民间投资政策措施篇1

一、彻底走出危机，激活河北民间投资的必要性

虽然政府投资及其他经济刺激政策可以有效抗击衰退，并在短期内激活经济，但在危机回暖之后，经济增长的内生动力和经济活力则有赖于积极的民间投资和充分的市场机制。当前河北经济增长主要靠政府投资和政策推动，而民间投资和市场机制明显不足，经济回稳的基础仍不牢固， 需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。在当前经济回稳的基础仍不牢固的情况下，在保增长、保就业、保民生的过程中，政府投资和民间投资二者不可偏废。主要表现在以下几个方面：

（一）从过分依靠政府投资的弊端分析

在2009年政府主导的投资中，绝大部分资金流向了国有企业，国有企业本身是排斥就业的，并且作为全民所有制企业，它的高额利润回报却不能为全民共享，因此，国企投资进一步加大了更大范围的收入分配不公，加剧了投资与消费的不平衡，并降低了投资效果。但是，与国企投资不同，民间投资以利润为导向，直接或间接地指向消费需求，通过企业家的有效供给，达到需求与供给的匹配，这也是民营企业产生的前提。相对于政府主导投资，民间投资能够带来更多的就业机会，它的利润通过分配能够更多地被用于消费，由此可以窥见激活民间投资的必要性。

（二）从河北民间投资的对外聚集优势来看

河北省地处京津冀三角地带，随着水陆空交通网络和邮电通讯设施的渐趋完善，同处环渤海地区、地域相邻的京津冀三地经济上潜在的合作性日益显露。一方面，京津有技术、管理、资金、信息的明显优势，都是河北省的短缺要素。河北省目前从国内引进的资金和项目总量中，大约有60%～70%来自于京津，河北省是京津外资流转扩散基地、产业转移基地、先进制造业零部件基地、现代物流仓储基地、休闲旅游度假基地和农副产品供应基地。另一方面，河北的农业资源、矿产资源、生态资源和劳动力资源，乃至省内居民消费品市场的巨大潜力，也是京、津进一步强化其经济城市功能，降低商务成本和拓宽发展空间的需要所在。河北省发展民间投资的潜力巨大，吸引利用民间投资具有无可辩驳的可行性。

（三）从河北民间投资危机以来的短期分析

当前民间投资面临的困境虽有所缓解，但不少问题还有待进一步解决，以充分发挥民间投资在经济回暖后的作用。民间资本在金融危机及回暖后的发展遇到政策、体制以及自身等各种瓶颈时，其积累起来的民间资本财富开始在寻找新的利润领域时表现出大规模的逐利性流动，出现“炒房”、“炒车”、“炒煤”等短期，不少农产品以及煤炭、棉花等一些生产资料价格轮番上涨，显示市场资金充裕，并在不断寻找新的投资和获利目标。

总之，在当前经济回缓，通货膨胀的经济形势下，有效引导民间投资健康有序发展，是有效激活民间投资的重要问题，也是抑制通胀急待考虑和不可回避的问题。

二、河北民间投资发展的制约因素

民间融资的体制性和政策仍未彻底突破。从民间投资的增长来看，2009年在河北省全社会固定资产投资增长48.8%的情况下，城乡集体、个体投资仅增长14.7%，更与国有及国有控股投资60.1%的快速增长形成较大的反差，扩大民间投资仍有众多难题待解。危机以来，河北民间资本发展中表现出“游离状态”、“游资行为对市场秩序造成冲击”、“生存环境困难”以及“融资约束严重”等问题，挖掘制约其发展的深层次原因既有信用缺失、缺乏技术创新与核心竞争力等方面的内源性因素，又有市场准入仍旧受限、金融体制障碍、缺乏政府引导与财税政策扶持等方面的外源性因素。

（一）内源性因素

1.信用缺失问题

民间投资主体信用缺失是民间融资的一大障碍，河北民间主体规范诚信意识、社会责任意识相对淡薄，合法守约意识不强，目前部分中小企业诚信意识低下，制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等失信现象屡禁不止。著名的三鹿事件就是典型的信用缺失的表现，还有一些中小企业没有真正理解和认识到诚信经营对企业发展的重要性，导致经常发生经营上的失信行为，重贷轻还，随意拖欠贷款本息，有的甚至恶意逃废银行债务，损坏了中小企业的形象，其本身的信用问题影响其融资能力，进一步阻碍其健康持续发展。

2.缺乏技术创新与核心竞争力

由于民间投资企业规模小，缺乏技术创新与核心竞争力，客观上造成了很多高资本、高技术行业进入困难。比如金融、保险行业对资本和人才的要求较高，民间投资很难进入。目前河北民间投资比重较大的行业分别是制造业、房地产业、农业和其他行业，多集中于投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，很多处在贴牌制造、加工贸易等产业链的下游。在科学技术、金融保险、文教卫生体育等行业投资比重较低。一般性竞争行业的特点是劳动密集度高，两极分化突出。民间投资生存并发展于劳动密集型企业，但在由卖方市场转变为买方市场的今天，劳动密集型已成为民间投资的劣势，决定了当前民间投资主体必须“二次创业”。

（二）外源性因素

1.行业和自然垄断依然存在，市场准入受限

市场准入存在障碍，民间投资领域受限。如今民间投资寻找项目信息，30%靠朋友介绍，30%是在网上搜寻，缺乏相对可靠的信息来源，没有项目就没有投资，但在当前产能过剩、供大于求的情况下，尝试转型的民企寻找新的利润增长点很难。按照目前市场准入格局，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。民营经济在高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域存在“玻璃门”、“弹簧门”等市场准入障碍，而传统竞争性行业又已产能过剩，民间资本缺乏有效投资领域。在国家新增的4万亿投资项目中，中小企业很难从中获益。放开垄断领域有助于民企找项目，国家发改委提出允许和鼓励民间资本投资电信、金融、城市水务等垄断性、公益性领域，加大对民营企业的融资和信贷支持力度，能否真正进入垄断领域并获利，民营企业还面临重重困难。

2.金融体制障碍，融资困难

河北省民营企业的融资困难问题，一直是制约民营企业发展的“瓶颈”。据河北省企调队调查，47%的私营企业感到融资困难，认为融资环境较差。民营企业投资中65%的资金是企业自有的集资，另有25%的资金来自银行贷款。个体投资的资金来源约80%的为个人自有资金。尽管政策规定，国有商业银行要把民间投资作为信贷工作的重要任务，对民间投资者的贷款申请要一视同仁，为民间投资项目上市融资提供平等的机会，银行方面也相应采取了增加再贷款规模、设立中小企业信贷部等相关举措，但总的看，金融对民间投资信贷支持改善的成效并不明显。另外，河北省原有担保公司数量较小且不成体系。全省建立的中小企业担保机构仅17家，担保资金仅3.6亿元，抗风险能力及可信度也较低。

尽管我国资本市场上存在六大融资方式，但民间投资企业仍比较难以获得资金。主要原因有以下两个方面：

一是由于中小企业受规模和财务制度限制，难以在正规的股票市场和债券市场融资。对债券融资，国家的限制较多，对企业来说由于要定期返还本金，融资成本相对较高。对股权融资，尽管2004年深交所推出了中小企业板，但是由于中小企业财务制度不完善和相关人才的缺乏导致大部分中小民营企业望而却步，资金来源严重受限。

二是河北广大的民营企业很难获得贷款。由于民间投资中小企业具有本身抗风险能力差、信用等级低、淘汰率高等特点，不能通过国有商业银行的严格审批，从一定程度上加剧了中小企业的融资困难。从2002年到2006年商业银行发放的短期贷款中私营个体企业不到3%。这就意味着绝大部分私营个体企业需要自筹资金，自行解决资金短期的困境，造成这些企业的抗风险能力较弱，容易出现资金断裂。

3.缺乏政府引导与财税政策扶持

在京津冀地区，尤其是河北省，在政府与市场的关系上强政府弱市场，“官文化”氛围较重。市场可以办的事往往要政府出面，管、卡、拿，或者名为服务，实则是对企业微观经济活动进行干预。一方面政府直接投资包揽范围过广，对形象工程以及一些竞争性领域的投资仍然较多，无形中在资金及投资领域上对民间投资形成了一种“挤出效应”；另一方面，一些地方对民间投资审批上存在的环节多、费用高、效率低等弊端依旧没有得到很好的解决，管得过多而保护、服务不够的现象仍比较普遍。调查显示，80%的企业认为管理执法部门的不良作风是影响民营经济发展软环境最突出的问题。如果不清理“吃拿卡要”、“公章旅游”的潜规则，降低民企人际关系成本，民营企业正常发展的环境就会受到破坏，民企的发展需要河北省政府引导与相关财税政策的大力支持。

三、有效激活河北民间投资的措施建议

（一）排除内源因素影响

在信用缺失方面，向民间资本活跃的浙江温州学习。随着经济的发展，诚信在企业经营过程中越来越重要，浙江省一直重视培养和创造良好的企业信用环境。早在2002年浙江省实施“百万企业信用工程”，开始构建企业信用体系，率先开通了全国数据容量最大的省级企业信用网上查询系统，有50多万家企业的信用资料在内，对企业提升信用等级产生了重要影响。这是浙江民间投资发达的关键所在，值得借鉴与学习。

在技术创新与提高核心竞争力方面。创新既是核心竞争力最强有力的保障，又是培养和提升核心竞争力的关键，而人才和技术又是创新的主要依托力量，现代竞争归根结底是人才和技术的竞争。在人才方面，民间投资者应当首先树立现代人力资本管理理念，要使人力资源管理工作同企业战略相结合。要确保人力资源规划、招聘、培训等职能都以企业为出发点和最终目标。其次，民间投资者要在投资企业内部形成一套有效的人才激励机制，激发员工创新的积极性。例如，浙江省正泰集团的《关于推进科技进步的十六条规定》明确规定了企业中科技人员的开发项目基金、社会养老保险、住房、子女上学等优惠政策和科技成果奖励政策，类似措施很值得借鉴与学习。

在提高核心竞争能力方面，积极做到：

1.推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。

2.强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代；开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。

3.鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设有发展潜力的新兴产业。

（二）排除外源因素对策措施

1.准入领域继续放宽

凡是国家法规未明文禁止的行业和部门都要对民间投资开放；凡是对外商开放的投资领域都允许和鼓励民间投资进入；实行优惠政策的领域，优惠政策同样适用于民间资本；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许等方式参与各类工业项目新建、技改与其相关的经营性基础设施和公益事业项目建设。

放弃保护垄断，建立民间投资领域的指导性行业准入目录，进一步明确鼓励和允许民间资本进入的行业和领域。首先在国家重点扶持的农业、民生工程、环保事业、基础设施建设等领域中，通过财政补贴、税收优惠、经营权补偿、设施配套等措施，利用合资、合作、联营、项目融资等方式，提升民间投资的参与度，逐步将以政府投资为主的项目模式转变成以民间投资为主的模式，特别是石油、电力等垄断性质的行业要加快引入民间资本，加强这些行业的适度竞争，并要适当鼓励民间资本进入金融服务业。其次，加快推进电信、电力、铁路、民航等行业的管理体制改革，引入竞争机制，打破行业垄断。第三，在放开高新技术产业的准入领域方面，可以鼓励和引导民间资本在电子信息、生物制药、新材料及计算机等产业领域的投资。总之，通过立法清理对民间投资主体的各种歧视性政策，在降低民间投资的准入门槛方面应全面清理过去的各种规章制度，鼓励民间经济扩大投资领域，充分发挥民间投资的积极作用。

2.加大融资体制改革

解决民间投资融资难问题尤其是小企业融资难主要有两个途径：一是完善现有金融政策，提高大中型银行对民间投资的信贷比重。对此，人民银行和银监会陆续出台了若干指导意见和政策措施，鼓励、引导银行金融机构进一步完善中小企业金融服务的指导意见，制定专门的业绩考核和奖惩机制，不断创新中小企业信贷产品，引导商业银行发放中小企业贷款。二是增加金融机构数量，大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。金融机构数量不足、结构单一，尤其是中小型金融机构严重匮乏，是导致民间投资融资困难的重要原因，从长远看也不符合经济可持续发展的要求。因此，按照“金融产品分大小、金融服务分对象、金融机构分层次”的思路大力培育和发展中小金融机构，是解决中小企业融资难问题的根本途径和长久之策。

加大融资体制改革主要有三个方面政策措施：一是放宽金融机构的准入政策。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股和农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。二是降低民间投资金融服务机构的成本和风险。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。三是完善担保体系。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。

3.推出政府引导与扶持的相关政策

有效激活我省民间投资还需要政府相关引导与政策的大力扶持。需要改善管理，落实民间投资和其他投资主体的公平待遇，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定。

一是强化对民间投资的监管，规范民间投资行为。政府应强化对民间投资的监管，规范民间投资行为，加强自身监管能力建设，提高精细化管理水平。指导民间投资主体依法履行投资建设手续，建立规范的产权、财务、用工等制度，引导民营企业承担相应的社会责任，树立诚信意识和责任意识，营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围，把优秀民营企业家的先进事迹作为提高民企社会责任和参与社会公益事业的载体加以宣传。

二是强化服务指导，创造良好的投资环境，包括政策环境与社会环境双方面的改善。在改善民间投资的政策环境问题上，具体措施有：加快建立与民营企业相对应的中小金融机构；设立中小企业的信用担保机构；允许更多民间企业通过现有资本市场筹集资金；支持具有条件的中小企业通过发行债券等办法直接融资；培育私募市场，打通资金需求方与供给方之间的直接沟通渠道。

在改善民间投资的社会环境问题上，以《宪法修订案》为根本出发点，明确界定民间投资的正当权益、活动范围和投资行为等，尤其要强调对民间投资者的财产权的保护，要从中体现出民间投资者的合法地位，逐步消除所有制歧视。调整《公司法》有关注册资本限额的规定，适当放宽民营企业的注册标准，除少数必须经过专项审批的行业外，民营企业在办理注册登记时，不再审核经营范围，让企业自主选择经营项目。为了避免盲目投资、重复建设，可以加大政府对投资市场的指导力度，建立一套具有权威性、准确性、可行性的信息中心或咨询服务场所，及时为手中有富余资金的人提供信息。加强对民间投资的统计、监测和分析工作，合理引导民间投资，加强投资信息平台建设，及时向社会公开国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势。

三是出台公平税费政策，加快税制改革，创造平等竞争环境。在税收政策上，首先降低“一般纳税人”和自营出口权的认定门槛，取消增值税票使用和自营出口权A、B 类额度的限制条件，加速“免、抵、退”政策运用，为小规模民营企业提供良好的服务环境。其次强化对农业及其它特定行业实行优惠政策。最后，对新办企业和高新技术企业实行同样的税收优惠，建立统一的企业所得税制。

总之，扩大民间投资领域，出台民间投资政策，遏制政府投资冲动，进一步为民间投资保驾护航，帮助民企提高竞争力，为激活民间投资热情，帮助民营企业发展、壮大，提供更多原动力支持，为民营企业发展提供新一轮发展契机。如何激活河北民资，培植财源是一项复杂的系统工程，任何试图一蹴而就的想法是不现实的，必须拿出超乎寻常的决心、勇气，付出大量精力、财力并施之以过硬的措施，方可望有所成。

主要参考文献：

[1]国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见.国发[2010]13号.

[2]国务院总理接受新华社记者独家专访.2009.12.27

[3]发改委解读新36条允许民间资本兴办金融机构.2010.5

[4]辜胜阻，杨威.武兢彻底走出危机急需扩大民间投资.中国经济时报，2009.10.14第5版.

[5]应雄.民间投资：浙江经济率先回升的关键.浙江经济，2009（12）.

[6]冯丽梅.扩大民间投资促进经济增长.当代经济，2009.12（下）

[7]国务院发展研究中心宏观经济研究部.政府与民间投资金的现状与趋附势.国务院发展研究中心内部报告，2009.

民间投资政策措施篇2

虽然政府投资及其他经济刺激政策可以有效抗击衰退，并在短期内激活经济，但在危机回暖之后，经济增长的内生动力和经济活力则有赖于积极的民间投资和充分的市场机制。当前河北经济增长主要靠政府投资和政策推动，而民间投资和市场机制明显不足，经济回稳的基础仍不牢固， 需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。在当前经济回稳的基础仍不牢固的情况下，在保增长、保就业、保民生的过程中，政府投资和民间投资二者不可偏废。主要表现在以下几个方面：

（一）从过分依靠政府投资的弊端分析

在2009年政府主导的投资中，绝大部分资金流向了国有企业，国有企业本身是排斥就业的，并且作为全民所有制企业，它的高额利润回报却不能为全民共享，因此，国企投资进一步加大了更大范围的收入分配不公，加剧了投资与消费的不平衡，并降低了投资效果。但是，与国企投资不同，民间投资以利润为导向，直接或间接地指向消费需求，通过企业家的有效供给，达到需求与供给的匹配，这也是民营企业产生的前提。相对于政府主导投资，民间投资能够带来更多的就业机会，它的利润通过分配能够更多地被用于消费，由此可以窥见激活民间投资的必要性。

（二）从河北民间投资的对外聚集优势来看

河北省地处京津冀三角地带，随着水陆空交通网络和邮电通讯设施的渐趋完善，同处环渤海地区、地域相邻的京津冀三地经济上潜在的合作性日益显露。一方面，京津有技术、管理、资金、信息的明显优势，都是河北省的短缺要素。河北省目前从国内引进的资金和项目总量中，大约有60%～70%来自于京津，河北省是京津外资流转扩散基地、产业转移基地、先进制造业零部件基地、现代物流仓储基地、休闲旅游度假基地和农副产品供应基地。另一方面，河北的农业资源、矿产资源、生态资源和劳动力资源，乃至省内居民消费品市场的巨大潜力，也是京、津进一步强化其经济城市功能，降低商务成本和拓宽发展空间的需要所在。河北省发展民间投资的潜力巨大，吸引利用民间投资具有无可辩驳的可行性。

民间投资政策措施篇3

从长远看，出台《意见》，进一步鼓励和引导民间投资健康发展，是坚持和完善社会主义经济初级阶段基本经济制度，完善社会主义市场经济体制的重要战略任务。鼓励和引导民间投资健康发展，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境。

这位负责人介绍，《意见》在起草过程中，他们对制约民间投资发展的困难和障碍进行了专门调研，调研发现，主要问题有四个方面：一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政府环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。而《意见》的主要政策措施就是针对上述困难和问题而提出的。

以破除行业准入难为重点

这位负责人说，2005年，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，通称“非公经济36条”，对促进民间投资发展起到十分积极的作用。但因种种原因，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。在市场准入方面，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。

为此，《意见》将破除、拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象作为重点，针对上述行业和领域存在的准人难问题，进一步明确和细化了“非公经济36条”等文件中有关放宽市场准入的政策规定，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增强可操作性、提高文件的可执行力。一是明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求。要深入贯彻落实“非公经济36条”，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范设置投资准入门槛，明确界定政府投资范围，进一步调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。四是通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间资本进入的保障措施。

转变民营经济发展方式

促进民营经济转变发展方式，也是《意见》的主要政策着力点之一。这位负责人介绍，从绝对量上看，我国民间投资取得了长足发展，但从投资结构上看，民间投资还存在很大改进空间。为此，《意见》提出，一是要优化民营企业组织结构。引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组；鼓励和引导民营企业技术创新和应用。二是鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握核心技术；加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，方便民营企业转让和购买先进技术。三是强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代；开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。四是鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设有发展潜力的新兴产业。

与此同时，鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争是促进民间投资发展的重要方面。随着经济全球化的发展和民营企业自身实力的发展壮大，民间投资积极主动地开展对外投资，在参与国际竞争的道路上取得了相当成效。民营企业开展跨国经济竞争和全球配置资源的视野和能力日益显现，相当一部分民营企业具备了成为具有国际竞争力大企业的条件。适应这种形势发展的要求，《意见》提出，要支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络，支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和知名国际品牌；支持民营企业间、民营企业与国有企业间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。同时，《意见》明确要求完善境外投资促进和保障体系，积极开展“经济外交”，为民营企业争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策；民营企业与其他企业在资金支持、金融保险、外汇管理和质检通关等方面享受同等待遇。

充分考虑破解民间融资难题

民间投融资问题是全球性难题。这位负责人介绍，目前来看，解决民间投资融资难问题尤其是小企业融资难主要有两个途径：一是完善现有金融政策，提高大中型银行对民间投资的信贷比重。对此，人民银行和银监会陆续出台了若干指导意见和政策措施，鼓励、引导银行金融机构进一步完善中小企业金融服务的指导意见，制定专门的业绩考核和奖惩机制，不断创新中小企业信贷产品，引导商业银行发放中小企业贷款。二是增加金融机构数量，大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。金融机构数量不足、结构单一，尤其

是中小型金融机构严重匮乏，是导致民间投资融资困难的重要原因，从长远看也不符合经济可持续发展的要求。因此，按照“金融产品分大小、金融服务分对象、金融机构分层次”的思路大力培育和发展中小金融机构，是解决中小企业融资难问题的根本途径和长久之策。

同时，更要强调的是放宽对金融机构的股比限制，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，这既是扩大民间投资市场准入范围的重要方面，又是有效解决民间投资融资难的有效途径。《意见》主要提出三方面政策措施；一是放宽金融机构准入政策。支持民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例限制，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。二是降低民间投资金融服务机构的成本和风险。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆坏账核销审核程序。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。三是完善担保体系。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。此外，《意见》强调要加强有效监管、促进规范经营和防范金融风险。

改善民间投资发展环境

目前，民间投资在发展环境和自身素质方面存在一些需要改善的地方，这位负责人表示，这些问题的存在制约了民间投资能力和水平的提升，影响了民间投资的积极性。

为有效消除民间投资面临的瓶颈，《意见》在三个方面做出了有针对性的规定。一是改善管理，落实民间投资和其他投资主体的公平待遇，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定。加大财政金融支持力度，在安排各类政府性资金时要对包括民间投资在内的各类投资主体一视同仁；加大对民间投资的融资支持，创新和灵活运用多种金融工具，不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、提高效率。二是强化服务指导，创造良好的投资环境。加强对民间投资的统计、检测和分析工作，合理引导民间投资，加强投资信息平台建设，及时向社会国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系。积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。三是加强规范引导，提高民营企业整体素质。在放宽市场准人的同时，政府必须强化对民间投资的监管，规范民间投资行为，加强自身监管能力建设，提高精细化管理水平。《意见》规定，指导民间投资主体依法履行投资建设手续，建立规范的产权、财务、用工等制度，引导民营企业承担相应的社会责任，树立诚信意识和责任意识，营造有利于民间投资健康发展的良好氛围，尤其要积极宣传优秀民营企业家认真履行社会责任和参与社会公益事业的先进事迹。

民间投资政策措施篇4

一、激活民间投资的重要性

在当前金融经济形势依然不容乐观的情况下，要想有效拉动我国经济增长，仅靠政府投资已经远远不够，仅靠扶持国有大中型企业也远远不够，只有真正激活民间资本的投资热情，撬动比4万亿元更多的民间资金的投资积极性，才能提升整个经济体系的效率和活力，有效增加就业，扩大内需，进而更加有力地推动我国经济的持续复苏。

在应对国际金融危机的过程中，政府一直十分重视启动民间投资。总理近日指出：中国刺激经济的一揽子计划不仅仅是两年内完成的4万亿元投资。中国的财政投入还要带动社会投资，特别是民间投资。仅在今年“两会”期间，温总理就曾多次强调要激发民间投资。他说，我们应对国际金融危机的冲击，离不开民营经济和民间资本的重要作用。国家出台的一揽子保增长的措施能不能见到实效，真正起到“四两拨千斤”的作用，关键看市场机制的作用发挥得如何，看带动社会资金和民间资金投入多少。针对目前国际金融危机还在蔓延，对我国经济的影响还在加深的严峻现实，以及由此导致我国外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大，以及民间投资意愿偏低等问题，4月15日，国务院召开常务会议要求有关职能部门要认真落实扩大投资的各项政策措施，并出台鼓励民间投资的措施。温总理还具体提出要尽快修订政府投资项目核准目录，出台鼓励民间投资的措施。而相关部门目前则已经在着手修订《政府核准的投资项目目录》，并研究制定促进民营企业增加投资的政策。据悉，部分地方的政府部门也相继出台了鼓励民营企业投资的政策。

最近启动创业板，其着眼点已经远远超出对资本市场体系本身的构建和完善上，更高层面的战略考量还在于拉动社会资本、民间资本投资，同时通过资本市场这一直接投融资平台满足其对安全性、退出性和投资效率的需求，从而进一步拓宽中小企业融资渠道，刺激我国经济尽快实现全面复苏。今年年初央行透露正在制定的《放贷人条例》，其中首次明确了非吸收存款类放贷人主体的法律地位。可以确信，民间借贷的“阳光化”对激活民间资本、促进中小企业间接融资同样将产生重要而积极的影响。

为了拯救深陷困境的中小企业，国家有关部门此前也曾先后出台了一系列政策措施，其中包括先后三次划拨专项资金支持中小企业发展，几次调整税率和提升相关行业出口退税，扩大商业银行信贷规模，支持银行向中小企业发放贷款，放宽银根，等等。

二、应进一步采取的措施

激活民间投资，是一项复杂的社会系统工程，这需要按照市场经济规则，加快制度创新，即深化投资、财政、金融、税收等政策的改革，转变政府投资调控管理方式和手段。同时还需要企业、集体、个人等民间投资主体积极参与才行。

(一)发挥政府投资带动民间投资的作用

在目前经济不景气、其他投资主体意愿不足的情况下，政府加大投资力度、启动经济的方针无疑是必要的。政府投资的增长应有两个作用：一是直接投资拉动经济增长，二是对民间投资的影响。这种影响又有两个方面：一是刺激民间投资，即“挤进”政府投资的资本总量；二是当政府投资总量超过一定水平时，民间投资被政府投资“挤出”，即民间投资减少。也就是说，只有“挤进”效应，才会带动民间投资。目前我们的政府投资却是一种“挤出”效应，政府投资不断增加，民间投资却相对萎缩，有点政府投资孤军作战的状况。政府要尽快退出竞争性行业的投资，让出大部分投资效益好的行业和项目，刺激民间投资。

(二)消除对民间资本市场准入限制

虽然国家在近几年相继颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》(2D04年4月)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(2005年2月)、《中华人民共和国反垄断法》(2007年8月)等，赋予了民营资本更大发展和投资空间，准其进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。但基本上是原则规定，具体配套措施跟不上，操作起来有一定难度，并且现实中还存在以“明宽暗管”为特征的市场“假开放”现象，即有些行业虽然没有规定限制民营资本进入，但市场无形壁垒森严，准入制度含混模糊。非公经济能否真正进入这些行业与这些行业是否存在“缺乏管制的行政垄断”密切相关。因为垄断方在没有任何体制约束的情况下，往往对弱小方任意采取或明或暗的、使对方无法招架的卡制手段，使之遭遇到所谓的“投资触礁”而无计可施。

为了消除对民间资本市场准入方面的障碍，政府需采取如下措施：一是要加大对民营企业市场准入方面的公共财政支持，争取民营企业准入起点上的公平；二是加快设立专门的有关市场准入的监督机构，使非公经济市场准入的体制得以消除；三是要采取措施完善民营企业退出机制，在产权转让方面有便捷的条件；四是调整市场准入政策，编制“鼓励、允许、限制、禁止”民营经济市场准入的产业目录，对民营企业投资进行引导；

(三)改善民营企业的融资环境

改善融资环境是激活民间投资的关键环节。应采取的主要措施包括：第一，建立完善的担保体系，给中小企业提供信用担保，创造条件逐步建立担保机构资本金补充机制，加大风险补偿，落实信用担保机构减免营业税政策，加大财政资金对担保机构补助支持力度。要积极推进中小企业信用再担保机

民间投资政策措施篇5

党中央、国务院高度重视推进供给侧结构性改革、激发社会领域投资活力有关工作。去年12月21日在中央财经领导小组第十四次会议上指出，保持经济增长速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设，符合推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力。总理要求针对民间投资进入医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域所面临的主要问题进行深入调查研究，提出进一步放宽社会领域投资管理的措施意见。

根据党中央、国务院决策部署，发展改革委会同相关部门，深入开展实地调研，多次组织召开部门、行业协会、金融机构和专家座谈会，广泛听取意见建议，起草形成《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》）。2月22日，《意见》经国务院常务会议审议通过。3月7日，《意见》由国务院办公厅正式印发。

问：社会领域投资特别是民间投资的发展现状如何？

答：党的十以来，国务院出台了养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进相关领域服务业发展和扩大消费的政策文件，各地陆续推出了一批落实措施，民间投资的积极性不断提高，服务能力不断提升，新兴业态不断涌现。

国家统计局公开数据显示，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8976亿元，相对规模较小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，低23个百分点，反映社会领域民间投资增长潜力较大。

问：《意见》的总体思路和主要内容有哪些？

答：《意见》提出，要坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，着眼于降低制度易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求。同时，要求坚持社会效益和经济效益相统一、坚持营利和非营利分类管理、坚持“放管服”改革方向等原则。《意见》从5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。

一是扎实有效放宽行I准入。分别制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。

二是进一步扩大投融资渠道。针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点，出台专项债券指引、商业银行押品指引，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。

三是认真落实土地税费政策。除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外，鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源，制定闲置校园校舍综合利用方案。同时，强调税收政策落实，加大水电气热等价格优惠政策的监督检查。

四是大力促进融合创新。制定医养结合管理和服务规范等，发展壮大在线教育、在线健身休闲等，鼓励各地探索创新发展试验区等平台载体，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。

五是加强监管优化服务。完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系，充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用，建立全行业综合监管和评价机制，完善服务机构和从业人员黑名单制度和退出机制，实施监管信息常态化披露。

问：《意见》有哪些突出的亮点和特点？

答：《意见》突出的亮点和特点有以下几个方面：

一是贯彻供给侧结构性改革要求。《意见》从社会领域投资角度切入，通过放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策等方面的具体措施，努力降低制度易成本，鼓励和引导各类市场主体通过合法经营、公平竞争，丰富社会领域各类产品和服务供给，不断优化质量水平，提高供给对需求的适应性，努力满足人民群众多样化服务需求。

二是体现“放管服”三管齐下。鉴于社会领域的特殊性，《意见》第一节提出“扎实有效放宽行业准入”，并不是无原则地取消所有准入限制，而是坚持稳中求进，通过出台各类指引、规范、实施细则等，梳理明确各领域审批和准入条件，优化服务流程，缩短审批时限，提高审批效率。同时，第五节提出“加强监管优化服务”，主要是致力于通过完善协同监管机制，完善全行业综合监管和评价机制，推动信用奖惩联动等措施，努力营造公平竞争的市场环境。

三是突出问题导向提出具体措施。《意见》针对社会领域存在的放宽准入和精简审批不彻底不配套、融资渠道窄、抵押贷款难、政策落实不到位、监管体系不健全等突出问题，逐条梳理提出解决措施。这些措施既有对已有政策的细化落实，也有新突破。例如，土地税费政策主要是以细化落实为主，而扩大投融资方面，出台专项债发行指引、鼓励各地设立行业风险补偿金为行业增信等，都是新的实的举措。

四是强调中央地方纵横联动抓落实。《意见》中提出的具体措施，既涉及社会领域的行业主管部门，也涉及土地、税收、金融等政策性部门，既有省级人民政府为主推动落实的事项，也有需要中央地方共同配合完成的任务。为推动措施及时落地，《意见》结合各项措施内容特点，逐项明确了分工安排，有利于充分调动各方积极性、形成工作合力。

问：《意见》所提到的“社会领域”和“投资”有没有具体的适用范围？

民间投资政策措施篇6

面对这次国际金融危机,中国以前所未有的力度展开了新一轮宏观调控,保增长、促消费、调结构。而美国也多次召开会议来商谈应对这次金融危机的措施,从总体上来看,两国的应对措施有很多的相似之处。两国都在股票市场、房地产市场、税收、利率等方面实施了相应的措施。从表面看上去,措施似乎是相同的,但这些措施有着本质的不同。本文就从两国在应对同一次金融危机中所实施措施的本质区别进行分析,以及从这些区别中,我国可以得到的启示。

二、 中美两国应对金融危机措施的不同点

(一)中美两国救助的主导方向不同

中国出台的政策是:2008年11月27日,国家发展和改革委主任张平公布了4万亿的分配方案,中央4万亿投资实际上只是全社会投资的一部分,今年要超过17万亿。张平表示,4万亿元的政府投资将提高经济增长率一个百分点,带动社会投资。我国还将采取措施保障就业,促进经济增长。这一次的投资方向第一是民生工程;第二是“三农”的需要;第三是基础设施的建设;第四是医疗卫生、文化教育的投资;第五是生态保护、保护环境的建设;第六是用于自主创新和结构调整的投资。

美国出台的政策是:2008年10月3日,美国众议院作出以263票对171票的表决结果后,美国前总统布什几乎在第一时间签署了该项总额为7000亿美元的金融救助方案,这也是自经济大萧条以来美国政府最大规模的金融市场干预计划。2008年11月12日,美国修改救市计划,准备下一步将剩余资金4100亿美元重点放救助银行机构,增加学生贷款、汽车贷款和信用卡的供应量。

中国的资金救助方案主要是以政府为主导,大举进行投资,振兴产业,目的是为了刺激国内消费,拉动需求,从而促进经济发展。政府用4万亿的资金来救助,这无可非议是非常好的,既可以稳定民心,又可以减缓金融危机对中国的冲击,但最重要的是看这4万亿是如何救助的,也可以说是如何投资的。如果这4万亿最终只是资金而没有变成资本,那么可以说这4万亿没有起到多大的作用,只是解决了一些在最表层的问题。如果让这4万亿变成了资本,那么对中国的经济发展不得不说是一个转折点。

政府在制定政策时,实质上这个政策是要反应社会成员的偏好,即是一种把社会成员的个人偏好转换成社会决策依据的机制――公共选择机制。政府制定的决策在多大程度上显示个人的真实偏好直接影响着决策的效果和资源配置效率。所以国家要使这些公共物品供给、法规和政策体现人民的利益和要求,只有充分了解人民的偏好,重大决策让群众知情,让群众讨论,让群众参与,政府的决策才会符合人民的利益和要求。中国的这4万亿主要是用来进行铁路、公路和基础设施方面,虽然这些公共物品会给人民的生活带来一定的改善,但毕竟民生领域的投入更符合最广大人民的根本利益。

美国的救助方案是以拯救金融市场和民营企业为主。因为这次金融危机是由美国的次贷危机造成的,美国的金融市场已经不能负荷如此繁重的债务,存在着严重的危机才爆发此次的金融危机,因此尽管美国众议院对这7000亿美元的争议不少,但在当时如此严峻的形势下,政府必定要做出某些措施来稳定民心,动用一切可采用的措施来降低信贷市场危机造成的影响,以构建一个强大和充满活力的经济。最初7000亿美元救助资金主要是想用于金融领域救市,但现在实体经济尤其是制造业也发生了很大问题,消费下降,所以美国新方案的变化中包括了信用卡贷款、汽车贷款等,这样可以间接地支持美国制造业。这在一定意义上体现了美国政府越来越担心他们的实体经济。在金融危机爆发以来的几个月里,美国的实体经济也出现了显著滑波,美国政府显然是注意到了这一点,为了避免实体经济进一步恶化,救市资金“变轨”――拿出一些资金来直接救助实体经济。

(二)中美两国求助房地产市场的结果不同

中国出台的政策是:2008年10月22日起,中国人民银行将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍;最低首付款比例调整为20%。央行同时宣布下调个人住房公积金贷款利率。其中,五年期以下(含)由现行的4.32%调整为4.05%,五年期以上的由现行的4.86%调整为4.59%,分别下调0.27个百分点。

美国出台的政策是:美国金融监管机构联邦储蓄保险公司于2008年11月14日宣布,拟寻求从7000亿美元金融救助资金中调拨超过240亿美元,激励抵押贷款机构调整贷款规定,以避免上百万借助次级抵押贷款者的购房者丧失房产赎回权。

美国房地产市场的泡沫如此之大,是由于信贷的杠杆太大,可以说明美国的信贷业务存在很大的问题,所以需要调整信贷政策。美国激励抵押贷款机构调整贷款规定,旨在通过资金补贴,激励抵押贷款机构对每笔贷款的利息、月供、还款期限等规定作出调整,使它达到标准。在美国出台这项措施之后,美国的房地产市场得到了一定的缓解。而中国降低房贷利率和首付比例,虽然在一定程度上能够缓解燃眉之急,但这并不能解决中国的房地场市场的根本问题。

中国的房地产价格如此之高,源自政府的绩效评价机制。由于中央政府和地方政府存在信息的不对称,地方对于该地区的各种经济行为信息和经济状态信息拥有足够的控制能力。这种信息不对称造成了地方经济行为的变异。作为理性经济人,委托人(上级政府)经常会把GDP、税收增长率、就业率等作为评价和奖惩地方政府官员的主要依据,而房地产行业是拉大GDP总量最快也是最容易的行业,各地方政府互相竞争,相互攀比,为了得到更好的评价,不惜大力扶持房地产行业,任由房价疯涨。所以政府应该对这些奖惩办法制度进行改革,避免出现这样恶性竞争的情况。

(三)中美两国降息的目的不同

中国出台的政策是:2008年9月16日以来,连续三次下调人民币存贷款基准利率和存款准备金, 出重拳实施“适度宽松货币政策”。

美国出台的政策是:2008年10月8日以来,美联储连续降息,使得联邦基金目标利率降至0-0.25%之间,这使得美国利率降至历史最低点。目的是阻止美国经济进入二战后以来最严重的衰退时期。

美国主要的是针对信贷这一方面,而中国则主要是针对实体经济这一块。虽然两国都相继下调利率,但是两国所降的利率不是同一个利率,中国降的是存贷款利率,而美国降的是同业拆借的利率。由于美国的次贷危机,美国的银行间已存在信任危机,降低了同业拆借利率,能够使银行间增加信任,这样才不会继续加深危机的严重性。房价问题是这次美国金融危机的导火索,由于房价下降,金融风险上升、资金成本上涨,同时经济增长减速、社会财富缩水,这些都会进一步推动房价下跌。在这样一种情形下,美国信贷紧缩压力也势必增大。因为经济的疲软会加剧信贷紧缩,而信贷紧缩反过来又会加深经济疲软程度。在这种压力下,美国采取了大幅降息的措施,以防止愈演愈烈的信贷危机进一步恶化,避免整个经济陷入衰退的境地。

与美国主要注重金融市场不同的是,中国降息的目的就是要能够降低资金使用成本,加强企业的经营能力,以避免实体经济受到损伤,从而保持经济的较快发展,其中,利率下调意在降低企业用资成本,存款准备金率下调则意在解决企业的流动可能性问题。

(四)中美两国税收改革的对象不同

中国出台的政策是:2008年11月9日,国务院常务会议明确提出,我国将在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。

美国出台的政策是:在奥巴马竞选期间,他主张采取减税和增税并举的经济政策主张。政策主张包括五个方面的内容。一是低收入家庭税率不变。二是年收入超过25万美元的富裕家庭增税。三是提高资本增值税和股息税。四是对石油公司征收暴利税。五是削减小型企业资本利得税。

在税收方面,中国主要改革的是增值税,而美国的税改制度则涉及到多方面,包括避免家庭收入差距过大、鼓励投资和消费、减少失业以及对企业税收优惠等措施。而最主要的是减税让利的政策,让民营企业有更好的生存环境,在美国,起主导作用的是民营企业而不是国有企业。虽然中国对企业也有减税的政策,但没有主要针对民营企业。美国的税收制度比中国完善,在税收改革中,也比中国做得更全面。所以,政府要加大力度在税收改革上,真正做到取之于民,用之于民。

三、对中国的启示

(一)重视改善民营企业的生存环境

在政府出台4万亿的投资当中,应该如何分配,对中国的经济发展有着至关重要的作用。根据中国的政策,主要是投资在铁路、公路和基础设施上。在建设这些基础设施的过程中会暂时缓解中国产能过剩(比如说钢铁)的问题,但这有可能也会引起另一个产能过剩,所以并不能起到根本性的作用。因为对于这些铁路、公路和基础设施等一系列的建设,民营企业的老板,让民营企业兴旺起来才能既让民营老板以及工人更加富裕,也才能有更多的国内消费。

中国目前民营企业的形势并不是很好,主要是因为民营企业生存环境的问题,一些民营企业投资回报率不是很高,甚至还会亏本。这样,这些企业必然就不会投资在这些实体经济中,而是会寻求更能够赚取最大利润的行业――房地产行业,而这又进一步加剧了房地产市场的泡沫。民营企业追求利润最大化的本性,决定了它在经营效率、资本的保值增值等方面要好于国有企业,在美国历来都是主张限制国有经济的领域和范围,主张尽力扩大私有经济的领域和范围。所以对于中国目前要解决的问题是要让民营企业的生存环境得到保障,让民营企业之间进行良性、有序的竞争。

(二)转变增长方式

长期以来,我国经济增长方式体现出投资依赖、出口依赖和资源大量投入的特征,属于传统经济增长模式。这次金融危机对我国的经济造成巨大的影响,恰好给我国敲响了警钟――我国的经济增长方式存在着严重的问题,这是我国从传统的粗放型的经济增长模式向集约型的增长模式转变的契机。

美国最开始出台7000亿美元的救市资金是用来拯救金融市场,而在后来则是“变轨”为投入到实体经济中来,从中我们可以看出实体经济还是一个国家发展的根基所在。因此我国必须注重对实体经济的发展。中国的大多数企业都是劳动密集型企业,虽然说劳动密集型的企业能增加就业机会,但是就中国的长远发展来看,这仍是不利的。中国要转变这样的生产方式,就要提高劳动生产率,降低生产成本,减少负的外部性,降低交易成本,加大创新力度。依靠科技创新培育新的经济增长点,实现产业转型升级的重大突破。加大科技创新投入重点是围绕扩大内需和产业振兴,引导各类要素向自主创新集聚,促进形成新的经济增长点,力争在新一轮的经济上升期站在更高的起点上发展。

(三)盲目的降息会带来不利的影响

中美两国双双都连续降息,而且都达到了历年来的最低点,这势必也会带来一系列负面影响。美元若爆发汇价崩塌,投资者将抛售美股,加深美股跌势,在负财富效应下,美国民众更不愿消费,这样美国的经济现状将更加疲软,这似乎会适得其反。另外,若美元暴挫,投资者撤离美元资产,那遭遇抛售的不止是美股,还有美国房地产市场会雪上加霜,最终影响美国的整体经济情况。降息还可能刺激通货膨胀的加剧,使美国经济继续衰退。若美元汇价继续急挫,将令各种以美元计价的商品,包括能源如石油,矿产如黄金,农产品如小麦的价格进一步上涨,最终令包括美国在内的全球通货膨胀上扬。降息措施能够在一段时间之后起到改善信贷市场状况、促进经济重返适度增长的正轨。但是经济增长潜在的风险依然存在,因此,降息仍然犹如在高空上走钢丝。

(四)倡导民主,注重人权

在出台巨额救助方案时,中国立马就确定了方案,而美国则经历了几次投票修改之后才最终确定,虽然中国出台的政策非常及时且有效,但从另一方面来说,美国比中国要更加的民主,在经过投票修改的过程中,肯定是经过众多人对当前情况考虑再三之后的结果,这个改进过程中肯定是有很大的进步的。在2010年3月14日,总理会见中外记者会上,温总理说“社会公平正义,是社会稳定的基础。”可见公平正义越来越重要,在人的所有权力中,人权也越来越重要。

通过对两国应对金融危机的措施对比,可以折射出我国还有很多不足的地方。我国应该重视人民的社会保障问题,2010年3月23日,美国总统在白宫签署医疗保险改革法案,美国人努力多年的全面医改目标终将实现。在发达国家,几乎每个国家的医保法案都很成熟,最不成熟的美国也最终通过了医保方案。社会保障问题得到了解决,人民的生活水平提高了,社会才会和谐稳定,安定繁荣。还应该要重视民营企业的生存环境,让民营企业家有利可图,这样才不会出现过多的热钱,房地产市场的泡沫才不会这么大。民营企业发展好了,员工的生活条件也会得到改善,这样中国整体的生活水平才会上去,才能向全面实现小康社会迈进。

参考文献:

[1]邢继军,世界金融危机[M],济南:山东大学出版社,2009.

[2]高帆,国际金融危机的多维反思与中国的政策选择[J],社会科学战线,2009(7).

[3]江琴,周阳,论次级贷款危机下的中国政策选择――中国应对金融危机的政策视角[J],现代商贸工业,2009(4).

民间投资政策措施篇7

一、农村水电是需要政策措施环境支持的行业

从农村水电的公益性、生态性、永续性等特点看，国家理应创造有利的政策措施环境予以支持；从农村水电的区位性和投资主体的广泛性看，农村水电发展本身也需要有利的政策措施环境的支持。

1、公益性。农村水电是国家重点支持的农村公共基础设施。中发[2002]2号、中发[2003]3号、中发[2004]1号指出，农村水电等“六小工程”，对直接增加农民收入、改善农民生产生活条件、带动农民就业、效果显著，要扩大投资规模，充实建设内容，加快发展。总理在2003年6月国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议上要求，要加快农村水电等农村小型公共设施建设。国家营建有利的政策措施环境，促进农村水电发展，可有效改善农村地区基础设施建设水平，促进当地经济社会发展。

2、生态性。农村水电工程建设不集中大量水体，移民和占用耕地少，不破坏水的自然分布、平衡和造成局部地区生物圈的改变，是国际社会公认并大力提倡加快发展的绿色能源。国家制订政策措施，促进农村水电发展，对缓解我国因经济高速发展而带来的生态环境压力，改善人民生存条件和质量意义重大。

3、永续性。与矿石燃料相比，农村水电资源可以年复一年，日复一日地永续使用，不存在枯竭用尽问题，是我国经济社会可持续发展的优质能源。

4、区位性。农村水电资源分布具有很强的区位性，基本上处于我国的贫困山区、革命老区、少数民族地区、边远山区，是这些地区解决无电、少电、缺电人口问题，致富农民，发展当地经济的宝贵资源，同时这些地方经济相对落后，电力市场相对不发达，自我投资开发能力弱，需要国家制定积极有效的政策措施予以支持。

5、投资主体广泛性。与火电站、大中型水电站等其他电力能源工程相比，农村水电工程规模小，造价低，投资规模一般从几百万到几千万元，适合个人、集体等社会各种主体开发，相对于其他电力工程来讲，开发主体十分广泛。要使广大的社会投资主体积极地参与农村水电资源开发，国家有必要制定有关政策措施予以鼓励。

二、政策措施环境对农村水电发展影响显著

截止2003年底，我国有1500多个县开发了农村水电，共建成电站4.8万座，总装机容量达到3120万千瓦，年发电量1100亿千瓦时，均占全国水电总装机和年发电量的35%左右。据统计，全国农村水电资产近2000亿元，年实现增加值480余亿元，税利80余亿元。农村水电已累计解决了5亿多无电人口的用电问题，并使650多个县实现了初级电气化。农村水电之所以取得如此巨大的成绩，关键在于国家在不同时期为农村水电的发展制定了一系列的政策措施，对农村水电的快速发展产生了重要影响。

1、20世纪50年代

1950年至1955年期间，国家对农村水电发展基本没有制定有关方针政策，此时农村水电年均新增装机仅0.055万千瓦。直到1956年起，国家在《1956年到1967年全国农业发展纲要》中提出了发展农村水电的方针，指出：“凡是能够发电的水利建设，应当尽可能同时进行小型水电建设，结合国家大中型的电力工程建设，逐步增加农村用电”；在1958年提出了以点带面，不断发展的方式，即在农村水电资源丰富的省份，倡议在5个县和100个社开展农村初级电气化建设。这期间农村水电发展的政策措施环境处于摸索起步阶段，所制定的政策措施比较宏观和原则，但对农村水电的发展作用十分明显。此间农村水电年均新增装机3.6万千瓦，大大超过了1956年前年均新增装机规模。需要指出的是，1958年开始的“”忽视当时的生产、技术和材料条件，大力举办农村水电，使农村水电呈现超常规的畸形发展，1958年发展速度甚至达到了285%。

2、20世纪60年代

在不断的实践、探索和创新下，农村水电发展的政策措施环境内容日趋丰富，主要有：1、强化了农村水电管理机构。1963年，中央批准在原水利电力部设立农村电气化局，进一步加强了全国农村水电管理力量；2、及时纠正了“”对农村水电的影响；3、1963年，部分地方开始实行“以电养电”政策，即国家投资部分所得利润继续用于农村水电建设。4、1969年国家农村水电建设实行“小型为主、地方群众自办为主、设备地方自制为主”，国家在资金与主要原材料上给予补助。良好的政策措施环境促使农村水电发展年新增装机规模越来越大。除1961年因时期产生大量报废电站而出现负增长外，农村水电年新增装机规模基本上是逐年增加，由5.1万千瓦持续增加到51万千瓦，平均年增装机5.8万千瓦，是1950年代的近4倍。

3、20世纪70年代

这期间，除沿用60年代的政策措施外，国家根据当时农村对电的迫切需求，为农村水电发展制定了不少新的政策措施，主要有：1、实行由实践总结而来的、具有市场经济意识的“谁建、谁管、谁有、谁受益”政策（后发展为“自建、自管、自用”方针）；2、国家加大资金补助额度。对单机500W以下的电站平均每千瓦补助150～200元，相当于电站总投资的20％；对单机500W以上电站补助电站总投资的40％～60％，设备列入计划供应；3、保护小水电电量上网，要求大电网积极支持农村水电站上网，农村水电站并网后所有权不变，大电网收购小水电的电价不以盈利为目的。政策措施环境的发展，大大激发了地方、集体和群众举办农村水电的积极性，提高了地方、农村办电的能力，使农村水电得到了空前发展。农村水电年新增装机规模由1970年的17万千瓦持续增加到1979年的106万千瓦，年均增加装机56万千瓦，取得了历史的新突破。同时，农村水电总装机达到633万千瓦，相当于20世纪50年代末全国电力总装机。

4、20世纪80年代

这一时期，国家针对农村水电发展的实际情况，在继续执行以往行之有效的“自建、自管、自用”方针、“以电养电”政策等外，国务院批准水利部通过发展农村水电建设100个中国式农村电气化试点县，从1985年起，国家每年补助资金1亿元支持农村水电建设；在税收方面，对缴纳所得税确有困难的，可给予定期减征的照顾；对农村水电实行低息贷款，还贷期可延长到10年；农村水电供电的县，实行“发、供、用”统一的管理模式；1989年起，开始对农村水电建设实行专项贷款，初期贷款规模为2亿元以上。良好的政策措施环境加快了农村水电的发展速度。农村水电年增装机由42万千瓦持续增加到96万千瓦，年均新增装机66.5万千瓦，装机总容量达到1236万千瓦，相当于全国1960年代初电力总装机。

5、20世纪90年代

1990年至1998年期间，国家对农村水电继续实行“自建、自管、自用”方针、农村水电初级电气化县的建设实行投资补助和“以电养电”等政策；继续对农村水电提供专项贷款，贷款额度逐年增加，最高达到40多亿元；自1994年起对农村水电增值税实行6%政策，低于国家17%的税率。这一时期是农村水电发展政策措施环境的最佳阶段，促使农村水电保持了持续、快速发展的势头，年新增装机由67万千瓦持续增加到1998年的150万千瓦，年均新增装机84万千瓦，总装机容量达到2200多万千瓦，相当于20世纪60年代末70年代初全国电力工业总装机。

1998年的机构改革，国家将水利部水电建设和管理职能划出。下半年，国家实施农网改造工程，工程实施伊始，大电网对农村水电企业进行上划、代管，大电网垄断市场加剧，农村水电“自建、自管、自用”、以电养电、6%增值税等方针政策难以得到贯彻落实。政策措施环境的破坏对农村水电发展产生了较大影响，包括外商在内的各类投资主体在投资农村水电时持驻足观望态度，不少地方的农村水电发供一体的独立电力系统受到破坏和瓦解，农村水电行业发展处于历史最低潮，连续7年持续增长的势头被遏止，并由1999年逐年下降。

通过以上不同年代政策措施环境对农村水电发展影响的回顾与分析，可以看出，我国农村水电的发展与政策措施环境息息相关，政策措施环境好，农村水电发展就快；政策措施环境差，农村水电发展就慢。因此，认真研究制订合理的、切合实际的政策措施，创造有利的政策措施环境，对农村水电的快速发展具有十分重要的意义。

三、新时期农村水电发展的政策措施环境现状、存在问题和建议

（一）政策措施环境现状和存在问题

新时期，经过全国农村水电行业工作者艰辛努力，农村水电逐渐走出困境，政策措施环境逐渐改善，主要表现在：一是国务院批准水利部开展“十五”400个水电农村电气化县建设，国家继续对电气化县建设实行投资补助。二是农村水电受到党和国家的高度重视。中央领导多次强调要大力发展农村水电，增加农民收入。中发[2002]2号、中发[2003]3号、中发[2004]1号文件要求对农村水电等“六小”工程，扩大投资规模，充实建设内容，启动小水电代燃料工程。三是2002年国家出台的电力体制改革方案正稳步实施，农村水电发展的市场环境逐步改善。政策措施环境的逐步改善，再次激发了社会各类投资主体开发农村水电的积极性，特别是民间资本大量涌入，形成了一股开发农村水电的热潮。但在这种热潮的背后，农村水电发展同时存在着一些已有的和新的问题，这些问题同时也是我国农村水电发展政策措施环境所需要解决的问题。

1、资源无序开发现象严重，一些地方甚至出现“跑马圈河”现象。开发商不按河流综合规划和河流水能开发规划，对有防洪、灌溉、供水等综合效益的农村水电工程，单纯按发电工程来开发，依财力缩小装机规模和任意选点建设等，造成资源的大量浪费。

2、工程安全事故和隐患多。1998年水利部水电建设和管理职能削弱后，产生了大量违反基建程序，无审查、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站。这些电站具有严重的安全隐患，有的已造成特大事故，2002年广东两座小型电站跨坝造成27人死亡。据2003年水利部对全国“四无”水电站进行的大清查统计，全国目前共有3000多座“四无”水电站。这些电站不同程度地存在着安全隐患，对国家和人民群众的生命财产安全构成严重威胁。

3、“三市场”建设亟需规范。近两年，由于农村水电迅猛发展，一些地方行业管理缺位或跟不上发展的要求，农村水电设计市场、设备市场、建设市场建设混乱。一些不具设计资质、不具生产能力或生产技术水平低下、不具施工资质的单位涌入农村水电开发市场，给农村水电工程安全、设备安全和生产安全带来隐患。

4、上网难、电价低的问题仍待解决。长期以来，上网难、电价低一直是制约农村水电发展的重要原因。2002年以来，我国电力体制改革虽稳步推进，但输配分开尚未提上日程，电网垄断仍未彻底打破，农村水电有水发不了电，有电上不了网的问题在不少地方仍然存在，很多农村水电企业因此处于经营困难，效益差，职工工资低，甚至靠吃折旧费过日子的境地。

5、农民投资建设农村水电增加收入缺乏国家政策扶持。农村水电资源是农民增收致富的优势资源，但由于缺乏国家资金、政策扶持，当地农民自主投资开发农村水电的能力弱。农民除了投入劳力有所收入外，无法从电站发电效益中获得分红增加收入。目前，东部很多民营老板大量介入到农村水电开发领域，虽带活了农村水电开发市场，但没有实现中央发展农村水电，增加农民致富的要求和目标；对当地农民来讲，增收致富的资源却越来越少，农民通过开发资源致富之路越来越窄。

6、税收政策有待完善。农村水电6%增值税政策在执行中存在11%税负由谁负担问题，导致全国至少有50%以上的农村水电企业未能很好的享受到该优惠政策，实际税负偏重，甚至有的企业达到16%以上。

（二）政策措施建议

为促进新时期农村水电持续、快速、健康发展，国家应针对农村水电存在的问题，对症下药，采取有力措施，制定有效政策，改善农村水电发展的政策环境。为此，建议国家制定以下几方面的政策措施，为农村水电发展创造良好的政策环境：

1、继续执行长期以来形成的“自建、自管、自用”、“以电养电”、实施电气化建设等行之有效的方针政策措施。

2、加强农村水电政府管理力度，提高管理效率。针对农村水电资源开发无序，工程安全隐患严重和“三市场”不规范的情况，国家应结合水资源统一管理的要求，在尊重历史的前提下，强化政府有关部门在管理农村水电中的职能，严格审批，加强市场监管，规范农村水电开发建设。同时进一步简化审批手续，限定审批工作日，提高政府管理效率和水平。

3、制定保护和发展农村水电独立供电系统的政策。农村水电在几十年的发展中，形成了许多就近开发、就近成网、就近供电，自发、自供、自管的独立供电系统。这种供电方式发供电成本低，电网安全度高，到户电价低廉，符合当前国际社会提倡的分散分布式供电趋势。国家在实行电力体制改革中，应充分考虑这种模式存在的历史性、合理性、经济性，结合我国国情和各地地情，制定有关政策，制止代管、上划、分解这种模式的行为，保护和促进这种模式的发展。

4、制定积极的投融资政策。加大国家财政对农村水电基础设施工程、水电农村电气化县、小水电代燃料工程、无电乡光明工程的国家财政投入比例，特别要提高西部地区财政投入比例；实行农村水电滚动开发政策，建立梯级补偿效益返还机制，鼓励优先投资建设龙头水电站；实行农村水电综合利用性工程投资分摊政策，对有防洪、灌溉、供水等公共效益部分的投资，由国家财政负担。国家优先安排政策性低贷款，实行贴息政策，延长还贷期限至30年；制定农村水电收益权质押贷款政策，放宽贷款条件，为投资主体开发农村水电创造条件。

5、出台并完善促进农村水电发展的税收政策。针对农村水电6%增值税政策在执行中存在的11%税负由谁负担的问题，在增值税改革前，明确小水电增值税实行超6%部分实行即征即退政策。增值税由生产型转为消费型后，扩大农村水电企业进项税抵扣范围，将建筑安装所形成的固定资产纳入抵扣范围，增加进项税抵扣额，切实减轻农村水电企业增值税税负；或者将农村水电企业固定资产按照折旧额的恰当比例作为进项，允许企业扣除，减轻企业税负。对小水电代燃料工程和促进农民增收十分显著的农村水电工程、无电乡光明工程实行免征增值税政策。对增加农民收入显著的农村水电工程、小水电代燃料工程、无电乡光明工程实行免征所得税政策，继续对西部地区农村水电企业所得税实行“两免三减半”政策。

6、实行电量全额上网和电价优惠政策。农村水电规模小，所处地域经济比较落后，相对大电来讲是弱势群体，市场竞争力相对较弱，但综合效益十分显著。因此，国家应制定有关政策，规定农村水电可以不参与市场竞争，所发电量全额上网，避免弃水、资源浪费现象。同时，针对目前农村水电上网电价不合理的情况，建立适应市场经济和可持续发展的农村水电电价形成机制，改变目前单一的电量计价的方式，实施丰枯、峰谷分时电价，规定农村水电上网电价应高于火电平均上网电价政策，以体现优质能源的特性。

民间投资政策措施篇8

一是在投资权益方面，明确社会资本对投资项目的合法权益，保障其通过投资享有继承、转让、转租、抵押等相关权益。二是在投资方式方面，在较为成熟的市政基础设施领域，鼓励社会资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务的方式参与：在社会事业领域，社会资本可通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径以特许经营、公建民营、民办公助等方式参与：至于能源设施、交通、电信等行业，则需要由各主管部门制定各自行业的适用准则以及合同范本，确保社会投资有法可依；三是在投资待遇方面，资本投资可与国有、集体投资项目享有同等政策待遇；四是与城镇化政策相结合，市政基础设施建设的范围扩张至县城、重点镇，通过基础设施建设的完善吸纳农业转移人口：五是在资金投入方面，除了投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等政策支持承诺，还进一步要求完善税收优惠政策，减轻投资、运营企业的成本负担。

虽然此次60号文对“国退民进”的范围作了扩大，但真正能够落实的深度和程度，是要依据具体实施细则或操作指引来实现的。60号文在附件中对相关行业重点政策措施文件指定了负责单位、出台时间，尽管有关项目核准、财政预算、市政特许经营等多部法律法规、规章、文件已经或即将配套出台，如此紧张的时间安排能否确保制定出切实可行的政策措施，还是个疑问。

公共设施和服务的定价机制改进有利于保障社会投资获取合理收益。60号文继续强调推广政府和社会资本合作（PPP）模式，将项目通过法定方式授予投资人，政府不再对项目承担无限责任，这就意味着未来项目投资收益的实现即不再享有政府背景，而是实实在在地依靠项目运营收益，所以项目的收费定价和财政补贴应当是社会投资人在投资决策时重点关注和测算的问题。60号文明确在水利工程、市政基础设施、能源、社会事业，公共产品或服务的价格按照合理成本、合理收益的原则进行定价。因此，在收费定价的问题上，投资人除了注意按照发改委颁布的价格法令执行收费定价，鉴于项目运营的长期性和不确定性，还应当注重在合同谈判的过程中考虑各种调价因素，详尽地落实在合同条款中，敦促政府协调物价部门对收费定价、调价的问题开通“绿色通道”，尽可能使合同中的调价条款得到切实履行。

创新融资方式、拓宽融资渠道的措施贴近实践。60号文在第35条至第39条中对融资方式、融资渠道的拓宽提出了更接地气的指示，例如：允许在供水、供热、发电、污水处理、垃圾处理等工程领域利用预期收益进行质押融资；要求政策性金融机构对生态环保、农林水利、中西部铁路和公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持；鼓励民间资本通过设立私募投资基金的方式筹集资金，政府可以使用财政性资金认购基金份额等予以支持；鼓励投资项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据、资产证券化等方式通过公开债券市场筹措投资资金；地方政府按照法律规定可发行地方政府债券用于重点领域建设。

民间投资政策措施篇9

总理从湖北调研回京后，于5月23日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。会议再次强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。

在会议召开前后，各个层面已行动起来，稳增长政策频出。

投资方面。国家发改委加大了对事关全局、带动作用强的基础设施建设项目审批力度，国土资源部也出台通知提高用地审批效率，增强用地保障能力，保障“十二五”规划重大项目能够按期实施。对已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域项目，则要加快前期工作进度。

与此同时，5月下旬以来，先后有铁道部《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》、卫生部《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》、国资委《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》、银监会《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》等放宽民资准入、鼓励民间投资的政策措施。

消费方面。针对当前消费需求不足的情况，国务院宣布以财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费，中央财政将安排363亿元推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，预计拉动消费需求约4500亿元。这一政策被视为陆续到期的“家电下乡”、“小排量汽车补贴”等上一轮促进消费措施的延续。

外贸方面。国务院要求稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。海关总署和国家质检总局批准广东从5月24日起开展“一次申报、一次查验、一次放行”试点，降低企业运营成本，促进贸易便利化。

此外，货币政策方面，央行除下调存款准备金率外，明确要保持合理的社会融资规模；财政政策方面，继续落实结构性减税政策，进一步扩大营业税改增值税的范围，减轻企业税负。

对于这些政策的变化，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析指出，目前我国经济的增速仍然处于预期目标区间，宏观调控的大方向也没有改变，只是针对近期经济增速的持续明显回落，加大预调微调的力度与频度，稳住经济增速。

调控更重发展质量

专家表示，政府这一轮“稳增长”政策措施的规模、力度和方向，均明显不同于几年前推出的以“4万亿”为代表的一揽子“保增长”刺激计划。国家信息中心经济预测部主任范剑平认为，这一轮“稳增长”更加注重提升发展质量。

中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉也对记者表示，当前的政策调整并不是想要把经济增速重新拉回高位，而只是要使经济调整的过程更加平缓，实现软着陆。“调控大的方向没有改变，更不会出台大规模刺激政策”。

刘煜辉说，以铁路投资为例，前几年每年投资达到8000亿元，今年政府已经主动缩减投资规模，只有4000亿元了，现在的问题是，从前几个月的情况看，这4000亿元也成问题。所以政府现在促进投资，并不是要给投资加码，而是要确保完成年初的计划。

采访中，不少专家都认同当前“稳增长”的政策措施体现了短期、长期目标统一的取向。

在投资方面，特别注重发挥民间资本的作用。如铁道部的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，在民间资本投资方向上几乎没有设限，铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目均可引入民资。可以说，各部门出台和即将出台的鼓励和引导民间投资的细则，使这一轮的“稳增长”成为打破行业垄断、深化相关领域改革的一个突破口。

在促进消费方面，特别注重政策的导向作用。 财政部5月24日举行全国财政节能减排工作会议，宣布今年将投入1700亿元推进节能减排计划，其中包括全面启动新一轮节能家电财政补贴政策。张立群认为，与此前“家电下乡”的补贴不同，此次补贴在拉动消费的同时，更突出节能的绿色导向，这对于经济结构调整将发挥积极作用。

着力提振实体经济

对于近期密集出台的政策，也有不少人担心，会不会助长资产泡沫尤其是房地产泡沫。对此，中央反复强调，稳增长并不意味着放松房地产市场调控，仍要严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，继续坚决抑制投机、投资性需求，决不让调控出现反复。

总理要求，要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效性，更加注重满足实体经济的需求；进一步优化信贷结构，加大对小型微型企业的信贷支持，切实降低企业融资成本。

专家表示，要很好的实现上述政策目标，巩固房地产调控成果、提振实体经济，就必须加强金融监管政策与货币政策的协调配合。此外，要真正满足实体经济尤其是小型微型企业的融资需求，就必须按照中央和相关部门的部署要求，进一步打破金融垄断，构建多层次的金融体系。

最近，银监会和证监会分别出台政策，放松民间资本进入银行业的限制，并积极支持符合条件的民营企业发行上市和再融资，支持民营企业债权融资，推出中小企业私募债券试点，拓宽中小企业占主体的民营企业的融资渠道。

民间投资政策措施篇10

针对严峻形势，今年5月，国务院专门派出9个督查组赴18个省（区、市）对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。国家发改委也派出6个督查组，分别到国务院督查范围外的12个省份开展专项督查。

在6月22日召开的国务院常务会议上，督查组披露了影响民间投资下滑的原因：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。

针对上述问题，国务院常务会议提出了五个方面的应对举措，包括要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义；以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心；继续处理好政府与市场的关系，营造一视同仁的公平投资环境；着力缓解融资难融资贵问题；强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。

西南证券研究所所长王剑辉表示：“国务院的表态既从宏观上强调了促进民间投资、发展民营经济的重要性，又从技术层面提出了营造公平的竞争环境以及解决融资难等问题的具体举措，很有针对性，也契合了企业的相关需求。”

民间投资政策措施篇11

1.由一个国家的行为引起，与东道国的政治经济政策和行业措施等国家行为有关。例如，一个国家的国有化措施，对外资的征用和没收，或者因外汇管制造成投资者利润无法汇出等风险。

2.由投资者无法控制的社会、种族冲突，宗教和内部纷争等非自然因素造成投资者的经济损失。

3.由国际经济活动中的歧视性措施造成投资者的损失。这种风险多数有特定对象，有比较强的针对性。

由于民营科技企业从事的是投资大、收益高、风险大的行业，而到国外经营高科技产业风险会更大，因此，加强政治风险管理是民营科技企业从事国际化经营必须首先解决的一个问题。政治风险管理就是民营科技企业在跨国经营过程中，要采取行之有效的措施，对可能发生的政治事件进行评估，预测此类事件对企业利益的影响程度，确保企业利益不因此受损失或尽可能减少损失，并设法从中获益的过程。

二、政治风险的类型

政治风险种类繁多，可以按不同的标准划分，如按风险影响程度可分为宏观政治风险和微观政治风险。宏观政治风险是指对东道国的国内企业和外国企业都产生影响的政治风险；微观政治风险则是对某一行业、企业或项目产生影响的政治风险。按限制的措施可划分为差别性政策措施和经营性的限制措施。差别性措施就是对东道国企业与外国企业的管理、要求大相径庭，如对外资企业实行价格歧视、严厉的进口管制等，经营性限制主要是限制外资企业资金的国际转移、硬性规定当地就业指标和销售价格等。按风险的大小程度则可分为以下四大类：

（一）非区别性干预

非区别性干预是指东道国政府为了实现既定的经济社会发展等目标而采取控制在本国的外资企业的干预措施。相对而言，非区别性干预是一种干预程度最低的措施，而且往往不特别地针对某一外资企业。这些干预措施具体表现为：（1）要求外资企业建立某些基础设施；（2）规定在其国内的外资企业的领导人或管理人员由本国公民担任；（3）确定有利于东道国税收的转移定价政策；（4）要求外资企业产品在当地的销价不能高于某一水平；（5）规定外资企业使用其东道国当地的零部件；（6）要求外资企业支付社会和经济上的附加费等。

（二）区别性干预

区别性干预是指东道国政府为削弱外资企业对本国同行业的竞争力，维护国内企业保持一些优势而采取的一系列措施。区别性干预措施比较严厉，而且目的很明确。其表现形式有（1）仅允许合资经营，且合资企业中外国投资者所占比重不得超过规定的限度；（2）对外资企业征收附加税和附加的公共产品使用费；（3）在法律上歧视外资企业，公开或半公开地支持国民对外资企业的抵制活动；（4）误导外商投资效率不高的产业等。

（三）歧视性惩罚

歧视性惩罚是指东道国政府采取强烈的干预措施使外资企业处于无法赢利的状态，迫使其破产。其形式有：（1）东道国政府冻结外资企业的资金汇出并逐渐蚕食其资产；（2）征收高额税收或其他费用使其根本无利可图；（3）有意拖欠合资款项资金到位时间，延误工期；（4）宣称前届领导人签定了不公平的特许协议而拒不执行协议，从而给企业带来损失。

（四）剥夺财产

剥夺财产是指东道国政府对外资企业的资产实行征用或国有化。按照国际法，征用是国家的正当权力，但它必须以公平的市场价格、可自由兑换的化身给予被征用企业的投资者及时地补偿。然而在具体的实施过程中，充分、有效和及时的补偿通常是不可能实现的。一旦企业被征用，投资者将遭受无法挽回的损失。国有化则指东道国政府对某一行业的所有外资企业进行有偿接管或无偿接管。例如1980年密特朗当选法国总统后推行大产业国有政策，包括哪些含有外资的工业，给法国商务环境带来了根本性的变化，外商利益因此受到巨大损失。

三、政治风险的管理策略

随着民营科技企业国际化经营的不断发展，加强政治风险管理将成为企业的一项经常性工作。根据国外企业政治风险管理经验，笔者认为，民营科技企业要有效地实施政治风险管理，应尽快建立起一套包括投资前、投资中和风险发生后三位一体的管理体系，具体包括投资前的预防性策略、投资中的分散策略和风险发生后的补救策略。

（一）预防性策略

预防性策略是指民营科技企业在从事国际化经营前，对东道国的政治风险进行评估，了解东道国政府有关高科技产业发展的财政金融政策及进行投资保险。

1.评估政治风险。为避免和减轻政治风险造成的损失，民营科技企业投资者应在投资前进行充分的政治风险评估。其程序一般是收集东道国对外直接投资、经济发展水平和国际收支状况、政局稳定性、投资项目与东道国经济发展目标之间的关系等方面的资料；然后对数据资料进行分析、评估。其方法有实地考察法、听取专家意见、概率分析法和利用国际政治风险评估体系等。实地考察法是指民营科技企业在进行海外投资决策时，派遣高级管理人员到目标投资国做实地调查，通过现场参观和与当地政府官员、企业家的接触，了解该地区的投资环境和风险状况。由于实地调查所得到的一般为感性印象，加上还可能受当地宣传媒体和政府官员的蒙骗，因此不能仅以此调研材料进行政治风险评估；听取专家意见就是向外部专家，如外交官、商人、其他企业的管理者、记者、政治家等人士求救，还可以设立专门的专家咨询委员会，通过向专家咨询获得有关资料。目前国际上最流行的评价方法是欧洲货币政治风险方法，其评价结果值得我国跨国民营科技企业学习借鉴、参考。《欧洲货币》杂志定期向经济、政治、社会、外交、宗教等方面的著名专家征求各国的诸多政治或与政治有关的风险意见和看法，请专家对各个国家政治风险的3项重要指标（分析指标、信用指标和市场指标）打分，每项指标还有许多分指标，如分析指标可以分为债务指标、经济状况、政治稳定等3项指标。《欧洲货币》杂志每年都要公布国别政治风险排序，因此，民营科技企业在从事跨国经营时可以从该杂志各年公布的材料中，找到目标东道国政治风险的变化情况并预测其政治风险。

2.了解财政金融政策及特许权协定。由于高科技产业对国民经济的发展起着巨大的推动作用，因此各国政府都十分重视高科技产业的发展，一般都制定了一套完整的财政金融政策和法规，对此，民营科技企业应有清楚的了解。特殊协定通常包括的内容有：允许资金汇回母国的规定等；征税方法，包括税率和税基的规定，是否需支付额外的社会费用，如社会保险费、福利费等，以及在东道国市场进行产品销售的定价权等；管理人员国藉的规定，禁止外国公司寻求其母国政府干预它与东道国之间纠纷的条款，关于引起贸易争端仲裁的条款。

3.投保政治风险。投保是一种比较积极的预防性对策。对于政治风险高的项目、企业可以进行投保，这样可以将政治风险转嫁给政府设定的保险机构，从而减少风险带来的负担。目前，许多国家对本国企业设在外国的资产均提供保险业务，具有代表性的有美国的外国私人投资公司（OPEG）和英国的伦敦劳埃德公司。美国外国私人投资公司对美在海外的私人新设的公司或新扩建企业，由于被征用或国有化、货币管制、战争、革命、起义等原因而遭到的损失进行赔偿，保险额一般在投资额的90%以内。伦敦劳埃德公司的业务中也承接投保政治风险，保险费率因地区和行业而异，通常保险金额不超过公司净资产的90%.我国应尽快成立专门从事政治风险保险业务的保险机构，为跨国经营的海外企业提供政治风险保险，减少企业因政治风险造成的损失，有力地推动企业国际化经营的发展。

（二）分散策略

民营科技企业在海外正式投资营运后，可采取以下策略分散、减少和降低政治风险。

1.雇佣当地人员参与企业的管理。目前东道国与外资企业的纠纷主要集中在管理人员的选择上。使用当地人作为企业的高级管理人员可以利用他们在当地的活动能力和影响，降低政治风险。但如果他们缺乏足够的经营才能和对企业的忠诚，企业就会蒙上经营上的损失，因此企业在挑选高层人员时应慎重行事。

2.实行融资多元化。主要形式有：（1）在当地举债。民营科技企业可用较少的股本和较多的当地举债进行经营。在东道国借入资金有两大好处：一是企业被国有化的政治风险可转嫁给当地政府和银行，二是可以降低外汇风险；（2）多渠道借款。如果民营科技企业必须利用外债融资，可向多个国家的银行借款。一家同时拥有多国债务的跨国企业，可降低政治风险，没有任何政府敢冒同时触犯数国利益的风险；（3）合资或所有权共享。与东道国私人或官方合资经营，可有效地规避当地的政治风险，因为当地政府顾及到本国利益而不会滥施权力。

3.控制关键技术等自主知识产权。知识产权是决定民营科技企业发展后劲的主要因素，也是其保持长期竞争优势的战略环节，牢固地控制自主知识产权，可以有效地防范政治风险的发生。可口可乐公司在这一点上做得最为成功：全球可口可乐子公司的业务主要是装瓶和销售，而可乐关键配方——浓缩液的研究开发和生产则完全由美国母公司控制。一百多年的实践表明，可口可乐的技术诀窍从未因海外投资的政治风险而泄露。

4.与多个国家的不同企业共同合作。民营科技企业在东道国。建立合资企业，还可以直接与东道国政府部门、私人企业创办合资企业，这样，东道国为了维护自己的国际形象、地位，不可能对多国合资企业采取极端措施；为了国家的利益，东道国政府也不会对合资企业采取过火的行动。这样，在一定程度上降低了东道国政治风险。

5.控制产品的营销渠道。民营科技企业保持对产品营销渠道的控制可以增加东道国征用或国有化的成本，迫使东道国维持与本企业的合作，从而达到分散政治风险的目的。美国联合果晶公司就曾使用过这一策略：它在拉美许多国家设立其香焦水果的生产基地，但将出口香蕉水果所必须的冷藏船从其生产基地分离出来，控制在公司手中，如果东道国没收其生产基地，也就失去了运输工具和分销渠道，使其没收得不偿失。

（三）补救策略

风险是一种客观存在，即使采取了投资前的预防性策略和投资中的分散策略，也不可能杜绝政治风险。一旦政治风险发生，民营科技企业可采用以下补救措施来减少政治风险带来的损失。

1.做好谈判工作。在东道国公布征用或国有化政策以后，如果发现所公布的政策有松动的余地，那么企业应积极与东道国政府进行谈判。在谈判过程中，企业应尽可能地作出各种友好的姿态，要向东道国政府表明企业给当地的社会经济带来的好处，并适当做出一些让步。

民间投资政策措施篇12

1.由一个国家的主权行为引起，与东道国的政治经济政策和行业措施等国家行为有关。例如，一个国家的国有化措施，对外资的征用和没收，或者因外汇管制造成投资者利润无法汇出等风险。

2.由投资者无法控制的社会、种族冲突，宗教和内部纷争等非因素造成投资者的经济损失。

3.由国际经济活动中的歧视性措施造成投资者的损失。这种风险多数有特定对象，有比较强的针对性。

由于民营科技企业从事的是投资大、收益高、风险大的行业，而到国外经营高科技产业风险会更大，因此，加强政治风险管理是民营科技企业从事国际化经营必须首先解决的一个问题。政治风险管理就是民营科技企业在跨国经营过程中，要采取行之有效的措施，对可能发生的政治事件进行评估，预测此类事件对企业利益的影响程度，确保企业利益不因此受损失或尽可能减少损失，并设法从中获益的过程。

二、政治风险的类型

政治风险种类繁多，可以按不同的标准划分，如按风险影响程度可分为宏观政治风险和微观政治风险。宏观政治风险是指对东道国的国内企业和外国企业都产生影响的政治风险；微观政治风险则是对某一行业、企业或项目产生影响的政治风险。按限制的措施可划分为差别性政策措施和经营性的限制措施。差别性措施就是对东道国企业与外国企业的管理、要求大相径庭，如对外资企业实行价格歧视、严厉的进口管制等，经营性限制主要是限制外资企业资金的国际转移、硬性规定当地就业指标和销售价格等。按风险的大小程度则可分为以下四大类：

（一）非区别性干预

非区别性干预是指东道国政府为了实现既定的经济社会发展等目标而采取控制在本国的外资企业的干预措施。相对而言，非区别性干预是一种干预程度最低的措施，而且往往不特别地针对某一外资企业。这些干预措施具体表现为：（1）要求外资企业建立某些基础设施；（2）规定在其国内的外资企业的领导人或管理人员由本国公民担任；（3）确定有利于东道国税收的转移定价政策；（4）要求外资企业产品在当地的销价不能高于某一水平；（5）规定外资企业使用其东道国当地的零部件；（6）要求外资企业支付社会和经济上的附加费等。

（二）区别性干预

区别性干预是指东道国政府为削弱外资企业对本国同行业的竞争力，维护国内企业保持一些优势而采取的一系列措施。区别性干预措施比较严厉，而且目的很明确。其表现形式有（1）仅允许合资经营，且合资企业中外国投资者所占比重不得超过规定的限度；（2）对外资企业征收附加税和附加的公共产品使用费；（3）在法律上歧视外资企业，公开或半公开地支持国民对外资企业的抵制活动；（4）误导外商投资效率不高的产业等。

（三）歧视性惩罚

歧视性惩罚是指东道国政府采取强烈的干预措施使外资企业处于无法赢利的状态，迫使其破产。其形式有：（1）东道国政府冻结外资企业的资金汇出并逐渐蚕食其资产；（2）征收高额税收或其他费用使其根本无利可图；（3）有意拖欠合资款项资金到位时间，延误工期；（4）宣称前届领导人签定了不公平的特许协议而拒不执行协议，从而给企业带来损失。

（四）剥夺财产

剥夺财产是指东道国政府对外资企业的资产实行征用或国有化。按照国际法，征用是主权国家的正当权力，但它必须以公平的市场价格、可自由兑换的化身给予被征用企业的投资者及时地补偿。然而在具体的实施过程中，充分、有效和及时的补偿通常是不可能实现的。一旦企业被征用，投资者将遭受无法挽回的损失。国有化则指东道国政府对某一行业的所有外资企业进行有偿接管或无偿接管。例如1980年密特朗当选法国总统后推行大产业国有政策，包括哪些含有外资的工业，给法国商务环境带来了根本性的变化，外商利益因此受到巨大损失。

三、政治风险的管理策略

随着民营科技企业国际化经营的不断发展，加强政治风险管理将成为企业的一项经常性工作。根据国外企业政治风险管理经验，笔者认为，民营科技企业要有效地实施政治风险管理，应尽快建立起一套包括投资前、投资中和风险发生后三位一体的管理体系，具体包括投资前的预防性策略、投资中的分散策略和风险发生后的补救策略。

（一）预防性策略

预防性策略是指民营在从事国际化经营前，对东道国的风险进行评估，了解东道国政府有关高科技产业的财政政策及进行投资保险。

1.评估政治风险。为避免和减轻政治风险造成的损失，民营科技企业投资者应在投资前进行充分的政治风险评估。其程序一般是收集东道国对外直接投资、发展水平和国际收支状况、政局稳定性、投资项目与东道国经济发展目标之间的关系等方面的资料；然后对数据资料进行、评估。其有实地考察法、听取专家意见、概率分析法和利用国际政治风险评估体系等。实地考察法是指民营科技企业在进行海外投资决策时，派遣高级管理人员到目标投资国做实地调查，通过现场参观和与当地政府官员、企业家的接触，了解该地区的投资环境和风险状况。由于实地调查所得到的一般为感性印象，加上还可能受当地宣传媒体和政府官员的蒙骗，因此不能仅以此调研材料进行政治风险评估；听取专家意见就是向外部专家，如外交官、商人、其他企业的管理者、记者、政治家等人士求救，还可以设立专门的专家咨询委员会，通过向专家咨询获得有关资料。国际上最流行的评价方法是欧洲货币政治风险方法，其评价结果值得我国跨国民营科技企业借鉴、。《欧洲货币》杂志定期向经济、政治、、外交、宗教等方面的著名专家征求各国的诸多政治或与政治有关的风险意见和看法，请专家对各个国家政治风险的3项重要指标（分析指标、信用指标和市场指标）打分，每项指标还有许多分指标，如分析指标可以分为债务指标、经济状况、政治稳定等3项指标。《欧洲货币》杂志每年都要公布国别政治风险排序，因此，民营科技企业在从事跨国经营时可以从该杂志各年公布的材料中，找到目标东道国政治风险的变化情况并预测其政治风险。

2.了解财政金融政策及特许权协定。由于高科技产业对国民经济的发展起着巨大的推动作用，因此各国政府都十分重视高科技产业的发展，一般都制定了一套完整的财政金融政策和法规，对此，民营科技企业应有清楚的了解。特殊协定通常包括的有：允许资金汇回母国的规定等；征税方法，包括税率和税基的规定，是否需支付额外的社会费用，如社会保险费、福利费等，以及在东道国市场进行产品销售的定价权等；管理人员国藉的规定，禁止外国公司寻求其母国政府干预它与东道国之间纠纷的条款，关于引起贸易争端仲裁的条款。

3.投保政治风险。投保是一种比较积极的预防性对策。对于政治风险高的项目、企业可以进行投保，这样可以将政治风险转嫁给政府设定的保险机构，从而减少风险带来的负担。目前，许多国家对本国企业设在外国的资产均提供保险业务，具有代表性的有美国的外国私人投资公司（OPEG）和英国的伦敦劳埃德公司。美国外国私人投资公司对美在海外的私人新设的公司或新扩建企业，由于被征用或国有化、货币管制、战争、革命、起义等原因而遭到的损失进行赔偿，保险额一般在投资额的90%以内。伦敦劳埃德公司的业务中也承接投保政治风险，保险费率因地区和行业而异，通常保险金额不超过公司净资产的90%.我国应尽快成立专门从事政治风险保险业务的保险机构，为跨国经营的海外企业提供政治风险保险，减少企业因政治风险造成的损失，有力地推动企业国际化经营的发展。

（二）分散策略

民营科技企业在海外正式投资营运后，可采取以下策略分散、减少和降低政治风险。

1.雇佣当地人员参与企业的管理。目前东道国与外资企业的纠纷主要集中在管理人员的选择上。使用当地人作为企业的高级管理人员可以利用他们在当地的活动能力和，降低政治风险。但如果他们缺乏足够的经营才能和对企业的忠诚，企业就会蒙上经营上的损失，因此企业在挑选高层人员时应慎重行事。

2.实行融资多元化。主要形式有：（1）在当地举债。民营科技企业可用较少的股本和较多的当地举债进行经营。在东道国借入资金有两大好处：一是企业被国有化的政治风险可转嫁给当地政府和银行，二是可以降低外汇风险；（2）多渠道借款。如果民营科技企业必须利用外债融资，可向多个国家的银行借款。一家同时拥有多国债务的跨国企业，可降低政治风险，没有任何政府敢冒同时触犯数国利益的风险；（3）合资或所有权共享。与东道国私人或官方合资经营，可有效地规避当地的政治风险，因为当地政府顾及到本国利益而不会滥施权力。

3.控制关键技术等自主知识产权。知识产权是决定民营科技企业发展后劲的主要因素，也是其保持长期竞争优势的战略环节，牢固地控制自主知识产权，可以有效地防范政治风险的发生。可口可乐公司在这一点上做得最为成功：全球可口可乐子公司的业务主要是装瓶和销售，而可乐关键配方——浓缩液的开发和生产则完全由美国母公司控制。一百多年的实践表明，可口可乐的技术诀窍从未因海外投资的政治风险而泄露。

4.与多个国家的不同企业共同合作。民营科技企业在东道国。建立合资企业，还可以直接与东道国政府部门、私人企业创办合资企业，这样，东道国为了维护自己的国际形象、地位，不可能对多国合资企业采取极端措施；为了国家的利益，东道国政府也不会对合资企业采取过火的行动。这样，在一定程度上降低了东道国政治风险。

5.控制产品的营销渠道。民营科技企业保持对产品营销渠道的控制可以增加东道国征用或国有化的成本，迫使东道国维持与本企业的合作，从而达到分散政治风险的目的。美国联合果晶公司就曾使用过这一策略：它在拉美许多国家设立其香焦水果的生产基地，但将出口香蕉水果所必须的冷藏船从其生产基地分离出来，控制在公司手中，如果东道国没收其生产基地，也就失去了运输工具和分销渠道，使其没收得不偿失。

（三）补救策略

风险是一种客观存在，即使采取了投资前的预防性策略和投资中的分散策略，也不可能杜绝政治风险。一旦政治风险发生，民营科技企业可采用以下补救措施来减少政治风险带来的损失。

1.做好谈判工作。在东道国公布征用或国有化政策以后，如果发现所公布的政策有松动的余地，那么企业应积极与东道国政府进行谈判。在谈判过程中，企业应尽可能地作出各种友好的姿态，要向东道国政府表明企业给当地的社会经济带来的好处，并适当做出一些让步。

民间投资政策措施篇13

1、CPI与GDP相关关系为0.61，为显著正相关。说明2007──2008年有物价上行趋势，具有通货膨胀压力，但GDP年均递增9.96%，经济整体的高速运行在一定程度上“消化”了这种压力，处于良好发展态势。

2、CPI与固定投资增长率的相关系数达到0.95，是高度正相关关系。这个结果符合理论预期，并且说明定西市“十一五”期间，固定资产投资年均增长40.78%，经济规模在持续扩大，整个社会经济处于充满活力的高速增长阶段。

3、CPI与PPI相关系数为0.10，可视为基本不相关。说明定西市在“十一五”期间物价上涨对工业品出厂价格没有产生显著影响，这一方面是因为“十一五”期间，国际金融危机对实体经济的负面影响产生并一直存在，尽管近年来各国政府为应对金融危机采取了各种政策措施，一些经济指标也出现了止跌的迹象，但总体上看主要经济体国家的经济衰退还在持续中，全球需求依然低迷。另一方面是因为我国工业品总体上供过于求的局面短期内难以改观，进而抑制PPI的快速回升。

4、CPI与农业生产资料、农产品价格指数相关关系分别为0.60、0.76，呈显著正相关关系。表明定西市的农业生产资料和农产品价格指数从2006——2008年都处于快速增长阶段，2008年，农产品、农业生产资料价格指数达到最高点16.7%、25.3%，是一个拐点，在此之后，农产品价格虽然有下跌趋势，但是整体价位仍高于2006年和2007年；而农业生产资料价格指数则有明显的下行，这与政府相继出台的稳定农业、促进农业生产的措施密不可分。

5、CPI与城镇居民可支配收入相关系数为0.05，可视为基本不相关。说明虽然物价上涨，但定西市政府一以贯之的落实国家、省政府低保提标扩面、优抚对象发放生活补贴、大病医疗救助、临时性救助、保障性住房等一系列惠民措施，城镇居民可支配收入年均增长10.85%，确实起到了保障居民生活水平的成效。

6、CPI与农村居民人均纯收入相关系数为0.29，为微弱正相关。表明居民消费价格年均上涨5.37%，但自2006年起延续了2600多年的“皇粮国税”宣告结束，种粮食、购农机、买种子、养母猪国家给补助，农村接受义务教育的“子女读书不缴费”等一系列支农、惠农政策的纷纷出笼，有力的化解了物价上涨对农村居民生活的影响，保持了10.1%的两位数递增速度。

二、几点建议

回眸“十一五”，成绩娇人；展望“十二五”，形势逼人。定西市要实现经济社会转型跨越发展，务必不断改进思维方式，狠抓各项工作落实，应以“确保、促进、抓好、推进、引导、落实”为抓手。

1、努力确保经济快速增长

采取更加有效务实的措施，确保经济快速增长。一要认真领会中央宏观调控的各项方针政策，正确把握宏观调控的方向、力度和节奏，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，更要正确履行政府调节经济的职能，密切联系定西市实际，切实把各项宏观调控政策贯彻好、落实好，用好用活国家政策；二要坚决完成节能减排约束性责任指标，努力将物价水平控制在经济社会发展可承受范围；三要按照中央“区别对待，有保有压”政策，积极转变经济增长方式，调整升级产业结构，加大薄弱环节和重点领域的投资建设，以项目增加投资，以项目夯实基础，以项目增强实力，以项目带动跨越，尽快建成投产一批重大基础设施和产业项目，进一步夯实经济社会发展基础。

2、努力促进消费需求快速增长

扩大内需是促进经济又好又快发展的根本路径，必须把扩大消费需求摆在非常重要的位置，采取积极的政策措施，引导经济增长方式由投资主导型逐步向消费主导型转变。一是促进就业的稳定增长，特别是增加中低收入家庭的收入水平，提高居民的购买力水平；二是继续提高最低工资保障标准；三是改善消费环境，促进服务消费的稳定快速增长；四是加快居民消费观念的转变，继续推动消费结构升级，不断拓展新的消费领域，引导居民更多消费；五是继续加快完善社会保障体系，提高居民的消费预期。

3、努力抓好农业和农村工作

继续坚持“三个顺应、三个遵循”的原则，做大做强做精做细马铃薯、中药材等特色优势产业，加大对农业的投入和补贴力度。一是进一步落实各项支农惠农政策，加大对农业的投入和补贴力度，提高农业综合生产能力。二是实行严格的耕地保护制度，确保主要农产品，特别是粮食的供给能力，调减粮食种植面积要适时适度、稳步进行，坚决守住基本耕地的红线，确保粮食安全。三是加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设。四是大力推进农业科技进步，加快适用技术推广，依靠科技，做大做强特色优势产业。五是加强农业流通体系和服务体系建设，通过市场的推动发挥农村合作组织的作用，让设施农牧业切实成为发展现代农牧业，增加农民收入的主要经营模式。

4、努力推进产业结构优化升级

坚持“工业强市”战略，坚定不移践行“工业引领、产业支持、城镇带动、协调发展”的路子。一是大力推进新型工业化，增强新型工业化的发展后劲。二是积极引导加大工业投入，加强特色农产品加工业发展。三是大力优化发展环境，积极引进战略投资者，尽快形成一批新的生产能力。四是加快对高耗能、高污染和产能过剩行业的结构调整和优化升级，积极发展能源环保、新型材料、高新技术等国家鼓励发展的产业。五是加快发展特色园区和重点产业集群，壮大培育核心企业和新兴产业，提高工业整体竞争力。

5、努力引导投资快速增长