、景观设计等5个方面进行整体策划和设计。
五、健全制度和法律保障
农村循环经济更被专家称为化解“三农”问题的经济模式。循环经济在我国被提出并重视后，大都把视角放在城市工业上，其正确性是毫不怀疑的。因为循坏经济产生于西方发达国家，西方发达国家正是因为工业不循环发展造成了严重工业污染而逼出循环经济的。我国是一个农村人口占70%以上的农业大国，跟工业化程度很高的西方发达国家的国情有很大的区别，加上我国存在严重的“三农”问题。我国的农业生态、农村污染、农民人均资源贫乏，都有待循环经济解决。因此，我国发展循环经济要突出农村，要以发展农村循环经济，来解决“三农”问题。“十二五”期间以国家投人为引导，建立多元化的投人体系，在农业资源循环利用、农作物秸秆与畜禽的粪便资源化与无害化处理、农产品加工过程中的清洁生产与产业链整合、农村社区“净化”等方面在全国开展若干个示范工程建设，
以带动农业循环经济的广泛应用。
国家应立即着手制定农业循环经济发展规划，推进农业循环经济发展的技术创新体系建设，开辟资金渠道，建设若干领域的农业循环经济的示范工程，加强制度创新，为发展农业循环经济创造良好的政策环境。只有这样，才能有效发展现代化农业，建设社会主义新农村。
参考文献：
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[2]季昆森.循环经济原理与应用[M]安徽科学技术出版社2004.
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2 完善政府宏观调控手段，激发企业发展循环产业的内动力。通过调整产业政策、投资政策、财政政策、税收政策、信贷政策、科技政策等政策体系，起到调整不同企业的收益的目的。通过政策影响市场，市场引导企业经济行为，促进企业自觉向循环经济方向转变。如适当提高资源价格、资源税，使国家作为资源所有者获得应有的收益，同时通过增加企业成本，促进其改革技术，提高资源利用率和产品回收利用率，起到节约资源、循环生产的目的。另外，对一些严重污染环境的商品开征环境税，提高排污收费标准或将费改税，从严征收，使环境成本企业化，对高污染高能耗又治理无望的企业和行业采取坚决的“关停并转”措施。
3 政府要有计划地开展有关循环经济的宣传教育。首先，组织报告会，举办培训班等方式，提高领导干部和企业负责同志对循环经济、清洁生产的认识水平。其次，将循环经济培训纳入日常学习工作计划，适时举办循环经济发展论坛，开展群众性大讨论活动，使广大干部群众更深刻地认识循环经济对整个社会的巨大作用。第三、通过新闻媒体的舆论导向，对循环经济建设情况和先进典型进行了报道，发挥其社会舆论导向作用。最后，对于潜在的生产消费群体，加强教育和宣传重在知识的普及。中小学校应当将培养学生的资源意识和节约意识作为素质教育的重要内容。这样，通过多层次、多形式的循环经济宣传造势工作，加大循环经济理念的传播力度。
二、以市场为导向，促进工业、农业生产过程中循环生产与经济社会效益双赢的实现
1 工业循环经济建设
(1)从企业内部的物质循环抓起，扎实推行清洁生产。清洁生产是循环经济的微观基础，也是实现循环经济的基本途径。因此，必须在各行各业中严格推行清洁生产审计，通过清洁生产审计，节省资源，降低消耗，从而降低企业成本，提高企业的经济效益。同时，减少排污，保护环境，也提高了企业社会效益。
(2)进行企业内部业务流程再造工程。在产品的整个生命周期，企业都负有不可推卸的责任。产品设计要考虑资源耗费是否最经济，原材料是否利于循环利用，产品是否易于再利用、再循环，同时还要考虑产品生产过程中三废的产生、处理，考虑产品的生态效益。产品回收环节要设计最佳的产品追踪服务及回收方案，对部分本企业不能加以回收利用但依然具有利用价值的原材料、回收产品和零部件要投入到其他企业或部门继续利用，从而环环相扣，构成了一个产业循环链。
(3)建设生态工业园区，促进企业间生态工业链和生态企业网络的形成。生态工业园区是一种新型工业组织形式，模拟自然生态系统，形成企业间共生网络，这是工业循环经济发展的内在客观要求。因为，企业内部改善到一定程度，进一步消减污染、处理废弃物品往往需要与其他相关企业联合，可能使一个企业所产生的废物成为另一个企业的原料，逐步形成一个闭合环状利用结构，从而最大限度地减少废物排放，最终实现园区污染的零排放。在规划发展新的生态工业园区的同时，也要下大力气加快对原有经济开发区、高新工业园区的改造，引进配套互补企业，推动更多企业走高效发展之路。
2 农业循环经济建设
(1)摆脱传统农业的束缚，树立生态农业的科学理念。传统的农业生产模式土壤利用率低，水源浪费，例如传统的大水漫灌不但不利于作物的生长，反而造成水资源的浪费，地下水位下降；例如化肥施用量多而有机肥投入量绝对减少，其结果是造成耕地土壤贫瘠化。传统农业产业化水平低，农业生产链条过短，造成种、养业收益低。农村居民既是农业经营主体也是人数最多的消费群体，要改变传统耕种、经营方式，就必须扩大宣传，加强对农民进行循环农业的专业培训，帮助广大农村居民对传统的农业模式的弊端有清醒的认识，向健康文明、有利于节约资源和保护环境的生产、生活方式转变，使广大农村形成绿色生产和绿色消费的氛围，以适应现代农业发展的需要。
(2)市政府需要研究制定发展循环农业的行政措施，使之有章可循，对不符合循环农业经济的行为加以规范和限制。进一步加大对工业污染源的查处力度，控制农业投入品使用，不断加大农业投入品的监管力度。要继续加强对农资市场的整治，继续推进农药残留检测和市场准入制度，要在城乡所有的农贸市场和蔬菜生产基地进行药物残留检测，把住偷用高毒农药的关口，为绿色无公害产品创造提高市场竞争力的监管环境，以引导绿色无公害产品的推广和普及。
(3)加大农业科研部门的科学研究力度，以及示范推广工作，以龙头企业带动农民的无公害及绿色产品生产基地的建设。培育循环农业发展的主导产业，坚持走“优质、安全、高效、生态”的循环农业发展之路。要重点围绕无公害蔬菜、优质林木、名优花卉、特种畜禽等特色产业，培育和发展一批具有当地特色的农产品生产基地。打造农业品牌、倡导无公害生产，以名牌产品带动产业链条的延伸，以“工业化”的理念打造农业产业开发。加强对农民的技术培训，使其掌握要领，取得实实在在的经济、社会和生态效益。
(4)营造良好的农村生态环境，实现农业的循环生产。首先，种植业上，林业先行，以改良土壤肥力，保持永续利用为主，间种粮、棉、没、菜、牧草、中药和食用菌等农产品，提高土地利用率。同时发展农业节水，推进雨水集蓄，建设节水灌溉饲草基地，提高水的利用效率，基本实现灌溉用水总量零增长。其次，在养殖业上，大力推行畜禽粪便的综合利用，把畜禽粪便作为水产养殖的饲料和农田有机肥料等，改变目前规模养殖场粪便污染问题，变废为宝。最后，开拓板材加工、生物制浆、棉粮油肉加工等副业，板材下脚料制纸浆和种植食用菌，粮棉油菜下脚料饲喂畜禽，畜禽类粪便回归大地，做到资源节约、环境保护、废弃物再利用的循环生产。另外，以农民个户为单元，以农业、养殖场废弃物为来源的沼气工程模式，对于改善农村的生存环境尤其重要。
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当前，发展循环经济已成为国际社会的大趋势。我国从20世纪90年代开始对循环经济理论和实践进行研究，并不断深入。青岛市地处我国的东部沿海地区，城市规模较大，发展后劲较足。青岛市的农业发展近些年来进入了高速增长期，这种高速增长是以过快的物质因素投入为代价而获得的，已导致了资源基础的消弱、退化和枯竭，同时生产过程中也产生了大量的污染物，对生态环境造成了很大的破坏。因此，研究青岛市农业发展如何摒弃现代农业的高消耗的劣势，并基于循环经济理念，结合区域资源禀赋特色，发展循环型农业，这将是现代农业发展模式的创新与革命。
二、农业循环经济模式内涵及特征
（一）农业循环经济模式内涵
所谓农业循环经济模式，是把可持续发展思想和循环经济理念应用于农业生产领域，按照减量化、再利用、再循环的原则，通过优化农业产品生产至消费整个产业链的结构，实现物质的多级循环使用和产业活动对环境的有害排放最小的一种农业生产经营模式。
传统的农业经济增长模式是以资源的高投入、产品的高产出、污染物的高排放、物质能量的低利用为特征，是一种“资源-产品-废弃物排放”单向流动的发展模式。而循环型农业是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的农业经济增长模式。
（二）农业循环经济模式的特征
农业循环经济模式主要有以下特征：
1、遵循循环经济的再利用原则，在农业生产过程中实现物质和能量的循环，将过去的“自然资源-农产品-农业废弃物”的物质单向流动组织转变成“自然资源-农产品-农业废弃物-再生资源”的物质反馈式循环过程。
2、遵循循环经济的减量化原则，摒弃传统农业中大量使用化肥、农药等农业物资及造成水资源浪费的粗放型农业生产模式，提倡农业清洁生产，减少资源和物资的投入，发展集约型和生态型农业。
3、延长农业产业链条，正确把握生态和经济效益的结合点，在保护环境的同时实现经济的增长。通过废物利用、生产要素耦合等方式使农业与工业、第三产业等行业间相互配合、协同发展。将建立循环型农业和建立循环型工业、服务业相统一，从而最终实现建立循环型城市并实现经济增长的目标。
三、青岛市发展农业循环经济的现状与问题
目前就青岛市的农业循环经济发展来看，尽管有了一定的发展基础，但只是实现了以农产品为核心的产业小循环，且农产品深加工率较低，农业生产活动粗放式经营依然存在并严重损坏农业生产的环境。存在的问题具体如下：
（一）农产品生产、加工产业链短，效率低
由于农产品研发能力低，新开发产品少，直接影响了农产品加工的质量和品种。发达国家的农产品加工率一般在90%以上，而青岛农产品加工率只有40%-50%，深加工率更低，致使农业生产效率低。
（二）没有充分发挥工业和科技的优势，农业循环经济的发展还处在初级状态
忽视农业和工业生产相耦合，不利于构成多级的农业、工业循环模式，最终阻碍农业、工业的共同发展。目前青岛市的农业循环经济的发展，尽管有了一定的基础，但仅限于以农产品为核心的产业小循环，尚未真正形成由农业到工业、再由工业到农业的大循环，所以说，青岛市农业循环经济发展面临着提档升级问题。
（三）农业资源过度开发和利用效率低的问题并存
作为作物生产载体的耕地是人类赖以生存和发展的基础性自然资源，也是农业赖以发展的根本。近些年为尽可能地增加粮食产量，长期以来对耕地资源进行了掠夺式的开发和粗放式的经营，给农业生产环境带来了诸多问题。另外，农业生产活动大都处于“自然资源-农产品-农业废弃物”的物质单向流动，不但造成资源浪费，而且给环境也带来很大压力。
四、青岛市发展农业循环经济的模式构建及对策研究
（一）青岛市发展农业循环经济的模式构建
青岛市建立大的农业循环经济的出路在于：把传统的农业生产体系作为现代农业生产体系的第一车间，在此基础上利用青岛市工业发展的优势和扩张的需要，扩大加工的产业链条，实施“资源-产品-再生资源-再生产品”的多层次经营，实现农产品的多次增值。具体主要表现为工业经济主体带动型模式、农业经济主体拓展融合型模式及工农协同耦合型模式。
1、工业经济主体带动型模式。在这种模式中，城市一般已经形成了比较发达的工业产业体系，具备了反哺农业的基本条件，城市工业面临着梯次转移的需要，因此，将城市工业（本文指非农业）与农村的相关产业相互整合，改变原先工农孤立的生产布局，彼此间资源、产品互用，最终不但可以带动农村的产业发展，还会使能源、资源得到充分利用，形成规模效益，在改善环境的同时有效降低生产成本。工农协同联动、多种优势互补、资源多级利用是以工哺农型农业循环经济模式的典型特征。青岛市地处我国的东部沿海地区，工业基础较好，城市规模较大，发展后劲较足，已经具备了工业反哺农业的条件。青岛市有“海尔”、“海信”、“青啤”“双星”、“澳柯玛”等众多闻名国内外的名牌工业企业，正在建立“石化”、“造船”、“汽车”、“家电”、“电子”和“港口”等六大产业基地。这些工业企业和基地都面临着规模的扩张和产业的梯次转移，这不仅能改善青岛市农业和农村经济结构，给农村的乡镇企业提供新的发展机遇，而且可以通过资源的多级利用和废弃物的再生利用建立农业循环经济产业体系。
2、农业经济主体拓展融合型模式。青岛市农村的各级政府、科协、农民协会以及广大农户应主动寻求发展机遇和产业项目，广泛开展技术合作与产销联盟，围绕市政府制定的奶牛及奶制品加工、肉鸡及肉鸡制品加工、生猪及猪肉制品加工、蔬菜及蔬菜制品加工、花生及花生制品加工、果品及果品加工、水产品加工等七个农业产业链，构建循环经济的发展模式，逐步形成“草米种植-生猪养殖-林蛙养殖”、“玉米种植-秸秆青贮-奶牛养殖-废弃物降解还田”、“特色蔬菜种植-蔬菜加工-废弃物降解还田”、“禽畜养殖-渔业养殖-沼气生产-沼肥还田”、“林业种植-食用菌种植-林蛙养殖-废弃物降解还田”等多种循环结构模式。
3、工农协同耦合型模式。农业系统实际上是生态、技术和经济系统的耦合，可以概括为“植物生产、动物转化、微生物循环和系列加工增值”。工农协同耦合型模式是从循环经济的角度，根据区域布局优化与分工优化的原则，以区域资源优势为导向，以特色农业和主导产业为中心，打通工农产业之间的联结，通过工农产业的耦合，巧妙设计食物链，施行系统耦合与资源耦合，以实现物质和能量的多级分层利用，使光合产物实现再生增值。
工业与农业的耦合，既有工业向农业的产业生态链连接，如青岛啤酒企业在生产啤酒的过程中，剩余的麦芽、酒糟运往养殖场作为饲料进行养殖，最后牲畜的粪便被果农用于还田，实现从田到田的大循环；也有农业向工业的产业生态链连接，如可利用生态工业园的建设，用粮食酿酒，利用酿酒剩余物酒糟、酒泥生产有机肥，酿酒分离后的废水部分用于酒精生产，另一部分生产施肥和叶面肥，形成“粮食-酿酒-酒精废液制复合肥”的闭路循环，从而实现“三废”的零排放。还可实施工农产业链混合耦合，如海水“一水多用”产业链，利用潮涧带建设大型盐场，利用多级蒸发、净化原理，使海水资源通过合理分布调节，实施理论组配，实现“初级卤水养殖-中级卤水提溴-饱和卤水制盐-高级卤水提出钾镁-盐田废渣盐石膏制硫酸联产水泥”的良性循环。
（二）青岛市发展农业循环经济的对策研究
1、把农业循环经济发展纳入青岛市的统一发展规划中。循环经济的社会表现形态是区域的生态产业链网，就是由工业、农业各产业及其延伸的产品加工业、产品贸易及服务业、消费领域之间通过废物交换、循环利用和产业生态链等方式形成网络状的相互依存、密切联系、协同作用的生态产业链网。各产业部门之间，在质上为相互依存、相互制约的关系，在量上是按一定的比例组成的有机体。因此，发展青岛市的农业循环经济，绝不能将工业与农业、城市与农村分开，就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民、就农业循环经济论农业循环经济。只有站在工业与农业协调发展、城乡区域协调发展的高度，把农业循环经济发展纳入青岛市的统一发展规划中，才能使农业循环经济的快速发展成为可能。
2、大力培育农业循环经济产业发展的龙头企业。企业是最终推动农业循环经济产业化的主体。因此，在推进农业循环经济产业化发展中，政府要选择和激励一批有基础、有优势、有特色、有前景的规模较大、起点较高、技术力量较强的企业担当农业循环经济产业发展的龙头，实现企业化运作、产业业化经营，做大做强青岛市的农业循环经济产业。对现有绿色食品龙头企业，尤其是资源再利用企业和大宗农产品深加工的龙头企业，要加快进行技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，不断拓宽加工领域，提高深加工程度，开发绿色新品种，对一些尚未形成规模，但科技含量高，具有市场前景的绿色食品加工和营销企业也要扶持，使之发展壮大。同时，要加快绿色生态园区建设，本着因地制宜、发挥优势、相对集中、高产优质高效的原则，统一规划，合理布局，在全市集中力量建设一批绿色生态园示范基地，将具有上下游共生关系的农副产品加工龙头企业集中大园区内，形成特色企业群。同时，积极引导农业龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更加紧密的利益联结机制，使之发展成为农业循环经济产业的重要载体。
3、建立有效的循环农业发展技术支撑体系。高新技术，尤其是生物技术，在农业循环经济发展中占有越来越重要的地位。基因工程技术、酶技术、生物农药技术、生物肥料技术等高新技术正被越来越多地应用于农业循环经济产业的生产中。目前，根据青岛市农业经营规模细碎、农户文化技术素质低、大型农业企业和生态基地较少的实际情况，要以高新技术改造传统农业，采取以点带面的推广方式，通过加强示范基地建设，建立现代农业循环经济产业开发示范园区，以优惠政策鼓励企业进入农业循环经济领域参与投资建设等措施，推广农业循环经济产业技术。在有效应用主体生产技术的同时，重点开发资源节约和循环经济链上的技术。
参考文献：
1、冯之浚.循环经济在实践[M].人民出版社,2006.
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二、日本循环农业发展的经验借鉴
1、做好循环农业战略规划
发达国家为促进循环农业顺利发展，均根据本国国情制定了相应的战略规划，如日本的《循环型社会形成推进基本计划》等。我国在发展循环农业过程中，也应该针对目前的经济、社会发展阶段、编制相关规划，加强宏观指导，逐步建立资源节约型国民经济体系。我国“十一五”经济和社会发展规划中，确定了将发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会作为战略目标，在地方“十一五”规划中，也应把资源节约、降低消耗放在突出位置，加大产业结构调整的力度，大力发展高新技术产业和第三产业，形成有利于资源持续利用和环境保护的国际贸易格局。编制节能、节水、节约土地、资源综合利用等专项规划，提出战略目标、发展重点和政策措施。
2、政府发挥主导作用，完善法律体系
政府的推动作用是发展循环农业的关键。政府的推动作用体现在立法和经济引导来促进循环农业的发展。循环经济作为一场变革传统生产方式和生活方式的社会经济活动，需要一个明确的导向系统和一个可靠的支撑系统。在法律建设方面，可以大力借鉴发达国家经验，在三个层面上完善我国循环经济立法。我国《循环经济促进法》正处在起草过程中，可以作为国家发展循环经济和循环农业的基本法，这是第一层次。在第二层次综合法的制定方面，尽管我国已经出台了一些与资源节约和环境保护相关的法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》、《清洁生产促进法》、《防沙治沙法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《排污费征收使用管理条例》等。但这些立法思想在其他的资源保护法律中体现不充分。我们目前在资源再生利用和可持续消费等重要领域的立法基本处于空白，应尽快出台相关法律法规。
同时，在第三层次专项法方面，应修订主要耗能行业节能社会规范，并制定重点行业、重点领域节约能源、资源、废弃物循环利用的专项法律，使我国循环经济和循环农业的发展有法可依、并与现行环境法律相协调。
3、充分发挥市场机制的作用
西方国家的普遍做法是发展循环经济必须遵循市场规律，市场机制是循环经济运行的基本机制。企业是循环经济的实践主体，要使得企业在循环经济实践中有利可图，企业才能有积极性，循环经济的实践活动才能持久深入。市场机制的特征又要求政府在推动循环经济中的定位是创建、培育、规范循环经济发展的市场环境和制度体系。
各国在发展循环经济过程中，制定了大量行之有效的政策，我国应该大力借鉴，强化我国循环经济和循环农业政策的导向作用。政府要充分运用市场机制，制定相关财政、税收、价格、投资、贸易等政策，形成资源节约和循环利用的激励和约束机制。其中，排污权交易制度在美国治理环境污染的过程中发挥了积极的作用，我国可以充分借鉴。排污权交易将市场机制引入环保治理体制，用经济杠杆推动污染主体—企业治理污染。在制定排污权交易政策的过程中，美国针对不同类型的环境问题设计了不同的管理体系，我国也可以吸取美国这个重要经验，并且在形式上也可以采取排污许可证交易和总量控制排污交易。目前，我国经济比较发达的长江三角洲一些地区对排污权已经进行了有益的尝试，实践表明，我国在排污交易初始产权的制度安排、排污权的计量基准、排污交易市场建设等方面还需进一步制定有效措施。
4、鼓励和扶持循环农业技术的开发和引进
国际经验表明：循环经济同样需要先进的科学技术为支撑，如果没有先进技术的输入，循环经济追求的环境保护和资源节约目标都将难以从根本上实现。
政府可以在循环技术方面进行前期投入，通过技术创新基金、循环专利技术购买补贴等手段，鼓励企业通过自我革新和引进购买技术，进行产品设计、工艺流程改进以及废弃物循环利用。国家要集中力量组织关键技术和装备攻关，建设循环经济的技术支撑体系。
循环农业试点工作，应把技术攻关列为重点，选择具有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业和领域选择重点企业组织技术攻关，避免把资金用在一般的项目中。
鼓励各种民间组织参与循环经济的发展，鼓励通过现有行业协会或建立新的循环经济专业协会，建立循环技术服务中心、清洁生产中心等专业组织，开展循环经济技术咨询和技术服务，形成循环经济发展的技术、信息支撑体系。
5、以绿色消费促进循环农业发展
德国的经验告诉我们，“以消费促生产”是一种有效的循环农业发展模式。绿色消费是促进循环农业发展的内在动力。
我国目前正处于由总体小康走向全面小康的发展阶段，而在这一阶段必然会发生消费规模的急剧扩张和消费结构的升级转型。如何将我国的消费变动趋势，引导到有利于循环经济发展的轨道上来，无疑是一项重大历史课题。为此，需要积极促进绿色消费，使之蔚然成风。
我国不仅要推进企业清洁生产，而且要以垃圾分类处理和包装减少为突破口，展开全社会的循环经济活动。可以在若干小区进行垃圾分类试点，而后全面推广。采取行政措施严厉遏制企业产品包装越来越豪华的趋势。
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③数据来源：中华人民共和国环境保护部数据中心http：///trs/query.action？docsource=all。
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二、重点工作
（一）大力发展循环农业
1．大力发展精品农业，高质量推进2个省级现代农业综合区、10个主导产业示范区、13个特色农业精品园建设，建成2.2万亩粮食生产功能区。
2．推进生态农业建设，推广测土配方施肥60万亩以上，植保统防面积3.5万亩。
3．做好秸杆综合利用工作，通过加工成生物质燃料、秸杆还田等方式，秸杆综合利用率达到90%以上。
4．加强农业基础设施建设，全面完成第一批国家小型农田水利重点县建设任务，改善有效灌溉面积3.16万亩。
5．创新循环农业模式，推广生态化、循环型的种养模式，加强畜禽养殖污染治理，提高畜禽养殖废弃物的资源化利用率。
（二）调整优化产业结构
1．加快推进产业转型升级，组织实施新兴产业“倍增计划”，确保新兴产业投入占工业总投资的60%以上。
2．调整优化工业产业结构，大力发展节能环保产业，加快淘汰落后产能，建立健全落后低效产能退出常态机制，制订实施年度落后产能淘汰计划。
3．切实推动服务业加快发展，完成服务业增加值130亿元。
4．加快推动高新技术产业发展，新增国家高新技术企业5家、规模以上高新技术产业产值增长30%以上。
5．推进陶庄废旧金属利用循环经济试点基地建设，加快陶庄再生金属产业园项目建设。
（三）切实做好节能降耗工作
1．降低万元生产总值综合能耗，完成年度工作任务。
2．大力推进清洁生产和绿色企业创建工作，完成清洁生产审核企业12家，创建绿色企业1家。
3．着力推进建筑节能，研究制订并实施建筑节能相关政策，新建建筑节能设计完成年度目标，完成省级、市级节能示范建筑面积任务。
4．做好国家级可再生能源建筑应用农村示范县工作，分步骤、分阶段推进可再生能源建筑应用。
5．推进交通节能，抓好交通运输企业节能减排技改，在公共交通领域推广使用节能环保型车辆。
6．引导全社会节能。积极推广绿色照明节能新技术、新产品，严格执行公共建筑空调温度控制标准，加强对城乡居民节能用能的理性引导。
（四）提高资源利用率
1．实施“百万造地”农村土地开发整治工程，完成土地开发新增耕地1000亩，实现耕地占补平衡；完成农村土地整治复垦1322亩以上，确保完成上级下达的任务数；合计新增耕地2322亩以上。
2．实施“五个一批”等节约集约用地工程，盘活存量土地2000亩，促进第三产业发展和工业经济转型升级；消化转而未供土地2000亩以上，超额完成市下达任务；合计盘活（消化）存量土地4000亩以上。
3．提高水资源利用率，大力推进农业节水灌溉，提高灌溉水利用系数，加大节水技术及节水器具推广力度。
4．深入推进河道综合治理，完成河道疏浚120公里，河道绿化100公里。扎实开展河道长效保洁工作。
5．稳妥有序有效推进新市镇集聚区和县城中心集聚区建设，积极探索节地模式。
6．深化提升村庄整治建设，抓好省定村庄整治项目建设，申报实施省定村庄整治建设项目10个。
7．大力开展资源综合利用工作，加强对资源综合利用企业的申报和日常监管。
8．积极开展城区典型废弃物循环利用体系建设，重点在餐厨废弃物、包装废弃物方面推进相应政策体系、管理制度的制定，努力树立城区典型废弃物资源化样板。
9．提升包装废弃物的废旧包装物、废纸、废塑料的回收利用水平。
（五）加强环境保护
1．全面完成污染物减排年度工作任务。
2．加快推进污水处理设施建设，全面完成年度污水管网建设任务，提高城镇污水集中处理率。
3．加大垃圾处理力度，提高城镇生活垃圾无害化处理率，开展城镇生活垃圾分类收集体系建设，推动垃圾处置减量化、资源化。
4．进一步严格环境执法监管，严查环境违法行为。强化“飞行监测”，抓好全县重点区域、重点行业和重点企业环境执法监管。
5．加大环境保护工作力度，狠抓环境综合整治，加强水环境综合整治和大气污染防治。
6．抓好《县太浦河饮用水水源地环境保护规划》的实施，积极推进太浦河——长白荡饮用水水源地保护工程。
7．制定太湖流域水环境综合治理年度计划，完成年度建设任务。
（六）不断深化生态建设
1．积极推进国家级生态县和省级森林城市创建，制定落实各项整治计划、工程和措施。
2．推进经济开发区（工业园区）生态化建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效益，努力构建以产业集群为依托的循环经济产业链。
3．积极探索生态环境补偿机制，深化完善排污权有偿使用和交易制度，建立健全有利于资源节约和生态保护的市场机制。
4．深入开展各类生态示范创建工作，着力抓好生态县、乡镇、村创建工作，开展绿色企业、绿色学校、绿色社区等绿色系列创建活动。
5．大力开发生态旅游，开展省级生态旅游区创建工作。
三、保障措施
（一）加强组织领导
全面贯彻落实《循环经济促进法》等法律法规、政策要求，推进实施《县循环经济发展规划（2011-2015）》，充分发挥县发展循环经济建设节约型社会领导小组作用，健全循环经济发展工作机制，制定切实可行的循环经济推进年度计划，全面推进我县循环经济发展。
（二）推进体制机制创新
