中小学校财务管理问题探讨:探析科学发展观下中小学校宏观财务管理问题

摘要:要想实现科学发展的新理念，担负着祖国教育大任的中小学校就要接下这个历史的重任。近年来，随着学校的不断扩招，扩建，实现了从量到质的飞跃。在学校的发展中存在着诸多阻碍发展的因素，宏观财务的管理就是其中一个较为关键的问题，本文将对此进行一番简要的探讨。

关键词：科学发展观 高校发展 宏观财务管理

前言：树立、协调、可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发提出的重大战略思想。中小学校承担着祖国的重托，当前亟需着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到中小学校中去是目前学校发展的关键问题。

1.目前我国中小校宏观财务管理存在的问题及成因

1.1 学校财务整体环境存在的问题以及成因

目前我国的学校财务状况均不是很好，在宏观方面，我国的众多中小学校的财务清单上都有一笔高额的款项是银行的贷款，贷款需要按时还偿还本金和利息，这无疑增加了学校的财务负担。在微观方面，我国的中小学校财务部门人员编制较少，素质也是参差不齐，除此之外，财务工作虽然仅限于算账和报账，但是仍是有众多的繁琐和复杂的工作急需解决。我国学校财务管理忽略了深层次的财务分析、财务筹划与规划，这根本无法适应新时期学校财务的发展。这主要是由于我国的中小学校对财务工作的重视度不够以及认识不足造成的。学校财务管理缺乏一定的规划以及并未建立一定的预警机制，事后偿债基金或规划缺失，对学校负债不自觉采取放任的态度。我国学校财务管理的效率不足这是有目共睹的，思考方式仍然停留在过去传统的管理上，混淆财务管理与会计管理，在学校发展过程中忽略了财务管理的效率与效力。

1.2 中小学校财务公共关系方面存在的问题与成因

财务是一个企业对内以及对外都是相当重要的一部分。财务对外的工作主要是与相关部门的接触，尤其是政府部门的接触，包括与税务局、审计局。而财务管理与内部的关系则较为复杂，包括与领导之间的关系，与其他部门的合作和互动关系，与学校在职教师的财务关系，与内部员工之间的关系。因此，财务部门在处理工作的时候要把握好各项关系的度，坚持原则，遵守财经法规，按照制度办事。但是随着经济社会的不断发展，利益的诱惑无处不在，形成的矛盾诱使财务人员放弃原则成为学校财务公关的危机。

1.3中小学校内部财务控制存在的问题与成因

我国的众多学校对财务的控制上存在着严重的纰漏，在制度的制定上忽略了对财务的规范，控制的范围和目标不能满足学校发展使用的需要。这种失控直接导致了资源的浪费以及资产流失甚至是商业犯罪，为学校可持续发展埋下隐患。这主要是由于学校管理人员对财务控制的思想认识上存在着偏差，将会计牵制等同于财务控制，认为财务控制仅是财务部门的事情，还有就是财务信息的管理的局限性，历来我国对财务管理的认识都是财务信息需要保密性，但随着社会的进步，我们的财务信息需要以一种透明的姿态展现在大众面前，尤其是学校的财务信息，透明化可以促进监督审计工作的进行。造成目前这种状况的重要原因之一是对部门负责人的经济责任审计缺失或流于形式，不利于增强其财务管理意识。

2.改善学校宏观财务管理问题对策建议

2.1 学校理财环境方面存在问题的对策

学校的管理有别于一般的企业，人才的教育是千秋大业，当然财务管理也要做到未雨绸缪，尤其是债务的管理，将债务管理纳入学校的管理视野，编制中长期预算，规划、分析、控制学校面临的理财风险，尽量做到规避学校财务出现财务风险和平衡年度支出。

2.2 学校财务公共关系方面存在问题的对策

从上文的分析中不难看出，我国中小学校对财务的公共关系认识不足。在财务关系的管理上，对外要采取遵守秩序，遵纪守法，对于相关部门的监督和检查要表示主动和欢迎，实行依法理财与依法治校；对于学校财务在发展中面临的难题以及相关问题，要取得相关部门的理解和支持，争取在合法合情的范围内获得圆满的解决。

2.3基础财务管理工作中存在问题的对策

要想实现财务管理工作的飞速发展，则必须改变财务管理人员的理念，财务管理师财务行为的指导，是建立良好的财务秩序的基础。对于财务管理理念而言，它既关乎学校发展全局问题，体现学校管理者的意志，又要考虑财务部门具体操作问题，因此财务管理理念的形成要承上启下，加强实践。在财务管理理念形成的过程中，要调动发挥财务管理人员的积极性，拓展参与政策制定的渠道，并不断提高其业务素质。我国学校的财务管理要重视相关制度的完善和发展，强调基础管理意识，在制度的完善和发展过程中，要充分考虑到各方的相关政策因素，协调各方的利益。原则的设定要随着问题的出现而不断地完善。规范的制定要符合可行性、与社会发展相一致的理念。

2.4 学校内部财务控制存在问题的对策

随着我国经济的快速发展，学校成为一个复杂的经济体系。要想完善学校的财务管理，必须建立学校内部财务控制发展的新理念，加强过程控制，促进学校的可持续发展，首先要做到以下几点：a完善学校的控制环境。要想形成良好的控制环境，需要多个部门的配合，我国的学校均属于国家资源，每一方面都要受国家法律、政策法规的约束和限制。我国中小学校的财会人员有必要加强财经法规学习与教育，规范经济行为和财务程序，形成良好的控制环境。b进行的风险评估。风险评估在财务管理的领域发展迅速，成为众多学校企业竞相争取建立的新机制，这是树立可持续发展的关键一步，评估机制的建立可以在一定程度上控制学校超常规发展带来的潜在风险。c采取有效的控制活动。正在学校的财务管理中建立互相制衡的机制，明确相关项目的审批以及确定相关的层次和范围，以及相关责任人的责任；重要的是强化预算控制，由内部审计部门等负责监督预算的执行；在学校的财务管理中要不断地提升财务管理人员的专业以及其他素质，并通过绩效考评来确认其能力，保障畅通的信息传导与沟通机制。d加强学校的内部监督。内部监督工作对于学校财务管理尤为重要监督工作的实现可以完善内部控制。加强监督是实现内部控制的重要环节，需贯穿于内部控制的其他各个要素之中，并起到衔接作用。

结束语：

通过上文的分析不难看出，我国中小学校的财务管理存在诸多的问题， 必须及时改善，促进学校财务管理环境的建设以及财务管理的发展，为实现科学发展观而不断地努力，实现科学发展观下的中小学校财务管理更上一层楼。

中小学校财务管理问题探讨:当前中小学校财务管理存在的问题及控制措施

摘要：如何加强学校内部财务管理，提高经费使用效益、减少浪费和损失，更好地为当地教育教学服务显得十分必要，所以，加强中学的财务管理，已成为当前学校财务管理的迫切问题。那么如何才能有效地加强学校的财务管理呢，下面我来简单谈谈我的体会。

关键词：中小学校；财务管理；存在问题；控制措施

随着我国社会主义经济文化的不断发展，带动了教育事业的迅速发展，其中，中小学校数量的剧增尤为突出。中小学校的增多使得国家对其教育的财政投入急速累加，对其学校软硬件教学设施的投入也在不断增加，这大大地推动了中小学的教育工作。但与之同时，其财务管理工作中存在的问题和弊端也在实际的工作过程中日渐凸显，逐渐成为中小学校继续发展的制约瓶颈。因此，加强中小学校的财务工作，提高教育资金的使用效益，成为当前各中小学校亟待解决的重点问题。

1 财务管理工作存在的主要问题

1.1内部控制管理不健全

大多数学校领导是教师出身，业务能力强，但综合管理能力弱，尤其对财务认识不够。他们往往认为财务管理是财务人员的事，没有认识到其法人责任，因此对学校内部财务制度建设不重视，学校内部没有建立校长审批制度、大额开支制度、账目公开制度、内部审计等基本内部控制制度。

加之，由于学校收入来源较广，学校管理层缺乏基本的风险识别与评估能力，又没有设立基本内部控制制度牵制，财务工作上的薄弱必然引发列支不合理开支、私设“小金库”等违规行为，给学校的正常运营带来干扰。

1.2 往来经济业务清理不及时，往来款项科目设立失真

1.2.1经济业务不及时清理结算，造成损失

往来款项中呆账、死账的现象时有发生。究其原因是学校未按照业务要求及时进行清理或按规定办理结算手续，导致部分往来款项长期挂账，超出追溯时效，造成了学校损失。例如个人长期借款不还、押金无法收回、外单位借出的资金无力偿还等现象。

1.2.2往来款项科目的设立失真，导致经济业务管理混乱

导致往来款项科目设立失真和经济业务管理混乱的原因有两个方面：

①财务人员对学校发生的经济活动的性质不熟悉，会计信息失真，会计账务处理与实际经济活动相分离，同一内容、同一性质的经济业务设立多个科目，账务管理混乱，往来不清，财务与业务脱节，收入失收，支出失控；

②领导法制观念淡薄，对财务人员依法行使监督权没有提供有力的支持，财务人员无法对学校的经济业务活动实行有效的会计监督，成为“事后会计”。

1.3基建工程财务监管不严，财务管理存在漏洞

基建工程的好坏直接关系着学校的发展前景，基建工程的财务管理却不容乐观，存在如下问题：

1.3.1基建工程缺乏财务监管

财务人员对本校工程项目合同的具体内容不详，只要票据上有主要领导签字，就盲目支付工程进度款，财务人员对这一过程缺乏监管，容易造成预付款的预付比例过高和总额过多。

1.3.2会计核算不明晰、不完整

主要反映在：①财务人员未按工程项目名称和经济要求设立往来明细科目。如学校的综合楼、教学楼、食堂等集中反映在同一个会计科目中，未按实际区分工程项目，造成工程的账务管理混乱；②财务人员在工程完工结转支出的会计分录中，未同时计入发生的固定资产增值，容易造成固定资产漏记，导致国有资产流失。

1.3.3工程结算票据不合规

存在用服务业发票和普通增值税发票结算工程款的现象。这一现象主要集中在远郊学校的自立工程项目上。

1.3.4工程结算票、据分离

基建工程竣工审计后，存在审计结果报告书未附在建筑业统一发票后一起报销入账，出现票、据分离现象，导致结算依据不充分。

1.4固定资产管理混乱

随着我国中小学教育水平的不断提高以及国家对中小学基本设施投入的进一步增强，广大中小学开始有条件购置一些先进的教学仪器来提高教学质量。然而，由于相关资产管理的意识还很薄弱，中小学在资产购置方面往往还停留在“重购置，轻管理”的层面。

热衷于购置、建设固定资产，却没有及时地制定出完善、系统的固定资产管理方案，同时也忽视了对固定资产投入使用后的管理和维护，导致转增固定资产不及时、工程竣工后不验收也不进行竣工结算、固定资产报废也不调整相关资产项目等现象的广泛存在。再加上中小学的会计核算水平较低，导致固定资产的账面价值存在差错，账实不符的现象普遍存在。

2 中小学校财务管理控制措施

2.1强化领导责任，加强内控意识

中小学校校长等管理层对学校发展有至关重要的影响，要加强学校的财务管理工作，首先需要加强学校负责人的内控和财务意识。通过对学校管理层开展财务基本知识培训、内控研讨以及将学校内部控制建设效果纳入晋升考核范围等手段，从内

、外两方面提升学校管理层内控和财务意识，推动学校内控和财务管理工作的有序开展。

2.2 建立健全的财务管理机制

目前学校财务管理普遍存在的问题有：票据管理不够规范，一些收费项目没有使用国家规定的合法票据；预算外资金管理不严肃，收入资金没有及时足额

上缴财政专户，有的还存在坐支行为；在支出上存在违反国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，甚至随意挤占改善办学条件的资金，用于滥发奖金、请客送礼、公款旅游等铺张浪费行为；有的建筑物已投入使用多年，但尚未办理竣工决算手续，导致固定资产不能按时入账等等。因此，当下学校需要建立健全的制度和体制应该包括财务资金管理内部控制制度、财务公开制度、固定资产管理制度、审批管理制度、审计制度以及基建管理制度等。具体地讲，在领导层面要进一步建立健全的财务审批制度；在教师、部门和财务人员中，要进一步建立健全的事项申请和工作责任制度，譬如，部门（条线）预算制；采购责任制；财务人员管理制度；经费管理制度；档案管理制度以及收费管理制度等等。

2.3加强现金的管理和使用的督查，严格执行

现金管理暂行条例，严防超标准、超范围使用现金及现金存放隐患的发生库存现金按照规定应由银行根据单位的实际需要核定，这个限额以不超过本单位3-5天的日常零星开支所需的现金为参照。

远郊学校可以多于5天，但不得超过10天的日常零星开支。核定后的库存现金限额，开户单位必须严格保管，防止不良的财务行为，产生管理漏洞，造成国家损失。学校应采用“备用金”制，配备出纳人员专用的保险柜。

2.4加强收入的合理性、完整性的督查，严防闲散资金游离于体制外，私设“小金库”形成账外账

加强对学校收费项目、收费标准、收费票据、收费许可证的检查。同时通过对学校发展规模、学生人数来测算学校收入是否收齐收足，是否存在截留挪用，是否存在私存私放。另外通过对学校资产的检查，清查是否存在非经营性资产转为经营性资产。

2.5加强固定资产管理细节的督查，严防漏记、多记、少记和不平行登记现象发生，严防账实不符造成国有资产流失

2.5.1掌握固定资产的计价方法

（1）新建的固定资产应当按照新建的实际成本记账；

（2）购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账。购置固定资产过程屮发生的差旅费，不计入固定资产价值；

（3）自行建造的固定资产，按建造过程中发生的全部支出记账。在原有固定资产基础上改、扩建的固定资产，按改、扩建发生的支出，减去改、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账；

（4）融资租入的固定资产，按租赁协定确定的设备价款、运杂费、安装费等记账；

（5）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值；

（6）无偿调入固定资产，不能查明原值的，按照估价入账；

（7）盘盈的固定资产，按照重置价值入账；

（8）已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整。

2.5.2完善固定资产管理入、出库手续

（1）增加的固定资产必须到财产保管员处办理验收、登记、建账、出入库手续，凭保管员出具的固定资产入库凭证到财务部门报账；无入库凭证和相关人员签字及主管领导签字，财务人员拒绝报销。入库凭证一式三份，一份与验收报告及相关资料交财产保管员存档，一份作为固定资产入库记账凭证，一份附于报销凭证交财务部门报销；

（2）固定资产领取时填写出库凭证一式二份，一份作为使用单位和个人记账凭证；一份由资产保管员留存。

加强固定资产的清理、盘点工作。检查产生的固定资产是否及时入账，固定资产总账、明细账以及与学校内部资产备查账是否相符，账实是否一致。做好固定资产的申报、处置流程及有关部门审批。完备固定资产增减变动手续，有偿转让及报废固定资产的变价收入，在会计核算中应该记入/专用基金）））修购基金“科目”，不应记入/其他收入“科目”。

2.6加强往来款项的真实性、合理性的督查，严防收支挂往来账，逃避预算监督管理的现象发生

进一步加强学校往来款项的清理，按照规定及时结算。查看经济业务是否存在、是否真实，是否合法合理，以防个人长期借款不还、不良信誉的单位借出的资金无力偿还或超出追溯时效等现象发生，形成呆账、死账，造成学校损失。

2.7加强基建工程财务监管制度，把握具体环节，严防漏洞产生

学校领导要有基建工程需要财务人员来监管的意识。财务人员应熟悉和掌握工程决算合同及竣工审计报告，按比例支付进度款，按审定金额支付结算款。会计核算应完整，工程结算后应及时计入固定资产账。

3 “两免一补”暂存资金账务处理的问题和建议

3.1存在的问题

农村学校特别是国家实行惠民政策———“两免一补”后，学校得到了免多少补多少的资金，按照资金渠道的要求，有的资金列入暂存款，有的列入教育经费拨款、教育附加拨款，农村学校基本没有了非税收入的来源。

存在财务人员未根据学校实际运作发展的要求，将属于人员支出、对个人家庭补助支出、商品服务业支出的支出项目按其经济性质列事业支出，而是一味地冲减暂存款，导致当年年终决算时的实际支出和实际收入的数额很小。农村学校的公用支出变相减少，无法真实、客观、地反映学校的经济收支状况及国家对教育的扶持和投入，极大地影响了第二年的学校预算编制工作。

3.2设想及建议

“二免一补”资金按经费渠道列暂存款后，犹如一个“杂货铺”，什么支付内容都有。财务制度上未有这方面的具体解释和操作规定，上级主管部门没有明确这部分资金的用途，只说用于公用支出，那么既然这部分资金可作为公用支出，对应“支出”的科目就是“收入”，笔者认为就应明确将这块资金确认为“经费”之外的预算外资金下的其他收入，并可在其下设置三级明细科目“二免一补收入”科目。

这样资金按经费来源渠道作暂存款后入账，不影响年终决算的经费统计；按其经济性质和功能同时作分录转入预算外收入下的其他收入“二免一补收入”，与实际发生的事业支出存在对应关系，就不会存在账上有事业支出（全口径），无对应收入（全口径）的“一边倒”情形或无预算外收入、支出，只有经费拨款和预算内支出，其他所有的收、支在暂存款中滚动的“半边翘”现象，年终决算也就不会有收入、支出数额相当小、与实际不符以及年终决算报表靠调整数字来实现的现象，对以后年终决算强调客观、真实的一对一上报要求，实现账、证、表真正意义上的一致有积极的推动作用。上下口径的统一、规范，才能使学校会计人员合理化地操作。

4 结语

目前，我国的教育事业正处在改革转变的新时期，财务管理在中小学校的整体管理工作中的作用和地位越来越突出。要做好财务管理工作，落实和加强中小学财务工作的社会效益和经济效益，促进和推动我国中小学教育事业的快速、稳定、健康发展。

中小学校财务管理问题探讨:农村中小学校财务管理存在的问题及建议

摘要：随着教育经费的逐年增加，一些学校在财务管理工作中也出现了许多不不容忽视的问题。本文就这个问题谈了几点自己的看法。

关键词：财务管理；学校；中小学

强化财务管理是学校加强党风廉政建设，提高办学水平，促进学校管理规范化、科学化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。随着义务教育保障经费保障机制政策改革的落实，农村中小学校教育经费得到了持续快速的增长，基本解决了学校经费保障不足的矛盾学校。然而，随着教育经费的逐年增加，一些学校在财务管理工作中也出现了许多不不容忽视的问题。

一、学校领导财务管理观念淡薄，财务管理随意性强

在农村中小学学校管理中，绝大部分学校领导主要重视的是教育教学，不太重视学校财务管理，致使学校财务管理逐渐边缘化，特别是近年来，由于实行“校财局管”，学校的会计核算工作统一在县财政部门或者教育部门成立的会计核算中心进行，学校的会计主体责任弱化，导致学校领导形成一种错觉，对学校财务管理工作认识不足，分不清领导和财会人员在财务管理中应履行的职责，个别学校领导重业务，轻财务，重钱的管理，轻物的管理，认为财务管理工作是财务部门和会计人员的事。领导想起来就过问一下，想不起来就放到一边。存在较强的随意性。

二、内部控制度不健全，财务管理不规范

加强中小学校内部控制制度建设，是实现会计工作与职能的必然要求，根据这一要求，中小学校对于会计内部控制，应加大建设力度。应严格按照国家及省、市、县制发的有关中小学会计工作法规、制度的要求，结合本校的实际工作情况，逐步建立和完善相关财务管理内部控制制度，提高财务管理水平，从而促进我国教育事业的发展。但是，从目前情况来看，许多农村中小学校的内部控制制度没有建立起来，或者虽然建立起来，却没有得到有效执行，形同虚设，个别学校领导，财经法规意识淡薄，为了本学校的小团体利益，甚至违反规定私设“账外账”或“小金库”。严重违反了财经法纪。

三、财务管理工作基础薄弱，财会人员专业素质低

根据我们的调查和了解，大多数农村中学小学校的财会人员几乎都是由任课教师兼任，不仅不《会计法》、《审计法》等有关法规，而且对财务账目的专业知识也是糊里糊涂，账务处理混乱，票据管理不规范，白条支出比重较大，收入支出不平，漏洞明显等乱象层出不穷，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，则更是不可能的事。

随着义务教育经费保障机制改革，国家逐步加大了对农村中小学校经费的投入，基本解决了学校经费保障不足的矛盾，然而，随着国家对教育经费投入的逐年增加，对学校的财务管理也随之提出了更高的要求，如何规范农村中小学校的财务管理行为，提高教育质量，促进农村教育事业发展。笔者就此谈谈几点粗浅的认识。

一、加强组织领导，科学民主理财。

学校领导特别是主要领导要在思想上高度重视财务管理工作，坚持民主理财，推行民主理财，各中小学校要按照上级加强中小学校科学民主理财管理有关文件精神，成立民主理财小组，超过一定金额的大额支出，由民主理财小组经民主决策后，再由校长签批。坚持推行校务公开，财务公开管理制度，定期向各全校教职工甚至学生利用内部网站、广播及板面等形式对学校的收入情况，支出情况，及时公开，增加学校财务透明度。真正做到科学民主理财。

二、完善内部控制制度，提升财务管理能力

一要建立健全内部控制制度，加强内部控制制度建设，是提高财务管理水平，规范会计工作的重要基础，因此健全和完善中小学校的内部控制制度，对于加强中小学校财务管理，让有限义务教育保障经费充分发挥应有效益，具有十分重大的意义，首先，明确会计岗位职责，建立会计人员岗位责任制，明确各自职责，如谁负责原始凭证的记和管理、谁负责票据保管和开具、谁负责公章印鉴的保管和使用，都作出明确的规定，做到科学分工，各负其责，其次完善内部牵制制度，确保会计岗位不相容职务的分离，如管钱、管物就不能管账，负责稽核的就不能再负责记账，负责记明细账就不能再负责记总账等等；再次，建立健全会计机构，加强单位财务管理，就要按照有关法律法规及制度的要求，结合本单位的实际情况，建立和完善一个适合本单位财务管理需要的相对独立的会计机构，会计机构内部要建立健全会计核算、稽核、分析、制单等岗位，并建立岗位考核、岗位轮换等制度，提高会计人员监管能力。同时，正确认识和接受上级单位和主管部门的财务检查和审计。以有助于及时发现问题，解决问题，防范财务风险。

三、加强会计人员培训，提高会计人员业务水平

从目前农村中学实际情况来看，大部分会计人员都是由各科任课教师兼任，会计基础知识比较薄弱，因此在培训时，及时，应注重基础知识的培训。比如会计基础工作规范，现金管理条列，银行支付结算办法等。第二，可以参照中小学财务制度和会计制度分两类培训。财务制度应培训当地市县自定的中小学财务制度，食堂财务制度，基本建设财务制度，公用经费管理办法，预算管理办法，政府采购管理制度以及其他一些专项资金的管理使用办法。会计制度培训应首先培训中小学会计制度，统一报表格式，按科目逐条进行讲解，这样效果更好。

四、加强财务监管，规范财务管理行为

财务监督是贯彻国家财经法规以及财务规章制度、维护财经纪律的保障。教育、财政、审计等有关监管部门要在各自法定职权范围内，加强对农村中小学校的财务管理监督的力度。教育部门要定期对所属各中小学校财务管理工作进行监督检查，财政部门要按照《会计法》的有关规定对各中小学校特别是农村中小学校的会计工作进行抽查。必要时可进行的普查。审计部门可根据实际情况对各中小学校财务管理情况，从审计的角度加强监督和检查。对发现的违反财经法纪的行为，一定要坚持在审计职权范围内，严肃处理，绝不姑息造就，对涉及到经济犯罪的，要坚决按照有关规定移送司法机关处理。（作者单位：安徽省宿州市灵璧县审计局）

中小学校财务管理问题探讨:中小学校财务管理存在的问题与对策研究

摘要：相对于目前来说，很多的中小学校都存在着较多的财务问题，管理人员的财务管理素质较差，监督管理机制不足，财务人员没有受到专业的教育。学校正常运转和可持续发展的最基础的工作就是财务管理工作，财务管理工作的效果将会直接影响着学校财务工作的成果。资金是学校维持和发展的一个最基本的因素，所以学校各个管理部门必须要加强资金管理的意识，不断加强对学校的财务管理。本文从中小学校的实际出发，以同行交流、共同提高为目的，进一步分析了中小学提升财务管理水平的最有效、最便捷途径。

关键词：中小学校；财务；问题；对策

引言

2012年12月21日，教育部、财政部印发了《中小学校财务制度》，自2013年1月1日起开始施行。印发《中小学校财务制度》是为了进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展。这项制度的实施，会对中小学校的财务管理起到有效监督与制约。近年来，中小学校会计管理人员的综合素质有了较大幅度的提升，会计工作也越来越符合制度规范，财务管理工作不断得到加强，资金使用效率也越来越高。这些都进一步促进了教育事业的发展。然而，作为新的制度，在实施方面还是存在着一系列的问题，需要进一步的改进。

一、 中小学财务管理的问题

（一）存在乱收费的现象

政府教育经费投入相对不足，是产生学校乱收费问题的最主要的原因。虽然当前政府已经加大了对教育的投入力度，使得教师的待遇不断提高，但总体来讲，教师的收入水平还偏低，特别是教师的额外劳动付出得不到相应的劳动报酬，教师的绩效目标考核和公务员相比还存在很大差距。所以，有的学校领导为了调动教职工的积极性，保障正常教学活动的开展，乱收费，滥发奖金补贴；部分教师为增加个人收入，违规补课、违规收费的现象还时有发生，在社会上造成了不良影响。

（二） 缺乏健全的内部控制制度

一是缺乏严格的预算制度。中小学校预算编制不科学，预算执行缺乏刚性。学校的各项决策内容有时仅凭校长一人的意志决定，财务开支没有严格的预算规范，随意性大，盲目性大，造成资金开支不合理甚至造成不必要的浪费。二是财务基础工作薄弱，财务制度不健全。中小学校缺乏专业财务人员，由教学人员兼任的现象普遍存在，财务管理人员岗位职责划分不明确，岗位责任不明晰。专业人才的缺失，导致的后果就是财务管理基础工作薄弱，无法根据学校实际制定完善的财务管理制度和健全的内部控制制度。

（三）国有资产管理不规范

在国有资产管理工作中，部分学校因人手不足，无人重视，管理不到位。国有资产入账不及时，特别是国有资产台账、卡片经常不入账，账实不符、账卡不符的现象比较普遍，存在国有资产流失、损毁的巨大风险。例如：单位固定资产的总账、明细账由会计人员登记，实物、台账、卡片由其他人员管理和登记，会计入账只按发票简单记账；不同的设备不记设备的详细名称及规格型号，部分学校又不根据政府采购合同和验收记录及时登记台账和卡片。同时，已经报废、毁损的国有资产也不及时履行报废审批手续，账实不符的现象比较严重。

（四）食堂财务管理不到位

《中小学校财务制度》明确要求食堂坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算并定期公开账务。许多中小学校食堂缺乏会计人员或会计人员的素质达不到要求，同时，食堂其他管理人员力量也不足，导致了学校在食堂管理工作这方面极不完善，并没有达到中、小学食堂财务管理的要求，食堂会计核算极不规范。

二、 中小学校财务管理改善方法

（一）强化对相关领导和财会人员的法规培训

要不断加强学校领导对学校财务的管理意识。《会计法》明确规定：“单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。这一规定使得单位领导是本单位会计工作的责任主体更加明确了。所以，学校领导必须要加强学校的内部管理，明确会计工作以及相关人员的责任义务、工作的规程以及纪律的要求。加强对中小学校的财务管理人员的培训力度，让他们在工作中使自己的素养不断得到提高，不断提高会计核算的能力水平，定期组织财会人员参加业务培训以及政治理论的学习，让他们的各项素养普遍达到较高的水平。对已经在会计岗位任职却没有会计证和会计专业技术职称的工作人员，要经常组织培训考试，要求其必须取得会计证和会计专业技术职称。积极引导财会人员培养自己的爱岗敬业、自强不息的进取精神，学习相关的知识，不断提高自己的能力，要重视拥有多重知识素养的复合型人才。

（二）建立严格规范的内部控制制度

中小学校必须严格按照《行政事业单位内部控制规范》的相关要求，逐项建立健全适应学校实际的内部控制制度，并使每项制度得以有效执行，不能只将制度挂在墙头。同时，教育主管部门必须要不断加强对中小学校内部控制工作的监督工作，积极发挥业务指导作用。只有在学校自身不断加强制度建设、执行和外部的有效监督下，才会使中小学财务管理水平真正得到提高。

（三）规范财务约束监督体系

必须建立学校财务管理责任约束监督机制，实行学校主要领导是责任人、分管领导是主要责任人、各个部门负责人、经办人员是直接责任人的三级责任管理制。明确各个部门相关负责人应负的责任，将学校财务管理的各项具体的责任落实到具体的人身上，定期考察责任人履行责任的情况。

（四）加强国有资产管理

中小学校要不断加强对国有资产的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立建全符合中小学校实际的国有资产管理制度，比如建立健全国有资产采购制度、登记制度、保管使用制度、定期盘点制度、报废核销制度、责任追究制度等。二要落实中小学国有资产管理主体责任制度。中小学校长应对所使用、管理国有资产的安全、完整负责。中小学校应安排专（兼）职人员，从事国有资产登记、保管、盘点等工作，做到账实、账卡相符，坚决杜绝国有资产的流失、毁损。三要落实检查、督促责任。教育主管部门应当定期或不定期地对学校国有资产的管理使用情况进行检查，发生问题及时进行处理并追究相关人员责任。

（五）强化食堂财务管理

学校必须要严格按照《中小学校财务制度》、《中小学会计制度》的规定严格设置食堂会计账簿，认真进行食堂会计核算，提供真实有效的食堂会计信息。同时，中小学校应按相关规定配备食堂从业人员、管理人员及财务人员，为规范食堂会计核算，加强食堂财务管理提供人才保障。教育主管部门必须要加强内部审计，充分发挥主管部门的业务指导和监督作用，通过教育系统自我检查及时发现问题，严格进行整改，促使学校提高食堂财务管理和会计核算水平。

三、 结束语

很多中小学校在财务制度建设方面以及执行方面存在问题，存在较多的财务管理漏洞。只有真正解决了这些问题，中小学校的财务管理工作才会得到真正的提高。财务管理工作作为学校工作的不可或缺的一个重要组成部分。对此，管理者必须十分的重视，制定有效的管理方法，并积极监督落实，从而进一步提高学校财务管理的水平。（作者单位：四川省高县教育和体育局规划基建财务股）

中小学校财务管理问题探讨:中小学校财务管理中的问题分析及对策探讨

【摘 要】 在中小学财务管理活动中，单位负责人应该重点把握好财务管理的核心，强化处理财务管理环节中财务决策和财务预算的设计分析工作。在财务管理环节做好计划与预算工作，重点对中小学校园内部的公共开支月度情况进行预测，通过考察食堂、宿舍、教室、教职工及后勤人员工资开支的情况拟定相应的财务计划，从而确保财务预算信息。本文从中小学财务管理中遇到的具体问题展开讨论，提出几点有利于财务管理工作顺利开展的可行性措施。

【关键词】 财务管理 中小学校园 问题分析 对策研究

中小学财务管理活动需要相关工作人员做好财务审核工作，重视报表管理和总账管理，及时地发现财务统计活动中存在的各种漏洞，从而确保财务账目数据信息的整体健康。做好实时报表的制定工作，通过强化指标监控和绩效的分析，实现对于应收款项和应付款项的协调性管理，确保中小学财务管理系统的运行状态良好。在应收款项管理活动中，工作人员应该根据合同、发票与收款记录，及时整理财务统计信息，从而及时地发现计提坏账项目，对应收款项目进行期末处理。

一、我国中小学财务管理中的问题分析

我国中小学财务管理活动中，出现了一些具体的问题。应收款管理和应付款管理活动不够统一，导致管理活动中出现了一些漏洞。现金管理与固定资产管理出现了一些后期处理不够彻底的题，会计核算项目考察工作不够具体。现行的中小学财务管理模式，不符合我国的《中小学校会计制度》和《新旧中小学校会计制度有关衔接问题的处理规定》等法律条文要求，工作理念和工作方法不适应当前工作环境的需要。中小学财务系统的工作流程不够合理，财务监管和账目处理工作效率不够高。各个部门之间缺乏配合，导致在中小学校只有会计制度执行之后，中小学内部财务工作人员在具体操作环节，经常出现意见不统一的情况，使得会计信息应有的性和真实性受到影响。中小学财务管理工作做得好不够好，各项统计数据缺乏有效的整合，并未能及时地形成完整的会计数据分析系统，特别是单项统计分析数据的整合效果并不好。

二、应对中小学财务管理中的问题的相关对策探讨

（一）强化学校财务的人才培养

中小学财务管理活动中，最为关键的部分是要通过科学的账目管理活动的管控，确保财务管理系统中的现金流正常。在现金管理活动中，根据每日的现金流量整理出登记日记账本，并且要根据各个部门的付款申请进行付款，处理好期末账目的数据结余信息。

在选择学校财务信息化管理人才的问题上，单位负责人应优先选择有从事财务相关工作经验的，要求相关人员的基础财务知识掌握较好，工作态度严谨负责，对数字较为敏感，有较强的财务风险控制意识和处理意识。对于财务账单操作流程熟悉，有较强的学习创新精神，并且懂得与时俱进，及时更换新思维以适应时展的步伐，对于财务管理中出现的新问题能及时发现并及时解决。对于表现良好的财务工作人员给予一定的鼓励和奖励，提高学校财务工作人员的工作积极性。

（二）严格学校资金使用审批活动

在中小学财务管理活动中，应严格财务管理中的资金使用审批活动，会计人员对于一切审批手续不完备的资金使用事项的，都有权利拒绝办理，将审批程序的严格管控活动落实到每一笔资金开支项目中去，才能够体现对于财务管理系统的严格监管。并且，对于不按规定私自处理资金账目的会计工作人员，应该进行严肃处理，一旦出现资金操作不合规定要求的行为，应该严格按照违章论处，并且对相关的工作人员处以资金惩罚和相关的连带责任的赔偿处理。账薄数据的录入必须要根据具体凭证来实施，重视对于凭证材料的审核，主要检查凭证的真实性，防止出现伪造票据冒领资金的现象。学校应该合理使用资金，并且厉行节约，合理分配使用好学校的各项收入，更好地为学校各方面建设服务。

（三）严格执行国家规定的相关财务制度

在中小学财务管理活动中，工作人员要认真贯彻执行国家有关财务方面的法律法规和规章制度。并且要建立、健全财务管理的各种规章制度，编制更加合理的财务计划，从而实现对于财务系统管理的加强，更好地用账目系统来反映财务计划的执行情况，并且要认真执行财务纪律。认真履行严格的校园财务库存现金的管理制度，库存现金不得超过限额。现金收支应该做到日清月结，确保库存现金的账面余额与实际库存额相符。学校在银行的存款余额与账单应该一一对应，非因学校领导批准的情况之下，任何人不得借用或者随意支取公款。

（四）优化财务制度的内部控制环境

在九年义务制度的教育环境下，进行中小学财务管理相关工作，工作人员应该确保国家教育部的相关补贴能够落实到位，并且要严格执行教育部相关的财务制度，坚决抵制不合理的财务收费项目，还要避免出现不合法的支出现象。为了确保中小学财务管理活动的正常进行，工作人员在日常财务处理过程中应该贯彻勤俭节约、精打细算的原则，在学校日常开支的活动中制止铺张浪费和不必要的开支，显著降低中小学财务系统运营中的各种消耗。中小学财务管理单位负责人还应该制定专人对整个账目系统进行监督，建立日清月结的账目定期监控制度，确保账务系统不会出现明显的漏洞，坚持财务管理活动中近期报账的原则，从而实现财务管理活动资金盈余充足。

三、中小学财务管理活动中的财务系统安全保障探讨

在中小学财务管理活动中，还要切实加强财务管理的信息安全保障，做好密保工作，建立完善的安全服务和控制机制。首先，建立一个安全的通信系统，使其网络安全及性能得到有力保障。其次，科技发展带来的计算机病毒也是网络安全的一大难题，采取适当的防御病毒措施必不可少，建立由信息使用者所共同信任的有的第三方所担任的财务信息认证机制，使网络财务信息得以合法确认也是必要做法，在中小学财务管理活动中，建立完善的网络环境，增加网络环境的限制。

强化转账结算，及时做好备份工作来应对未知的风险。为了确保学校财务管理不出现漏洞，单位负责人应该严格现金的收支管理工作，除了一般的零星日常开支之外，学校经营活动中出现的校舍管理、食堂日用支出、工人工资等都必须要通过银行办理转账结算，不得直接向有关组织和个人支付现金。中小学财务管理活动中，所有的空白支票及作废的支票，均应该进行妥善的处理。空白支票好放在学校财务室的保险柜中，作废的支票应该及时地进行销毁处理。在中小学财务应付款项目的指标监控管理活动中，工作人员应该从固定资产管理中的绩效分析入手，实现对于财务总账项目的整体有效管理。在固定资产管理活动中，工作人员应该从新增固定投资板块信息入手，进行固定资产变动和固定资产清理相关的业务活动。财务管理有关负责人应该按规定及时对整体财务数据进行检阅，从而实现效率更高的期末处理。

结束语

中小学校园财务人员应该认真执行各自的岗位职责，并且要各司其职，在日常的工作中互相配合，在账目信息处理的过程中，记账、算账、报账必须要做到手续完备，财务管理活动应该做到内容真实和数字，体现账目清楚的财务管理原则，方便财务管理人员进行后期对账、销账。因此，报账必须要做到手续完备、内容务必要真实，对于财务报表各栏目中的数字信息，应该进行反复的核对，从而确保数字和账目清楚。