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加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。
同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。
2现有公路养护与管理的弊端
从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制，公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。因此，我国公路的养护和管理举步维艰，养护管理状况十分令人担忧，重建轻养现象十分严重。
（1）养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。
（2）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，使公路不能按需养护。
（3）养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，养路员工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。
（4）养护机械设备陈旧（缺乏）。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。
3我国公路养护与管理对策
公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：
（1）理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。
（2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。
（3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。
（4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
（5）加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同
时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。此外，应按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的公路养护管理条例，使公路公益性属性得到充分保障。
随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节，是值得每一个公路人研究和探索的内容，应把公路养护与管理工作做得更好。
参考文献
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公路建设竣工后，会随着使用时间的延长，由于行车超负荷以及气候自然等因素而导致公路服务水平的退步，因此，公路养护管理是十分必要的，因为只有经常对公路设施进行养护维修，才能保证行车安全顺畅，才能确保公路服务水平。但是公路的养护维修是需要资金的投入才能有效运行实施的。这就涉及到资金是否充足的问题，若有足够的资金，就可以进行一个比较全面细致的养护维修了，可以把所有不符合最低标准的设施做一个养护维修，甚至是翻新；若是没有足够的资金，不能实现全部的养护，这就只能根据损坏程度以及路段等级高低进行选择该把这有限的资金运用到哪儿。一般情况下，我们会经常遇到的都是资金不足的情况，所以，这就要求管理者有效合理地管理各项公路设施，以便遇到类似的问题可以给公路管理部门的主要负责人提供合理的养护维修应对方案，使决策人在给出的结果过方案中筛选出最合理、最有效地决定。这也是建立公路养护管理系统的主要原因之一。
我国公路养护管理的主要内容包括基础公路设施的日常养护、运营设施的加固完善、对先前的设施功能的改进或者复原、自然灾害等紧急情况的抢修工程以及沿路的绿化环保工程。同时我们还需进一步了解公路养护的主要目的及任务，即以创造良好行车环境、构建和谐公路养护管理系统、降低养护成本及增加运输经济、社会效益、提高公路合理利用效率为目的，以科学的合理的现代的创新的养护技术与管理措施为手段，努力达到我国和谐公路建设的标准。要知道公路养护管理对行车通畅，安全起着十分重要的作用，首先，要对公路的运营状况及服务水平有个正确地了解及评价，并根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境。同时，也可以预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。其次，若是发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，便可以逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能。最后，有效地养护管理也可减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。所以，公路养护管理是十分必要的。公路养护维修工作也有自己 独特的特点：由于我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。而且高速公路行车密度大、车速快，养护作用具有较大的危险性。所以，在进行公路养护维修工作时要格外注意安全问题。同时公路养护工作的对象是分宽泛，已经形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。而公路养护的标准比较高、机械规模及使用比例较大，成本较高。同时施工工序也十分复杂。
以上是对公路养护管理的相关内容进行了一个比较细致的阐述，下面将对养护维修工作中所遇到的公路病害处治对策进行具体分析。
2 公路养护管理中常见病害处治对策
公路养护维修应以预防为主，做到防治结合，要坚持以机械化养护为主，尽量避免中断交通。同时，在养护技术措施实施工程中要坚持“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。公路养护维修的对象十分广泛，这里主要就沥青路面、通道及涵洞、桥梁及通道铺装层、桥梁伸缩缝、波形护栏等的养护维修常见病害做出处治对策的阐释。就沥青路面常见病害的的养护与维修来说，养护时应特别注意在修整挖补下沉路面时，要垂直或平行与主车道的方向并且将边线切割整齐。而且对于不同原因造成车辙或是沉降要采用不同的养护维修措施，如对于面层没断裂的车辙或沉降可采用罩面法进行养护维修；而对于面层断裂的车辙及沉降则要具体情况具体分析。就通道及涵洞常见病害的养护维修来说，要着重关注清除及疏通工作。就桥梁及通道铺装层中常见病害的养护方法来说，养护中最好采用强度大且厚一些的材料进行维修，如钢纤维砼。就桥梁伸缩缝中常见的病害的养护而言，由于其使用寿命的影响因素较多，所以日常养护尤为重要，为保证桥梁伸缩缝伸缩自如，一定要做好日常清扫保洁养护。就波形护栏的养护而言，护栏的养护内容主要一保洁更换为主。在施工安装期间，确保管道及管线不收波形护栏的影响。
3 公路养护管理的相关建议
首先，必须严格按照养护规范的要求进行公路的养护管理。为了确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平，无论是小修保养，还是专项工程和大修工程，都要按照既定的程序，做好工程项目的方案设计、原材料的质量试验，加强施工过程的检查和质量监督，并对工程的验收必须按相关规范的要求进行；其次，做好公路的施工安全管理，确保过境车辆和施工人员的安全。公路养护管理的目的，就是保持公路处于良好的运营状态，确保公路快速、舒适、安全、畅通。因此，施工现场的安全管理必须放在重要的位置上来抓。一方面要对上路施工人员进行安全知识的培训。二是要配备完备的施工安全标志设施，如标志牌、标志车、反光锥，反光衣等，并按规范要求进行交通控制和渠化管理。三是加强施工现场材料堆放管理，及时清走施工废料，同时做好施工车辆的安全管理。最后要特别指出，由于高速公路行车速度快，其养护管理与其它等级公路有本质上的差别，必须在确保工程养护质量的前提下，尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究，积极推广和采用新材料、新工艺。如近几年采用的改性沥青混合料、乳化沥青等，都有效地缩短了工期，提高了工作效率。
4 总结
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预防性养护的指导思想是认真执行“预防为主、防治结合”的养护方针，实现科学化、规范化、节约型、效益型养路的工作目标，确保路况质量的稳定，延长道路的使用周期。为进一步贯彻好交通部公路养护方针，挖掘养护潜力，提高公路养护质量和养护资金的使用效率，为经济社会发展提供良好的道路条件。
二、预防性养护的各项准备工作
1.全面调查摸底，掌握公路情况
对所辖公路的路基、路面、桥涵构造物进行一次全面细致的调查摸底（以徒步检查为主），对检查出的病害，根据其分布范围及严重程度进行分类统计（按公路技术评定标准JTGH20―2007所列路面病害类型)，确定路面病害出现的性质，建立公路病害基础数据库。在日常养护生产中，加强巡查，观察公路病害发展情况，不断更新基础数据库。
2.预防性养护实施措施适用范围
⑴桥涵构造物。经常清理排水沟，疏导涵洞，特别是土边沟的，要经常清理水沟杂物，确保排水畅通。对挡土墙、砌石边坡出现破损、开裂、塌陷、墙内土石被冲空时，应分析原因，采取有效措施，对其加固和修复。在桥梁养护维修中，做到日常检查和维修并举，及时清理伸缩缝及泄水孔，以防止连锁性破坏。
⑵路基。路基预防性养护：植草：适用条件，边坡稳定，坡长较短，，坡面冲刷轻微，坡度缓于1：1，且宜于草类生长的土质路堤或路堑以及改良的边坡，经常浸水或长期浸水的路堤边坡。种草不宜成活和生长，不宜采用。植草分类：可分为播种、种草和铺草皮，播种种草可分为撒播、沟播及植生带，铺草皮可分为平铺、平铺重置、方格式及卵（片）石方格草皮。作用：防止表面水土流逝。固结表土，美化环境；浆砌片石：适用条件，边坡较稳定，坡长较长，坡面冲刷，边坡坡度陡于1：1，经常浸水或长期浸水的路堤边坡。作用：保持边坡稳定。充填石块空隙，堵塞水的通道。
⑶路面。①沥青路面预防性养护：灌缝：适用条件，原路面基层和横断面良好，柔性基层沥青路面建成2～4年，复合路面（下卧层为水泥砼层），表面病害可能包括：直的纵、横向原始裂缝，伴随裂缝处的轻微扩展裂缝和松散，状态良好的补丁或无修补。作用：防止水和杂物进入路面内部，保护基层，延缓路面损坏；碎石封层：适用条件，原路面基层和横断面良好，表面可见病害为轻微松散，中度纵、横向裂缝伴随缝处轻度松散，轻到中度磨光，少量状态良好的修补。作用：防止水进入路面结构内部，恢复或改善路面的抗滑性能，延缓路面的松散、老化、氧化。
②砼路面。砼路面预防性养护：灌缝：适用条件，病害发展相对缓慢的路面优先考虑，如独立应用，只针对轻度纵、横向裂缝，且无其他病害。作用：防止水和杂物进入路面内部，保护基层，延缓路面损坏；接缝重灌缝：病害发展相对缓慢的路面优先考虑，如独立应用，只针对轻度纵、横向裂缝，且无其它病害。作用：防止水和坚硬物质进入路面结构，同时减少传力杆的锈锈蚀；压浆：适用条件，路面表面病害及接缝处错台为主，未出现中度、重度泥，错台量不超过5～6mm。作用：填充砼板块下的空隙，改善板块的支撑条件，延长板块的使用寿命。
三、预防性养护工作目标任务和实施办法
预防性养护工作目标任务和工作目标任务根据预防性养护工作中普遍存在的问题，通过有针对性的实施预防性养护措施，确保路段路基稳定，排水通畅，边坡无明显冲刷现象，桥涵构造物保持良好，沥青路面不出现或少于1%坑槽，砼路面无破碎板块。沥青公路预预防性养护应重点突出加强“四防”工作，即：突出加强防水、防裂、早防、勤防。
1.加强防治水害的预防性养护
防冲刷：路基和路肩及纵坡大、超高的地段，应因地制宜地搞好排水工作。地表水集中冲刷的路段，应实施分散、拦截、土埂归流及必要的圬工引排水工程，纵坡较大的土水沟宜设置消力坎（坝）等防冲刷。防止出现因养护不善冲出的缺口。对于易受水流冲刷的地方，应加强检查和处治的力度，有条件的地段实施改变水流的措施。
防淤阻：涵洞养护应重点在疏通和保障畅通上下功夫。边沟应防止“假水沟、死水沟”状况。保证涵洞、边沟排水功能的正常发挥。
防坍塌：对土质上边坡的养护应推广及实施截水沟开挖和加强管养工作。对上下边坡宜采用绿化或工程固坡。对山区涵洞送水应加强检查和处治的力度，地质破碎地段应加强分散水流冲刷，特殊地段可采取换涵位等措施。
防积水：对于因施工原因的路肩墙高出路面或防撞墙设置后等引起的排水不良，应及时清除或开槽、扩洞处理。路肩和路基的积水，应及时除高填低处理积水，防止积水的原因影响路肩和路基。
防渗透：对原路面密水性较差，地表水易下渗的路段，可采取适宜的罩（封）面防止病害扩大和发展。对路基水位高的地段，有条件的应采取加深水沟降低水位措施，保证路基强度。
2.加强防治油路裂缝的预防性养护
沥青路面裂缝的处治应及时、防止病害恶化，即网裂变龟裂、龟裂导致路面大面积损坏，以至出现坑塘、沉陷等，可根据实际情况，分别采用“一封、二刮、三铺、四压”适宜的方法处治。即突出封裂的办法和效果，坚持行之有效的刮油法，推广薄层罩面和保证压实质量。同时，裂缝处治后，为保证视觉效果和图形美还应对外观进行加工处理。
网裂的处治应突出沥青渗透裂缝的深度和效果，可根据实地情况分别采用阴、阳乳化沥青灌缝。对刮油法处治的，须矿料干燥少尘洁净，防止尘扬和光面现象。
龟裂的处治应突出认真分析病害原因后的处治对策。对非基层原因引起的龟裂不能采取挖补的办法，应采用先封缝或灌油后，薄层罩面、封层处理或单层沥青表处等办法处治。
对路面的纵横裂缝（含反射裂、施工缝等）应清除缝内杂物，采取灌、压水泥浆、高温融缝或填充料后捣实等法处治。
在处治龟网裂工作中，应认真探索和总结经验，制定科学的处治方案，防止动辄挖除面层基层这种“小病大手术”的做法。对裂缝的防治还须加强季节性养护和修复后的初期养护工作，特别是加强防水养护。
3.加强早期预防性养护
早期预防即对路面初期病害要早发现早处治，同时，预防性养护工作的计划要早安排，任务要早明确。这是病害及时处治和转变被动养护为主动养护的良好基础。
早考虑季节特点早应对准备是预防性养护工作的保证。这对于技术措施和质量保证的实施才能认真落实。
早实施工程早体现效益是预防性养护工作的关键。只有这样，养好公路降低成本才能充分体现。
4.加强防护设施的预防性养护
对防护设施的预防性养护。挡水墙、挡土墙是公路防护设施预防性养护的重点。当挡水墙、挡土墙出现破损，出现开裂、窟窿、墙内土石被冲空等情况时，应分析原因，采取有效措施，对其进行加固和修复。
5.加强勤检查勤保养勤修补的预防性养护
勤检查路况。道班必须每天一次、养护科每星期一次、公司每季度一次的路况巡查，以利掌握路况情况，制定合理措施和方案，为决策提供依据。
勤保养路面。应对保洁、排水、清理堆积物、除污防滑等工作加强经常性的养护。
勤处治病害，应对路面的裂缝、坑塘、沉陷、拥包、车辙和波浪等病害进行及时维修，转变等待集中修复的坏习惯。
6.加强桥梁涵洞预防性养护
定期检查：检查周期根据技术状况确定，最长不得超过三年，新建桥交付使用一年后进行一次全面检查，临时桥涵每年检查不少于一次，若发现重要部（构）件达三、四、五类桥涵状况时，应立即安排定期检查。
定期不定期保养：桥梁养护应以桥面养护为中心，以承重部件为重点，加强全面养护，对构部件的损坏应及时修复。
7.加强预防性养护的管理
为使预防性养护工作落到实处和长期坚持开展，公司及各中心大道班须成立相应的管理机构，建章立制，明确责任，主动积极开展工作。
预防性养护工作须围绕突出重点，保证养护质量认真开展。沥青路面的预防性养护要以路面养护为中心，以平整度为重点，病害的处治要按病害产生的原因因地制宜地、科学地进行处治，对新材料、新工艺、新技术、新设备加强实践和认真推广。路基边坡应尽量养护稳定，排水设施齐全、配套、完整、畅通。同时认真推广和实施植物生态固坡。桥、涵圬工应重点保证其功能的正常使用。必须加强检查定期性、保养经常性和处治科学、及时性。
预防性养护工作应与成本控制和资金保障紧密结合起来。必须认真落实养路工程费制，推广旧料再生利用，认真执行强基薄面和双卡制，严格控制材料消耗，杜绝浪费行为，实施生态和环保养护，研究和实践工料机成本降低的办法，探索节约型工程的计划安排方式，优先考虑和安排预防性养护的资金和项目，加大和集中资金保障预防性养护工作的认真落实。预防性养护是科学性养护的具体体现，是控制公路病害的有效措施。实施公路预防性养护，将为延长公路及其附属设施的寿命奠定坚实的基础，对保护公路起到事半功倍的作用。
四、结语
预防性养护是养护工作的根本，规范化养护是预防性养护的保证。公路部门应该进一步强化公路的预防性、经常性、全面性、科学性的养护，提高和巩固路况，提升公路的社会化服务水平，提高公路的防灾抗灾能力，加强对沥青路面、水泥混凝土路面的预防性养护，让它处于良好的使用状态，为社会提供安全、高效的通行服务。要建立预防性养护的长效机制，健全各项制度，层层落实预防性养护的责任，保证预防性养护工作的落实，同时加强公路预防性养护技术的引进、改造与推广应用。
参考文献
[1]韩景红.高速公路养护管理与发展对策研究[D].吉林大学2008.
[2]刘剑.湖北京珠高速公路市场化养护管理研究[D].武汉理工大学2008.
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1 公路管理以及公路养护工作当中所面临的问题
当前，我国公路的管理与养护工作已经得到了改进，相应的管理制度也在逐步完善当中，但总就目前的情况而言，管理公路与养护公路的工作还面临以下问题。
1.1养护资金不足，难以对公路进行有效地养护。由于存在多方面因素的影响与制约，致使养护公路的工作得不到充分的重视，这一情况直接影响到养护资金的投入情况，造成资金短缺。
1.2公路的抗灾水平较差以及技术等级不高。目前，由于我国公路建设的技术水平还相对较低，资金的投入也相对不足，直接造成了公路在建成之后，无法获得较高的抗灾能力以及技术等级。一旦出现自然灾害，挡墙倒塌以及塌方现象就会频繁发生，既不利于行车安全以及公路安全。
1.3难以有效管理好公路。就当前的情况而言，我国公路里程将会不断延伸，同时公路被损坏以及侵占现象也在不断增多，管理以及养护公路的难度将会变得更大。再加上管理公路的相关部门无法配置足够路政以及技术管理人员，因此，要有效养护与管理公路尚存在一定难度。
1.4“重建轻养”思想严重。“重建轻养”主要表现为二个方面：一是资金投入不足，长期以来我国比较重视公路建设，大量的资金投入偏向新建改建公路，忽视了公路养护在保证安全畅通、美化整洁的重要性；二是科技进步方面重视不够，总是认为在新技术、新工艺、新材料方面的科技投入用于新建改建公路，忽视了公路养护过程中对科技投入的需要，从而增加公路养护管理的压力。
1.5机械设备投入不足。我国公路养护工作主要是靠养护站来完成，资金投入不足，机械设备落后，人员年龄结构偏大，科学文学水平不高是养护站的固有特点。养护站的养护方式主要以人力手工为主机械设备附助的传统养护作业方式，远远不能满通量的日益增长而产生的对公路损害的要求。由于机械设备投入不足、技术落后等原因，严重制约了公路养护管理的发展。
2 养护工作中的常见病害
目前我国公路正处于快速的发展时期，由于我国地大物博、人口众多，随着人民群众的生活水平不断提高和物质需要的不断增加，车辆的增加远远超过道路的发展。交通量的快速增加，历史原因，自然灾害的危害以及管养部门的内部原因等构成我国公路现阶段常见病害产生的主要因素。因此，加强公路养护管理有着重要的意义。
2.1繁重的交通量以及大量的超限车辆的运行，大大加快了公路的病害产生，特别是边远山区、城乡结合部等一些对公路管理难以到位的地区，尤其需要加强公路养护的管理，以保证公路行车安全畅通。
2.2由于历史原因，公路建设和改造时期不规范，技术力量不均衡，设计、施工管理粗放、施工技术水平、施工手段、材料的使用方面相对落后等因素，造成众多不合理现象。
2.3灾害性天气的出现是损毁公路的罪魁祸首，台风、暴风、洪涝更是给公路摧毁性损害。特别是近年来，我国发生灾害的地区比较多，“汶川地震”、“玉树地震”、“高州、信宜9.21洪灾”等现象严重损毁了公路，给当地人民群众生产生活带来极大不便，给救灾复产工作带来严重阻力。
2.4公路养护管理部门机构设置尚欠完善，先进机械的配置缺乏，懂得先进机械操作，熟练掌握新工艺、新材料施工方法的人员欠缺，这几个内部原因造成养护管理工作中不能快速高质量地修复道路，阻碍了养护管理的发展。
3 完善公路管理与养护的措施分析
3. 1 应正确认识公路管理以及养护
相关部门应认识到养护公路以及管理公路所具有的重要作用，只有这样才能有效解决养护管理问题。养护以及管理公路工作是否做到位将会对政群以及党群造成影响，因此政府要树立起自身的良好形象，就必须重视养护管理公路工作。公路是一种服务于社会大众的公益事业，也是相关职能机构以及各级政府所应重视的头等大事。对此，相关部门与政府应及时制定关于养护管理公路方面的制度，如养护制度、投资管理制度以及人员制度等，并认真监督相应制度的落实。以便使人们从根本上认识到养护公路与管理公路的重要性。
3. 2 将管理与养护筹集资金的渠道拓宽
养护资金与管理资金是保证有效以及长期管理公路的关键因素，只有具备足够的资金才能确保各项工作的正常开展。当前，建成公路之后，在正式运营的过程中，养护工作不可或缺，养护则需要大量资金。因此，只有为养护工作与管理工作输入充足资金以及固定资金，才能管理以及养护好公路。要获得充足与固定资金，则需要将管理与养护筹集资金的渠道拓宽，同时将其融资方式变得合理化、多样化以及灵活化。
3. 3 完善管理以及养护机制
要对管理以及养护机制进行完善，首先要将各相关部门之间的关系理顺，并将责任明确划分好。在划分职责的过程中，应将《公路法》作为依据，并确保各部门之间能够实现互相牵制。管理公路的部门应将本职工作做好，并成为监护管理公路与养护公路的主要责任人。此外，还要认真考核养护公路的质量，协调管理好养护人员以及对其进行培训，同时要做好审核养护资金的工作。另一方面，要完善管理以及养护机制则不能离开明确责任机制的建立。相关部门应根据当地公路养护以及管理的实际情况，将责任制度建立起来。在该制度中要明确提出养护公路所要求达到的技术标准，以及管理公路的具体条例。同时要在制度当中建立奖励机制，以方便对相关责任人进行相应的奖惩。
3. 4 应组建起管理公路与养护公路的高素质队伍
人的因素是影响管理公路与养护公路的重要因素，所以在养护与管理工作当中不能忽视人的因素； 只有组建起管理公路与养护公路的高素质队伍，才能有效提高管理公路与养护公路的现有水平，并提高公路质量。对于公路的养护以及管理工作而言，其连续性以及长期性特征明显，所以应使养护队伍具有足够的稳定性，同时应尽量挑选素质较高、责任心与事业心均较强的人才来组建队伍，以确保养护队伍能够做好养护工作，并有利于管理部门执行管理工作。
3 结 语
总而言之，管理公路与养护公路是一项较为复杂的工作，因此要做好养护工作以及管理工作，就必须综合考虑到多方面的因素。我们必须先分析公路管理以及公路养护工作当中所面临的问题，并且探讨完善公路管理与养护措施，包括应正确认识公路管理以及养护，将管理与养护筹集资金的渠道拓宽，完善管理以及养护机制与应组建起管理公路与养护公路的高素质队伍。同时只要相关管理部门充分重视管理以及养护公路，并认真履行自身职责，监督好措施的落实，就能够使建设公路所取得的成果得到巩固，并促进公路发展。
参考文献：
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公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理具有如下特点：
（1）实施养护作业的强制性。《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”
（2）养护对象的广泛性、全面性。普通公路的养护包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工程及沿线附属设施等。
（3）养护作业措施的针对性、机动性与时效性。公路养护的目的在于加强对公路预防性养护的同时，对出现的病害应快速、及时进行修复，使其经常处于完好状态；养护工艺、操作规程严格按《公路养护技术规范》执行，且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取安全措施。
（4）养护技术的专业性和复杂性。公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。
（5）养护总投入较大、人员素质要求较高。普通公路养护对象自身价值较高，为保持或恢复养护对象使其达到技术标准和必需的服务水平，所需投入较大。直接从事养护工作的作业人员及管理人员必须对养护对象的技术构成、方案和措施十分熟悉，综合素质要高。
（6）养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。
2. 普通公路养护管理现状
（1）养护管理体制不顺。目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
（2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。
（3）缺少统一的养护定额与科学的评判标准。养护经费支出缺乏科学的控制标准、随意性大；养护质量考核仍然沿用过去的“好路率”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。
（4）养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。
3. 国外高等级公路养护管理
国外公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。国外公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国公路养护管理发展努力的方向。
4. 普通公路养护管理发展对策
4.1养护运行机制改革对策。
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式。对公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。为实现我国普通公路养护管理体制的创新与突破，要着力于以下几个方面。
（1）顺应普通公路发展趋势和特点，在建立普通公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对普通公路的养护管理要统一技术标准、统一评判标准、统一计量定额。
（2）建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成普通公路的正常养护和突发事件的公路养护提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供可靠依据。
（3）顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施
工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应公路养护工程特点。
（4）建立科学的公路养护技术决策机制和质量评判指标。决策由经验型向专家系统型转变，建立并完善普通公路养护管理数据库，充分发挥“路面管理信息系统”、“桥梁管理信息系统”等的指导作用；养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务指标转变，对普通公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
（5）实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统等的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
4.2养护管理技术发展对策。
先进、适用的养护技术，保证了普通公路的正常使用，而规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。推广施工新技术、新工艺、新材料，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。目前，我国公路建设中采用的改性沥青、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等技术，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，可以达到节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。
4.3养护管理机械化对策。
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一、公路养护和管理的特点
首先是公路养护管理的强制性,这是根据我国公路法所规定的,相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理,保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态;第二是公路养护公路的全面性和广泛性,需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基,还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施;第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时,需要对出现的病害进行及时和快速的修复,从而保证公路一直保持良好的工作状态,并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作,同时需要采取一定的安全措施;第四是养护管理工作的复杂性和专业性,在具体的养护管理过程中,除了需要实现专业化和机械化之外,还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用,并需要充分利用的现代化的综合检测设备,同时所涉及的学科较为广泛,其技术也较为复杂;最后是随着全新社会发展模式的提出,要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求,在保证公路养护和管理效果实现的同时,还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。
二、目前我国公路养护和管理上存在的问题
目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言,如果从总体上来说,与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的,很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制,效率低下,并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化,导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深,在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变,同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况,有些绿化带也会被人为破坏;有些原本基础很好的公路,由于自然原因和人为原因造成破坏后,没有得到良好的修护,导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部,但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容:
(一)养护管理体制陈旧
由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制,在经费上需要依靠上级拨付才能进行,这样不但不利于社会市场的形成,同时也不利于融资,对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。
(二)养护运行机制的不完善
有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识,认为公路养护缺乏经济效益,只能带来一定的社会效益,而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够,这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。
(三)先进的养护机械设备缺乏
由于运行机制以及管理制度上所存在的问题,在很多地方都出现了养护资金紧张的现象,从而导致先进的养护机械设备较为缺乏,影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。
三、公路养护与管理的改善措施
(一)实现公路的全面养护和管理
首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化,将其建设强化的工作定位为文明公路的创建,同时要确保公路养护工作的不断加强,并在资金投入以及计划安排上给予保证;第二是要在保证日常养护的同时,实现对周期性以及预防性养护的加强,从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时,还有适应目前重轴载车辆的增加,并且需要加强对养护工作中的人力投入;第三,要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制,进一步注重公路绿色通道实效,建立绿色通道工程管护长效机制,切实保护好已有的建设成果;第四,要增加公路水毁修复工程的投人,在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设,加快推进公路养护机械化、专业化的进程。
(二)管理制度的完善
完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则,一套好的规章制度,能使各部门工作正常衔接,可收到事半功倍的效果,一个单位就像一部运转的机器,每个人就是机器中的每个部件,要让整部机器运行正常,就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作,每个步骤,每个岗位;其次需要一切从实际出发,制定详细的日常性原始记录,如公路巡视日记,养护工作日记,异常天气记录,路产损坏记录,维修工程日记及技术调查记录。
(三)坚持机械化养护
公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补,尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况,是公路养护管理部门的一项重要职责,因此必须培养一支反应快速,技术熟练,设备配套的机械化养护队伍,才能保证养护的及时性快捷性,在养护中实行内部企业化管理,最好位于所养路段的中心,呈放射状最好,负责路基路面,桥涵,防护及维护与抢修,负责路面标线,标志,防撞护栏,隔离栅,收费,通讯,监控系统维修与养护。
参考文献:
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2.原有公路建设水平低，管理与养护难度大
我国的公路建设水平真正得到提高是在改革开放之后，在这之前建设的公路普遍水平较低、技术等级不高，加之长年担任着运输的重任，并且受到自然界的外力作用，同时管理与养护的工作又不到位，这就使这些公路的质量严重下降，影响正常的交通运输，交通安全事故也时有发生。另外，由于这些公路年久失修，进行管理与养护的难度相当之大，这也为公路管理与养护部门的工作增加了难度。
3.公路管理与养护资金不足
由于国家对公路的管理与养护这一工作的重视程度不高，并且对管理与养护资金的投入严重不足，而公路管理与养护工作本身就是高投入、高成本的工作，如果得不到资金上的支持，管理与养护工作是难以进行的，这就造成了相关部门在进行管理与养护工作时资金运转困难的局面，相关部门在进行对公路的管理与养护工作中，也只能是心有余而力不足。
4.公路管理与养护技术不全面
近年来，我国的公路施工技术虽然有了很大的提高，但是在对公路的管理与养护方面还存在一定的缺陷和不足。由于我国的公路管理与养护技术发展起步较晚，又得不到国家的重视等多方面的原因综合作用下，使我国的公路管理与养护技术同发达国家相比还比较落后，这严重制约了公路的质量和交通事业的发展，对国民经济的发展也产生很大的影响。
二、提高公路管理与养护水平的建议
1.完善公路管理与养护的相关制度
强制性的法律法规，是保证工作有效实施的重要前提。这就需要国家建立健全的公路管理与养护制度，例如投资管理制度、养护制度、人员管理制度等，并且认真监督各项制度的落实，对相关的管理与养护部门进行强有力的约束，提高他们对公路管理与养护工作重要性的认识。并且建立有效的激励机制，提高他们管理和养护公路的积极性，真正做好公路管理与养护工作，保证公路的质量，为交通运输事业的发展和社会经济的正常运转创造条件。
2.完善公路管理与养护机制
国家要对公路管理与养护机制进行进一步的完善。首先，要理顺各个相关部门之间的关系，明确每个部门所承担的责任，使他们做好本职工作，并且能够互相牵制、互相监督。另外，还要对他们的工作进行监督和管理，确保在对公路管理与养护过程中不存在投机取巧、敷衍了事的情况，使公路管理与养护工作能够得到实质性的开展。
3.加大公路管理与养护资金的投入
公路管理与养护资金是保证管理与养护工作能够有序进行的保障。对公路的管理与养护本身就需要相当高的资金投入，只有具备了足够的资金才能保证各项工作的正常开展。在公路的管理与养护工作中投入更多的资金，虽然会在一定程度上加大国家的经济压力，但是从长远发展来看，做好公路的管理与养护工作的潜在价值是相当大的，能够为社会和国家创造出更多的经济效益。这就要求国家重视对公路管理与养护工作的重要性，为管理与养护工作投入更多的资金，保证公路管理养护工作的正常开展，最终促进国民经济更好更快的发展。
4.提高公路管理与养护技术水平
提高公路管理与养护的技术水平，是保障公路质量的重要手段。当前我国在公路管理与养护方面的技术水平还存在严重的缺陷和不足，这就需要国家经常开展对公路管理与养护人员的技能培训工作，学习国外先进的公路管理与养护技术，将我国的公路管理与养护技术提高一个新的等级。另外，高水平的管理与养护技术，不仅能够节省管理与养护工作的时间，还能提升公路的质量，这会很大程度上减少公路管理与养护的时间，降低成本，进而为交通部门和社会创造出更多的经济效益。
5.支高素质的公路管理与养护队伍
在进行公路管理与养护工作中，施工人员的素质是影响管理与养护工作的重要因素之一。然而，我国公路管理与养护人员的素质普遍较低，这在一定程度上影响了公路管理与养护的水平。因此，必须要组建一支高素质的公路管理与养护队伍，才能有效的提高公路管理与养护的水平，进而提高公路的质量。公路管理与养护是一项需要长期、连续不断进行的工作，并且要随时解决公路中的突发事件，这就要求管理与养护队伍具有高度的稳定性、紧张性、责任心和事业心，只有这样高素质的管理与养护队伍才能做好对公路的管理与养护工作，促进国家各项事业的发展。
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第三条本办法所称农村公路，是指国家和省交通运输主管部门统计口径内的县道、乡道、村道、专用道，包括桥梁、涵洞及其附属设施。
第四条农村公路养护与管理应遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、科技支撑、体制创新”的原则，做到“有路必管、管必到位，有路必养、养必规范”，促进农村公路畅、安、舒、美。
第五条县政府对农村公路养护与管理实行绩效考核，开展专项督查，定期通报。在对各乡镇的年度绩效考核分值中占2分，绩效考核结果与养护补助资金挂钩，具体的考核办法由县交通运输局另行发文明确。
第二章养护与管理体制
第六条农村公路养护与管理实行“以县为主、分级负责、分级管理”的管理体制。
县政府是全县农村公路养护与管理的责任主体，将农村公路养护与管理纳入国民经济和社会发展规划，逐步加大对农村公路养护与管理的资金投入，组织有关部门做好农村公路养护和管理工作。
乡镇政府是本行政区域内农村公路养护与管理的责任主体，具体负责本行政区域内乡道的养护与管理，负责指导村民委员会组织实施村道的养护与管理。各乡镇成立交通管理站，挂靠“村镇建设环卫中心”，并落实2-3名专兼职人员具体承担辖区内农村公路的管养工作。
第七条县交通运输局主管全县农村公路养护与管理。主要职责是：
（一）建立农村公路信息化管理平台；
（二）负责编制、审核和监督实施农村公路养护计划、资金预算；
（三）监督检查农村公路养护质量，负责养护工程竣工验收；
（四）负责全县农村公路路政管理；
（五）制定和组织实施农村公路抢险保通应急预案，建立机械化养护中心；
（六）检查考评全县农村公路养护与管理工作。
第八条发改、公安、财政、国土资源、林业、审计、安监、工商等有关部门按照职责分工，依法开展农村公路养护与管理的相关工作。
第九条县公路养护段负责全县农村公路养护与管理的组织实施工作。主要职责是：
（一）负责实施县道、专用道和县城环城路（即旭阳镇连村公路）的养护与管理；
（二）负责县道、乡道及桥梁的技术状况检测评定；
（三）负责县道、乡道养护计划的方案编制；
（四）负责农村公路养护技术培训及农村公路基础数据库的更新等工作。
第十条乡镇交通管理站负责组织实施本辖区内的乡道、村道的养护管理和路政管理工作。主要职责是：
（一）建立并及时更新本乡镇乡道和村道基础数据库，做好行业统计工作以及信息收集、分析和整理；
（二）组织编制并执行乡道、村道养护计划及资金预算，指导、监督村民委员会做好村道养护与管理；
（三）负责所辖乡、村道及桥梁的巡查养护和路产路权保护；
（四）检查考评本辖区内乡道和村道的养护与管理。
第十一条各村民委员会负责本行政村村道公路的日常管理与养护，负责组织筹集村道公路养护资金，负责所辖村道的路产路权保护。
第十二条县交通运输局、各乡镇政府应采取措施，保障公路的完好、安全和畅通。
县交通运输局主管全县农村公路路政管理。县路政大队是全县农村公路路政管理部门，依法履行全县农村公路路政管理职责，依法查处违法行为，负责指导监督乡镇做好本辖区内农村公路的路政管理。
乡镇政府及交通管理站应组织村民委员会及村道沿线的单位和个人做好辖区县道、乡道和村道的路产路权保护；对侵害路产路权的行为，应予以制止，并及时向县路政大队报告。
第三章养护资金筹措与管理
第十三条农村公路养护资金筹措与管理遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则，其来源为：
（一）国家和省补助的农村公路管理养护专项资金；
（二）县政府、乡镇政府按照国家有关规定，由财政预算安排的农村公路养护资金；
（三）企业或个人捐助的农村公路养护资金；
（四）村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。
第十四条农村公路日常养护和小修维护实行预算管理、定额补助，补助标准为：县道、县政府认定的专用道路以及县城环城路（旭阳镇连村公路）的小修维护费每年每公里10000元；乡道的日常养护和小修维护费每年每公里4500元；纳入列养的村道的日常养护和小修维护费每年每公里2000元。其中，补助资金总额的80%用于农村公路的日常维护；20%作为应急抢险保通资金，由县交通运输局统筹管理使用。
县交通运输局农村公路养护与管理所需经费以及公路管理机构行使农村公路行政管理职能所需经费足额纳入县财政预算。
县道和县政府认定的专用道路的大中修由县交通运输局根据公路的使用年限及运行极限按年度上报计划，县财政分年安排一定比例的大中修专项资金。乡道的大中修由乡镇政府根据公路的使用年限及运行极限上报计划，经县交通运输局审查汇总后报县政府审批，县财政安排资金组织实施。村道养护所需经费由村民委员会根据村民治的原则采取“一事一议”方式筹集，县政府和乡镇政府安排适当的补助资金。
第十五条县财政每年预算安排一定的农村公路安保工程专项资金，用于全县农村公路的安全设施建设。
第十六条县交通运输局建立健全农村公路养护资金使用管理制度，县财政局、县审计局定期对农村公路养护资金使用情况进行监督检查和审计，确保资金运行规范和安全。任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。
第四章养护管理
第十七条农村公路养护作业要按照国家和省有关技术规范、标准实施，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和标志标线等沿线设施完好，绿化协调美观，保证农村公路经常处于良好的技术状态。
第十八条县道、专用道路的经常性养护率达到100%，乡道、村道的经常性养护率分别不低于60%、50%，2013年乡道、村道经常性养护率每年比上年提高2个百分点。
逐步实现全面覆盖。未实行经常性养护的乡道和村道，要实行季节性养护。
农村公路养护管理责任单位要按照国家和省有关标准和规范，设置农村公路养护公示牌，公示养护责任单位名称、养护路段以及监督举报电话，接受社会监督，并加强对公路养护作业单位的监督和指导，督促其依法履行养护作业义务。
第十九条农村公路养护按其工程性质、技术难易程度和规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程四类。
农村公路小修保养实行专业化养护与个人承包养护相结合的方式，逐步实现专业化养护。尽可能面向社会公开招标，择优选择具备资质的养护作业单位。农村公路养护管理责任单位对养护作业单位或人员实行合同管理、绩效考核、计量支付。
农村公路中修工程、大修工程、改建工程等养护工程应按照规范和标准进行设计，达到国家规定招投标标准的应依法进行招投标，选定作业单位，按照国家和省有关规定进行验收，并实行质量保修制度。
因严重然灾害等公路突发事件，致使县道、乡道受损中断交通时，应组织养护作业单位及时组织修复、恢复通行，并有关公路运行信息。县交通运输局应根据修复公路、恢复通行的需要，及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，下达路网调度指令，配合有关部门组织绕行、分流。村道的修复由乡镇政府负责指导村民委员会组织实施。短时间内难以修复的，应修建临时便道或在路口标明绕行路线。
第二十条养护作业单位要按照国家和省有关规定，对农村公路进行巡查，记录养护作业、巡查、检测以及其他相关信息，并及时汇总上报巡查发现的病害和安全隐患。
第二十一条加强桥梁养护，定期对县道、乡道上的桥梁进行检测和评定。对评定为三、四类桥梁的，应当设置明显的警示标志，并及时采取有效的维护措施。对评定为五类桥梁的，应当关闭使用，严禁通行，并及时采取有效的整治措施。
村道上桥梁的定期检测评定及安全隐患整治，由乡镇交通管理站指导村民委员会组织实施。
第二十二条农村公路养护作业时，养护作业人员应穿着安全标志服，养护作业区应按照有关规定设置安全警示标志，养护作业车辆应设置明显作业标志。
第二十三条农村公路养护作业期间，应保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。县道、乡道因养护作业确需中断交通的，应在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志；不能绕行的，应修建临时道路。村道因养护作业确需中断交通的，由乡镇政府负责向沿线单位和村民通告。
第二十四条县公路养护段和乡镇政府应按照公路养护技术规范，按照“谁种植、谁受益”的原则，组织农村公路沿线单位和个人实施公路绿化。
禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐行道树的，应向县交通运输局提出申请，经批准后方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，由养护管理责任单位代为补种，所需费用由申请人承担。
第二十五条县交通运输局要坚持创建农村公路养护与管理示范乡镇和文明示范路，开展养护技术创新、培训、交流和技能竞赛活动，推广新材料、新技术、新工艺，逐步实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。
第五章路政管理
第二十六条县路政大队和乡镇政府要加强公路建筑控制区管理。公路边沟外缘起（没有边沟的，从公路坡脚线外缘起），县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的区域为公路建筑控制范围。在上述范围内，除公路管理养护需要和必要的农田水利设施建设外，严禁修建其它建筑物和构筑物。需要埋设管道、电缆等设施的，县道需先经县路政大队批准，乡道和村道由乡镇政府批准并报县路政大队备案。
第二十七条因工程建设需要占用、挖掘农村公路、公路用地或者使农村公路改线的，建设单位应事先征得县路政大队的同意；影响交通安全的，还应征得县交警大队同意。占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第二十八条在农村公路建筑控制区内禁止下列行为：
（一）除农村公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；
（二）在农村公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。
第二十九条在农村公路上禁止下列行为：
（一）摆摊设点、设置集贸市场；???
（二）打场晒粮、堆放物料、倾倒垃圾；
（三）设置障碍、种植作物、放养牲畜；
（四）挖沟引水、采石取土、排放污水或污物；
（五）焚烧物品、维修车辆、洗车；
（六）损坏、擅移动、涂改、遮挡农村公路标志、标牌等附属设施；
（七）利用农村公路附属设施架设管道、悬挂物品。
（八）车辆擅超限行驶；
（九）擅砍伐行道树及损毁绿化植被；
（十）其他对农村公路造成损坏的行为。
第三十条加强农村公路超限治理。经检测超限运输且未经批准的,县路政大队应责令承运人行卸载超限物品；拒不卸载的，县路政大队可组织卸载,所需费用由承运人承担。运载不可解体物品的超限车辆确需行驶的，应按照《公路安全保护条例》的有关规定，由县路政大队办理许可手续，并采取有效的防护措施，所需费用由运输单位或者个人承担。
第三十一条乡镇政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。
第六章法律责任
第三十二条有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）截留、挪用、侵占农村公路养护资金的；
（三）违法实施农村公路行政许可的；
（四）其他、、的行为。
第三十三条违反本办法第二十八条规定，有下列情形之一的，依照《公路安全保护条例》第五十六条规定，由县路政大队责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由县路政大队拆除，有关费用由违法行为人承担：
（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；
（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。
第三十四条?违反本办法第二十九条规定的，由县路政大队按照下列规定处理或给予处罚：
（一）违反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定，造成公路路面损坏、污染或影响公路畅通的，依照《中华人民共和国公路法》第七十七条规定，责令立即停止违法行为，可处以100元以上5000元以下罚款。?
（二）违反第（六）、（七）项规定的，依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第（六）款以及《公路安全保护条例》第六十条第（一）款规定，责令改正，可处以1000元以上3万元以下罚款；
（三）违反第（八）项规定，在农村公路上擅超限运输的，依照《公路安全保护条例》第六十四条规定，责令承运人停止违法行为，接受调查、处理，并可处以3万元以下的罚款。
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1.农村公路养护的概念与基本要求
1.1概念
所谓农村公路养护管理，是指按照公路有关技术规范和操作规程，为保持公路及附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，以及为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动的专项工作。
1.2基本要求
农村公路建成投入运营后，随着时间的推移，累计交通的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。为了保证农村公路畅通、安全、舒适的使用功能，必须采取合理的养护技术和措施，进行经常性、及时性的养护维修，使得路基、路面、桥涵、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。
2.农村公路养护与管理的重要性
农村公路与现有国省干线公路存在显著差异，一是设计上按小时交通量控制，标准较低，且其实际交通量的车辆组成因各地经济特点而异，很难按现行规范执行；二是农村公路是由国家财政投资、交通部门补贴、地方政府补助及农民投工投劳建成的，建设资金非常有限，大都等级较低；三是农村公路养护机制没有形成，养护经费不确定，导致养护措施跟不上建设发展速度。农村公路投入使用后，承受车辆荷载、自然因素的侵蚀，必然造成使用功能和服务质量的下降，及时发现农村公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持农村公路良好的使用状态和服务水平。因此，为延长农村公路的使用寿命，保证使用效能，必须加强农村公路的养护管理工作。
3.农村公路养护与管理中存在的问题
3.1重要性认识不够。农村公路建成后，部分地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。
3.2农村公路养护资金短缺。县乡公路养护是长期的任务，目前还没有建立一个长期有效的资金保障机制。除了上级安排的养护资金，地方财政比较薄弱，真正用于农村公路的养护资金非常有限，且农村公路养护资金的来源也非常少，导致养护资金的来源渠道不宽经费不足，县乡公路的养护远落后于它自身建设的水平和社会发展的实际需要。
3.3农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。还有前几年建设的县乡公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。
4.农村公路工程日常养护原则
4.1坚持预防性养护原则
农村公路道路、桥梁的预防性养护至关重要。尤其是在道路、桥梁病害高发期即春融、雨季之前，若没有及时实施预防性养护，到了病害高发期往往很难实现及时维修，并且将要投入更大的人力、物力，同时也很难取得良好的维修效果。因此，必须加强日常巡查和检测，从而实现经济节约和确保养护及时的目标。
4.2定期开展路面、桥梁检测
定期开展道路桥梁检测：一是系统收集管段内桥梁技术数据，对桥梁的受损状况作安全性评估，为桥梁的养护维修管理提供科学依据。二是了解农村公路路面使用性能状况，对路面实行动态跟踪管理。
4.3坚持路面、桥梁养护为重点
桥梁、路面的完好是保证农村公路安全畅通的首要条件。随着农村公路使用年限、交通流量增长。尤其是超限、超载车辆的严重破坏，农村公路桥梁、路面的各类病害大量出现，甚至产生安全危害，因此必须以桥梁、路面养护为重点。
4.4确保工程养护的及时性
针对各种突发事件，公路养护部门要建立一套全天候的快速反应机制，制订相应的应急措施，随叫随到、随时抢修，确保高速公路畅通。
4.5加强安全生产教育，确保无责任性事故
由于养护作业多是在通行状态下实施，具有一定的危险性，必须加强安全教育，养护人员需着装上路作业；路上施工时摆放交通安全标牌及设施等，确保施工作业的安全。
5.农村公路养护管理的对策与建议
针对当前县乡公路养护管理现状和存在的问题，提出如下对策建议与大家一起探讨。
5.1理顺关系，明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通运输部颁布的《县乡公路建设项管理办法》，理顺关系、明确责任。县境公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障县乡公路的各项养护管理工作得以正常开展。
5.1.1在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。随着农村公路建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。
5.1.2 县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
5.2拓宽渠道筹集养护资金
要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成后通车后的养护资金是一个埂分突出的问题。要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。如可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金在乡镇建立农村公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据各线养护质量考核成绩按期计量支付。
5.3完善机制，措施到位
要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，逐级签订养护责任合同，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，使得在实际工作中有章可循，措施到位。
5.4组建队伍，确保畅通
要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高县乡公路的抗灾能力。
总之，农村公路建设是基础，养护是关键，加强农村公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新县乡带来的新变化。
参考文献
[1] 杨振华《农村公路养护与管理》，人民交通出版社2005＼9
[2] 陈金海《中国公路》，中国公路杂志社2005＼8， P25-37
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二、农村公路管理与养护工作存在的主要问题
目前，全县农村公路管理、养护滞后的问题十分突出，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。
1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位
笔者调查中了解到，省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路管养面广线长、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖，能不管则不管。从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和农村公路管理机构责无旁贷，虽通过建立乡镇农村公路养护站进行养护，路容、路况有明显改善，但乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少”，地方配套资金又没有，乡镇基本上不想管，养护管理“缺位”现象普遍存在，甚至部分乡镇政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。
2、康庄工程“先天不足”，遗留问题多
目前，温县农村公路管养存在以下问题：一是农村公路排水沟、路肩设施处理简单，路肩宽度不够，有的根本没有路肩，使农村公路抵御自然灾害能力差；二是有的桥梁公路防护设施没到位．存在严重安全隐患；三是乡村公路设计标准低，抗灾能力弱，水毁修复资金量大；四是安全标志等配套设施不全，安全设施维护能力薄弱。五是沿线村民公路晒粮、垃圾倾倒现象严重，公路通行环境卫生差，整治难度大。
3、公路违章现象严重，路政执法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以乡村为主，公路路政管理部门配合的做法，这种管理只是一种过渡性措施，要实现路政全方位管理，仅靠路政部门是力不从心的。农村公路的路政管理目前主要存在五方面的问题：一是路政管理人员严重不足，乡镇路政协管网络不健全，路政管理机制不够完善，面对线长、面广的乡村公路管理难度大。二是建筑红线控制难度大，少数乡镇干部对红线控制区建设把关不严，沿线个别群众未经审批随意违章建设，随意损坏公路设施。三是农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，公路用地范围违章堆积、违章建筑等侵害路产路权现象严重，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可持续性发展。四是公路路肩种植物现象较多．违章占地现象普遍。五是近年来超限超载车辆的增多，使农村公路使用年限难以保障。六是乡镇管护站维护路产路权的意识不强．管理业务有待提高，路政管理依赖思想严重。
4、农村公路管护技术水平低，养护质量难以保证
对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，乡镇公路管理站从站长到农村公路监管员都由乡镇干部兼职，缺乏公路建、养、管工作经验和专业技术，对待农村公路管理养护自身感觉无从下手，加上乡农村公路养护工基本上都是文化低、年龄偏大、缺乏应有的养护知识的农民 ，由于工资待遇不高，变动频繁，且知识接受能力低，培训提高难度大等原因，养护工只能进行一些路面保洁等基本工作，不能很好的进行预防性养护，直接影响了公路养管质量。
5、农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的养护和管理需求
《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》和《农村公路养护管理实施意见》明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路养护资金。但由于温县部分乡镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在部分乡镇有名无实，而省补资金（省级补助资金标准为县道 7000元/km.年、乡道3500元/km.年、村道1000元/km.年）仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，农村公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。
三、做好农村公路养管工作的几点对策
从温县农村公路现状看，要解决农村公路养管中存在的问题，使农村公路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，务必从以下几个方面加强工作:
(一)建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护与管理的长效机制
1、建立统一的乡级农村公路管理机构
县里要对乡级农村公路管理站应根据农村公路养管公里数核定人员编制，配备乡镇专职交通管理管理人员，经费由上级交通部门和县财政统一核拨。
2、规范考核，加强监督．完善管理
公路养管工作的监督考核制度是交通部门通过多年实践得出的一种行之有效的科学管理举措，在规范考核、加强监督工作上应从四个方面加大力度：一是各级党委政府要重视农村公路的养管工作，要将其纳入年度综合考核内容。二是行业主管部门要严格执行考核制度，规范考核程序，严肃考核纪律，履行好监督考核职能。三是监察、财政、审计部门要加强对农村公路养管经费使用、收支情况进行监督，规范经费管理。四是乡级政府要充分发挥公路沿线村级组织的作用，履行好农村公路养管主体的职责。
3、探索创新管养模式，走公司化专业化养护路
近年来，温县探索了统筹统养的半专业化养护模式和以养护工养管为主，村两委助养协管等模式。但随着农村公路养管工作的全面展开和深入推进，现行模式已无法满足养管工作的要求，不利于养管工作向规范化、专业化、制度化推动，因此，必须在探索创新管养模式上，不拘泥于形式，以养好路为目标，选择农村公路养护走道班、公司化路子，朝专业化方向发展。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护既可以由镇或村组织采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以承包给个人，按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。只有这样，农村公路养管质量才能得到保障，养护工队伍才能稳定，养护水平才能显现，农村公路才能始终确保良好的路况.
（二） 理顺关系 ，明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》 规定和交通部颁布并于二0__年三月一日开始实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。县境农村公路实行统一领导，分级管理，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
1在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体
长期以来，农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任，而农民常抱着“等、靠、要 ” 的思想观念。随着“通达”“通畅”工程建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。
2、建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作
因农村公路点多、面广、线长、管理难。农村公路建成通车后，无人养护、无人管理，导致建而不管、修而不养、公路损坏严重，形成了新的行路难问题，在乡镇设置交通协管员，就是要求他们对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及五杆埋设（电力、电信、广电、移动、联通），避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。同时，也可以更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。
3、县级公路管理部门应积极做好行业管理工作
农村公路管理部门应充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养 护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
(三)强化管理，建立一支县乡村联动的路政管理网络
I、实行属地管理，采用县—乡—村联动的三级管理模式
应将路政管理条例的有关规定延伸至农村公路，明确农村公路路政管理县、乡、村三级职能，建立一支由路政管理员、路政协管员、路政信息员组成的农村公路路政管理网络。实现行业主管部门与乡镇政府、村两委管理职能的有机结合，将路面洁障、违章占道等日常工作责任落实到乡镇政府和沿线村级组织，把乡村公路路政管理工作纳入乡镇对村两委综合考核内容，充分发挥村级组织的作用，形成农村公路的管理合力，弥补村道路政管理的空白。
2、建立联合审批制度，确保建筑控制区的管理
交通、国土、建设等部门，应建立统一的公路边建设项目审批，加强对建筑控制区的管理，建立联合审批制度，将路政管理前置到工程建设阶段，杜绝违法建设行为。
3、多方联动，提升公路管理质量
农村公路的管理，牵涉到方方面面，农村公路路政管理要通过政府部门的职能和利用公安、工商、土管、规划等派出机构，由乡镇政府牵头，协调联动，实行综合治理，努力解决农村公路普遍存在的占路为市、集市占道，乱搭乱建等问题，保持路容路貌，维护路产路权。
4、严罚，加大治超力度
超限超载运输对农村公路的损失同公路水毁一样严重，公路管理部门和交警部门要严把关口，严罚超限超载车辆。各级党委政府要支持关心治超工作，要给管理部门创造一个良好的治超环境，确保公路完好和使用年限。
(四)建立稳定、长效、保障有力的农村公路管养资金筹措机制
1、落实管养资金渠道
政府应尽可能设立乡道、村道养护基金，养护基金的来源可通过各乡镇每年拿出财政转移支付民办交通费的20%至50%，交通部门每年筹集部分，县财政每年配套部分共同作为养护基金。乡村公路养护基金的使用，由各镇、村提出申请，县交通主管部门根据申请与各镇、村签订养护合同，并报县政府备案，乡镇公路养护站按合同组织施工。其使用情况，由县政府组织考核，接受县财政、审计等部门的监督。另外，还可采取社会各界的捐赠、赞助资金和将公路旁树木经营权和公路冠名权拍卖，公路两边空地优先开发权换取的升值收益分成、上级交通主管部门提供的以奖代补资金等办法，筹措资金对农村公路进行管理养护。
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在我国的国民建设过程中，公路是最为重要的基础设施，而在公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理，浅谈笔者的一些看法和建议。
一、公路养护和管理的特点
首先是公路养护管理的强制性，这是根据我国公路法所规定的，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；第二是公路养护公路的全面性和广泛性，需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，从而保证公路一直保持良好的工作状态，并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，同时需要采取一定的安全措施；第四是养护管理工作的复杂性和专业性，在具体的养护管理过程中，除了需要实现专业化和机械化之外，还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的现代化的综合检测设备，同时所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；最后是随着全新社会发展模式的提出，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，在保证公路养护和管理效果实现的同时，还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。
二、目前我国公路养护和管理上存在的问题
目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：
（一）养护管理体制陈旧
由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。
（二）养护运行机制的不完善
有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。
（三）先进的养护机械设备缺乏
由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。
三、公路养护与管理的改善措施
（一）实现公路的全面养护和管理
首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。
（二）管理制度的完善
完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。
（三）坚持机械化养护
公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。
参考文献：
[1]丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2005（3）.
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各分局均能总结“国检”以来取得的好经验好做法，做好公路养护与管理工作。主要表现在：一是按照标准狠抓公路病害修复，进一步提升了干线公路行车舒适性，确保了公路安全运营；二是上下齐心协力，广泛调动广大职工的工作责任心，形成了一个工作讲质量、管理讲规范的好局面；三是各项内业规范化管理工作得到了进一步加强；四是积极开展路基养护，加大了对路基缺口处治力度。不足之处：一是个别单位对支线公路养护实施标准不够高，水泥路面病害处治不及时；二是支线日常养护工作有所放松，尤其是对开发区和高铁施工等路段公路养护标准有所放松，路容路貌欠佳。
二、小修经费管理
个别单位专项经费开支小，应加大养护材料投入，并按照精细化养护要求，做好材料费开支会计核算工作。
三、路政管理工作
各分局能认真开展路政管理工作。在执法工作中，均能做到秉公执法、文明执法、依法办事，严格按程序办案。发现问题及时处理，有效地维护了路产路权完好。不足之处：一是部分支线穿村（镇）路段存在堆积物；二是个别分局内业管理有待进一步加强。
四、安全生产管理
年，局属各单位都能结合自身职责，按照目标明确、突出重点、措施具体、组织有序的要求，认真开展全年安全生产工作，顺利完成年度目标任务。
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key word: Highway planting; Maintenance management; Environmental protection; Maintenance management; Beautification
前言
公路绿化是国土绿化的重要组成部分， 是公路建设中不可缺少的内容。搞好公路绿化工作对于国家绿色大通道建设战略决策的实施具有非常重要的意义。公路绿化主要有两大目的：一是防治水土流失，保护生态环境；二是改善视觉质量，保障行车安全。公路绿化不仅可以美化路容、净化空气、降低噪音、改善环境条件，而且有利于行车安全，为司乘人员诱导视线、减轻眼睛疲劳，从而减少交通事故的发生。通过绿化还可以养护公路，稳固路基，保护路面，延长公路寿命。因此，公路绿化工作是公路规划、建设、养护工作的重要组成部分。本文主要对公路绿化的作用，以及如何开展公路绿化的养护管理工作等方面进行初步探讨。
一、公路绿化的范围
公路的绿化包括立交区绿化、中央分隔带绿化、边坡绿化和防护带绿化，四部分紧密结合形成了道路绿化系统中点、线、面、片有机整体。
立交区绿化应乔灌结合、草木结合。按视觉诱导、通视要求和景观需要等，可将植树按诱导树、矮树和主树三种类型进行合理布置。
公路中央分隔带有整体式和分离式两种。一般路段多采用整体式，隧道前后等部分路段多采用分离式。整体式分隔带的营造效果比较弱，绿化的主目的在于遮挡迎面来车的大灯眩光。尤其是弯道竖曲线及组合段落的中央分隔带应尽量减弱夜间行车大灯眩光的影响。因此，中央分隔带用于防眩的植物必须是浓密、多细枝的品种，其高度应足以胜任其功能。
边坡是最易水土流失的区域，因此，对存在水土流失的区域或可能绿化的区域，应尽可能绿化。边坡绿化主要目的是防止流水冲刷、风蚀，保护路基，降低噪音，吸收有害气体，创造优美的行车环境。
在公路的边沟和封闭设施外侧往往还有防护带，防护带树种经常选用抗风性强的树种和乡土树种，防护带应以乔木、灌木和草地相结合，形成一个连续、密集的林带，从而达到防风、隔音的绿化效果。
二、公路绿化的设计
公路绿化比城市园林、街道绿化气魄要大，比荒山造林或农田网要求标准高、技术性强。公路绿化的特点和风格应该是：交融自然、简洁明快、气势壮观、舒适优美、方便交通。公路绿化应遵循以下原则：
1.符合国家关于环境保护“三同时”的原则。即环境保护实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
2.对生态环境敏感保护目标采取避绕的原则。生态环境敏感点指: 各类自然保护区、野生动植物及栖息生长地、基本农田保护区、森林公园等。
3.因地制宜的原则。应根据其功能及植物各自不同优势来设计护坡道及土质边坡，宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物与适应性强的低矮灌木相结合； 挖方路堑段的石质边坡选用阳性、抗性强的攀缘植物垂直绿化以增加美观；边沟外侧绿地的绿化以生态防护为主兼顾美化，可栽浅根性的花灌木等。
4.绿化经费预先落实的原则。绿化经费除包括边坡、中央隔离带、立交桥、沿线附属设施等处的绿化费用外， 还包含为补偿因道路建设所占原有地面 的绿化费用，如弃土绿化费用，如弃土场植 被的恢复与防护措施的费用。
5.测定土壤理化性能的原则。在植树前对土壤理化性能如酸碱性、有机质含量以及土壤硬度等进行详细测定以改良土壤，即对生土需增施有机肥、掺砂掺粘；对死土采用“客土”的方法解决；对石灰含量较少的，可大水浇灌，也可增施有机肥或采用偏酸性的肥料等。
三、公路绿化的作用
公路绿化一个显著的作用就是改善公路沿线环境。公路绿化能使本来生硬、单调的公路线形变得丰富多彩，创造出许多优美的景观，使裸露的岩石边坡披上绿装，使新建公路对周围环境景观的负面影响降低，使公路两侧的自然及人文景观资源与环境景观有机结合、协调，使公路构造物巧妙地融入到周围的环境之中， 给公路的使用者提供优美宜人、舒适和谐的行车环境，同时防止公路范围内的水土流失。
另外一个重要作用是提高道路行车安全性。公路绿化在改善公路沿线环境的同时还提高了公路的交通安全性，大大降低行车肇事的发生频率，减轻了事故的危害。本文重点重点探讨公路绿化对道路行车安全的作用，其主要表现在以下几个方面：
1.视线诱导功能。 公路绿化是司机和游客视野范围内的主要视觉对象，规整亮丽的树木花草，不仅可以给人以优美、舒适的享受，而且可以提示高速公路路线线形的变化，使行驶于高速公路上的车辆能更安全。
2.防眩光功能。 在夜间，对向行驶的车辆之间会因车前灯光造成眩目，给交通安全带来极大的隐患，但是在高等级公路中央分隔带内栽植一定高度和冠幅的花、灌木，能够有效地起到防眩遮光的作用，保障行车安全。
3.缓冲功能. 公路两侧栽植较密的乔、灌木， 可以缓和驶离车道汽车的冲击， 将事故限制在较小规模， 可以减轻事故的危害， 减少生命财产损失。
4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行车的不协调的构造物，从而改善公路景观，提高行车安全。遮蔽的对象一般有墓地、垃圾焚烧场、公路外刺眼的建筑物、广告、构造物等。
四、公路绿化的养护管理
（一）日常养护管理
公路绿化的日常养护主要是及时检查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病虫害和补植等。
1.干旱季节，应及时进行人工灌溉，灌水量应随树苗的大小和土壤气候情况确定。
2.锄草和松土应结合进行，在植物生长最旺盛的春和夏季，松土深度5～6 cm，应除掉杂草根系，注意不能损伤树木根系；风沙较大的地区，可不松土。
3.对土壤瘠薄、生长不良的树木，尤其是果树和经济苗，应与以施肥，促进其生长。
4.各种树木如栽后枯死，要及时补值。补植的树苗，应与原来应植的树苗的种类相同；苗木规格，须大于原植树木规格，并合乎植树技术要求；对于已经基本成材的行道树，除株行距较大、补植后不影响生长外，一般不可补植。
（二）公路绿化树木的采伐
公路树木过密或衰老时，应进行采伐，防止老树倒伏损伤行人、车辆，影响交通，此时需要对高路华树木进行有计划的采伐。
1.抚育采伐:风景林防护林封闭度在0.9以上时，应进行透光抚育。伐出生长过密、生长不良树木，其原则是密间留匀、伐劣留优、伐小留大和伐密留稀，以促进树木生长。
2.更新树木采伐:公路改建或加宽时，要先经审批在采伐；工程完毕后要及时更新。成段的衰老树木的更新采伐，要按照批准的计划办理，未经批准，不得采伐。
五、结语
公路绿化工作在公路发展过程中越来越受到重视，它既美化公路沿线环境，又能提高道路行车安全，公路绿化作用显著。在进行公路绿化设计时要坚持“因地制宜，因路制宜”的原则，坚持人工造景与自然景观相结合的方针，以展示其原野自然风光，达到绿化美化的目的。
