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管道运输服务篇1
道路运输企业具有点多、线长、面广、流动分散的特点，宛运集团作为南阳市的大型骨干运输企业，每天在全国500多个县都有车辆在运行，如何解决行驶在外车辆的监控问题，让安管人员长上“千里眼”，是宛运集团必须面对的问题。近年来，宛运集团投资1000万元安装行驶记录仪、GPS监控系统、场区视频监控、微机网络、车辆检测等高科技设备，收到了良好的经济效益和社会效益。宛运集团在车辆数、行驶里程逐年提高的情况下，行车事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失额反而逐年下降，事故起数下降72.38%，死亡人数下降85.71%，受伤人数下降81.07%，经济损失下降75%，百万公里行车安全频率（事故频率、死亡频率、伤人频率、经济损失频率）也逐年下降。宛运集团的行车安全工作不仅在河南省交通行业名列前茅，也达到了全国同行业先进水平。
二、推广先进科技应用
1.客运售票联网化为了提升客运形象、提高客运服务水平、增强客运企业竞争力、推动智能交通和绿色交通的发展，南阳市2014年启动了全市道路客运联网售票工作，免费提供售票系统给各汽车客运站。至2015年底，南阳市二级以上客运站已全部接入系统并开始联网售票。旅客可以在汽车客运站购买车票，还可以通过网站、自助售票机、微信、支付宝等方式购买车票。旅客购票更简单，出行更便捷。
2.旅客信息实名化落实实名制售票和实名制乘车工作，积极主动联系相关软件开发企业，筹集200余万元资金购置微机、打印机、身份证识别器、售票系统等配套设施，南阳市29家汽车客运站已全部安装实名制售票系统软件并投入使用。与公安部门信息对接，实现资源共享，“两客一危”车辆、中心城区1800辆出租汽车、驾驶员从业情况和车辆动态监控系统全部与公安部门相连。
3.行驶记录程序化从2003年开始，南阳市客运车辆全部安装行驶记录仪，全程监控驾驶员驾车过程，具有超速报警、连续驾驶记录、事故疑点分析等功能，对遏制车辆超速行驶、疲劳驾驶等交通违法现象，约束驾驶员的不良行为，提高交通管理执法水平和运输管理水平，保障车辆运行以及道路交通事故的分析鉴定都具有重要作用。
4.车辆GPS监控现代化2009年，南阳市在河南省率先实现了全市卫星定位系统监控平台的联网联控，全市班线客车、旅游客车、出租车、危险品运输车辆全部安装了卫星定位装置。与行驶记录仪相比，GPS具有卫星定位、卫星测速、超速报警、图片抓拍、语音提示、强制通话、紧急报警、轨迹回放等功能，能够实现实时监控。南阳宛运集团、中林运输公司使用先进的3G技术对所属车辆进行监控，每台车辆安装4部监控设施，实现了实时监控无盲区。通过GPS监控平台，将车辆控制在经济车速内运行，有效降低了燃油消耗。按照平均每辆车百公里节约燃油2升计算，2016年客车平均每天行驶里程为104公里，全年全市客运车辆可节省燃油约270万升。5.乘坐出租汽车电召化与联通公司合作开发出了出租汽车手机电召系统。使用时，手机会自动显示附近的所有空驶出租汽车，用户可根据需要任选一辆车进行对话，约定乘车地点。此项措施可减少出租汽车的空驶巡游，提高里程利用率，减少对道路的占用。与外地市现有的“嘀嘀”、“快的”等打车软件相比，电召系统具有非盈利、服务性、可控性等优点，自投入使用以来，年使用量已达2万人?次。6.安全管理信息化建立短信信息系统，组织所有运输企业的经理、分管安全的副经理、安全员建立短信群，针对暑期、汛期及冬季等特殊时段安全工作的特点及时提出要求，及时通报国内发生的重大安全事故。
三、服务经济社会发展和人民群众出行
1.大力推广运用物流信息系统鼓励、引导道路货运经营者进入物流园区经营，积极发挥GPS信息技术在物流调度、运输组织、中介服务中的作用，培育推广零担、小件、保温、冷链等新型运输方式。南阳市已建成的综合性物流园为重型货车提供停车位3000余个，有效解决了货车围城、占道经营、以路为站等问题，下一步将积极争取将其列入国家交通运输部甩挂运输试点城市；借助物流园区把物联网技术与城区的配送以及农副产品的生产、加工、流通紧密衔接，更好地服务于南阳高效生态示范市建设。2.倾力打造96520道路运输公共服务热线品牌南阳市运管局96520道路运输公共服务热线是一条集交通出行咨询、投诉举报受理、行业信息咨询、车辆维修救援、失物查找为一体的行业服务热线。该热线于2010年8月21日启用，实行24小时值班制度，所有投诉举报处理情况一律在24小时内反馈给投诉举报人。“十二五”期间累计接听电话73114起，为乘客找回失物6732件、现金106万元。其规范化的管理、标准化的运营和高效的办事效率，得到了社会各界的一致好评，先后荣获“市级优质文明窗口”、“市级青年文明号”、“河南交通巾帼奖先进集体”等称号。
四、提升管理水平和效率
1.大力推进运政信息系统互联互通。从2003年起，全面采用运政网办公系统办理道路运输业务。2011年，运政信息网升级为“标准协同式道路运输信息管理系统”，该系统由交通运输部科学研究院研发，全省联网，全国推广使用。改系统涵盖了客运、货运、出租、维修、从业资格证管理等道路运输管理业务，使用安全密钥登陆，所有业务均通过该系统完成。为了解决道路运输管理系统数据存在重号、格式不规范、数据缺失、证件实效、未年审等问题，南阳市运管局2016年开展了运政数据专项清理工作，提前半年完成清理任务。
2.提高办公自动化水平南阳市运管局与南阳移动公司联合开发的“移动办公室”实现了文件传输网络化，与各科室、各县区之间实现了及时有效快捷的公文信息网上传输；建成了覆盖机关及局属企业的Wi-Fi无线网络；建设了视频监控系统，安装29个摄像头对单位进行全方面覆盖；建立了南阳市道路运输管理局自有的《南阳运政网》网站（.cn），并经工信部备案，运用网络行业管理信息，将群众关心的内容放在网站上，使群众获取信息更简单、更方便，提高了部门管理与服务的透明度，日平均点击率达1500次，已经成为运管部门对外宣传的窗口。
管道运输服务篇2
重视并抓好思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。运管系统承担着道路客货运输、维管、驾培等方面的重要任务，在推进全面建设小康社会、促进社会主义和谐社会建设中肩负着光荣而艰巨的历史使命。进一步提高运管系统思想政治工作水平，对于充分发挥运输管理的作用，促进经济社会发展具有进步意义。如何加强运管部门的思想政治工作，首先我们应当了解运管文化。
运管文化是随着道路运输事业的发展而逐步形成的具有鲜明行业特色的新兴文化。运管文化作为管理领域一种全新的理论，倍受人们关注，尤其是在提出构建和谐社会的今天，加强运管文化建设，对构筑行业和谐工作环境有着至关重要的作用。运管文化是文化在运管领域的反映和体现，是文化的缩影。它主要包括三个方面的内容：物质文化。运管行业的物质文化主要表现为环境文化，就是工作、学习的办公条件，环境文化是借助环境效应，对运管职工进行潜移默化的熏陶。一是空间环境文化，指办公的硬件和设备。二是行为环境文化。严肃运管风纪，使运管职工举止大方，待人接物文明礼貌等。环境文化是无所不在、无时不在的诱导者、监督者，是无形的学校，它能为运管工作的正常开展营造良好的氛围。制度文化。制度文化就是管理文化。运管行业的管理文化可分为硬性管理文化和软性管理文化。前者主要是指制度建设，运管工作目标制度、廉政制度、岗位责任制等。后者是指教育管理制度、公开办事制度、跟踪检查制度、违纪处罚制度等，重视的是人的因素。二者有机结合，相辅相成，既有约束，又有激励。观念文化。观念文化是指行业受一定社会文化背景、意识形态影响而长期形成的一种精神成果和文化现象，是运管文化建设的核心和升华。确立新的价值观念、理念体系，是文化建设的关键环节。
2 以“八荣八耻”教育为载体，抓好思想政治工作。
在新形势下，个别运管职工爱岗敬业、奉献精神的缺乏，这既与他们个人的道德修养滑坡有关，也有组织上不重视道德教育的原因。加强运管队伍的思想政治工作，要结合本单位干部职工的思想实际，多形式、多渠道地广泛深入开展，帮助运管干部职工树立正确的道德评判标准，显得极为重要。要以“八荣八耻”教育活动为载体，不断强化运政执法人员的教育培训工作，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，从而提高整体素质。
3 努力改进学习方法，提高实效性、针对性，建设学习创新型单位
重点是学习实践科学发展观和《道路运输管理工作规范》，同时抓好《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权力保障条例》基础党建知识学习。要通过中心组学习、派员培训、专题讲座、交流讨论、形势报告会和主题教育活动等形式，完善和落实理论学习制度，保证全体稽征运管干部职工集中学习的时间和质量，改变学习乏味和走过场现象，提高实效性、针对性，进一步推动党员干部的理论学习。全面加强党支部的思想政治建设、组织建设和作风建设，全面提高全体职工的管理水平、执法水平和服务水平，促进各项工作创业创新。同时做好党员发展和培养工作，建立党员和非党人员的学习结对帮扶关系，做好对入党积极分子的培养、教育和考察工作，坚持成熟一个发展一个，对预备党员抓紧培养和考察，若具备党员条件，按期做好转正工作。
4 建立健全监督体系，提高阳光性、时效性，建设高效廉洁型单位
针对稽征运管部门是一个行政执法事业单位，在客运、货运、维修、驾培行业许可、管理、执法过程中，具有较大权限，因此要继续深入开展效能建设、群众满意的基层站所和文明创建活动，进一步健全财务核报制度、窗口办事制度、执法程序流程，提高办事透明度，严格执行资金管理收支两条线，严格规范行政执法行为，深化政务公开，制度上墙，阳光操作，促进效能增速，提升单位形象。不断加强党风廉政建设和反腐败工作，一手抓运输市场管理，一手抓党风廉政建设。组织全体党员干部认真学习两个条例和有关党风廉政建设的规定，建立廉洁、勤奋、高效、创优的党支部。
5 找准思想政治工作的着眼点、结合点和落脚点
笔者以为，新时期开展运政管理干部职工思想政治工作的出发点和落脚点应该是：以执法人员为重点，以推进改革措施为手段，以提高队伍素质为目的，遵循“服务人民，奉献社会”的服务宗旨，培养和造就一支高素质、高水平、高质量的交通运政执法队伍，提高运政管理水平，树立良好的社会形象。
首先，要以一线广大执法人员为重点。一线执法人员直接与道路运输行业的经营者打交道，运管队伍的形象和执法素质如何，他们的表现至关重要。其次，要以改善工作环境，提高服务质量，融洽管理与被管理之间关系为结合点。要积极引导干部职工努力帮助道路运输的企业和经营者解决难点和热点问题，在为群众办实事、办好事的实践中实现自己的人生价值和崇高追求。尤其要完善机制，加强内外监督。不可否认，以权谋私、服务质量不好等情况在一些执法人员中依然存在。因此，必须强化日常管理和监督，持之以恒地按条令贯彻落实，健全各种规章制度，形成良好的职业风范，以保证公开、公正、公平、文明执法。
6 开展特色活动，提高凝聚力、亲和力，建设活力魅力型单位
管道运输服务篇3
——信息化支撑作用不断增强，运输服务水平不断提升。道路运政信息系统覆盖省市县主要运政业务，成为办理运作业务的主要载体，公交智能调度系统得到普遍运用，电子站牌、手机查询，为旅客出行提供便利。
下一步，加快湖北综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“五个交通”建设，道路运输要走在前列，做好交通运输服务和保障。
抢抓道路运输发展的良好机遇
1.发挥道路运输在服务业中的基础和主体作用。加快发展服务业是湖北中部崛起的重要战略部，道路运输和物流要在发挥交通作为基础性、先导性、服务性行业方面承担着重要使命。
2.发挥道路运输在综合运输体系中的比较优势。随着我省高铁、城铁和航空运输快速发展，综合运输格局已发生了深刻变化，必须加快转型发展步伐，加快结构调整，充分发挥比较优势，延伸覆盖面、拓展新领域，实现与其他运输方式的优势互补和高效衔接，实现共同发展、协同发展。
3.构建一体化的道路运输服务网络。当前，城镇化建设步伐加快，道路运输行业必须抓住推进城乡一体化的重大机遇，着力解决统筹城乡客运协调发展和城市配送中存在的突出问题，加快完善资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡道路运输网络，推进城乡客运一体化发展进程，提高交通运输一体化服务水平，促进基本公共运输服务均等化。
4.注重市场在运输资源配置中的决定性作用。市场经济要求我们进一步解放思想，转变发展方式，改革道路运输发展体制机制，建立法规体系标准，加大政府购买公共服务力度，推进运输社会化管理，建立以运输市场为导向，适度超前发展，公开、公平、竞争有序的道路运输市场体系，不断满足多元化、多层次的运输需求。
突出改革创新，提高行业管理水平
不断改革创新是推动道路运输科学发展的强大动力，运输管理要牢牢抓住经济体制改革这—主轴和基础，努力破除部门、区域、城乡之间的分割和壁垒，构建公平开放、竞争有序、充满活力的道路运输市场环境。
应面向基层，下移管理重心，该精简的审批事项一律精简，该下放权利的一律下放，该转移给中介机构的事项一律转给中介组织。推动道路运输管理部门由“管理者”向“服务者”转变。强化服务监督职责，引入社会和第三方监督。在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，完善准入退出机制，规范市场主体服务行为。同时面对市场经济下出现的新情况、新问题和新任务，道路运输行业必须坚持依法行政，加快完善道路运输法律法规标准体系，推动道路运输服务的法制化、制度化。
突出结构调整，转变道路运输发展方式
实现道路运输科学发展的内在要求，是要站在构建综合运输体系的战略高度，加快组织结构、运力结构和经营结构调整，坚持绿色低碳发展，推进节能减排，牢牢抓住现代物流、运输组织、运力结构、枢纽站场等关键要素，着力补强当前道路运输发展中的“短板”，着力解决制约影响道路运输业发展的深层次矛盾。
1.站在引领行业健康发展的高度，积极调整运输组织结构。要鼓励企业向规模化、集约化、现代化发展，做大做强，形成一批具有较强竞争能力的道路运输和物流龙头企业，发展华中物流联盟和多式联运，鼓励中小企业联盟发展，培育骨干运输企业，引导市场主体有序竞争。
2.站在提升道路竞争力的高度，加快运力结构调整。充分发挥道路运输的比较和互补优势，人无我有、人有我优、人有我畅，不断提高运输装备水平，大力发展物流行业的甩挂运输，做到大中小齐全、高中低配套，充分满足不同层次的运输斋求。
3.站在提高运输物流效率的高度，推进运输经营结构调整。面对日益严峻的竞争形势，客运按照“做足短途、力保中途、巧抓长途、做强旅游”的客运发展思路，整合道路客运资源，与其他客运方式合理分工、优势互补，以适应市场为第一要求；物流业要加强与服务的融合，继续推进交邮合作、城市配送，促进传统运输向现代物流转型。积极推进物流示范基地和重大项目建设，推动现代信息技术在物流企业的应用，以信息化助推现代物流的发展。
突出服务民生，推进城乡客运一体化发展
一是坚持公共服务均等化，推进城乡客运一体化发展。解决统筹城乡客运协调发展中存在的突出问题，扩大客运覆盖面，提高客运服务水平，科学构建城际、城市、城乡、乡村四级客运网络，构建分工明确、布局合理、直达互通，衔接顺畅的客运网络，优化公众出行服务体系，促进基本公共客运服务均等化。站在国家实施城镇化发展重大战略，打破城乡二元化结构，统筹城乡发展的高度，加强城乡联动，有序衔接，规划先行。建立层次分明、服务全覆盖的客运网络，因地制宜，稳步推进。
二是坚持保障和改善民生，加快城市公交优先发展。坚持以地方政府为主导、部门分工协作的发展原则，全面贯彻落实城市优先发展公共交通的指导意见，组织实施公交优先行动计划，加快武汉公交都市建设和省级市范城市建设，开展城市公交考核评价工作，把加快发展快速公交（BRT）作为实施公交优先战略的突破点。
三是坚持安全发展，加大行业监管力度。安全生产是道路运输工作永恒主题。树力管行业必须管安全，抓服务必须抓安全的理念。做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。认真履行“三关一监督”安全管理职责，落实企业的安全生产主体责任。在安全生产标准化建设中，研究和改进加强安全管理工作的新思路、新办法，建立和完善突发事件应急预案。提高道路运运输安全防、管、控能力。
管道运输服务篇4
道路运输是综合运输体系的基础，在现代交通运输业发展中具有举足轻重的作用。改革开放以来，道路运输生产力持续快速增长，但发展形态粗放的问题没有根本解决。面向未来，必须加快转变发展方式，迈向发展现代道路运输业的新阶段。
发展现代道路运输业，即通过理念、政策、体制机制和技术的全面创新，一方面着力改造传统产业形态，不断提高运输站场、车辆装备的技术水平和从业队伍的素质，增强运输组织能力，加快结构调整，促进产业升级；另一方面，充分发挥自身比较优势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动，促进综合运输体系建设和现代物流发展。
为积极推进现代道路运输业发展，根据《交通运输“十二五”发展规划》，编制了本规划纲要。
看点一
十一五期道路运输业贡献大
“十一五”以来，道路运输工作以科学发展观为指导，大力推进发展方式转变，积极探索又好又快发展的新路径，为保增长、保民生、保稳定做出了重大贡献。
第一，运输生产能力快速增长，公共服务功能不断加强。
2010年与2005年相比，公路营运客货车辆数增长71.7%。2010年全社会完成客、货运量305.3亿人次和244.8亿吨，分别比2005年增长了79.9%和82.4%，完成客、货周转量15020.8亿人公里和43389.7亿吨公里，分别比2005年增长了61.7%和3.99倍。道路运输完成的客货运量、周转量及在综合运输体系中的比重持续增加。
道路运输不仅成为综合运输体系中最能体现普遍服务、最具基础保障功能的运输方式，而且在春运、“黄金周”、煤电油运等关键时期和奥运会、世博会等重大活动中，在抗震救灾、抗击冰冻雨雪灾害中，发挥了重要的基础性作用。国际道路运输合作不断拓展，客货运站场、机动车维修、机动车驾驶员培训、汽车租赁等运输辅助服务业全面发展，道路运输业综合服务能力显著增强。
第二，结构调整初显成效，运输组织方式不断创新。
客运企业进一步向大型化、规模化方向发展，2010年与2005年相比，班车客运经营业户数下降38%，户均车辆数增长77%；货运企业专业化程度有所提高，普通货物运输业户的比例不断下降。营运车辆逐步向大型化、专业化和高级化方向发展，客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车及专用货车比例稳步增加。客运班线公交化、旅游包车、网络化运输、小件快运、城市物流配送等运输组织方式快速发展，货运企业向现代物流企业转型步伐不断加快。
第三，农村运输条件大幅改善，服务“三农”能力显著增强。
农村客运网络化建设稳步推进，“十一五”期间，共投资121.4亿元，新建农村客运站近8万个，发放农村客运燃油补贴209.2亿元，开通农村客运班线8.8万条，乡镇、建制村通班车率进一步提高，农村客运公交化和城乡客运一体化进程明显加快。2010年农村客运车辆达35.7万辆，全年完成农村客运量79.5亿人，占道路运输完成客运量的26%。道路运输已成为支撑城乡经济社会一体化发展的重要纽带，农村地区“出行难”、“运货难”问题有了根本缓解。
第四，安全管理工作不断强化，安全生产形势稳中趋好。
各级交通运输部门始终把安全生产管理摆在道路运输工作的突出位置，全面加强“三关一监督”的监管职责，安全管理制度不断完善，安全专项整治取得新的成效。安全管理科技水平不断提升，车载卫星定位系统安装率稳步提高，全国重点营运车辆联网联控系统建设初见成效。安全源头管理进一步强化，客运站安全管理体系不断完善，货运源头治超取得新进展，对营运驾驶员的安全监管全面加强。道路运输重特大事故稳步下降，道路运输安全生产形势总体上稳定好转。
第五，科技及信息化水平不断提升，有效支撑行业的内涵式发展。
“十一五”期间，道路运输信息化建设成效显著，开展了3批部省道路运输信息系统联网工作，运政管理信息系统、营运车辆联网联控系统建设全面推进。区域性公众出行信息平台、物流公共信息平台、区域性客运售票联网系统建设以及IC卡道路运输电子证件的应用试点稳步推进，道路运输信息化标准规范体系不断完善。道路运输信息化建设在提升运输效率和服务品质、保障道路运输安全、提升政府公共服务能力等方面发挥着越来越重要的作用。
第六，基础管理工作不断夯实，行业管理与服务水平不断提高。
法规建设取得重大进展，以《道路运输条例》为龙头、部颁规章为基础、地方性法规和规章为补充的法制体系基本形成。行业体制改革不断深化，涵盖城市公共客运、出租汽车、汽车租赁、物流市场管理等新增职能的城乡一体的道路运输管理体制初步形成，运政管理队伍参照公务员管理等重大改革正稳步推进。节能减排工作有了新突破，初步建立起运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制度，广泛开展了节能推优示范和驾驶员节能操作竞赛等活动。积极组织开展形式多样的服务竞赛和文明创建活动，行业精神文明建设不断取得新进展。组织开展了新时期道路运输业发展大调研活动，进一步凝聚发展共识。
看点二
十二五期面临的新形势
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，这一时期的阶段特征主要体现在：保增长、保稳定仍然是基础，转方式、调结构将成为主线，扩内需、惠民生成为新的发展主题。道路运输业必须抓住这一重要战略机遇期，加快发展方式转变，全面推进现代道路运输业发展。
第一，保持经济社会平稳较快发展，要求进一步提高道路运输服务保障能力和水平。
“十二五”期我国国民经济仍将保持平稳较快增长，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程进一步加速，重化工业特征依然突出，内需拉动作用显著增强，对道路运输的需求将保持旺盛的态势。同时，“汽车社会”和“机动化”特征更加凸显，汽车后服务产业发展需求更加迫切。此外，我国应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的形势仍较严峻，道路运输业应急保障与维护公共安全的责任更加突出。
道路运输业应按照“适度超前”的原则，不断提高服务保障能力。要在“保增长、保民生、保稳定”中继续发挥基础支撑作用，确保运输生产力持续平稳较快发展；要切实加快提升机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁等相关辅助业的服务能力和水平，满足人民群众日益增长的需要；要积极应对各类自然灾害和突发公共事件，确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输的安全、平稳、顺畅。
第二，着力转变经济发展方式，要求加快道路运输结构调整和产业升级步伐。
“十二五”期，国家将以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，确保转变经济发展方式取得实质性进展。一方面，经济结构调整将从产业结构调整转向需求结构、供给结构和要素投入结构的全方位调整，加速产业轻型化、产品轻质化的趋势。另一方面，社会结构调整力度不断增大，民生优先、民富为本将成为新的战略着力点，城乡居民的整体收入水平和消费能力将快速增长，出行需求将由大众化向个性化、高端化转变。
道路运输业必须着力于推进转型与升级。切实加大行业结构调整力度，不断提高道路运输的灵活性、机动性和多样性，满足个性化、多样化特别是高品质运输服务需求，切实增强运输服务保障的稳定性和可靠性；加快转变发展方式，努力提高集约化发展水平，大力发展运输效率高、通达度深的客货运输组织方式，推进传统产业形态的改造。
第三，进一步强化统筹区域及城乡协调发展力度，要求加快推进城乡道路运输一体化进程。
“十二五”期将是我国强化以工促农、以城带乡，着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的关键时期。道路运输是联系城乡的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的基础，在密切城乡沟通、促进产业协同、改善出行条件、提高农民生活水平方面将发挥越来越重要的作用。“十二五”期也是国家推进区域一体化战略的重要时期，更加突出强调利用区域发展的空间约束，实现区域的科学发展、可持续发展，而区域道路运输一体化将成为促进区域资源优化和统筹布局的重要方面。
道路运输行业必须抓住城乡一体化管理体制改变的重大机遇，着力解决统筹城乡客运协调发展中存在的突出问题，加快完善资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡道路运输网络，推进城乡客运一体化进程，促进基本公共客运服务均等化。加快完善农村物流体系，努力实现农用物资、农副产品的便利高效运输，以道路运输发展支撑现代农业建设。同时，需要进一步打破地方行政壁垒，实现道路运输资源在区域内的优化配置，构建区域一体化、服务现代化的区域道路运输服务网络。
第四，综合运输和现代物流加快发展，要求进一步发挥道路运输业的比较优势。
推进综合运输体系建设、促进现代物流业发展，将成为“十二五”期现代交通运输业必须取得重大突破的关键任务。综合运输和现代物流业的发展，将为道路运输业延伸覆盖面、拓展新领域、加快结构调整、发挥比较优势提供新的外部条件和发展动力。同时，各种运输方式竞相加快发展，一定程度使竞争更为激烈，尤其是铁路快速客运系统的高速发展，已经并将继续对公路干线客运产生巨大影响，道路客运业实施战略调整、优化资源配置迫在眉睫。
道路运输业必须抓住机遇，直面挑战，优化运网布局和结构，加强站场设施建设，发展先进的运输车辆及装备，提升组织化程度和集约化水平，构建对接现代物流的政策标准体系，培养高素质的从业队伍。实施与铁路快客系统差异化发展战略，不断拓展突出自身比较优势的客运服务，并强化与其他方式的衔接。强化行业信息化建设，积极延伸服务领域，加快向现代物流业转型。
第五，深化体制机制改革，要求切实增强道路运输行业管理的能力和水平。
“十二五”期是我国行政管理体制改革向纵深推进的重要时期。目前全国城乡道路运输一体化管理的体制格局正在逐步形成，道路运输管理工作的职责范围、行业管理的内涵和外延都发生了较大变化，统筹城乡客运发展、承担物流市场有关管理、强化源头治超、做好经济运行分析等新增职能有待在积极探索中全面正确地履行。迫切需要进一步理顺管理体制和运行机制，加强市场监管，更加注重公共服务，进一步规范机构设置，构建统一、精简、高效的行业管理组织体系。
道路运输行业还要积极应对成品油价格和税费改革的影响，进一步转变行业管理的工作重心和职能手段，切实改进管理方法，从重许可向许可准入与动态管控并举转移，从重处罚向处罚教育与政策引导并举转移，从重监管向市场监管与服务公众并举转移；积极推动道路运输管理机构向行政机构转化，适应公共财政及公务员管理的新形势，不断创新机构、人员、财政等管理制度。
第六，应对气候变化、深化节能减排，要求大力推进以低碳为特征的道路运输业发展。
我国已确立了控制温室气体排放行动目标（即2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40～45%），作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。国务院明确提出要加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，强化应对气候变化综合能力建设。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确要求，“大力发展节能环保的运输工具和运输方式。积极发展公路甩挂运输。”
道路运输业所消耗的成品油占全国成品油消耗总量的30%左右，在低碳交通运输体系建设中肩负着重要的使命。建设低碳道路运输体系，不仅要继续在全行业深入开展节能降耗活动，深度挖掘节能减排的潜力，还应结合控制二氧化碳排放的新要求，鼓励节能和新能源汽车的运用，倡导理性的运输消费。要把低碳发展作为道路运输行业节能减排的新起点、两型行业建设的新抓手、转型升级的新动力。
看点三
十二五期的发展目标
到2015年，现代道路运输服务体系建设取得突破性进展，道路运输服务的效率和质量显著提升，运输安全监管和应急保障能力显著增强，资源节约、环境友好型行业建设取得重大突破，法规政策、体制机制进一步完善，市场监管和公共服务能力有新的提高，为经济社会发展提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更绿色的道路运输服务。
更安全―全国基本建成营运车辆联网联控系统，危险品运输车辆、国际道路运输车辆、三类以上的班线和旅游客运车辆、应急保障车队车辆的卫星定位系统安装率达到100%，重型载货车辆卫星定位系统安装率稳步提升。重点领域和关键环节的安全监管进一步强化。源头安全管理体系进一步完善，二级及以上公路客运站危险品安全检测仪配置率达到100%，货运源头治超体系基本建立。企业安全生产评估与考核体系全面建立。道路运输营运车辆万车公里事故件数和死亡人数年均下降3%，群死群伤、重特大恶性事故得到遏制。覆盖全国的道路应急运输保障体系基本建立，基本建成功能完备、信息互通的应急指挥平台和专兼结合、保障有力的应急运输保障队伍。
更高效―道路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到375亿人次、20800亿人公里、300亿吨、58400亿吨公里。国家公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到50%、40%。中高级客车所占比重以及重型、专用、厢式货车所占比重分别达到40%、25%、10%和25%。客运班车、营运货车实载率达到60%。牵引车与挂车比例达到1：2，甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重达到12%以上。
更便捷―乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，城市郊区客运班线公交化改造率达到50%以上，50公里以内的城际客运公交化改造率达到30%，与其他运输方式主动对接的道路客运网络全面形成，涵盖售票联网、联程售票等在内的出行信息服务进一步完善，二级及以上客运站售票联网覆盖面达到100%。满足居民个性化出行需求的服务能力显著增强。基本形成覆盖面广、反应及时的维修救援网络以及区域性汽车租赁网络。
更可靠―旅客班线运输发车正点率达到95%。满足现代物流需求的公路快速货运限时到达更有保障，平均货损货差率下降至5‰以下。构建完善的机动车维修质量监控和营运车辆技术管理体系，车辆维修返修率下降至3%以下。数据齐备、信息共享、标准规范的全国道路运输市场诚信体系基本建成，行业诚信经营理念全面增强，客货运输、出租汽车、机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁服务的满意率达到90%以上。
更绿色―道路运输发展对资源、环境的负面影响进一步降低，逐步提高道路运输业能源利用效率和环境友好水平。与2005年相比，营运客车、货车单位运输周转量能耗分别下降6%和12%，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放下降11%。新能源车型、节能环保车型得到进一步推广，营运客货车辆燃料消耗量限值标准达标率100%。各项节能新技术、新设备、新产品、新工艺得到更大范围的推广，节能驾驶培训全面普及。
看点四
十二五期的九大重点任务
之一：构建便捷的客运服务网络
第一，构建完善的道路客运服务网络，提升整体服务水平。
构建班线客运快捷服务网络。加快班线客运结构调整和资源优化整合，完善客运线路招投标管理制度，推进道路运输许可审批的规范化，促进运营管理公司化、客运车辆舒适化、服务标准规范化、运输组织科学化。探索形成新型的客运组织模式和客运站点体系，大力优化长途客运资源配置，拓展中短途客运市场，发展机场班车网络等特色客运服务，促进与其他客运方式合理分工、优势互补和协同发展，充分发挥班线客运的规模效益、网络效益和机动化优势，全面提升道路客运的服务品质和整体竞争能力。
完善农村客运普遍服务网络。建立与农村公路等级、通行车型、载客限载、运行限速、通行时间等指标协同的农村客运线路审批制度，不断完善农村客运线网布局。建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制，对于偏僻地区的农村班线，可采取与地域特点、经济发展水平相适应的灵活的运输组织方式，探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定的班次。稳步推广农村客运的片区经营模式，将企业经营范围由线路划定改为区域划定，鼓励实行公司化经营。建立农村客运财政奖励制度，加大政府对农村客运的投入和补贴力度，对客流不稳定、实载率低的线路进行扶持，经济发达地区要依照公共服务均等化的要求，按照城市公交的政策、标准推进农村客运发展。
建立旅游客运精品服务网络。整合旅游客运资源，实现旅游客运与旅游市场有效对接和良性互动。加强旅游客运市场监管，转变旅游客运运行机制，优化整体发展环境。鼓励旅游客运公司化管理、集约化经营，不断完善旅游包车经营网点，打造旅游客运精品服务网络，满足游客高品质、个性化的运输需求。
第二，统筹区域与城乡客运资源配置，促进协调发展。
加快推进城乡道路客运一体化发展。合理界定城市公交与农村客运的服务功能，加强城乡公共客运的服务衔接。鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，支持有条件的地区进一步推进农村客运公交化改造，鼓励发展镇村公交，推广标准化、规范化服务。城乡结合部要加强城乡客运资源的统筹配置，鼓励多种模式统一线路经营主体。组织开展城乡道路客运一体化示范工程，统筹协调城乡公交客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策。加快发展适合城乡客运一体化的安全、实用、经济型客车。
稳步推进区域间道路客运统筹协调发展。支持条件适宜的地区打破区域行政分割，鼓励开通区域公交化班线，有效覆盖沿途乡镇，逐步实现客运线网的区域融合。建立和完善跨区域的城际公交协调机制，统筹建设城际、区间专用候车亭和招呼站，探索建立统一的市场准入与退出机制、统一的客服标准和运行监管机制。支持并规范引导城乡客运经营者在节假日、春运等高峰时段跨市、跨区域的互助合作或运力调剂。
第三，加强与其他运输方式协同互动，实现优势互补。
推行与其他客运方式的差异化发展战略。积极应对综合运输体系中其他客运方式加快发展的挑战，不断优化线网布局，合理控制新增一类客运班线。对年平均实载率低于70%的县际以上客运班线不得新增运力。引导道路客运企业创新经营理念和服务方式，稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场，优化中长途客运资源配置。大力发展包车客运、旅游客运、精品班线、机场快线、商务快客、短途驳载等特色客运业务，进一步丰富道路客运服务品种，形成与其他运输方式合理分工、优势互补、协同发展的良性格局。
加强与其他运输方式的服务衔接。强化道路客运衔接铁路、机场等枢纽、港站的集疏运功能，加快完善道路旅客集疏运服务网络，科学安排班次密度。促进道路班线客运与铁路、民航、城市公共交通等客运方式的有效对接，积极发展旅客联程运输,充分利用道路班线客运资源，运输邮政包裹快件，加强与邮政网络的协调与融合。
之二：服务现代物流发展
第一，创新道路货运发展模式，提高集约化和标准化水平。
大力发展新型货运组织方式。大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、汽车列车运输、冷链运输。支持零担、快运、货运、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运等经营业务的网络延展。鼓励有条件的道路运输企业向物流企业转型，建立全程、无缝、连续性运输经营组织和管理体系。全面推进甩挂运输试点工程，培育一批具有示范效应的甩挂运输企业，探索甩挂运输运营组织模式，进一步完善促进甩挂运输全面发展的政策法规和标准规范体系。
加快优化货运车型结构。推进车型标准化改造，完善营运车辆技术标准和综合性能检测标准，加快发展标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好和能耗低的货运车辆，推进货运车辆大型化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆。
第二，着力培育重点货运物流企业，全面提升物流服务水平。
大力培育龙头和骨干货运企业。从市场进入、车辆更新、技术改造、信息化建设等方面加大政策扶持力度，加快培育一批规模化、网络化、品牌化运作的现代道路货运企业，成为引领行业发展的龙头和骨干。“十二五”末，全国道路货物运输业户中，道路货运一级企业达到50家，加快引导龙头和骨干企业充分发挥资金、技术、人才、管理、网络、品牌、货源组织等各方面的优势，通过收购兼并、资产重组、加盟连锁等方式拓展经营规模和网络，对中小货运物流企业和个体运输户起到引导、示范、整合、规范和服务的作用。对分散的道路货运资源实行整合。
促进重点道路货运企业向物流服务商转型。在全国开展重点道路货运企业物流转型培育工程，引导道路货运企业转变经营理念，积极拓展服务领域，利用信息技术和现代组织管理手段，为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务。促进货运企业加强与生产、商贸企业的合作与联盟，拓展一体化物流和供应链集成等高附加值的物流服务。引导和规范货运、无车承运人等运输组织的发展，鼓励拓展现代物流服务。加快推进城市配送和农村物流服务发展。
之三：强化出租汽车市场管理
第一，引导出租汽车科学发展，完善运营管理机制。
引导出租汽车科学发展。根据城市规模、经济发展水平等实际情况，科学制定出租汽车发展规划，合理确定出租汽车在城市客运体系中的分担比例和运力规模，积极探索发展模式和管理方式，优化城市客运结构。
完善出租汽车运营管理机制。引导出租汽车经营者按照现代企业制度组建公司，按照“产权明晰、权责对等、收费合理、风险共担”的要求，完善出租汽车经营管理机制。完善运价与油（气）价联动机制，保持出租汽车与城市公共交通的合理比价关系，引导社会公众优先选择公共交通方式出行。
第二，健全法规制度体系，规范市场经营秩序。
健全法规制度体系。加快研究制定出租汽车行业法规制度。建立出租汽车行业服务质量信誉考核制度，促进出租汽车企业诚信经营，逐步形成优胜劣汰的市场机制，引导出租汽车驾驶员优质服务，提升出租汽车服务水平。建立出租汽车驾驶员从业资格管理制度，明确出租汽车驾驶员准入条件、动态管理及退出机制，提高出租汽车驾驶员整体素质。
规范出租汽车市场经营秩序。采取信息化手段，及时掌握出租汽车市场动态，细化管理内容，提高资源合理配置与决策分析能力，加强出租汽车市场监管。探索建立打击非法营运长效机制，切实保护消费者、出租汽车经营者和出租汽车驾驶员的合法权益。
第三，建立健全法规标准，促进汽车租赁健康发展。
建立健全汽车租赁法规标准。加快研究制定汽车租赁法规、规章，并纳入道路运输法规体系，建立完善市场准入、退出制度。加快制定汽车租赁服务质量标准，开展服务质量考核评比，促进汽车租赁企业诚信规范经营。
完善汽车租赁服务网络。引导汽车租赁企业规模化、网络化、品牌化发展，逐步形成龙头企业引领、经营主体多元、网络覆盖全国的汽车租赁服务体系。鼓励规模大、管理好、信誉高的汽车租赁企业设立分支机构，建立全国或区域性的汽车租赁网络。鼓励汽车租赁企业与汽车生产企业、汽车维修企业实行合作经营，增强服务能力，拓展服务范围。
创新汽车租赁服务模式。鼓励汽车租赁企业发展多种服务模式，开展异地还车、电话预约、电子商务、企业相互间代办业务、电子货币结算等业务，鼓励与交通运输企业、宾馆、旅行社、商务门户网站等开展合作，满足人民群众个性化出行需求。
培育汽车租赁发展环境。支持汽车租赁企业与银行、保险等金融服务行业及汽车产业链各环节的紧密合作，完善消费者诚信体系，增强企业发展能力，降低企业经营风险。加强与公安等部门密切配合，严厉打击诈骗租赁汽车等犯罪行为。
之四：提升运输辅助业服务水平
第一，推进维修连锁经营，强化维修质量管理。
鼓励机动车维修连锁经营。大力倡导机动车维修企业的加盟连锁经营，树立维修品牌，统一服务质量标准，开展服务质量达标活动，提高服务水平。鼓励企业依托品牌优势积极拓展电话咨询、维修、检测、救援等全方位服务。“十二五”期末，在全国培育形成5～10个全国性的机动车维修品牌企业和若干个区域性机动车维修品牌企业。
强化机动车维修质量管理。建立机动车维修配件质量保证和追溯体系，对配件经销企业经销配件、维修企业使用配件进行全程跟踪管理，建立机动车维修质量动态监管体系，确保机动车维修质量。
推进机动车维修救援网络建设。规划建设全国机动车维修救援网络，完善区域性救援服务网络，加快建设机动车维修救援信息服务系统，提高救援响应速度，50公里以内1小时内实现救援。
第二，开展素质教育工程，提升驾驶员培训质量。
大力推进驾驶员素质教育工程。严格执行《机动车驾驶员培训教学大纲》，继续推进驾驶员计时制培训，强化安全行车、文明行车和绿色驾驶技能培训，全方位提高学员的驾驶技能和驾驶道德操守。加强营运驾驶员的培训与考核工作，全面推行营运驾驶员继续教育制度，大力推进营运驾驶员诚信考核工作，对营运驾驶员的安全生产、遵守法规和服务质量进行综合评定。
着力强化驾驶员培训机构的管理。建立驾驶员培训教学质量监督体系。推进驾驶员培训机构和教练员质量信誉考核制度以及教练员职业资格管理制度建设，教练员持证上岗比例达到100%，建立机动车驾驶培训机构资质管理制度。鼓励培训机构利用信息化手段，开展网络培训和远程教学，丰富培训方式，提升服务质量。
之五：加快国际道路运输发展
第一，强化对外沟通协调，营造良好的外部发展环境。
进一步完善和修订国际道路运输协定及相关协议。根据我国与周边国家外交、经贸合作的总体战略，充分利用双边和多边运输合作机制，加强与周边国家的交流与合作，推进汽车运输协定的签订、修订工作，积极推动加入有关国际道路运输便利公约。
逐步消除国际道路运输发展的非物理。开展双边或多边国际道路运输事务级会谈，积极协调各国与国际道路运输有关的法律、法规和技术标准，消除各种非物理，延伸和拓展运输线路，大力推进便利化运输，促进公平竞争。
第二，加强基础建设，提高国际道路运输服务能力。
理顺国际道路运输口岸管理体制。加强与海关、边检及检验检疫等部门的沟通协调，进一步明确口岸国际道路运输管理机构的查验和监管职责，确保口岸国际道路运输管理机构依法履行职责。
加强国际道路运输服务能力建设。强化国家道路运输企业准入管理，提高从业人员素质，提升运输车辆装备水平，不断提升国际竞争力。完善相关标准规范，加强制度建设，提高管理与服务的规范化水平。
之六：加快枢纽站场建设
第一，加快城乡公路客运站场建设，提高便捷化服务水平。
加快公路客运枢纽站场建设。加快国家公路运输枢纽客运站场建设，推动区域性公路运输枢纽布局规划和建设，初步形成与城镇布局相协调、方便百姓安全便捷出行的公路客运枢纽站场系统。重点建设集铁路、公路、城市公共交通中转换乘功能于一体、具有示范效果的综合客运枢纽。加快城市出租汽车停靠站和服务区建设。改革和完善公路货运枢纽站场的投融资方式。
加快推进农村客运站场建设。加大农村客运站场投资建设力度，积极推进重点镇等级客运站建设，切实加快行政村招呼站、候车亭建设步伐。坚持“路、站、运”一体化发展，强化农村客运站点与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步使用。探索建立农村客运站管养的长效机制，着力解决农村客运站特别是简易站和港湾式停靠站建成后的日常养护管理问题。促进农村客运与其他客运系统在站点功能和布局上的衔接。
第二，健全公路货运枢纽节点体系，提升物流组织能力。
优化公路货运枢纽站场布局。推动公路货运枢纽站场与港口物流园区、空港物流园区、铁路集装箱站场统一规划建设，促进其与政府规划的产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接。“十二五”期间，在全国所有百亿元专业市场，国家、省级工业园区或产业基地、国家一类口岸，规划建设1-2个与之相配套的公路货运站场。积极推进农村地区货运站场建设，完善县（市）、乡（镇）、村三级物流节点网络。
完善公路货运枢纽站场服务功能。加大对甩挂运输等专业化作业场站的投资补助力度，鼓励公路货运站场经营主体积极拓展仓储、分拨配送、流通加工、保税等服务，大力推广应用现代信息技术、运输组织及仓储管理技术，加快向现代综合物流园区转型。加快推进全国二级及以上公路货运站场的升级改造。
之七：健全安全监管和应急保障体系
第一，加强安全源头治理，严格各种防范措施。
加强汽车客运站源头管理。进一步推进汽车客运站安全生产规范的贯彻落实，规范危险品查堵、车辆安全例检、出站检查的工作程序和具体措施。加大安全生产经费投入，推进汽车客运站安装监控设备、电子显示设备和危险品检测仪。加强与公安、安监等部门的密切配合，深化专项整治，着力解决客运超载、疲劳驾驶、非法营运等顽疾。
强化道路货运源头治超。认真贯彻落实《公路安全保护条例》有关规定，建立健全超限运输源头治理的管控体系，全面实施货物装载源头运政派驻和巡查制度，将基层运管力量向货物集散地和运输源头延伸。严格落实黑名单制度，将货运车辆违法超限运输纳入诚信考核体系。切实把好车辆准入关，加大对营运车辆非法改装行为的打击力度。引导和支持公路货运站场推行货运车辆入站诚信验证制度。
加强营运车辆安全技术管理。强化部门联动，对营运车辆生产、改装、运行等进行多层面、多角度的综合管理。不断完善营运车辆安全技术标准和安全装备技术要求。加强维护检测和等级评定的监督管理，逐步建立综合性能检测许可证制度，加强资格管理。构建全国道路运输车辆管理和综合性能检测信息平台，实现全国范围的车辆技术管理信息共享。
第二，加强重点领域监管，落实企业主体责任。
加强重点领域和关键环节的安全监管。切实加强春运及“黄金周”等重点时段、重点营运车辆、重点区域和环节的安全管理。进一步完善农村客运安全监管体系，加强农村客运站源头管理和违法经营打击力度。进一步加强危险货物运输安全管理，完善跨部门、跨区域的应急联动机制。全面推进车辆运行的全程动态安全监管，旅游包车和三类以上的班线客车必须依法安装、使用符合国家标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置，加快建立营运车辆动态信息公共服务平台。
加强营运驾驶员安全管理。严格营运驾驶员的培训与考试，严把营运驾驶员准入关，对不符合相应资格的驾驶员，一律不得进入道路运输市场。配合安监、公安部门，对发生重特大道路运输事故驾驶员的培训、考试、发证进行责任倒查。切实加强对违章违法驾驶员的管理。
全面推行运输安全生产企业主体责任制。实施企业安全生产管理规范和安全生产评估管理办法，督促企业建立健全安全生产管理体系，构建安全生产内控机制，落实全员安全生产责任。建立道路运输经理人和安全管理员资格制度，推动安全管理制度化。鼓励和支持企业加大安全设施和技术装备投入，积极推广应用安全生产和管理技术。督促运输企业安装并使用卫星定位装置，加强对所属车辆和驾驶员的安全监督。全面建立企业安全生产评估体系，严格企业安全生产绩效考核，并将评估考核结果与客运线路招投标、企业质量信誉档案、资质等级评定等相结合。
第三，建立应急保障体系，提高应急保障能力。
建设道路应急运输指挥调度中心。根据公路水路安全监管与应急处置平台建设要求，依托重点营运车辆卫星定位联网联控系统，建设国家、省、市三级道路应急运输指挥中心，并与国家、省路网管理与应急处置中心相互对接，实现各级指挥调度中心信息的互通和共享，提高应急响应速度和指挥调度能力。健全各层级道路运输应急保障预案及运输企业应急预案，建立“组织健全、权责明确、协调有力”的道路运输应急组织体系和“分级响应、反应迅速、运行高效”应急运行机制。
建立道路运输应急保障车队。按照“平战结合、分级储备、统一指挥”的原则，依托大型道路运输企业，建立国家、省、市三级道路运输应急保障车队。以省为基本单元，与交通战备运输保障相结合，构建国家应急运输保障车队，应急运输车队数量各省（区、市）不少于300辆。以地市为基本单元，分别组建地方道路客、货应急运输保障队伍，地方应急运输车队数量客车不少于50辆、货车不少于100辆。强化应急运输队伍、应急运输装备的建设和管理，加强应急演练，应急运输车辆卫星定位监控设备安装率达到100%。
建立应急运输征用补偿机制。按照“谁征用、谁补偿”的原则，建立以政府公共财政资金为保障的运力征用补偿赔偿机制，切实保护被征用车辆的合法权益和参与应急保障的积极性，形成道路运输应急保障的长效机制。建立应急运输车辆和应急装备购置、组织应急运输培训演练、客货运输站场等基础设施应急功能建设补助制度。
之八：加快推进信息化建设
第一，加强行业管理信息系统建设，完善基础信息平台。
加快道路运输信息系统联网工作。深化部省道路运输信息系统联网工作，建立长效的数据交换与共享制度。探索建立部省两级道路运输数据中心的建设、运营及维护模式，完善数据的采集、更新机制。在统一组织建设的行业通信网络总体框架下，在全国范围内建设覆盖部、省、市、县四级运政管理机构的广域通信信息网络。积极推广应用IC卡道路运输电子证件，实现全国道路运输信息系统与治超信息系统联网与信息共享，加强对超限货运车辆的联防联治。
加快基础应用信息系统开发建设。建设和完善面向社会公众的道路运输服务网站和服务热线，及时各类服务信息，实现道路运输业务网上办理，并提供咨询、投诉、预约等服务。建设部省两级道路运输行业综合运行分析系统，为经济运行分析和宏观调控提供决策支持。依托道路运输信息系统联网和IC卡道路运输电子证件应用，推进道路运输跨区域执法信息共享。根据《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，开展道路运输市场信用信息服务系统重大工程和区域物流公共信息服务平台、城市出租汽车服务管理信息系统、道路货物甩挂运输信息平台示范工程建设。
第二，推动企业广泛运用信息技术，提高经营管理水平。
推动运输企业经营管理信息化建设。引导货运企业建立车辆指挥调度、货物跟踪查询、订单处理及甩挂作业信息管理系统，推广无线射频识别（RFID）、智能标签、智能化分拣、条形码技术等，提高运输生产的智能化程度。积极推动信息技术广泛应用到维修、租赁等汽车后市场服务体系。
规范引导企业接入道路运输信息系统。充分利用交通通信专网和社会公网资源，稳步推进道路运输管理信息系统向综合客运枢纽、物流园区、运输企业、汽车检测站、驾驶员培训机构、汽车维修企业等的延伸。
第三，加快政府公共服务的信息化建设，提升综合服务能力。
加快重点营运车辆联网联控系统建设。建成全国重点营运车辆联网联控系统，危险品运输车辆、班线客运和旅游包车的入网率达到100%，构建联网联控系统运营的长效机制，提高数据质量和车辆上线率，确保系统稳定可靠、有效运行。制定卫星定位监控平台、终端产品及数据交换的技术标准，降低系统运行、维护成本。建立维持系统平稳有序运行的机构及资金保障制度。逐步开发涵盖应急运输指挥调度、安全动态监管、运输经济运行分析在内的卫星定位联网联控信息服务系统。
加快全国道路客运售票联网系统建设。构建以道路客运站场信息平台为基础的道路客运售票联网系统，推进跨区域的客运售票联网系统和电子客票系统建设，为旅客提供网上售票、电话订票、邮政网点售票、信息咨询等便利的售票服务。
加快国际道路运输管理与服务信息系统建设。按照统一组织、统一标准、分别建设和分步实施的原则，加快建立国际道路运输管理与服务信息系统，实现部、省、口岸三级国际道路运输管理机构以及国际道路运输企业的数据交换、信息共享。推进与海关、边检、检验检疫等部门信息交换与共享，促进国际道路运输车辆的安全监控和快速通关。
之九：大力发展绿色道路运输
第一，强化节能减排制度建设，加大行业监管力度。
加强车辆燃料消耗和排放的技术管理。严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立健全燃料消耗量检测、车型动态管理、车辆配置及相关参数核查等配套监管制度，完善准入和退出机制，建立《道路运输证》配发与车辆燃油消耗量监测紧密结合的工作机制。
建立健全节能减排监测考核体系。加快建立道路运输行业能源消耗和排放统计及分析制度，将节能减排统计指标纳入交通运输部门统计体系。研究建立道路运输行业节能减排评价体系，制订监督考核和奖励办法。建立重点耗能单位联系点制度，加大能源消耗监控力度。研究建立针对运输企业的节能降耗考核制度，并将其纳入企业年度质量信誉考核。
第二，加强节能减排政策引导，加快应对气候变化能力建设。
加大节能减排政策引导力度。开展形式多样的节能降耗宣传活动，增强节能减排意识。鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，推广应用先进成熟的节油型车辆。鼓励道路旅客运使用新能源环保型车辆，加快推广使用新能源和混合动力出租汽车。鼓励有利于节能减排的新设备、新技术的开发应用。
加强道路运输行业应对气候变化综合能力建设。贯彻落实国家有关“全面加强应对气候变化能力建设”的要求，在强化节能减排基础上，积极探索道路运输行业从能源结构、发展模式上走清洁化、绿色化的道路，系统提升交通运输行业应对气候变化的综合能力。整合节能减排的各项技术、政策、制度，加快开展道路运输行业温室气体排放研究，积极参与国家应对气候变化的各项工作。
第三，优化运输生产组织管理，推广节能管理经验。
优化运输组织方式，提高运输效率。全面推动甩挂运输、网络化运输等高效运输组织模式的发展，提高运输组织化程度。组织开展甩挂运输试点工程，以点带面，重点突破。
推广绿色驾驶和绿色维修经验。在驾驶员培训中增加节能操作技术内容，在从业人员资格考试中加强节能相关知识的考核。广泛组织运营车辆节能操作竞赛，推广节能减排经验。鼓励企业加强节能驾驶和节能操作管理。推广应用驾驶员培训模拟器和多媒体教学，有效降低驾培能耗。加强机动车维修企业废气、废水、废油的循环利用。
看点五
“十二五”的保障措施
第一，加强制度建设，夯实行业法制基础。
健全道路运输法律法规体系。进一步完善道路运输法规和规章，结合综合运输、现代物流、城乡和区域运输一体化、节能减排、从业人员队伍建设及职业资格等新要求，调整和修改相关规定和内容。研究提出道路运输行业立法计划，抓紧修改《道路运输条例》并完善相关管理规章，推动出租汽车、汽车租赁、物流市场管理等领域的法制建设，加快出台《城市公共交通条例》、《机动车维修管理条例》，以及《道路货物运输与物流市场管理规定》和《汽车租赁管理规定》，组织研究《道路运输法》立法的必要性。加强地方性道路运输法制建设。协调政府相关部门，系统解决阻碍甩挂运输、网络化运输、无车承运等先进运输组织模式发展的法制障碍。坚持依法行政，依法严厉打击各种违法违规行为。建立健全运政执法监督机制，严格规范执法，切实保护经营者权益。
完善道路运输标准规范体系。研究提出道路运输行业标准规范体系建设计划，重点加强城乡道路客运一体化标准规范，适应现代物流、多式联运、甩挂运输发展的车辆、装备、服务等标准规范，道路运输信息系统、电子数据交换与共享、物流信息平台建设等标准规范的制修订工作。进一步建立健全道路运输各门类、各子行业的服务行为规范，完善质量等级评定的相关技术标准。
加强道路运输行业基础制度体系建设。加快健全道路运输行业涵盖各个门类、各从业主体的市场诚信制度体系，逐步建立内外结合的诚信考核联动机制。健全和完善推荐车型制度、车辆分类和分级管理制度。积极建立道路运输业节能减排统计监测和考核体系。建立健全道路运输行业经济运行分析、预测预报预警和动态信息制度。建立道路运输管理机构与路政管理机构对违法超限运输车辆的联动处理和执法信息共享制度。
第二，创新政策手段，强化政策支持力度。
创新资金保障政策。积极探索扩大各种投融资渠道，切实加大对道路运输业的资金投入。在充分发挥市场机制的同时，积极争取各级财政资金对道路运输站场设施建设、道路运输节能减排、道路运输信息化建设的投资补助；确保成品油消费税替代原客货运附加费部分70%以上用于道路运输发展，提高成品油消费税返还交通的增量部分对道路运输的投入比例；积极探索老旧营运车辆的技改补助政策；加快落实中央“三农”政策要求，将农村客运补贴补助统一纳入各级政府公共财政。积极开辟多元融资渠道，规范引导民间资本投资道路运输业。
完善运输结构调整政策。研究探索支持道路营运车辆结构优化的经济政策。研究引导企业使用清洁能源车辆的相关扶持政策。进一步落实对多轴重载货运车辆通行费减免政策。研究制定推荐标准车型应用、扶持龙头和骨干运输企业发展的相关政策和措施。
第三，理顺体制机制，提高行业管理效能。
完善道路运输管理体制。加快完善城乡一体的道路运输大部门管理体制。整合运输管理资源，明确管理层级和职责，确保运管机构履行职能的统一、高效。建立健全道路运输行业管理部门与其他相关政府部门的沟通协调和协作联动机制，推进跨区域的道路运输协调发展。引导道路运输行业协会规范发展，充分发挥行业协会的自律管理功能及行业主管部门与企业间的桥梁纽带作用，切实维护好市场主体的正当权益。
转变道路运输管理职能。积极推进政、事、企分开，政府与市场中介组织分开，着力转变道路运输管理的重心和手段，强化市场监管、公共服务、安全和应急管理职能。切实履行好出租汽车客运、城市公交、汽车租赁和地铁与轨道交通运营及物流市场管理的职责。
管道运输服务篇5
Key words： operating road transport；contract transportation；illegal operation；road transport management
中图分类号：F5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0155-03
0 引言
划分经营性与非经营性道路运输是我国道路运输法建立的基石，是道路运输管理机构打击非法营运，保障市场秩序稳定，营造公平竞争环境，维护公众合法权益的执法依据。但《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道条》）并没有明确营非道路运输划分标准，《道条》配套规定及地方《道条》对其做出了解释[1]，但各种解释都不一致，给运输管理带来许多困扰。
俗话说：他山之石，可以攻玉。由于美国道路运输市场发展比较成熟，法律制度体系比较健全，在经营性运输管理方面有着丰富的经验。因此，文章试图通过对中美两国营非道路运输服务性质、服务对象、辅标准等问题进行比较，找出自身不足，借鉴他国长处，更好地促进我国道路运输事业的发展。
1 营非道路运输服务性质比较
为了真正实现维护运输市场秩序的目标，中美两国对道路运输法律法规都进行了不同程度地修正与完善，对道路运输服务的营非性质划分大体上都经历了从客观性标准到主观性标准转变的过程。
1.1 转变过程 美国对经营性运输的管理大体经历了两个阶段，在第一阶段，“凡运用自己车辆运送自己的货物并且不发生费用结算的（未取得运输报酬），就是非营业性运输；而通过收取运费或者其他形式取得运输报酬的则称为营业性运输。”[2] 这一标准也是以是否发生费用结算和收取了报酬这一客观事实为依据，因此也可以称为“客观性标准”。在第二阶段，其标准改为“如果经营者的主要营业是制造或销售货物，在其一次有运输伴随的活动中，其自货自运活动直接与主要业务相联系，则这种运输是非营业性运输。同时补充规定，所运输的货物必须在其主要经营范围之内，并为其发展主营业务所需。”[2]此标准间接规定了运输活动与其主营业务之间的关系，因此可称为“主要营业”原则。
2004年《道条》颁布以前，我国对经营性道路运输进行界定的法律依据主要有两个，一个是1986年12月原交通部、国家经委颁布的《公路运输管理暂行条例》，另一个是2000年3月原交通部公路司的《关于营业性和非营业性运输划分问题的复函》。这两个规定所界定的经营性道路运输，是指为社会提供劳务、发生各种方式费用结算的公路运输。根据这一规定，当时界定经营性道路运输的要素有两个，一是服务对象——社会公众；二是服务性质——发生了各种方式的费用结算。由于这一规定将是否发生了费用结算这个客观事实界定为经营性运输性质的要件之一，因此，可将此标准称为“客观性标准”[3]。
虽然2004年颁布的道条没有对经营性运输做出明确界定，但根据2005年8月原交通部颁布实行的《道路旅客运输及客运站管理规定》和《道路货物运输及站场管理规定》，所谓道路运输经营，是指为社会提供公共服务、具有商业性质的道路运输活动。按照这一划分标准，经营性运输的构成要素也有两个，一是服务对象——社会公众，二是服务性质——商业性。由于此标准将商业性作为经营性运输的构成要件，而商业性活动最本质的特征就是以营利为目的[4]，目的是一种主观的心理状态，因此，将此标准称为“主观性标准”[3]。
从两国划分经营性与非经营性道路运输标准的变化中我们可以看到，两国都摒弃了客观性标准，确定了主观性标准。
1.2 转变原因
1.2.1 客观性标准缺乏合理性与公平性 客观性标准按照是否收取报酬或是否发生运费结算，具有较强的可操作性，但客观上扩大了经营性运输范围，缺乏应有的合理性和公平性。按照“报酬原则”，流动售货摊贩运输就属于经营性运输，因为在经营中将运输劳务作为所售商品的成本转加到商品价格中，显然获得了报酬。但对于数以万计的流动商贩，管理机关实际上是没有力量管理的。按照“是否发生运费结算标准”，就会将一些私家车外出捎熟人而接受“汽油钱”这类节约资源、缓解交通的行为以及卡普行为定为经营性运输[5]，而将表面上没有收取旅客费用，但从商品价格中获得利润的免费公交运输行为定为非经营性运输。这种定性显然不合理也不公平。
1.2.2 主观性标准具有兼顾公平效率的优点 市场经济条件下，公平与效率存在矛盾与冲突，对效率的追求不可避免地产生各种不平等，因此，在公平与效率之间，要做出合理的选择。效率公平平衡理论代表之一美国经济学家阿瑟·奥肯认为，公平与效率都很重要，社会要存在下去，必须在二者之间进行折中，折中的途径是以最小的不平等换取最大的效率，或以最小的效率损失换取最大的公平[6]。较客观标准而言，主观性标准能够更多地实现公平。
在主观性标准规范下，上述流动售货摊贩、私家车捎人以及拼载行为就属于非经营性运输范畴，这从整体上缩小了经营性运输管理范围，减轻了执法人员的负担，提高了运管机构的行业管理效率，也能够在促进经济发展的同时，以最小的效率损失换取最大的社会公平，更有利于维护运输市场秩序的稳定，进而促进和谐社会的发展。正如奥肯所说：“或许这正是为什么它们互相需要的道理——在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”[6]。
2 营非道路运输服务对象比较
理论上，按照运输对象不同，运输可分为公共运输和合同运输。公共运输（common carry）是面向不特定社会公众（旅客或托运人）提供的服务，而合同运输（contract carry）是一个专有名词，与公共运输相对的运输方式，日本称为“特定对象运输”[7]，在美国是指以赢利为目的、受货主委托按照具体合同提供运输服务取得报酬的运输活动[8]。这里货主一般为6-8个特定对象，区别于一般的社会公众，具有较强的自我保护能力。美国汽车运输专业化程度很高，有着合同运输专营企业（contract carrier）[9]，而我国立法上没有区分公共运输和合同运输，也没有专门合同运输企业，但实践中确实存在大量的合同运输业务。
2.1 服务对象要件差异 由对待合同运输的不同法律态度折射出了两国营非道路运输划分在服务对象方面存在一定的差异。在美国，经营运输服务对象是除自己之外的任何人，可以是不特定的社会公众，也可以是特定的几个服务对象，法律对合同运输管制的重点是防止合同运输企业与公共运输企业的恶性竞争[10]。而在我国，服务对象就是一般的社会公众，不是特定的几个服务对象。但在实践中，很难判断到底什么是社会公众。如对于大量工商企业的送货上门行为等，就难以确定送货上门是自货自运还是经营性运输，数量有限的运政执法人员也难以应付，易导致运政执法效率低下[11]。可见，我国经营运输服务对象标准缺乏显而易见性。在实践中，确实从事经营性活动的合同运输就会因不满足服务对象标准而被排除在经营性运输之外。
2.2 “主要营业”问题 从经营性运输的服务性质上来看，美国强调的是运输活动与其主营业务之间的关系，即只要运输活动与其主营业务相关，便是非经营性的，反之则是经营性的。而我国经营性运输必须同时满足以营利为目的的商业性以及服务对象两个要件，二者缺一便不构成经营性运输。这种差别从侧面反映了两国对服务对象要求方面的差异。如企业送货车辆返程运送货物而又直接加价销售的行为，这种“自货自运”在美国是经营性的，相应的行为就会被视为非法营运。而在我国，虽然该行为目的是为了获取利润，符合商业性要件，但因其运输的货物是自己的，不满足服务对象要件，就是非经营性的。从维护秩序角度观察，放纵这种行为，就有可能造成恶性竞争，破坏运输市场秩序，还会诱发某些人钻法律的空子。我国可考虑仿效美国的做法，将这一特殊行为单独作为经营性运输对待，从而维护运输市场的秩序。
3 辅标准问题
3.1 两国法系不同，辅标准亦不同 由于中美两国所属法系不同造成两国在辅标准方面存在着明显的差异。我国属于大陆法系，法律以成文法的方式存在，不包括司法判例。而美国属于英美法系，立法体制以普通法（common law或称判例法）为依据的[12]。运输管制就是在普通法基础上开始实施的，当情况改变时，法律需要进一步的解释。因此，美国通过判例制定了辅标准，一是营运车辆所有权的归属标准，凡是非营业性运输，货物主人必须对车辆和驾驶员有完全的所有权和控制权，否则就是营业性运输；另一项是风险承担标准，运输活动中，货主将运输中的全部风险转移给车辆所有者或出租者，则该运输就是营业性的合同运输[13]。这些标准对于界定某些特殊情况下的运输行为是非常重要的。相比之下，我国尚缺乏辅标准。
3.2 完善我国现行标准，建立辅标准 尽管我国现行主观性标准具有相对的公平性，符合行政执法中的公平原则要求，但由于服务对象标准缺乏显而易见性，以营利为目的的商业性标准也缺乏应有的可操作性，容易降低执法效率。在实践中，对于合同运输、送货上门、返程销货等特殊运输都难以简单地按照主观性标准界定其相应的性质。美国的辅标准为完善我国营非道路运输划分提供了很好的借鉴意义，我国有必要在现有标准之外，加入辅标准，防止出现规避法律的运输行为。可参照美国运输法的规定，建立车辆所有权归属标准以及风险承担标准，对一些特殊情况的运输行为进行专门界定或者赦免，使划分标准更加全面科学。
4 结语
通过对两国营非道路运输划分标准三方面的比较，我们可以看出，两国之间有着许多相同的地方，也存在些许差异。但相比之下，美国对营非道路运输地划分更加合理。我们要根据我国道路运输业的发展及管理现状，借鉴美国的管理经验，重点解决营非道路运输的划分在可操作性、全面性和合理性上存在的问题；完善道路运输法律法规，将合同运输纳入经营性运输的范畴；建立健全辅标准，使营非道路运输划分更加科学合理。
参考文献：
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管道运输服务篇6
二、道路运输行政管理职能界定
由于道路运输行政管理属于国民经济专业管理，它的政治职能体现不明显，因此对于道路运输行政管理职能的定位，我们主要从市场和社会方面分析其经济职能和社会职能。对于道路运输行政管理职能定位的内在机理，依据实际状况，我们可以从以下三方面进行剖析。
（一）针对市场缺陷的管理职能
建立市场机制的两个重要条件是完全的竞争市场和充分的信息。信息不对称和不充分在现实中会导致市场失灵，此外还会产生外部效应、公共物品供给不足、不公平等问题。这些问题，市场自身无法克服，必须通过政府的宏观管理才能解决。
1．市场竞争失效。有效竞争可以实现资源充分合理的配置。企业在充分竞争中实现集中和联合，组织规模进一步扩大甚至发展为垄断。当实行垄断时，产品价格高且产量少，这时资源配置效率低下。同时，如果存在信息不对称情况，服务和产品的消费者和提供者都可能通过牺牲交易一方的利益来获取高利润，结果消费者的利益受到损害。为达到促进竞争，防止市场竞争失效，限制垄断的目的，运政管理必须制定市场竞争规则和行业开放政策，并通过履行监督职能来实现。
2．市场供给失效。由于公共物品的提供是无利可图的，所以市场往往不愿提供。但由于其社会的必需性，政府提供或在政府支持下由市场提供是必然的。运输业是社会公益性基础设施行业，具有非排他性和非竞争性，其场站、道路等基础设施的建设和投资等属于公共服务领域，所以个体或私人在此方面有效供给肯定不足，此时政府作为社会服务主体责无旁贷要提供或支持公益性设施建设，以有效发挥行政管理职能。
3．市场的总量调节。市场经济中由于市场形成的物价稳定和暂时平衡常常被不平衡不稳定打破，以及价格规律的内在作用常常受到各种干扰因素的破坏和影响，所以保障国民经济总量平衡和持续发展，靠单纯的市场机制的调节作用是无法实现的。为维持国民经济与部门的协调发展，道路运输业必须由政府从全局对其进行宏观调控与总体规划，以达到运输供求平衡，所以调控职能和规划职能是对运政管理的要求。
4．公平问题。利益是市场机制的导向，市场竞争在提高效率的同时，会导致两极分化。因为市场主体在市场交易活动中本是等价和平等的，但由于主体禀赋差异、非公平性、竞争条件不同等原因，竞争主体的经营收入就存在差距，甚至产生两极分化，偏离社会公平原则。资源较多或技能较高的竞争主体获得的利润就高，反之则利润低甚至无利可图。在这种情况下，就需要政府运用行政命令、政策等手段在各利益主体之间进行必要的协调。
5．外部性问题。当存在负外部性时，完全竞争就不能有效配置资源，此时对个人或企业决策最优，而对社会不一定决策最优。以运输污染为例，私人或企业的环境污染成本由大家分担，所以社会成本高于其私人成本，正因为此，政府要严格地管制危险品运输等具有负外部性的领域。
（二）促进经济发展的职能
由于市场发育不完善，国家发展到一定阶段，依靠市场自身调节功能促进经济发展很困难。因此，在激烈的国际竞争中，我国要实现经济的持续增长，就必须充分发挥政府的经济职能，以推动经济的发展。
1．推动道路运输生产力发展。国家具有推动经济发展的职能，包括制定道路运输发展规划和战略；协调、缓解计划经济向市场经济转型过渡期内的各种利益矛盾，并提供一定的补偿，保证经济平稳转型；直接投资建设对经济发展有重大促进作用的重要道路运输基础设施；制定并实施有利于促进道路运输发展的产业政策。
2．培育道路运输市场。市场发育程度与经济发展水平相互关联，经济发展水平较低时，道路运输市场发育处于市场分割，市场体系不健全，市场运作缺乏组织性，市场规则不规范等较低程度。此时，政府就应该担负起培育道路运输市场的责任，通过有效组织和规范市场竞争，推动市场发育。政府培育道路运输市场主要包括：通过制定规则有效监督，为道路运输企业创造公平竞争的环境；培育道路运输市场主体，提升道路运输业组织水平，建立自主的企业制度；对道路运输市场依法进行组织，建立市场运作方式，市场准入及退出，市场服务标准等行业运作机制；发展道路运输市场中介组织，发挥其协调沟通作用。
3．发展道路运输中介组织。在道路运输市场完整的体系中，道路运输中介组织也发挥着重要作用。（1）市场中介组织。它包括汽车驾驶员培训、装卸维修、货运信息配载服务、仓储理货、运输等组织。沟通承托信息是中介服务组织的主要功能，充分发挥其作用有利于缓解运力与货源之间的矛盾，提高运输的效率，促进运输专业化分工与协作。监管市场中介组织主要是对其经营行为进行规范，包括界定服务质量、资费标准、经营范围；提高网络化组织，提高其服务能力；适应运输生产力发展的需要，坚持合理布局尤其是对货运网点合理布局。（2）行业协会组织。行业协会组织的功能有：协助政府制定行业法规政策；协调行业内外部关系；参与行业规范和技术标准的制定；参与价格制定，认证产品质量；经授权后，参与或承担运输企业资质、资信评定及登记工作，解决行业矛盾纠纷，执行社会监督；为协会会员提供咨询、培训、经验交流服务。行业协会的发展应注意的问题是：首先，行业协会是由运输企业自愿参与组成，它代表的是协会会员的利益，所以要去除其官办色彩，突出企业代表的作用。其次，从政策法规上要严格界定其职能，主要开展协调、服务、技术性工作，这部分工作是从政府管理职能分离出的部分管理职能。
（三）加强社会管理和公共服务职能
随着社会的不断发展和进步，在道路运输行业中公共服务和社会管理职能也显得更加重要。政府不但要维护公共秩序，以管理者的面目出现，而且要保障公民的基本需要，以服务者的面目出现，并具体提供那些道路运输市场无法提供的服务和需求。如道路运输对灾害救援和救助，道路运输基础设施建设，道路运输引起的环境污染的治理，道路运输公共信息的收集、处理和提供，以及其他社会需要而社会自身无法提供的服务等。对于这些问题的解决，必须要不断地提升和改善道路运输公共服务和社会管理水平。
1．加强道路运输危机管理。根据各级人民政府突发公共事件总体应急方案和《中华人民共和国道路运输条例》的规定，在道路运输领域，应当建立科学、统一、高效、规范的道路运输应急处理指挥体系，提高预防和处置道路运输突发事件的应急能力。这样，才能确保道路运输部门在突发状态下，能够以最佳的效能和最快的速度实施救援工作，从而最大限度地控制和减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全。
管道运输服务篇7
第一，道路运输信息资源共享和开发利用水平不高。
一是因为各级管理部门管理和服务的需求是从局部“实处”开始的，对信息化的认识也是从无到有，从局部到整体，造成了对信息资源共享的重视程度不足；二是道路运输行业信息化建设整体进展慢；三是国家交通运输信息化标准制修订晚、应用水平低，先有管理系统，后有行业标准，造成了信息系统建设缺乏规范性，资源共享难度大。
第二，物流信息化发展还缺乏有效的组织和引导。
行业主管部门已经开始推动物流信息化，但仍缺乏有效的组织和引导。物流信息平台整体效益未能发挥，不能够有效整合社会资源。一是物流行业仍然处于发展的初级阶段，客观上造成了信息资源整合的障碍；二是由于管理部门信息化建设的滞后，造成平台所需的大量的基础信息、资质信息不全；三是部分管理部门定位偏差，做了企业该做的事情，比如直接介入平台的运营等；四是大部分的物流信息平台功能未考虑到大量中小企业需求，应用成效不足。
第三，行业基础信息网络还不能适应发展的需要。
目前大多采用VPN方式实现数据连通，集中区域内数据实现了管理部门之间、管理部门与企业之间的联网。但是由于资金不足、信息共享意识不足等因素，并未做到真正意义上的信息共享，导致“信息孤岛”的形成，造成的信息不畅。
道路运输信息化建设的指导思想及目标
立足本局，考虑行业。按照“统筹协调、分步实施、急需先建”的原则，规范运作、逐步深化，形成滚动发展的良好态势。重点建设行业监管和公共服务中需求迫切、条件具备、效益明显的信息化项目，使道路运输信息化建设效益最大化。
道路运输信息化建设工作的基础靠国家和行业的标准，核心是为群众、政府服务，关键在管理部门和道路运输行业的应用，最终为综合运输体系建设奠定坚实的基础。通过信息化建设标准的落实做到全省步调一致，通过行业大系统的建设带动信息化发展，通过数据交换平台和省数据中心建设达成信息共享，通过物流信息平台促进道路运输业的发展。
道路运输信息化建设的规划
制定道路运输信息化发展规划，加大资金投入，加快建设全省统一的道路运输车辆、营运驾驶员和业户数据库。严格按照统一的行业标准，规范道路运输电子政务和道路运输管理信息系统，建立统一的GPS公共服务平台，推广使用道路运输IC卡证件。
第一，制定省一级的道路运输信息化建设规划，积极争取上级财政支持，成立相应的组织领导机构。确定各级管理部门信息化建设负责人并建立省市道路运输部门定期座谈制度。
第二，以推动标准应用为导向，加强道路运输行业信息化建设标准、规范工作。
标准化工作覆盖道路运输信息化发展的各个领域，是道路运输信息化建设中的基础。按照交通运输部所颁布电子政务应用系统数据元标准，完善道路运输行业信息化标准体系，实现行业管理与服务系统的技术要求和接口规范的标准化，确保道路运输信息化建设“有标可依，有标必依 ”。
第三，以信息资源的开发利用为主线，加快道路运输电子政务建设步伐。
推动行业大系统建设，在功能层面上满足经营业户和管理部门的需要。通过管理部门的业务系统、应急指挥系统、重点运输过程监控管理服务系统、道路运输IC卡管理项目、联网售票项目等行业大项目的实施，用逐个击破的方式，建立起专项的业务平台和分数据中心。
推动统一的行业数据交换平台建设，在网络层面上实现信息的互联。通过部省联网、省市联网，采用数据交换技术，形成完善的数据交换指标体系，建立行业数据交换平台。
推动统一的信息资源平台建设，在数据层面上形成数据信息的集中。通过行业大系统的建设，建立起道路运输业户数据库、营运车辆数据库、从业人员数据库等大型基础信息资源库。加快数据中心建设，按照国家标准建立省级道路运输行业数据信息中心。
推动统一的信息服务平台建设，在信息上准确及时。管理部门要提高工作效率，不断完善对外信息服务平台，向社会提供综合信息查询、公众投诉、求助服务，提高公共服务能力。
第四，以明确管理部门定位为原则，加大对物流信息化发展的组织和引导力度。
加快道路运输公共信息平台建设。加快“物流公共信息服务平台”建设，促进交通运输企业和从业人员资质和信用动态管理体系建立。
引导物流信息化研究成果的推广应用，采用“政府推动、第三方实施、市场化运作”的方式，积极开展公共服务模式的物流信息平台建设示范。
倡导物流企业间的联合与协作，逐步形成具有影响力的区域性物流信息平台。
考虑与铁路、水运、航空等部门间的衔接问题，公共信息平台预留接口以方便信息互联，为运输车辆提供货物配载信息服务。
管道运输服务篇8
企业规模小，运力分散，经济势力薄弱。近年来，尽管总的社会运力得到了较大的发展，但是大多数货运车辆属于个体运输业户，而且一户一车者占绝大多数，多数货运企业的货运车辆也由职工买断经营，企业不拥有自己的车辆，只是实行松散型的集约化经营或车辆挂靠管理，因而货运经营收入低，企业经济效益差，经济势力相当薄弱，不具备强大的市场竞争能力。由于集约化经营的集中度较低，多数车辆都是自主经营，企业对车辆不拥有强有力的调度指挥权，因此，企业不能够根据市场需求调配运力，形不成集中的运输力量，市场反应能力差，难以满足现代物流市场的需求，更不能满足现代大规模生产的要求。而因为经济势力薄弱，货运车辆车型大多数选用投入较小的中型车辆，而重型车辆，箱式车辆和其他专用车辆数量较少，形不成合理的运力结构，对货运市场的适应能力差，而且运输效率较低，运输成本较高，投资回报率低。
多数货运企业和个体货运业户不具备货源管理能力，不拥有稳定的货源，不能够同客户建立紧密的合作伙伴关系，不能开展相关的增值服务，依然只是对外出卖运输劳务。而由于货运市场的激烈竞争，运价较低，因而货运收益很低，这既不利于货运企业的发展，又不能满足客户对高质量运输服务的要求。
再者，由于货运企业的松散管理，企业对货运车辆及其驾驶人员的控制和管束，制约能力差，不能建立完善的运输安全服务网络，运输安全性，可靠性差，货物保险能力低，因而企业信誉不高，客户满意度低下。
又因为城市道路交通的压力，一般城市都限制大中型货运车辆在市区内行驶，而多数运输企业又都不拥有轻小型货运车辆，所以市区内的货物输送业务多数属于被运输企业放弃的地带，这个可观的市场则被社会上的零散个体车辆所占有，而这些个体车辆没有组织，缺乏管理，不能提供良好的运输服务。
总之，目前多数地区的道路货运企业形不成足够的规模，不能提供全方位的运输服务，不能满足客户的需求。
二、融入现代物流是道路货运企业的发展方向
道路货运企业所面临的困境，是业界广泛关注和深入探求的课题，根据国内外成功企业的发展经验，传统道路货运企业必须深入研究现代物流管理的理论和技术，用现代物流管理的理念来指导企业的管理与发展，使企业加快融入现代物流大系统之中，开展现代物流运输服务，这是道路货运企业发展的重要策略和发展方向。
当今时代，全球经济一体化渐成趋势。而且，随着我国加入WTO，外国资本不断进入，我国经济将迅速与世界经济融为一体，伴随而来的是原材料及配件的全球化采购供应，企业生产跨国界进行，产品全球网络化销售，其如此通达的全球化经济运行机制，完全依赖于高效、快捷、完善的现代物流系统。目前，我国企业以及进入我国的外资生产企业和销售企业，都在建立自己的物流系统，或在寻找物流服务合作伙伴，以分担其巨大的物流业务。政府也因势利导，大力推行和发展物流产业，把物流产业作为我国新的经济增长点，从产业政策和物流基础设施的建设上都给予了极大的支持和投入。因此，我国的物流业作为一个新兴的产业，将迎来蓬勃发展的新时期。
三、传统道路运输企业发展物流业的策略
首先，交通运输行业管理部门和地方政府，要加强对道路货物运输业的宏观调控，在政策、制度以及资金上为货运企业提供强有力的支持。
第二，加快道路运输业的资源整合。国有大型道路运输企业要充分利用好政府的政策优势，通过联合、重组、兼并、收购等形式，整合社会货运车辆、货运场站、仓库、装卸搬运设备以及管理信息系统等物流资源，建立集团化经营结构，扩大企业的经济规模，提高企业承担综合物流服务的能力和市场信誉度，增强抵御经济风险的能力。
第三，道路货运企业必须彻底改变传统的经营观念和经营方式，要以客户为中心，加强与客户的密切联系，与客户建立亲密的合作伙伴关系，而不能作为向客户单纯出卖运输劳务的劳动者；要直接融入客户的物流系统之中，主动帮助客户设计最优化的物流方案，精心地为客户提供以运输为主的物流服务；要以为客户节约物流成本为准则，开展货物包装、保管、流通加工、定单处理等增值服务，逐渐扩大服务范围，建立良好的客户信誉，达到双赢的目的。
管道运输服务篇9
一、中国交通服务的现状与问题
从运输供给上看，一是综合运输客货运输量持续增长；二是基本公共服务能力大幅提升；三是节假日旅客运输保障能力增强；四是公共突发事件应急运输保障能力显著提高。在四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震以及云南鲁甸等重大抢险救灾工作中，公路交通运输保障组织及时有力有序，承担了绝大部分伤员转运和救灾物资运输工作，发挥了“生命线”作用，为救灾工作高效圆满完成提供了有力支撑。
从客运出行形式多样上看，一是城市公共交通快速发展。全国有22个城市开通轨道交通，每年客运量超过100亿人次。二是旅客出行换乘便捷化逐步改善。三是多样化、个性化的服务形式快速发展。
从货运融入现代物流上看，一是甩挂运输试点深入。车辆平均里程利用率提高，基本达到发达国家平均水平，如网络型、多式联运型、联盟型等先进甩挂模式。部分省市陆续开展了地方性试点，甩挂运输综合效益显现。二是乡村配送集约化发展。探索农村物流集约化组织模式，主动与邮政、供销、商务等部门合作，着力构建县乡村三级农村物流服务体系，形成了一批典型农村物流发展模式。三是多式联运初见成效。铁路货运组织化改革，铁路货物快运、高铁快递、电商专列等快速起步发展，多式联运的基础条件得到改善。四是市场主体集约化。中小企业抱团取暖的目的，涌现出多种联盟发展模式，运输资源横向整合的势头迅猛。
从装备信息化作用上看，一是公路车辆技术装备水平提高。“十二五”时期末与2010年相比，大型车辆比例和--专业化车辆比例均有较大比例的提高，客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车及专用货车比例增加，为旅客联程联运、货物多式联运奠定了良好的装备条件。二是综合运输装备条件改善。铁路、高铁、重载列车、船舶、远洋大型化，内河船型标准化，为旅客联程联运、货运多式联运的发展奠定了良好的装备基础条件。三是信息化建设成效显著。省际联网取得重大突破，网上受理、网上许可已经普及。“十二五”时期末，在300万人口以上的城市建成公共交通智能调度和监控中心。道路客运联网售票系统在26个省区市推行。公交车载信息终端和智能调度管理系统得到规模应用。400余个城市建设和开通了公共交通“一卡通”应用系统。行业公共服务信息平台功能逐渐显现，车联网、智能跟踪在物流领域体验和应用，以互联网技术支撑的货运物流组织平台逐渐推开。
从安全生产上看，一是“道路客运安全年”活动受益。实施“道路客运安全年”活动以来，全国道路客运事故死亡人数同比下降了17%。二是重点营运车辆的联网联控见效。全国安装车载卫星定位终端并入网的重点营运车辆58.81万辆，占清理出基础数据的78.61万辆重点营运车辆的74.8%。三是重点领域的安全监管显著。注重轨道交通运营、危险货物运输、公共交通的安全监管。一次死亡10人以上道路客运行车事故从2008年的21起下降到2013年的11起，死亡人数从346人下降到148人。
从绿色低碳交通发展看，一是实施营运车辆燃料消耗量限值标准。黄标车、老旧车辆更新报废速度加快，促进了车辆生产企业的技术进步。二是天然气车辆和新能源车辆的推广应用。“十二五”时期，全国拥有公共汽电车运营车辆52.82万标台，其中新能源车辆占比也有所增加。推广电动汽车、LNG车船、建筑材料循环利用等新装备和新技术，技术性节能减排力度加大。三是组织节能驾驶大赛，开展绿色维修活动。发展城市公交、甩挂运输，鼓励支持城市共同配送等集约化运输组织模式，城市配送车辆的节能减排效率更加显现。
从体制机制改革上看，一是综合运输大部门体制格局初成。基本形成由交通运输部负责管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局的交通运输大部门管理架构格局，初步建立起与综合交通运输体系相适应的大部门体制机制。二是职能转变取得新的重大突破。通过减政放权，取消一批行政许可。三是交通服务政策措施逐步完善。《交通运输改进和服务的若干指导意见》《促进道路运输行业集约发展的指导意见》等相关政策出台。
“十二五”时期交通服务成绩显著，但综合运输业服务体系建设仍面临许多问题，突出表现为：一是交通服务体系总体上还不健全，运输结构不够合理，综合运输区域和城乡差异较为突出；二是各种交通基础设施衔接不够顺畅，铁路与公路、港口间无缝衔接问题仍较突出，各种运输方式基础设施布局不够协调、网络衔接不够紧密；三是跨运输方式一体化组织发展缓慢，不同运输方式间未实现联程联网售票，货物多式联运总体发展步伐缓慢，形式单一、覆盖面小，交通服务的能力、水平与现实需求还存在较大差异；四是科技创新基础支撑能力严重不足，设施装备技术标准和运行管理规范体系尚未统一，各种运输方式信息平台缺乏互联互通；五是安全生产和可持续发展形势依然严峻，轨道交通运营、危险货物运输等重点领域安全生产压力很大；六是综合运输行业治理体系亟待完善，个别地方基层执法不规范等问题比较突出，重审批轻监管的现象依然存在。
分析问题的原因，一是交通服务的理念还未深入，交通运输领域长期以来重建轻运的传统观念还未有效转变；二是交通服务衔接协调的体制机制保障不足，各种运输方式各自发展的状况依然存在；三是综合运输法规制度和标准规范建设衔接不足，市场化发展水平不够均衡。面向“十三五”时期，交通服务发展任重而道远。
二、中国交通服务的战略目标
到2020年，初步建立起较完备的交通服务体系，客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”水平大幅提高，旅客联程联运、货物多式联运取得组织模式创新和设施装备改进的重大突破，综合运输基本公共服务的均等化、非基本公共服务的多样化形式更加丰富，交通运输支撑现代物流高效运作的基础和主体作用更加凸显，交通服务的社会感知度和公众满意度显著。体现在：运输协同化、设施一体化、组织集约化、服务便民化、装备标准化、信息智能化、安全常态化、发展低碳化。
三、中国交通服务的战略重点
（一）综合运输通道服务能力
一是实施综合运输通道线网布局优化工程。建立通道运输服务需求调查分析及评估机制，强化资源整合，优化通道内各方式运输线网结构，促进各方式有机融合，抓紧提升重点客流、物流通道服务能力。对新兴城镇化地区、重要产业园区等客货运集聚地区的通道连接及运输保障，提高交通服务网络化。支持铁路、民航客运能力和效率，提高铁路和水路货运比重，推动各方式运量的合理分担。
二是启动综合运输通道组织模式创新工程。发展旅客联程运输、货物多式联运、甩挂运输等高效的干线一体化运输组织模式。优化干线两端短驳和集散运输组织，强化道路运输对其他运输方式的服务对接，推广末端集约化配送模式，强化干支运输服务衔接。支持“空铁通”、高铁快递等多种运输方式密切协作、高度融合的服务模式创新。鼓励民航企业发展支线货运，支持探索推广货物空空中转、航空快件中转集拼等业务，提升运输组织效率。
三是着力推动通道运输协同管理。逐步建立覆盖全国主要运输通道的客货流监测监控体系，及时评估各通道运输服务能力，推行精细化通行管理模式。建立区域间运输服务协调联动机制，改善执法管理，完善出行信息服务，探索建立主要通道跨区域联动保畅机制，完善应急预案。政策创新，逐步建立完善不同运输方式间运费清算机制和管理办法，规范重大节假日小型客车免费通行管理。全国ETC联网运行服务，完善货车不停车称重系统，促进货运车辆使用ETC，探索高速公路货运车辆不同时段路段差异化收费政策。铁路市场化改革，充分释放通道内铁路运输能力，促进铁路运输与其他运输方式竞合融合。
（二）综合运输枢纽运行效能
一是开展交通服务示范城市创建活动。每年选取10个左右的城市开展交通服务示范城市创建活动，以城市为载体，重点是客运枢纽示范建设、城市货物集疏运中心示范建设、运输服务信息共享示范建设、综合运输组织模式示范建设、交通服务工作机制示范建设和交通服务标准示范建设，着力基础设施、运输组织、综合管理等一体化。力争到“十三五”时期末，打造一批高质量的交通服务示范城市。
二是实施综合运输枢纽规范化服务专项行动。建立完善综合运输枢纽运营管理协同工作机制，推动综合运输枢纽统一规划、统一设计、同步建设、协同管理。制定综合运输枢纽基础设施、装备、运营服务与管理等的标准，逐步建立健全综合运输枢纽标准规范体系，注重与其他相关标准的衔接。纳入各级财政支持的新建综合运输枢纽，应当符合相关标准规范的要求。逐步建立完善常态化综合运输枢纽绩效评估考核机制，提升枢纽规范服务能力。
三是拓展综合运输枢纽多元化服务功能。提升枢纽人性化、便捷化服务能力，完善各运输方式自助售票取票设备，丰富面向公众的综合运输信息服务，完善道路长途客运、城市交通设施与枢纽的运输衔接，优化枢纽接驳服务，丰富客运联程服务产品和“一票到底”的货运服务产品。拓展创新枢纽服务功能，支持在枢纽内探索发展联运中转、汽车租赁、仓储、货物集拼、邮政快递等服务。协调完善金融、税务等配套服务、“一站式”服务。创新综合运输枢纽运营模式，运营管理一体化。
（三）客运服务品质
一是旅客联程运输。选择典型企业、典型客运枢纽开展联程运输试点，强化多种运输方式协同互动，建立运输方式间常态化协调管理机制，因地制宜开展空铁联运、公铁联运、空巴联运等服务，逐步实现客运“一票制”。推行机场异地值机等服务，方便旅客中转换乘。跨运输方式的出行信息和售票系统联网，探索道路客运行业实行电子客票。
二是“公交都市”创建。扩大“公交都市”创建范围，发挥各种公交方式的组合优势，优化线网布局和结构，发展大容量公交系统，提高运行效率，扩大覆盖范围，提高公共交通分担率。以客运枢纽为依托，各运输方式对外交通与城市内交通有机衔接。结合智慧城市建设，公交智能运营和公众智慧出行。鼓励提高车辆装备技术水平，发展安全性能高、乘坐舒适、节能环保的城市公共交通车辆，推广应用大容量、低地板公交车辆和空调车。鼓励发展慢行交通，完善城市步行和自行车出行系统。健全公交运营服务评价机制，完善公交补贴政策，保障公交可持续发展。
三是城乡客运一体化发展。完善城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，城乡客运的服务衔接。鼓励城市公交线网向郊区延伸。充分发挥轨道交通不同制式的技术经济优势，充分利用城市辖区中现有铁路网资源，开行市郊列车，形成市区、市郊、城际以及长大干线轨道交通间合理分工、有机衔接的轨道交通网。支持毗邻地区的客运班线公交化改造。提高农村客运通达深度，农村客运线路公交化改造，鼓励发展镇村公交。推广农村客运的片区经营模式。集中连片特困地区农村客运发展。统筹协调城乡客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策。推广安全、实用、经济型乡村营运客车。
四是发展多样化客运服务。创新公共交通服务方式，探索定制公交、夜间班车、微循环公交等新型公交服务模式。发展预约出租车，推动95128全国统一出租车预约服务电话普及推广，探索发展并逐步规范移动互联网预约用车、异地租车还车等服务。鼓励探索长途客运班线的节点运输模式。发展海峡、岛屿间高速客轮、客滚运输，延伸邮轮产业链条和服务功能。建设现代空管系统，鼓励开展多样化的航空运输服务。
（四）多式联运发展
一是实施多式联运示范。以完善基础设施衔接、创新组织模式、统一服务规则、推广快速转运装备技术以及信息系统与智能化建设为重点，每年组织开展数个多式联运示范工程建设，形成具有典型示范意义和带动作用的多式联运枢纽、多式联运组织模式、多式联运信息系统以及多式联运承运人，完善多式联运标准化体系和政策法规。通过示范工程，发展集装箱多式联运，煤炭、矿石、粮食等重点战略物资多式联运，探索铁路驮背运输、公铁滚装运输，带动公铁、铁水、公水、空陆等多种联运方式发展。
二是搭建多式联运主骨架。公路主干线、水运主通道、铁路主动脉、港站主枢纽、口岸主平台“五位一体”衔接协调，构建多式联运主骨架。依托北部、东部和南部集装箱主枢纽港区群，完善港口集疏运体系，发展铁水、公水集装箱多式联运。依托阿拉山口、霍尔果斯、绥芬河和满洲里等铁路口岸，利用欧亚大陆桥开展对欧洲公铁、铁水集装箱多式联运。依托长江经济带，以上海、武汉、重庆三大航运中心和南京区域性航运物流中心为节点，发展集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转等多式联运。完善三峡及葛洲坝公路翻坝转运系统。
三是优化多式联运发展环境。支持多式联运站场设施建设和快速转运设施设备的技术改造，提升联运作业效率。引导运输企业探索创新多式联运全程组织模式，鼓励和支持以多式联运产品开发为中心的跨运输方式经营合作，引导联运企业探索资源整合共享的一体化经营模式。研究制定统一的多式联运规则，推行“一单制”联运服务。建立健全多式联运经营人管理规制，引导推动有实力的运输企业向多式联运经营人转变。从运输、包装、装卸、信息等各个环节，逐步建立完善多式联运全程服务规范。整合各种运输方式的信息资源，搭建多式联运公共信息服务平台。与国际标准衔接，促进亚欧大陆桥国际通道沿线各国运输标准的相互衔接和协调。
（五）货运业转型升级
一是支持龙头企业壮大。支持龙头骨干企业实行强强联合，通过参股控股、兼并重组等方式做强做大，形成一批核心竞争力强、技术水平先进、创新能力突出的大企业集团。支持龙头骨干企业延伸服务，强化多业联动和跨界融合，发展成为供应链服务商。鼓励龙头，骨干企业以市场为导向，吸纳和带动中小企业，搭建利益共享、风险共担的发展平台，推动大企业与小微企业的共同发展。
二是鼓励中小企业联盟发展。鼓励和支持中小货运企业以业务为纽带，发展多种形式的企业联盟，增强企业市场竞争力和抗风险能力。支持中小企业通过资产股权融合方式构建联盟实体，促进资源共享，扩大业务范围。规范中小企业联盟的组织和发展，健全联盟章程和契约制度，建立联盟内部业务流程规范和对接，注重联盟内部的诚信建设。支持企业联盟的枢纽和信息平台建设，完善联盟发展的评估评价，引导联盟运作机制的创新。
三是开展城市绿色货运行动。加大与商务、公安、邮政等行业的资源整合力度，合理布局城市周边物流园区和城市内配送中心、末端配送网点等配送网络，搭建城市配送公共服务平台。以京津冀地区为先行，推动实施城市绿色货运配送示范工程，重点统筹规划建设干支衔接的大型公共货运枢纽（站场），强化干线甩挂运输和城市共同配送的衔接组织，优化城区配送节点网络。推动示范城市定期组织开展配送需求调查，完善配送车辆标准和便利化通行政策。鼓励推广应用节能环保车辆，城市配送车辆标识化管理。引导企业发展共同配送、统一配送、夜间配送等配送模式。制定城市绿色货运配送示范工程评价指标体系。
四是实施农村物流示范工程。与农业、商务、供销、邮政等行业协作，推动整合农村物流资源，构建县、乡、村三级农村物流服务网络，加快邮政通村设施建设。推广农村物流集中配送模式，推广农村“货运班线”、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。拓展完善农村客运站场的物流服务功能，推广“多站合一”的农村物流服务，引导支持农村物流经营主体与电子商务平台融合协作。提高农产品、冷链等专业类物流节点设施的服务能力，培育农村物流龙头骨干企业，支持农村物流企业通过联合、连锁等形式联盟发展。
五是促进专业物流发展。发展冷链运输、危险品运输、商品车运输、大件运输、集装箱运输等专业化运输，完善专业运输装备技术标准和服务规范体系。规范快递业的发展，发展高铁快递、电商专列等业务，有序扩大全货机规模。支持邮件甩挂运输试点，邮政、快递下乡与农村客运站业务合作。
六是发展甩挂运输。优先支持符合国家经济发展战略的跨区域项目，以及多式联运甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂等符合甩挂运输发展方向的项目。模块化双挂汽车列车在限定区域、线路上运行，协调清除相关法规标准制度障碍。完善甩挂运输标准化场站设施，配备现代化的中转设施，支持甩挂运输企业公共信息平台建设。鼓励开展“挂车池”服务，支持开展挂车租赁、挂车互换等业务。
七是完善货运市场监管。以保障运输安全和维护市场公平竞争秩序为核心，建立和完善市场监管体系，行业治理能力现代化。改革道路货物运输市场准人条件及其经营分类，突出对经营者诚信专业知识及遵守安全有关法规能力的审核把关，简化道路货运行业经营分类，明晰行业监管范围，将货运、无车承运人等运输组织方纳入监管范围。调整营运车辆监管重点，强化对重型载货汽车的监管，对总质量3.5吨以下的普通货运车辆豁免配发道路运输许可证、二级维护保养、技术等级评定和年度审验等管理。建设行业诚信体系，建立和完善企业和从业人员信用记录，信用记录建设与共享应用，构建分类监管、守信激励和失信惩戒机制，强化安全生产企业主体责任的落实。强化道路运输管理队伍监管能力，优化和规范监管工作流程，健全监管工作规范，开展基层人员履职能力培训，建立工作绩效评价与考核机制。
（六）运输装备标准化
一是推广现代化转运装卸设备。推广标准化、集装化、厢式化运载单元和托盘的应用。建设物流台车、集装袋、物流箱等集装化单元装卸机具，大型转运吊装设备、非吊装式换装设备，以及适应铁路驮背运输、公铁滚装运输的铁路专用平车、运载单元拴固设备等技术标准体系。发展货物状态监控、作业自动化等技术装备，支持研发和使用大型、高效、节能环保的装卸设备和快速转运设备，支持运输装备的通用性和现代化。
二是实施运输车辆标准化工程。从全链条的视角，建立健全道路货运车辆标准体系，强化已有标准的衔接、协同、配套与整合，制定涉及汽车列车、挂车等与运输组织化密切相关的系列标准。强化标准实施工作力度，创新部门、企业、社会协同联动机制，形成车辆公告、生产、注册登记、检测与使用上下游联系渠道、信息反馈及时、部门责任清晰、干预措施有效，实现标准实施环节工作闭环。提升交通运输部门标准实施能力，加强公路路政与道路运政在营运车辆管理方面的工作协同，完善工作规范，加强基层管理人员培训，建立绩效考核制度。开展道路货运车辆规范购置与使用科普活动，普及相关知识，提高车辆用户遵守标准相关要求的自觉性。
三是实施运输车型标准化工程。建立运输车型标准化工作的部门联动机制。抓紧修订完善《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GBl589），构建基于标准化运载单元的货运车辆技术标准体系，完善货运车辆结构和车型分类，制定标准车型技术与配置要求，完善汽车列车标准及厢式挂车型谱。制定挂车互换标准和规范，甩挂车型标准化建设，探索发展双挂及多挂汽车列车。货运车辆大型化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆。创新车型标准化政策，引导市场广泛应用标准车型，淘汰非标准车型车辆。
四是发展节能环保运输装备。强化装备节能标准，燃料消耗量限值管理，鼓励老旧车船提前退出运输市场。发展厢式化、轻量化和标准化干线公路营运货车，推广内河节能环保船型，建造符合国家发展方向的内河示范船，推广天然气等清洁能源动力运输装备和机械设备应用。完善和落实对新能源汽车推广应用的扶持政策和运营政策，以城市公交、出租汽车和城市物流配送领域为重点，推广应用插电式混合动力汽车，推广应用纯电动汽车和燃料电池汽车。研究完善新能源公交车“融资租赁”、“车电分离”和“以租代售”等多种运营模式。完善加气、充换电等配套设施。
（七）保障交通安全服务
一是深化驾驶员素质教育工程。推广应用计时培训系统和“先培后付”培训模式，提高培训服务质量，推广大客车驾驶人职业教育，培养高素质职业驾驶员。强化教练员队伍建设，提高教练员从业准入门槛和职业地位。加强驾驶员培训机构监管、市场准入管理，优化驾驶培训机构的市场结构和区域布局，引导驾驶培训机构向规模化、集约化、品牌化方向发展。
二是实施汽车维修质量工程。建立推广汽车电子健康档案系统，透明公开汽车维修记录，为广大车主便利修车、促进缺陷汽车召回提供依据。设立全国统一的汽车救援服务电话，建立完善全国互联互通的汽车维修救援体系，为人民群众便捷出行提供保障。建立实施汽车维修技术信息公开制度。
三是道路运输车辆动态监管系统建设。提升联网联控系统应用水平，与公安、安监部门沟通协调，形成多部门齐抓共管的良好局面。加大对道路运输企业动态监控工作的监督检查，切实落实企业监控主体责任。
四是开展城市轨道交通运营安全监管平台建设。建立部、省、市和运营企业四级互联互通的轨道交通运营安全监管体系和平台，实现城市轨道交通运营安全管理“上下联动、协同发展、信息共享、监管有力”，着力提升城市轨道交通行业整体运营安全管理水平。制定完善设施设备运营技术准入、第三方运营安全评估、运营管理绩效指标体系等制度体系，统一行业服务质量标准，开展运营安全隐患排查整治。
五是重点领域安全管控。加强轨道交通运营、危险货物运输、公共交通等重点领域的安全监管，开展长途客运接驳运输、源头治超、联网联控等安全生产专项活动。加强安全防护设施建设和安全监管装备配备，公路安保、城市轨道交通运营安保等工程建设。以车站、码头、枢纽等客货运集散地为重点，与公安、国安、安监等部门的工作协同，健全治安联动、违禁品联防、信息共享、应急处置等管控制度，提高交通运输反恐防控治理能力。
六是应急保障体系建设。完善应急预案，构建应急指挥体系，建设国家和省级公路水路交通应急装备物资储备与救援中心，建立各级道路和水路运输应急保障运力储备，提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险打捞能力。健全公路交通气象预报预警、高速公路交通广播、12122高速公路救援和客服系统。完善高速公路应急救助网络，与汽车维修救援网络实施联动，制定完善应对突发事件的城市公共交通应急预案。统筹节假日旅客运输组织，根据旅客流量、流向、流时，建立运力安排和调剂机制。
（八）服务队伍人力资源开发
以“道路运输从业人员素质工程”为载体，聚焦重点难点，优化顶层设计，实化工作抓手，整合行业资源，科技支撑，力争通过3年左右时间，健全完善道路运输从业资格管理制度体系，显著提升道路运输从业人员职业素质和信用水平，有效遏制道路交通事故和降低服务质量投诉，培养行业从业人员职业荣誉感，为建设“四个交通”，改进交通服务提供更好的人才保障。
一是完善从业资格顶层设计。贯彻中共十八届四中全会精神，完善道路运输从业人员管理法律法规体系，健全道路运输从业人员管理法律法规体系，健全道路运输从业人员考试、注册管理、继续教育制度。全力修订《道路运输条例》和《城市公共交通条例》制度。做好从业人员信用体系建设工作，建立涵盖各行业门类、各从业主体的市场诚信制度，突出对经营者诚信及遵守安全有关规章能力的考核。完善行业监督与社会评价相结合的诚信考核机制和“黑名单”制度，健全从业资格退出机制，提高从业人员的诚信意识和信用水平。
二是创新从业资格管理手段。建设全国道路运输从业人员信息化管理平台，整合考试、注册、继续教育、诚信考核、证件管理等功能，与运政系统有效衔接，会同公安部门完善信息共享机制，实现驾驶证信息、从业信息、交通违法等从业信息源头采集、动态更新和社会共享。从业资格证件电子化，实现全国的互查互认。部署应用集中模式的从业资格考试与继续教育平台，完善平台功能并与运政系统对接，规范考试和网络继续教育工作，实现考试信息和继续教育记录共享互认。建立全国道路运输行业职业数据库和职业信息网，实现运输职业信息及其人力资源信息采集、更新与查询功能，向公众提供服务，促进社会就业，增强行业凝聚力。
三是改进从业人员培养模式。面对日益凸显的营运驾驶员短缺问题，引导建立3～5个示范性道路客货运输驾驶员培训基地，统筹初学驾驶、从业资格培训等功能，形成驾驶证、从业资格证直通车。遴选6～8个职业技术学院、高级技工学校，深化营运驾驶员职业教育试点，建立学历证书、从业资格证“直通车”，鼓励企业通过订单培养模式，有效缓解部分岗位从业人员缺乏问题。
（九）国际运输便利化
按照构建开放型经济新体系的总体要求，以“一带一路”战略为主线，与中国一东盟贸易合作、上海合作组织等国际战略以及西部大开发等国内战略的有机融合和相关政策的衔接协同，着力提升中国国际道路运输互联互通水平和服务能力。
一是发展中欧国际班列。统筹整合中欧陆路集装箱运输班列资源，建立统一协调的平台，优化线路资源和货源组织，强化与上下游产业合作，规范服务标准体系，制定对外统一、灵活适应市场变化的价格运行机制，着力提高对外竞争能力。支持中国国际运输（物流）企业实施“走出去”战略，拓展海外市场，并与国外企业竞合，提高回程货源组织能力。清理和规范收费，优化国际陆路运输线路开发和运营市场环境。推动中外保险机构合作，开发有针对性的保险产品，加强企业对经营的风险控制。
二是推动国际运输基础设施互联互通。结合“大湄公河次区域…‘欧亚大陆交通合作”“亚太经合组织互联互通蓝图”等交通基础设施建设，构建便利运输网络、增加CBTA（便利货物和人员运输协定）过境站点和运输线路。建设与周边国家和地区的跨境物流体系和走廊，推动物流基础设施互联互通，以重点口岸城市为节点，统筹布局国际货运枢纽，促进形成国际物流大通道。
三是推动陆路口岸通行便利化。建立与周边国家的双边（多边）运输合作机制，协调各国与国际公路、铁路运输有关的法律、法规和技术标准，消除各种非物理，推动加入有关国际陆路运输便利公约及双边（多边）运输协定等。加强与海关、公安、外交等部门的沟通协调，推动交通运输部门在国际运输和合作交流中依法履责，形成边检、海关、检验检疫与运管一体化、一站式陆路口岸通关模式。建立完善规范、统一、透明、高效的运输车辆及人员通关流程，启动实施重构国际道路运输管理与服务信息系统，口岸信息化，并实现与各部门出入境车辆信息共享。
（十）运输服务智能化
强化智能交通技术在交通服务领域的推广应用，推动各种运输方式信息系统的互联互通，完善交通服务体系的信息采集、统计监测分析，逐步实现全国范围的信息互查、诚信共管，发展智慧交通。
一是综合运输信息互联互通。建设交通服务公共信息平台，建立涵盖各种运输方式的信息采集、交换、共享机制，推动信息标准、业务数据、业务单据交换对接。建设城市交通服务协同支持系统，协调公路、水运与铁路、民航的数据信息共享，实行运营数据、视频与城市交通实时路况等信息的协同开发和综合利用，综合运输信息化进程，提高客流疏导、应急处置等服务效率。
二是物流信息平台建设。建设国家交通运输物流公共信息平台，完善平台功能和区域网络。支持市场化的物流信息服务平台建设，与公共服务信息互联互通。拓展物流信息平台功能，推广物联网技术，应用基于物联网的智能调度系统，实现信息自动采集、智能调度、全程在线查询和即时追踪等主要功能。注重多式联运信息采集交换、货物状态监控、作业自动化等领域的技术创新，提高多式联运转运的智能化作业水平。
三是应用交通“一卡通”。“一卡通”互联互通。支持行业政策及业务发展模式等的顶层设计，制定出台行业发展指导政策。制定出台技术标准，支持地方交通“一卡通”系统技术升级。遵循市场决定资源配置和发挥政府社会管理作用的原则，做好国家和区域清分结算平台的建设，以及行业协会的筹建工作。拓展小额支付应用领域。实现公交、出租、公共自行车、城市轨道交通、长途客运、水上客运、铁路、民航等多种交通方式及其他交通服务设施支付体系的互联互通。
四是城市公交智能化应用示范工程。建设城市公交出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。完善移动支付体系建设。研究出台城市公共交通“一卡通”系统建设指导意见，健全城市公共交通IC卡业务及技术应用规范，提高城市公交一卡通应用普及率，扩大互联互通应用覆盖范围。
五是道路客运联网售票系统建设工程。整合各地客运售票资源，建设省域、跨省域客运联网售票系统，逐步推行电子客票，为旅客提供网上售票、电话订票、网点售票、自动售票机售票等服务，全国客运联网售票。与铁路、水路和民航客运票务系统的信息共享和交换，逐步实现各种运输方式客运票务信息一体化。
六是运输管理信息系统改造工程。完善道路客运、道路货运、驾培维修、出租汽车、国际道路运输等管理信息系统服务功能，建设全国主体业务流程统一、信息互联互通的道路运输行业综合管理服务信息系统。完善全国道路运政管理信息系统，实现全国范围内覆盖部、省、市、县四级信息系统的互联互通和信息共享。基本实现道路运输证件电子化。建立运输经济运行与服务安全监测系统，加强运政管理信息系统与客运联网售票、车辆联网联控、从业人员培训与继续教育、承运人责任险等行业管理信息系统以及部门间相关信息系统的联网工作，实现运输行业数据的集中统一和基础信息实时化、管理对象可视化、过程信息一体化。
（十一）交通行政改革
解放思想、转变观念，以市场化和法治化为导向，以深化改革为抓手，正确处理好政府、市场、社会各方面的关系，破解体制机制瓶颈，营造良好发展环境，充分激发市场主体活力，增强交通服务繁荣发展的内生动力。
一是深化行政管理体制机制改革。推动交通服务政府职能转变，深化行政审批事项改革，加大简政放权力度，简化审批程序和环节，强化事中事后监管，推动建立权力清单、责任清单和负面清单。充分利用深化交通运输大部门体制改革的有利契机，建立健全各级政府、各个层面交通服务协调和融合发展的常态化工作机制，推动完善与其他相关行业部门的协同配合机制，支持有条件的城市整合各种运输方式行政资源，组建交通服务相关职能更为有机统一的专业化行业管理机构。建设交通服务领域的法规制度体系，重点是旅客联程运输、货物多式联运方面的制度和标准建设。完善交通服务重大决策的科学决策机制，扩大公众参与，健全决策风险评估机制。
二是深化交通服务重点领域改革。改革创新旅客联程运输“一票制”、货物多式联运“一单制”、综合运输政务和公共信息服务“一网通”、12328交通服务监督电话“一号通”、区域公共客运交通“一卡通”、客运枢纽运营管理“一站通”等方面，统筹搭建各种形式的交通服务平台。铁路市场化改革，完善铁路运输市场化运行机制，推动铁路运输有效对接联运服务。深化城市公共交通领域改革，创新城乡客运一体化发展模式。道路客运班线市场化改革，适度扩大企业经营自。规范出租汽车有序发展，完善运力科学投放机制。深化汽车维修业市场化改革，实施汽车维修技术信息公开、配件供应渠道放开等监管制度。深入传统货运业提质增效，促进多业联动和跨界融合，向现代物流转型升级。
三是完善交通服务现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，清理阻碍旅客联程联运、货物多式联运以及企业规模化、网络化发展的制度规定，推动铁路、民航、水运等行业的国有企业经营机制改革，放开竞争性业务，鼓励民资进入，加快混合所有制改革。完善交通服务价格形成机制，加快铁路运输、民航运输价格改革，提高铁路、公路、港口、公交等公益的透明度并强化社会监督，建立道路运输、水路运输运价指数定期机制。切实完善交通服务的市场信用体系，建立集各种运输方式于一体的统一的信用信息平台，与公安、工商、税务、金融等部门信用系统的有效对接和信息共享，完善客观公正的信用评价机制。
四是运输管理队伍建设。按照中共十八届三中、四中全会精神要求，建设运政执法队伍，改革行政执法模式，行业治理能力现代化。改革综合执法、统一执法、联合执法等多种形式的运输行政执法模式，理顺各门类执法机构的条块管理关系，减少执法层级，从体制机制上解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题。完善道路运输管理人员准入条件标准，建立健全人员考试录用、考核奖惩机制，优化队伍结构。规范统一执法装备，队伍规范化建设，强化经费保障，树立队伍形象。强化道路运输行业精神文明建设、行业文化建设。
五是交通服务监督电话系统改造工程。完善12328交通服务监督电话系统平台的服务功能，将公路、水路交通运输各个业务领域的投诉举报、信息咨询、意见建议受理工作纳入平台管理，完善与铁路、民航、邮政等领域服务电话的转接工作，妥善对接水上遇险应急救助电话。切实优化业务统一受理、及时答复、分类转办、实时跟踪、回复反馈、办结归档、抽查回访、监督考核等整体工作流程，建立限时办结、逐件回复、信息公开制度，创新运行管理和综合保障机制、业务办理机制、应急联动响应机制、统计分析数据综合利用机制、监督考核与奖惩机制。推动以电话为主渠道，以网站、微信、微博、短信、手机移动终端、电子邮件等为重要补充的12328系统全领域、全天候、全方位、全过程服务监督和管理体系。
管道运输服务篇10
道路运输是国民经济的基础，充分发挥道路运输的基础性作用对保障国民经济持续健康发展有着十分重要的作用。道路货运企业在经济发展和新时期的市场竞争中要想生存与发展，就必须不断地适应市场变化，选择恰当的企业发展战略和路径，积累、保持和运用自己的核心竞争能力。
一 道路货运企业的核心竞争力
道路运输企业的核心竞争力与现时拥有的资源，过去的经验和这些经验的积累等有关，也与企业长期从事一个专业领域有关。核心能力通常被描述为“独一无二”、“与众不同”、“难以模仿”或竞争优势。但是真正构成这种核心能力的知识体系主要体现在四个方面：公司员工的知识和技能；公司的技术开发和创新能力；公司的管理和生产经营能力；公司创造品牌和运用品牌的能力。四个方面共同反映了企业的基本素质和发展潜力。事实上，只有建立在基本队伍、技能、客户群、业务领域基础上的盈利能力或者至少是维持能力才是企业生存的根本，无论有多少资金投入，没有稳定的员工队伍和客户群，没有突出的技能和基本的业务领域，一切包装和所谓的“雄心壮志”都只能是“海市蜃楼”而已。
如何培养道路货运企业的核心专长，可从如下几个方面着手：
第一，集中企业资源从事某一领域的专业化经营，在这一过程中逐步形成自己在经营管理、技术、产品、销售、服务等诸多方面与同行的差异。在发展自己与他人上述诸多方面的差异中，就可能逐步形成自己独特的可以提高消费者特殊效用的技术、方式、方法等，而这些有可能构成今后公司核心竞争力的重要要素。事实上，在市场需求多样化的今天，企业进行差异化经营与管理是非常必要的，决不能总搞“大路货”，“大路货”的市场风险太大了。
第二，寻找自己的潜在能力，真正了解自己。这是发现和建立企业核心竞争力的前提。寻找自己的潜在能力，分析这种能力与其他同行的差异性，并把它建立培养起来，这是建立竞争力的重要途径。
第三，从竞争对手和市场空缺中寻找机会，建立自己的比较优势，并构建支撑这种优势的潜在核心能力。所谓从竞争对手那儿寻找机会是指通过对竞争对手的分析，发现它们的弱点，发展自己的比较优势，而从市场空缺中寻找机会则是指通过对消费者需求变化的分析，找到自己能够为消费者提供特殊利益的方式与方法，而这本身就是在建立和发展核心竞争力。第四，核心竞争力是成长在企业良好的土壤之中的，即这个企业在管理方面有特色，在生产方面很有经验，在市场经营方面也有良好的业绩等。
二 提升道路货运企业竞争力的措施
调整企业结构，优化企业资产。要改变道路货物运输业的发展落后于公路网建设的状况，改变货运企业管理水平落后于运输业装备水平的问题，企业必须选择崭新的模式来运营，集中资产并进行各种形式的资源优化整合。资源整合，可以包括车辆、线路的整合，也可以是资金的整合，甚至是垒方位．多层次的整合，这样可以盘活闲置资产，达到资产的最大利用率，大力优化道路运输市场车辆结构。
加强同业间的合作。各运输企业应认识到协同合作的重要性，与同业间实现“既竞争又合作”的共存关系。通过各运输企业的合作往往可以实现运输方式的互补，有利于企业提高市场竞争力和服务水平，对中小运输企业来说可以扩大经营网点，赢取更多客户，对于大型运输企业来说，可以借鉴中小企业的运作，提高灵活性。各运输企业之间的合作，也可在深层次上实现社会资源与企业资源的融合与运用。
提供增值服务。提供对应的增值服务，并以增值服务来强化核心竞争力。如运输巨头，联邦快递集团不仅为其垒球客户及企业提供最安全的运输，还提供最全面的电子商务和商业服务。道路货物运输企业也要依托货物运输，向货物托收两端客户延伸，寻求更多的增值服务，不断扩展企业运输增值服务的功能，以运输服务为基础，向多能(代收货款、代购货物等)方向发展，从深度与广度扩充运输服务的内容，后者对企业而言往往有着更大的利润空间。
加强服务承诺，赢取货主信任。与货物商品不同，运输服务商品的质量是无形的，货主在使用运输服务的同时，即意味着货物已经托付给运输企业。在商品质量日益重要的今天，对运输服务的质量作出承诺已经成为国内外运输企业的成功标识。运输企业要赢得和留住客户就要敢于对自己的运输服务做出承诺，尤其要对送达时间和货损、货差的赔偿承诺。更重要的是要实现承诺，承诺的兑现就是信用。不管客户货物量的多少，都要珍惜客户每一次的委托，做到一站式服务，赢得每一位客户的信赖。
提升企业形象，加强内部管理。对运输企业而言，通过品牌塑造，既向社会展现企业良好的形象，又向客户提供优质的运输服务。道路运输企业必须制定与其运输服务功能相对应的服务标准，并根据服务标准制定服务规范，向社会公开和承诺。同时要制定出落实这些服务质量标准的具体措施，其中最主要的是制定出各业务岗位工作人员的服务规范，通过严格的业务流程和质量管理，确保服务质量，提升企业服务品质。
提高企业信息化。道路货物运输企业间的合作离不开信息技术的支撑，适当地运用现代信息技术有助于提高企业之间的合作层次和效能，最终提升自身的市场地位和竞争能力。另外，开展增值服务也离不开完善的信息技术。
以人为本．加强人力资源管理
企业大发展，人才是关键。因此，道路货运企业在打造核心竞争力的过程中应该加强人才建设的力度：
树立正确的人才观念。人才是多层次的，不同的人才在企业组织的不同层次都能发挥作用，不论是高层管理者还是生产第一线的员工。只有树立全面的人才观念，才能建立完整的人才体系和人力资源战略。
管道运输服务篇11
一、综合交通运输体系的构建是“十三五”期间的重要任务
“十三五”规划纲要提出，构建现代综合交通运输体系，实现交通运输网络化、智能化、绿色化，促进交通运输服务一体化，要求整个交通运输网络不仅要实现城乡全覆盖，还要实现国内国际通道的广泛联通，并对交通通道的各个枢纽节点所需要发挥的功能不断地完善，从而使交通运输网络能够提供高效的服务。现代综合交通运输体系的完善主要涵盖着四个方面的内容。
其一，交通运输网络要能够做到内通外联，形成横贯东西、纵贯南北、内畅外通并具有综合运输能力的大通道，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。加大改造国道和省道的力度，重点建设瓶颈路段，提升水上运输通道建设力度，使得水运设施更为专业化。
其二，交通运输网络以城市间的交通运输为重要内容。构建铁路和公路网络将城镇连接起来。加快发展公共交通事业，扩展城市轨道交通以及公交，大力倡导绿色出行。充分发挥对外干线公路从中心城市到周边的辐射作用，做到城市内外交通畅通无阻。完善城市停车设施，做好公路网络的终端建设。
其三，构建综合交通运输网络，实现交通枢纽的一体化衔接。逐步优化综合交通枢纽的空间布局，提升部级、区域范围内和地区的交通枢纽建设水平，强化中西部地区的交通枢纽建设，注重提升沿边口岸地区的枢纽对外辐射能力。
其四，运输服务低碳运行，智能化信息管理，促进交通运输业绿色发展。各项运输装备都要集约利用以节约能源，提高交通资源的利用率，投入节能运输工具，以避免交通工具污染环境。交通运输的智能化发展，就是要应用信息技术装备，对交通运输实施智能化管理。对交通运输系统化管理，就是要建设公共信息系统，做好安全管理工作，将救援方案和应急处理技术等都纳入到交通运输智能化信息管理范畴。
2016年是 “十三五”开局之年，为了在此期间实现完善现代综合交通运输体系的目标，我国在铁路、公路以及城乡运输体系建设上都加大了投资力度。
二、大数据在交通运输信息化建设中的应用分析
(一)公众出行交通服务系统的构建
信息化建设是现代交通运输业发展的重要支撑和保障，依托信息化手段可实现交通运输快速、高效、集约发展，促进形成资源管理最优化和公共服务规范化的现代交通运输体系。基于交通信息数据而构建起来的交通服务系统，是以信息技术作为支撑对交通运输实施管理，并提供必要的公众服务。公众出行交通服务系统的各项服务是以互联网为载体，将公路信息资源系统和客运站的管理信息系统进行整合，通过互联网将公众出行交通服务系统所获得的信息传输到移动终端，诸如公路信息呼叫中心、智能手机以及掌上电脑等。公众出行交通服务系统还与交通广播电台、电视台、车载终端、车载滚动显示屏、可变情报板以及交通警示标志等建立连接，在公共场所的各种显示装置(包括触摸屏以及大屏幕等)上，都可以接收到公众出行交通服务系统所的信息，以便为出行者提供更加完善的交通信息服务。出行者通过登录公众服务信息网，就可以获得路况、交通事件信息及气象环境服务，所有信息都是以音、视频的方式传播。此外，公众出行交通服务系统还可以向出行者提供与交通运输相关的法律法规及时政要闻。为了使公众出行交通服务系统向出行者提供更加完善的服务，还需要与电视台、广播电台等媒体合作，以使出行者能够及时获得各种交通信息。
在公众出行交通服务系统构建中，应用大数据技术，对道路进行交通流量分析、超时预测、时间识别;对车辆进行特征、运行规律及监管分析;对出行者进行流向、聚焦分析，从而获得静态基础信息，动态交通状况，提供交通决策信息和智能出行分析服务，确保公众出行更加便捷与高效。利用数据挖掘分析，给用户提供真正有价值的数据信息，通过信息服务引导出行者，这样才能让交通最主要的参与者能够通过自主行为改变交通状况。
(二)视频分析服务管理系统的构建
视频分析服务管理系统是通过摄像头对交通信息进行采集，利用网络平台将视频图像信号传输到信息管理中心，同时能对所搜集的信息数据进行统计、分析和识别，及时掌握交通运行状况。如果交通运行中存在故障，就会自动触发报警系统，并对报警提示信息分析后通知监管人员，以便监管人员获得报警信息后能及时处理故障。视频分析服务管理系统可以对道路交通运行状况进行实时监控，包括交通流量、车辆运行状态、交通事件及违章等，并通过系统综合检测后获得准确的检测结果。视频分析服务管理系统还可以应用于交通管制、指挥和引导等。例如，当道路上出现违章行车的时，包括越线、逆向行驶、在禁止行驶的区域行驶以及没有按照道路规则行驶等，视频分析服务管理系统都可以拍摄视频取证，从而发挥其道路管理功能。视频分析服务管理系统具有强大的识别功能，对道路上行驶的车辆都可以识别牌照，并对路口通行状况及信号灯运行状态等相关信息进行详细记录。
在视频分析服务管理系统构建中，应用大数据技术，包括大数据流程建模、3D动态空间数据分析、动态路径规划、数据融合及预处理等，将视频动态分析和检测技术的功能充分地发挥出来，应用视频动态分析加大交通运输的服务管理力度，发挥对视频流的检测功能，构建检测模型，以实现对道路交通信息的实时监控。视频分析服务管理系统所检测到的信息，包括交通事故以及道路拥堵状况等，都将以视频文件的形式传递给用户。用户接收到信息后，就可以绕开事故发生的路段，还可以有效地规避风险。现行的视频分析服务管理系统还辅助有安全警报系统，当交通量大、事故多或有特殊情况的路段，安全警报系统就会发挥作用，从而提高了道路通行的安全系数。
(三)交通应急指挥服务管理系统的构建
交通应急指挥服务管理系统属于综合性的管理系统，需要交管部门与消防、公安、电力部门等都通过网络系统建立无缝连接。全部交通信息资源都通过系统网络实现整合，由交通指挥中心进行信息，通过召开视频会议与各方进行信息沟通。在交通应急指挥服务管理系统中还搭建了应急指挥平台，以实现系统各项功能的协同运行。
交通应急指挥服务管理系统在运行中，主要发挥三个方面的功能，即事前监督、监控功能，事中应急处理、调度功能，事后总结、归档功能。交通应急指挥服务管理系统所发挥的事前监督、监控功能，是指交通指挥中心可以通过该系统对各个路段的交通运行情况进行实时查看，以便及时发现拥堵或发生交通事故的路段，有助于及时、准确的采取处理措施。当交通事故发生后，交通应急指挥服务管理系统能启动应急预案，将事故现场画面及时地传送到交通指挥中心，并将交通现场的情况录制下来，通过视频会议进行多方信息的沟通，做好应急处理工作，以便能够在极短时间内处置和解决突发事件，避免造成交通堵塞。交通应急指挥服务管理系统可以对事后的数据资料进行归档。当交通事故处理完毕后，系统可自动将各项资料进行分类、归整和存储，以此作为事故处理经验的总结，为类似事故的处理提供参考依据。
在交通应急指挥服务管理系统构建中，应用大数据技术，包括城市道路交通状态判别、交通信息提取和查询、海量交通数据快速处理、交通流分配模型等，以便与事件处置各方快速、高效联动，实现及时、准确处置交通事故的目标，为确保道路交通的畅通运行奠定基础。
三、交通运输信息化建设的各项保障措施应落实到位
交通运输信息化建设各项工作的有效展开，需要制定相应的保障措施，并要落实到位。做好领导机构建设工作，以对信息化建设中所涉及到的各项要素不断地协调与完善，使各个管理部门都能够各尽其职。为了加快信息化建设的步伐，需要将相关项目建设工作纳入到年度资金计划中。不断完善相关的管理制度，严格落实各项政策法规并及时检查执行情况。在交通运输信息化建设当中，还要将政策杠杆充分地利用起来，以推进信息化建设。资金是信息化建设的重要保障，要拓展融资渠道，多方面筹措资金，并要积极探索新的筹措资金方式，例如，可以民间融资或吸收、利用社会资金，也可以通过市场营销模式加快交通信息化建设步伐。交通信息化建设中，数据资料的存储和保密工作是非常重要的，要高度重视数据资料的安全管理。在交通信息化系统运行平台上，要将访问权限控制、身份认证、数据备份以及防病毒技术纳入其中，使得交通信息安全保障体系构建起来，从而有效地保障交通信息安全和系统的稳定运行。
四、总结
管道运输服务篇12
工作目标：实现“一个展示、三个不发生”。即充分展示我市交通三个文明建设成果和运输服务保障能力；确保十一运期间不发生重特大安全生产责任事故，不发生严重旅客滞留积压现象，不发生重大服务质量事件。
二、组织领导
为了全面做好道路运输保障工作，市交通局成立保障工作领导小组，下设办公室。领导小组由孙华斌局长任组长，王克平副局长任常务副组长，各有关科室、单位主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在局道路运输处。各县（市）交通主管部门、相关道路运输企业要成立相应的组织机构，根据本方案制定详细的实施方案,统一组织、协调本地区、本单位的十一运道路运输保障工作。
三、运输组织
（一）科学预测客流。十一运是北京奥运会后我国最重要的体育赛事。这次运动会参赛人数、观众和游客都将超过历届全运会。各县（市）交通主管部门及其道路运输管理机构和道路运输企业要认真分析十一运旅客运输特点，借鉴北京奥运会和历届全运会运输保障工作经验，科学预测旅客流量、流时、流向，特别是分赛场和旅游风景区所在地交通部门、运输企业，要制定高峰客流、突发客流应急预案，确保旅客进得来、走得了、走得好。
（二）准备充足运力。针对十一运期间客流量大，高峰集中的实际情况，要备足正常运力和储备运力。市局储备50辆客车作为机动运力，各县（市）储备不少于20辆客车作为机动运力，确保运输需求。
（三）强化运力调度。十一运期间，全市分正常调度、紧急调度和应急调度三种调度方式。
1、正常调度。天气晴好，公路安全畅通，全市道路旅客运输日客流量在7万人次以下时，由道路运输企业进行正常调度。
2、紧急调度。天气晴好，公路安全畅通，全市道路旅客运输日客流量在7万人次以上时，在道路运输企业进行正常调度的基础上，各县（市）交通主管部门及其管理机构要在市局道路运输管理机构的统一协调下，科学调配运力，确保旅客走得了、走得安全。
3、应急调度。遇有大雾、大风等突发恶劣天气，公路交通不畅，造成旅客大量滞留，市局道路运输管理机构要在确保安全的前提下，组织相关地区交通部门和运输企业进行突击抢运，防止旅客长时间、大量滞留。
四、安全生产
严把“四个关口”，确保运输安全。
（一）严把从业人员从业资格关。9月20日前，对所有参加十一运服务保障工作的道路运输从业人员特别是驾驶员、乘务员，要进行一次增强安全意识，遵守规章制度，应对恶劣天气，提高安全操作技能等方面的教育培训，提高从业人员素质和处置突发状况的能力。加强跨省、跨市等长途客运和旅游客运、农村短途客运驾驶员的管理。严格驾驶员从业资格管理，严格双班驾驶员、途中休息和夜间禁行等规定，严禁疲劳驾驶、超速行驶、争道抢行等违法违章行为。
（二）严把车辆技术状况关。9月20日前，对所有参运车辆进行一次专项检查，特别要做好客运车辆制动、转向和应急设备的检查，保障车辆具有良好的安全技术性能。充分发挥GPS及行车记录仪的作用，加强对车辆的运行监控，即使查处违规行为。严格执行恶劣天气客运车辆管理规定，达不到安全通行条件时，汽车客运站不得发车。严格执行客运包车特别学生、旅游包车管理规定，只限三级及以上客运资质企业经营客运包车，并“一次一办理”包车手续，签定安全生产责任书。
（三）严把汽车客运站源头管理关。汽车客运站要严格落实“三不进站、五不出站”的要求，按照规定售票，严禁超车员车辆出站；加强对旅客行包“三品”的检查，充分发挥安检设备的作用，确保对旅客行包和捎带货物进行全面安检；明确驾驶员、乘务员对旅客行包的“三品”检查责任，做好“三品”检查记录和“检查标识”，杜绝“三品”上车，严防破坏事件发生。
（四）严把监督检查关。要结合全省交通系统正在开展的“迎国庆、保全运”交通综合整治工作，进一步加大安全生产监督检查力度，及时消除安全隐患。每一个基层单位都要针对安全生产的重要部位、薄弱环节，进行一次拉网式的自查。各县（市）交通主管部门要对本地区道路运输安全措施落实情况进行一次全面检查。检查中发现的隐患和问题，要及时下达隐患整改通知书，并督导被查单位落实整改措施，消除不安全因素。
五、市场监管和运输服务
（一）市场监管。各级交通主管部门及其相关管理机构认真履行行业管理职责，强化对道路运输市场的监管，严厉打击无证经营、超范围经营和“拉客、倒客、宰客、甩客”等违章经营行为；加强客运价格监督，严格执行运价政策，严禁乱涨价、乱收费。对发生严重服务质量事件，特别是粗暴待客、侵犯旅客合法权益、造成社会不良影响的，要严肃处理。各级交通执法机构要规范执法、文明执法，树立良好的形象。道路运输驻站管理机构要加大车辆抽查力度，做好抽查记录，确保各项措施落到实处。
（二）运输服务。坚持以人为本理念，增强为民服务意识，完善服务措施，积极开展四化管理活动，打造文明服务工作新亮点，树立交通行业良好的形象。
一是在人员密集场所打造“温馨如家”服务品牌。汽车客运站等人员密集场所，要改善服务条件，完善服务措施，做到服务场所整洁、美观，服务设施齐全、有效，服务内容周到、全面，服务用语（动作）标准、规范，为广大旅客创造“温馨如家”的服务氛围，打造“温馨如家”服务品牌。
二是在客运车辆运行方面打造“情满旅途”服务品牌。客运企业要制定驾驶员操作规范和乘务员服务规范，完善服务措施，做到车辆保养及时，车容整洁，设施齐全，正班正点，规范操作，安全驾驶，文明服务，站内上下客，为广大旅客创造“情满旅途”的服务氛围，打造“情满旅途”服务品牌。
三是在为广大游客服务方面打造“方便快捷”服务品牌。旅游客运企业要按规定组织旅游包车，不断拓展服务渠道，完善服务措施，想游客所想、帮游客所需，方便旅客购票，减少中转环节，减少乘车时间，降低旅行费用，打造“方便快捷”服务品牌。
四是在客运出租行业进一步开展精神文明创建工作。加强对客运出租企业管理，进一步完善出租车基础设施和服务设施。加强对驾驶员教育培训，十一运以前对驾驶员进行一次全员培训，保证驾驶员遵纪守法、城信经营。加强出租行业品牌建设，提高服务质量，提升行业整体形象。加强对出租车辆的管理，严格落实“六规范、十统一”，使出租车成为城市文明建设一道靓丽的风景线。
五是提升公交服务水平。对全体驾乘及工作人员进行迎“十一运”安全行车、优质服务业务培训，提高全员素质和服务水平，为“十一运”提供更加温馨的公交服务。对全部公交运营车辆进行车容车貌、安全技术状况及公交站点、站牌等服务设施进行检查、整治，保障运营安全，提升公交形象和城市形象。
六是在为公众咨询方面打造“全时全面”服务品牌。各级交通主管部门及其管理机构和企业，要向社会公布服务和监督电话，建立服务热线；要充分利用现代信息技术，通过各种媒体，为广大旅客、交通运输经营人及时提供运力、班线时刻、售票、天气、路况等交通运输出行信息，打造全天候、全行业、全过程的“全时全面”服务品牌。
（三）宣传工作。各级交通主管部门要加强运输服务保障工作的宣传，及时报道交通部门应对客流高峰、恶劣天气和加强运输市场监管、加强安全管理的措施，运输企业为旅客提供优质服务情况等；宣传好人好事，展示交通良好形象，促进各项工作措施落实。
六、应急处置
认真贯彻落实全省交通系统道路运输和安全生产等应急预案的有关规定，做到应急组织健全，管理职责明确，应急报告及时，接警反映灵敏，处置迅速，保障有力。
一是做好恶劣天气应急处置。针对十一运期间可能出现的大雾、大风等恶劣天气，道路运输管理机构和有关运输企业，要制定、完善突发恶劣天气条件下旅客紧急疏运方案，完善旅客大量积压时的候车、生活需求等相关措施，储备应急运力，随时组织抢运。
管道运输服务篇13
2、培育良好的运输市场秩序，引导运输经济快速发展
在运输市场建设、管理工作中，青河运管站坚持科学发展、协调发展、和谐发展观念，在运输市场调控方面，加强了运输组织结构、经营结构、运力结构的调整，新组建了3个货物运输经营企业，增加了货运市场的竞争力。加快了客车更新速度，提高了客车档次。大力在农村牧区发展集买、卖、置换为一体的小型货车，极大的活跃了农牧区经济。在长途、大宗货物运输线路上，确立了大型货车的主导地位，箱式货车、小件快运等运输形式也异军突起，在便民利民服务活动中发挥了积极的作用。在运输市场管理方面，我站审时度势，积极探索运用市场手段管理市场的方式方法，收到了很好的效果，促进了青河运输市场健康发展。
3、道路运输行政许可工作开展情况
在实施道路运输行政许可工作中，我站严格遵照《行政许可法》和《交通行政许可规定》设定的条件、程序实施行政许可，落实了行政许可会议制度。同时根据总站指示精神，开展了行政许可“回头看”工作，对上年度的许可文书进行了复查、整理、归档，纠正了许可工作中存在的问题和失误。结合行政许可工作，我站还坚持推进政务公开“阳光政策”，增强社会监督，严防不作为、乱作为现象发生。至9月底，本站共实施行政许可事项25件次，做到了许可公正、程序合法、归档及时。
4、道路运输营运车辆年审工作进展情况
遵照上级安排，我站于6月份如期完成了xx年营运车辆年审换证工作。8月底开始xx年年度机动车年审工作，今年应参加年审的机动车454辆，实际审验409车次，审验率90％。
5、机动车维修市场管理工作开展情况
6、国际道路运输管理工作开展情况
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7、执法工作开展情况
8、道路运输安全生产管理工作情况
安全生产管理是运政管理工作的重中之重，今年以来，我站根据地区道路运输会议精神，全面实行了安全生产责任制，健全了安全生产领导机制，建立了道路交通事故应急预案。认真落实了“三关一监督”管理规定，从市场准入，从业资格，客运车辆调度，司乘人员变更、行车证件、客运站场、危货运输等方面全方位的开展安全监管工作。特别加强了“三节”“两会”期间的运输安全管理工作。先后召开安全生产专题会议10次，组织开展安全检查5次，安全隐患排查活动3次，开展危险品运输专项整治活动1次，下达整改通知书4份，作出停业整顿决定1次，处理违反安全生产管理规定的司乘人员13人次。维持了道路运输安全事故率在可控范围之内，为打造安全型道路运输行业作出了运管部门的贡献。
9、财务、统计及其相关业务工作开展情况
在新的财务管理机制下，我们精心编制本站财务收支计划，尽量把各项支出控制在计划以内，严格遵守财务制度，如实反映财务收支情况，按时报解财务往来帐目。在统计工作方面，加强了统计监督审核工作，提高了统计工作质量。充实了运管业务票证管理制度，建立了单证领用、销号台帐，专人负责、专人管理，保证了运管工作正常开展。
二、文明行业创建工作取得新成效
在文明行业创建活动中，我站始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个服务”为出发点，大胆创新管理方式，狠抓创建活动载体，不断地把文明建设引向深入。今年，我站顺利地通过“自治区级文明单位”第二次届满验收，各项工作也取得了新的成效。
1、加强机制建设，保障创建组织运行
一是加强对创建工作的领导，成立了以站长为第一负责人的创建活动领导机构，建立健全了管理制度，从组织上保证了运管总站各项创建目标的实施。
二是加强了目标管理机制。各项工作全部实行了目标责任制管理，明确了岗位职责，建立了奖惩措施，调动了职工和运输经营者参与创建活动的积极性。三是狠抓了职工队伍建设，连续开展了“五五”普法、“法制六进”学习教育活动，开展了以规范职工行为为内容的形象教育活动。开展了法规知识竟赛活动。提高了职工依法行政的能力，推进了交通行业法制建设。
2、行风建设不断取得新成绩
3、深入推进党风廉政建设和反腐败工作
根据总站关于党风廉政建设，一要抓好领导干部教育，二要加强监督检查，三要解决损害群众利益的突出问题，四要严格依法行政规范执法行为的安排布署，今年我站连续开展了“反商业贿赂”活动、对正当交易行为自查自纠和自查自纠评估活动、国家工作人员中共产党员利用职务便利谋取不正当利益自查登记活动、干部职工利用办公电话配备“超级无绳”电话的清理活动。在此基础上建立了预防职务犯罪行为的长效机制。一年来，全站人员严格遵守了廉政工作纪律，没有违规违纪行为发生。与本篇 县运管站2012年度工作总结 内容有关的：到 年度工作总结 栏目查看更多内容 >>
4、积极开展扶贫帮困和社会救助活动
青河运管站积极参与县委、政府组织的各项扶贫及社会救助活动，承担着杜尔根村的扶贫工作。一年来，我站多次深入扶贫村了解村民生产情况，出谋划策帮助发展生产。在8月份暴发的山洪灾害面前，全站职工和村民们一道奋战在抗灾第一线，为减灾恢复生产作出了贡献。今年我站先后开展损助活动4次，为贫困家庭损资850余元，慰问贫困党员捐资564元，为牧民捐献饲草折合现金2500余元，在社会救助活动中献出了运管人员的一片深情厚意。
5、积极参与社会主义新农村建设，大力发展农村客运事业
6、坚持文明创建活动的延伸，促进道路运输全行业文明建设
xx年年我站坚持在道路运输行业中开展文明创建活动，结合“法治六进”活动重点加强了运输企业的法制建设；开展了以提高服务质量，降低服务投诉为内容的服务规范化竞赛活动；开展了文明出租客车评选活动。客运站还自行组织开展了“岗位练兵”活动，出租车服务中心自行组织开展了以“清理收费项目，拓展服务广度”为内容的自查自纠和诚信服务教育活动。在文明创建活动中，评选出文明乡级客运站一个，文明班组2个，文明客车4辆，文明出租车29辆，涌现好人好事8人次，树立了李吉强、房卫光、马亚强等先进典型6名。
7、深入开展“道路运输服务年”活动，大力为人民群众办实事办好事
今年文明行业创建工作的重头戏是大张旗鼓地开展“道路运输服务年”活动，在全面落实服务年活动八项工作要点的同时，我站还使运管工作紧贴青河县“十一五”发展规划，服务地方经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。在广泛听取社会各届意见的情况下，理出了人民群众关心的热点、焦点问题，制定了要集中力量办好十件实事的工作计划。在上级的大力支持下，十件实事工作进展顺利，在社会上产生了良好的反响，也显现了很好的社会效益和经济效益：行政村通客车率达到了96.2%，基本上解决了农牧民出行难问题；建立安装了农村客运候车牌，解决了2条客运线路上旅客无点候车，客车无点停靠问题，规范了沿线客运秩序；村通村客运班线的开通，解决了沿途9个村3900多群众的乘车难问题；开通塔克什肯口岸至乌鲁木齐的客运班车，为外国旅客提供了便捷的旅游购物通道，活跃了口岸经济；开通了青河县至乌鲁木齐的白班“快客”，既满足了人民群众的乘车需求，也为企业创造了意想不到的经济效益；在乡镇成立“道路运输协会”，规范了农村客运秩序，加大了运输管理力度，在管理模式上做了一些有宜的探索；整顿“三道海子”旅游客运，既增加了相关部门的合力，又净化了旅游客运市场，为县域旅游客运发展打下了良好基础；完善了口岸运管站办公设备配套工作，实现了运输市场建设和管理基础建设同步发展。
三、运政管理工作及当前运输市场建设中存在的问题
总结一年的工作，我们取得了一定的成绩也取得了可贵的工作经验，同时也必须看到运政管理工作和运输市场建设方面存在的问题和不足，主要表现在：
1、随着道路运输的发展，运政管理工作的任务不断加大，其业务量远非过去可比，当前运管人员紧缺，由于人力紧张，运管人员不得不分散应负方方面面的工作，出现了顾此失彼现象，难以掌握工作的主动权，弱化了运输市场监管能力。
2、运管队伍建设还不尽人意，机关作风还需进一步改进。有些运管干部老成持重有余，开拓创新不足，安于现状，遇事没有主见，缺乏敢想、敢干、敢管、敢闯的开拓精神。其它诸如纪律松驰、工作拖拉、懒散成习，弄虚作假、言过其实、表里不一，不讲原则，一团和气、不负责任等问题仍然不同程度的存在。这些不良作风严重的影响着行风建设，制约着运管工作的发展。
3、在运输市场建设方面，运输组织结构、经营经构，运力结构的调控还远没有达到发展目标，真正的现代企业管理制度在运输企业中还没有确立，物流运输机制还未建立。这都表明运输市场培育工作还任重道远；客运市场中垄断经营因素越来越强，弱化了市场中必要的竞争机制，使服务质量难以提高，应尽快建立服务质量量化考核机制和客运经营更新淘汰标准，打破垄断经营现象；农村客运经营困难，居高不下的燃油价格，较高的企业管理费用，“一刀切”式的税费标准，不合理的“公交客运”补贴政策，都成了制约农村客运发展的“瓶颈”。政府应当出台相关扶持政策，给农村客运减负，为农村客运事业的发展注入新活力。与本篇 县运管站2012年度工作总结 内容有关的：到 年度工作总结 栏目查看更多内容 >>
四、关于2012年道路运输管理工作的设想
3、在保持青河县至乌鲁木齐市目前客运班车每日白班、夜班各一班次的基础上，每天再增加一个夜班班次。
6、在机动车维修管理方面，在巩固上年治理整顿成果的基础上，新增三类维修业户2户。整顿乡镇机动车维修经营。以提高二类维修业户的维修质量为目标，强化二类维修作业规范化、程序化、制度化建设。
7、在运输市场监管方面，要做好以下几项工作：⑴、加大打击黑车非法经营的力度。⑵、加强道路运输从业人员资格的监督检查。⑶、做好新建运输企业的法制建设工作。⑷、做好矿产品外运管理，抓好“治超”工作的源头监控。⑸、道路运输安全责任事故控制在规定指标以内。
