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能源合同管理篇1
关键词：合同能源管理；节能效益；会计处理
一、合同能源管理的基本概念及现状
合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC）：节能服务公司与用能单位以签订合同的方式确定项目的节能目标，节能服务公司为了实现这个节能目标向用能单位提供他们所需要的服务，用能单位用节能所获得的效益支付节能服务公司的投资和其要求的利润的一种节能服务机制。其实质就是用减少的能源费用来承担节能项目全部成本的节能业务方式。采用这种方式可以允许客户利用节能带来的收益来升级工厂和设备，从而降低运行成本。
2010年4月2日国务院办公厅转发了发改委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》、财政部出台了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，从政策上、资金上给予大力支持，促进节能服务产业的健康快速发展。合同能源管理公司由2000年的3家，发展到2013年通过国家发改委备案的有3210家，其中含第一批第二批取消的32家。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一这一发展目标。
二、合同能源管理的类型
合同能源管理在我国的发展呈现以下五种不同的类型：
1.节能效益分享型
用户和节能服务公司在合同期内分享节能项目带来的收益的合同能源管理类型。在这种类型中，节能项目所需的投入按照双方的约定，由节能服务公司单独承担，或者双方共同来承担。待节能项目完工后，进行节能监测，确认达到了节能的目标，按照合同约定的比例，由节能服务公司和用户分享节能带来的效益。当然，合同执行结束，设备无偿转让给用户，节能服务公司只负责分享以后的节能收益。在我国，政府大力扶持的合同能源管理类型就是这种节能效益分享型。
2.能源费用托管型
用户将前期节能设备和系统的改造和运营管理全权委托给节能服务公司，然后以节能获得的收益支付给节能服务公司，等到合同期满，经过节能服务公司改造过的节能设备的所有权归用户所有，以后所产生的节能收益也全部属于用户。对于那些缺乏资金，对于改造设备无能无力的小型公司来说，能源费用托管型是一个不错的选择。
3.节能量保证型
有节能需要的用户进行初始投资，包括设备和节能系统的建设、改造支出，而节能服务公司负责提供服务，并保证节能项目的目标达成。待项目实施以后，进行节能监测，确认达到了节能的目标，根据合同的约定，由用户一次或分期支付节能服务公司的费用，若达不到双方约定的目标，为完成的部分的差额由节能服务公司负责支付。合同完成后，设备的所有权转移给用户，从此以后所产生的节能收益就全部归用户所有了。在这种类型中，有节能需求的用户需支付高额的节能项目的资金，所以需要用户资金足够，同时，改造完成后，达不到目标还可以获得节能服务公司的差额补偿，所以在我国目前开展的合同能源管理中，这种类型所占的比例最高。
4. 融资租赁型
融资租赁型与其他类型的不同点在于，节能设备既不是节能服务公司投资建造或购买，也不是用户自己出资购买，而是由融资公司负责提供，融资公司以租赁的方式向用户提供所需的节能设备和服务，客户根据租赁协议，定期缴纳租赁费用。为了达到用户的节能要求，由节能服务公司对设备进行改造，并确保在合同期内对设备达到节能目标。合同期满，节能设备的所有权归用户所有，以后所产生的节能收益全归用户。
5.混合型
混合型就是由以上4种类型组合而成的合同能源管理的类型。组合方式因公司而异。
三、合同能源管理会计核算的观点
目前国内对于合同能源管理业务如何进行会计核算各持己见，存在以下几种观点：
观点一、按商品销售进行处理
这种观点认为，合同能源管理实质上是节能服务公司的一项混合销售，即销售节能设备和提供节能后续服务。根据这种观点，节能服务公司在发出商品时根据规定的分期收款发出商品收入确认方法进行核算，按存货对提供能源管理所需的节能设备进行核算，而用能单位则视节能设备为自有固定资产按固定资产进行核算。
观点二、按照BOT合同进行处理
BOT即建设—经营—转让，是指政府对公用基础设施的一种经营模式，在这种模式中，政府授权某家私营企业一定的特许经营权，允许其投资建设经营某种特定的公用基础设施，并允许其向用户收取费用或者以销售商品的方式来归还贷款，收回初试投资以及获取利润。政府赋予的权限期满后，私营企业需将此项公共设施的所有权转移给政府。某些合同能源管理的类型有着明显的建设—经营—转让的过程，因此，可参照其进行会计处理。
观点三、按照租赁业务进行处理
由于租赁又分融资租赁和经营租赁，因此合同能源管理应归类融资租赁还是经营租赁，也有不同观点。根据《企业会计准则第21号——租赁》规定，符合下列一项或数项标准的，应当认定为融资租赁，融资租赁以外的为经营租赁：
（1）在租赁期届满时，租赁资产的所有权转移给承租人。
（2）承租人有购买租赁资产的选择权，所订立的购买价预计将远低于行使选择权时租赁资产的公允价值，因而在租赁开始日就可以合理确定承租人将会行使这种选择权。
（3）租赁期占租赁资产使用寿命的大部分。
（4）承租人在租赁开始日的最低租赁付款额现值，几乎相当于租赁开始日租赁资产的公允价值；出租人在租赁开始日的最低收款额现值，几乎相当于租赁开始日租赁资产公允价值。
（5）租赁资产性质特殊，如果不作较大改造，只有承租人才能使用。
按照前述分析，合同能源管理至少具备了融资租赁的第1、2、5项特点，应视为融资租赁的一种特殊形式。
四、总结
国内外的实践证明，合同能源管理作为一种新型的经济行为，是行之有效的节能措施。通过完善和规范企业合同能源管理的会计核算方法，对促进我国合同能源管理的发展和节能减排工作都有十分重要的意义。
参考文献：
能源合同管理篇2
作为时下节能减排最流行的模式之一，随着国内对减排的重视，合同能源管理模式呈现井喷，据统计，发改委在册的节能服务企业高达2400多家。
2010年4月，国家发改委联合财政部、人民银行、税务总局颁布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。随后，财政部、国家发改委等联合印发了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》；财政部、国家税务总局联合下发《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》。
在一系列政策推动下，合同能源管理的春天似乎已经到来，况且从其模式本身来看，毫无疑问颇具吸引力。
假如你是生产企业，并且是能耗大户，节能公司会帮助你设计节能方案、筹集资金、采购设备、建设并运营，节能公司从中分享节能效益，而在合同期满后所有资产归生产企业所有。这种从表面上看堪称“活雷锋”的商业模式，为何在经历近20年发展之后，依然艰难前行？
虽然对于合同能源管理国家出台了一系列的扶持政策，但在原国家发改委、世界银行、GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂看来，政策超前，但是执行不够，阻碍了合同能源管理的推广。这位在17年前将合同管理机制从美国引入中国的专家表示不能盲目乐观。
EMC困局
合同能源管理发轫于上世纪70年代的美国市场，德克萨斯州一家企业推出了电灯自动开关产品，不过由于用户对产品节能效果心中无底，因此这项服务无人问津。为了消除用户的疑虑，这家企业不得不预先为用户垫上费用安装设备，等节能效益显现后再从所省能源费用中提成。这就是合同能源管理模式的雏形。
经过几十年的发展，特别是环境压力不断加大，合同能源管理已经成为北美公共建筑节能的主要途径。其中，联邦政府部门成为其核心客户群体，“在美国，近90%的合同能源管理业务都是服务于政府部门。”王树茂介绍说。为此，美国能源部专门设立节能绩效保证合约项目，由节能服务公司为政府机构提供能效评估、测量、设计方案、投资、实施、监测的一条龙服务。
相对于较为成熟的美国市场，“目前，中国合同能管理市场可以用‘混乱’来形容。”王树茂说。
哪些企业能服务于公共建筑节能，需要进行资格审定。在美国，政府审定88家企业可以从事公共建筑节能改造。而在中国2400家节能公司中，工业节能占据重头戏，极少一部分可以从事楼宇、建筑物的节能服务，具体是哪些企业也说不清楚。
造成的结果是，在一些场合，经常有人声称自己的产品节能效果极好，夸大节能效果，实则是一场骗局。
另外，在合同能源管理项目实施后，对于节能量的确认也存在分歧。上述企业人士比较困惑的是，企业自己测量的节能量和国家主管部门确认的节能量往往有出入。
通常情况下，节能量的确认是由独立的第三方机构确认，国家发改委和财政部公布了26家第三方审核结构名单。但在王树茂看来，由于节能测算方法不统一，不同领域的节能量测算标准也有差异，因而节能量数据有出入不足为奇。
更为关键的是，伴随着节能量审核业务的增加，未来审核机构容量等待扩容。审核机构需要加强自身的能力建设，培养检测队伍。
除了上述资格审定和节能量审核，让肖建忠颇为头疼的还有资金问题，作为江西一家中小企业，垫资量巨大的合同能源管理项目让其难以为继。“企业融资难的主要原因是，节能效益是一种抽象概念，银行一般比较看好固定资产，因而在节能资产的物化方面需要创新。”王树茂分析道。
因而，融资能力就成为企业竞争中的一项重要法则。在i美股清洁能源分析师王毓明看来，合同能源管理具有投资大、回报周期长的特点，天然适合做资产证券化，如果涉及大型设备，也适合金融租赁和担保公司的参与。
而对肖明忠而言，从银行融资并不容易，要么企业自身是大企业，要么客户是优质企业，EMC模式需要对客户非常“挑剔”，否则，步履维艰。
政策的不完善、融资困难都是导致节能产业乱象丛生的因素，在上述节能公司人士看来，除了这些外部条件，还有着更为深刻的潜规则，特别是对于企业自身要求颇高。
遭遇天花板
与美国情况恰恰相反，在中国，合同能源管理模式在公共建筑节能应用极为困难，相反，更多是在工业节能领域应用。在一位业内人士看来，在美国，政府由于资金限制完全依赖节能企业进行节能改造，而在中国，地方政府并不缺少资金，并且和政绩不直接挂钩，导致动力不足。
“对于政府客户，每次都要说破嘴皮子才能让他们接受合同能源管理，即使拿下项目，其中也有很多不确定性，比如地方政府换届，就会遇到合同能否继续履行或者节能效益没有出处等问题。”对于一直尝试的市政项目，肖建忠颇为无奈，现在业务基本都仅限于江西。
“做EMC项目，对企业的销售能力要求很高。”上述北京某节能服务公司老总直言不讳。
“政府机构支出实行预算制，如果采用合同能源管理模式，节能服务公司的支出就无路可循。去年10月国家出台文件指出，政府机构给节能公司的费用，按能源费用支出，但是我调查结果绝大部分省市没有实施，造成的结果是有可能企业实施项目，钱却无法收回。”王树茂说。
而在另一工业节能领域，EMC虽然占据较高市场份额，但尚有各种错综复杂问题有待解决。一般情况而言，节能服务公司都会在EMC模式中获得较高的毛利率。
“对于EMC公司来说，在公司企业和行业初期，会有很多节能效果惊人的项目，公司肯定先挑好的做，随着发展好项目肯定会变少。”业内一节能公司人士提醒道。
在王毓明看来，EMC模式出现之初很大程度上化解了客户的风险，并为不同节能技术赢得了展示与角逐的机会。随着节能技术走向成熟、稳定以后，风险效益比大大降低，EMC模式在工业领域似乎并不那么优势突出了。
这样往往形成一种结果是：在工业领域，资金雄厚的企业不愿意做合同能源管理，缺乏资金的企业愿意做合同能源管理，但是节能服务公司由于风险过高不敢做。“在国内，一些国企对合同能源管理兴趣不大。”
其中的逻辑并不难理解。“下游优质用户如果有比较好的经济效益，为何不自己融资，进行节能改造，并在不同生产线上，按效果分批推进，而让EMC服务商赚取高额‘利差’？如果这种担忧有一定道理，接下来EMC市场上会不会出现逆向选择——下游大型企业，节能效果好的生产线采用EPC模式，效果一般的给EMC？让EMC模式的风险控制难度加大，回报率下降，甚至没有合适的项目可做。”
矛盾背后的关键背景是，EMC公司大多数是中小企业，其发展中会触碰到资金、客户资源等各方面的障碍。
在王毓明看来，EMC带来的高额毛利很难长期维持。以上市公司天壕节能为例，这家从2007年从事EMC的企业，主要从事工业节能服务，客户集中于水泥和玻璃两大行业，如葛洲坝、耀华玻璃、中国建筑材料集团等，毛利率保持在50%以上。值得注意的是，随着其EMC项目的增多，新增贷款增加，公司财务费用从2009年的573万增加到2011年的2708万，占当年营业收入比例接近15%。
高额的融资成本无疑加重企业负担。而对于客户集中的水泥以及玻璃两大行业，产能过剩，因而客户发展是否稳定及开工率都直接影响到企业的节能收益，其中一个结果是毛利率的高水平难以维持。
能源合同管理篇3
2．融资是节能服务企业生存发展的最大障碍由于行业门槛不高，目前节能服务市场70%的节能企业都是中小企业，企业自身融资能力弱，而EMC运行机制又决定了它对资金的依赖性，融资已成为决定节能服务企业发展的最大障碍。由于行业的特殊性，节能服务企业很难提供担保或抵押，所以现阶段，尤其是中小型节能服务企业很难从金融机构获得贷款，与此同时，又因为金融机构对EMC运作机制的认识知之甚少，也增加了节能企业从银行获得授信贷款的难度。
3．税收减免政策落实尚需时日自2010年国务院25号文件颁布之后，税收部门才开始承认节能服务属于服务业，可以像其他服务业一样开具服务业适用的营业税发票，但部分地方尚未出台具体实施细则，且申请程序繁琐，税收减免的优惠政策并没有真正落到实处，真正享受到税收减免的企业数量不多，没有起到相应的促进作用。
4．地方政府推广节能改造积极性不高在北美，政府机构和公共设施实施节能改造的积极性非常高，包括白宫在内的政府机构都引入了节能改造，而我国政府机构和公共设施实施节能改造还只处于零星试点阶段，政府机构和公共设施推广节能改造的积极性不高。主要原因是我国政府现行的财务制度与合同能源管理运行机制存在天然障碍，具体原因有两个方面，一方面节能服务支出并没有列入政府财政预算;另一方面，政府机构本身并无权使用由于采用EMC机制实施节能改造所节约的能源费用，这在很大程度上抑制了政府机构进行节能改造的积极性。
二、合同能源管理发展的政策研究
合同能源管理在中国突飞猛进，节能市场不断扩大，节能市场投资总额持续增加，预计到2015年，可以达到3000亿元的市场规模。虽然国家出台的各项政策正逐步落实，但节能产业的发展依然不够成熟，仍然面临着一系列问题，相当一段时间内，国家政策都还将是节能服务产业快速发展的重要推进力，节能服务产业仍需要政策的大力扶持。
1．营造良好的社会节能氛围虽然EMC进入中国已有十多年的时间，但社会公众仍然对合同能源管理这一节能新机制缺乏必要的了解，这在客观上极大的影响了其在中国的发展。面对社会对节能减排的认知障碍，政府应通过多种渠道宣传严峻的用能形势，向全社会宣传EMC的理念，树立全社会的节能意识;节能行业协会应利用自身优势深入社区，通过开办展览会、开设讲座等宣传各种节能技术，大力普及节能知识，有计划有针对性地进行宣传和推广，在全社会营造节约用能的氛围，提高社会公众对节能减排紧迫性和必要性的认识，引导和促进全社会参与到节能行动中来。
2．出台并完善财税政策支持节能产业发展节能服务产业自进入中国以来就获得了政策的大力扶持，但目前来看相关财税扶植政策还不够完善。2010年以后，支持合同能源管理的重磅金融财税政策密集出台，2010年出台了《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税问题的通知》，文件规定了符合规定的合同能源管理项目，从2011年可以享受三免三减半税收优惠政策;2010年6月财政部、国家发改委联合印发《合同能源管理财政建立资金管理暂行办法》的通知，通知对中央财政安排的用于奖励合同能源管理资金使用办法进行了具体规定。这些都是支持产业发展的重要文件，但政府更应该做的是将已有的政策细化并且落实到位。
3．政府率先实行节能改造在北美，国家要求政府机构和公共设施必须釆用EMC模式进行节能改造。在我国现阶段由于存在着财务制度障碍，各级政府并无节能改造的积极性，所以国家更应出台相关政策，鼓励各级政府带头接受节能服务，从而引导节能服务市场采用EMC方式进行节能改造。政府机构和公共设施利用EMC模式进行节能改造，不需要投入大量的人力、物力、财力，就能达到减少能源消耗的目的，节能服务公司通过EMC项目也可以获得一定的收益。2012年漳平市由于城市财政困难，在路灯改造项目中引入了合同能源管理，通过与昌盛节能合作，漳平直接节省了财政投资1000多万元。据权威测算，经过节能改造后每年可节电240万千瓦时，节电率将达到50%左右，而昌盛节能公司也将获利160多万元。
4．加大财政奖励政策力度和范围2011年以来，中央财政对采用“节能效益分享”模式实行节能改造的项目实施了财政奖励政策，不仅中央财政给予每节约1吨标准煤240元的奖励，各省级财政的配套奖励标准要不低于60元/吨。相比较巨大的前期投入，这一奖励显然是微不足道的，各地方可根据自身财力适当提高配套奖励幅度。北京市已率先在工业领域实行了财政提高到360元/吨，非工业领域奖励力度则更大，达到了每节约1吨标准煤奖励560元。此外，还要进一步降低奖励门槛，增加奖励类型，以最大程度覆盖尽量多的合同能源项目。
5．拓宽节能资本来源融资困难是节能服务企业发展的主要瓶颈，对于中小型企业来说更是如此。我国节能企业普遍面临的融资困境应从顶层设计寻求突破，国家可通过制定鼓励政策，通过将金融机构纳入财政奖励覆盖范围，鼓励银行开展应收账款质押贷款服务，尤其是地方商业银行对合同能源管理表现出了浓厚的兴趣，目前已有北京银行等为支持EMC开发了一些新的贷款产品，并且取得了不错的收益。另外政府还可以通过成立担保基金，搭建信息服务平台、投融资平台等措施支持企业融资需求;通过设立专项资金，如节能减排国家专项资金、工业节能专项资金、节能服务奖励资金等直接支持节能服务产业;企业则可从通过股权融资、融资租赁、融资担保等手段实现融资。
6．规范节能服务市场调研表明，虽然节能服务企业普遍面临融资困难，但这并不是制约节能企业发展的主要障碍，主要障碍反而是节能服务市场不规范。这要求国家要通过立法严格市场准入机制，完善认证体系，对节能服务公司进行考核评价，建立全面的操作性强的资质等级认证体系，规范节能服务产业的入门门槛;建立节能服务企业诚信档案，动态跟踪节能改造项目的工程进度、履约状况，当然更主要的是制定节能行业规范、节能服务标准，建立第三方节能量检测制度。目前上海市已首先开展了上海市《节能改造服务规范》的编制工作，通过示范文本规范节能企业服务流程，使用能单位能清楚明白地享受节能改造的成果。
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“合同能源管理”（EPC）是一种新型的市场化节能机制，是由节能服务公司（国外简称ESCO，国内简称EMCo）通过与企业签定能源服务合同来为企业实施节能项目的模式。即：节能服务公司自带资金、技术为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。在合同期，通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来回收投资和获得利润，合同结束后，设备及效益归企业所有。
2.“合同能源管理”模式的特点
“合同能源管理”模式，具有以下特点：一是原本由能源用户进行的节能改造工作现由节能公司承担，能源用户坐享节能改造成果；二是以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利的目的；三是能源用户利用预期的节能效益引进新型节能技术，改造升级现有设备；四是节能服务公司不断开拓节能市场，在发展壮大自己的同时，客观上提高了全社会节能降耗水平。
3.“合同能源管理”模式的作用
“合同能源管理”机制的作用是能够有效排除市场经济条件下市场障碍，其核心是节能服务公司与客户合作，通过实施节能项目创造节能价值来实现互惠双赢。
能耗企业通过“合同能源管理”模式接受节能服务，自身不投入，不担风险，不占用太多精力，不需要额外投入节能资金就能引进新型节能技术，改造升级现有设备，坐享节能成果。
节能服务公司运用“合同能源管理”模式提供的节能服务，容易开发潜在的巨大节能市场，通过同类项目的开发和大量“复制”来提高其节能项目的运作能力，降低节能项目的实施成本，在为能耗企业提供节能服务的同时获得更多的利润。
随着节能服务公司运用“合同能源管理”模式开发潜在的巨大节能市场，可带动节能产品生产、租赁和节能投资等相关产业的发展。
二、“合同能源管理”在国内、国外的发展现状
1.“合同能源管理”在国外得到普及
“合同能源管理”早在20世纪70年代中期石油危机之后，就在许多市场经济国家逐步发展起来，基于这种节能新机制运作的专业化节能服务公司的发展也十分迅速。经过30多年的发展，尤其是在美国、加拿大，其已经发展成为一种新兴的节能产业。据统计，美国已有专业节能企业2100多家，其中有些公司已形成跨国集团。2003年仅纽约州专业节能公司的营业额就达85.5亿美元，节能客户已由工业企业扩大到机关、团体、学校和私人住宅。1990～1994年，加拿大EMCo协会所属公司的营业额每年递增了60%。
2.“合同能源管理”在国内得到推广
我国政府高度重视推广“合同能源管理”，以促进国内节能机制的转换，提高能效，节能减排。早在1996年就开始组织实施“世行/GEF中国节能促进项目”以示范和推广“合同能源管理”。项目一期，于1998年12月正式实施，在北京、辽宁、山东建立了3个示范EMCo，并成立了国家节能信息传播中心，为项目提供技术援助。项目二期，于2003年11月正式启动，将世行/GEF赠款的绝大部分用作EMCo商业贷款的专项担保资金，进一步在全国推广“合同能源管理”，促成更多新EMCo的建立与发展。到2005年12月底，三家示范EMCo累计为客户实施了423个节能项目，节能能力达到135万吨标煤/年，项目寿命期内的节能总量为1411.3万吨标煤/年。二期到位专项担保资金1100万美元，拉动节能投资29505万元人民币，实现银行贷款18090万元人民币，累计担保总额16271万元人民币。
面对经济发展中的能源瓶颈和国内巨大的节能市场，在国家示范项目的带动下，各省纷纷建立和发展节能服务公司，加快推广“合同能源管理”步伐。湖北2002年1月成立首家EMCo――湖北美欧节能环保工程技术有限公司，并申报第二批世行/GEF中国节能促进项目；2002年10月，上海成立合同能源管理指导委员会和上海首家EMCo――上海市节能服务有限公司，并制定了2003～2005年上海合同能源管理发展规划。自2002年10月起，“合同能源管理”在上海兴起后3年多的时间里出现了一批节能服务公司。其中30多家专门从事合同能源管理的公司，完成了各类节能项目200多个，有3.1亿元的非政府资金投入，年节约能源15万吨标准煤，减少用电负荷80MW，年减排二氧化碳10万吨，粉尘42吨，全部投资预计在3年内可收回。“十一五”期间，上海市合同能源管理指导委员会办公室将再结合本市“十一五”节能规划的内容，组织、协调安排40个大中型节能项目，预计可削峰140MW。经过5年努力，采取“合同能源管理”模式的效果要达到相当于建成一个600MW的能效电厂。
从2004年国家成立中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）到2006年，EMCo会员已发展到226家，年均增长54%。截止到2006年底，国内各类EMCo共计实施“合同能源管理”项目1426个，形成年节能能力280万吨标准煤，减排二氧化碳181万吨。
三、加快推广“合同能源管理”，促进吉林省节能工作
吉林省正处在工业化和城市化快速发展期，要完成“十一五”能耗减低目标，是一项非常艰巨的任务。从节能效果看，国外普及、国内正在推广的“合同能源管理”节能新机制可大幅降低企业的投入和风险，是节能的有效方式。加快推广“合同能源管理”模式，对推动全省节能减排，建设节约型社会，具有现实和长远的意义。
（一）吉林省推广“合同能源管理”面临的主要问题
吉林省推广“合同能源管理”除了财税、融资等国内共性市场障碍外，面临的主要问题：
一是节能产业薄弱。据各节能网统计，目前相关节能企业有16家，其中14家为节能产品生产企业，2家为节能服务公司。节能服务公司起步晚，发展缓慢。
二是节能市场尚未形成。“合同能源管理”在省内尚未广为人知。从长春市四星级以上酒店能管部门的问卷调查显示，不知道“合同能源管理”机制的占70％。从3家大型企业、20家中小企业的调查看，大型企业对“合同能源管理”机制都有所了解，而中小企业则基本空白。由于对“合同能源管理”机制不甚了解，EMCo与客户在节能服务的具体环节上难以达成共识。
三是存在信息障碍。目前全省还没有一家专业机构为企业提供权威、实用的综合节能信息。金融部门、私人投资者等潜在的节能投资方，对节能项目的可赢利性不甚了解，节能市场和节能资金市场存在严重的信息脱节。
（二）加快推广“合同能源管理”的对策建议
2007年是实现“十一五”节能降耗的关键一年，需要强化手段为节能降耗助力。在加快产业结构调整的同时，有必要加强政府推动，并发挥市场主导作用，积极培育节能服务公司，加快推广“合同能源管理”。
1.成立专门机构，大力推广“合同能源管理”。借鉴外省推广“合同能源管理”的经验，建议成立专门机构，负责推广“合同能源管理”和对EMCo的指导工作。从科研院所、大型重点企业、机关部门中挑选人员，组成过硬的节能管理专家队伍，研究制定“吉林省‘合同能源管理’发展规划”和相应的激励政策及扶持政策，营造产业发展的良好环境。
2.加强培训工作，提高对“合同能源管理”机制的认知度。举办政府各级相关部门、大中型重点企业、节能服务公司参加的“合同能源管理”培训班。一是提高对推广“合同能源管理”在建立全省节能服务体系、推动节能降耗工作中的重要地位的认识，以及对国家节能政策和形势的认识；二是使耗能企业与EMCo正确理解和运用“合同能源管理”。
3.加大宣传力度，广泛传播“合同能源管理”。一是动员新闻媒体大力宣传节能知识、政策和法规，提高全民节能意识；二是在政府网站开辟节能专网，权威、可靠和有效的信息，引导社会投资者及企业决策者了解、关注节能，搭建节能服务公司与耗能企业之间的合作平台；三是开通能效诊断热线，积极开展网上培训、交流和咨询活动。
能源合同管理篇6
合同能源管理(EPC―Energy Performance Contracting)是一种基于市场运作的节能机制,其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。基于这种机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司”(EMC―Energy Management Company)是一种适合当前形势的商业运作模式,通过与客户签订节能服务合同,为客户提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案,包括从能源审计、项目设计到工程实施、节能确认等一全套服务。目前,合同能源管理覆盖的行业很广泛,从基础设施建设到制造业,从石油化工行业到纺织业。
据相关部门预计,今年中国的节能服务产业总产值有望达到800亿元,增速保持在30%~40%,未来行业市场容量有望高达4000亿元。所以,加快推行合同能源管理,积极发展节能服务产业,是当前利用市场机制促进节能减排和提高能源使用效率的有力措施,也是倡导低碳经济和建设两型社会的客观需要。
被引入中国后10余年的时间里,合同能源管理已被证明是一项“多赢”的节能模式。首先,节能服务公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及以此带来的风险,并且可以更快的降低能源成本,获得实施节能后带来的收益,既减少了能源成本支出,又建立了良好的绿色企业形象,提升企业竞争力;其次,EMC从客户节能改造后获得的节能收益中收回投资和取回利润;另外,投资机构也可以从这一商业活动中得到投资回报。从宏观层面来分析,合同能源管理有助于用能企业专注自身主导产业的发展,实现产业升级及低碳转型,也有助于公用事业节能减耗,减少财政支出,同时也带动了诸如融资租赁产业、金融服务业、节能设备制造业、信息咨询等相关产业的发展。总之,合同能源管理的推广,有利于促进投资,搞活内需,在建设节约型社会的进程中起着重要作用。
我国现在处于经济快速发展和能源持续紧张的大环境下,基于市场运作、受利益最大化的驱使,节能服务企业会不断寻找客户实施节能项目。所以,合同能源管理这一商业模式在我国存在着广阔的节能市场。随着科技的进步和经济的发展,加上不断完善的政策出台来推动这一产业的发展,节能服务产业将成为低碳经济的代表产业之一,我们也将迎来低碳经济、低碳社会的新时代。
二、 我国合同能源管理发展现状与问题
1998年,在世界银行、全球环境基金的支持下,我国实施了“中国节能促进项目”,分别在北京、山东、辽宁成立了3个示范性的节能服务公司,将合同能源管理机制引入国内。10年来,节能服务公司不断发展。到2009年,全国节能服务公司约502家,共实施节能项目4000多个,总投资280亿元,完成总产值580多亿,形成年节能能力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员由2008年底的6.5万人增加到11.3万人,增幅达74%。 但是在这些成就的背后,我们还应看到节能服务公司的发展过程中还面临着一些阻碍:
1.意识不强
在国外,“合同能源管理”是在上个世纪70年代中期以后逐步发展起来的,尤其在北美和欧洲,现已形成庞大的节能产业。有资料显示,国外在开展合同能源管理后的项目平均节能可达到30%。相比之下,合同能源管理在我国起步晚,发展时间短,很多人都不理解这一新名词,有些企业节能意识薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的约束,往往只从自身的短期经济利益来考虑,认为“节能”和“经济利润”不可共存。所以,虽然政府在努力建立合同能源管理项目优良的发展环境,但公众认识还需要一个过程。
2.融资困难
这是节能服务公司面临的一个非常大的挑战。来自科技部的一份资料显示,我国的节能服务公司有92%面临融资困难。原因主要有:节能服务公司建立的年限短,规模小,如果从银行贷款,并没有固定的有形资产作为抵押,能做抵押的只有未来的收益,且银行等金融机构的信贷评估部门尚不熟悉合同能源管理业务,所以很难获得银行贷款;节能企业的投资收益回报时间也较长,一般要5年甚至更久。当企业的自由现金流不足时,很容易出现资金链断裂的情况。尽管事实证明大多数节能公司业绩优良,但实施项目初期的融资瓶颈很难让他们增强公司的影响力。这样节能服务公司就陷入了一个恶性循环:融不到资,就无法扩大公司规模、增强品牌影响力,当实力无法增强时,在融资上面临的问题就越难解决。
3.发展不规范
合同能源管理模式被引入中国的时间并不长,还没有形成适合于我国国情的发展模式,所以还存在一些不规范之处:
首先,市场诚信不足,合同能源管理项目风险较大,这方面缺乏法律保障。包括合同的严肃性,合同中的比例分成纠纷等。其次,规模较小,自有资产不足,实力差,难以适应当前推进节能工作的需要,另外,在经济不发达地区节能服务公司少,所以影响力也较小。
4.标准不清晰
合同能源管理作为一种被看好的节能模式,在我国发展的过程中,行业技术标准却不明确,如技术专利的设立标准、节能设备的使用标准和节能效益的评估标准等。因为没有整合各方的需求来为这条产业链上的企业提供一种可共同遵守的技术标准,所以并不利于技术专利的共享、项目实施的资源分配,这也是合同能源管理发展进程中的一大阻碍。
三、推进我国合同能源管理快速健康发展的政策建议
针对合同能源管理模式面对的问题,应从以节能服务企业为中心,与之相关的各产业来综合考虑,不断加强节能意识,完善节能服务模式。
1.加强节能意识,构建节能服务平台体系
在能源紧张、节能减排日益重要的中国,首先需要加强的就是节能意识,尤其是重点用能企业、大型商务楼宇和公共机构这些高能耗单位,并鼓励他们逐渐认识和理解合同能源管理这一商业模式,选择合适的方案对企业进行节能改造。同时,政府应着力构建节能服务平台体系,充分发挥能源主管单位和节能服务产业委员会等这些中介组织的作用,利用网络、报纸等公共平台来宣传合同能源管理,让公众对这一机制有更深入的了解。
2.发挥政府示范作用,把合同能源管理机制纳入政府采购
合同能源管理在我国是一种非常适合在政府采购中推广的节能机制。政府机构实施合同能源管理,可以减少公共财政的支出,减轻国家财政负担,提高能源效率。更重要的,这一模式的推广和实施有利于政府机构发挥带头示范作用,引导行业节能工作的开展。但在实施的过程中,因为它是一种新型的科技服务采购,同时包含了工程、货物、服务等内容,不同于一般的货物采购,所以还需要研究制定相应的规则制度来推动其发展。
同时,采购过程中,还要注意实现采购机制和运营机制相结合(即把后期的运营成本也考虑在内)、解决零余额账户的问题(即财政划拨给预算单位的资金,在结算时如有结余,应全数返回国库,这在一定程度上会打击公共机构节能的积极性)。
3.完善贷款制度,不断推出创新型金融产品
政府应拿出一部分用于支持节能减排的资金来支持金融创新,可以促进金融机构更好的为节能服务公司提供支持。设立专业化的节能项目担保基金和相应的运作机构,建立、完善以担保基金启动银行贷款的节能融资中介机制。
各金融机构也要及时制定一些切实措施,推出创新型金融产品,对于其中可行的模式,要加以推广。例如,央行拟在银行、节能技术服务公司和节能业主企业三方中推广保理(保付) 融资业务试点。由于保理业务基于服务合同中应收账款的债权转让,节能服务公司就可以将应收账款作为债权抵押给银行,进行债权抵押贷款,节能业主企业则向银行还款。项目完成后,银行再向节能服务公司放款。上海一所银行以合同能源管理企业实施服务合同的未来收益权作为还款来源,发放了合同能源管理项目贷款。贷款资金实行封闭使用,专款专用,通过对回笼资金的监管及第三方信用担保实施双重保障。该银行将这一信贷产品称为订单融资。
其实,除了信贷产品,与合同能源管理关联的衍生品交易也可以考虑,比如碳排放权现货和期货。还可以以“碳券”的方式广泛募集节能资金,设立专门的“碳券基金”用作节能减排项目的投资和信贷担保基金,促进节能减排投资进入资本市场。
4.促进规范发展,加快建立节能技术标准
针对节能服务企业规模小、实力差的问题,国家也出台了相关政策鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式,实行规模化、品牌化、网络化经营,形成一批拥有知名品牌,具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司,为本行业其他用能单位提供节能服务。
另外,行业协会和相关机构应加紧制定相关行业技术标准,完善行业规范,为合同能源管理在我国的大力推广提供有效的技术依据和保障;另一方面,设立一批质量比较好的节能实验室或认证机构,对节能服务公司的技术水平、可信度(实力)进行评估,也对节能经济效益进行评估,提高企业信誉度,避免出现在节能服务公司、用能单位和投资机构之间互相不信任的情况,促进节能产业的持续健康发展。
此外,节能服务企业还应通过系统持续性的培训、海外学习、技术交流等方式来加强从业人员的专业化水平,同时不断引入新设备和新技术,提高节能技术。
5.推广合理机制,实现节能社会化
除了一些高能耗企业、公共机构是合同能源管理的主要对象外,普通住户家庭的节能也应被重点提出。因为老百姓购买或者更换节能产品的成本较高。所以,对节能服务企业来说,节能的群体效应也是很高的。可以以社区为单位,在不降低生活品质的前提下,在普通住户家庭中宣传节能的经济效益和社会效益,选择合理的方式进行节能改造,鼓励大家购买节能电器,提高能源使用效率,逐步实现节能的社会化。
6.组建合同能源管理联盟,完善节能服务模式
合同能源管理是一个多产业参与其中的复杂商业模式。组建合同能源管理联盟,将为各方的发展提供一个良好的沟通平台,这一联盟应包括节能材料供应商、节能设备制造商、金融保险机构、工程安装公司、检测机构、工程设计公司、招标公司、律师事务所等合同能源管理价值链的所有主体。同时要注意从宏观环境、产业环境和企业环境各方面不断完善节能服务模式,使之能更快速更健康的发展,为发展低碳经济和建设两型社会贡献应有的力量。
参考文献:
[1] 高达4000亿,合同能源管理“豁开”千亿蛋糕[N].中国经济导报2010-04-12
能源合同管理篇7
9月8日，国家发改委网站公告审核推荐第一批节能服务公司名单，其中主要涉及余热利用、照明系统改造、中央空调系统节能改造、锅炉系统改造、热泵技术、电机拖动系统改造(变频器)等节能改造技术，上榜名单涉及上市公司分别为达实智能、延华智能、九州电气、合康变频、荣信股份、动力源、智光电气和中科电气。
这是继6月8日国家发改委、财政部联合印发《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》规定对节能服务公司以合同能源管理方式实施的节能改造项目给予奖励和8月9日的由发改委资源节约和环境保护司提出，中国标准化研究院、中国节能协会节能服务产业委员会等单位负责起草的《合同能源管理技术通则》之后的又一重要举措。这一举措为相关公司在获取节能补贴、绿色低息信贷、税收减免方面提供了绿色通道，使相关节能服务公司获得了国家认证，这为合同能源管理业务进入实质性发展阶段又一次奠定了重要的基础。
节能服务发展空间巨大
工业节能和建筑节能是合同能源管理模式主要应用领域。节能服务项目分布在工业、建筑、交通等各个领域，涵盖钢铁、石化、建材、交通、电力、建筑、水泥等各行各业。合同能源管理适用于合同金额较大、能源计量便利的用电大户和用能大户，在工业高低压变频器、工业余热回收利用、工业锅炉，建筑HVAC、配电系统、LED路灯系统等领域，都是合同能源管理推广的重点领域。2009年全国能源消费总量为31.0亿吨标准煤，比上年增长6.3％，单位万元GDP能耗为1.08吨标准煤，比上年下降2.2％，而今年上半年我国单位万元GDP能耗同比上升0.09％，减排压力骤然增加，完成2020年减排40-45％的目标难度十分艰巨。而合同能源管理机制有望成为推动工业节能和建筑节能的有效手段。
能源合同管理篇8
(一)用能单位对节能服务公司的业务缺乏必要认知，致使前期谈判花费时间过长目前，节能降耗还没有成为高耗能企业和地方政府的自觉行为。一些节能服务公司的人员说，哪怕只给他们10分钟就有可能转变大企业决策人员的观念，促进合同能源管理项目的成功。如果仅从经济效益的角度考虑，大企业的决策人员与节能服务公司合作的确没有什么积极性。目前，中国在合同能源管理方面也没有严格的政策、法规和制度要求，因此很多单位节能的压力并不大。对机关事业单位来说，大多抱着多一事不如少一事的心态。因此，往往是一个项目的完成并不难，但在前期谈判中却需要花费过长的时间，投入很多的精力。
(二)节能服务公司考虑到前期投入的成本，在选择项目时有一定局限性节能服务公司做一个项目要做大量的前期准备工作。首先要和相关人员联系、沟通，对项目原有的工艺、操作工人、维修工人进行考察，看节能设备是否适合这种工艺，如果不适合还需要进行技术改造。如果适合，企业要先做可行性的报告，再与用能单位沟通，用能单位同意了，还要做样机，在非生产时间安装样机做实验。如果项目做不成，这些前期投入将无法收回。因此，节能服务公司往往都会很谨慎地选择项目。一位节能服务公司负责人坦言，他们在选择项目时一般都是要考虑那些节能量非常明显、用能企业效益比较好、不需要大的技术改造的项目。这样，对节能改造的项目就有了一定的局限性。
(三)节能服务公司先期投入大，回收周期长，资金运转困难合同能源管理的投资少则几百万元，多则上千万元，回收周期长，一般在3—5年以上，而银行节能服务融资一般在三年以内。所以，节能服务公司目前很难得到银行的贷款支持。而节能项目不像房地产等项目，有实物可以评估，也没有过多的抵押物。
(四)税收优惠政策无法全部实现，对节能服务公司的税收方式不尽合理国家对合同能源管理项目给予很多税收优惠政策:对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入，暂免征收营业税;对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税;能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理;节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。河北省政府下发文件明确要求有关部门对于实施合同能源管理的公司给予政策和税收等方面的支持。但这些优惠政策并没有真正得到落实。主要原因是:合同能源管理和节能服务公司是最近几年才出现的新生事物，基层税务机关对合同能源管理项目不甚了解，往往把节能服务公司看作是节能设备销售商，认为节能服务公司是通过销售节能设备谋利，把节能服务公司与用能单位的节能服务合同看成设备购销合同，把节能服务公司的服务收益看作是节能设备销售商的加价，因此要征收增值税。这样，节能服务公司不但享受不到税收优惠，还要比单纯的销售业务承担更多的风险。
(五)节能量认定缺少统一的评价标准和权威性的评价机构，节能与用能单位易发生纠纷目前，河北省节能市场没有权威的第三方认证机构，节能量的测算仅是节能服务公司和用能单位双方测算，有的单位对节能效益的认同不一致，不愿以合同约定支付效益分摊，甚至单方变更合同，减少节能公司的分成。甚至在市场销售趋旺、经济效益看好时，将节能改造获得的收益购买了设备，用于扩大再生产。节能公司无法拿到节能盈利后的分成。推行合同能源管理本是一件双赢的好事，然而节能服务公司需要承担很大的风险，又经常因为一些用能单位不讲信用、钻制度的空子造成矛盾和纠纷，遇到这种情况节能服务公司大都委曲求全，因为通过法律的途径解决成本太高，而协商的结果往往是节能服务公司作出一定让步。
三、进一步推进合同能源管理的措施建议
(一)政府部门加大宣传力度，并起带头作用有关政府部门对合同能源管理要加大宣传力度，向企业推荐信誉好的节能服务公司，让更多的企业了解这一项目。政府搭建信息交流平台，多组织一些交流活动，让企业和节能服务公司之间增加了解及信任。同时，政府部门应起到带头作用，比如政府大楼包括市政府大楼和各个区县办公大楼带头使用合同能源管理的节能项目。
(二)加大对节能服务项目的政策支持力度应适当提高对合同能源管理节能项目的奖励支持力度。财政部和发改委下发的文件中规定:“奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。”河北省一直执行60元的补贴标准，而很多地方都已经调高标准，如北京市对合同能源管理项目节约每吨标准煤补贴260元，山西省节约每吨标准煤补贴350元至400元，深圳节约每吨标准煤补贴300元，都远远高于60元的标准。
(三)帮助节能服务公司解决融资难的问题一是政府可设立专项贷款担保基金，为节能服务公司提供担保。二是政府出面为企业和银行对接牵线搭桥。政府可以多组织一些银企对接活动，比如，上海市2012年6月开展主题为“节能低碳、绿色发展”的节能宣传周系列活动，通过这次活动浦发银行、中国银行、上海银行、农商银行等十家银行与上海市合同能源管理企业签约，为上海市推行合同能源管理项目提供总额为100亿元的绿色信贷。
能源合同管理篇9
合同能源管理模式的运作机制决定了节能服务公司在项目实施中必须承担风险。因此，应完善项目风险管理的各个环节，识别与项目有关的风险，评价和管理改善项目的执行效果，从而使潜在机会或回报最大化，潜在风险最小化。风险矩阵是项目管理中识别风险因素重要性的一种结构性方法，风险矩阵能够全面、动态地初步识别风险因素，包含风险来源、可能结果、预期发生概率，然后对风险进行分级整理，为风险管理的后续阶段打下基础。利用风险矩阵收集的数据和评估结果可以在整个风险管理过程中应用，有着重要的推广应用价值。风险矩阵方法关于各风险评价因子的权重系数是通过专家打分或调查投票的方法来确定的，以识别对项目影响最为关键的风险，为节能服务企业经营者提供制定相应风险处置措施的依据和历史纪录。
2．1原始风险矩阵
原始风险矩阵由需求栏、风险栏、技术栏、风险影响栏、风险概率栏、风险等级栏和风险管理/降低栏等构成。风险矩阵通常由项目风险管理小组来完成，负责对项目风险因素的识别和评估。
1)需求栏:列出项目的基本需求，通常包括项目操作要求和项目管理需求。
2)风险栏:描述项目的具体风险。
3)技术栏:根据具体需求列出可采用的技术。如果所需技术不存在或不够成熟，则可能会不能满足需求，风险发生的概率就会相对高些。4)风险影响栏:用于评估识别风险对项目的影响，通常用I表示。将风险对项目的影响划分为五个等级。
2．2Borda序值
由于风险等级栏仅给出了三个直观的风险等级，因此在评价结果中会产生很多风险结，即处于同一等级可以继续细分的风险模块。为了能够识别同等级下相对关键的风险，在风险矩阵中引入Borda序值方法，以尽量减少同等级的风险评价结果。Borda序值是对某准则进行排序，统计出风险因子在该准则下的排名，然后进行综合考虑。设总共有N个风险值，i为风险因子，k为相应准则(k=1表示风险影响，k=2表示风险发生概率)。
3合同能源管理项目风险评估
根据利用合同能源管理实施建筑节能改造项目特征选取风险因素。在编制风险清单基础上，结合利用合同能源管理模式实施建筑节能改造项目的具体特点，进行专家投票。经过对收回的有效问卷进行整理，即可输入风险影响和风险发生概率。对于风险影响，应根据加权后的投票结果，采用取多数原则;对于风险发生概率，应采取加权平均原则。其中，U24项目运行管理能力属于高等级，是实施合同能源管理项目的最大风险;U23工程质量和U27预期效益适应性条件其次，前三项高等级风险均属于内部风险，可以通过自身技术力量的完善进行规避。U11政策影响作为外部风险，对项目的实施具有重大的导向作用，可以通过及时了解政策趋势，采取相应的风险应对和控制措施。
险规避和应对措施
通过风险识别找出影响项目质量、进度、投资等目标顺利实现的主要风险，根据风险评价的结果提出利用合同能源管理实施建筑节能改造项目风险的控制措施，尽可能地降低工程项目风险，实现节能运行项目的预期目标，这是项目风险管理的主旨所在。虽然实施合同能源管理的大量风险客观存在，且不以人的意志为转移，但通过项目经验和积累，以及通过测试、模拟、分析掌握的节能技术相关数据资料，来识别甚至是量化风险，判断风险发生的可能性以及造成的连带后果，从而通过适当的技术和方法来应对与控制风险。根据风险清单指标体系的要素，可以提出相应可采取的应对与控制方法。
4．1外部风险的应对与控制
外部的政治、经济环境是不可控制的。规避这些风险，需要节能服务公司仔细研究政治、经济动态和走势，了解国家在节能事业方面的政策和优惠措施，熟悉法律法规，相应风险清单的应对措施。
4．2内部风险的应对与控制
在合同能源管理项目的执行过程中，节能服务公司内部技术实力是项目成功的重要保证，这部分风险是可以控制的。控制这些风险，节能服务公司应通过不断提高自身技术实力，根据现场实际情况及时调整运行管理方案，保证预期的节能收益。
能源合同管理篇10
合同能源管理在我国的发展呈现以下五种不同的类型:
1．节能效益分享型
用户和节能服务公司在合同期内分享节能项目带来的收益的合同能源管理类型。在这种类型中，节能项目所需的投入按照双方的约定，由节能服务公司单独承担，或者双方共同来承担。待节能项目完工后，进行节能监测，确认达到了节能的目标，按照合同约定的比例，由节能服务公司和用户分享节能带来的效益。当然，合同执行结束，设备无偿转让给用户，节能服务公司只负责分享以后的节能收益。在我国，政府大力扶持的合同能源管理类型就是这种节能效益分享型。
2．能源费用托管型
用户将前期节能设备和系统的改造和运营管理全权委托给节能服务公司，然后以节能获得的收益支付给节能服务公司，等到合同期满，经过节能服务公司改造过的节能设备的所有权归用户所有，以后所产生的节能收益也全部属于用户。对于那些缺乏资金，对于改造设备无能无力的小型公司来说，能源费用托管型是一个不错的选择。
3．节能量保证型
有节能需要的用户进行初始投资，包括设备和节能系统的建设、改造支出，而节能服务公司负责提供服务，并保证节能项目的目标达成。待项目实施以后，进行节能监测，确认达到了节能的目标，根据合同的约定，由用户一次或分期支付节能服务公司的费用，若达不到双方约定的目标，为完成的部分的差额由节能服务公司负责支付。合同完成后，设备的所有权转移给用户，从此以后所产生的节能收益就全部归用户所有了。在这种类型中，有节能需求的用户需支付高额的节能项目的资金，所以需要用户资金足够，同时，改造完成后，达不到目标还可以获得节能服务公司的差额补偿，所以在我国目前开展的合同能源管理中，这种类型所占的比例最高。
4．融资租赁型
融资租赁型与其他类型的不同点在于，节能设备既不是节能服务公司投资建造或购买，也不是用户自己出资购买，而是由融资公司负责提供，融资公司以租赁的方式向用户提供所需的节能设备和服务，客户根据租赁协议，定期缴纳租赁费用。为了达到用户的节能要求，由节能服务公司对设备进行改造，并确保在合同期内对设备达到节能目标。合同期满，节能设备的所有权归用户所有，以后所产生的节能收益全归用户。
5．混合型
混合型就是由以上4种类型组合而成的合同能源管理的类型。组合方式因公司而异。
三、合同能源管理会计核算的观点
目前国内对于合同能源管理业务如何进行会计核算各持己见，存在以下几种观点:观点一、按商品销售进行处理这种观点认为，合同能源管理实质上是节能服务公司的一项混合销售，即销售节能设备和提供节能后续服务。根据这种观点，节能服务公司在发出商品时根据规定的分期收款发出商品收入确认方法进行核算，按存货对提供能源管理所需的节能设备进行核算，而用能单位则视节能设备为自有固定资产按固定资产进行核算。观点二、按照BOT合同进行处理BOT即建设—经营—转让，是指政府对公用基础设施的一种经营模式，在这种模式中，政府授权某家私营企业一定的特许经营权，允许其投资建设经营某种特定的公用基础设施，并允许其向用户收取费用或者以销售商品的方式来归还贷款，收回初试投资以及获取利润。政府赋予的权限期满后，私营企业需将此项公共设施的所有权转移给政府。某些合同能源管理的类型有着明显的建设—经营—转让的过程，因此，可参照其进行会计处理。观点三、按照租赁业务进行处理由于租赁又分融资租赁和经营租赁，因此合同能源管理应归类融资租赁还是经营租赁，也有不同观点。根据《企业会计准则第21号———租赁》规定，符合下列一项或数项标准的，应当认定为融资租赁，融资租赁以外的为经营租赁:(1)在租赁期届满时，租赁资产的所有权转移给承租人。(2)承租人有购买租赁资产的选择权，所订立的购买价预计将远低于行使选择权时租赁资产的公允价值，因而在租赁开始日就可以合理确定承租人将会行使这种选择权。(3)租赁期占租赁资产使用寿命的大部分。(4)承租人在租赁开始日的最低租赁付款额现值，几乎相当于租赁开始日租赁资产的公允价值;出租人在租赁开始日的最低收款额现值，几乎相当于租赁开始日租赁资产公允价值。(5)租赁资产性质特殊，如果不作较大改造，只有承租人才能使用。按照前述分析，合同能源管理至少具备了融资租赁的第1、2、5项特点，应视为融资租赁的一种特殊形式。
能源合同管理篇11
随着经济的快速增长，我国已成为世界能源消耗大国，这使得我国经济增长面临严重的能源资源和环境约束。为了有效缓解能源资源与环境因素对中国经济发展的制约，提高能源利用效率，加强环境保护，构本文由收集整理筑科学合理的能源发展体系和模式势在必行。
能源合同管理篇12
能源合同管理篇13
山东省合同能源管理概况
合同能源管理是在能源危机的背景下作为一种新型的节能机制应运而生的。1996年1月，国家经贸委确定并支持成立了包括山东省节能工程有限责任公司（现山东融世华租赁有限公司）在内的三家示范性能源管理公司，合同能源管理模式正式登陆我国，山东省也因此成为国内最早开展合同能源管理试点的省份之一。经过了将近二十年的发展，合同能源管理在山东省逐步进入快车道，走在了全国的前列。
一方面，山东省是全国排名比较靠前的经济大省、工农业大省，同时又是能耗大省，拥有巨大的节能减排市场空间，合同能源管理项目在山东的发展前景非常广阔。另一方面，山东省拥有众多的节能服务企业。从国家发展和改革委员会、财政部公告的节能服务公司备案名单（共5批）来看，目前山东省共有289家节能服务企业，融世华、高密蓝天、鲁信能源等一批较有实力的节能服务企业也是山东乃至全国的行业领头羊。近些年来，这些节能服务公司开展了大量的合同能源管理项目。据有关统计数据显示，2011年以来，山东省实施节能服务项目453个，数量为全国最多。通过合同能源管理项目，全省每年实现节能131万吨标准煤。全省已有63个合同能源管理项目享受到国家及省一级财政补贴，总额超过4千万元。
但发展到现在，山东省的合同能源管理在全国的排名略显落后。在2014年度节能服务公司百强榜单中，山东省的节能服务公司寥寥可数，给山东省的节能服务产业敲响了警钟。
山东省对合同能源管理的扶持政策
2010年以来，山东省陆续制定和出台了一系列合同能源管理的地方立法和政策，极大地鼓励了节能服务公司和用能单位的节能积极性，为合同能源管理项目的开展提供了政策支持和资金支持，完善了市场机制，是促进山东省合同能源管理产业发展的重要推手。
地方性法规：《山东省节约能源条例》。2009年7月24日，山东省第十一届人民代表大会常务委员会通过了《山东省节约能源条例》，该条例要求各级政府设立节能专项资金，节能专项资金主要用于七个方面，其中包括支持开展合同能源管理和节能自愿协议①。融资困难一直是困扰节能服务公司发展的最大的瓶颈，山东省的节能服务公司也不例外，这一规定为合同能源管理项目的开展提供一定的资金支持，是对合同能源管理项目的鼓励。
地方政府规章：《山东省公共机构节能管理办法》。《山东省公共机构节能管理办法》自2009年5月20日起施行。该办法强制要求公共机构进行节能改造，而且辅以严格的能源审计，公共机构的负责人要对节能改造和能源审计后的效果负责②。由此，公共机构的节能改造就势在必行，而且配合以较严格的能源审计制度。虽然该办法没有直接规定公共机构的节能改造优先选用合同能源管理模式，但公共机构是公认的耗能大户，强制公共机构进行节能改造势必给节能服务企业带来大量的业务，有利于该产业的发展壮大。
一系列的规范性文件。《山东省人民政府办公厅关于贯彻〔2010〕25号文件加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（鲁政办发〔2010〕47号）是山东省助推合同能源管理机制的主要依据，在实践中发挥了极大的作用。该意见重申了推行合同能源管理的重要意义，在明确了山东省的发展目标的基础上，列举了推行合同能源管理促进节能服务产业发展的措施：大力发展节能服务机构、积极培育节能服务市场、加大财政支持力度、积极落实税收优惠政策、加大信贷支持力度、加强组织领导六大项。该意见有以下几个创新点：第一，放宽节能服务企业的注册准入条件，不另行设置为节能服务企业登记的前置审批条件。第二，加强能源审计和监察。第三，加快对外开放步伐。加强与国内外技术先进、资金充裕的知名节能服务公司的合作、合资，借外力带动山东省节能服务机构发展。积极推动省外市场开拓，抓住时机发展壮大。第四，积极创造条件支持第三方机构开展各种节能中介服务。第五，发挥中介组织的积极作用，促进合同能源管理产业健康发展。
《关于进一步加强合同能源管理工作的通知》从山东省合同能源管理的实际状况出发，强调了进一步增强推行合同能源管理工作的紧迫感，要求加强合同能源管理工作的调度，充分发挥示范项目带动作用，进一步规范合同能源管理项目管理。
《山东省人民政府办公厅关于加快发展节能环保产业的实施意见》（鲁政办发〔2013〕40号）提出，要加快发展山东省的节能服务产业，对专业化节能服务公司采取合同能源管理方式实施节能改造，对开展能源审计和“节能医生”诊断等专业服务政府予以支持。从意见中山东省节能环保产业总产值的目标看，合同能源管理将作为节能改造的主要应用方式，在政府的政策鼓励下，可以获得长足的发展，节能服务企业在山东省的发展有良好的预期。
《山东省能源审计暂行办法》要求山东省、市经贸委考核的重点用能单位应当进行能源审计。重点用能单位至少每三年进行一次能源审计。具备特定情形的还应进行专项能源审计。对重点用能单位加大能源审计力度，加大重点用能单位节能的紧迫感，必然为合同能源管理项目提供大量的机会。
《关于在财政专项资金管理领域实行信用负面清单制度的通知》是山东省在全国率先对财政专项资金实行信用负面清单制度。虽然山东省并没有制定地方性的节能服务公司备案制度，貌似落后于其他省份，但是信用负面清单制度的实施弥补了这一缺憾，而且使得山东省在对节能服务公司的管理上走在了全国的前列，是财政资金管理制度的一项重大创新。财政专项资金信用负面清单制度不仅能够发挥节能服务公司备案制度的功效，而且能够提高财政资金的使用效益、规范节能服务市场的秩序，一举两得。
《山东省节能考核奖励资金使用管理暂行办法》自2014年5月8日起开始实施。考核奖励资金重点支持公共、公益性领域以及能够在全社会或行业内起到应用推广作用的示范性项目，考核奖励因素包括节能目标和节能措施，奖励资金专款专用③。此办法与信用负面清单制度相互配合，相得益彰，体现了山东省在合同能源管理地方扶持政策上的逐步完善。
青岛市财政局《合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则》规定，合同能源管理项目财政奖励资金除了中央财政合同能源管理项目奖励资金外，还包括了市财政配套资金，这无疑是地方政府对合同能源管理项目的大力支持。同时，项目实施完成且正常运行三个月后（财建〔2010〕249号规定的申请时间是项目完工后），节能服务公司方可申请奖励资金，此规定延后了合同能源管理项目获得奖励的时间，提高了节能服务公司获得奖励的难度，一方面保证了奖励资金的有效利用，但另一方面也给节能服务企业制造了难题。
山东省合同能源管理的不足
虽然山东省在合同能源管理机制的推广和奖励制度上取得了可喜的成绩，但是与其他省市相比，山东省在合同能源管理地方扶持立法和政策方面还略显滞后。
首先，尚无省级的《合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则》。融资难是制约节能服务公司发展的一个重要因素，山东省的节能服务公司比较多，合同能源管理项目总值又较大，能够得到财政支持和奖励是节能服务公司的福音。横向比较来看，全国包括北京、上海、广东、山西等20多个省、自治区和直辖市都已出台地方性的《合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则》，山东省青岛市也先行一步，但作为经济大省的山东省却迟迟未见动作，这显得对合同能源管理的重视度不够，也没有在资金方面为节能服务公司助力。
其次，对节能评估中介机构的管理没有制度依据。目前，市场上的节能评估中介机构的发展良莠不齐，要确保合同能源管理项目节能评估工作的质量和效率，必须加强对节能评估中介机构的管理和监督。而山东省目前的节能服务中介机构仍然还处于无制度约束的状态，这对建立良好的节能服务市场是不利的。
再次，缺乏第三方节能量审核机构备案管理制度。节能服务公司的收益与节能量直接挂钩，确定节能量、实现节能量是合同能源管理的核心工作和关键环节。2011年9月，财政部、国家发展改革委了《关于第三方节能量审核机构目录（第一批）的公告》确定了26家单位作为第三方节能量审核机构。该公告是为了配合政府财政奖励而出台的，是为了确定政府财政奖励对象，但没有解决节能服务公司和用能单位之间关于节能量的认定问题，而且26家第三方节能量审核机构还远远不能满足目前的市场需求，还需要更多的独立的第三方开展此项业务，并且开展源于节能服务公司或用能单位一方的委托对节能量进行认证，认证结果作为能源管理合同履行效果的依据，认证机构独立开展认证并对做出的认证结果承担相应的法律责任。山东省目前还没有相关的制度出台。
最后，公共机构节能缺少合同能源管理的支撑。一方面，《山东省公共机构节能管理办法》的出台为节能服务公司开辟了市场，另一方面，该办法并没有首选合同能源管理，甚至没有明确提到采用合同能源管理方式对公共机构进行节能改造，这可能和该办法出台较早有关，但此办法将合同能源管理和其他节能方法一视同仁，明显忽略了合同能源管理机制的优越性，也使得山东省在此方面落后于河南、黑龙江、福建、吉林、长沙等省市。采用合同能源管理模式对公共机构节能改造，一方面能够引导社会资金投入公共机构节能领域，提高公共机构能源的利用效率，为建设节约型公共机构铺平道路，另一方面又能在为合同能源管理机制创造发展机会的同时实现对该市场的规范。
完善山东省合同能源管理的措施和建议
加紧出台《山东省合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则》。由于山东的节能服务产业仍处于急需培育和推广阶段，因此，《合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则》应该更多地体现出对合同能源管理产业的扶持和鼓励，而非限制、管理和约束。
第一，奖励范围上把公共机构的节能改造项目列为优先。可以考虑在制定《合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则》时，明确公共机构节能可以优先得到财政奖励资金，这一方面弥补了《山东省公共机构节能管理办法》的缺陷，另一方面也能为公共机构节能优先争取到财政奖励资金，一举两得。除此之外，商业、市政等领域也可以考虑列入奖励的范围。
第二，奖励对象上有所扩大。作为地方性的规定，山东省《合同能源管理项目财政奖励资金管理实施细则》可以在奖励对象上有所扩大，把节能量保证型和节能效益分享型合同能源管理项目也纳入进来，即使不能和节能效益分享型合同能源管理项目享受同等的待遇，结合山东省的财政状况，对新增两类项目的奖励可以按照节能效益分享型合同能源管理项目奖励标准的50%执行。
第三，奖励标准上增设地方单方奖励。目前，山东省合同能源管理项目财政奖励由中央和省级财政共同承担，山东省（青岛市除外）没有单独出台单方奖励，而浙江、上海、山西等地在2012年前走在了前列。增设单方奖励可以在奖励条件上略有放宽，降低中小型节能项目申请奖励的门槛，刺激中小型节能项目采用合同能源管理模式节能的积极性，也在一定程度上降低节能服务公司的投入成本，缓解节能服务公司融资难的困境。另外，还可以对资金的补助项目进一步扩大，对达到一定节能量的节能项目的前期诊断费用给予一次性补助。为了保障奖励资金的有效利用，补助时间可以掌握在合同能源管理项目结束后的三个月内。具体措施上，可以根据山东省的财政实力，适当提高奖励标准和降低获得奖励的门槛。
第四，奖励资金的支付时间和方式。无论是中央与省级的共同奖励，还是须制定的地方单方奖励，要保障奖励资金的有效性，对奖励资金的支付时间和方式的把握就成了问题的关键。奖励太早，一些节能服务公司可能浑水摸鱼，在项目没有良好预期的情况下获得了奖励。奖励太晚，节能服务公司的积极性又得不到保护。财政奖励的基本原则还是对成功的项目进行奖励，所以奖励时间可以界定在合同能源管理项目完工并正常运行一个周期后方可提出。奖励的具体方式可以分两期支付，节能服务公司具备条件提出申请后先奖励50%，有关部门经过审核后再发50%。
制定《节能评估中介机构管理办法》。建议由山东省发展改革委员会制定《节能评估中介机构管理办法》，设立节能评估中介机构库，并对节能评估机构库内的中介机构进行管理、指导和协调。明确节能评估中介机构入库备案的基本条件，包括注册资本、专业技术人员的数量和职称、专家库的建设等。规定从事节能评估中介服务的机构和人员必须遵守相关执业纪律。节能评估中介机构对所出具的报告结论负责。发改委对节能评估中介机构实行动态管理。每年年底依据工作完成情况对节能评估中介机构进行年度考核，根据考核结果择优留库，不合格的淘汰出库，年初时再进行补充，实现优胜劣汰。
对第三方节能量审核机构进行入库备案管理。目前，第三方的节能量审核是多省市共同选择的有效模式。节能量审核机构是特指能够为申请政府性资金扶持的合同能源管理、节能技术改造项目以及其他政府性资金支持的项目开展节能量监测、审核工作的机构。设定第三方节能量审核机构的市场准入和退出条件，建立山东省节能量审核机构库。在政府的主导下按照公开、公平、公正原则，面向社会公开征集，节能量审核机构自愿申请入库，经专家评审后择优入库。为保证节能量审核结果的公正，切实体现第三方审核的效果，节能量审核机构和专家必须对本机构承担的节能技术改造项目、合同能源管理的项目进行回避。总之，对第三方节能量审核机构的入库备案管理可以参照上述对节能评估中介机构的管理。
