乡村教育的现状及发展篇1
［课题项目］本文系全国教育科学“十一五”规划课题“城乡教育统筹背景下西部农村教师专业发展对策研究”（项目编号：FGB080529）和重庆市教育规划课题“城乡教育统筹背景下渝东南民族地区农村教师专业发展对策研究”（项目编号：2008-JJ-009）的部分研究成果。
［中图分类号］G645 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2012）24-0071-02
农村教育是直接影响城乡教育统筹发展的基础性工程，重庆要实现城乡教育统筹发展目标，关键在农村教师队伍建设，在农村教师专业发展问题的有效解决。作为少数民族聚居区的渝东南地区，更是要在城乡统筹发展战略指引下，高度重视并认真做好农村基础教育工作，找准、用好城乡统筹这颗“指南针”，做好农村教师专业发展工作。
一、研究被试
在渝东南的酉阳、秀山、黔江、彭水、武隆等区县（自治县）的农村地区共近50所中小学中随机抽取700名教师作为被试，进行问卷调查，收回有效问卷642份，有效回收率为91.7%。
二、测查工具
采用《城乡教育统筹背景下西部农村教师专业化发展调查问卷》，该问卷为全国教育科学“十一五”规划教育部课题“城乡教育统筹背景下西部农村教师专业化发展对策研究”专用自编问卷，共82个项目，包括受访者基本信息（11项）和调查题目（71项）两个部分；访谈提纲是根据问卷并结合实际改编设计而成。
三、渝东南民族地区农村教师专业发展的现状
1.关于教师队伍状况。渝东南民族地区农村教师队伍总体素质不高，农村教师专业发展急需加强。（1）入职渠道：主要以上世纪后期学校毕业分配为主（占63.1%），本世纪初通过民办转公办的教师数量大（占15%），公招竞聘的仅占3.1%；（2）年龄结构：年龄段分布比例失衡，以30～50岁的中青年教师为主；（3）教龄结构：5年以下占10%，6～10年占22%，11～19年占39%，20年及以上占29%；（4）学历：第一学历普遍较低，中师中专学历占51.2%，通过各种学历提高途径使得最后学历大专占23%、本科占60%，基本上实现了学历达标；（5）职称结构：初、中级职称为主（初级占45%，中级占44%），高级职称教师数量过少（占6%）；（6）教师获取最后学历的途径：在职函授、自考为主，通过函授取得大专的占55.3%，通过自考获取学历的占13.2%；（7）性别结构：男女比例（男54%，女46%）相对均衡。可以预测，在今后5～8年和15～18年期间（即2015～2018年和2025～2028年）这两个时间段内，渝东南民族地区农村教师会有大量教师退休，至少在数量上会出现大量断层。
乡村教育的现状及发展篇2
一、乡村留守儿童的教育现状
“少年强则国家强”留守儿童作为青少年中的重要组成部分，这个群体的教育关系着新农村建设和和谐社会建设的顺利进行，关系着留守儿童家庭的未来命运，至关重要也亟待解决。
（一）留守儿童的家庭教育现状
乡村留守儿童在父母外出后，由其他监护人代为照顾，不能及时学习生活自理的能力，接受最基本的家庭教育。乡村留守儿童接受的家庭教育表现为以下四种。
单亲式教育，父母中一方外出务工，在这部分儿童中仅有13.7的是与父亲生活在一起，单亲式教育中有母爱的伴随，教育也是最有效的。据调查数据显示隔代式教育占留守儿童总量的43.5%，而且祖辈年龄基本都在50岁以上。寄养式教育中留守儿由亲戚代为监护占留守儿童总量的4.7%，采取“散养式”，要求自律能力较高。自我监护式教育大约占留守儿童总量的2.3%，集中在青春叛逆期，喜欢挑战权威。
（二）留守儿童的学校教育现状
留守儿童生活在农村，就近上学，就读于乡村学校。仅有2%留守儿童学习成绩达到优秀，初中在校率为88%，辍学、厌学现象普遍。
这些乡村学校教育大多以知识传授为主，采取大班额上课，以智育成绩作为最主要的评价学生标准，体育、音乐、美术等副科的课程分单双周上，一个月就一两节，音体美教师数量有限，成绩不受重视，部分学校环境十分恶劣。
（三）留守儿童的社会教育现状
乡村留守儿童缺少父母的管教，易受周围社会环境的影响，社会教育至关重要。社会团体或组织建立民办农民工子弟学校，让乡村留守儿童有学可上，并且也开展了一些“心连心”活动走进农村，走近留守儿童的活动，但是频率、次数以及覆盖率很小，成效不高。
在留守儿童的社会教育中政府扮演着“领头羊”的角色，出台了一些相关的条例和法律，各级地方政府也积极响应制定了许多地方法规帮助留守儿童，比如四川的青神模式构建“四位一体”教育保护网络，也叫“爱的模式”，但这些模式仅局限于部分地区根据实际情况适用。
留守儿童所接受的教育少了父母的参与，是不完整的；在人生的成长的关键时期，缺少父母的关爱，人生也是残缺的；
二、完善乡村留守儿童教育状况的对策
必须要明确解决留守儿童问题的主体是政府，在政府主导下，家庭、学校、社会辅助共同努力致力于解决留守儿童教育问题。
（一）着力改善乡村留守儿童的生活状况
1.政府帮助农村家庭增加经济收入
各级地方政府鼓励农民工返乡自主创业，在政府的帮助下引进科技人才指导农民利用农村的资源，发展第二产业和第三产业，增加农村家庭收入，把青壮年留在农村，就地解决就业问题。政府要加强对农村基础设施的建设，包括通讯设施、交通设施建设，提供基础保证。
2.政府持续增加对留守儿童教育的经费投入
各级地方政府引导教育部门在教育经费分配方面，设置专项资金用于资助乡村留守儿童。加强资金投入建设优质的学习环境，硬件设施建设完备；软件建设中要引入高级教育人才，提高待遇，留住人才。
3.政府努力为农村经济的发展引入社会资金
各级地方政府支持建设大型的农村贸易市场，规范管理。通过贸易市场这个平台吸引社会资金投入，鼓励城市企业家反哺农村，充分发掘农村潜在发展资源，增强农村经济实力，提高农村自我解决三农问题的能力。
（二）改革关乎乡村留守儿童教育的体制机制
1.户籍制度改革为留守儿童随迁创造条件
阻碍乡村留守儿童随迁的最大障碍就是户籍制度，政府要加快步伐解决城乡二元户籍制度差异，逐渐缩小城乡差距，给予留守儿童地位的肯定，为留守儿童随迁创造条件。
2.改革教育机制照顾乡村留守儿童
各级地方政府在教育经费分配方面增加对农村学校经费投入，同时分配专项资金面向留守儿童，解决教师配备、图书资源分配问题。
3.为乡村留守儿童规范社会监管体制
各级地方政府加强对社会捐赠给乡村留守儿童的慈善基金的监管，确保资金真正用到实处，利用这些社会资助注入学校教育建设和改善困难的乡村留守儿童的家庭状况。
（三）丰富乡村留守儿童的业余生活
1.有益文化产品入村入户
各级地方政府深入开展“三下乡”活动，保证文化产品真正惠及农村每家每户；开办农村夜校，让农民有机会学习先进科普知识和生活知识，及时更新观念，更好的教育子女；免费公放电影，还有爱心书屋、美丽中国爱心行各种各样的公益活动。
2.学校重视培养乡村留守儿童多彩的文化兴趣
各级地方政府支持学校增加组织社会实践、教育见习、校外野游，等丰富多彩的业余活动，通过科技大赛、才艺比赛等竞技活动，鼓励留守儿童亲身参与，在挑战中激发留守儿童的潜能。增加多媒体教学，扩展知识面。
3.政府有效利用媒体传播积极健康的文化
各级地方政府加强对媒体的监管，确保媒体传播积极健康的文化。利用大众媒体组织社会性活动例如心连心活动等等，或以乡村留守儿童的教育为素材拍成电影、电视剧、纪录片的形式，向全社会宣传，关注留守儿童的教育。
（四）营造有利于乡村留守儿童的社会环境
1.舆论媒体努力营造健康的社会环境
广播、电视作为农村地区主要的传播媒介，为农村地区送去外面世界的新鲜事物。严格规范新闻舆论、电视节目。既正面宣传，改变大众对留守儿童的传统观念，消除大众“事不关己”的心理，又传播“正能量”，形成全社会友爱互助的大环境。
2.校园树新风促进良好的社会环境的形成
在学校教育中，传授书本知识的同时注重对其自我辨别意识的培养，加强抵制不良诱惑的能力。在对文明学生、三好学生等等评比中，树立榜样，形成榜样效应，为良好社会环境的形成贡献一份力量。
3.公众的监督为健康的社会环境提供保障
只有政府的监督是不够的，需要公众的加入，在大众的监督下，让留守儿童的平等的受教育权利在阳光下实现。公众的监督为留守儿童营造健康的社会环境提供保障。
在不能改变农村儿童留守命运同时，我们仍然可以从其他的方面，通过政府的领导，全社会共同努力给乡村留守儿童完整的人生，完整的教育。（作者单位：黑龙江大学马克思主义学院）
参考文献
[1] 梁静茹.关于乡村留守儿童教育管理问题的研究[D].吉林财经大学硕士学位论文，2012
乡村教育的现状及发展篇3
在现代化的中国，城市已经成为优先发展的主力，农村则还处于被动的追逐状态，并且逐渐呈现出乡村经济与文化被逐步边缘化的现象。特别是改革开放以来，城乡之间的二元割离及价值对立越发明显。尽管为缓解这种对立，国家实行了“三农”（农村、农业、农民）政策，但城乡之间的差距依然存在，并逐渐有扩大的趋势。在这一趋势的影响下，导致了城乡儿童在享受义务教育资源、入学机会、学习内容、教学与评价等方面的差异与不公平。面对乡村教育的现实性差距，师资成为了决定乡村教育绝地重生的关键所在。“缺少好的教师，感受不到有意义的教育，这才是乡村孩子失学的关键内因。”为什么大部分乡村教师置身于乡土却感受不到生命的意义，最终选择逃离乡土文化与乡土社会呢？
一、迫于无奈，选择逃离
在我国，乡村教师的发展经历了漫长的历史，从古代的“塾师”到近代的乡村教师，他们为中国的教育事业注入了各自的一份贡献。但是，伴随着现代社会城市进程步伐的加快，乡村经济与乡村文化逐渐走向边缘化，乡村教育也面临着前所未有的挑战，乡村教师的处境更加艰难。在一份关于97位村小、教学点骨干教师的调查中发现，乡村教师的职业满意度与职业怠倦感呈现出三方面的典型特征：工作和生活满意度低、纠结的职业成就感以及教育教学中存在明显的倦怠感。
面对现实的乡村教育处境，乡村教师在职业态度上隐隐发生着变化：是选择放弃还是坚持？选择逃离还是回归？对于年长的乡村教师而言，面对外界的挑战，被迫选择了“混日子”的工作状态，因为文化生存状况告诉他们，在学校之中，尽管是德高望重、经验丰富的“前辈”，回到家里，就只是一个庄稼汉，最终只能将自己视为“有知识的农民”，教师的身份只是附加在一个有文化的优秀农民身上的“光环”。当突如其来的城市文化冲击他们的乡村生活时，年长的乡村教师常常表现出一种不自信，一种迫于无奈的“混日子”心理。常常表现出疲于应对新课改，疲于追逐城市步伐的存在危机感，就只能选择维持现状，却始终找不到自己工作的生命意义。对于年轻的教师而言，大部分都是从农村走出去接受城市教育之后又回到农村的个体。在骨子里常常认为上学的根本目的就是“走出去”、“跳出农门”，融入城市。这种心理自然影了成为乡村教师之后的工作状态，往往出现这样一种现象：刚到农村任教的年轻教师表现出对于城市生活的难以割舍以及对于乡村生活的被迫接受，就是我们常说的“身在曹营心在汉”。习惯了城市生活中的灯红酒绿，无法接受乡村生活的恬静淡雅；习惯了城市文化之中的快节奏，无法忍受乡村文化的慢意蕴。对于这样的改变与不适，唯一能做的只有“逃避”，从言语与表情中自然会透漏着对城市的“向往”，从行为中展现着对农村的“回避”。置身乡土，却很少走出乡村学校，融入乡村，融进农民家里，了解“乡土文化”的可爱之处。
乡村教师这种逃离的职业态度，是否真的是迫于无奈呢？是否是他们真正的出路呢？这些问题产生的关键与核心点是乡村教师对保持乡土并作为生命存在的“根”――乡土文化的基本态度。如何面对城市化进程之中的“乡土文化”，如何重建乡村教育之中的“乡土文化”是由逃离转向回归的唯一出境。
二、从哪里来，到哪里去
德・亚米契斯的《爱的教育》之中提到：“身体精神都染了病的人，快去做五六年农夫吧。人生的堕落与物的腐败一样，物虽腐败，只要置诸土中，就能分解成清洁的植物养料。人亦然，虽已堕落，只要与土亲近，就能成为清洁健全的人。”面对社会转型，城市进程不断加快，乡村文化逐渐边缘化的当下，乡村教师最好的坚持是：“从哪里来，到哪里去。”真正的亲近离自己最近的乡土，置身于乡土文化，摆脱“乡村中的异乡人”的头衔。
尽管现代化是世界历史发展的统一进程，它代表着人类从农业文明或游牧文明向现代工业文明转变的程度。当下中国农村不断的加快自身城镇化的进程，使得“乡土文化”经受着前所未有的挑战，但挑战中并非无能为力，而是在做着一些适应性的调整。“乡土文化”开始敞开心扉，注重自身发展的同时，也更加深刻的体会“取其精华，去其糟粕”的深层含义，并且在城市文化的猛烈撞击下并未遗失自己。
三、保持乡土，回归本真
费孝通先生早在1974年出版的《乡土中国》中就开宗明义地说：“从基层看去，中国社会是乡土性的。其原因在于要从基层上增长出一层和乡土基层不完全相同的社会，而且在近百年来，更在东西方接触边缘上发生了一种很特殊的社会。这些社会的特殊性暂不提及，不妨先集中注意那些被称为土头土脑的乡下人。他们才是中国的基层。”可以说，中国的基层还要看“乡土社会”，在中国它不仅仅被视为现代社会的基础，还应作为个体精神存在的“根”。离开了乡土气息的乡村教师就好比离开了水的鱼儿，要让他们如何生存和保持活力！离开了乡村教师的乡土就好比一个人的心脏失去了动力，尽管他（她）的四肢十分强健，但也只能是一个摆设。乡土文化、乡土社会、乡土教育离不开乡村教师，乡村教师更离不开乡土文化，保持乡土气息，回归教育的本真，做“最美的乡村教师”。
“最美的乡村教师”能够在遭遇文化困境的状态下，保持那份自信。一方面，对现代文化有全新认识，将好的东西教给学生；另一方面，不忘本且记得生他（她）养他（她）的那方水土，回归本真去理解乡村社会与乡村文化，了解农村孩子及其家长的期盼与渴求，真正与他们心连心。“最美的乡村教师”会尝试“走出去”与“请进来”。选择扎根乡土，寻找乡村文化的真谛，走进村落，走进田间与地头；选择活在学生中，也活在乡土与村落中。注重将学生与家长也作为乡村教育的主体，作为学校教育的活教材与学校建设的参与者。
四、结语
“一个人遇到好老师是人生的幸运；一个学校拥有好老师是学校的光荣；一个民族源源不断的涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作，乡村教师作为乡村教育的直接受惠者和成功者，作为优质乡村教育的代言人，作为曾经借助乡村教育实现自我身份转化的人，有义务回归乡土，担负起从多元文化视角下营造共同文化圈的重任，自由的、乐于奉献的、相互促进的成为乡村文化圈中的“局内人”而非“局外人”。
参考文献：
[1]朱小曼.对策与建议――2006-2007年度教育热点，难点问题分析[M].北京：教育科学出版社，2007：121-157.
乡村教育的现状及发展篇4
我国改革开放以后，教师的管理体制也在不断变革，在这种情况下，“教师流动”就成为了一种社会现象。而教育的“城乡统筹”也使得城乡间教师流动成为了促进教育均衡发展的热点问题之一。
一、城乡统筹背景下教师流动的现状分析
教师流动按性质和影响可分为合理流动和不合理流动，合理流动应该是双向流动。目前，研究者认为某些地区城乡教师的流动是以一种不合理的单向上位流动的方式存在的。如周诗伍、王凌（2010）以云南省临沧市为例，根据临沧市教育局提供的《临沧市教师队伍基本情况统计表》分析得出“贫困地区农村教师逐渐形成这样一条流动路线：山头校点—山区—半坝区—坝区—城区。这种不合理的单向流动，不仅加剧了农村教师数量不足的困境，更阻碍了农村教育质量的提高” 1的结论。
可见，其主要趋势为从经济发展较差地区向经济较为发达地区的单向流动。那么影响教师流动趋势的原因就是经济问题么？下面即是对教师流动现状的原因分析。
二、城乡统筹背景下教师流动的原因分析
有些研究者采用问卷调查的方法进行研究，有些则基于层次分析法（AHP模型）对造成教师流动不平衡的原因进行分析，虽然各自采用的研究方法不同，但却得出了相近的结论：政策、经济、个人三方面为影响教师流动的主要因素。农村教育政策的动摇、政府政策制定与落实的失调、教育政策调控的失效都在某种程度上显示了对农村教育的轻视，使得农村教育没能得到坚强后盾的支持。这也就直接导致了第二个影响因素的出现，即经济因素。如牛殿利，牛波在《关于农村中小学教师流动问题现状调查》中提到的“经费投入低依然是制造不公平、吞噬农村教育的毒瘤，它仍在不断地促使很多的农村教师‘弃暗投明’。” 2学校经费不足、教师工资拖欠、福利补贴空缺都迫使农村教师为了生存而流向城镇条件更好的学校。而在当前我国市场经济为主导的发展模式下，人们的价值观都发生了变化，对自我价值的实现及其得到物质肯定的要求越来越强烈，农村教师也开始考虑自己目前的工作与自身的发展目标是否一致，而经济上的不公则更加剧了农村教师向“高处”流动的情况。
整体来看，虽然经分析主要有三方面因素影响教师流动，但究其根本原因，仍然是政策因素引起的一系列问题的出现。根据以上因素的分析，研究者们也提出了相应的对策。
三、城乡统筹背景下教师流动的对策分析
1、要加强教师流动的制度化建设
部分研究者在制度建设方面有共同的见解，他们认为应建立城乡教师双向流动制度（李方强 2006、袁桂林 2007、田锐2008、周诗伍 王凌 2010、庞丽娟《加强城乡教师流动的制度化建设》） ，修改和完善教师编制制度（袁桂林 2007、马文起 2008、谢秀英 2010、王甲平 2011），施行弱势补偿制度（袁桂林 2007、田锐 2008、郭文琴 2009、），规范代课教师管理制度（袁桂林 2007）等。良好的流动制度的建设将为城乡结构下教师的双向平衡合理流动起到推动和激励的作用。
2、要转变政府职能，加大农村教育投入，提高农村教师待遇
如周诗伍、王凌（2010）认为“各级政府应加大对农村地区及学校的资金投入……解决农村教师的住房问题和看病难问题，是教师能够安居乐业。” 3郭文琴（2009）强调应“加大农村教育投入，优化农村教师工作环境。……保障农村教师工资按时足额发放。” 4赵周祺、梁高全、姬娜（2010）提出了要进一步加大对农村学校建设的投入。陈秀红（2008）也同样提出“加大经费投入力度，切实改善其办学条件，提高教师的社会地位和物质生活待遇，……”。5可见农村教师的待遇问题成为了阻碍城乡教师合理流动的又一绊脚石。因此出了在政策制度上的强制实施外，对农村教育的资金投入也是促进城乡教师合理流动的良方。
3、要努力提高农村教师队伍素质，增强教师的责任心，培养其敬业精神，同时还要改进学校对教师的评价，提高对农村教师价值的认可度
如张拴云（2005）提出对教师进行发展性评价“既是促进教师专业发展的有力措施，又是纠正缺点和发扬优点的有效途径。……如果学校逐步采取对教师进行发展性评价，相信会给教师创造良好工作环境的同时，也是他们有了归宿感，更重要的是多了一种责任感”。6王萍（2007）指出个人价值的实现是内在动力，环境与生活条件只是外在因素，应引导教师树立事业意识，使农村教师从思想上主观上愿意为农村教育事业做贡献。李天鹰、杨廷茂（2009）提出学校应创建合理竞争机制，减轻教师心理压力及工作负担。
这些都是从农村教师思想素质水平方面提出的观点，但不能以此作为牺牲农村教师的借口。农村教师价值也是需要国家政策与资金投入的支持才能充分发挥出来的。
四、结语
笔者认为，在国家大力推进城乡统筹发展的情况下，对于城乡教育也同样要实行统筹发展。从政策上，从根本上，切实抛开过去重城市，轻农村的做法，真正做到教育政策在农村教育方面的倾斜。
总的来说，目前对城乡统筹背景下教师流动的研究还不够深入。众多学者主要是从农村教师流动的研究入手，对教师流动进行分析，也取得了一定成果。但在城乡统筹背景下的教师流动的研究尚不够深入，因此在未来的研究中，需要将城乡教师流动机制与教育均衡发展统一起来作为研究重点。
【参考文献】
1周诗伍，王凌.贫困农村地区教师流动的现状、原因及对策——以云南省临沧市为例[J].中国教师，2010（1）：49-50.
2牛殿利，牛波.关于农村中小学教师流失问题现状调查[J].基础教育
3周诗伍，王凌.贫困农村地区教师流动的现状、原因及对策——以云南省临沧市为例[J].中国教师，2010（1）：50-51.
乡村教育的现状及发展篇5
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出了“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系”的任务。教育部研制了各门课程的标准和指导纲要，并于2001年9月推出了“新课标”，截止到2007年9月。“新课标”自颁布实施以来已经有六年之久，其间所取得的成果及存在的问题如何，是教育主管部门与学界共同关注的热点问题。“新课标”的实施，标志着我国教育模式有了质的飞跃。与旧教学大纲相比较，“新课标”不论是在指导思想、课程目标和学习领域方面，还是在学段划分、内容标准以及教学时数规定和评价方法方面都比后者更适应当前的教育形势及学生的实际情况。农村学校是中国基础教育的主体，是落实“科教兴国”战略的主战场之一［1］。作为农村体育的生力军，农村学校体育是增强国民体质的主要途径之一。怀化市位于湖南省的西部，属于经济欠发达的落后山区，对该地区农村学校（我们把由乡镇一级政府管理的中小学及校基层的教学单位定义为“农村学校”［1］）体育教育现状进行分析与研究，其结果将对地处西部偏远、贫困的经济欠发达地区的农村学校体育如何执行“新课标”提供参考。
2 研究对象及方法
2.1 研究对象
以乡政府管理的乡镇及乡村的初级中学、中心小学和乡村教学点三类农村学校为研究对象，以县（市）为单位，按随机整群抽样法抽取研究样本，样本总容量为35所农村学校。
2.2 研究方法
本课题研究主要采取问卷调查法、数理统计法、文献法等研究方法。
3 研究的结果与讨论
3.1 对怀化市农村学校体育教学现状的分析
3.1.1 体育课正常开课率
研究结果表明，在怀化农村各类学校中，初级中学的体育课正常开课率达到95.3%，中心小学为94.0%，而乡村教学点仅为75.6%。这一结果说明在西部偏远、贫困的经济欠发达地区的农村学校体育的正常开课率与发达地区或城市学校相比较，还存在较大差距，尤其是乡村教学点更为严重。究其原因，其一，是观念上的错误认识，从教学的管理者到体育教师本人，有相当的比例还把体育课停留在“放羊”的层面上；其二，绝大部分学校以追求升学率为第一要务，因而忽略了体育课正常开课也就是再正常不过的事了。
3.1.2 实施“新课标”的比率
“新课标”是学校进行体育教学的指导性文件和标准。调查显示，怀化农村学校中，初级中学按“新课标”上课者占65.4%左右，中心小学约63.5%，而乡村教学点仅有27.3%。体育教师在执行“新课标”过程中起着举足轻重的作用。虽然近年来体育教师专业化水平和学历都有所提高，但陈旧落后观念的影响，是导致这一现象产生的主要原因。
3.2 对怀化市农村学校课外体育现状的分析
3.2.1 早操、课间操开展率
从调查结果看，怀化各类农村学校的课间操开展要好于早操，初级中学达到了98.3%，中心小学为91.4%，乡村教学点为38.7%。在调查中发现，乡村教学点由于学生年纪小、不寄宿等原因而不做早操，课间操的开展率也非常低，还不到40%。如何改善学校设备条件，确保两操的正常开展，是值得教育主管部门关注的。
3.2.2 课外活动开展率
课外活动的开展是促进学生健康的一条有效途径。调查表明，目前农村学校课外活动开展率分别为，初级中学93.1%，中心小学90.7%，乡村教学点为85.2%。这一结果说明“新课标”的实施不仅仅是需要体育教师的投入，还必须得到学校领导和全体老师的支持与重视。
3.2.3 学生一学时体育活动落实率
调查表明，怀化农村学校初级中学为91.2%，中心小学为83.9%，乡村教学点为62.9%。调查还发现，毕业班学生由于要参加升学考试，一学时体育活动也就更难落实。因此，要改变现状，需要各方面的共同努力。
3.3 对怀化农村学校课余体育训练现状的分析
3.3.1 课余体育开展率
从调查结果可看出，初级中学为89.6%，中心小学为90.4%，乡村教学点为38.3%。数据告诉我们，要改变这一现状，就必须丰富课余体育的内容，结合当地的传统项目设置课余体育内容，并对参训学生给予有组织的科学指导训练。
3.3.2 参训学生数
调查显示，怀化农村学校参训学生数初级中学达到了35.2%，中心小学为29.8%，乡村教学点为15.8%。通过分析发现，在低层次的乡村教学点，大多数学生的业余时间，大部分用于帮家里干活，也就没有什么时间去参加训练。
4 结论与建议
4.1 结论
（1）经济欠发达地区的农村学校体育教学观念较陈旧，对“新课标”认识不够，大部分农村学校还是以应试教育观念组织学校体育工作。
（2）农村部分学校对体育课不重视，影响体育教学现状的因素主要是经费，其次是师资不足，以及场地器材缺乏和思想观念落后。
（3）大部分农村学校的课外活动没有全面普及，学生一学时体育活动得不到全面落实。
（4）农村学校课余体育训练缺乏体育教师的科学指导。
4.2 建议
教育主管部门应建立全新的体育教师培训计划，以适应“新课标”对师资力量的新要求，改革在职体育教师的培训模式，着重围绕“新课标”的设计思想和理念、课程标准内容的改革，教学与学习方法的改革，考核评价制度的革新等内容进行针对性的培训，以促进“新课标”的实施。怀化总共13个县（市），可以县为单位定期组织培训，帮助在职体育教师能够胜任“新课标”改革下的体育教学工作，促进怀化农村学校体育的发展。
参考文献：
[1]曲宗湖，尚大光，李芬芬.中国农村学校体育基本现状和发展战略研究[J].北京体育师范学院学报，1998，10（4）：1-9.
[2]教育部.体育与健康课程标准[M].北京：北京师范大学出版社，2001.
乡村教育的现状及发展篇6
体育教师是学校体育教育资源的关键所在，是学校体育工作正常开展的先决条件和现实力量。学生的体育教育和体质健康，学校体育工作的实施情况和发展前景与体育教师队伍是密切相连。随着小康社会步伐的全面加速以及城镇化的加速推进，中小学体育教育事业面临着新的挑战和机遇，尤其是我们比较薄弱的农村体育教育事业还存在着诸多急需解决的难题。
二、乡村中学体育教师的发展现状
（一）乡村中学体育教师学历、职称的基本状况
通过对相关文献的整理和分析发现国内大部分农村体育教师的学历普遍偏低，远不及国家的相应标准。当前的农村体育教师的师资水平有待提高。从学历结构来看，农村体育教师本科毕业的教师较少，大专居多，成教函授是相当部分教师获得高学历的重要途径。另外，从职称比例来看，高级职称的比例极少，少数教师还处于最低级别。造成该现状的原因是多方面的，农村经济落后、学校重学轻体是体育教师流失的重要原因。
（二）乡村中学体育教师科研能力状况
科学研究是提高体育教学质量的必要途径，也是全面提高体育教师能力的有效手段。较强的科研能力是衡量体育教师能力的重要标志之一。而大部分乡村体育教师没有科研任务要求，有的从没发表过作品，说明大部分体育教师科研能力比较低。
（三）乡村中学体育教师再学习、深造的现实状况
近几年，随着教育部对乡村中学体育教师在学历方面越来越重视，各学校对教师职称评定工作的严格把关，越来越多的乡村中学体育教师参加了各种各样的再学习。对在职的乡村中学体育教师进行专业的指导培训，是提高乡村中学体育教师各项能力的重要途径，为培养优秀的乡村中学体育教师队伍提供了有利条件。
（四）福利待遇状况
由于人们对体育存在偏见，在部分乡村中学里，体育教师的待遇与其他教师有所差异，可以发现存在同工不同酬的不公平现象。个别学校在年终进行评定考核时，将农村体育教师单独管理，将正规体育课时按低百分比进行折算。造成乡村体育教师，虽然课上得多但钱却拿得少。
三、解决乡村中学体育教师现状的对策研究
（一）改变人们对传统乡村中学体育教育的误区，以学生的身心全面发展的体育教学观代替以往单一的观念
要将终生体育思想作为乡村中学体育的主要教学内容。在国家教育部的宏观指导下，结合乡村中学的实际情况，与教学的实际条件相适应。教学方法和手段应与知识、健身、育心三者并育的原则紧密结合。注重发展学生个性，注重学生的健康教育，让学生在“玩中学知识”，在娱乐中“促进健康”，在体育活动中获得乐趣，在体育教学中获得身心得益的体验和锻炼能力。
（二）大力引进高学历高水平的体育教师，尽量实现教师学历本科化
带动乡村中学体育教育事业的协调发展，要注重女教师的招聘录用，选择有经验、有责任、能吃苦的女教师，充分挖掘女教师在工作细心、方便，与学生更加容易亲近等优势，使体育教学中男女性别比例的协调性更优化。
（三）要加强体育教师在其他方面的学习
由于现在教学日趋现代化，国际化，不仅要求体育教师能掌握基本的专业知识，还要求体育教师会教育知识、技能技术等知识。专业知识方面：教师要通过函授、进修、脱产等各种渠道不断学习、培训。提高学历，提升教师职称。教育知识方面：体育教师要懂教学规律，了解学生的身心发展规律从而正确引导学生学习，而不是简单教会学生学习。技能技术方面：体育教师要能够操作计算机，识别外国书籍，学习其先进的教育技能
（四）应该多渠道筹集乡村教育经费
当地教育机构应起带头作用，利用各种手段筹措乡村体育教育经费。特别是动员一些优质企业和个人进行赞助，这样既可以缓解教育部门经费不足的状况，又可以使企业在民众中树立良好的形象，从而促进相互发展。这样就可以拿出更多的资金作为乡村教师的补贴，相对提高教师的待遇，组织体育教师的改行或兼职现状。
（五）要加强体育教师在思想道德，心理素质等方面的修养
良好的思想道德修养要求一个人有敬业精神，道德修养。这样的教师才会敬重自己的工作，保持一个积极向上的心态。有良好的心理素质要求积极乐观的情绪、豁达开朗的心胸、坚韧不拔的毅力，这样才能完成对学生情绪、心胸、毅力等各方面的培养。最重要的是体育教师要有一个良好的身体素质，才能做好本分工作，从而保证乡村体育教师在各方面的发展。
（六）科学安排教学内容，积极改进教学方法
根据学生的实际情况因材施教，要有计划、有目的地对学生进行教学，激发学生的创新思维、利用学生的自主学习能力进行针对教学，促进学生在学习过程的体验到积极的情绪，精神上得到收获。在教学内容方面，教师可采用各种先进、适当的方法增加一些学生有兴趣的技术动作，提高学生求知、求新的需求，巩固学生的基础动作。
参考文献：
[1]吴立柱，司鹏巧.河北省农村中小学体育师资队伍现状与发展对策研究[J].河北师范大学学报，2006（3）.
[2]郊淑玲.安徽省农村中学体育师资现状的调查研究[J].沈阳工程学院报，2006（7）.
乡村教育的现状及发展篇7
一、令人堪忧的农村教育现状
“科教兴国”是我国一项重大的战略决策，但是教育投入现状不容乐观，特别是贫困地区，教育投入难以满足教育发展的需求。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。
二、陶行知乡村教育思想的主要内容
陶行知认为，我国是一个农业立国的国家，农村的地位与处境直接关系到国家的富强昌盛，关系到国家的现代化和未来的发展。他曾明确指出“教育是立国的根本”，乡村教育“是立国的根本大计”。
陶行知曾批判传统的乡村教育，认为中国乡村教育规模小、数量少，并且以城市为价值取向，严重脱离乡村社会实际。他提出：“我们的真正指南针只是实际生活，实际生活向我们提供无穷的问题，要求不断地解决。”
1924年，陶行知明确提出平民教育下乡的主张，提倡对农村教育进行根本改造，通过提高农民的素质，改造中国当时农村社会现状。同时，生活教育理论成为陶行知教育思想的核心，包括三个基本观点：生活即教育，社会即学校，教学做合一。
生活即教育，是陶行知生活教育理论的核心观点。“生活教育”强调教育以生活为中心，在各种生活实际中接受教育，教育不能脱离实际生活。他认为：“中国的师范学校多半设在城里，对于农村儿童的需要苦于不能适应。”陶行知主张以学校作为乡村文化建设的根据地，通过学校造就出“文化细胞”，再进一步结成“文化网”，从而使学校教育在普及文化方面产生更广泛更深刻的效力，以最终实现“农夫农妇人人读书明理，安居乐业”。
针对传统教育中教师教而不做、学生学而不做的这一现象，陶行知提出“活的乡村教育要有活的方法，活的方法就是教学做合一”，所谓“行是知之始”，认识来源于行动，只有从经验里产生出来的知识才是真知识。
三、陶行知乡村教育思想对新农村建设的现实意义
（一）农村教育是农村文化建设的基础
自古以来，中国的文化格局和政治格局密切相联。“礼失求诸野”的说法表明民间文化的重要地位。陶行知对中国与世界既有深刻的理性认识，又有非常直观的感性经验。陶行知以及许多学者都意识到在以农业立国的中国，农村文化建设搞不好，中国农民就无法出头，国家也断无翻身之日。
建国初期的全国扫盲运动，堪称世界教育史上的奇迹。1994年全国文盲数量占总人口的80%以上，农村文盲率更是高达95%。本世纪初，国家实施了西部地区“两基”的攻坚计划，我国终于基本扫除了青壮年文盲。2003年以来，中央提出了加强社会建设的战略方针，大大加快了科技、教育等社会事业发展步伐。国务院从政策上、投入上和制度建设上，着力促进农村教育改革和发展，实现了义务教育全部免费，义务教育经费保障机制日益完善，学龄儿童入学率达到99%以上，基本杜绝农村新生文盲。但是，我国农村教育发展基础还比较薄弱，农村教育依然是我国教育的“短板”，农村教育改革和发展任重道远。
（二）推进农村各类教育协调发展
陶行知主张乡村教育的目的在于培养生活中“向上向前”并富有“生活力”和“创造力”的新农民，然而这种新农民在今天仍然没有得到落实。长期以来，我国农村基础教育存在的一个重要问题是目标单一，突出表现为单一的应试教育，这种一元化的培养目标，对农村和经济发展极为不利。因此，要在巩固已有成果的基础上，促进农村各级各类教育协调健康发展。
1.继续推进农村义务教育发展。当前，我国农村义务教育已经初步解决了农村孩子“有学上”的问题，但也面临比较突出的问题，留守儿童和农民工随迁子女教育问题，以及学校撤并引起的少量孩子辍学问题等。
2.大力发展农村普通高中教育。目前，我国农村普通高中教育与城市差距明显，存在着办学条件不足、教学资源匮乏、办学经费紧张等问题。因此，必须大力加强农村普通高中教育，进一步扩大“普九”较晚的中西部农村地区、民族地区的普通高中办学规模，提高普及水平，满足初中毕业生接受高中教育的需求。同时，全面改善农村普通高中学校办学条件，还要逐步提高财政预算拨款占农村普通高中教育经费的比例。
3.提高农村学前教育水平。学前阶段是人生最重要的启蒙时期，公平的学前教育机会意味着人生起点的公平，有利于消除贫困、减少社会差距、促进社会公平。
（三）造就高素质的农村教师队伍
教师是教育之本，有好的教师，才会有好的教育。陶行知提倡“教育下乡”，他建立了许多乡村示范学校，在20世纪三四十年代的普及教育和扫除文盲运动中发挥了巨大作用。近年来，国家十分重视加强农村教师队伍建设。首先，在6所教育部直属师范大学推出了师范生免费教育政策。其次，实施了“中小学教师部级培训计划”。再次，实施鼓励高校毕业生到农村任教的“特岗计划”。同时，在义务教育学校率先实施绩效工资制度，使农村教师工资增长34%。通过实施这些重大举措，农村教师队伍状况有了很大改善。
农村教育事业是一项民生工程和民心工程，是农村的光明之路与希望之路。正如陶行知先生所说，学校是乡村的中心，教师是学校和乡村的灵魂。陶行知的教育思想已经成为建立中国特色的教育科学理论体系的重要基础之一。
参考文献
[1]谈松华.农村教育：现状、困难与对策[J].北京大学教育评论，2003.
乡村教育的现状及发展篇8
【文章编号】0450-9889（2013）04C-0116-03
广西具有丰富的乡村旅游资源，大力发展乡村旅游对于广西旅游业跨越式发展和建设广西旅游强省具有重要的现实意义。而调查表明，广西乡村旅游高技能人才严重不足，人才问题已影响广西乡村旅游持续、快速、健康地发展。为此，本文在对广西27个农业旅游示范点从业人员学历和接受培训情况进行调查的基础上，就乡村旅游高技能人才培养问题进行了专门的探讨，旨在为培养广西乡村旅游高技能人才出谋划策。
一、乡村旅游高技能人才及其对广西乡村旅游发展的意义
（一）乡村旅游高技能人才的含义和特征。《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要（2006年—2010年）》中指出，高技能人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员。根据这一解释，结合乡村旅游行业的特点，乡村旅游高技能人才应该是：既有一定的旅游业基础理论知识，又有较高的服务技能和较强的分析解决乡村旅游发展中关键问题和疑难问题的能力，熟练掌握乡村旅游一线岗位服务技能的高级应用型人才。
乡村旅游高技能人才的两个关键词是“乡村”和“高技能”。“乡村”突出了此类人才的职业领域；“高技能”突出了此类人才的职业能力。因此，乡村旅游高技能人才不同于一般的高技能人才，也不同于普通的旅游高技能人才。因为它“乡村”的职业领域，使得它具有较强的旅游专业性、乡村地域性和业务复杂性特征；因为它“高技能”的职业能力，使得它有别于普通旅游高等教育培养的人才和中等旅游职业教育培养的人才。总的来说，乡村旅游高技能人才具有实践能力较强、理论知识较好、乡村地域突出、专业特色较强等特点，在乡村旅游从业人员层次构成中处于承上启下的关键环节，是乡村旅游人才结构的重要组成部分。
（二）乡村旅游高技能人才对广西乡村旅游发展的意义。广西乡村旅游高技能人才的培养对于广西乡村旅游持续快速健康发展具有非常重大的意义。近年来，广西乡村旅游获得了较快的发展，目前全区已创建农业旅游示范点209家，其中部级农业旅游示范点34家；全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点4个；建立休闲农业园288个，涉及种养面积36.8万亩；乡村旅游点达1000多个，农家乐3000多家，分布在全区14个市、90多个县（市、区）。据调查，目前广西从事乡村旅游工作的人员已达数十万之众，仅桂林阳朔县就达5万人。在这个庞大的乡村旅游从业人员队伍中，从业人员素质偏低、服务技能较差的现状已经逐渐暴露出来，并已成为广西乡村旅游健康发展的一个瓶颈。
目前广西乡村旅游总体上还处于资源依托型和政策依赖型的初始发展阶段，其发展主要体现在量的增长而非质的提升。许多乡村旅游企业和乡村旅游点由于缺乏高效的管理和优质的服务，生存能力和发展能力都比较薄弱，经济效益较为低下，有些甚至由于巨大的经济压力而处于停止经营状态。随着全国各地乡村旅游产品规模的逐步增加和产品质量的不断提升，乡村旅游市场的竞争也将日渐激烈。今后，广西乡村旅游的发展重心必然由量的扩张转移到质的飞跃上来。为此，乡村旅游人才，尤其是高技能人才将成为广西乡村旅游发展的一个关键因素。
乡村旅游高技能人才具有较为扎实的理论知识水平和较强的实践操作技能，使得他们在较大规模的乡村旅游企业中成为管理者不可或缺的得力助手，而在较小规模的乡村旅游景区景点中又可以独当一面。在整个乡村旅游经济发展过程中，他们是众多乡村旅游一线服务人员学习的榜样，承担着对广大一线乡村旅游服务人员“传、帮、带”的重任。乡村旅游高技能人才在乡村旅游资源的开发与保护、乡村旅游产品的生产与营销、乡村旅游接待的培养与服务等方面，都具有举足轻重的作用。为此，必须加强对广西乡村旅游高技能人才的培养。
二、广西乡村旅游高技能人才培养现状与存在的问题
（一）广西乡村旅游高技能人才培养现状。广西乡村旅游高技能人才培养渠道主要有高校全日制旅游教育培养和乡村旅游岗位再教育培训。在高校全日制旅游教育培养方面，已经具有一定的规模和水平。据广西旅游局和广西教育厅提供的信息，广西目前有42所高等院校开设旅游专业，旅游类在校生规模（含中职教育学生）约3万人，其中旅游高职高专学生约1万人。统计显示，广西旅游高职高专教育涉及旅游管理、酒店管理、景区管理、旅游策划、导游服务与管理、旅行社管理、涉外旅游管理、旅游工艺品设计、旅游外语等专业。在广西旅游高职高专教育师资队伍中，具有硕士和博士学位的教师比重不断提高。此外，广西的旅游教育与行业联系日益紧密，旅游教育国际化水平不断提升。2012年，我们对广西桂林、南宁、柳州、北海、钦州、防城港、河池等7个市27个农业乡村旅游示范点4903名乡村旅游从业人员进行随机抽样调查，结果显示，有本科文凭的从业人员129人，占被调查人员总数的2.63%；有高职高专文凭的从业人员358人，占7.30%。
在乡村旅游岗位再教育培训方面，各种类型的培训工作已经逐步展开，培训工作总体效果良好。在我们随机抽样调查的27个乡村旅游示范点中，有18个乡村旅游示范点的从业人员接受过一次以上的岗位工作培训，占调查总景点数的66.67%；接受过相关岗位工作培训的为3079人次，占被调查人员总数的62.80%。其中，到各类院校进修过相关课程培训的共131人次，占被调查人员总数的2.67%；参加过3天以上（含3天）乡村旅游培训班的共642人次，占从业人员总数的13.09%。调查结果表明，各类培训工作使各乡村旅游从业人员的整体行业素质得到明显提高，他们学习到了掌更多的旅游行业文化知识，服务技能有所增进，服务意识有所增强，员工的凝聚力和向心力得到加强，乡村旅游和休闲农业特色旅游开发理念逐步养成，乡村旅游项目开发不断翻新，乡村旅游环境卫生状况不断改善，景点接待能力逐步提高，游客接待量稳步增长。
（二）广西乡村旅游高技能人才培养存在的主要问题。主要表现在两方面：
1.乡村旅游高技能人才培养未引起足够重视。如前所述，乡村旅游高技能人才在广西乡村旅游发展过程中具有极为重要的意义，但是调查结果表明，广西乡村旅游高技能人才的培养并未得到相关管理部门和乡村旅游企业（点）的足够重视。首先，对乡村旅游高技能人才的相关问题认识不清。乡村旅游高技能人才作为乡村旅游人才结构体系中的一个重要层次，应该具备哪些理论知识和基本技能？可以胜任哪些具体岗位工作？是否需要进行高技能资格认证？相关管理部门对于这些问题并未认真思考和研究。多数管理者认为乡村旅游高技能人才与其他乡村旅游服务人员之间只是能力的差异，而没有类型上的差别。其次，没有建立起乡村旅游高技能人才相关教育培养机制。如前所述，广西乡村旅游高技能人才培养的主要途径是高校全日制旅游教育培养和乡村旅游岗位再教育培训。但调查发现，广西高校全日制旅游教育对广西乡村旅游高技能人才的培养极为有限。在广西目前开设旅游专业的42所高等院校中，没有一所院校开设乡村旅游人才培养方面的专业，甚至没有开设相关课程。在岗位再教育培训方面，广西至今依然没有制订专门而统一的乡村旅游高技能人才岗位培训方案或机制。
2.广西乡村旅游高技能人才培养未能满足乡村旅游发展需求。首先，高校全日制旅游教育还不能满足广西乡村旅游发展对人才的需求。虽然广西目前每年毕业的旅游高职高专学生多达近万名，但是，由于各旅游高校教育在培养定位、培养目标、培养方案、招生对象等方面几乎没有专门针对乡村旅游而开展，加上由于绝大多数乡村旅游点远离城市，从业人员在经济条件、社会条件和生活条件等方面较为艰苦，因此大多数旅游高校毕业生并不愿意到乡村旅游点工作。调查显示，效益较好的乡村旅游示范点中，仅有9.93%的从业人员具有高职高专以上文凭（包括高职高专文凭），且其中有多达53.2%的文凭并非旅游相关专业。其次，广西乡村旅游岗位再教育培训力度小，覆盖面窄。广西旅游局与广西人力资源和社会保障厅曾于2010～2011年组织开展“全区全面开展乡村旅游从业人员职业技能大培训”工作，但截至2012年7月，随意抽样调查结果表明，仅有约66.67%的乡村旅游示范点曾接受到一次以上的各类旅游岗位培训。这其中如果除去培训工作做得比较好的桂林世外桃源农业旅游示范点，其他17个乡村旅游示范点每年（旅游经营年数）平均培训不到1次（仅为0.83次）；17个示范点仅有52人到院校进修过旅游相关内容，只有620人参加过3天或3天以上乡村旅游培训班，有1731人参加过3天以下的培训，分别占总人数（4481人）的1.16%、13.84%和38.63%。不少乡村旅游示范点认为，各类乡村旅游培训活动过少且内容不够全面系统，希望能有机会接受更多更系统全面的培训活动。绝大多数乡村旅游示范点反映，他们急需文化水平高、业务素养好的乡村旅游高技能人才，强烈需要引进或培训乡村旅游经营管理人才、旅游规划策划人才、宣传促销人才、种养和手工技术等专业技能人才、餐厅和导游服务等接待服务人才以及乡村旅游演艺人才。
三、广西乡村旅游高技能人才的培养策略
（一）积极发挥政府部门的组织引导职能作用。鉴于乡村旅游高技能人才的特点，广西乡村旅游高技能人才的培养成为一项任务繁重的教育工程，必须发挥旅游、人力资源和社会保障、农业等政府职能部门的组织协调功能，引导开展人才培养和培训工作。一是组织做好全区乡村旅游发展现状调查和全区乡村旅游从业人才需求现状调查；二是根据全区乡村旅游发展规划和发展目标，结合乡村旅游管理规范，制定相关乡村旅游人才培养政策，确定广西乡村旅游高技能人才培养目标，制定相应人才培养方案，建立培养机制；三是协调相关院校与乡村旅游企业（点）及乡村旅游从业人员的关系，明确各方职责，落实各项教育和培训工作任务。
（二）充分发挥广西旅游高校的教育资源优势。广西旅游教育资源相对丰富，旅游职业院校既具备旅游基础理论知识教育条件，又具备旅游实践技能培训条件，是广西乡村旅游高技能人才培养的重要场所。但是，当前广西乡村旅游产业高速发展与旅游学科自身建设不足存在着矛盾。自治区旅游局、人力资源和社会保障厅、农业厅与教育厅等相关机关部门应通力协作，积极引导旅游高等职业院校创新办学模式，充分发挥广西旅游高校的教育资源优势，培养广西乡村旅游高技能应用型人才。例如，在桂林旅游高等学校等院校开设乡村旅游管理专业，对就读者给予考分优惠和学费补贴；还可采取“高校+地方政府+乡村旅游企业（点）”等人才合作培养模式，根据各地乡村旅游企业（点）的具体人才培养要求，“订单式”培养和培训人才。同时，加强实践性教学环节，提高实用型旅游人才就业竞争力。
（三）完善乡村旅游种养、手工技能等职业技能培训体系。乡村旅游的工作性质决定了乡村旅游高技能人才具有专业特色性强、知识面广的特点。除旅游学科相关文化知识外，乡村旅游高技能人才还应掌握生态农业种植、特种动物生态养殖、传统手工制作等专业知识和技艺。而这些相关专业知识和技艺的培养，可通过相关政府部门的组织协调，由各相关职业技术院校组织实施，也可直接由各乡村旅游企业（点）根据具体需要，联系相关培训部门或行业机构进行培训。
（四）做到基础理论知识教育和实践技能教学的紧密结合。乡村旅游高技能人才的培养，必须做到旅游相关基础理论知识教育和旅游实践操作技能教学两手都要抓、两手都要硬。基础理论知识是乡村旅游高技能人才的素质基础，实践操作技能是其能力的体现，两者缺一不可。具体做法：一是根据当今和未来乡村旅游发展趋势，对乡村旅游从业人员素质和能力需求进行认真调查分析；二是在调查分析的基础上科学系统地制定乡村旅游高技能人才培养方案，构建理论和技能并重的人才培养体系；三是采用“订单式”办学等方式调动乡村旅游企业（点）参与乡村旅游高技能人才的培养；四是加强师资队伍建设，灵活采用知识讲授、理论分析、案例教学、观摩学习、个案讲解、现场示范、集体讨论等多种教育和教学方法。
广西乡村旅游经营管理型人才严重缺乏，乡村旅游高技能人才更是严重不足，人才已成为影响广西乡村旅游持续、快速、健康发展的关键因素。要解决广西乡村旅游高技能人才培养的问题，首先必须从认识入手，政府管理部门和乡村旅游企业都要充分认识到高技能人才在乡村旅游发展中的地位和作用；其次，要采用院校培养和部门培训两条脚走路的方式，以加快人才培养步伐；再次，根据乡村旅游牵涉专业面广的特点，要调动社会相关行业参与乡村旅游高技能人才培养和培训；最后，要建立起乡村旅游发展调查分析机制，并根据调查结果和未来我国乡村旅游发展趋势培养乡村旅游高技能人才。
【参考文献】
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乡村教育的现状及发展篇9
随着我国乡村旅游的蓬勃发展，学术界也掀起了乡村旅游研究热，其成果主要体现在乡村旅游概念的界定、乡村旅游发展模式、乡村旅游产品分析、乡村旅游发展策略研究、乡村旅游规划与开发、乡村旅游市场营销及乡村旅游的个案研究等等。而通观上述文献后，我们发现针对乡村旅游发展中的人力资本投资的专题研究甚少，反映出当前对人力资本投资对促进乡村旅游发展的重要意义认识还不足。本文拟从人力资本理论角度出发，把人力资本作为核心要素之一来分析乡村旅游发展中人力资本投资现状及原因，进而提出提高乡村旅游人力资本水平的一些对策建议。
1.制约乡村旅游发展的关键因素：人力资本理论视角的分析
2006年，国家旅游局将旅游宣传主题定为“中国乡村游”，使乡村旅游进入一个阶段性发展高峰，乡村旅游成为拉动旅游经济快速增长的重要因素。但快速增长的乡村旅游经济，仍面临诸多问题。近年来学术界、政府有关部门从各个层面分析了乡村旅游发展中存在的问题。在已有文献中，郭焕成（2006年）对乡村旅游发展中的问题的分析较有代表性，他把我国乡村旅游发展中存在的问题归纳为六个方面：一是对乡村旅游还缺乏足够认识，观念与理念还比较落后，因而指导和引导不力；二是普遍缺乏规划和策划，往往造成盲目开发，重复雷同，特色不突出；三是缺乏市场调查和分析，旅游产品缺少品牌，吸引力不强，效益不高；四是经营管理水平低，人才缺乏，旅游服务水平不高；五是资金缺乏，基础设施不配套，环境卫生状况不好；六是管理体制不健全，缺乏相配套的法律、法规制度。对有关研究情况仔细分析不难发现，目前乡村旅游发展中存在的问题可归为两类：其一是“硬”条件仍显不足，即物质资本投入不足使道路交通、宾馆住宿、餐饮、娱乐、景观、环境保护、灾害预防等硬件设施，与高水平乡村旅游的需要相比存在较大差距；其二是人力资本投资不足，导致与“人”相关的“软件设施”存在诸多问题，如由于相关人才缺乏、现有旅游从业人员素质普遍不高，使乡村旅游规划、市场调研和营销、旅游策划等处于低水平，围绕“吃、住、行、游、购、娱”提供的旅游服务质量维持在比较初级的阶段，旅游产品和服务中缺乏高尚的文化元素，等等。从现阶段我国乡村旅游发展的实际来看，“硬”条件的改善相对比较容易，也更快一些，而因为“人”自身的问题带来的规划管理、营销策划、产品和服务创新等方面存在的问题，就不是短时间能够改变的，它需要相关的“人”素质的大提升。因此，从乡村旅游发展的实践来看，影响乡村旅游当前和今后健康发展的关键问题不在于“物”，而在于“人”本身。
20世纪60年代初，美国经济学家舒尔茨（T. W. Schultz）和贝克尔（G. S. Becker）等人创立的人力资本理论，以及20世纪80年代罗默（P. M. Romer）和卢卡斯（R. E. Lucas）等人创立的新经济增长理论，都深入论证了人力资本是西方发达国家和新兴工业化国家经济增长的内生因素，人力资本投入和人力资本积累是经济持续增长的重要基础。贝克尔指出，随着科学家、技术人员、管理人员和其他人员的知识的增长，系统地将科学知识运用于产品生产，能够极大地提升教育、技能培训和在职培训的价值，即极大地促进经济增长和人均收入的持续提高［4］。国内学者运用人力资本理论和分析技术，结合改革开放以来中国经济发展的实际，研究了人力资本与经济增长的关系，实证了人力资本投资比物质资本的投入经济效益更为明显。如李宝元（2000）的实证研究表明，从1978年至1996年，当年每投入1亿元的人力资本投资可带来次年GDP近6亿元的增长值，而当年每投入1亿元的物质资本投资，仅能带来次年2亿元的GDP增加值，即人力资本的投资效益是物质资本投资效益的3倍。人力资本对经济发展的重要作为可见一斑。按照人力资本理论，乡村旅游发展函数的内生变量除了旅游资源、土地、资金要素（以上三要素大部分学者都比较认可）以外，还应该包括人力资本。旅游资源在一定时空范围内是既定的，土地和资金在当前条件下解决起来也相对容易，供给最不充分而改善起来又最难的，是人力资本。只有通过加大人力资本投资，使人力资本存量发生大的增长，才能引发或者说推动乡村旅游的持续高水平增长。因此，可以说人力资本要素是乡村旅游发展函数的核心变量，人力资本投资是制约乡村旅游发展的关键因素。
目前乡村旅游发展中更多地重视物质资本投资，一味追求规模扩张和硬件设施的改善，使我国乡村旅游增长取决于物资资本投资的“粗放型”增长方式。但是能够长期吸引和留驻城市旅游者的关键不是硬件设施的好坏，而是以生态环境为载体，乡村文化为内核，突出地方特色的乡村特色旅游产品。而文化的寻找和发现、继承和发展必须要有文化意识和市场意识，就是说要带着文化的眼光、带着市场的眼光，去发现乡村深厚的文化内涵和让人流连忘返的文化元素。即使有丰富的旅游资源、土地及资金，如果没有依靠人去发现、开发、经营、管理，再好的文化资源还是资源，不是产品，无法获得应有的经济效益。可见，无论从理论还是从实践上看，人力资本要素都是影响乡村旅游发展的关键要素，人力资本投资不足是制约乡村深入旅游发展的核心因素之一。
2.乡村旅游发展中的人力资本投资现状及成因分析
人力资本投资包括教育投资、保健投资和迁移投资，其中教育投资是最为重要的人力资本投资，“受教育水平”在相当大的程度上代表了一个国家或地区人力资本投资水平的高低。因此，按照人力资本理论，一个地区人们受教育的状况，会从深层次影响其经济发展水平。下面以“受教育水平”（包括接受专业培训）对乡村旅游发展中的人力资本投资状况进行分析。
2.1 现状：较低的人力资本存量水平
2.1.1 乡村旅游直接管理者的受教育水平
尽管我们不能从单个管理者受教育程度的高低来简单判断其管理能力高低，但从已有的研究文献表明，在整体意义上，受教育水平与管理能力呈正相关关系。笔者对四川省洪雅县、重庆市潼南县、梁平县、奉节县等14个县（区）的旅游部门负责人受教育程度进行了统计，发现14个县的53位领导干部中具有本科学历及以上35人、大专学历15人、中专学历3人，其中本科学历中受过全日制学校教育的仅有13人，占37.14%，其他都是自学考试或党校学历。上述53名旅游管理干部中，与旅游管理或经济管理有关的专业出身仅占26.41%。可见，作为乡村旅游重要的管理者，该群体的专业素质和管理能力不容乐观。
2.1.2 乡村旅游经营企业人员的受教育水平
李星群（2008）对广西壮族自治区的34个村屯旅游经营企业实体业主进行学历调查结果显示,文盲3.9%、小学27.6%、初中43.5%、高中及中专20.3%、 大专及以上4.7%,其中初中及以下学历高达75%,可见乡村旅游经营企业业主的低人力资本水平。不仅如此，各经营实体的员工以自家人、亲戚为主，受教育状况也与上述状况大体一致。并且从业者接受过旅游管理或服务培训的很少。由此可见，乡村旅游的经营实体从业主到服务人员的总体素质不高，特别是专业知识和技能的存量水平严重偏低。
2.1.3 乡村旅游社区居民的受教育水平
在乡村旅游发展中，很大一部分乡村社区居民虽然不直接从事旅游业，但他们本身既是乡村旅游资源的重要组成部分又是乡村旅游发展的重要人文环境，又或多或少间接参与乡村旅游活动。他们所受的教育程度不同，其文化素质、旅游意识、旅游态度也会存在很大差距，最终直接影响着城市旅游者对乡村旅游活动的体验和享受。而且目前我国乡村旅游企业经营者和直接从业人员大部分都是当地乡村社区居民。因此，当地乡村社区居民的受教育水平在一定程度上决定着乡村旅游人力资本的水平。根据全国人口抽样调查数据进行整理,结果显示:第一,我国乡村地区的社区居民受教育程度很低，初中以下者高达92.53%,其中文盲比例为11.81%。第二,城乡差距十分明显,乡村地区高中及以上文化程度者比重为7.47%,仅为城市地区(40.46%)的18.46%,尤其是大专以上学历在乡村很少(0.89%)（见表1）。
2.2 原因：教育投资不足、人才流失严重
2.2.1 乡村基础教育投资严重不足，直接导致乡村旅游人力资本水平低下
以基础教育为主的乡村人力资本投资严重不足，直接造成乡村地区旅游人力资本水平低下。虽然我国实行九年义务教育，但在农村实施过程中往往成了收费教育。由于教育投资通常与当地财政收入直接挂钩，对相对发达的城市而言，有利于增加教育投资，而对落后乡村地区而言，由于多数县、乡政府的财政相当困难，甚至长期出现严重的赤字预算，无法负担起占我国基础教育的70%的乡村教育（乡村初中、小学在校生数占全国在校人数的70%），而最终农村中小学教育负担的大头还是落在农民身上。因此，很多农民家庭把教育投资重点只能局限在小学教育。由于教育年限的短暂，其农业生产能力以及外出打工的工作能力都很低，其经济收入也低，收入低又进一步影响人力资本的投资，造成人力资本投资的恶性循环，使城市和乡村基础教育的投资差距越来越大。
2.2.2 高素质乡村人才流失严重，补给极少，进一步加重了人才的匮乏
一方面，乡村高素质人才通过升学和劳动力就业转移流失严重。据农业部对全国31个省（自治区、直辖市）所属近300个农村固定观察点村庄大约2万个农村住户，进行了2002年度农村劳动力外出就业情况的问卷调查。通过统计分析，2002年西部地区外出劳动力69.8%受到过初中以上的教育，虽然这一比重比东、中部的74.5%和72.2%略低，但比西部农村劳动力的平均受教育程度（48.1%）高出近22个百分点，远高于农村劳动力平均受教育程度。另一方面，从城市补给乡村的旅游高素质人力资本很少。笔者对重庆某高校旅游学院2006、2007届毕业生共333人进行了就业调查，结果表明：乡村（县级及以下行政单位）就业人数仅占5.4%（如果除去其中61%的西部志愿者，这个比例仅为2.1%）,而所有到乡村就业的毕业生中无一人直接从事旅游业。
当然，其中的深层次原因还在于：由于乡村地区，无论旅游管理部门还是旅游经营企业内部普遍缺乏良好的人力资源激励机制和人力资本积累机制（如良好的招人、育人、用人与留人机制等），对高素质人才缺乏有效的吸引力，既难以留住当地相对素质较高的人，又吸引不了城镇的高素质人才，特别是对注重薪酬和个人职业生涯发展的大学生缺乏吸引力。同时，由于乡村旅游市场发育不成熟，比如，乡村旅游经营企业少、弱、散，乡村旅游基础设施和服务落后、缺乏规划与策划、缺乏良好的发展环境等等，对乡村经济带动力比较弱，无法提供更多好的就业机会。
3.对改善乡村旅游发展中人力资本现状的几点建议
3.1 基层旅游管理人员人力资本积累：“走出去、引进来”
“走出去”，可以采取定期派人到高校或专门的旅游管理培训学校进修，学习和补充旅游管理知识，了解乡村旅游乃至整个旅游业的最新动态和趋势；到比较先进的旅游管理部门学习管理经验；到其他乡村旅游示范基地去学习取经，或者通过政府旅游管理部门牵线搭桥，让一些有潜力的旅游从业者到乡村旅游发达的地区短期从业，实实在在学人之长。“引进来”：如邀请上级旅游管理部门的优秀管理人才或高校旅游管理专业教师到基层挂职锻炼，既不占编制名额，又不用额外花钱，还可以发挥引进人员的管理、理论优势，并且通过他们的带头作用培养基层管理人员的管理能力；也可以引进培训，即高校旅游管理专业教师或上级旅游管理部门对乡村旅游管理人员进行短期的围绕某些主题集中进行培训，突出针对性和实用性；还可通过因地制宜地出台优惠政策和加快用人制度的改革，吸引更多高校旅游管理专业毕业生，尤其是农村籍毕业生到乡村旅游部门、企业任职。比如可为有志从事乡村旅游工作的大学生提供创业资金、适合的岗位、较多的培训机会等，还可对参与“西部志愿者计划”的大学生，在一定服务年限中表现突出的直接转为旅游管理部门的公务员等等。
3.2 乡村旅游经营企业人力资本投资：职业培训
乡村旅游从业人员绝大多数是农民，从人力资本投资的实际需求和投入产出角度看，短期职业培训投资方式是最佳选择，因为职业培训属非正规教育，比一般的正规教育更贴近于生产实践，更侧重于实际生产知识与操作技能的培养和提高，并且收益立竿见影，非常适合当前农民的人力资本投资需求。但实际上乡村旅游在职培训方面的服务非常缺乏，我国对农民农业技术方面的培训做法值得借鉴。通过农业科技站、农业科技人员下乡或科技书本的发放等一系列措施对农民进行经常性的技术培训，使农民能够及时得到最需要的技术和信息。各级旅游管理部门也可采取多种措施，真正承担起乡村旅游企业经营人员和从业人员的岗位资格培训、工作技术培训、管理能力培训、服务规范培训等等，从而提高农民的旅游操作技能、服务意识、经营水平和管理能力等，并最终促进乡村旅游的健康快速发展。
3.3 乡村社区人力资本投资：抓紧乡村文化建设，提高乡村人口文化素质和文化经营能力
独具特色的乡村文化是乡村旅游业的灵魂。乡村文化包括深厚淳朴的传统文化和宁静自然的田园生态文化，它们不仅是农民安居乐业的重要基础，也是持续吸引城市旅游者的核心元素。乡村传统文化具有大众性和传承性，它的传承和传播离不开乡村社区居民，离不开民间艺人，因为他们既是乡村文化的创造者和维持者，也是乡村文化外现的重要载体。因此，乡村地区继续通过“乡乡建文化站”、 “农家书屋”、“乡村电子信息馆”等措施，加快步伐建设乡村文化，提高乡村人口的文化素质、培养他们对乡村文化的优越感和自豪感，积极引导村民以适当的方式参与乡村文化活动，同时重点保护好民间艺人，并有针对性地安排好文化传承，使他们的文艺绝活后继有人。当然，也需要大力培养农村文化经营人才，通过支持他们领办文化服务中心、文化中心和其他经营文化实体的办法，最大限度把艺术绝活、风土人情、传统手工艺等文化资源做成文化品牌，并将它们有机地融进乡村旅游之中，使它们与乡村旅游发展形成良性互动的关系。
3.4 乡村基础人力资本投资：切实推进基本免费义务教育，提高乡村居民素质
基础教育能使农民具备最基本的文化素质，因此必须把抓好基础教育、提高乡村居民受教育程度作为推动乡村旅游持续健康发展的基础工程。当前首先要做到真正地普及免费义务教育。针对目前我国乡村地区实施免费教育的关键问题是地方政府财政实力有限造成的资金短缺问题，可以通过改革现行的财政税收政策，增加省、中央财政的统筹能力，把经费向教育落后的乡村地区适当倾斜，而不是简单实行上级财政出资、下级财政相应配套的做法。事实上，即使部分乡村财政较好的地方，基层领导人也未把基础教育作为财政支出的优先考虑范围。另外还可以尝试发行教育或者教育债券，集中大批社会闲散资金用于乡村基础教育。
当然，前述各项政策建议均需要政府的支持和引导，特别是在加强人力资本的投资方面，政府应该充分发挥其公共管理的职能，加强对管辖范围内的人力资源需求数量、类型的预测，制定中长期的旅游人力资本投资规划，积极引导和促进社会、企业、个人对乡村旅游人力资本的投资规模和方向，等等。同时，政府还应加强乡村旅游发展的政策、法规建设，做好乡村旅游规划编制工作，维护乡村旅游市场秩序，引导旅游相关企业做大做强，改善乡村旅游发展环境，以吸引更多高素质的专门人才投身于乡村旅游事业，力求实现乡村旅游人力资本的跨越式积累。
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乡村教育的现状及发展篇10
[文献标识码]A
[文章编号]1002-4808(2010)01-0005-03
社会平等是人类永恒的追求，而教育平等作为社会平等在教育上的体现，是人们不受政治、经济、社会地位和民族、种族、信仰及性别差异的限制，在法律上都享有同等受教育的权利。但教育平等是相对的，教育不平等是绝对的。合理配置教师资源是城乡教育平等的基础和保障。但目前山东省城乡师资力量差距明显。基于研究需要，本文探讨在微观领域即同一区域内城乡义务教育校际师资配置不合理现象。
一、城乡义务教育师资配置不合理的表现
(一)农村教师学历层次偏低，中高级教师比例小
教师学历可以在某种程度上反映教师具有的专业技术水平以及教育教学能力。2008年山东教育绿皮书统计数据显示，山东省城乡教师学历层次差距很大。如：2005年具有本科学历的农村初中教师只占26.02％，而城市是64.36％；具有专科及以上学历的农村小学教师只占43.88％，但城市是79.20％。职称水平可以反映教师的执教水平和从业能力，农村教师职称水平也低于城市教师。2007年，城市初中教师具有高级职称的比例是19.25％，而农村初中仅为8.14％；城市小学教师具有高级职称的比例是2.07％，农村小学仅为1.25％。
(二)农村教师年龄结构老化，专任教师结构性缺编
农村教师年龄结构呈老龄化趋向。2007年，城市初中教师中50岁以上的占5.45％；农村初中教师年龄在50岁以上的占7.91％。城市小学教师中50岁以上的占9.85％；农村小学教师年龄在50岁以上的占25.94％，是城市教师的3倍。农村专任教师学科结构不合理(见表1)，外语、音乐、美术等教师拥有量低，教师工作量大，而且为保证开课需要，许多教师存在“教非所学”的情况，导致农村学生综合素质较低。
(三)农村教师数量不足，代课教师问题突出
从教师数量看，2007年山东省农村小学的生师比约为15.5：1，城市小学的生师比约为14.87：1；农村初中的生师比约为11.9：1，而城市初中的生师比约为10.69：1。因此尽管近几年农村教师数量有所增加，但是城市学校在教师数量上仍然占有优势。为弥补义务教育教师数量的不足，各地招聘大量的代课教师，近几年山东省代课教师数量大约在一万两千人左右，而且大部分存在于农村地区，尤其是农村小学代课教师占到农村学校的半数以上，影响了教师队伍的稳定和教育事业的和谐发展。
(四)农村教师职后培训层次低，流失现象严重
据2008年山东省教育厅对参加省级培训的农村中小学骨干教师随机抽样调查表明，农村教师培训主要集中于县、市两级，各占总数的37％，参加省级培训的教师只有12％，而8％的教师未参加任何培训。山东省当前教师流动失范，呈单向上位流动趋势。2007年农村初中专任教师减少10848人，增加6906人，比去年减少3942人；农村小学专任教师减少25152，增加25214，与去年基本持平。因此，教师流失主要集中在农村学校。农村教师的过度流失进一步加剧了城乡义务教育不平等的现状。
二、城乡义务教育师资配置不合理的诱因
“教育的城乡差距是教育差距的核心，缩小教育差距的关键在于缩小教育的城乡差距。”为改变城乡义务教育不平等状况，“国务院和县级以上地方政府应当合理配置教育资源，促进教育均衡发展”。因此，目前山东省城乡义务教育师资配置不合理主要由政府政策失衡引起。
(一)城乡二元制社会结构的反映
城乡义务教育不平等源于城乡二元社会结构，是二元社会结构在教育上的必然反映，城乡二元结构形成了国家宏观政策的偏差。在城乡二元结构、高度集中的计划体制下，形成了一种忽视地区和城乡差异的“城市中心”价值取向，国家的公共政策优先满足甚至只是反映和体现城市人的利益。尽管随着市场经济体制的建立和城市化进程的加快以及国家对农村教育的重视，这一取向有所改变，但是作为一种思维的惯性，对教育资源尤其是优质教育资源的分配仍然存在明显向城市倾斜而忽视农村的倾向，这造成城乡师资结构的不合理。
(二)教师分配政策中的城市本位
由于城市学校具有一定的优越性，政府部门在安排教师时会优先考虑城市学校的需要，导致城市学校占有更多高学历教师，并且拥有更多挑选高素质教师的机会。尽管近几年山东省在完善农村教师补充机制问题上采取了一系列措施，但效果并不显著，新分配的教师不甘于农村教育岗位，想方设法调入城市学校。目前普遍实行的城市教师到农村支教的政策，由于城市教师到农村任教的短暂性、临时性和某种程度的被动性，加之对农村的教育状况不熟悉，这一政策发挥的作用有限。因此，城乡师资力量差距日增。
(三)有效监督管理机制的缺乏
良好政策的实施要依靠强有力的监督机制，但在义务教育发展过程中，监督监察机制并不健全，这导致很多教育政策的实施没有落到实处。政府部门违反教育政策抽调优秀教师建设重点学校等行为无法得到有效遏制，造成教育资源在城市学校的不合理集中。农村教师缺乏培训机会，且培训经费具体支出情况难以核实和监督，造成其从业观念和能力落后。而在教师工资发放过程中，存在城乡双重标准现象，加之地方政府及学校克扣、拖欠、挪用教师工资，向教师摊派、集资等现象时有发生，打击了农村教师工作的积极性。
(四)城乡经济文化发展水平的差异
与城市相比，农村经济发展较为落后，而农村教育作为农村发展的子系统之一。其发展必然会受到农村经济发展水平的影响。在“以县为主”的管理体制下，城市学校的义务教育一般由县、市政府提供，而农村学校则基本由乡、镇提供。因此，城乡学校间教育经费差额明显，造成农村学校教学设施落后，教师职后培训经费缺乏。而且，相比农村地区，城市具有优越的公共文化服务体系，居民的公共文化服务意识以及公共文化服务产品的供给具有明显的优越性，政府及相关部门提供的文化服务产品性质多样、形式灵活。所以城乡经济文化的差距造成农村学校教育投入、支出不足，这反过来又加剧了城乡义务教育师资配置的不平等。
三、合理配置城乡义务教育师资的政策性建议
“任何善意的、较为文明的政府都可以认为自己具有比其所统治的普通人高的教化水平，因而同大多数人的自发需要相比，应该能够向人民提供更好的教育。所以原则上说，就应该由政府向人民提供教育。”因此，教育不平等主要是由于存在阻碍农村教育自我生长的政策性因素，要有效解决城乡师资配置不合理问题，关键要靠政府部门的宏观调控。
第一，打破城乡二元结构藩篱，完善“以县为主”.管理体制。合理配置义务教育师资力量，政府关键要消除二元制社会结构的影响，采取积极措施改变城乡教育分割和城乡教育分治及重城市轻农村的倾向，把农村教育作为教育整体的有机组成部分，真正把农村教育与城市教育放在同等的位置。为有效改变教育资源在城市学校不合理集中的现象，我们需要深化教育体制改革，进一步完善“以县为主”的管理体制。县级教育行政部门要采取切实可行措施，统一配置县内教育资源，通过建立完善的政府问责制度，保障县域教育资源尤其是城乡义务教育教师资源平等。
第二，增加农村义务教育投入，统一城乡学校办学标准。为了平等地对待所有人，提供真正的同等机会，社会必须要更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。为此，政府要优先保障农村教育发展，在资源配置上适当向农村地区倾斜，要增加对农村教育投入，统筹城乡教育经费，形成规范的教育财政拨款制度。为保证城乡学校办学条件一致，台湾在义务教育阶段实行“用一张图纸建造所有学校”的政策。因此，政府要统一城乡学校办学标准。缩小义务教育学校硬件建设差距，把县域内农村学校建设纳入城乡一体化综合发展规划，按照省制定的中小学办学条件基本标准，加快农村学校的现代化、标准化建设，力求办学条件平等，为城乡教师提供相同的工作环境。
乡村教育的现状及发展篇11
一、商丘市城乡义务教育师资配置的现状
商丘市多年来积极采取措施，切实推进全市义务教育的均衡发展。但由于种种原因，目前商丘市一些农村中小学教师学科结构不合理。所以，教师资源配置的失衡是商丘市义务教育资源配置中一个长期存在的问题。课题组选择了商丘市两所市区学校（商丘市一中、商丘市实验小学）、两所乡镇学校（夏邑县罗庄乡一中、罗东小学），通过对这4所学校实地调研发现，教师资源配置结构的失衡主要体现在城乡失衡、校际失衡、科际失衡3个方面。
1.教师资源配置结构的城乡失衡
城乡失衡主要是指农村地区教师资源配置在数量、质量上与城市相比存在较大差距。商丘市一中现任教师中，中教高级109人、中教一级101人、中教二级116人，本科学历214人、专科学历140人、中专及以下学历3人，省级及以上骨干教师7人、市级18人，特级教师4人、省级学术技术带头人11人、市级学术技术带头人26人，参加省级及以上培训150人、市级178人。夏邑县罗庄乡一中现任教师中，中教高级1人、中教一级19人、中教二级11人，本科学历1人、专科学历8人、中专及以下学历23人，省级及以上骨干教师0人、市级2人、县级0人，特级教师0人、省级学术技术带头人1人、市级学术技术带头人0人，参加省级及以上培训教师0人、市级2人、县级26人。从这些统计数字中，可以看出城乡教师资源配置的巨大差异，这种差异严重影响了农村义务教育的发展。
2.教师资源配置结构的校际失衡
校际失衡是指不同学校之间教师资源配置的不均衡。例如：商丘市第一实验小学，在校学生4798人、教师305人，师生比为1∶16，教师学历达标率100%。学校现有部级优质课教师2人，省、市级优质课教师占教师总数的60%以上。学校开设的课型全面、课时充足，并开设了许多特色课程；教师人均月收入（含津贴）2200元。而夏邑县罗庄乡罗东小学，现有5个教学班，在校生150人，教师10人，平均2个教师负责1个教学班的所有课程，50%的教师没有参加过任何培训，仅有县级优秀教师1人；教师人均月收入（含津贴）1563元。显然，处于不同位置的学校校际资源严重不均衡，市区学校师生比低于农村学校，教师平均负担学生数多于农村学校教师负担学生数，形成了市区学校、县区学校、农村学校逐步递减的趋势。农村学校教师待遇不高、进修培训等方面机会少，这种现状促使农村教师向县区以上学校流动。教师的流动带动学生的流动，学生不断向县区学校、市区学校流动，客观上拉大了农村学校与城区学校之间办学质量上的差距，形成了农村学校“办学条件差、教师待遇不高、优秀教师外流、教育质量下降”恶性循环的局面，使区域内学龄儿童不能充分享受义务教育的优质资源。
3.教师资源配置结构的科际失衡
科际失衡是指不同学科之间教师资源配置的不均衡。据调查，商丘市中小学教师科际结构存在严重的不均衡现象，且农村比城市更为严重。在农村，一些学校不能按教学大纲开设课程，由于专业教师匮乏，英语、音乐、美术和计算机课程不能开齐开足，即使开设，也是由非专业教师授课，无法保证教学的效果和质量。目前，农村中小学最为紧缺的是英语、计算机、音乐、美术、体育、科学、心理健康教育等方面的教师。有些学校想招聘这些教师又无人应聘， 以致许多农村学校英语有课无人教，计算机有设备无人会操作，造成资源浪费。在农村教师中，还普遍存在“教非所学”的现象。因此，城乡师资结构中科际失衡依然存在。
二、商丘市城乡义务教育师资配置不均衡的原因
商丘市城乡义务教育师资配置不均衡的状况，严重影响了农村义务教育的健康发展。而造成这种状况的原因是多方面的。
1.经济杠杆的调节作用导致优质师资由农村向城市流动
改革开放以来，我国国民经济迅速发展，但城乡之间的经济发展差异依然存在。由于城市经济发达，稍有能力的农民都去城市打工了，农村留下的基本都是一些老人和儿童。虽然打工者可以赚钱补贴生活，但是对农村经济的发展并没有多大的促进。近年，商丘市经济取得了长足发展，但与全省平均水平相比，差距还是很大，具体表现为农业不发达、工业弱小、财政困难、基础落后。商丘市经济发展的不均衡，导致了商丘市义务教育和义务教育师资的不均衡发展。尽管教育行政部门非常重视农村教育，但与城市教育发展相比，农村教育的发展滞后。另外，优越的城市经济环境和福利待遇吸引着优秀毕业生和骨干教师，农村却成为优质师资纷纷逃离的地方。经济杠杆的调节作用导致了优质师资由农村向城市流动，对基础教育师资的不均衡发展起了助推作用。
2.义务教育管理体制改革带来的问题
2001年5月颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，农村义务教育管理体制实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》重申了落实以县为主的农村义务教育管理体制。“分级办学，分级管理”曾使农村经济体制改革初见成效，但是随着市场经济体制的逐步完善，国民收入的分配格局和地方政府的财政实力都发生了较大变化。国家只承担城市的义务教育经费，农村地区的义务教育费用一般由县级政府来承担。于是，县级政府的财政能力就成了决定农村义务教育质量的关键。两次税费改革后，县政府已无法承担起沉重的财政责任。因此，农村教师由于待遇得不到保障，就只能纷纷外出打工或调入城市学校，从而造成了农村教育质量越来越差的恶性循环。由于历史的原因和各地财政收支状况的差异，政府对教育的投入不尽相同，造成城市学校办学条件较优，农村学校办学条件较差。近年，尽管各级政府均采取了一些措施，农村学校办学条件有较大改善，但与城市优质学校相比，农村学校的办学条件仍然存在一定的差距，办学条件的差距必然影响农村学校优质教师资源的配置。
3.城镇学校优质生源爆满和乡村薄弱学校生源不足的矛盾
近年，商丘市城镇优质学校生源爆满和乡村薄弱学校生源不足的矛盾十分突出，这一矛盾拉大了城乡之间义务教育资源配置的差距。由于农村薄弱学校办学条件相对较差、管理不够规范、师资力量弱、生源持续外流，导致教育资源闲置、教师配备减少、规模效益落后。而城市学校办学条件好、规模大、管理规范、师资力量雄厚、教育教学质量较优、生源爆满，因此大班额或超大班额的现象十分突出。义务教育阶段层层设置的重点学校又加剧了基础教育领域内部资源配置的失衡，导致区域内学校之间的差距加大，这种人为制造的差距，造成了一大批基础薄弱的“差校”。重点学校绝大多数设在城镇，从而有利于城镇学生的升学。这种把学校、学生分为不同等级，为了选拔少数“尖子生”而使多数学生特别是农村学生的利益受损的恶性竞争，违背了义务教育的宗旨。如此一来，农村学校和市、县直属学校的办学水平差距越来越大，导致城乡义务教育师资配置不均衡的现象越来越严重。
三、城乡义务教育教师资源合理配置的路径
《教育部2012年教育工作要点》明确提出，要“推进义务教育均衡发展、布局优化”。教师资源的均衡配置是义务教育均衡发展的关键。课题组在调查研究、广泛收集资料的基础上，针对商丘市义务教育阶段教师资源配置不均衡现象提出了相应的解决方案。
继续推行《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中有关对农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，完善城乡义务教育经费保障机制。
改进中小学新教师补充机制，鼓励大学毕业生长期在农村执教。在提高现有农村学校教师学历和教学能力的同时，改进农村学校新教师补充机制是实现教师均衡配置的主要途径。首先，可以将现行“免费师范生”政策重心下移，让二类本科院校甚至是三类本科院校来承担这项任务，这些学校的毕业生到基层工作应该具有更高的满意度。其次，适当延长“特岗教师”的服务年限，被聘任教师一旦上岗必须严格执行协议，否则，“特岗教师计划”就会成为一些大学生寻找工作的“缓冲器”，不能真正解决农村高质量教师缺乏的实际问题。再次，对于新增师资的配置，应该以区域统一配置为主，让师资薄弱学校拥有优先挑选新的优质师资的权利。
乡村教育的现状及发展篇12
governments;thechangeoftaxesandfeessysteminruralareasisbeingcarried
out;andruraleconomyandpeasants’earningsareonlyundergoingslowincrease,
etc.Alltheseaffectinputsofruraleducation,andleadtomoreandmoredifficulties
tothedevelopmentofruraleducation.Becauseruraleducationdevelopmentisa
fundamentalwayforresolvingagriculturalandruralproblemsinChina,strategic
measuresshouldbetaken.
【关键词】农村教育/现状/困难/对策
ruraleducation/statusquo/difficulties/countermeasures
农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。因此，把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划，实在是当务之急。本文只是就普及教育角度提出一些问题和建议，以期引起重视与讨论。
一、现状
农村教育是中国教育改革和发展的重点。中国（内地）农村人口占全国总人口的65%，人口素质低，文盲和半文盲人口2.19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年，这种状况是现代化进程中的沉重包袱。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。
农村基础教育是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度。2000年全国小学553622所，其中城市32145所，县镇81184所，农村440284所，分别占5.81%，14.66%，79.53%；小学在校生数130132548人，其中城市18166507人，县镇26928904人，农村85037183人，分别占13.96%，20.69%，65.35%。初中学校62704所，其中城市14473所，县镇20852所，农村41942所，分别占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，县镇17045443人，农村34284664人，分别占16.78%，27.64%，55.59%。如果从教育民主化的要求来看，没有农村教育的普及和提高，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。
农村普及教育正在全面展开，并且取得了历史性的进展。从1986年《中华人民共和国义务教育法》公布后，全国分三片地区推进普及九年义务教育，到2000年，全国有2410多个县通过了九年义务教育的验收，人口覆盖率达到85%，扣除城市人口，农村普及九年义务教育地区的覆盖人口也达到54%左右。普及教育对农村社会起了动员作用，重教兴教蔚然成风，办学条件明显改善，许多地方农村学校的校舍确实是当地最好的建筑之一，为农村教育的进一步发展奠定了较好的基础。
农村基础教育管理体制初步形成，并对普及教育发挥了重要的保证与推动作用。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确规定基础教育实行地方负责，分级管理的体制，调动了地方政府主要是县乡两级政府的积极性。在这种体制下，义务教育的经费投入实际上是由县乡政府和农民共同负担：教师工资由县乡政府和农民交纳的农村教育费负担；学校建设和设施由农民集资；学校公用经费向学生收取杂费。过去提倡的“人民教育人民办”，农民说实际上是“人民教育农民办”，县级以上政府的教育经费支出主要承担了城市的教育投入，而农村教育经费则主要落到了县级以下政府和农民身上。
农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些“水分”，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。据90年代中期的统计，全国只有40%左右的小学和50%左右的初中达到了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准，由此推断农村中小学绝大多数没有达到国家规定的最低标准。在有些城市投入上亿、甚至数亿元建设所谓“标致性学校”或“示范性学校”的同时，乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施，而不少乡村学校的学生买不起必需的书本，教师得不到必要的教学材料。当然，这些现实是现阶段城乡差距的反映，但是教育体制和政策在缓和还是加剧这种差距上是有重要作用的。我们这里讨论的重点也就是这方面的现实问题。
二、困难
财政体制的调整影响农村教育的体制基础，县乡政府财力难以承担原先分担的财政责任。20世纪80年代中期确定基础教育实行地方政府负责的体制时，财政体制改革的主要内容是实行财政包干、分灶吃饭，扩大地方政府的财力，中央政府与地方政府财政收入的比例，从80年代初的40:60，变为90年代初的22:78。地方政府财力的增强为支持农村教育的发展提供了物质基础。而90年代中期开始实行分税制的财政体制改革，改变了中央政府与地方政府的财政收入结构，1998年中央财政收入与地方政府财政收入的比例改变为52:48，地方政府尤其是县乡政府的财政收入日渐困难，而教育成本由于教师工资和教材等材料价格的上升而提高，许多地区单靠县乡财政已经难以承担义务教育的全部经费，贫困地区有的县乡全部财政收入还不够发放教师工资（例如甘肃省榆中县2000年全县财政收入7410万元，而财政支出13900万元）；在农村义务教育的管理权放到乡级政府后，由于乡财政中的大部分是教师工资，容易被挪用，这样就连续出现了大面积拖欠教师工资的现象，2000年曾达到180亿元，有的地区拖欠达半年以上，农村教育面临着经费短缺的严重困难。
农村正在全面进行的税费改革，势将给现有的农村教育投资格局以重大的冲击。农村税费改革将取消各种收费，改为只收一种农业税，这对于减轻农民负担，发展农村经济和保证农村的社会稳定，将产生深远的影响。但是在税费改革中将取消农村教育费附加和大部分教育集资，大幅度减少农村教育经费，全国农村教育费附加1996年240亿方，1997年269亿元，2000年151.97亿元，地方教育费附加25.94亿元，农村教育集资34.2亿元（1999年）。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的经费来源，而农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是难以完全填补的。仅以已经全面推行税费改革的江苏省为例，根据去年的调查材料看，该省2001年财政增加20亿元转移支付，用于苏北地区税费改革造成的缺额，其中10.6亿元用于教育，其结果是保证了苏北地区教师国标工资（现有教师工资构成中，大约60%左右是国家规定的工资标准，而40%左右是地方政府规定的各种补贴）按时足额发放，教师的这部分工资不再拖欠。由于苏北地区原先地方补贴约有一半以上的教师未发，现在矛盾不太突出，但长远来看这部分工资来源没有落实；而苏中地区现在国标和地方补贴都发，这次没有省财政的转移支付，地方财政只能支付国标工资，地方补贴并未落实，教师实际收入减少，反响强烈。据省财政厅估计如要解决地方补贴省级财政还要增加20亿的转移支付。即使这样，农村学校的校舍设施和设备添置仍然没有经费来源。江苏属于经济发达地区，地方财力充裕，其困难尚且如此，其他地区可想而知。如果没有中央财政的大幅度转移支付，农村税费改革可能会造成农村教育的严重困境。
城乡经济和收入水平的差距持续拉大，农村教师主要是骨干教师大量流失，城乡之间的教育差距仍在扩大。大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，一般县城的教师比乡镇教师的收入高出三分之一或一半，造成教师逐级向上流动，中西部城市的教师向东部北京、上海、深圳等大城市流动，县城的向中心城市、乡镇的向县城流动，而流出的都是骨干教师，如四川省德阳市2001年已流出高中高级教师61人，有的部级骨干教师在参加部级培训时，就给沿海大城市挖走。与此相对应，农村又大量增加了代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬，由于教育经费短缺，地方政府和农村中小学宁愿用代课教师，而不用师范学校的毕业生，如果这种情况继续发展，农村教育仍将不断滑坡，将会失去持续发展的条件。
农村经济和农民收入增长放缓，缺乏推动和支持农村教育持续发展的能力。农村经济和农民收入在80年代联产承包和90年代农产品提价的政策调整中，曾有两次明显的提高，1978-1990年，农民人均收入增加5.1倍但90年代后期以来，由于乡镇企业的调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等原因，农村经济增长速度减缓，1991～2000年，农民人均收入增加3.1倍，农民实际收入增长甚微，有的地区和有的年份甚至下降，个别的还有入不敷出、种地赔本的现象，这势必影响农村教育的经济基础。而农村教育水平低，脱离农村建设和农民生活实际，相当部分学生厌学；学校收费提高，超出部分农民的经济承受能力，高等学校收费过高，使贫困家庭失去继续学习的希望。这些因素造成农村地区教育与经济之间的非良性循环，农村经济基础薄弱造成农村教育办学条件差；农村教育落后，难以发挥对农村经济的促进作用，影响农村教育的可持续发展，优秀的人才很少留在农村任教，现有的教育也缺乏对学生的吸引力，突出表现在初中辍学率大幅提高，一般县在10%以上，有的县高达30%～50%，如任其发展，“普九”成果有可能得而复失，农村教育的基础将会因此而动摇。
今后若干年，农村教育面临着危房改造、学校布局结构调整、初中入学高峰、加快高中阶段教育发展的四重叠加的校舍建设高峰，短期内需要大量基本建设投资，如不统筹规划，合理调节教育资源，将很难应对如此巨大的基建投资。
三、对策讨论
（一）调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制
适应财税体制改革的新情况，2000年国务院《关于基础教育改革与发展若干问题的决定》规定：农村义务教育实行在国务院的领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，明确了新体制的总体目标和基本框架，对于改变基础教育管理权限和经费分担责任层层下放，农村学校经费难以保证的状况，提供了制度的保障。现在的问题是如何从不同地区的实际出发，形成体制实现的制度模式，从全国范围而言，最终应该制定包括农村基础教育在内的教育投资法规。作为过渡性措施，首先建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制，加大中央和省级政府的财政转移支付力度，确保农村教师的工资按时足额发放。然后按照不同地区义务教育生均成本的额度，确定不同地区中央、省、地、县几级政府的分担比例，并以法律形式保证实施。为此，需要从现在就开始着手进行调查研究，确定不同地区义务教育的生均成本，并按不同地区财政收支状况，确定各级政府分担比例，作为制定投资法规的依据。只有这样才能保证农村教育经常性经费的按时足额拨付，农村教育才能持续健康地发展。
（二）采取应急措施，缓解现阶段农村基础教育的经费困难
农村教育的投资体制与农村经济发展以及国家财政状况有密切的关系，它的完善势必要经历一段发展过程，而目前农村教育的经费短缺不可能等新体制完善之后才解决，这就需要采取一些应急措施，主要包括：加大中央政府对农村义务教育的投入；发达地区继续发挥乡级政府对义务教育的管理和投资作用；在基本实现小康目标的农村地区，地方政府财力不能充分满足教育需求的阶段，继续实行多渠道筹措教育经费的政策，例如义务教育适当收取杂费、按照规定程序进行单项教育集资等。当然，鼓励发展民办教育也是增加教育投入，满足社会多样化教育需求的途径。这里就增加中央政府对农村教育主要是贫困地区教育投入问题提些建议。2000年国务院召开基础教育工作会议之后，中央财政增加农村教师工资转移每年50亿元，危房改造两年30亿元，贫困地区义务教育工程五年50亿元，还有其他用于农村基础教育的投入，是历史上中央财政对农村基础教育投入增长最快的时期，对缓解农村义务教育经费困难产生了明显的作用。但是，财税体制改革和农村教育发展所带来的经费缺口，仍然没有充分解决，仅以“普九”期间的举债而言，全国不完全测算约500亿元，近几年将要相继进行的大规模校舍建设更需要大量资金投入，近期维持学校正常运行的经费仍然难以保证，需要采取特殊的办法缓解困难，是否可以从两个方面考虑：一方面下决心调整财政支出结构，真正把人力资源开发作为“第一要务”，把农村发展摆到国家发展的战略重点地位，下决心压缩行政性开支（1991～1998年财政预算内教育支出增加3倍，而政府行政性支出增加4倍）和生产性建设中的决策成本浪费（例如有的生产性项目投资决策错误浪费达数十亿元之巨，据调查新疆某油田盲目决策建设石化厂，投资达24亿元，建成至今未能投产，每年还要支付一大笔维持费，把这样的经费用于解决教育经费困难对国家和人民会产生多大的功德），因此，完善国家预算审核程序和投资决策程序，就有可能把一部分经费用于教育主要是农村教育，把对农村教育的转移支付的水平提高到基本弥补税费改革后的缺口；另一方面在近几年内把国债的一部分用于农村教育的基础设施建设，以缓解近期农村教育基础设施建设高峰期的困难，现在许多地方政府用国债进行城市基础设施建设，使城市面貌发生了显著的变化，而有些“标致性工程”标准过高，经济效益并不高，不必要地加大城乡差距，如果从城乡协调发展的要求，加大农村教育的基础设施建设，对国家的现代化建设将产生更大的作用。因此，在现有的财政收支框架内进行适当的调整，有可能增加对农村教育的投入，而这方面所需的投入比之大型工程项目和城市标致性工程的投入要少得多，它所产生的作用和效益则是长久和深远的。
（三）中央与省级政府采取一些特殊政策，解决贫困地区农村教育的燃眉之急
中央政府在“十五”期间实施“贫困地区义务教育工程”，将极大地推进贫困地区九年义务教育的实施，但是，因为它面对三片地区（包括少数两片地区）的相当数量的乡镇和学校，可能产生的效果是有多少钱办多少事，不能产生普及教育的整体性效果。根据笔者在一些地区调查的情况，有的地方行政部门领导建议能否从贫困地区开始首先实行免费义务教育，在此基础上逐步在全国实行免费义务教育。在实施步骤上，例如可以在云南这样的办学非常分散的多山省区（小学办学点两万多个），由国家在乡建设九年一贯制寄宿学校，学生免交杂费、书本费以及住宿费和伙食费，让贫困地区的孩子能保证接受九年义务教育。这对于已经进入工业化中期和初步实现小康的政府财政而言，适当向贫困地区实行倾斜是有可能做到的，而对于从根本上改变贫困地区面貌、全面推进现代化的事业则是千秋功业。
（四）加强城乡教育交流与互助，逐步缩小城乡知识差距
城乡知识差距不可能在短期内解决，现在的问题是首先不要继续拉大这种差距，然后逐步创造条件力求缩小差距。跨地区的城乡差距有待于全国经济的均衡发展，而现在需要努力的首先是在一个县域范围内实现教育的均衡发展。据一些成功的地区的经验，现在有可能做到的，首先是政府公共教育经费和其他教育资源的分配应该按照公平的原则分配给每一所学校，农村“示范性学校”的建设既要有适当的超前性，更应有现实的可效仿性，即公平的竞争性，而且政府的教育经费不应只集中在个别学校，人为地制造不公平竞争的局面，就现阶段而言，政府的重点不是“锦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地关注农村薄弱学校的建设，对于那些条件好的优质教育资源可以适当放宽政策，让他们增强自我造血的功能。其次建立城市与农村教师定期轮换的制度，可以先从年青教师做起，即规定城市年青教师要有在农村学校任教的经历，才能晋升职务或职称；还可以规定高中等院校毕业生从事教育工作，要先到农村学校任教。与此相适应，应实行在一个城市和县域范围内城乡教师工资标准统一（包括地方补贴），以便于城乡教师流动，有条件的地方（如江苏省江阴市）实行城市教师到农村学校工作提高工资待遇，并计入退休工资之内的政策，只有这样才能逐步改变农村教师素质低下的状况，为提高农村教育的总体水平提供基本的条件。此外，采取多种形式，鼓励城市学校与农村学校、发达地区的学校与欠发达地区的学校建立合作关系，包括校长、教师之间的交流任职，定期组织专题研讨，有条件的还可进行学生之间的交流，实际上这种做法不仅对农村学校、同时对城市学校都会有帮助。
在城乡学校、教师以及东中部与西部的交流方面，不仅是教育资源的合理使用，而且从现代化的进程而言，应该看作是现代教育与现代文明的传播过程，因为农村教育的现代化不仅需要现代校舍和教学设施的建设，更需要现代教育思想与教育模式的传播与实施，因此，人员的交流在某种程度上更为重要。可以在团中央现在组织的青年志愿者活动的基础上，扩大其范围，适当提高其服务期的待遇，让各类高校的毕业研究生到贫困地区的农村学校服务1～2年，除了从事教育工作外，可以运用自己的专业知识培训教师，提高教师业务水平，因为造就一支高素质的教师队伍是农村教育持续发展的根本条件。
（五）积极推进农村教育创新
处在社会转型和全球化背景中的中国农村正在和将会发生历史性的巨变，农村教育也必将经历一个前所未有的变革与创新过程。如果说我国长期形成的农村教育传统与教育经验基本上是适应小农经济基础与社会环境的话，那么，当我国农村正在进入农业产业化和农村工业化、城镇化的新时期，农村经济结构和社会结构将会发生激剧的变化，农村教育的对象、功能、机构和体系都将需要有调整和变革，尤其需要有适合中国农村实际的教育创新。这可以说是中国教育创新的主要内容与时代使命，需要几代人在继承前人经验基础上坚持不懈的探索。以下就几个实际问题提出一些想法，供研究讨论。
乡村教育的现状及发展篇13
一、潍坊市乡村旅游业发展及人才需求现状
近年来，山东省、潍坊市十分重视乡村旅游业发展，出台了一系列大力发展乡村旅游业的文件。2009年，潍坊市旅游工作领导小组印发了《关于加快推进乡村旅游发展的指导意见》;2012年潍坊市委、市政府印发了《关于加快发展旅游业打造区域性旅游集散中心的意见》和《潍坊市区域性旅游集散中心建设方案》;2013年山东省旅游局印发《关于做好县域乡村旅游规划编制工作的指导意见》，计划利用三年时间，以资金补贴的形式，在山东省编制130个县域乡村旅游发展规划，潍坊的青州、寿光、诸城、临朐、安丘等11个县市区以及峡山生态经济发展区列入全省编制计划(目前，青州、临朐、峡山、潍城、安丘、坊子、昌乐、昌邑8个县域乡村旅游发展规划已编制完成，并通过专家评审);2015年3月《潍坊市人民政府关于加快乡村旅游发展的意见》(潍政字[2015]11号文)把潍坊市青州、安丘等三个项目确定为乡村旅游综合体项目。
在政府政策的大力支持下，潍坊各县(市)、区纷纷掀起了发展乡村旅游的热潮，乡村旅游快速发展且成效显著。目前，全市省级旅游强乡镇32个，省级旅游特色村20个，部级农业旅游示范点6个，省级农业旅游示范点30个，省级好客人家星级农家乐45家，省级精品采摘园11个，规模化发展乡村旅游的村庄23个，经营业户369户，从业人员超过1万人，2013年乡村旅游综合收入98亿元，相当于旅游业总收入的22.2%。此外，2013年9月山东省在全省实施农家乐“双改”工程。潍坊首批10县18村271户农家乐基本完成“双改”任务。目前潍坊参加全省第二批农家乐“双改”的3县4镇5村98户农家乐已通过省旅游局检查组验收。为适应潍坊市乡村旅游业发展，各县、(市)区普遍加强了乡村旅游职业培训。2014年以来，临朐、昌乐、潍城、青州、安丘等11个县市区获批全省乡村旅游培训基地，42名重点乡村旅游带头人赴台参加了省旅游局组织的第一批乡村旅游培训学习，培养了一批乡村旅游业带头人，初步形成了一批有一定专业知识和文化水平的乡村旅游建设队伍。
然而，乡村旅游在快速发展中也暴露出一些突出问题：一是部分乡村旅游项目规划不尽合理，缺乏前瞻性和可持续发展理念，生态环境保护意识淡薄;二是基础设施和环境建设滞后，建设标准化程度低，服务程序不够规范;三是乡村旅游开发项目单一，项目开发模式趋同，地方特色不够鲜明，粗放式经营管理，经济效益和社会效益不高;四是乡村旅游从业人员文化水平较低、专业知识欠缺，服务理念及经营模式落后，服务质量较差。上述问题如不尽早解决，必将影响潍坊市乡村旅游业的健康发展。
从潍坊市乡村旅游人才现状看，专业人才匮乏、现有从业人员素质不高已经成为制约乡村旅游业发展的重要瓶颈。由于我国的农村人口总体素质与城市人口相比仍然存在较大差距，再加上乡村旅游从业人员绝大多数没有经过专门的培训，对所从事的现代乡村旅游业缺乏基本的认识，无法与蓬勃发展的乡村旅游业需求相匹配。乡村旅游业人才匮乏主要表现在以下四个方面：
1、缺少高层次专业型人才。包括乡村旅游经营管理人才、乡村特色旅游专业人才和适应未来社会竞争所需要的创造型、复合型人才。高层次专业型人才的匮乏，影响乡村旅游业的发展水平。
2、人才结构不合理。乡村旅游现有人才结构普遍存在一般性服务人员多、行政管理人员杂，高层经营管理人才少、普通的一线服务人员多的现象，乡村旅游企业所需的经营管理人才，如职业经理人、公关、营销、电子商务、资本运营等人才更少。
3、整体文化素质不高。文化因素仍然是决定乡村旅游经济是否成功开办的主导因素。目前，乡村旅游从业人员大部分是当地农民，文化水平和受教育程度相对较低，更没有接受过正规的旅游专业教育，知识层次较低，文化修养不足，缺少人文、历史、风土人情等基础知识，有的甚至不会说普通话，不会说英语，以至于无法将民族文化的品位和内涵充分地展示出来。
4、民族特色人才出现危机。由于民族文化的传承机制以及激励机制不足，加上对“外面”世界生活的向往，青少年对学习、传承原生文化缺乏内在动力。随着老一代艺人的纷纷故去，民族民间技艺将因严重的“断代”现象而失传，最终导致民族特色人才出现“青黄不接”，民族文化传承出现后继无人。
二、职业教育服务乡村旅游人才培养的重要意义
大力发展乡村旅游业是加快经济结构调整、缩小城乡差别、全面建设小康社会的重要举措，是繁荣农村经济，增加农民收入，加快社会主义新农村建设的重要途径。潍坊市有着丰富的旅游资源，发展乡村旅游业具有得天独厚的优势和条件。发展乡村旅游业，离不开旅游人才的支撑，市场竞争的关键是人才培养和储备。与国外发达国家相比，我国旅游专业人才数量欠缺，专业素养亟待提升。现代乡村旅游业对从业人员的要求较高，既要有相关专业知识，又要有较强的服务意识和职业能力。因此，加快乡村旅游专业人才培养，是发展乡村旅游业的当务之急。根据乡村旅游业发展需要，培养适合潍坊市乡村旅游业发展需要的专业人才，是旅游职业教育义不容辞的责任。职业教育服务乡村旅游业人才培养，是职业教育性质和办学宗旨的体现，同时也是旅游职业教育自身发展的客观要求。职业教育只有坚持为当地旅游业发展服务，为社会培养大批高素质的旅游业专门人才，才能真正体现职业教育的价值，促进经济和社会发展。同时，职业教育只有在为行业企业人才培养服务中，才能深刻了解行业企业的需要，促进职业教育与行业企业的融合与对接。职业教育服务于乡村旅游人才培养，有利于职业教育自身发展和完善。因此，职业教育要抓住国家大力发展乡村旅游业的历史性机遇，深化教育教学改革，不断提高人才培养质量和办学水平，为乡村旅游业发展做出更大的贡献。
三、职业教育服务乡村旅游人才培养的策略
大力发展乡村旅游业对职业教育既是机遇也是挑战，职业院校要顺应形势，转变观念，找准职业教育与乡村旅游业发展的契合点，深化改革，勇于创新，走出一条与潍坊市乡村旅游业发展相适应的全新的职业教育发展之路。
(一)建立多层次、多渠道、多形式的办学体系。职业教育要面向乡村旅游业，打破单一学历教育办学模式，实行学历教育与职业培训相结合，校内教育与校外教育结合、长短结合，开办各种形式的乡村旅游从业人员培训班、研修班，满足乡村旅游业不同层次、不同岗位、不同类型、不同需求的培训要求，提高职业教育服务能力。
(二)坚持产教结合、校企合作，促进旅游职业教育与乡村旅游业深度融合。要建立旅游职业教育与乡村旅游产业互利共赢，协同发展，合作育人的新模式、新机制。(1)根据乡村旅游业发展实际需要，双方共同制订人才培养方案，共同组织人才培养过程。(2)职业院校聘请乡村旅游业专家，技术人员到学校任教，参与教学工作;乡村旅游企业接纳职业院校教师到旅游企业进行专业实践，参与旅游资源开发，技术攻关，开展职业培训等。旅游企业接纳旅游职业院校学生到企业实习，根据企业需要，择优安排学生就业。(3)逐步健全和完善职业院校与乡村旅游企业合作育人的动力机制和约束机制。
