园区土地规划篇1
（二）规划概述
1.区位条件。武陟县休闲农业园地处武陟县嘉应观乡，规划园区包括小庄和秦厂两个自然村，规划总面积为5.3km2，除去自然村发展控制区实际规划总面积3.5km2。规划园区空间位置在御坝村以东，李庄以西，共产主义渠二指闸以南，黄河大堤以北，距郑州市区约54km，与云台山风景旅游区相距约60km。
2.自然条件。地形方面，规划园区地处黄沁河冲积扇边缘，属于太行山南麓的褶裙斜坡与黄沁河冲积扇接触地带的凹地平原，地势西高东低，自西南向东北倾斜。气候方面，园区属于暖温带大陆性季风气候，光照充足，四季分明，温度适宜，无霜期长。水文地质方面，园区地下水非常丰富，水位稳定，水质良好，适宜居民饮用和农业灌溉。地质方面，园区地处黄河、沁河三角洲，地势低平，在风积、洪积和河流淤积作用下，地表覆盖着厚度不同的石灰性冲积物。
3.资源条件。武陟县农耕业发达，主要粮食和油料作物有：小麦、大麦、玉米、谷子、水稻、棉花、油菜、芝麻、向日葵、大豆、花生、西瓜等。林业发展迅速，果树品种繁多，主要有：苹果、梨、桃、油桃、草莓、枣、核桃、柿、杏、无花果、山楂等。畜牧业具有一定优势，饲养的动物主要有牛、马、羊、驴、猪、鸡、鸭、鹅、鹌鹑、兔、水貂、蜜蜂等。特色种植和农副产品加工鲜明，特色种植以药用植物和园艺花卉为主，如天麻、连翘、桔梗、柴胡、葛根、枸杞等。园艺花卉及观赏植物主要有：月季、银杏、白兰、铁树、马蹄莲、绣球、水仙、玫瑰等。武陟县人文旅游资源丰富，主要有嘉应观、千佛阁、五代御塔——妙乐寺塔、人民胜利渠、青龙宫、黄河国际赛车场和正在修建的黄河姓氏文化馆。同时，园区与郑州市黄河文化游览区隔河相望，与温县陈家沟和司马懿墓相距不过25km。
4.社会经济条件。园区治黄文化深厚。从清雍正元年兴建的淮黄诸河龙王庙（嘉应观）到建国初期修建的人民胜利渠，无不体现着华夏儿女的智慧与勤劳，武陟县人民秉承和弘扬黄河治理文化是武陟县精神和武陟县旅游业发展重大优势和关键所在。园区位于中原城市群郑州、焦作、新乡和洛阳四城市包围之中，京广铁路以及郑焦、新洛公路、郑焦晋高速公路在此交汇，加之境内两座黄河浮桥和即将竣工的郑州黄河三桥、焦作黄河二桥以及纵横交错的县、乡级公路，形成了四通八达的交通运输网络。
二、园区规划中土地利用的问题
（一）园区用地区位选择
1.接近主要客源地。客源是休闲农业园区存在的基础。因此，休闲农业园规划必须对客源进行分析，考虑旅游地和目的地文化的差异性和空间距离的可达性与可行性。城镇人口是在可支配消费和旅游动机上是休闲农业游的主要客源，同时武陟县地处中原城市群的西北方向，与郑州的交通距离仅为54km。故本次规划将客源地锁定在旅游地周边城镇。通过借鉴城镇体系研究中的重力模型来判断主要客源地，其计算结果表明：郑州市是园区最大客源地，焦作市次之，洛阳市由于空间交通距离较远，引力值最小。
2.农业资源和环境条件良好。农业资源和田园景观环境是休闲农业发展的基础。按照农业生产类型有农、林、牧、副、渔五大门类，多样的农业生产类型不仅能够让游客感受多种类型的观光农业，还可体验到大农业生产的乐趣。并且，它们和田园景观共同构成休闲农业观赏类的核心层面。园区选址考虑农业资源的多样性和环境条件良好，选择了以共产主义渠新旧河道为中心轴的带状用地。在这块规划建设带状地带上已有较好耕地、林地、鱼塘、荷塘和养殖场，农业资源的多元化基础优良。同时，该地块靠近黄河滩地和嘉应观，并有秦厂和小庄两个村落，田园景观呈现成多样性和互补性。
3.与周边旅游景点形成互动。集聚是人类活动场所的基本特性，旅游景点的建设便是如此。区域旅游规划强调在区域内旅游景点和旅游线路设计与组合，旅游景点在区域内集聚，在空间上应保有适当的距离，在项目安排上应注重彼此互动。武陟县休闲农业园在园址选择上注重与嘉应观、人民胜利渠渠首和黄河赛车场等旅游景点的集聚，形成以黄河文化为内涵，以田园风光为主的旅游地。
4.与客源地交通便捷。旅游交通时间与旅游目的地游览时间的比值是游客衡量旅游活动的重要标尺。分值越小，游客发生旅游活动的动机越强烈。缩短旅游交通时间，一方面需要交通工具的转变，一方面需要交通线路的转变。武陟县休闲农业园在选址上考虑到靠近现有的郑焦和郑新高速公路以及郑焦城际公交，更考虑到靠近正在规划兴建的郑焦城际轨道交通的影响。高速公路和轨道交通较大的缩短了旅游交通时间，郑焦城际公交有效地降低了旅游交通成本。
（二）园区用地规模的控制
依据游客量测算用地规模是园区规模确定的常用方法。根据客源地与目的地的空间距离将客源市场确定为基础市场、目标市场和机会市场。其中，基础市场是游客预测的基本参照。依照《武陟县嘉应观黄河湿地旅游区控制性规划》中关于游客的预测，同时，考虑规划区周边旅游景点的发展和规划区环境容量的限制，现将游客预测分为三期，总趋势为近期快，远期慢的特点。对休闲农业园的客源市场按照指数增长法进行预测，至规划期末，休闲农业用地总量控制在5.3km2。
（三）园区农业用地的保护与利用
农业用地是园区建设的基础，其保护和利用是休闲农业园区可持续发展的关键。根据农业用地分为耕地、园地、林地、牧草地及水产用地。针对每项农业用地进行分类保护和利用。
1.耕地保护和利用。在园区建设中必须注重基本农田保护，在耕地利用中，主要采取三种措施。一是合理划定耕作田块规模，结合农事体验活动，田块规模相比机械耕作田块规模偏小，以便于游客步行从事农业体验。二是加强田间灌排渠配置，按照农田水利工程建设的要求，并结合本园区以平原为主的用地形态，以及水资源相对丰富的特点，合理进行农渠、农沟建设。三是合理配置田间道路，主要田间路道路红线控制在6m，辅助田间道路红线控制在2m。同时，注意在田间道路建设中不进行路面硬化，以保障耕地建设的弹性。
2.园地保护和利用。瓜果采摘是休闲农业中开发最早的旅游项目。在园地利用中，一是根据瓜果采摘时节差异，尽量做到瓜果采摘活动的连续性。因此，在建设中采用分片原则，多样种植瓜果蔬菜。二是考虑到园地的景观效果，将其建设在共产主义渠旁，通过蓝线与绿线的搭配，提升景观价值。三是考虑园地现状和管理的方便，将其小庄附近的桃园进行改造，通过村民入股参与的方式进行果园的有效管理。
3.林地的保护和利用。林地的环境效益仅次于湿地和水体，其生态功能和景观功能明显。林地可分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特殊用途林。结合园区现状和规划，主要涉及防护林和景观林。防护林主要功能是防风固沙和涵养水源。规划园区内一是沿公路交通建设的防护林，一是在黄河大堤一侧的护坡林。对已有防护林采用保护原则，保障其生态效益的实现。景观林主要起到美化环境，陶冶情操的作用。园区景观林建设结合景观道进行实施，通过多样的景观树种提高其美学价值。通过乔木配置，提高景观路的郁闭度，给游客创造休闲的田园景观。
4.水产用地保护和利用。荷塘垂钓是游客最为喜爱的农事体验活动之一。水产用地保护主要体现在水质保护。水产养殖用水须为二类水质以上，为使水质达到放养要求，需进行水质监测。水产用地利用应因地制宜进行水产品养殖，园区地处温带，适养北方常见淡水鱼类，如鲤鱼、青鱼、草鱼、鲫鱼和鲢鱼等。同时，还可进行水生作物的栽培，如莲菜、荸荠等。这样既提高了土地利用率，又起到较好的景观价值。规划园区现有池塘18个，是在旧共产主义渠基础上改造而来，在对其利用中，还应加强池塘周边道路配置，以便于水产品养殖和游客观光。
园区土地规划篇2
二、组织机构
成立工业园区扩区和调整区位工作领导小组，由县长任组长，县委县政府分管领导任副组长，各相关单位主要负责人为成员，确保此项工作顺利推进。
三、责任分工
（一）县发改委：牵头负责我县工业园区扩区调区工作实施方案制定，材料汇总，进行初步审核并上报；负责工业园区“十二五”发展专项规划的初步审查；负责会办相关县直部门扩区调区的初步审查意见并督促相关部门上报上级主管部门；负责关于扩区调区文件的起草、上报工作。
（二）县国土资源局：负责拟扩区调区的工业园区土地利用总体规划的编制；负责拟扩区调区的工业园区土地集约利用水平材料编制并上报；负责拟扩区调区的工业园区土地地质灾害危险性评估和压矿评估报告的编制并上报；根据省政府核定的我县工业园区土地利用面积，负责工业园区的四至范围（拐点坐标标明）测绘汇集材料并上报。
（三）县城乡建设局：负责拟扩区和调整区位的工业园区控制性详细规划、城镇总体规划的编制并上报。
（四）县环保局：负责拟扩区和调整区位的工业园区污染减排任务完成情况的材料编制并上报；负责拟扩区和调整区位的工业园区环境保护规划及环境影响评价意见编制并上报。
（五）县商务局：负责提供拟扩区调区范围内的工业园区重大项目审批等所需的相关资料，相关项目数据指标的编制并上报，招商引资工作评价的初步意见并上报。
（六）县科技局：负责拟扩区调区的工业园区高新技术产业及项目的编制并上报。
（七）县工信委：负责提供扩区调区的工业园区相关数据指标编制并上报。
（八）工业园区办：负责我县工业园区扩区和调整区位工作领导小组办公室日常工作，组织拟扩区调区可研报告、中长期发展规划、控制性详细规划、土地集约利用规划、环境影响评价、社会稳定风险评估、工业园区土地集约利用评价成果更新四至范围勘测定界等工作的基础数据编制，积极配合有关职能部门完成扩区调区申报的11个材料的编制工作。
四、工作经费
按照上级的统一安排和布置，按期达标完成扩区调区的各项工作，扩区调区工作的各项工作费用由县政府财政资金统一安排解决。
五、工作内容
按照省、市关于省级开发区的扩区和调整区位工作布署，严格按照时间节点、高质高效地完成以下工作：
（一）扩区调区的工业园区所在县“十二五”规划的编报（由县发改委负责）。
（二）工业园区中长期发展规划的编报（由县工业园区办负责）。
（三）扩区调区的可行性研究报告的编报（由县工业园区办负责）。
（四）工业园区土地利用总体规划（由县国土局负责）。
（五）工业园区环境保障规划（由县环保局负责）。
（六）工业园区控制性详细规划和城镇总体规划（由县城建局负责）。
（七）工业园区土地集约利用评价成果更新报告（由县国土局负责）。
（八）工业园区新四至范围勘测定界报告（由县国土局、县工业园区办的负责）。
（九）工业园区基本情况登记表（由县工业园区办负责）。
（十）工业园区隶属本级人民政府关于社会稳定风险评估（由县工业园区办负责）。
（十一）县城市（镇）建设规划图、土地利用总体规划图、园区调整规划图（分别由县城建局、县国土局、县工业园区办负责）。
六、工作要求
（一）加强领导、明确责任。扩区调区工作是当前工业园区健康发展的重要内容，时效强、要求高、工作量大。县发改委牵头组织相关部门通力合作，确保扩区调区工作顺利进行。
园区土地规划篇3
（三）优先满足工业项目用地需要。除必需的基础设施和民生项目外，年度新增建设用地计划主要分配给开发区（园区）等工业集中区。优先组织开发区（园区）用地报批，征地资金优先用于工业用地报批。经批准转用、征收的工业用地，优先供给符合国家产业政策、技术含量高、市场潜力大、产业带动性强、就业面广的工业项目。
二、切实强化规划的调控作用
（四）加快开展“两规”修编工作。市、县两级土地利用总体规划和各县（市）、区城市总体规划修编要同步推进、同时完成，尽快上报审批。新一轮土地利用总体规划和城市总体规划要符合全市国民经济和社会发展中长期规划要求，并与其专项规划相互衔接、充分协调、高度一致，确保实用、管用。土地利用总体规划在统筹城乡各类建设用地的同时，要保证依法批准的开发区（园区）用地规模。城市总体规划要科学确定城市发展方向、目标和规模，抓紧制订详细规划，细化各项建设用地结构和空间布局，准确把握工业用地数量和位置，便于规划的实施和用地的报批。
（五）编制开发区（园区）规划。依据城市总体规划，围绕全市经济社会发展总体战略和战略支撑产业，按照合理布局、突出重点、集约经营、循环发展的原则，编制全市开发区（园区）发展专项规划，科学确定全市开发区（园区）的数量、规模、布局和各自的功能定位、主导产业，避免产业重叠、重复建设和恶性竞争。各类开发区（园区）主导产业应各有侧重、特色鲜明、协作配套，实现错位发展。各开发区（园区）要根据地区经济发展现状、资源能源条件、产业基础状况，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护等为主要内容，编制控制性详细规划，细化功能分区和用地结构。工业园区内的产业用地比例不得低于80%，工业项目所需的行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%，解决员工临时住宿的，要严格遵循规划布局和条件，且只能建设集体宿舍。
（六）严格按照规划建设和用地。经批准的土地利用总体规划、城市总体规划和开发区（园区）建设规划向社会公布，接受社会监督。任何单位和个人都要严格遵守和执行，不得随意违背和突破。未经法定程序批准，不得擅自修改和调整各类规划。本着“规划引导招商，招商服从规划”的原则，各类招商引资项目要根据产业类型、配套要求，进入相应的开发区（园区）。建立利益分享制度，打破区域限制，统筹县（市、区）之间、开发区（园区）之间和乡镇之间的招商引资项目，实现产业集聚、规模集中、用地集约。对符合规划的招商引资项目，优先办理立项、规划和用地手续。
三、积极推行工业用地统征管理
（七）加强征地工作组织协调。县级以上人民政府应当依法开展征地工作，国土资源部门具体承担征地工作的组织实施。要改变现行工业用地按项目分散征收的做法，全面实行依规划集中统一征地。各县（市）、区政府和各开发区（园区）管委会要加强对征地工作的组织领导，及时协调本辖区内征地协议的签订、补偿安置的落实和征地拆迁开发的实施，切实加快征地工作进度。
（八）建立统一征地专项基金。各县（市）、区和各开发区（园区）要将征地资金纳入年度财政预算，建立统一征地专项基金，滚动使用，专门用于开发区（园区）等工业集中区征地报批所需上缴的规费。市财政分别为襄城区、樊城区安排1000万元的征地周转资金，专门用于工业项目的落地报批。周转金使用后二个月，从区级财政分成中直接扣还，保证滚动运行。审计部门对征地专项资金使用情况实行年度审计，监督资金的管理和使用情况。
（九）落实征地补偿安置政策。严格执行征地补偿标准。各县（市）、区政府和各开发区（园区）管委会对本辖区内征地补偿拆迁安置工作负总责。征地补偿必须严格执行省政府批准的统一年产值标准和区片综合价。严禁有关单位和个人与被征地村组签订征地补偿协议，突破规定的补偿标准。对被征地村组借征地之机漫天要价的，各县（市）、区政府和各开发区（园区）管委会要采取必要的措施予以制止。对征地补偿突破国家规定标准的县（市）、区和开发区（园区），扣减其下一年度用地计划。规划区内的土地将要进行开发建设时，在集中核对户口阶段，暂停办理户口迁入手续。各地、各部门要根据国家有关规定，做好被征地农民的社会保障工作。
四、着力推进工业项目节约集约用地
（十）严格工业项目用地审批。工业用地一律通过招标、拍卖、挂牌方式出让，出让价格不得低于国家规定的最低标准。开发区（园区）要建立集体会审制度，对进区工业项目实行集体决策。严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。严禁高耗能、高排放、淘汰类工业项目通过立项、规划和用地许可，重点支持低耗能、低排放、鼓励类工业项目建设和发展。对工业项目进行核准或备案时，要重点核查其注册资金和投资规模是否达到要求。规划部门在出具工业项目规划设计条件时，对确定的工业项目投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等指标，要符合国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的规定，并纳入《国有建设用地使用权出让合同》予以约定。各开发区（园区）要拿出25%的工业用地，用于兴建多层标准厂房，引导食品、饮料、纺织、服装、家具、文体用品、医药、电子设备、工艺品等工业项目租赁使用标准厂房生产。
（十一）加强工业项目用地批后监管。严格工业项目建设竣工验收把关。将工业项目依法用地和履行《国有建设用地使用权出让合同》情况作为竣工验收的一项内容，凡是投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等未达到《国有建设用地使用权出让合同》约定要求的，不得批准通过竣工验收。严格审查工业项目用地转让，项目固定资产投入低于总投资额的25%的，用地不得转让。对新增的工业用地改变为经营性用地的，一律由政府收回土地使用权，重新依法出让。严禁工业项目用地闲置，土地闲置满一年不满两年的，按土地出让价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。对闲置土地要根据国家有关规定征缴增值地价。
（十二）开展土地节约集约利用评价。建立科学的评价指标体系，开展土地节约集约利用评价。把单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量，作为对县（市）、区政府和开发区（园区）管委会考核的内容，并将考核结果与土地利用年度计划分配挂钩。开展开发区（园区）集约用地评价。查清开发区（园区）土地利用状况，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，以土地集约利用评价结果，作为开发区（园区）扩区、升级的依据。对土地利用达到评价要求的开发区（园区），可以申请利用符合规划的现有建设用地扩区，也可以申请整合依法依规设立的开发区（园区）。
园区土地规划篇4
现代农业示范园区由南京农业大学负责详细规划。占地总面积超过15000亩，农业园区设有现代水果园、观光休闲园、蔬菜瓜果园、农产品加工园、彩叶园林绿化苗圃、常绿森林苗圃、农产品展销交易中心等，坚持一次规划，分步实施，促进园区提高容量，加速扩张，实现跨越发展。
三、实施方案
(一)土地流转。在充分保障国家赋予农民长期稳定土地经营权的前提下，积极创新土地流转机制，农民可以通过加盟农村土地股份合作社，流转土地经营权，以提高土地集约开发利用率。
1、流转的形式：根据《关于组建农村土地股份合作社的意见》农改办[]1号文件精神。农业园区土地采用农户土地承包经营权入股，组建土地股份合作社形式进行流转，由村民委员会、村民小组组织实施。
2、面积界定：土地面积以村民小组为单位，界定以区域面积减除一次性征用面积的剩余面积计算。
3、自留地处置：可以由村民委员会按照便利、就近的原则，统一规划，集中置换；农民也可以通过入股流转自留地使用权，享受承包土地同等收益待遇。
4、河塘及低洼田的处置：在农业园区总体规划前提下，因地制宜，宜渔则渔，宜经则经。由村民委员会协调出租经营，享受与承包土地同等收益待遇。
5、收益分配：采用固定型分配模式：土地股份合作社通过协议形式把土地委托给村民委员会出租经营，农民依据入股土地面积获得通过租金形式的固定回报。为保障农民长期的、稳定的土地收益，种养业用地收益标准以市绿化造林土地租赁价为参考，为400元/亩年，建筑用地标准为1000元/亩年结算。今后参照国家相关政策及粮市变化情况每三年调整一次。
6、其它相关补助标准：
(1)土地整理标准：青苗费200元/亩，长年性经济作物(苗木、葡萄等)补助600元/亩，鱼塘(精养水面)补助600元，坟墓迁移补助100元/穴，经费实行一次性补助。
(2)道路用地标准：园区内宽五米以上道路视作公益性事业用地，由农业园区管委会按每亩6000元的标准一次性租用。
(二)农业招商。积极引导各类资本投入农业，吸引社会资本向农业园区重点项目聚集。
1、起点规模：农业园区起点用地规模要求在30亩以上，并服从农业园区管委会总体安排。
2、科技含量：必须是政府导向鼓励发展产业，具有带动能力强的新特优农业优势项目或具有吸纳农村剩余劳动力，延伸农业产业链的农产品深加工项目。
3、配套设施：凡进农业园区从事种养加适度规模经营，确需配套一定仓库、场地、住宅等生产、生活设施的，视为农业用地对待，但须向农业园区管委会交纳复种保证金，报批同意后方可施工，建设用地的复耕由农业园区管委会负责。
4、地方农民到农业园区创业的，不受起点规模限制，但须服从农业园区总体规划。
(三)优惠政策。建立农业园区多元化投入机制，加大政府投入力度，提升农业园区整体功能。
园区土地规划篇5
20*年4月县委、县政府对园区管理体制进行调整，将县园区管理办公室更名为县园区管理委员会，赋予园区管理委员会直接从事园区开发建设的职能职责，主要承担园区土地整治和基础设施建设的任务，明确划分县园区管委会、县相关职能部门以及园区所在街道、镇的职责权限，建立起调动县、街道（镇）两级积极性、分工协作、职责明确、统一规范的管理运行机制。管委会下设综合科、经济运行科、财务科、用地科、工程科和工程建设技术中心。目前，园区工作步入正轨，机关运转顺畅。
（二）园区招商引资和建设情况
xx工业园区坚持“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，按照打破行政区划“一园几区”的开发模式，着力构建璧城、青杠、大路三大板块，努力壮大机械制造、制鞋、建材三大产业，依靠产业优势和特色来提升园区竞争力。通过不断深化招商引资，目前已有南方天合底盘（美国天合汽车集团投资）、乐百氏饮料公司（法国达能集团投资）、金田鞋业（巴西派诺蒙集团投资）3家世界500强企业和中国奥康集团、青岛双星集团、广东伟雄集团（顾地塑胶）、xx力帆集团、xx嘉陵集团等177家企业入驻园区。目前园区建成区面积4.3平方公里，在建区面积3.8平方公里。自园区体制调整以来，管委会先后负责实施并完成了璧城永嘉大道下段、双星大道延伸段、石堡安置区基础设施建设、金剑路、三环路、河西2600亩土石方、两横五纵道路、派诺蒙和青杠民安西街、缙云路路基及施工便道、力帆微车一期土石方、杨柳和中兴安置区施工便道等40余项工程建设。
20*年，园区实现工业总产值1*亿元，工业增加值27.6亿元，上交税金3.85亿元，完成企业投资15亿元，基础设施投资6.75亿元。20*年至20*年xxxx工业园区连续五年被评为xx市“十强特色工业园区”。
二、xx工业园区发展存在的问题和不足
（一）园区规划滞后
一是园区部分拓展区和所有远景规划区不符合城市总体规划和土地利用总体规划，不具备可行性和操作性，需要将该片区纳入城市总规和用地规划的修编范围；二是园区控规编制滞后，或一个片区编制完成后由于企业用地位置的变化频繁调整控规，导致不能及时开展基础设施的设计等前期工作;三是园区产业规划尚未正式出台，园区产业布局及功能分区缺乏政策性依据，招商引资缺乏明确指导。
（二）园区基础设施建设水平不够高
xx工业园区的基础设施建设与建桥、晏家等先进园区相比存在一定差距，需进一步提升建设水平以完善园区功能。如晏家工业园区围绕“大工业、大物流、大能源、大配套”的发展定位，加大对变电站、公路、铁路、码头等基础设施建设的投入，为大项目入驻提供了能源和交通保障。建桥工业园区高度重视园区基础设施建设，树立“环境就是资源，就是生产力”的理念，大手笔规划和建设，完善的配套设施为园区发展创造了独特的投资优势，道路、供水、供电、供气、通讯、污水处理及排洪等基础设施达到了先进水平。荣昌工业园区采用租地的办法拉通道路骨架，为入园企业创造条件。
（三）入驻项目的投入产出规模偏小
近年来随着我县招商引资的不断深化，园区已入驻了3家世界500强企业和5家全国500强、4家xx工业50强企业。但xx工业园区仍然缺乏一批100亿级的基地型、龙头型、旗舰型大项目作为支撑，经济发展后劲与我市其它先进园区相比仍显不足。如晏家工业园区引进的重钢集团投资达200亿元，全面建成投产后，重钢及其配套企业产值达500亿元。长寿化工园区引进的巴斯夫MDI一体化项目投资300亿元，建成投产后产值将达300亿元。港城园区的海尔工业园商用空调及家电项目，投资28亿元，达产后年产值200亿元。
（四）土地供需矛盾突出
近年来征地审批难度加大，区县之间对用地指标的争抢日益激烈，再加上受我县城市总体规划和土地利用总体规划的制约，园区建设用地严重不足，完全不能满足招商引资和建设的需要。目前xx工业园区内符合“两规”可供征用的土地不足400亩，已签约入驻的项目需用地17000余亩，在“两规”修编未落实之前无法开展大规模的征地工作，尖锐的土地供需矛盾在较短时期内难以缓解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入产出强度偏低。xx工业园区的传统优势产业为制鞋业和机械制造业，特别是制鞋业属劳动密集型产业，投资规模不大，产出效益不高，因此我县工业园区土地的投入和产出强度只有20亿元/平方公里和40亿元/平方公里，与我市先进园区相比差距较大。主城园区入园门槛较高，偏重于引进高新技术产业项目，入驻项目科技含量高、市场竞争力强、经济效益好。如长寿化工园区引进了12家世界500强企业，入驻企业均是化工行业的全国乃至世界龙头企业，园区土地利用达到了高投入高产出。建桥工业园区规划面积仅15平方公里，园区产业定位起点较高，主要发展先进制造业、新材料、医药食品、电子信息、现代物流等新兴产业，预计到2015年产出强度达100亿元/平方公里。二是存在土地闲置的现象。据不完全统计，我县已出让的闲置土地有40余宗，面积在数千亩，还有个别企业拿到土地证后真正用于建设生产的土地不到总面积的一半。土地闲置造成了土地资源的极大浪费，让真正需要土地投资发展的好项目好企业无法落地建设，也给政府财政收入带来了损失。
（六）建设资金短缺，融资渠道单一
某种程度上来说，资金短缺已成为制约园区建设工程推进速度的首要问题。近年来，我县的融资工作虽取得了一定成绩，但远远不能满足园区建设的资金需求，自园区体制调整以来，园区管委会实施的工程普遍存在不能按合同约定按期支付工程款的现象。此外，由于拆迁安置资金不能及时到位，已取得征地批文的土地迟迟不能开展拆迁安置，推迟了企业进场建设的时间。目前，我县的融资工作主要由县金融办和国资公司统筹负责，通过整合国有资产或土地作为抵押物向银行贷款融资，融资渠道比较单一，没有充分调动社会力量来筹集资金。
（七）各级各部门对园区发展的认识有待统一和提高
极个别部门还存在本位主义和部门利益至上的思想，对园区在全县经济社会发展中的重要作用认识不足，在园区建设审批过程中思想不够解放，本本主义、教条主义现象时有发生，没有创新思考如何在政策允许的范围内简化办事程序，提高工作效率。
三、推动xx工业园区科学发展
（一）完善园区管理体制，提高园区工作效率
一是采取更加灵活的选人用人机制。一方面，对园区建设和发展作出重大贡献、表现突出的优秀人员，建议组织人事部门在干部提拔、升迁上予以优先考虑。另一方面，园区建设需要大量的专业技术人才，建议参照市内大多数园区采用“固定编制+临时聘用”的用人机制，根据园区建设的进展和工作岗位的需要公开招聘。这样在一定程度上减轻了财政压力，克服了“只进不出”的传统弊端，有利于形成优胜劣汰、你追我赶的竞争氛围，更能激发工作人员的工作热情，调动工作的积极性，为搞好园区建设提供高素质的人才保障。二是进一步探索园区管理体制。增加管委会机构设置和人员配备，增强园区管委会对园区建设的统筹职能，充分调动和发挥全县各职能部门和园区所在街道（镇）的资源优势和工作积极性；真正实现园区内行政审批“一站式”办公，为园区建设和发展开辟绿色通道，建议在园区设立规划、建设、国土房管、环保等重要职能部门分局，在园区内部完成各项手续的审批和办理，在前期工作环节为工程建设节省大量时间，提高园区建设推进速度。
（二）树立规划先行的观念，提升园区规划水平
一是园区规划必须跳出xx，站在“融入xx主城区、建设重要功能区”的新高度、新视角，以加快实现xx园区与xx主城的融合和对接为出发点，对园区未来发展进行全新的思考和谋划。二是高质量完成园区控制性详规的编制，实现控规全覆盖，并将园区建设规划与产业规划有机结合，为招商引资和实施建设提供规划指导。三是园区规划要与城市总体规划和土地利用规划有机结合，避免相互冲突、相互影响，增强规划的前瞻性和科学性。四是规划完善园区配套服务功能，改变过去单纯布局工业的做法。要改变每个企业都分别建设职工宿舍的做法，集中成片规划建设职工公寓，同时，配套建设学校、幼儿园、超市、文体娱乐设施、社区服务中心、物流中心、治安派出所、金融网点等配套设施，提升园区的综合服务能力。五是坚持政府主导园区规划、政府指导企业建设，改变工业企业“千房一面”的单调形象，制定入园企业的外观、景观和绿化等设计的总体要求并严格把关，以提高建设档次、提升城市形象。园区规划一经审定，必须严格按规划实施建设，增强规划的权威性和严肃性，避免主观随意性，真正做到规划一张纸、审批一支笔。
（三）着力推进基础设施建设，增强招商引资硬实力
一是加大道路骨架建设的力度和速度，尽早完成主干道和管网建设。要千方百计改变园区道路骨架的建设速度滞后的被动局面，学习和借鉴合川区、荣昌县在没有获得土地批文的情况下，先行租用土地建设园区道路骨架的做法，在使用的过程中同时完善用地手续，提高土地的商业价值和满足工业项目快速落地、快速建设、快速见效的需要。园区道路骨架建成后，土地以生地出让给企业，既可减轻园区建设的资金压力，减少工作中的问题和矛盾，又可大大节约土地整治成本。
二是大力推进水、电、气等能源基础设施的建设。提高建设工作的前瞻性，加大对变电站、开闭所、水利设施等项目的资金投入力度，提升园区能源系统的承载能力，满足入园大企业、大项目的能源需求。
三是加强工程建设全过程的管理。从设计到施工环节，都要本着“质量第一、精打细算”的原则开展工作，首先是科学优化设计方案，降低工程建设成本；其次是严把施工质量关，努力把园区的每一个工程都建成合格的，能经得起实践考验的工程。
四是以科学发展观为指导，合理确定建设时序和工期。在道路控规和施工图设计完成后，建议路基土石方与道路路面和管网工程一并发包，由同一家施工单位负责实施，有利于工程质量管理、责任追究和施工工序的同步，同时会大大节约工程招投标的行政运行成本，缩短工作周期。由于路基填方区如填方高度较高或填方区沉降可能会破坏路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才实施路面工程。实施道路建设时，建议先实施主干道建设和地下综合管网，人行道、路灯和绿化工程待入园企业基本建成后再实施，避免企业进场建设时破坏人行道、绿化工程。
（四）进一步拓宽融资渠道，缓解资金短缺难题
一是通过财政资金注入、资产划转和国有资产整合等形式做大做强融资平台，提高融资担保能力；二是改变过去单一的利用政府资产或土地抵押、政府担保向商业银行贷款的方式，通过深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作，争取更多的政策性信贷资金投入；三是做好土地这篇文章，以地生财、以地聚财，加强新征土地的储备工作，由政府高度垄断经营性用地（包含新征的和旧城改造的），切实保证经营性用地纯市场化经营和管理；盘活存量土地，通过调整城市规划和城市用地结构，置换有开发价值的土地，以最大限度发挥土地效益；四是经营好园区服务区，将配套的商场、农贸市场、文体娱乐设施等建设用地规划为经营性用地予以拍卖；五是拍卖园区内的道路、桥梁、公共建筑物的冠名权和户外广告的经营权；六是对新建区域的基础设施建设采用BT融资方式，向社会公开招商引资，择优选择合作对象，由社会资本投资建设，政府可在该片区企业产生的税收中确定一个合理的支付比例和支付年限，或者无偿提供一定面积的商业用地作为投资回报。
（五）强化土地征用和管理，提高土地使用效益
一是进一步加大园区的征地力度。全县在安排征地计划时，除保证融资需征用的经营性土地外，要优先考虑工业用地的征用，尽最大努力缓解工业用地的供求矛盾。积极引导项目业主申报部级、市级重点项目，突出项目征地，争取用地指标的倾斜。主动向国土资源部和市地房局汇报工作和沟通联系，获得上级部门的支持和帮助。加大用地调规力度，力求修编后的土地利用总体规划基本满足园区建设发展需要，解决制约土地征用的瓶颈问题。积极探索土地流转新模式，集中整合农村建设用地来修建标准厂房，安置中小企业。
二是抓好土地的节约集约使用和加大对闲置工业用地的处置力度。规范土地供应政策，对入驻项目严格审查其投资规模、投产周期、经济效益、社会贡献等指标，科学合理确定供地面积，对于分期实施建设的项目改变过去一次性供地的做法，根据建设进展情况实行分期供地、分阶段办理土地证，督促企业尽快建设投产，防止圈地现象的发生。推行楼宇工业和标准厂房建设，对用地规模偏小（低于20亩）的企业采取只供房不供地的办法，引导其入驻标准厂房生产经营，既可实现厂房的统一规划建设，又可提高土地投入产出强度。政府要下决心加大对闲置工业用地的处置力度，责令其限期开发建设或收回土地使用权，树立政府加强土地市场管理的权威和决心。
（六）推进产业上档升级，构建集聚优化新格局
一是精心编制园区产业规划，科学指导招商引资和企业建设。根据xx工业园区的发展定位、区位条件和周边产业环境，确定园区主导产业和配套产业，合理划分组团功能分区，提高产业集聚度。在出台园区产业规划后，要严格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，改变项目落地“遍地开花”的局面。
二是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄准发达国家向发展中国家产业转移、国内东部沿海向西部产业转移、xx主城退二进三等机遇，发挥xx工业园区邻近大学城、西永微电子园的区位优势，以建设“三都两园一城”为载体，在壮大机械制造、制鞋等传统产业的同时，重点引进和培育装备制造、电子工业、生物医药、食品加工等科技含量高、经济效益好、环保节能型产业，实现园区产业的梯次分布和优化升级，增强园区经济抵御市场风险的能力。
三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现产品结构的优化升级；扶持具有产业带动作用、市场占有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集聚衍生，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把工业园区打造为特色产业集聚的高地。
（七）创新招商思路和方式，提高招商引资效益
一是树立产业招商的理念，坚持龙头带动、完善产业链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。
二是充分考虑招商成本与收益在较短时期内实现平衡。招商引资要算经济帐、算综合帐、算明白帐，要认真测算征地拆迁成本和基础设施建设成本，确定一个合理的地价、投入、产出标准，用以指导招商引资工作。同时，建议对引进企业的资金实力和产出效益进行全面评估，根据企业对税收和经济社会发展的贡献大小来制定优惠政策。
三是实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制度，由县相关部门对其投入产出、用地规模、环境影响尤其是资金实力等方面进行审核，确定其是否达到入园条件，保证入园项目的高质量。
四是拓宽招商思路，创新招商方式。充分发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用，加强与所属企业的广泛接触和联系，提高招商的针对性和实效性；挖掘现有企业的招商优势和潜力，鼓励企业现身说法、以商招商，真正实现引进一个、吸引一批；巧借外力，加强与上级经济职能部门的联系，大力推荐xx的投资环境和政策，争取其引进项目的支持和帮助。
（八）优化协调服务，打造宽松的发展软环境
园区土地规划篇6
Key words： modern agricultural park； land use； problems and countermeasures； hilly-mountainous area in Chongqing
现代农业园区建设是引导传统农业向现代化农业转型的新动力，建设的好与坏直接关系到现代农业能否顺利推行，影响到农业与农村发展的大局。自现代农业园区产生以来，中国农业园区的建设工作取得了显著成效。它被认为是推进农业现代化的重要载体和有效抓手，是促进现代农业发展的重要举措。然而，随着现代农业园区建设进程不断加快，由于尚未形成良好的农业园区用地管理机制和建立起配套的管理措施[1]，致使园区土地生产经营非粮化[2]、土地利用非农化等土地问题日益凸显。土地是最基本的生产资料，合理利用土地是园区可持续发展的必备前提。在当前加快推进现代农业发展的关键时刻，亟需重新审视中国农业园区建设中出现的新情况。尤其在重庆丘陵山区，耕地破碎、分散，规模化、机械化等现代农业生产滞后。为此，本研究基于对重庆典型现代农业园区的调查分析，展开重庆丘陵山区现代农业园区土地利用关键问题及对策研究，以期识别重庆丘陵山区现代农业园区土地利用问题，探索合理、高效的土地利用途径，建立起可持续的现代农业园区，发挥其引领作用，加快丘陵山区现代农业的发展进程。
1 研究区域概况与数据来源
1.1 研究区域概况
重庆市位于东经105°17′-110°11′、北纬28°10′-32°13′的青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，幅员面积8.24万km2。境内地势起伏较大，地貌类型多样，以丘陵和中低山地貌为主，且地区间差异较大。特殊的自然地理环境条件，造就了重庆市各区域间土地资源分布、利用状况、社会经济发展存在较大的差异，是一个城乡二元结构突出，大城市、大农村、大库区并存的直辖市。
1.2 数据来源
主要通过现代农业园区实地调研获取相关信息资料。
1）调研对象的选取。主要根据现代农业园区的不同区位条件、不同功能定位、不同?别等特点，抽样选择9个区（县）10个现代农业园区作为调研对象，见表1。
2）调研内容。针对进行现代农业园区土地利用关键问题及对策研究的需要，调研内容包括：①园区发展现状调查，包括园区功能定位、园区规模、产业发展、主要建设内容、科技水平、运行管理模式、投入产出效益等。②园区土地利用调查，包括园区土地利用现状类型、土地整治水平、土地流转与土地补偿情况、土地适度规模经营水平、耕地保护与粮食安全问题、土地集约利用水平等。
3）调研方法。本次调研综合采取实地观察法、访谈法等进行。
2 重庆丘陵山区现代农业园区土地利用特点
2.1 选址布局特征
从对典型现代农业园区的调研分析可以发现，不同级别农业园区选址布局有一定差异。以政府为主导的现代农业园区选址一般是基于产业发展基础、基础设施条件、区位辐射示范带动效应等因子进行综合确定，尤以产业发展基础为关键因子，具有政府指导性。而一般以企业业主为主导的现代农业园区选址则主要取决于项目业主单位的自身发展需要、对相关领域的了解以及前期调研来综合确定，一般会选址在交通区位条件、生态环境条件较好的地方。如重庆峻圆叁峡枣生态产业园区，距云阳县城10 min车程，与万州机场相距30 km，交通区位优势明显；同时园区背靠山地资源，环境优美，距张飞庙古迹10 km，邻近区域人文资源丰富，十分利于休闲观光农业活动的开展。
2.2 用地规模特点
从部级、市级现代农业园区来看，园区建设用地规模较大，且由于主要以科技创新和示范带动为主要目的，园区功能一般划分为核心区、示范区、辐射区，其中核心区产业基地面积一般为667～1 333 hm2。以政府为主导的区县级现代农业园区用地规模主要依据产业类型和主要功能确定，以企业业主为主导的现代农业园区建设则比较随意，往往是根据业主发展需求和具备的实力而定。
2.3 土地利用格局变化
现代农业园区建设是对土地、资金等各种要素的整合，建设过程即是对土地的整治利用过程，将引起土地利用变化。一方面随着园区产业链条的拓展，规模化、产业化经营的需要，增加了设施农用地，以及科技研发、加工、市场流通、休闲观光等建设用地的面积。二是园区一般经过田、水、路、林、村综合整治，引起了耕地、园地、林地、道路、水利设施等各类用地数量和质量的变化，以及农田景观格局的变化。
2.4 土地经营方式转变
在产业化、规模化现代农业发展的推进下，现代农业园区生产经营方式不断创新。通过采取转包、出租、入股等多种土地流转形式，实现了传统家庭联产承包责任制下一家一户、小规模生产经营逐渐向“公司+农户”、“公司+家庭农场”、“公司+基地+农户”、“合作组织+农户”、“公司+基地+农民专业合作社+家庭农场（农户）”等农业产业化经营模式转变。从调研情况来看，目前园区主要积极引进和培育了各级龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等经营主体，主要从事育种育苗、生产、加工、销售等产业环节的生产经营活动。在各种经营主体的带动下，园区土地大部分实现了规模化经营。
2.5 土地集约利用水平提高
现代农业园区土地集约利用水平总体上有一定提高，主要体现在：一是现代农业园区得到政府、企业等的支持，在基础设施建设和产业发展上的资金和技术投入水平均较高。二是园区经过综合整治，耕地、园地、林地、道路、水利设施等土地利用结构得到一定优化，园区耕作便利性、灌溉保证率、规模化经营水平不断提高。三是园区以科技为支撑，充分利用空间资源，采取林下种养、猪-沼-菜、稻鱼共生等集约高效种养模式，实现多业结合，集约经营，达到高产、优质、高效和低耗的目的。
3 重庆丘陵山区现代农业园区土地利用关键问题
3.1 土地流转与农民利益保护问题
现代农业园区建设即是对土地、资金、技术、人才等要素的整合，必然会涉及到土地流转，目前现代农业园区建设中或多或少存在土地流转问题。一是土地产权不明晰，带来的问题主要表现为：村集体与村民之间的产权不明确容易削弱农民的主体能动性，出现政府过分干预、违背农民意愿强行流转的现象，导致对农民利益的侵犯；土地产权不明确决定了农业园区企业流转后的土地产权没有明确界定，地上建筑等固定资产无法用作抵押贷款，因而影响了企业融资、上市以及股份制经营的能力，挫伤了投资者的积极性，进而影响到农业园区可持续发展[1，2]。二是目前主要采取转包、租赁等流转模式，土地流转方式比较单一，土地流转后农民主要以打工的形式参与土地经营，参与程度较低，未能充分发挥农民的劳动技能和劳动积极性；相应地，农民这种低层次的参与只能获得较少的收益，难以分享到土地流转经营带来的增值收益，不利于促进农民增收。三是当前社会保障制度的滞后性使得农民的社会保障水平较低，很多农民因本身缺乏各种就?I技能，在土地流转后相应地丧失了基本的谋生手段，不利于土地流转后农民生产生活水平的维持与提升。
3.2 建设用地供需困境
现代农业园区的建设随着产业链的健全，休闲观光功能的拓展，不可避免地会增加建设用地的需求，这是产业发展、产业增效的需要。为满足发展需求，《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）提出积极支持设施农业发展用地。但从园区建设现状来看，农产品加工、物流、休闲观光等建设用地需求都是在设施农业发展用地规定范围之外，这就使得现实中很难操作。尤其在中国基本农田保有率、土地利用总体规划、建设用地指标等因素的限制下，园区建设用地存在审批难度大或审批结果难以适应现代农业园区建设与发展需要等困境[1]。这使得现代农业园区发展建设遭受阻碍，也成为园区用地管理混乱的源头。如何缓解现代农业园区建设用地供需困境问题已成为当前促进现代农业园区健康快速发展的关键问题之一。
3.3 耕地保护与粮食安全问题
现代农业园区建设即是对土地等要素的再整合，往往会引起土地利用结构和利用方式的变化，导致耕地损失和耕地非农化经营趋势出现，引发耕地保护与粮食安全问题。从调研来看，一是以休闲观光为主的农业园区往往需要建设吃、住休闲设施和道路、停车场等配套设施，而耕地区域往往地势较为平坦、交通区位条件较好，成为首选之地；二是园区存在占用耕地建设养殖场等设施农业，而此类设施农业复垦为耕地的难度大，变相地减少了耕地；三是业主对土地的经营缺乏保护性耕作理念，业主经营不善往往会导致土地土壤结构破坏等问题。以上发展势头均对耕地保护产生了巨大压力，相应地，耕地减少、耕地质量退化也对粮食安全构成了威胁。同时，在市场经济条件下，企业投资现代农业园区的根本目的是为了追求高收益，因此现代农业园区多开展高附加值的优质瓜果、有机蔬菜、花卉苗木、观光农业与特种养殖等产业[2]，这种非粮化趋势如果不及时给予统筹规划安排，任其随意发展，也会对中国粮食安全问题产生一定影响。
3.4 局部用地低效
重庆地处四川盆地东南缘，北部和东南部分别靠大巴山、武陵山两座大山脉，西北部和中部以丘陵、低山为主，全域山地面积占75.8%，丘陵和台地占21.8%，平坝仅占2.4%。境内山多平坝少、显著的立体气候特征，决定了现代农业园区依山而建的立地条件。这使得现代农业园区建设对土地的利用受到地形条件的制约，主要体现在：一是很多荒山荒坡资源由于立地条件差而难以得到高效利用，只能进行简单地生态保护发展，经济效益偏低；二是受坡度大、耕地资源分散等制约，园区基础设施建设成本偏高，基地呈星点分布特征，规模化、机械化水平低；三是此种立地条件也在一定程度上决定了用地类型，在资金、技术有限的情况下，主要采取粗放式经营，难以发挥高效利用效益。同时，从部级、市级现代农业园区来看，园区建设用地规模较大，且由于主要以科技创新和示范带动为主要目的，园区功能一般划分为核心区、示范区、辐射区，其中核心区产业基地面积一般就达到667～1 333 hm2。而由于资金投入的有限性，只能集中投入于核心区建设，这使得位于园区的示范区、辐射区只是一种长期的规划，难以得到足够的资金、技术投入建设，总体呈现出园区用地局部低效问题。
4 重庆丘陵山区现代农业园区土地利用对策建议
4.1 完善园区土地政策法规
4.1.1 健全土地流转机制，保障园区土地有序流转 重点从4个方面建立健全规范有序的土地承包经营权流转机制：一是进一步明晰土地产权，明晰的土地产权是推进土地健康有序流转的基础前提。目前农村土地一级所有，多级支配，农村集体土地权属不清，导致了对农民利益的侵犯，影响了企业融资、上市以及股份制经营等。建议开展以起主导支配权的乡镇一级集体经济组织为农村土地所有权主体的试点，同时试着推进确权不确地，进一步明晰农民的土地使用权，实现农民土地使用权的股份化、股权化，为农村土地使用权流转创造更大的空间和更好的条件[3]。二是始终坚持承包方农户的主体地位，包括要严格按照自愿、有偿的原则，依法引导农民流转土地承包经营权，严禁违背农户意愿进行强制土地流转的行为；要严格规范种植大户、龙头企业参与土地流转的行为，认真审核其农业经营能力，保护承包农户的土地承包经营权；要建立起农户与土地流转方的利益联接机制，发挥农户的参与积极性，使其分享到土地流转经营带来的增值收益，真正实现农民增收。三是建立健全土地流转的登记备案制度、合同管理制度、纠纷调节制度和动态监测制度，形成规范的土地流转管理规程，依法推进农村土地承包管理工作的经常化、制度化和规范化。四是加强土地流转的中介服务，促进土地承包经营权流转市场的发育。
4.1.2 探索园区建设用地使用政策，满足合理的建设用地需求 现代农业园区建设不可避免地会需要一些建设用地，但受我国基本农田保有率、土地利用总体规划、建设用地指标等因素的限制，园区建设用地审批难度大，或审批结果难以适应现代农业园区的建设与发展需要。需积极探索园区建设用地使用政策，满足合理的建设用地需求，促进现代农业园区的发展。根据现阶段制定的政策情况，园区建设用地可以分为两类，一类是根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）规定的生产设施、附?偕枋┖团涮咨枋玫氐冉ㄉ栌玫兀涣硪焕嗍浅?明确规定之外的建设用地，如经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所，以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。对于第一类建设用地，主要是按规定进行，尽量简化程序，并可根据实际情况，在年度建设用地指标中可单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费。第二类建设用地是目前现代农业园区建设中面临的困境，也是管理比较混乱的方面。建议只要符合区域发展定位，并适度考虑园区功能拓展的建设用地需求，具体可以从以下几个方面进行探索：一是土地置换和折抵政策，即从事农业产业化经营的项目，可以通过园区建设用地整理置换一定的建设用地指标；二是对投资大、发展前景好的休闲观光农业园区项目，实行差别化用地政策，支持利用荒山、荒坡、荒滩等进行休闲观光功能拓展建设；三是对园区内符合产业发展方向、具有较大带动作用，但不能享受农业建设用地的项目，按单独选址项目报批，并在费用上给予优惠[4]。
4.1.3 建立耕地保护激励机制，提高园区耕地保护水平 我国耕地资源严重缺乏，必须珍惜和合理利用每一寸耕地。进行现代农业园区耕地保护，一是要建立政府耕地保护责任机制，将园区耕地保护水平纳入政府管理绩效考核，促进政府在推动土地流转与规模经营中的监管和严格审批作用，对确实因生产需要征占用耕地的，必须依照有关规定按“先补后占、占一补一、同等质量”的要求，事先落实相应的补偿措施[2]，并在耕地占用时进行耕作层土壤剥离，保护土壤资源，严禁各种圈占和滥用耕地行为的发生。二是建立耕地使用者保护激励机制[5]，对耕地使用状况进行动态监测，并将监测结果作为园区经营主体年度考核指标，进行相应的奖惩，尤其作为园区规模扩张的依据。三是要加强耕地保护宣传，建立人人保护耕地的激励机制，发挥全员监督作用，促进园区自觉保护耕地。
4.2 加强园区用地规划的审批和监督
4.2.1 加强园区用地规划的审批，实现园区用地源头管理 要做好园区土地利用管理，首先要加强园区用地规划的审批，实现园区用地源头管理。具体包括：一是审批园区建设的科学性、合理性和环境可行性，即在园区批准建设之前，首先对园区的产业选择、示范带动作用等进行评估，确保园区建设符合区域社会经济发展方向，避免产业结构趋同、产品特征相似、辐射带动能力有限等各种低档次园区的重复建设。同时对园区选取项目的土地承载能力、周边环境承载能力进行评估，如果园区选取的农业项目在环境承载能力范围之内，且有利于当地环境保护，则支持园区的建立；否则从源头上否定该园区的建设。二是审批园区用地规划的合理性，主要核查园区土地规划利用方向是否符合当地土地利用总体规划，园区规划的土地利用结构是否合理，是否有利于园区生产、生活、生态多功能的发挥，有利于园区全产业链的建设，有利于园区土地的集约利用等，并进行优化调整。三是加强对农业园区用地业主资质审查[6]，包括对业主的经营条件、合同履行能力以及业主的信誉情况进行调查与审核，这是确保用地规划能落实的前提。
4.2.2 加强园区用地规划的监督，实现园区用地动态管理 为确保园区建设顺利实施和健康发展，应对园区建设和运行实施监督，进行园区用地动态管理。一是对园区土地集约利用水平进行监督管理，建立园区土地利用退出机制和优胜劣汰机制。要积极督促园区建设主体按期完成园区建设内容，要加强园区内闲置土地的清理与处置，对投资强度不够、利用率不高、经营性用地浪费以及超规划建设的用地，要予以处罚，严重的要予以收回。二是要加强用地类型的监督管理，按照规划严格进行总量控制，确保园区建成后园区内农用地总量不少于建设前农用地总量，建设用地总量不超过建设前建设用地总量[7]。同时加大执法力度，重点监督查处园区建设过程中滥占耕地、园区外建设、非法交易转让土地和擅自改变土地用途的违法违规行为[2]。三是加强耕地质量的监督管理。对于园区建设被占用的耕地，要进行耕作层土壤的剥离，用于新开垦耕地覆土；对于耕地的开发利用，要因地制宜，循序渐进，不能掠夺式经营；同时应定期对园区耕地土壤矿物质、有机质等养分结构变化进行检验，动态监测耕地质量变化情况，保证园区用地健康?l展。
4.3 加强园区用地集约化管理
4.3.1 实施园区用地集约利用评价量化管理 重庆地处丘陵山区，耕地资源十分有限，必须建立园区用地集约利用评价机制，走节约集约用地之路。重点根据园区功能从土地利用结构、土地利用水平、土地利用效益、土地可持续利用水平等方面设置针对性的园区土地集约利用评价指标体系，定期对园区用地集约利用水平进行考核评价，建立园区节约集约用地考评机制。一是将园区土地集约管理纳入各级政府的绩效考核体系，把保护耕地作为考核政绩的重要内容，列入任期目标责任制，并将考核结果作为下达土地利用年度计划的依据。二是积极推行园区企业用地信用等级评定制度，把企业的节约集约用地、投资强度、建设情况等纳入企业的诚信考核内容，与企业的融资和对企业的后续支持相挂钩。对守法意识好、集约用地水平高、辐射带动能力强的企业用地，在供地方面实行倾斜政策。
园区土地规划篇7
应当说，我区工业园区在吸引外资、促进地方经济发展、扩大城乡就业、加快城市化进程等方面，确实发挥了重要作用，但按照科学发展观的要求，仍存在一些问题，需要在发展中加以规范和解决。
1、园区规划定位方面。罗亭工业园缺少一整套高标准园区总体规划和控制性详细规划。以园区道路建设为例，园区内三条纵路都是断头路，没有形成循环路网，由于缺少完善的路网建设规划，园区道路往往随着项目的落户而规划建设，导致部分路网地块标高不一，条块分割严重，同时，由于园区市场竞争力不强的原因，存在搞什么样算什么样，来什么项目要什么项目情况，导致现有产业分布相对分散，彼此关联度小，集聚程度低，难以形成有效的产业链。
2、园区基础设施方面。虽然我区在近几年投入了大量资金用于园区项目建设，但鉴于区财力有限，园区现有的基础设施条件还有待进一步加强。例如，园区现有的3.5万伏供电量在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营。银行、餐饮、住宿、娱乐等三产配套服务发展略显滞后。
3、园区用地方面。现在全市各县、区用地指标都非常紧张，我区每年的新增建设用地指标仅有300亩，用于园区项目建设的指标更为有限。随着园区建设的加快，用地矛盾日益凸显，土地供需矛盾已成为限制园区发展的重要瓶颈。目前，园区江中保健品项目、东升塑编项目及园区污水处理厂等多个项目因用地指标的限制影响了开工建设，预计，明年园区用地指标缺口还将更大。
4、金融支持方面。区县级商业银行由于授权授信和地方金融生态环境的影响，园区内新办企业很难得到商业银行的信贷资金支持，企业所需的投资主要来源于企业自筹资金和创办单位的投资，企业资金链比较紧张。
5、招商引资方面。由于园区户口原因，难以争取省、市的政策支持，同时园区土地出让基准价高于周边，这些因素加大了园区招商引资的工作难度。
三、发展壮大我区工业园区的对策和建议
1、进一步完善园区发展规划。在园区规划建设过程中，必须按产业链布局规律，结合湾里区经济发展水平，以形成有一定梯度的工业经济区域为目标进行统一规划。在园区发展规划工作中，要根据规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力的原则，围绕集聚化、规模化、特色化、城市化的园区建设目标，统筹规划、科学论证、合理调整工业园区产业布局。在园区建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、严肃性。
园区土地规划篇8
2.1减少园区数量、加强土地的节约利用
按照土地集约节约利用原则，对工业园区进行有效治理与整合，减少园区总数，扩大重点园区规模，增加入住园区的企业数量和单位土地非农产值。对于那些前景不好并且引进项目少、不符合土地利用总体规划的工业园区，要坚决关停。对于那些前景看好但引进项目少、或县内园区数量过多且分散、或园区面积小的工业园区，使其搬迁到其它重点工业园区内，以此扩重点工业园区的规模，做大做强，如襄汾制药工业园区整体迁至甘亭产业转移示范园，再如襄汾星原冶金工业循环园区、襄汾永固绿色铸造科技产业园区整体迁至曲沃千万吨级钢铁工业园；对区域相邻、功能相似、有一定发展潜力的县级工业园进行合并，形成“一区多园”的产业集聚格局，如侯马的侯北冶金工业园、浍南装备制造园、生物医药园区、创新工业园区进行联合合并，组建“侯马装备制造产业园区”。目前沿汾河地带有2个部级工业园区—侯马开发区承接产业转移示范园、洪洞赵城煤焦化工深加工园区，2个省级经济技术开发区—临汾开发区、侯马开发区与2个省级工业示范园区—临汾开发区•甘亭产业转移示范园、曲沃千万吨级钢铁工业园，还有其他大小园区17个，共23个。根据国内外经验和临汾实际发展需求，临汾市沿汾河地带6县区，除了部级工业园区和省级园区外，每个县区拥有1~2个工业园区既能满足其发展需求，也能提高工业园区的土地利用效益。整合后霍州建设拥有河西循环工业园、山西焦煤霍州新型产业工业园，洪洞拥有洪洞赵城煤焦化工深加工园区、秦壁高新技术工业园，尧都拥有贾得工业园区，襄汾有河西煤化工园区、河东冶金焦化工业园区，曲沃拥有千万吨级钢铁工业园、华电曲沃煤电一体化循环经济产业园区，侯马组建的侯马装备制造产业园区，临汾开发区1个，侯马开发区1个。
2.2提高园区质量，加强土地的集聚利用
以土地集约节约利用和产业积聚与关联为基础，对不符合土地总体利用规划的园区企业，如霍州河西循环工业园中的陶瓷、贾得工业园区中的食品加工与制药，或对地方生态环境有一定危害的部分企业，如尧都汾河煤电化工业园北区与南区的焦化、煤化工等产业，调出园区，实行产业淘汰或部分企业搬迁。对少数重点发展园区扩大其规模，进行重点突破，争取扩大规模效益，在园区整合过程中依托大园区、大企业，引导带内带外相关企业向园区适度集中；以园区为载体进行集群式发展，突出产业关联，集聚项目群，拉长产业链，通过集群发展达到土地集约利用目的。重点园区如侯马开发区现有面积8.16km2，扩至40km2左右，临汾开发区现有面积9.87km2，应扩至50km2，为其提升为部级开发区做准备；以侯马的侯北冶金工业园、浍南装备制造园、生物医药园区、创新工业园区等为基础整合组建“侯马装备制造产业园区”，规划面积35km2左右。发展重点园区，可以提高土地规模效益和集聚效益。
2.3产城融合与产城分离
加强园区与城市融合建设。对能够“产城融合”的工业园区，如侯马开发区承接产业转移示范园、侯马装备制造产业园区、临汾能环保型的先进制造业园区等与城市共同发展，共享基础设施、节约城市建设土地。对园区主要以污染和能耗、水耗较大的园区，要实施“产城”分离，远离市区或者搬迁，防止对城市造成重大污染，如临汾河西煤焦工业园区，现在成为临汾市冬季主要的污染源之一。
3结论与建议
3.1结论
临汾市沿汾河地带工业园区数量过多，功能雷同和重复建设导致土地资源利用效益低下。通过科学布局，建设园区数量，合并功能相近和相同园区，发展重点园区，提高园区质量，达到增强园区活力，增加园区土地单位产值，提高土地利用效益。
园区土地规划篇9
二是形成了新的造城运动。为满足某些官员突出政绩的需要或为追求土地增值的利益，许多园区规划了楼堂馆所、商铺市场，结果改变了物流园区的原始规划，变成了商贸设施集聚区。如果交通等城市配套跟不上，这个新城就会变成“鬼城”。
三是园区没有按物流工艺的要求设计建设，物流园区存在重大缺陷。常见的问题是道路不宽、荷载不高，缺少装卸区和站台，库房设计不合理等。土地指标紧缺、土地价格昂贵，土地的比较收益使土地供应向收益高的行业倾斜。物流园区管理和服务不到位，物流功能不能充分发挥。
物流园区已经到了该反思、完善、提升、规范的发展阶段。针对已经出现的问题，我认为首先是要抓好基础性工作，包括物流需求预测、物流参数确定、现有物流设施的清查、制度物流园区的规划标准等。我们不但缺乏统计体系，还缺乏研究体系。在需求预测中，我们常常把货运量等同于物流量，不区分到达量和发运量。我们应制定更高更细的标准，让物流园区建设有坚实的基础。
园区土地规划篇10
第二条县工业园区规划主管部门为县建设局规划办，协管部门为县工业园区管委会。县建设局规划办在园区设立派出机构，派出机构为县工业园区规划建设所，工业园区规划建设所负责具体事务，人员由县建设局规划办和县工业园管委会工作人员共同组建。
第三条工业园内的土地利用必须符合工业园区规划，并由工业园区规划建设所实施统一规划管理，认真贯彻落实“十分珍惜，合理利用每一寸土地和切实保护耕地”的基本国策，严格履行“一书两证”（即建设项目选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证）制度。
第四条凡在县工业园内进行工业项目规划建设，均须遵守本办法。
第二章建设用地规划管理
第五条建设单位申请建设项目选址意见书时，应提交下列资料和文件。
1、投资合同书或其它批准文件。
2、载明单位性质、建设用途、面积、技术工艺及环保要求等情况的选址申请报告。
工业园区规划建设所对文件齐全，符合园区规划要求的应确定选址意见，核发建设项目选址意见书。
第六条建设单位或个人必须申请建设用地规划许可证，方能办理土地证。办理建设用地规划许可证时，应符合以下基本要求：
1、投资规模严格执行投资合同、行业规范和其它批准文件要求；
2、容积率原则上单层不得小于0.7，多层不得小于1.4，并符合国土资发规定；
3、建筑密度不得低于42%；
4、绿化率原则上不得大于20%。
5、工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产配套设施；员工宿舍楼可设计成一室一卫，管理层宿舍可设计成一室一厅一卫，每套建筑面积不得超过45平方米；成套住宅原则上不得超过一套，建筑面积不得超过120平方米。
第七条工业项目建设应采用先进的生产工艺，生产设备缩短工艺流程，节约使用土地，对适合多层标准厂房生产的工业项目，应进入多层标准厂房，原则上不单独供地。对工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。
第八条建设单位在取得建设用地许可证后，一年内未开工建设的，建设用地规划许可证自行失效。
第九条企业需要预留发展用地的，必须向县工业园区规划建设所提交有关部门批准的设计任务书和初步设计方案，预留期不得超过两年。
第十条土地使用性质不得擅自改变，确需改变的，必须取得出让方和城市规划行政主管部门的同意，依法重新签定土地使用权出让合同或者签定土地使用权出让补充协议，相应调整土地使用权出让金。企业不得在工业用地上建商业性建筑。企业单独配套的职工居住用地一律以商业基准地价依法出让，办理企业房屋产权登记时，一律按照“一幢一证”的原则办理企业产权登记。不得分套拆户办理产权登记，房屋产权严禁个人转让。
第十一条未经县工业园管委会批准，入驻企业不准私自转让、抵押、承包土地使用权和改变土地使用性质，否则由县土地行政主管部门责令收回土地使用权，并处以相应罚款。
第十二条工业项目入园后，从土地交付使用之日起，满一年不开工建设的（是指不开工建设，不建造厂房，不安装设备，投资额达不到合同约定50%的，下同），由县人民政府按该宗地出让金总额的20%以下收取土地闲置费；满两年不开工建设的，县人民政府无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延误的除外。
第十三条县工业园区管委会会同县商务局、县国土局、县建设局规划办等部门，每季度对工业项目建设用地情况检查一次。
第三章建设工程规划管理
第十四条建设单位必须按下列规定，办理建设工程规划许可证：
1、向规划建设所提交主管部门批准文件，土地使用证，年度基建计划书，建设用地图、建设项目涉及相关部门的意见书。
2、按规划设计要求通知书，委托具有资质的设计部门进行方案设计，以文本和电子文档的形式向规划建设所报送企业规划，规划设计文本应包含平面布置图、鸟瞰图、临街立面效果图、功能分区图、道路交通图、绿化效果图、室内外消防图、给排水平面图、电气平面图、各个单位建筑图等各项专业规划；
3、项目设计方案文本经县工业园区规划建设所会审通过并报县主管领导批准后，方可进行施工图设计。
4、建设单位向工业园区规划建设所提交施工设计图纸和地质勘察报告及其它技术文件资料，由工业园区规划建设所核发建设工程规划许可证。
第十五条工业园区规划建设所对企业围墙实行统一设计、协调实施，沿路围墙必须采用通透式围墙，高度不超过2米。共用围墙的中心线与宗地线重合的，由甲乙双方各出资一半建设，围墙权属各半；共用围墙未占相邻宗地面积的，由甲乙双方各出资一半建设，土地权属归围墙所占宗地的所有者，围墙权属各半。
第十六条经批准的建设工程，建设单位和施工单位必须认真按照工业园区规划建设所审定的施工图纸、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的规划要求施工，严禁擅自变更。确需要变更的，必须经工业园区规划建设所审核同意并出具书面意见，办理变更手续方可变更。外墙装饰主要材料的材质、颜色必须经工业园区规划建设所审定方可确定。
第十七条各单体建筑开工，必须要工业园区规划建设所人员现场放（验）线，并填写放（验）线记录，一式三份，建设单位、施工单位和工业园区规划建设所各一份。
第十八条建设单位在取得建设规划许可证、施工许可证一年内未开工且未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第十九条工程完工后，建设单位应当组织建设工程五方责任主体进行竣工验收。竣工验收合格后，通知工业园区规划建设所进行规划验收，验收合格后，建设单位应持工程验收合格证、相关工程项目的建设档案资料到工业园区规划建设所备案。未取得建设工程竣工备案表之前，不得投入使用。规划验收主要对主体建筑，围墙、门卫房、市政配套设施、绿化等进行综合验收，查验是否符合规划管理的相关要求。
第四章监督检查
第二十条工业园区规划建设所要加强对工业园区内的建设工程的检查，查验是否符合工业园区规划要求。被检查者应如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第二十一条擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，责令当事人限期改正。在改正之前，对其建设申请不得予以审批。
第二十二条在工业园区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设且严重影响园区规划的，由工业园区规划建设所责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑、构筑物或其它设施；影响园区规划、尚可采取改正措施的，由工业园区规划建设所责令限期改正。拒不改正的，由城市建设执法部门。
第二十三条阻碍工业园区规划建设管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条园区规划建设管理人员、、的，要严格追究违纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条工业园区规划建设所负责做好各项有关资料和数据的归类存档工作。
园区土地规划篇11
在广西农垦工委、农垦局、集团公司正确领导下，在新兴农场党委带领和农场职工干部紧密配合下，在各级政府、职能部门大力支持下，柳州新兴产业园区投资开发主体新兴开发建设公司以“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”和建党90周年、建垦60周年为契机，以解放思想促进园区科学发展，用赶超跨越行动来创先争优，圆满完成了每年的各项目标任务，实现了园区“十一五”发展规划的目标任务和“十二五”发展规划的良好开局。
1园区各项工作取得新突破
1.1经营总收入逐年提高
园区2009～2011年分别完成全社会经营总收入为76.69亿元、98.85亿元、120.463 亿元，年平均增长21.45%。
1.2地区生产总值逐年增长
园区2009～2011年分别完成地区生产总值为30.47亿元、38.20亿元、45.99亿元，年平均增长21.82%。
1.3全社会固定资产投资不断加强
园区2009～2011年分别完成全社会固定资产投资为20.016亿元、21.678亿元、25.0235亿元，年平均增长10.39%。
1.4招商引资到位资金不断刷新
园区2009～2011年完成招商引资到位资金为18.74亿元、19.178亿元、22.348亿元，年平均增长11.9%。三年开工项目共57个，竣工投产项目共38个。其中，年产值10亿元以上的中国重汽集团柳州运力公司已成功投产，总投资约16.5亿元的柳工集团与世界500强企业合作项目——“柳工—康明斯合资生产发动机项目”将于2013年第一季度竣工投产。
以上各项指标均超额完成了区局每年下达的目标任务，新兴开发建设公司也因此从2007年开始连续五年获评广西农垦“招商引资先进单位”或“固定资产投资和招商引资工作一等奖”；2009～2010年连续两年获评为广西农垦“度企业管理进步单位”；2010～2011年先后被评为广西农垦“学习实践科学发展观十佳案例单位”、“创先争优活动示范点”、新兴农场党委“先进党支部”等。
2主要的做法与经验
2.1绘制蓝图，规划先行
2007年农垦集团公司委托新加坡裕廊国际公司为新兴园区编制了一个概念规划，但这个规划与地方政府的规划尚未对接，按有关规定应当与地方规划对接并获批准后才能够实施。所以，我们及时启动了广西农垦新兴产业园区概念规划与柳江县新兴小城镇总体规划进行衔接、修编和调整工作。经过两年的不懈努力，柳江县人民政府于2009年9月正式批复了《广西农垦柳州新兴产业园区概念规划（修编）》（规划建设用地规模26.21平方公里，规划控制用地规模28.23平方公里）。之后，我们又马上启动园区详细性控制规划的编制，柳江县人民政府于2011年7月批复《新兴工业园四方片区一、二区控制性详细规划》（共3.87平方公里）。以上两个规划的批复，为加快新兴产业园区整体开发建设奠定了坚实的基础。2012年4月完成《新兴小城镇产业园区制性详细规划（修编）》，正在报柳江县人民政府审批，《新兴工业园四方片区三区制性详细规划》约2400亩以及一区以北、农场场部以南片区规划约930亩共约3330亩也正在编制中。同时，完成了新兴工业园四方片区一、二区控制性详细规划范围内约2200亩及新兴小城镇产业园区制性详细规划范围内约2000亩共约4200亩建设预留用地的调整修编工作。
2.2创造性开展土地农转建工作
几年来，新兴开发建设公司在农垦局、集团公司的领导下，在垦局相关处室的支持下，不断与县政府、国土部门沟通协调，及时了解有关国家土地政策，熟悉掌握办理程序，灵活性、创造性的开展园区土地农转建工作，通过大家不懈努力，共完成农转建用地1571.567亩，完成项目前期工作已上报国土资源部、区国土厅待批农转建用地2058.232亩。主要做法是：一是利用完善新兴园区配套项目列入城镇批次完成农转建用地1010.248亩，如柳州机动车大卖场及物流仓储项目（600.021亩）；四方片区商住配套项目（378.267亩）；废糖蜜（桔水）罐仓储物流项目（31.959亩）。二是通过重点项目包装，争取列入自治区重大统筹推进项目的途径，办理土地农转建指标。如我们利用广西农垦新兴国际汽车零配件标准厂房项目列入2008年自治区重大统筹推进项目完成农转建用地561.3195亩；列入2010年自治区重大统筹推进项目湘桂铁路扩能改造搬迁企业回建项目用地733.732 亩已上报国土资源部待批中；列入2012年自治区重大统筹推进项目广西康明斯年产14万台工程机械发动项目550亩已上报区国土厅待批中（已取得30%的农转建预支指标）。三是利用增减挂指标办理农转建用地。2011年我们争取到增减挂指标774.5亩（其中农垦局300亩、柳江县474.5亩），我们利用柳州宇翔汽配项目和花红药业项目进行包装开展前期工作，目前有关报批材料已上报区国土厅待批中。
2.3项目建设，重中之重
园区土地规划篇12
“十二五”期间，随着产业结构转型升级、城镇化发展以及城乡、区域间基本公共服务均等化目标的落实，土地资源保障经济社会科学发展的形势较为严峻。根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》和2010年土地变更调查初步成果核算，2010-2020年全省可供应建设用地16.21万公顷，年均1.62万公顷，仅为“十一五”时期的54%，用地供需矛盾十分突出。客观上，由于土地资源匮乏导致土地供给存在限度，主观上，人为的管理以及制度建设的不完善，导致土地资源浪费现象严重，加之地方政府仍然存在着“圈地”发展的思路，对园区规划不合理，造成部分产业转移园区土地资源浪费。探究广东省产业转移园区用地难的问题有助于实现广东省在“十二五”规划纲要中提出的着力提升珠三角带动粤东、西、北，促进区域协调发展的目标。
二、 引起产业转移园区用地难得原因
（一）土地政策趋严，用地管理空前紧张，土地征用补偿安置标准上升
自2004年全国开展土地市场治理整顿以来，国家加强了对土地的宏观调控。特别是在国务院发出《关于深化改革严格土地管理的决定》后，更是要求严格控制建设用地总量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，进一步完善最严格的土地管理制度。从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度，对农用地转用实行指令性管理，且主要用于部级和国家各部委批准立项的重点基础设施项目和省级能源、交通、水利等重点基础设施项目，因而造成众多用地项目难以及时付诸实施。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的出台提升了土地征用补偿安置的标准，征用土地必须保证“被征地农民生活水平不因征地而下降”，也即土地供给成本增加，进而造成土地供应减少，土地供不应求，用地紧张。
（二）土地使用效率地下，总体规划不科学、前瞻性不够。
工业用地粗放型利用，投入产出率低，已是对各地开发区土地利用现状的普遍共识，低投入必然产生低产出，引发低效率的粗放型土地利用方式，粗放型的土地利用方式也会影响园区生态环境，导致土地生态污染严重；同时土地总体规划存在工业项目建设用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，一旦新上项目，需要临时调规，而国家对规划调整的要求十分严格，审批程序和时间很长，不能及时保障用地需求。规划前瞻性不够可能因对发展态势的估计偏误造成，也可能因官员的短期行为造成。
（三） 土地开发模式的滞后，土地流转困难
目前，大多数工业园区的土地开发模式，主要是政府通过征用转变土地性质，把集体土地转为国有土地，然后由园区管委会负责“三通一平“或“七通一平”再出让给企业；也有的工业园区是由村委与村民签定土地利用协议，由村委或村股份制企业负责土地一级开发，然后租给企业使用。由于土地使用权是集体性质的，因此土地使用权流转比较困难。这样的土地开发模式不利于解决“三农”问题，不利于土地集约利用，不利于构建和谐社会。
（四）工业用地价格评估体系不完善
在我国，工业园区已成为地方政府推动地方经济发展的“驱动器”，土地资产已成为招商引资的“锐器”，而工业园区在土地利用政策方面都是五花八门、各自为政。即使有这些“仅供参考的标准”，也只是作为可有可有无的理论“束之高阁”，因此工业用地的低价出让已成为国有土地资产流失的最主要形式，也是政府官员腐败、堕落又一“温床”。对于工业用地的二级流动，由于没有市场形成的价格评估体系，缺少市场参考对象，从一定程度上阻碍了工业用地流转。
三、 关于解决产业园区用地难问题的思考
根据对广东省产业园区用地难现状、原因分析、总结，我们对此现状也提出了相应的对策。
（一）扩量——争取指标的同时，加大新耕地开发，从复垦中补地。
做好重点项目包装，充分利用各种倾斜扶持政策，积极向省争取用地指标。对规模大、成效好的产业转移工业园省给予用地指标倾斜，在用地上重点支持的六大产业：以生产业为重心的现代服务业、以装备制造业为主体的先进制造业、以电子信息为主导的高新技术产业、以品牌带动的优势传统产业、以质量效益为导向的现代农业，以及以能源、交通、水利等为支撑的基础产业。
（二）盘活——充分有效利用存量土地，加强土地监管盘活闲置土地
科学合理规划，从规划中“拓”地。时间上要考虑前瞻性，动态优化土地利用，空间上有功能分区，有效利用土地。盘活闲置土地资源，对“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造与土地利用；增资、转让、收购、依法收回重新出让、新上项目等方式盘活闲置土地。
（三）提高使用效率，节约集约用地
园区产业集群的效应既能极大地促进分工深化和专业化，为各地发展产业比较优势奠定了基础，提高土地使用效率，同时也有利于降低生产成本，促进创新，实现工业园区节约集约用地。
四、 结论
根据地区工业园区存在“用地难”现状，及其产生原因分析，我们认为地方政府破解工业园区用地难问题的思路可有三：
* 扩量——争取用地指标，开垦新地块，扩充用地存量。
* 盘活——盘活现有存量，降低闲置浪费。
* 提高——提高土地利用效率，同样面积的土地得到更高效的配置和使用。
三者的关系是递进的，反映了从强调数量增加到强调质量提升的变化。地方政府要积极向上级政府争取用地指标，开垦新地块，从总体数量上进行扩充，然而随着今年用地指标的减少，将大部分精力投放于向上级政府争取更多用地指标显然是不合适的，因此，与此同时，地方政府应当充分利用好现存土地，盘活闲置浪费土地，并且提高单位面积土地使用效率，提高效益。
参考文献
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园区土地规划篇13
二、严禁违法下放土地审批权。各类园区用地必须纳入当地政府的统一计划，统一供应、统一市场管理。经营性用地也必须实行招标拍卖挂牌出让。严格控制各类园区的商品房开发。严禁以科技、教育等产业优惠政策名义取得土地后用于商品房开发。要严肃查处此类非法转让土地的行为。
三、严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发。严禁任何单位、个人与乡村签订协议圈占土地。对于签订这种协议，要求办理用地手续的，要进行认真清理，所签协议一律无效。违反土地利用总体规划和以此规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让有关规定的，国土资源管理部门不得办理用地手续。凡是通过炒卖各种协议、立项批准书、规划许可证后变相取得土地的，国土资源管理部门一律不予承认，不得办理用地手续。
