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民办培训机构管理办法篇1
第三条申请筹设培训机构的，举办者应当向县教育局提交下列材料：
（一）筹设报告。主要内容包括：培训机构名称、地址、举办者、培养目标、可行性分析、办学规模、办学层次、办学形式、师资水平、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。
（二）举办者的资格证明文件。社会组织举办培训机构，要提交法人资格证书原件和复印件。个人举办培训机构，要提交本人居民身份证、户口本原件和复印件，以及户口所在地派出所出具的具有政治权利和完全民事行为能力的证明。非当地户籍人员申请办学的须办理暂住户口。
（三）社会组织或个人联合办学的，还应当提交联合办学协议书。协议书应明确办学宗旨、培养目标以及各方出资数额、方式和权利、义务。
（四）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。其中办学开办资金和校舍面积不得低于本办法规定的标准。
（五）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
第四条本局应当自受理筹设培训机构的申请之日起三十日内以书面形式做出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书或文件。不同意筹设的，应当说明理由。
筹设期不得超过三年，超过三年的，举办者应当重新申报。
筹设期间可依法开展筹设活动，但不得招生。
第五条筹设工作完成，申请正式设立培训机构的，举办者应当向县教育局提交下列材料：
（一）筹设批准书或文件。
（二）筹设情况报告。
（三）培训机构章程。章程应当规定下列主要事项：
1、培训机构的名称、地址；
2、培训机构的宗旨、规模、层次、形式等；
3、培训机构资产的数额、来源、性质等；
4、理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；
5、培训机构的法定代表人；
6、出资人是否要求取得合理回报；
7、培训机构自行终止的事由；
8、章程修改程序。
（四）首届理事会、董事会或者其他形式决策机构组成人员名单，个人简历，身份证原件和复印件；有五年以上教育教学经验的成员，还应提交有关单位的证明。国家机关工作人员不得为董事会或理事会成员。
（五）拟任校长的个人简历，身份证、户口本、学历证书、职称证书的原件和复印件，有关单位出具的有五年以上教育管理经验的证明。
（六）拟聘教师的学历证书、职称证书的原件和复印件，有教师资格证的还应提交教师资格证的原件和复印件。
（七）拟聘财会人员的资格证明原件和复印件。
（八）会计师事务所出具的验资报告。
（九）办学场所证明。举办者自有校舍的应提交产权证明原件和复印件。作为办学投入的应办理好产权变更手续，不作为办学投入的，举办者应出具无偿使用的证明，包括使用面积，期限。
租赁校舍的，应提交租赁协议原件和复印件。
（十）办学所需的教学仪器、设备清单。举办者自有的，作为办学投入的，应办理好所有权变更手续；不作为办学投入的，出具无偿使用证明。
第六条具备办学条件，达到设立标准的，可以直接申请正式设立培训机构，并应当提交本办法第十条和第九条（三）至（十）项规定的材料。
第七条申请正式设立培训机构的，本局应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。
对批准正式设立的培训机构发给办学许可证。
对不批准正式设立的，应当说明理由。
第八条培训机构取得办学许可证，并依照有关法律、行政法规及时办理有关登记，取得法人资格后方可向社会招生。
第九条培训机构只能使用一个名称。
培训机构的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。
培训机构须冠名“ΧΧ培训学校（班、中心）”。
培训机构不能有分支机构。
第十条培训机构应当在民政、物价等部门依法办理登记、收费相关手续。
第十一条培训机构的招生简章和广告，应当报县教育局备案并核准，否则不得进行招生和宣传。
第十二条培训机构应当参照事业单位财务会计制度，根据《会计法》等法律、法规制订学校的财务制度。
培训机构应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，公布审计结果，并将审计报告报送县教育局。
第十三条培训机构应当依法建立学籍和教学管理制度，并报审批机关备案。
第十四条培训机构应与每年年初向县教育局上报年度培训计划，半年上报培训工作小结，年终上报一年的培训工作总结。
第十五条培训机构应自觉服从乡镇中心校、县教育局的管理，认真执行各级教育行政部门的各项决议，按时完成上级交办的各项任务。
第十六条县局对培训机构依法实行办学许可证年检制度，年检合格的在办学许可证上写明“年检合格”字样，并加盖公章；年检不合格的限期整改，并下发限期整改通知书，到期限整改仍不合格的吊销其办学许可证。
年检一年一次，一般在年终进行。凡没有年检的许可证一律自行作废。
第十七条县教育局、乡镇中心校要定期或不定期对培训机构安全、教学、管理、招生宣传、收费等情况依法进行检查，发现问题，要求培训机构及时整改，并将日常检查情况作为年检是否合格的重要内容。
第十八条本局及有关部门依法对民办文化教育培训机构实行督导，组织或委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。
第十九条培训机构一年度内未正常开展教育教学活动，或连续两年年招生数未达30人的，培训机构应自行提出终止。
民办培训机构管理办法篇2
一、下放对象
所有市管民办培训学校（教育机构），共96所。
二、下放方案
按学校法人证书标明的地址，将96所市管民办培训学校（教育机构）全部下放到所在地的区教育局（社发局）管理。其中，上城区27所，下城区29所，拱墅区10所，江干区3所，西湖区25所，滨江区2所（具体下放名单见附件）。
三、下放的实施
（一）上述民办培训学校（教育机构）的下放于2009年1月1日生效。即从2009年1月1日始，上述民办培训学校（教育机构）由区教育局（社发局）主管。
（二）市管民办培训学校（教育机构）下放后，由主管区教育局（社发局）在2009年3月1日前换发由教育部统一印制的*版办学许可证，相关学校要及时到区相关部门办理法人证书、机构代码证等证书的变更手续。2009年3月1日始，原由我局颁发的民办培训学校（教育机构）办学许可证一律作废。
（三）举办者因故要求终止学校，并于*年12月31日前按相关规定提出书面申请的，由我局依法予以终止，并到市相关部门办理法人证书、机构代码证等证书的注销手续，不再实施下放。
（四）个别办学地点与注册地点不在同一行政区域，确需调整到学校实际办学地注册，并因此而需要调整主管教育行政部门的，下放后再由相关区实施调整。
四、下放后的管理
民办培训机构管理办法篇3
（一）涉及行业不断增多。近几年，民办教育培训机构经营范围不断扩大，2010年统计显示，市目前民办教育培训机构服务项目涉及文化培优、琴棋书画、音乐舞蹈、职业技能、留学服务等56个类别，比2009年增加了22个种类，是2008年服务项目类别数量的2.3倍。同时，新型教育培训项目也逐渐增多，如电子类、旅游类、物流类、网络经营类等近年来新兴的各种专业，均成为当前民办教育培训机构的服务范围，基本涵盖全市经济社会发展各个方面。
（二）经营场所、时间分散。多数民办教育培训机构属于中、小模式型，经营方式灵活、选择场地较为自由，部分培训场所属于租用民宅、车库、闲置场所等。同时，由于民办教育机构多数为补充式培训，办学时间比正规国营教育学校更加自由，有的利用双休日、节假日或晚上的时间进行，有的按学员要求临时性开课，缺少学规划制度。
（三）教育条件参差不齐。一是办班条件简陋。部分培训机构没有专用的教室、课桌椅、辅导教材，设在商住楼或自住房屋内，存在着极大的安全隐患。二是聘请的教师教育水平难以保证。有的是兼职教师，还有不少是在校大学生，培训辅导的成效难以保证。三是没有严格的教学计划。“缩水缩时”现象严重，由培训老师随意安排教课时间和内容，培训质量无法保障。
（四）存在规避监管现象。一是规避工商部门监管。多数民办培训机构属于营利性质的私人办学型，依据相关法规应当到工商部门登记注册，由于登记注册“营利”与“非营利”两个类型缴纳税率的不同和社会捐助程度的差别，多数营利性民办培训机构以“非营利”性质向民政部门登记，逃避税务的同时规避了工商部门的监管。二是规避教育部门监管。由于教育部门近年来审批门槛不断增高，部分未得到“办学许可证”的申请人，将申请经营范围定为“教育咨询”类企业，取得工商部门登记资格后大搞教育培训。这种打“球”的做法，规避了教育部门的监管，降低了行业准入门槛。
二、民办教育培训机构监管工作存在的问题
（一）无明确的监管法律依据。一是缺少明确的登记法律依据。《中华人民共和国教育法》第27条规定：“学校及其他教育机构的设立、变更、终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或备案手续。”《民办教育促进法》第18条规定：民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。以上《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》中涉及营利性民办培训机构的登记问题，均未以明文提出“由工商部门负责登记”，仅以模糊的字面意思推断出由工商部门登记。二是缺少明确的管理法律依据。目前，实际监管工作中，涉及民办教育培训机构部分由民政、教育、劳动、工商等多个部门分头负责，非营利性的民办教育机构由教育部门审批、民政部门登记，工商部门无权管理。针对营利性质的民办培训机构，《民办教育促进法》第66条规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”这一条款将日常管理执行依据授权于国务院制定，但目前具体的管理法规仍未出台，基层工商部门对营利性民办教育培训机构管理时，只能套用《公司法》、《无照经营取缔办法》、《广告法》等通用性法律法规，缺少专门的具体的法律执行依据。
（二）日常巡查监管较为困难。与正规的国家教育机构相比，绝大多数民办培训机构规模小、人员少、自由度大，常以租用的民宅、车库甚至地下室作为培训场所，具有较强的分散性和隐蔽性，给基层工商人员市场巡查工作带来较大难度。同时，部分营利性民办教育机构由于经营不善无法维持，将其分散的培训场所出租给其他无资质培训机构，还有的成为传销、造假活动的窝点，严重扰乱了正常的市场秩序，成为社会安全的重大隐患。
（三）相关处罚标准难以判定。根据《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》等规定，工商部门拥有对营利性民办教育培训机构的登记监管权，但由于相应的监管法律法规缺失，针对民办培训机构违法经营行为处罚标准无法统一判定，实际监管执法过程中套用的《公司法》、《广告法》、《无照经营取缔办法》等，均显得规定过于粗略、不够具体明确。
（四）多头监管存在扯皮现象。民办教育培训机构分为“非营利性”、“营利性”两个种类，非营利性的由教育部门审批，民政部门负责登记和监管，营利性的由工商部门负责登记和监管，但在实际经营过程中，两中类型无法明确鉴定，绝大多数民办教育培训机构以“非营利性”审批登记，而实际经营过程中以营利为主要目的，民政部门职能监管不够到位，工商部门又被拒绝在监管门槛之外，出现监管“真空”地带。同时，市场经营中存在“有证无照”（通过教育部门审批，但未在监管部门登记）、“无证无照”（既未通过教育部门审批，也未在监管部门登记）、“超范围培训”等多种违法经营行为，这些主体资质不“健全”的民办教育培训机构由哪个部门监管，目前无法具体确定，有的出现部门间相互推诿现象，长时间处于无监管状态，有的多部门均实行监管权，导致多重处罚现象发生。
三、做好民办教育机构监管工作的建议
（一）出台具体的监管法规。坚持以《民法通则》、《经济法》为基础，以《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》、《职业教育法》等为依据，出台有关民办教育机构的登记、监管办法，根据是否为营利性、涉及行业的特殊性等进行详细分类，分别明确登记监管注册主体和违法行为的处罚规则。同时，制定民办教育培训机构日常监管办法，结合《公司法》、《行政处罚法》、《无照经营取缔办法》、《广告法》等法律中适用于民办培训机构的法规，根据市场监管实际，制定详细具体的监督管理规则，明确不同违法种类、不同违法情节的营利性民办教育培训机构的监管措施和办法。
民办培训机构管理办法篇4
【文章编号】0450-9889（2017）04C-0182-02
长期以来，各高校都是采取以学校名义直接承办的模式来开展社会培训业务，即按照收支两条线的原则，将培训费用纳入学校收入总盘子，并通过下一年度部门预算制订开支计划。在新形势新政策下继续按照这种模式运作，开始出现越来越明显的弊端，主要有：一是各高校普遍执行工资总量控制的绩效工资收入分配制度，难以调动教职工开展培训业务的积极性。二是事业单位预算管理体制难以适应培训政策和培训市场的变化。高校作为纳入预算体制的事业单位，一般在每年9至12月编制次年收支预算，而这样往往不能完全预测次年培训政策的变化、培训市场的调整等，束缚了应对培训市场的灵活应变能力。因此，改革高校现行培训管理体制，成立一个有别于高校的具有独立法人资格的培训机构，可以作为激发体制机制活力，提高高校社会培训服务效率与质量一条值得探索的途径。
一、成立具有独立法人资格培训机构的途径
成立具有独立法人资格的培训机构，可以通过三种途径解决：一是向上级编制部门申请成立学校专门培训中心，作为学院具有法人资格的二级事业单位。这种模式与高校现行体制和机构性质是一致的，很难激发活力、产生显著效果。而且在当前深化改革、精简机构、压缩编制的形势下，走这一途径基本上不可行，上级很难批准。二是向工商部门申请注册成立教育培训公司，作为学院出资举办的校办企业。创办企业可以成为一个独立法人培训机构，解决了独立核算、自主经营的管理体制问题，可避免以学校事业单位身份开展培训业务带来的一系列消极问题，有利于调动员工开展培训业务的积极性，提高培训效率和服务质量，降低学校承担的经营风险。但是虽然解决了经营管理体制的问题，可是将社会培训业务当作营利性的产业来办，功利性明显，社会公信力低，社会影响也不好。同时还面临养人、税收和缴纳场地、设备使用管理费等负担，企业生存发展压力较大。三是向民政部门登记成立非营利性质、民办非企业单位的培训机构。这样可以使用“培训中心”名称，既树立较好的社会公信力，又解决了独立核算的经营管理体制问题，便于更高效率地开展培训业务。同时，由于属于非营利性单位，培训收入的税费缴纳相对于企业有所降低。综上所述，选择民办非企业单位作为高校具有独立法人资格的培训机构是一种较为理想的模式。
二、高校成立民办非企业单位的可行性
（一）事业单位可以依法举办民办非企业单位。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。从此规定可以看出，作为事业单位的高校是有资格举办民办非企业单位的。
（二）高校可以使用工会经费登记成立民办非企业单位。工会经费为非国有资产，满足登记要求。根据《中国工会章程》（2013年10月22日中国工会第十六次全国代表大会通过）第七章“工会经费和资产”第三十八条规定：工会资产是社会团体资产。《中华全国总工会、国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理有关问题的通知》明确：“由工会经费形成的资产，属于工会资产，不进行国有资产登记，由工会组织进行财产清查登记和管理”。根据《民办非企业单位登记暂行办法》规定，非民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。因此，只要工会经费出资超过注册资金的67%即能满足登记要求。
（三）高校工会可以举办企业或经济实体。我国《工会法》（2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正）第五章第四十二条和《中国工会章程》（2013年10月22日中国工会第十六次全国代表大会通过）第七章第三十六条均明确：工会经费的来源包括工会所属的企业、事业单位上缴的收入。《中国工会章程》总则明确：工会兴办的企业、事业，坚持为改革开放和发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务。《中华全国总工会、国家工商行政管理局、国家税务局关于工会兴办企业若干问题的规定》明确：“中华全国总工会、地方总工会、产业工会及具有社团法人资格的基层工会……可以兴办为职工生活服务的第三产业，也可以兴办国家政策允许、社会需要的其他企业……工会兴办企业的资金，可用工会结余经费，事业发展基金，也可采取集资入股等多种方式解决”。
（四）高校作为事业单位可以出资部分资金与学校工会共同申请成立民办非企业单位。根据《民办非企业单位登记暂行办法》规定，注册资本可以有三分之一为国有资金。而高校举办企业或经济实体符合有关政策法规。根据我国《高等教育法》第六十三条规定，高等学校所办产业或转让知识产权以及收益，用于高等学校办学。教育部先后下发《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》《关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》和《关于做好2009年度直属高校产业工作的意见》文件，提出了高校产业发展的指导方针、规范化建设内容、组织领导等方面的要求。《事业单位国有资产管理暂行办法》明确规定，事业单位可利用国有资产对外投资，但应当进行可行性论证，提出申请。因此，高校经过规定程序可以出资占注册资金的33%，作为合作的一方参与培训机构的组织管理。
三、高校成立民办非企业单位可能面临的困难和问题
目前，我国高校成立民办非企业单位可能会面临以下困难和问题：第一，申办民办非企业单位，需要报经上级主管部门审批同意，为是否申报成功带来了不确定性。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第三条规定：成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。高校主管单位一般为政府教育主管部门或政府行业主管部门。作为行政机关，在政企分开、事企分开、党政领导干部不得兼任企业职务等政策规定高压形势下，需要对一个民间资金控股的混合经济体进行审查和监管，可以想象得出，这是给了上级主管部门领导出了一道难题。第二，以非国有Y金为主导的民办非企业单位，为高校参与组织管理提出了新的课题。根据规定，民办非企业单位的注册资金大部分为非国有资产，高校投入的资金仅占33%，高校如何在民办非企业单位中发挥积极作用，提升社会培训的效率与质量，是一项极具挑战性和创新性的课题。第三，高校成立民办非企业单位，涉及事业编制人员使用、干部调配、工资收入分配、投资收益分配、事业单位国有资产管理等诸多难题。需要深入研究政策措施，稳妥处理好。
四、高校成立民办非企业单位承接社会培训业务的对策措施
（一）加强沟通解释，积极争取有关各方对高校成立民办非企业单位性质培训机构的理解和支持。社会培训工作要坚持以服务教学、服务行业和服务社会为目的，以提升学校服务社会的能力和水平为目标。要加强向上级行政主管领导的沟通汇报，对内主动做好宣传解释，让上级、本校及社会各方认识到，高校作为公益二类事业单位，与要求事企分开的参照公务员管理的事业单位有所不同，高校成立民办非企业单位性质的培训机构有法可依、有据可查；做强做优社会培训，有利于增强社会服务能力，有利于高校的教育教学发展，努力使有关各方转变观念，统一思想，积极支持高校成立民办非企业单位性质的培训机构。
（二）学校层面加强组织领导，将民办非企业单位性质培训机构纳入校办产业范畴实施管理。一是成立由书记、校长牵头的校办产业发展领导小组或经营性资产管理委员会，负责包括民办非企业单位在内的校办产业有关发展规划、重大对外投资、人事任免等重大议题的研究决策；二是领导小组下设产业管理机构，具体代表学校对包括民办非企业单位性质培训机构在内的产业发展进行指导、管理、检查和监督。
（三）明确民办非企业单位性质培训机构的职责任务。由该机构代表学校统筹负责全校干部职工培训、技能鉴定、职业技能培训以及其他企业培训业务的组织管理工作，独立核算，自主经营。
（四）规范民办非企业单位性质培训机构人事安排。可以参照教育部等国家相关规定，规范处理民办非企业单位性质培训机构的人事工作。《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》提出：“要在学校和产业之间建立开放的人员流动机制，实行双向流动……高校可根据实际需要向企业委派技术骨干和主要管理人员，这部分人员仍可保留学校事业编制”。为了打消在编人员的顾虑，按照“老人老办法、新人新办法”原则，实行学校在编人员到民办非企业单位性质培训机构工作的，保留其事业编制；而新进人员一律以培训机构名义聘用，按民办非企业单位相关要求进行管理。
（五）参照企业要求进行薪酬分配，充分调动工作人员的积极性。《国务院办公厅关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点问题的通知》明确：“对确因特殊需要而保留学校事业单位身份的个别专业技术人员，经学校批准，可以在企业任职……在企业任职期间，不再享受学校的工Y福利待遇，改按企业工资福利待遇的规定执行”。《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》提出：“在企业工作的学校事业编制人员的工资晋升、提拔任用、职务职称评聘等，要结合企业工作特点进行……鼓励和支持各种生产要素按贡献参与分配，积极探索和大胆尝试符合高校企业发展特点的薪酬制度和激励机制”。因此，对在民办非企业单位性质培训机构工作的在编人员，可按企业要求和贡献大小进行薪酬分配，其所领取的事业编制财政收入，研究采取向学校或企业捐赠、折算为企业收入或上缴财政部门等方式处理。其他企业聘用人员应按照企业经营管理要求进行薪酬分配。
（六）建立产权清晰的法人治理结构。工会和学校按照出资份额比例享有资产收益，确保资产保值增值。民办非企业单位性质培训机构租借学校的办公场所、设备，严格按规定办理相关手续。同时制定各项管理制度，形成各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的管理体系，建立科学、民主的决策程序和有效的激励、监督、约束机制。
【参考文献】
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[3]杜晓成.以市场运作推进干部教育培训高校基地办学模式创新[J].继续教育，2014（2）
民办培训机构管理办法篇5
中国的教育培训业处于起步阶段，市场竞争激烈。规模来看，现有教育培训机构近万家，德勤（2012）预计，包含各类培训机构在内的中国民办教育市场，将继续保持15%的复合增长率，预计2015年将达6，400亿元规模。市场业务来看，教育培训主要业务涵盖：语言培训、职业培训、管理培训、教辅培训、幼儿教育。行业发展来看，知名品牌教育机构如新东方、巨人教育、安博教育、环球雅思等占据英语、课外辅导、职业教育等业务主要地位。
教育培训机构虽然众多，但上市公司却较少，且没有教育培训机构选择国内上市。从教育行业大类来看，虽有国内上市公司“方直科技”等，但其并非教育培训机构。此外，自2006年有9家教育培训机构海外上市，依次为东方纪元、新东方、弘成教育、正保远程教育、ATA公司、安博教育、环球雅思、学而思教育和学大教育等。
从表1不难发现，我国教育培训机构的上市地点都选择国外，其中除东方纪元选择在新加坡外，其余8家教育培训机构均选择在美国挂牌上市。不禁要问，为什么我国教育培训机构不选择在国内上市？
二、我国教育培训机构国内上市面临的主要问题
国内教育培训机构众多，融资需求旺盛。事实上，教育培训机构并非不想在国内上市，而是在国内现有的法律框架下，我国民办教育培训机构很难在境内上市。
（一）民办教育培训机构难成上市主体
上市主体，应当是经工商行政管理部门审批并登记成立的企业法人。而《民办教育促进法》第3条规定：“民办教育事业属于公益性事业”。按照相关法规，民办教育培训机构大多为在民政部门登记的非企业法人。因此，民办教育培训机构的公益性和民办非企业法人的自然属性决定其难成上市主体。
（二）民办教育培训机构有营利限制
《教育法》第25条规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。这从法律上排除了民办教育培训机构的营利性基础。但《民办教育促进法》第51条规定：“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。此处“合理回报”界定尚不明确，如果合理回报指通常意义上的营利，那么要求合理回报的民办教育培训机构就与其他营利性法人相同。但这又与《教育法》规定相悖。
（三）民办教育培训机构监管机制有待健全
《民办教育促进法》第11条规定：“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。”由于部分民办教育培训机构业务内容模糊，且各地审批登记难易程度不同，没有完善的审批登记制度将对该民办教育机构整体上市的核准造成障碍。
（四）民办教育培训机构向社会公众募集资金有所限制
《民办教育促进法实施条例》第8条的规定：“民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校”。此处“不得向社会公开募集资金”尚不明确是在学校最初成立之时，还是包括在民办教育培训机构成立后也不得向社会公众募集资金支持学校的后续发展。因此，如果对其采取严格的界定，那么民办教育培训机构上市融资又面临一法律障碍。
（五）民办教育培训机构的税收法律障碍
国家对公益性的民办教育培训机构和要求合理回报的民办教育培训机构，在税收方面采取了不同的优惠政策。但是目前为止，虽然国家已经出台了针对捐资举办和不要求合理回报的民办教育培训机构的税收优惠政策，但对要求合理回报的民办教育培训机构的税收优惠政策尚不明确，对此类民办教育培训机构造成一种不确定性和一定程度上的税收法律障碍。
此外，目前我国适用民办教育培训机构的会计制度尚不健全，权责发生制下的收入确认方式不利于民办教育培训机构国内上市。综上各种因素，我国民办教育培训机构为了规避法律风险纷纷奔赴海外寻求上市融资谋取发展。
三、我国教育培训机构谋求国内上市的实践
国内教育培训机构在上市筹备过程中面临种种法律障碍，但这并非否定了教育培训机构国内上市可能性，部分教育培训机构谋求在法律规定的合理框架之内上市，并进行了实践。
（一）教育培训机构谋求国内上市形式之“上市公司并购”
“拓维信息”作为一家计算机应用服务类行业的高新技术企业，2008年7月，以中国动漫第一股概念在深圳证券交易所中小企业板上市，股票代码为002261。作为上市公司，其近年来积极拓展教育培训业务，并购多家教育培训公司，确立了教育培训为其主营业务的事实。
1.收入构成
“拓维信息”上市之初业务包括系统集成及软件业务与传统增值业务。2011年主营业务构成有了变化，教育培训业务已经作为其主营业务的一部分并逐渐得到壮大。
资料来源：“拓维信息”2009、2010和2011年年报
公司收入构成在2011年及之前并不包含移动教育业务，而2011年移动教育业务已经占到主营业务收入的19%，而2012年中报显示，其移动教育较之于去年同期增长219.84%，占总收入的32%。而文化创意、传统增值业务营业收入较上年同期分别下降26.43%、35.26%，占总收入比分别为20%和20%。显然，移动教育相对于其他业务而言，已经成为公司创新业务中的最重要的一块。
2.移动教育业务构成
“拓维信息”教育培训业务2011年主要由三部分构成：国内“校讯通”业务；通过移动互联网推出的“名校联盟”、“博士热线”、《哇哇教育》等在线产品；在线下开设实体培训学校。其中“校讯通”业务可以看作公司增值服务业务的教育领域的延伸，而线下实体培训学校需要教育局颁发的办学许可证，是民办教育机构典型的业务形式。目前从公开资料无法确认实体培训学校收入所占比重，但与之前上市公司不含实体培训学校收入相比，拓维信息已有一定突破。
3.“拓维信息”教育培训业务
拓维信息系统股份有限公司属于计算机应用服务类行业，其工商执照上经营范围未包含“教育信息咨询服务；教育软件的研究、开发”等与教育相关的业务，也未取得当地教育局民办学校办学许可证，其教育培训业务的收入依赖于子公司及其控股孙公司。
资料来源：根据拓维信息2011年审计报告整理
由于上市公司仅对外公布合并报表，各级子公司的业务相对不透明。仅从股权结构图中可以发现北京九龙晖科技有限公司是拓维信息教育培训版块的重要节点。北京九龙晖成立于2002年10月，由拓维信息全资子公司湖南互动传媒有限公司持股70%，拥有信息产业部颁发的跨地区增值电信业务经营许可证，主营业务一直是电信的增值业务。从2010年并购珠海市龙星信息技术有限公司开始，北京九龙晖逐渐演变成为一家教育培训业务的控股公司。鉴于教育培训业务审批门槛高、区域性强、客户资源优势重要、维护成本较低、竞争激烈等特定，2011年北京九龙晖快速设立或购并多家以教育培训为主营业务的公司，大多采用与其他公司或自然人合作方式，但为了各地业务遵循统一标准，在各新公司章程中约定由代表拓维的出资方行使100%表决权。
（二）教育培训机构谋求国内上市形式之“IPO”
“洪恩教育”成立于1996年，据其网站最新资料显示：公司注册资金4500万，是一家以学前教育软件研发为主业的高新技术企业，致力于点读笔、纸质有声读物、益智玩教具的研发生产和销售。2011年9月北京市环保局已对其进行了环保公示，意味着洪恩教育或成为教育培训行业国内上市第一人。在2012年2月间媒体曾对此事广泛报道，公司登陆创业板进程已处于“落实反馈意见”阶段；公司网站对其主业的描述由“学前教育”变更为“学前教育软件研发”已规避作为民营教育培训机构上市的法律障碍；公司主要有四大类业务，一是多媒体教学软件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有声读物系列产品，四是教学实验示范基地（教育业务），主要是针对0到8岁的儿童；对于公司是整体上市，还是将教育培训业务剥离后再上市，其财务总监冯智明曾对媒体表示，公司还没有最后决定等等。
截至2012年7月5日证监会的《发行监管部首次公开发行股票申报企业基本信息情况表》中，洪恩教育上市进程仍处于“落实反馈意见”阶段，由于未到预披露阶段公众无法了解其对教育业务的处理方法，如果其预披露招股说明书中主营业务不含实体学校的业务，即意味教育培训机构上市之路还未到破冰时，反之证监会将对此类企业上市的法律障碍做出新释义，但不排除其观察公众反应后在发审会做最终裁决的可能。
（三）教育培训机构谋求国内上市形式之“挂牌地方OTC市场”
2008年9月成立的天津股权交易所（简称：天交所）是成立较早影响力较大的地方产权交易所，其教育版块有两家教育培训机构挂牌，分别是“北海教育”和“尚学教育”。
“北海教育”是“山东北海教育投资管理股份有限公司”的简称，其成立于2005年，于2011年4月在天交所挂牌，从天交所披露的信息来看，其主营业务包括“全托、半托幼儿机构、双语中小学教育、国际化高中教育、职业教育”。“尚学教育”是天津尚学教育投资股份有限公司的简称，其前身天津尚学教育信息咨询有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所挂牌，从天交所披露的信息来看，其主营业务包括“小学、初中及高中课外辅导和升学辅导”。此外，天交所还披露了“尚学教育”的办学资质信息：“公司在2011年12月19日取得南开区教育局颁发的民办学校办学许可证：[教民112010470001011号]，办学内容为培训、业余面授，举办者为天津尚学教育投资股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南开区民政局颁发的民办非企业单位登记证书：[津南民证字第010281号]，名称为天津市南开区尚学教育培训学校，业务范围为培训机构。”
可见，“北海教育”及“尚学教育”作为民办教育培训机构在天津股权交易所挂牌抑或成为我国教育培训机构谋求上市打开了一条道路。
四、关于教育培训机构谋求国内上市实践的几点思考
目前，虽然没有民营教育培训机构在国内IPO上市挂牌，但是各民营教育培训机构也在通过各种方式，规避相应的法律风险，谋求国内上市。“拓维信息”作为上市公司，其IPO时主营业务不含教育培训，但通过设立合并子公司等运作，教育培训逐渐成为其主营业务之一，从另一个角度而言，也算是教育培训机构曲线上市。然而随着相关政策逐渐清晰，“洪恩教育”IPO进程不断明朗化，暗示了教育培训行业国内上市存在可能，尽管存在着前述种种法律风险，但从另一角度而言，似乎也无法排除民营教育培训机构“闯关IPO”的可能，从监管者的角度而言将好的教育培训机构留在国内上市也顺应了市场的需求。此外，“挂牌地方OTC市场”成为地方民营教育培训机构踏上资本之路的第一站，“北海教育”和“尚学教育”在天交所的挂牌表明地方性的场外交易市场已率先放宽民办教育机构挂牌限制，不排除此事件的示范效应将会影响到全国其他场外交易市场，甚至A股市场。
（一）提前规范的教育培训机构或将成为首批获益者
规范化的经营运作是教育培训机构国内上市的基本前提。尽管“拓维信息”和“洪恩教育”等公司的实践有所不同，但都可看作我国教育培训机构谋求在国内上市的努力。这些公司通过规范化的经营运作，逐步得到监管机构的认可。随着国内教育培训行业上市政策明朗化，提前规范的教育培训机构或将成为首批获益者。
（二）亟需相关法律及政策对教育培训机构进行正确定位
金融市场尤其是资本市场的进步及相关改革只有经过法律的确认，才能变成行业发展规范，促进行业长久有序的发展。因此，对《教育法》等应进行适当修改，对公立教育、私立教育、营利性教育加以区别明确。只有明确教育培训机构营利的适当性及其企业属性，才是其进入资本市场进行市场化运作的法律保证。
（三）应该规范教育培训机构登记注册管理监督
部分民办教育培训机构业务内容模糊，各地审批登记程序有待完善，这些都将对民办教育机构上市的核准形成阻碍。因此，规范教育培训机构的等级注册管理有其现实意义。因此，明确教育培训机构登记注册机构，加强工商税务部门对其经营监管，确保证监会等监管机构的政策法规得到落实相，切实做到各监管部门对教育培训机构的无缝衔接。
（四）教育培训机构上市主体的价值取向应清晰正确
教育培训机构作为特殊的上市主体，应有清晰正确的价值取向。事实上，教育培训机构不仅是教育培训产品的提供者，更是知识技能等无形产品的传播和输出机构。这些无形产品对于其受众有着潜移默化的影响，清晰正确的价值取向和经营理念有助于其得到社会认可获得融资便利。
参考文献
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[5]周凤荣.对我国现行民办教育政策法规的几点思考[J].湖南第一师范学报，2005（04）.
民办培训机构管理办法篇6
关于非经营性的机构，国务院和地方政府的行政主管部门都出台了具体的监管标准。原劳动和社会保障部分别于2004年和2007年印发了《民办职业培训学校设置标准(试行)》和《民办职业培训学校诚信等级评定标准》。大多数地方政府(省级)人力资源和社会保障行政部门均沿用《民办职业培训学校设置标准(试行)》或基于此标准颁布了本地区的民办职业培训机构设置标准。少数地方虽然没有颁布专门的设置标准，但是关于此类机构的管理文件中明确规定了设置条件和要求。一些地方(如上海市)依据《民办职业培训学校诚信等级评定标准》评定机构的办学水平，结果分为达标、良好和优秀三档。另一些地方制定了年度检查(评估)标准(指标体系)，结果一般评定为合格与不合格，其中一些地方(如山东省)将结果评定为高低不等(A级、B级、C级和D级)的级别。教育部尚未出台关于文化教育类民办培训机构的相关标准，但是许多地方政府(省级、市级或县级)教育行政部门都出台了专门的设置标准。少数地方政府教育行政部门虽然没有出台专门的设置标准，但是关于此类机构的管理文件明确规定了设置条件和要求。同时，一些地方也制定了机构的年度检查(评估)标准(指标体系)，结果一般评定为达标与不达标，我国有些地方出台了星级评定标准，将结果评定为不达标、达标、三星级、四星级和五星级(有些地方最高到四星级)。
市出台了管理办法和标准。2013年，上海市出台《上海市经营性民办培训机构管理暂行办法》(沪教委终〔2013]5号)和《上海市经营性民办培训机构登记暂行办法》(沪工商注〔2013 ] 228号)，明确了民办经营性培训机构的登记要求。2014年10月，重庆市出台《重庆市民办非学历文化教育培训机构设置标准》(渝教民办〔2014] 18号)，明确非营利性教育培训学校或营利性教育培训公司设置均适用此标准。同年12月，该市颁布《重庆市民办非学历文化教育培训机构设置标准》(渝人社〔2014 ] 415号)，明确以职业技能为主的非营利性培训学校或营利性培训公司均适用此标准。2011年，温州市出台《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》(温委(2011) 8号)，明确按照营利性、非营利性对民办学校进行分类登记管理。2015年，《温州市贩海区民办非学历教育培训机构登记管理试行办法》(温贩政办发〔2015 ] 99号)明确指出，非营利性与营利性机构的设置标准一致。
(三)行业标准不健全
民办培训机构管理办法篇7
充分认识强化职业培训质量管理的重要性，以科学发展观为指导，对社会反映强烈的乱办班、乱收费等现象进行大检查。通过治理整顿，完善技工学校和职业培训机构的管理、工作质量管理、健全监督体系、维护社会稳定。
二、检查内容
（一）按照“谁审批、谁负责”原则，结合今年民办职业培训机构评估，立即开展对所管理的技工学校和民办培训机构进行一次大检查。
（二）技工学校重点检查规章制度建设、师资队伍建设、教学管理、学生管理、收费许可证和标准、招生简章情况。
（三）职业培训机构重点检查依法建立规章制度情况，对批准开展培训的职业（工种）相对应的设备设施或场地、师资队伍配备（需查验与批准工种相匹配的教师资格证、教师上岗证和职业资格证）、教学管理、学生管理、收费备案情况、招生简章广告情况。
（四）对已不具备办学条件、管理混乱、虚假广告、擅自异地办学等行为要限期整改，对违规违纪者或整改达不到规定要求的，依法取消办学资格或吊销办学许可证。
三、工作安排
（一）各职业技能培训机构将20*年至20*年工作情况，按上述检查内容，开展自查自纠，并将有关情况按照审批管理权限，相应报市或区劳动保障部门。
（二）各区局于7月7日前将本区检查情况报市局（市局将全市情况汇总后*月*日前报省厅）。
四、工作要求
（一）高度重视检查工作。各级劳动保障部门要加强领导，按照分级管理属地检查的原则，结合本地实际，统一部署，抽调劳动保障监察人员和有关人员组成专门工作机构，在全面检查的基础上，梳理出重点问题采取有对性的措施、检查督促职业培训机构进行整改。加强社会监督，设立举报电话及时处理群众举报事件，切实做好稳定工作。
（二）明确机构工作责任。各技工学校、职业技能培训机构，结合实际认真查找问题，排查隐患，明确技工学校校长、职业技能培训机构法人为第一责任人，负有稳定工作的主要责任，研究制定疏导和处理、发事件的预案，确保稳定。
（三）积极制定相关措施。各区劳动保障部门抓紧研究制定处置学校群体突发事件的预案和措施，对可能出现的进行预防和控制。要依据《职业教育法》、《民办教育促进法》等相关法律法规，严格依法审批民办业培训机构，规范审批程序，建立健全民办职业培训机构学生管理制度，完善对各类职业培训学校的日常监管措施，加强指导管理。
民办培训机构管理办法篇8
教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成
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了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。
加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
民办培训机构管理办法篇9
组长：
副组长：
成员：
工作职责分工：
1.区教委牵头对文化教育类培训机构进行清理；
2.区民政局负责对非赢利性培训机构进行民办非企业法人登记；
3.区工商分局负责对赢利性培训机构核发工商执照，进行企业法人登记，对培训机构广告进行监督，规范教育类企业（公司）经营行为和范围，督促其完善教育前置审批和税务登记；
4.区监察局负责查处没有法定依据违规审批培训机构或介入培训活动的行政机关；
5.镇街按照安全属地管理原则，牵头负责本辖区内的民办非学历教育机构的安全检查工作；
6.校保支队具体负责维护办学安全，协助清理工作。
（二）领导小组下设清理工作办公室，设在区教委职成民办教育科，主要负责清理工作的日常事务及协调联系工作。
主任：
副主任：
成员：
二、工作联动
文化教育类民办非学历教育培训机构的清理整顿工作与校园安全检查中针对培训机构的部分整合进行。
三、对象分类及检点
（一）正规的培训机构
检点：年检、完善登记手续和安全工作情况。（文化教育类培训机构见附表）
（二）未备案外来培训机构
一些规模较大的连锁培训机构是经市教委或其他区县教育行政部门审批，但未在我区进行登记注册备案的，如大帝培训学校等。
检点：是否在某区进行登记备案，完善相关手续等，办学场地是否符合治安、消防等安全要求。对不符合要求的,下发《停办通知书》，责令其立即停办整顿，视其情况给予停办或整改的处理。
（三）超范围经营的工商注册的机构
一些工商企业没有教育审批前置，没有经过治安消防检查，擅自扩大经营范围，招收学生组织培训。如琴行，有工商执照，正常开展经营活动，但同时也打出×××艺术培训中心的招牌，招收学生进行培训，就属于超范围经营。
检点：是否审批前置，是否经过消防安全检查，是否超范围经营。对不符合要求的,由区工商分局对超范围经营户进行清理整顿，要求其规范经营，不得组织学生开展培训。
（四）无证办学机构
检点：是否进行违规私自办学。对不符合要求的,立即清理，责令其停止办学。
（五）部门违规审批的办学机构
检点：审批部门的审批行为是否有法律依据。对不符合要求的,由纪检监察部门视情况、情节予以问责，触范刑律的移交司法机关处理
四、清理检查时间
（一）摸底排查：11月26—30日；
（二）汇总梳理：12月1日；
（三）查处整改：12月2—9日。
五、工作步骤
（一）由镇街、社区进行摸排，提供本辖区内所有培训机构名单，分类交区教委汇总。各镇街将摸排情况通过党政网发区教委办公室或通过邮件方式发送。联系电话：
民办培训机构管理办法篇10
一、民非机构财务管理存在的问题
近十年来，各类民非机构呈旺盛发展的态势，在整合社会教育资源和人才资源优势培养各类人才中发挥了越来越重要的作用。但是民非机构在办学过程中面临着各种风险，存在一些共性问题，如生源、师资、办学经费等方面的管理存在困难和问题，这些问题又都集中体现在资金财务方面。所以，教育主管部门对民非机构的财务监管具有客观必要性。一是由于教育培训市场存在不确定性，生源不稳定，而教育培训机构的办学经费主要来自开办资金的投入和学生的学费，如果开办的课程不适合社会需求，就无法取得办学经费，无力继续办学。二是有的民非机构盲目扩张，在没有报批或备案的情况下增设教学点，投入资金多、财务管理混乱。三是极个别培训机构动机不纯，不开具正规发票，收入不入账，甚至收费后就卷款潜逃。
1.法人治理结构不完善。《中国人民共和国民办教育促进法》规定，民办非学历培训机构应当设立理事会、董事会或其他类似的决策机构。法定代表人由理事长、董事长或校长担任。但一些民非机构实际上就是少数几个人在办学，其组成不符合法定要求，绝大多数董事会等决策机构形同虚设，甚至还有董事长（即举办者）兼任会计，校长兼任出纳的情况。
2.法人财产权不明晰。民非机构的法人财产来源于举办者投入和办学结余积累等。但是一些民非机构的法人财产权制度并没有得到落实，有些出资者在开办时并未按照有关规定办理，而是一直保留在自己的名下，新建校舍和购置的教学仪器、设备等固定资产没有记入固定资产账，这些现象都显示法人财产权不明晰。
3.财务管理制度不健全。财产财务管理是民非机构内部管理中的重要内容，历年发生的纠纷案例，基本上由于财产财务管理不规范，财务管理制度缺失或缺乏执行力。有的民非机构由于规模小，没有专门的财务管理机构，没有配备具有任职资格的专职财会人员；有的不执行岗位回避制度，由出资者兼任，或者由其亲属出任，甚至会计、出纳由同一个人担任；有的单位会计资料没有归档成册，只有电子流水账，没有分类账，或者没有打印账册；有的单位没有设置固定资产账，甚至收到学费存入个人账户。
4.收费和退费不规范。有些民非机构不按照教育行政主管部门和物价部门规定，擅自设立收费项目，巧立各种名目收取或变相收取抵押金，或者以折扣优惠等形式跨学期或跨学年打包、捆绑预收学杂费，收费标准和收退费制度不公开，收费不按规定开具统一发票；收缴的学杂费不及时足额缴入专用账户，甚至还存在挪用办学杂费的现象。退学费不按照有关规定办理。
二、教育行政主管部门监管的现状及必要性
民办非学历教育准入门槛较低，相当一部分民非机构不具有独立承担民事责任的能力。民非机构属于社会办学，在运行及内部管理方面享有较大自，办学资金的筹集和使用都有非常大的灵活性，董事会及校长对财务管理完全独立自主，产生滥用资金及至抽逃资金的可能性比较大。而且民非机构分布散、数量多、规模大小不一、内部管理水平高低不一致、从业人员素质参差不齐，因此，教育行政主管部门监管难度相当大。教育部门具体负责民非培训机构管理的部门，就上海市来说，有的区县由教育行政部门下设事业编制的社区教育管理办公室负责；有的由职成教科下设的民非管理办公室负责。这些机构一般没有专门的财务人员或者财务人员配备有限，大部分是教师，缺乏财务专业知识，难以对民办非学历教育培训机构进行有效的财务监管。
目前，对民非机构的财务监管主要有日常管理、专项检查和办学评估等三种形式。（1）日常管理对象主要年报和报送的审计报告，如果净资产为负则一票否决，当年年检不合格，连续两年不合格，取消办学资格。但是这种对民非机构资产与财务状况形式上的审查，往往收不到监管的实质效果，比如，有的民非机构为达到年检合格的目的，年报净资产调整为大于零，会计师事务所出具的审计报告一般也只就年报数据的关联性出具标准的审计意见。（2）专项检查与办学评估一般在财务方面大多体现在一些框架性的制度方面，评估标准也只有一些发散性的指标，如是否执行《民间非营利组织会计制度》、建制建账、资产负债率、按规定计提发展基金，但是没有具体的操作标准；又如，对一些民非机构与关联单位之间相互频繁占用资金，或列支一些非教育教学类的其他开支等情况难以监控，存在的问题不能得到有效纠正，影响监管的效果。
三、加强民非机构财务监管的对策和措施
1.指导、督促民非机构建立和完善财产管理使用制度。一是教育行政部门要通过加强工作指导、业务培训、专项检查和评估等措施指导、帮助民非机构建立健全财务管理制度。民非机构要建立和完善法人治理结构，明确经费开支审批权限和手续，重大开支要经董事会、理事会讨论决定。要按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》要求，建立健全财务、财产管理制度，按规定设置会计账簿。二是要建立和完善财务审计制度。教育行政主管部门要加强对民非机构财务、资产的审计监督，要对审计报告提出具体要求，应定期向社会公布对民非机构督导和年检评估的结果，对民非机构财产、财务管理及审计报告中出现或发现的问题，及时提出意见，限期进行整顿，经过整改仍然达不到要求的，责令停止办学、撤销办学资格。对民非机构在财产、财务管理中出现的违法行为构成犯罪的，则移送司法机关处理。
民办培训机构管理办法篇11
各级劳动保障部门批准建立的民办职业培训学校，要抄送同级教育行政和上级劳动保障行政部门备案，并向社会公告。
2、举办者申请设立民办职业培训学校应当具备《民办教育促进法》规定的条件，并符合劳动和社会保障部《民办职业培训学校设置标准（试行）》（附件1，以下简称设置标准）的要求。培训规模须在200人以上，用于培训教学的设备、仪器等（不含基本设施）价值按培训层次确定，分别在10万—20万元以上。注册资金，初级工培训10万元，中级工培训20万元，高级工及其以上层次培训为30万—50万元。
注册资金须在审批机关指定的国家商业银行存储。职业培训学校批准设立后，持批准文件将注册资金转入学校银行账户。
3、民办职业培训学校的设立按照《民办教育促进法》的规定，一般履行筹设和正式设立两个步骤。举办者根据学校具备的条件，向审批机关提交筹设或正式设立申请及所规定的材料。
审批机关应当按照法律、法规规定的条件和设置标准，结合本地职业培训资源的布局情况，认真受理民办职业培训学校的筹建申请和正式设立申请及有关材料。并坚持公平、公开、公正、便民、高效的原则，履行以下程序：受理、审查、考察评估、批准。
（1）受理。对举办者按规定提供的申办报告、《民办职业培训学校审批表》、法人资格或法人条件、学校章程、决策机构人员名单、场地和资产有效证明文件，校长、教师、财务人员的资格证明等文件材料齐备的，审批机关正式受理并出具受理回执。
（2）审查。依据设置标准对举办者提供的上述材料进行认真审查。有遗漏或不完整的，通知举办者限期补充。有不清楚的，通过询问、调查等方式予以澄清。对申报材料审查无异议，通知举办者填写《民办职业培训学校审批表》（附件2）。
（3）核查评估。由劳动保障行政部门组织专家评审小组或委托中介机构，按照设置标准，对举办者的教室、实习场地、设施设备、学员食堂、宿舍、活动场所等办学条件进行核查，对举办者提交全部材料的有效性和办学可行性进行评估，并形成考察评估报告，提出能否设立的意见。
（4）批准。劳动保障行政部门对申请设立的职业培训学校，依据专家组或中介机构的评审报告，对符合条件的及时批准，将批准文件送达申办者，并颁发《民办学校办学许可证》；对不予批准的应说明理由，并将申办材料及时退给举办者。
审批机关对筹设申请，自受理之日起三十日内以书面形式作出是否同意筹设的决定，筹设期最短不得少于三个月，最长不得超过3年。对正式设立的申请必须进行核查评估，并自受理之日起三个月内，作出是否批准的决定。
4、民办职业培训学校的章程，应当规定以下主要事项：
（1）学校的名称地址；
（2）办学宗旨，规模层次，形式等；
（3）学校资产的数额来源，经费等；
（4）理事会（董事会）或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规划等。
（5）学校的法定代表人；
（6）出资人是否要取得合理回报；
（7）学校自行终止的事由；
（8）章程修改程序。
5、批准设立的民办职业培训学校，应依照有关法律、法规的规定，到当地民政部门进行登记。
二、民办职业培训学校名称的规范
6、民办职业培训学校只能使用一个规范的名称，外文名称应与中文名称一致。学校名称应体现行政区域、字号、性质和组织形式的内容要求，统一使用“××××××职业培训学校”。学校名称不得违反《商标法》等有关法律、法规的规定，不得冠以“国际”、“中华”、“全国”字样。冠以“河南”字样的，须经省劳动保障行政部门批准。
民办职业培训学校一般不以举办者的姓名和专用名词冠名。捐赠者对民办职业培训学校发展做出特殊贡献的，经省劳动保障行政部门按照国家规定的条件批准，可以以捐赠者姓名或者名称冠名。
7、《民办学校办学许可证》是民办职业培训学校办学的合法证件，分正本和副本。民办职业培训学校应将办学许可证的正本放置在主要办学场所的醒目位置。办学许可证的内容若有变更，由发证机关在副本中注明，并换发办学许可证正本。《民办学校办学许可证》由劳动和社会保障部统一印制，省劳动和社会保障厅统一领取，各审批机关分别发给批准设立的民办职业培训学校，除审批机关外，其他任何单位或个人不得收缴、扣压或吊销。
三、民办职业培训学校的管理和监督
8、民办职业培训学校对以下事项应及时向审批机关备案。
（1）设置的专业、开设的课程、选用的教材；
（2）学籍和教学管理制度（新招学生名单应在一个月内报送审批机关）；
（3）招生简章和广告；
（4）修改后的章程；
（5）理事会或董事会成员、学校负责人变更以及校址搬迁；
（6）出资人取得合理回报的决定，向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况等；
（7）其它需要备案的事项。
9、民办职业培训学校的校长由学校决策机构报审批机关核准（附件3，《民办职业培训学校校长（负责人）核准表》），其基本条件是：
（1）遵纪守法，品行良好，具备良好思想素质和职业道德。具有完全的政治权力和民事行为能力。热爱职业培训事业，具有较强的组织管理能力；
（2）具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格；
（3）具有3年以上教育或职业培训工作经历，熟悉国家职业教育方针政策和法律规定。
（4）身体健康，能坚持日常工作，年龄可适当放宽。
国家机关工作人员不得担（兼）任学校的理事、董事或者其他决策机构的成员。民办职业培训学校应配备专职校长。
10、民办职业培训学校招生简章和广告要真实准确，须填写《河南省职业培训招生广告备案表》（附件4），如实学校的名称、地址、专业设置、培训层次、培训形式、培训期限、收费标准和简章广告备案号等内容。简章、广告须经备案后播发。未经备案或虚假广告，劳动保障行政部门要会同有关部门及时查处。
11、民办职业培训学校根据市场就业要求，自主设置专业、自主开展教育活动。应将职业道德和职业指导作为必修课程，列入教学内容。招收职业资格（技术等级）培训的学员，按照《国家职业标准》或技术等级标准制定教学计划。经培训合sp;12、民办职业培训学校要建立严格的收费和财务管理制度。
学校根据办学成本自主确定收费项目和标准，报价格主管部门和审批机关备案并公示后，方可向受培训者收取费用。民办职业培训学校的学生退学，应按学生实际学习时间核退所收费用；因刊登、散发虚假招生广告（简章）等违反国家规定造成学生退学的，应退还所收的费用。
学校应依法设立财务机构，配备专职人员，按照国家规定独立建立银行账户，设立帐薄，严格财务制度。从事会计、出纳工作人员，必须具有相应的资格证书。每个会计年度结束，财务收支情况应委托审计会计事务所依法审计，并主动接受审批机关和有关部门的监督。
13、建立民办职业培训学校办学风险预防机制，有效预防办学风险。民办职业培训学校在建校之初及存续期间设立的办学风险保证金专项用于学员的权益受到损害时处理学生退费，偶遇重大意外事故的处理，或遇到危机时，学生转学和职工工资及停办或解散后的善后工作。
办学风险保证金根据培训规模由各省辖市劳动保障行政部门确定缴纳数额，由民办职业培训学校按年度缴纳，三至五年达到规定额度。由劳动保障行政部门指定国家商业银行专户存储，进行专项管理。办学风险保证金归缴纳的民办职业培训学校所有。未经审批机关批准，任何组织和个人不得擅自动用。
14、建立民办职业培训学校信用等级制度，根据贯彻国家相关法规执行情况、办学规模、条件、质量、信誉等，划分为一级、二级、三级三个信用等级。对被认定为一级信用等级的可给予一定时期的免检。对三级信用等级的学校，进行限期整改。
对信用等级采取记分的办法实行动态管理。审批机关委托社会信用好、业内影响大的中介组织评定，经认定后公布。
15、民办职业培训学校实行年检和评估制度。审批机关对民办职业培训学校每年一季度进行综合检查。对民办职业培训学校的评估每3年进行一次，由审批机关组织或委托具有资格的社会中介组织对其办学条件、管理水平和培训质量等进行客观公正的评估。
16、劳动保障部门要对民办职业培训学校的办学行为进行监督，处理相关事项应做好相关记录，由监督人签字后归档。要设立举报电话，接受社会对民办职业培训学校的监督。
17、民办职业培训学校有违反《民办教育促进法》第六十二条行为之一的，审批机关应责令其限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后，没收非法所得，依据有关规定进行罚款；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、民办职业培训学校教师队伍的建设
18、各级劳动保障部门要保障民办培训学校的教师与公办学校教师具有同等法律地位和享有同等的权利，做好教师的资格认证工作和职称评定工作，提高教师队伍素质。根据劳动和社会保障部的要求，认真做好民办职业培训学校教师上岗资格认定工作，对认定合格者，颁发相应的职业培训教师上岗资格证书。
19、民办职业培训学校自主聘任教师、职员。聘任教师、职员应签订聘任合同，明确双方权利义务，依法保障教职工的工资、福利待遇等合法权益，按照国家规定为教职工缴纳社会保险费。
20、民办职业培训学校应加强教师队伍建设，制定业务培训规划，有计划地开展教研活动，并成立与培训规模相适应、结构合理的教师队伍，专职教师不少于教师总数的1/4。专兼职教师的基本条件是：
（1）具有大专以上文化程度，及中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格；
（2）具有3年以上本专业教学经历；
（3）具有相应教师资格岗位证书。
五、加强对民办职业培训学校的服务
民办培训机构管理办法篇12
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。
加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
(二)进一步加强税法宣传
开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。
针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。
(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策
各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。
民办培训机构管理办法篇13
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
熟悉教育行业的划分标准。按照国家统计局公布的标准，目前教育行业可分为六大类，一是学前教育，包括各类幼儿园、托儿所、学前班、幼儿班、保育院等；二是初等教育，主要指各类小学；三是中等教育，包括各类初级中学、高级中学、中等专业学校、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校办的函授部、夜大、成人脱产班、进修班)；五是其他教育，包括职业技能培训(职业培训学校、就业培训中心、外语培训、电脑培训、汽车驾驶员培训、厨师培训、缝纫培训、武术培训等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括党校、行政学院、中小学课外辅导班。为了表述的方便，笔者在此将“学前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和课外辅导班”分别简称为“幼儿园”“学校”“培训机构”。
明确相关登记管理部门。根据《教育法》的有关规定，县级以上教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的教育工作。其他有关的部门，主要包括教育、劳动和社会保障(现为人力资源和社会保障)、机构编制、民政、发展改革(物价)、财政、税务等部门。《事业单位登记管理暂行
条例》规定，各类公办学校、公办幼儿园属于事业单位；根据《教育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》规定，各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园属于民办非企业单位；根据《职业培训类民办非企业单位登记办法(试行)》规定，各类民办职业培训机构(非学历教育范围)也属于民办非企业单位。按照有关法规规定，各类公办学校应当到县级以上机构编制管理机关所属的登记管理部门办理《事业单位法人证书》；各类民办学校(学历教育范围)、民办幼儿园应当到县级以上教育行政部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》；各类民办职业培训机构(非学历教育范围)应当到县级以上劳动和社会保障部门办理《办学许可证》，到同级民政部门办理《民办非企业单位登记证》。另外各类学校、幼儿园、培训机构还应当到物价部门办理《收费许可证》等。
加强税务登记管理。《税务登记管理办法》第2条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位，均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人，除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外，也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。”《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》规定，事业单位、社会团体、民办非企业单位，均应按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》的有关规定，依法办理税务登记。上述各项规定均明确要求各类学校、幼儿园、培训机构到主管税务机关依法办理税务登记。目前，部分学校、幼儿园、培训机构办理了税务登记，但仍有部分学校、幼儿园、培训机构没有办理税务登记，游离于税务管理之外，这应当引起各级税务机关的高度重视，采取有效措施切实加强各类学校、幼儿园、培训机构的税务登记管理工作。
(二)进一步加强税法宣传
开展教育行业税收征管工作的主要依据是财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)，该文件从四个方面规定了教育行业的税收优惠政策。为了解决教育行业税收政策在实际执行中存在的问题，财政部、国家税务总局下发的《关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)又对教育劳务征收营业税有关问题作了进一步的明确。但由于《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》等法律法规关于税收的规定十分笼统，征纳双方对教育行业的纳税问题均存在不少模糊认识。大部分学校对“教职工缴纳工资薪金个人所得税”比较认可，而认为学校本身享受国家规定的税收优惠政策，不应纳税。据调查了解，持“税不进校”观点的还大有人在，甚至部分税务人员也认为幼儿园、学校不用纳税。可见，对教育行业现行税收政策的宣传确实存在不少问题。
针对上述存在的问题，税务管理部门应进一步提升服务质量，比如在各学校及培训机构开展专项宣传，把有关的税收政策送进校门，送进课堂，使老师学生都能知税法、守税法；应定期召开学校及培训机构的法人代表、财务人员座谈会，对税法的严肃性做明确的说明。总之，各级税务机关应切实加强对教育行业税收政策的宣传工作，要深入到教育行业的有关主管部门、学校等单位，深入细致地讲解有关税收政策，切实提高各类教育机构相关人员的纳税意识和税法遵从度，以确保教育行业税收政策得到贯彻执行。
(三)加强教育行业税收优惠管理工作，认真落实各项税收优惠政策
各级税务机关要严格执行教育行业的税收优惠政策，切实加强对教育行业减免税的管理工作。严格执行教育劳务免征营业税的范围、收费标准、会计核算、纳税申报和减免税报批手续，严格界定征税收入和免税收入的范围。一是必须符合税收政策规定的减免税范围。各级税务机关要严格区分学历教育和非学历教育，正确把握教育行业的税收优惠政策，严格控制教育行业的减免税范围。二是收费必须经有关部门(一般为财政、物价部门)审核批准且不能超过规定的收费标准。超过规定收费标准的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等超过规定范围的收入，均不属于免征营业税的教育劳务收入，一律按规定征税。三是必须单独核算免税项目。各类学校均应单独核算免税项目的营业额，未单独核算的一律照章征税。四是各类学校必须按规定办理减免税报批手续，否则一律照章征收相关税收。
