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2、采购药品必须从招标领导小组引进决定的中标单位采购药品，采购药品必须向证照齐全的生产、经营批发企业采购，选
择药品质量可靠、服务周到、价格合理的供货单位。
3、采购员必须具有良好的政治思想素质和专业技术知识。采购人员根据临床需要，依据湖北省公费医疗用药目录科学地制
定采购计划，每月底25号前上报下个月药品采购计划，经医院药事管理小组审核批准后方可进行采购。
4、新品种必须由临床科室提出申请，药剂科初审，医院药事管理小组通过方能采购。
5、采购必须执行质量验收制度，有药库管理人员，采购人员严格验收，对药品的品名、规格、数量、批准文号、生产批号
、生产厂家、注册商标、有效期限、外观包装情况进行验收、核对、双签字。发现采购药品有质量问题要拒绝入库，对质量不稳
定的供货单位要停止供货。
6、强化药品采购中的制约机制，严格实行采购、质量验收分离的管理制度。
7、药剂科必须定期向院领导、药事管理小组汇报本年度的药品品种、进货渠道等情况。院领导、药事管理小组定期对采购
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二、工作职责
1、材设科是本公司工程材料设备和管理的归口管理部门。2、施工单位具体实施工程材料设备的采购、验收发放使用等管理工作。
三、物资管理要求
1、按照批准的物资采购计划和文件，按质量准确采购各项目部所需的工程材料、工程设备，遵守国家有关法律法规，执行本公司《采购控制程序》的有关规定。
2、材料采购实行分级管理，物资种类分为：
重要物资：钢材、水泥、商品砼、设备。
主要物资：砂、石类、红砖、门窗、防水材料、电焊条、管材、电线电缆等各类地方材料。
辅助物资：其他建筑材料、燃料、周转材料等。
3、材料采购计划编制：
A、工程项目需用材料清单。
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第三条本办法所称政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方法获取货物、工程和服务的行为。
第四条有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）人民生命财产遭受危险，需紧争采购的；
（四）我国驻境外机构在境外采购的；
（五）财政部及省级（含计划单列市，下同）人民政府认定的其他情形。
第五条政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则。
第六条未经批准，采购机关不得采购外国货物、工程和服务。
前款所称外国货物，是指最终货物为进口货物，或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成，但其增加值含量不足总价值50％的货物。
第七条财政部负责全国政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：
（一）拟定政府采购法律、法规草案，制定政府采购政策和规章；
（二）研究确定政府采购的中长期规划；
（三）管理和监督政府采购活动；
（四）收集、和统计政府采购信息；
（五）组织政府采购人员的培训；
（六）审批进入中央政府采购市场的供应商资格；
（七）审批社会中介机构取得中央政府采购业务的资格；
（八）确定并调整中央政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；
（九）编制中央采购机关年度政府采购预算；
（十）处理中央政府采购中的投诉事项；
（十一）办理其他有关政府采购的事务。
省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府财政部门负责本地区政府采购的管理和监督工作。
第八条财政部门不得参与和干涉政府采购中的具体商业活动。
采购机关应当加强本部门、单位采购工作的管理，支持和协助财政部门依法履行职责。
第二章政府采购主体
第九条政府采购主体包括采购机关和供应商。
第十条采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。
第十一条集中采购机关负责下列政府采购事务：
（一）统一组织纳入集中采购目录的政府采购项目；
（二）组织由财政拨款的大型政府采购项目；
（三）受其他采购机关的委托，代其采购或组织招投标事宜；
（四）办理财政部门交办的其他政府采购事务。
第十二条本办法第十一条规定之外的其他政府采购项目，由各非集中采购机关按照本办法的有关规定自行组织采购。
第十三条采购机关可以委托具备政府采购业务资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。
第十四条具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购业务资格：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过省级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20％以上；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60％和20％以上；
（四）具有采用现代科学手段完成政府采购工作的能力；
（五）财政部及省级人民政府规定的其他条件。
第十五条政府采购业务资格的管理办法，由财政部另行制定。
第十六条供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人，包括中国供应商和外国供应商。
第十七条凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的中国供应商资格：
（一）具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；
（四）良好的资金、财务状况；
（五）财政部及省级人民政府规定的其他条件。
第十八条具备下列条件之一的，可以申请取得政府采购的外国供应商资格：
（一）经财政部及省级人民政府批准，一次性准入政府采购市场的外国法人、其他组织或者个人；
（二）根据我国缔结或者参加的国际公约、条约、协定，所承诺的准入我国境内的政府采购市场的外国法人、其他组织或者个人。
外国供应商享有并履行与中国供应商同等的权利和义务。
第十九条供应商准入政府采购市场的管理办法，由财政部另行制定。
第三章政府采购方式
第二十条政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。
公开招标采购，是指采购机关或其委托的政府采购业务机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
第二十一条除第二十二条、第二十三条、第二十四条规定外，达到财政部及省级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式或邀请招标采购方式。
第二十二条达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经财政部门批准，可以采取竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别要求的；
（六）财政部门认定的其他情形。
第二十三条达到限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经财政部门批准，可以采用询价采购方式。
第二十四条达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经财政部门批准，可以采取单一来源采购方式：
（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50％的工程，必须与原供应商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
（七）财政部门认定的其他情形。
第四章招投标程序
第二十五条招标人采用公开招标方式的，应当通过财政部及省级人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招标文件的办法等事项。
招标人采用邀请招标采购方式的，应当向五个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依前款规定。
第二十六条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。
招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
招标文件应当经采购机关确认，采购机关应当对招标文件的真实性负责。
第二十七条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。
第二十八条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密。
第二十九条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第三十条两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
第三十一条开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当众验明所有投标文件的密封未遭损坏。招标人应当宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。
严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
第三十二条评标由评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第三十三条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送财政部门备案。
第三十四条招标人应当自确定中标人之日起15日内，向财政部门提交招标投标情况的书面报告。
第五章政府采购监督
第三十五条财政部门应当加强对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：
（一）有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况；
（二）政府采购项目预算的执行情况；
（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
（四）政府采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
第三十六条财政部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购机关停止采购，并及时作出处理。
第三十七条采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报送财政部门备案。
第三十八条采购机关应当对采购合同的标的组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报送财政部门。
第三十九条财政部门根据采购合同对验收结算书进行审核，符合规定的，办理采购资金的拨款手续。
采购资金拨款管理办法，由财政部另行制定。
第四十条国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。
第四十一条政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日作出处理。
第四十二条政府采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，财政部门及有关部门应当及时进行处理。
第六章法律责任
第四十三条采购机关有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正，并可给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）应当采用招标采购方式而未采用的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）委托不具备政府采购业务资格的社会中介机构承办采购事务的；
（四）与社会中介机构或者供应商违规串通的；
（五）开标后与投标人进行协商谈判的；
（六）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（七）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（八）其他违反政府采购的情形。
第四十四条供应商有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购机关造成损害的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
（二）提供虚假投标材料的；
（三）采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的；
（四）与采购机关或者社会中介机构违规串通的；
（五）开标后与招标人进行协商谈判的；
（六）中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；
（七）向采购主管机构、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（九）其他违反政府采购规定的情形。
第四十五条社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按有关规定处以罚款；给采购机关、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务资格的；
（二）超出权限进行采购业务的；
（三）与供应商违规串通的；
（四）拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（五）其他违反政府采购规定的情形。
第四十六条采购主管机构的工作人员，不履行本办法的规定，、的，由有关主管机关给予行政处分。
第四十七条具有本办法第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
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二、对于卫生部集中招标的高值耗材、植入性材料的选用必须在《卫生部全国高值医用耗材集中采购中标目录》内选用。原则上只采购招标产品，非招标产品不予采购。
三、临床确需且未列入集中招标范围内的医疗器械高值材料，经分管领导同意并经申请审批后，由采购办从经认定的供货商，按议价程序采购，议价由申购方、供货商、采购办三方共同进行，并严格执行医疗器械管理制度并履行质量验收手续。
四、由设备科对高值耗材、植入性材料供货商及产品资质，按《医疗器械监督管理条例》的有关规定进行审核，查验《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》、《营业执照》、《税务登记证》，《医疗器械注册证》及其附件《医疗器械注册登记表》，医疗器械生产、经营企业法定代表人委托授权书，及销售人员的身份证件，并将所有相关证件复印件存档备查。
五、高值耗材、植入性材料只能从具有《医疗器械生产企业许可证》的生产企业或具有《医疗器械经营企业许可证》的经营企业购置，所有拟购置的高值耗材、植入性材料都必须有国家药品监督管理局审批的有效注册证，否则禁止购买。
六、临床科室凭经审批的《高值耗材、植入性材料使用审批表》向设备科申请。采购员对经审批的项目按招标合同进行采购，在购置过程中严格依照法律法规审核证件并将相关资料收集汇总备案备查，《高值耗材、植入性材料使用审批表》同患者的《高值耗材、植入医疗器械使用验收登记表》一并保存。
七、订购的高值耗材、植入性材料到货后，由采购员与保管员办理产品交接和验收入库手续，验收内容包括产品外观质量、包装及规定的包装标识（即注册证书编号、产品批注文号）、生产批号、生产单位、型号及规格、合格证等，无菌类高风险器械耗材还要查看灭菌批号和灭菌失效期、进口产品必须有中文标识。由保管员对产品的编号和条码进行登记，登记后同患者的《高值耗材、植入性材料使用审批表》、《高值耗材、植入医疗器械使用验收登记表》一并保存。
八、验收合格入库的器械，由保管员办理相关手续并通知申购科室领用，以保证诊疗活动的顺利开展。对于验收不合格的货物，采购员要及时办理退换货的事宜，同时通知申购科室，以便协调相关事宜。
高值耗材、植入性材料采购流程图
临床科室根据患者病情在科室内部经病例分析讨论确认后方可提出申请，并填写《高值耗材、植入性材料使用审批表》。
临床科室根据患者病情在科室内部经病例分析讨论确认后方可提出申请，并填写《高值耗材、植入性材料使用审批表》。
进行相应的审批。
采购员按经审批的《高值耗材、植入性材料使用审批表》所列产品，和招标合同联系相应供货商进行采购。
到货后，由采购员与保管员办理产品交接和验收手续并对产品的编号和条码进行登记。
验收合格入库的产品，由保管员办理相关入出手续并通知申请科室领用。
验收不合格的货物，由设备科办理退换货的事宜。
高值耗材、植入性材料采购流程图
临床科室根据患者病情在科室内部经病例分析讨论确认后方可提出申请，并填写《高值耗材、植入性材料使用审批表》。
临床科室根据患者病情在科室内部经病例分析讨论确认后方可提出申请，并填写《高值耗材、植入性材料使用审批表》。
进行相应的审批。
采购员按经审批的《高值耗材、植入性材料使用审批表》所列产品，和招标合同联系相应供货商进行采购。
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2、本制度适用于公司全体员工。
二、办公用品分类
本制度所指的办公用品主要包括：各种办公室所需耗材、办公设备、办公家具、电脑及配件、其他零星物品以及机器设备、运输工具、大额资产等固定资产，分为以下四类：
1、低值易耗品
第一类：如墨盒、硒鼓、碳粉、软盘、刻录盘、复印纸、插座、电源线、计算器、订书机、剪刀、裁纸刀、印台、U盘、移动硬盘等以及办公文具类如：铅笔、橡皮、胶水、胶带、单(双)面胶、图钉、回形针、笔记本、信封、便笺、抽杆夹、文件袋、文件夹、印油、资料盒、签字笔、笔芯、白板笔、萤光笔、修正液、订书针、尺子、长尾夹、卷笔刀、电池、复写纸、大头针、纸类印刷品等。
第二类：生活及待客用品。如：面巾纸、纸杯、茶叶、水果、烟等。
2、耐用品
第三类：办公家具。如各类办公桌、办公椅、会议椅、文件柜、档案柜、沙发、茶几、饮水机、电脑台、保险箱及室内非电器类较大型的办公陈设等。
第四类：办公设备类。如电脑、传真机、复印机、打印机、碎纸机、扫描仪、投影仪、电视机、摄像机、照相机、移动硬盘、电风扇、音响器材、电话机等。
三、办公用品申领流程
1、第一、二类办公/生活及接待用品的申领流程
需求部门登记(预算内)综合管理部采购需求部门领用建立办公用品领用台帐
2、第三、四类办公用品申领流程：
需求部门填写《办公用品需求申请单表》需求部门部长审核(签字)分管领导审核(签字)询价总经理审核(签字)综合管理部采购领取发放，同时建立领用台帐，记载各部门领用情况。
3、所有员工要勤俭节约，杜绝浪费，努力降低消耗和办公费用。
四、采购原则
1、所有办公用品的采购、发放、管理工作，由综合管理部统一负责，严禁其他部门自行组织采购。
公司各部门所需的常规办公用品、低值易耗品等预算内办公用品，由综合管理部相关责任人根据库存量及月使用量，按月采购，采购时间为每月20日，遇特殊情况进行调整。请各部门有特殊需求的，须在每月20日前申请，逾期则下月采购。
2、综合管理部负责办公用品的采购和日常管理。
当库存低于一定数额时，应及时补充；综合管理部部长负责对办公用品的采购流程以及价格、供应商等情况进行严格审核，并直接负责大宗办公用品的洽谈和采购；财务融资部负责对办公用品采购价格的审计，并定期审核办公用品台账。
3、各部门所需预算内临时性非常规急需的低价物品可经部门部长审核同意后，由使用部门配合综合管理部先行采购，事后做好手续补办工作；预算内非常规及高价办公用品、设备由需求部门向分管领导申请(注明品牌、规格、型号、价格及用途)，申请通过后由综合管理部采购，若遇预算外急需高价办公用品、设备，由需求部门提出申请，经分管领导、总经理批准后转综合管理部进行采购。
4、综合管理部采购人员严格按照采购审批计划进行采购，不得随意增加采购品种和数量，凡是没有列入采购计划的或未经批准的办公物品，任何人不得擅自购买，否则后果自负。
5、各部门所用的专用表格等印刷品，由部门自行制订格式、规格，由部门经理协调综合管理部统一印制。
6、各部门需要办公用品价格较高、数量较大、品种较多的(如各种会议和大型活动)，至少提前5天做出采购计划，经分管领导、总经理审批后，由综合管理部负责采购。
7、对专业性物品的采购，由使用部门协助综合管理部共同采购。
8、全公司常规办公用品费用每月不得超过人民币2000元，若因人员或业务量增加导致费用超标，则报请总经理审批进行调整。
9、总经理对综合管理部的办公用品采购管理实施严格监督，发现问题应及时纠偏。
五、采购审批程序
1、申购人填写《物品申购单》申购部门部长审批分管副总审批总经理审批董事长审批综合管理部采购
2、综合管理部依据各部门的办公用品领用计划，及时查对库存，对确有缺项的，应及时编制办公用品购置计划后进行采购。
3、在办公用品采购过程中，如有违纪违法行为，要依纪依法予以追究。对于账物不符，记录混乱，工作不到位的人员，给予批评教育，情节严重的，按照规定给予纪律处分。
六、核销
1、办公用品采购后，综合管理部负责验收、核对，确认无误后登记入库；
2、采购物资时，采购人员须向供应商索取正规发票和物品清单，如供应商未能开具正式物品清单的，采购人员须依据实际购买的物品、规格、型号、单价、数量等，自行编制采购物资清单，作为报销凭证；
3、物资采购完毕，须在10个工作日内，填写《费用报销单》，经财务副总、总经理、董事长审核后，按实际支出报销费用。财务部门须对报销凭证予以严格审核，对于不符合申购流程和报销凭证不全者，应予拒销。
七、办公用品的保管
1、保管人员核对购物清单后，对购回的物品登记，按照保证质量和方便取用的原则，分类存放。防止办公用品受潮、虫蛀、损坏、丢失，确保办公用品的功用和性能。
2、保管人员要定期对库存物品进行盘点，随时掌握库存物品的数量、质量和需求情况，向综合管理部部长汇报，及时编制采购计划，按规定采购，保障供给。
3、对固定资产实行保管责任制。实行使用人、领用人、保管责任人三合一的办法。谁领取，谁保管；谁使用，谁保管。
4、办公用品在使用过程中出现故障时，应及时通知综合管理部组织维修。
八、领用和发放
1、员工领用办公用品需填写《办公用品领用登记表》并确认签字，且按照《办公用品领用登记表》发放办公用品，并做好出库登记，建立台账留存备查。
2、办公用品领取后发现不适用或未用完部分，由综合管理部统一调换或回收；
3、使用人在使用办公设施时，应严格按照要求进行操作，并注意日常保养维护。对因个人工作失误、非正当使用而造成办公用品出现重大耗损的，将根据个人错误的程度，由责任人承担相应的损失；若被认定为人为损坏的，应由责任人照价赔偿并追究相关责任。
4、所有员工要勤俭节约，杜绝浪费，努力降低消耗和办公费用。
5、使用部门和个人直接负责办公用品的日常保养、维护及管理。凡属各部门员工内部共用的办公用品由部长指定专人负责保管，丢失和人为损坏由部长负责。
6、员工离职时，应如数交回或转交所领用的非消耗性办公用品，由综合管理部确认核实后，方可办理离职手续。
九、登记和管理
1、综合管理部建立和登记办公用品台账，做好办公用品的购置、发放和库存管理；
2、财务部须会同综合管理部定期或不定期盘点，查对台账与实物，保证账实相符；
3、办公用品存放过程中应避免受潮、虫蛀、损坏或丢失，保证办公用品的功用和性能；
4、综合管理部须根据办公用品的消耗或领用情况，确定和保持合理的库存种类和数量，以减少资金占用和保证正常使用。
5、办公用品报废处理。非消耗性办公用品因使用期限到期，需要做报废注销时，使用人应提出办公用品报废申请，经部长审核，并报分管领导批准后，使用人将报废办公用品交回综合管理部，由综合管理部会同财务部门办理报废注销手续。
十、附则
1、本制度由综合管理部制定，经总经理审批后予以实施。
2、本制度解释权和修订权归综合管理部所有，根据实际情况，综合管理部将定期对本制度进行修订。
3、今后若有未尽事宜，由综合管理部另行发文通知。
4、本制度自颁布之日起实施。
附件1
物品申购单
申购部门
申购时间
申购物品名称及型号
数量
预算（元）
申购事由
申请人
申购部门负责人
分管副总
总经理
董事长
附件2
办公用品领用登记表
领用时间
领用物品
数量
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第三条费用报销及在外购物直接付款的零星物资采购不适用本制度。
第四条公司固定资产的购置适用本制度。
第二章物资采购规定
第五条物资采购实行归口管理制。原粮由采购供应部负责采购，辅助材料、包装物由仓储部负责采购、修理用备件及后勤用物资及办公用品由后勤部负责采购。特殊情况下，经董事长或总经理批准，可以指定专人进行专项物资的采购。
第六条所有负责物资采购的人员必须充分掌握市场信息，及时预测市场供应变化，确保质量过关，价格低廉，供货及时。
第七条推行合同管理制度，物资采购原则上要与供货方签订合同，详细注明供货品种、规格、质量、价格、交货时间、货款交付方式、供货方式、违约经济责任等；否则，造成的损失由采购人员负责。
第八条实行比价采购制度，物资采购要货比三家，确保所采购物资价格低廉，质量上乘。大宗物资采购建议实行招投标制度。
第九条实行采购质量责任制。采购人员对所采购物品的质量负有全面责任。如因失职而采购伪劣产品，采购人员应负经济责任。禁止采购人员收受回扣。如有收受回扣，一经查证，除全额追缴回扣款项外，将视情节轻重进行严肃处理。
第三章发票入账及付款程序
第十条采购物资进厂后，采购人员必须严格按照要求办理物资入库手续，具体要求如下：
1.原粮入厂，由磅房办理入库手续，打印电子入库单，入库信息录入电脑。
2.辅助材料、包装物由仓库保管办理收库手续，填制一式三联入库单，一联交客户办理发票入账手续。
3.五金电器、修理用备件由五金库保管办理入库手续。
4.采购经办人要认真填写采购物资发票入账单，详细填写所购物资名称、数量、金额、供货单位等要素。程序如下：
经办人填制发票入账单保管员根据收货情况签字确认部门经理审核会计审核发票合法性总经理签字准予入账财务挂账作为日后付款的依据。
第十一条物资采购付款原则上采取先入账后付款的制度，特殊情况下需预付款的单位，经董事长或总经理批准，可以办理采购预付款手续。
第十二条采购付款实行审批制度，执行两条线管理形式，即发票入账和签批付款两条线分步进行的形式。具体程序如下：
1.物资采购一律由采购人员办理发票入账手续后，方可进行申请付款审批。否则财务有权不予批准付款。
2.申请付款，由经办人填写转账汇款申请单，经财务审核、总经理批准后，方可到出纳处办理汇款。
经办人填写转账付款申请单部门经理签字财务会计根据发票入账情况审核总经理根据资金情况签字出纳办理汇款
3.需要预付款的部门，直接填制转账汇款申请单，经财务审核、董事长或总经理签字批准后可先办理汇款手续，财务部据此挂账，待发票来到后再由经办部门办理发票入账手续冲账。
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本制度适用于公司所有物资采购工作。
第三条权责
（1）采购部负责本制度的执行监督。
（2）采购部有权根据本制度对违反制度的人员进行处罚和提出处理意见。
（3）项目部及公司各相关部门具体执行此制度的要求。
第四条材料计划
1、材料上报：公司及项目部的所需材料均需按照标准版本上报至公司采购群，由总经理审阅批示。在无特殊批示后视为同意采购。其他形式均不认可，视为无效计划。材料上报日期按规定日期上报,不按时间节点上报材料（领导特殊批示的除外），视为无效计划。在材料相关标准不确定就上报，视为无效计划。为统一采购以节省最大成本，现将材料上报做如下规定：
2、计划类别
（1）材料总计划。
（2）月度材料计划。
（3）周材料计划。
（4）急需材料采购计划。
（5）特殊材料计划。
3、具体计划及时间节点说明
（1）材料总计划：指项目部接到工程后，项目部制作出该工程所需材料名称，数量，规格，标准，要求，做出计划，动工前10天上交采购部，采购部接到总计划后，进行材料的比对，做出市场分析，制定出材料内部计划.做出材料价格资金预算。提前寻找供应合作商，出成本表。采购部经理合理分配采购人员的对接工作。
（2）月度材料计划：每个月25号到30号，项目部根据倒排工期的情况，根据时间节点，上报次月材料需求计划给采购部，采购部根据此计划，联系供应商，制定出材料价格，同时对大型材料做到提前考察价格，核算加工周期。做出月度资金使用计划，每月1号到5号上交财务，做到有计划支付。如果项目工期短，能够在当月完成的，只需上报材料总计划，不需要上报月度计划。
（3）周材料计划：指以四天为一个周期，每个周期项目部上报近期的材料,材料上报时需按预算编制的科目编制上报需求计划。周六提交周采购计划，周日、周一完成询价并提交询价表；周二前一般材料进场,大宗材料,加工类材料, 甲定类材料, 附样品类材料,不明确类材料完成定价、采样和确定进场日期。周二提交周采购计划，周三、周四完成询价并提交询价表；周五前一般材料进场,大宗材料,加工类材料, 甲定类材料, 附样品类材料,不明确类材料完成定价、采样和确定进场日期。
（4）急需材料采购计划;指项目部施工中遇到特殊情况，需要购买的材料。项目部电话说明急需类材料的购买的具体原因，通知采购部经理、总经理，经批准以后，采购部方可进行采购,及时补报材料计划。
（5）特殊材料计划.有总经理签字特别批示的材料，按需求日期优先购进。
第五条材料采购
1、材料询价
针对材料计划，对应负责的采购员在拿到材料采购计划后，首先明确相关材料的具体型号数量和具体要求。仓库有的材料优先应用到项目中,没有的材料在与项目部确认好最终的相关要求后开始询价。本着“货比三家，物美价廉”的原则，对询价供应商数量要求至少三家以上。具体规定和要求如下：
（1）采购员在询价时，原则上可以找任何满足条件的供应商询价，但针对询价中供应商随意找人代替或者顶包，对相关责任人每次500元处罚，并承担相应责任。
（2）在询价单中，对供应商所报的价格随意增大或更改来锁定某个供应商或者谋取个人利益，对相关责任人做开除处理，并承担相关法律责任。
（3）所有采购人员不得向供应商泄露公司信息或机密，不得将物资的底价或竞争方的信息透露，一经发现，对责任人处以1000元的处罚。
（4）针对材料价值一万元以下，五千元以上或者单项过千的出具询价单由采购部经理审批同意后购买；一万元以上（含一万元）的材料出具询价单后由预算部领导核实,总经理审批同意后方可购买，询价单必须货真价实，发现弄虚作假，对责任人处以1000元罚款，采购部经理对其负责抽查落实，公司抽查。
（5）询价单针对材料，不针对个人或项目，可共享使用。针对询价单的时效性，一个月之内，在价格无变动的情况下同一种材料无需再出具询价单；
（6）针对签订合同的长期供货商，在询价时优先考虑；针对开具专票的供应商，在询价时优先考虑；针对厂家源头类供货商，询价时优先考虑。
2、材料对比
（1）材料价格确定后，数量较大的材料与预算清单材料价格对比，发现材料价格差异大或高于预算价格时，有询价单的在询价单上注明,签字时进一步说明，没询价单的要首先上报领导。
（2）材料数量较大的材料，累计数量超过预算量时，协助项目查清原因并上报领导。
3、材料采购工作
（1）样品确认。由采购员联系供应商提供多家相应样品，由项目部或者甲方确认。在样品确认后，项目部更改或取消，造成损失的由项目部负责并向总经理汇报,采购部协助退货或退至仓库。
（2）甲方指定材料。指定材料由采购部和项目部一起向总经理汇报，包括价格和付款方式等问题。在总经理批复后按相应采购流程购买。
（3）采购员在供应商样品确认后上报询价单批复，由采购员与之签订合同（公司统一版本）。合同要求保密，在合同中必须注明单价、材料型号及发票的类型和开具发票的时间，资料完善,合同的其他具体要求按公司制度执行。
（4）针对材料采购，采购员需在4天的采购周期内完成一般材料采购，未进场的，首先由采购部经理询问延迟进场的原因，并催促尽快进场，对进一步未进场的材料，每项对采购员处100元罚款，并随时间的延长进行累计。若因其他部门的原因导致采购计划落后而延误交期的，采购部门不以受到处罚； 若因其他部门申报清单出错，并没有及时变更导致采购错误的，采购部不以受到处罚；若因生产中，材料清单发生临时变更未及时给予通知导致采购错误的，采购部不以受到处罚。
（5）针对大宗材料,加工类材料, 甲定类材料, 附样品类材料,采购员需在4天的采购周期内完成材料采样,询价,结合项目部材料使用情况制定出进货时间,结点.未能按时供货的给与100元处罚,对于项目上剩余材料过多,或由于变更造成材料剩余,由项目部负责,采购部协助办理退货或退仓库手续.
（6）采购材料的价格。针对采购的材料，采购员需对材料价格负责。在审批过程中或在以后查核中明显高于现市场价20％的，一次性罚款500元；高于现市场价30％的，一次性罚款1000元；累计3次以上或此项累计罚款金额在1000元以上的对工作安排作调整。在采购过程中对价格下降做出巨大贡献的奖励100-1000元.若因生产进行中出现的突发采购计划，采购部应尽力保证以‘为公司节约成本的理念’进行采购，若在急需的采购中价格略高于市场价的，公司采购部应以实际情况考虑，不对采购人员进行惩罚。
（7）采购材料的数量。采购员需根据项目上所报计划来确定采购数量，原则上不得大于项目上所报材料的数量标准（砂石料或者砖等地材因凑车增加数量的经项目部确认同意后的除外）。在项目材料验收入库时发现数量弄虚作假，查明原因后如是采购员弄虚作假，每次处200元经济处罚，并追究相关责任；如是供应商弄虚作假，采购员首先要通知供应商本批次货物按实际到货数量结算，并根据实际情况作出部分经济处罚。
（8）采购材料的质量。采购员需根据项目要求的质量标准来确定采购质量，在项目材料验收入库时发现质量弄虚作假，以次充好，查明原因后如是采购员弄虚作假，每次处200元经济处罚，并追究相关责任；如是供应商弄虚作假，采购员首先要通知供应商退货或更换，并根据实际情况作出部分经济处罚。
（9）材料进度跟催。由供应商送货材料，加工类材料等有送货周期的材料，采购员需及时跟进，掌握送货进度，保证工地正常施工。
第六条材料入库
（1）每个项目部由公司指定具体的材料收料员，每一项材料入库必须由收料员本人验收，及时开具相应的材料入库单；收料员不在场时，由他指定相应人员临时验收入库，后期本人核实无误后开具相应的材料入库单。不能滞后采购部的单据手续工作。
（2）相关资料务必货到资料到,资料要真实有效,,对随货带去的材料相关资料（包括但不限于合格证、检验报告等）统一随材料交付材料员保管，资料不全的由收料员向采购员通知补全，后期项目部丢失的，采购部不在负责，由项目部自行解决。相关的资料一定是厂家盖章或者供应商盖章，否则视为无效资料，需重新提供。
（3）项目部对验收后的材料数量和初步的材料质量负责。收料员接到材料到货通知后,对应清单数量进行清点,发现问题做出记录,需要测量的进行测量,同时对材料表面质量进行初步检测,需要通知技术员的有技术员检测,无异议,在清单上签字或开证明,材料清单或收据上必须有章或供货商签字,否则视为无效票据,再办理入库手续,有异议的由采购员协调退货或其它方式处理,原则上后期发现材料数量不对或者损坏的情况由项目部负责，采购部协助解决。内在质量问题有采购员，项目部，供应商共同分析，协商解决。
（4）收料员根据实际收货数量和质量开具入库单，采购员根据实际验收的材料数量和质量与相关供应商结算。
（5）采购部单据按预算编制材料分类初步统计与预算量对比,做出预警,给项目及领导提供参考依据.
第七条材料账款
1、材料预付款及定金
（1）针对部分材料需要预付款的情况，采购员尽量采用预付款方式,预付款时手续要齐全(手续见财务制度),减少个人借款,却有需要通过借款的方式，在公司统一版本的借条上面需要写明钱数，借款项目部和用途（如能写清楚单价数量也要写明）。部门经理签字，财务经理签字，总经理签字。如借款金额大于或者等于十万还需要董事长签字。签字完成后交到财务部。
（2）借款需要在财务规定的时间内及时冲减，具体要求见财务部规章制度。
2、对账支付
（1）每项购买的材料应和预算编制对应由采购员详细的记录购买时间、材料数量、型号、价格、供应商名称、付款方式、是否开具发票及发票类型；采购部统计人员对相关材料对应计划按实际货单做出详细统计，做后期对账核帐使用。
（2）相关签字手续
（3）个人报销
针对由采购员个人报销的材料单据，采购员应提供相应的支付凭证，包括小票，微信截图等。其他要求需按财务部和公司相关的规章制度执行。
（4）供应商转账
针对由财务部直接转账的材料单据，采购员应根据其开具的发票准确的提供相应的收款帐号，因帐号提供错误而延迟支付的，针对情况，由供应商或者采购员承担相关责任。严禁将供应商的款项报销个人等挪用公司款项的情况出现，一经发现，每次处100元的罚款，并追究相关法律责任。其他要求需按财务部和公司相关的规章制度执行。
（5）供应商挂账
针对挂账支付的材料单据，采购员填写单据时应写明挂账单位（与开具发票单位一致，其他特殊情况需提前向财务部说明）和详细的工程名称。与公司长期合作的供应商在工地出现退货的情况时，退货单同样需附上挂账单并写明为退货，挂账金额为负数，挂账联为挂账单第3联。采购员每月与合作供应商核对账目一次，确保无漏帐，重帐，错账。其他要求需按财务部和公司相关的规章制度执行。
（6）供应商挂账付款
在挂账的供应商满足付款条件后，由供应商开具相应的收款收据，采购员在收款收据后粘贴对应的挂账单第二联，执行付款手续。付款采用少付勤付,有采购人员,或财务人员主动通知供应商方式,提高公司信用度,增加挂账额.减少不必要的手续.其他要求需按财务部和公司相关的规章制度执行。
第八条剩余物资处理
（1）项目部出现的剩余材料,数量大的由项目部向领导做出回报,同时由材料员提出退货申请,由采购人员联系供应商退货,并开具退货单,由项目部签字认可,以付.账的由供应商将货款打回财务帐户或以现金退款,具体方法按财务要求办理手续.挂账的,退货单需附上挂账单并写明为退货，挂账金额为负数，挂账联为挂账单第3联。
（2）项目部出现的剩余材料,数量较小的(能退则退),不能退货的材料,由材料员办理退库手续,与采购员一同将材料退至仓库内,按进货价的50%-70%价退出项目成本.
（3）多次能利用的材料, 由材料员办理退库手续,与采购员一同将材料退至仓库内,办理入库手续.
第九条其他工作
1、材料售后质保
在相关的材料在购买时，如灯具，机械等需在单据上注明保修期限。在保修期内由采购人员联系供应商进行维修保养；在保修期外由项目部和采购部协商解决。
2、发展定点供应商
（1）发展优质供应商，签订联营协议。
（2）尽力做到供应商直接供货到施工现场，由项目部直接验收、入库。
（3）发展联营供应商的数量和质量，坚持每月每个采购员增加一名长期合作挂账供应商,也作为采购部月度考核的重要内容。
3、合同
采购部的材料合同均采用公司同一版本，采购员在签订合同时应该注意以下几点：
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一、药品市场中的市场失灵
药品作为一种特殊商品，既有商品的一般属性，同时也具备一定的特殊性。药品通过流通渠道进入消费领域，其间基本的经济规律起着主导作用，这是药品作为商品的一般属性。但从另一方面看，药品又是及其特殊的商品，人们不能完全按照一般商品的经济规律来对待药品，必须对药品的某些环节进行严格控制，才能确保药品安全。药品的特殊性决定了药品的公共物品性，决定了药品生产和消费过程不可避免地存在信息不对称性。长期以来，我国药品市场一直受到计划经济体制下药品采购管理模式的负面影响，药品流通领域存在的问题严重制约了药品经济的健康发展。事实表明，如果放任市场机制自由配量药品生产和消费，会出现药品市场的市场失灵现象。药品经济领域的市场失灵表现为：
(一)供需矛盾突出、产销秩序混乱
建国以来，我国一直以计划供应、国家垄断的特殊管理对药品按需供应。我国市场经济体制确立以后，药品被开放为普通商品进入完全的市场经济运作。在国家管理机制不完善的前提下，产销严重失控。
(二)药品购销中的不正之风
药品生产供大于求，经营失控，生产经营企业多、小、散、乱，企业在药品营销手法上各显神通，商业贿赂现象严重，假货药品屡禁不止。
(三)药品定价不合理
根据价格法律法规的规定，需要由政府定价的药品极少，大多数药品由企业白行定价，报物价部门备案即可。由于制药企业普遍诚信缺失，药品价格虚高现象突出，药品价格严重背离价值，引发流通环节的各种弊端，给社会和患者造成沉重的负担。
(四)药品需求机制畸形
尽管医疗卫生属于非赢利性社会公共事业，但是由于国家财力有限，卫生事业费拨款远远不能满足需要，造成补偿机制不足的现实。药品虚高定价客观上迎合了医疗机构"以药补医"不合理补偿机制的需要，造成了药品需求机制的严重畸形。
(五)需方用药的道德风险
我国城镇职工长期享受公费劳保医疗，要高价药不要低价药的现象普遍存在。
二、药品采购管理制度属于经济法范畴
经济法的历史使命，在于克服市场失灵和政府失灵而带来的影响经济健康发展的消极因素。面对市场的欠灵，国家通过立法授权或认可政府对市场的于预或协调，规制市场活动，克服市场失灵，保障经济健康地发展。政府的规制实际上是对市场失灵的反应，是克服市场配置资源缺陷的一种不可或缺的制度安排。市场机制只有在竞争的状态下才能最有效地发挥作用，而竞争也会带来生产资本的积聚和集中，进而产生垄断，不受规制的垄断又会导致社会损失。当然，市场失灵并非一定要通过政府的介入才能解决。但由于政府具有某些独持的优势(如拥有征税权，通过征税来推动产业结构的调节；拥有禁止权，通过公权力来禁止某些经济行为，对某些违法的经济行为实施惩罚，等等)，因而政府规制成为现代市场经济中克服市场失灵的一种最佳的制度性选择。面对政府的失灵，国家通过立法规范政府的于预或协调行为，使政府能够严格地按照法律的规定，通过克服、信息不完备性、寻租活动和内容的扩张性，建设一个廉洁、有效、公开、透明的现代政府。正是从此意义上，张富强教授认为，经济法本质可以定义为"国家干预或协调经济运行之法"。
经济法的最基本属性在于它体现了国家对国民经济的干预或协调。由于政府依法干预或协调的客体是经济运行。所以，这里的"干预"，是指政府主要运用法律手段对国民经济运行的过问、介入、调控、干涉、制止等，其目的是为了使经济的运行符合市场客观规律的要求，保障经济的健康、高速、有序发展。所谓协调，是指政府主要运用法律手段对国民经济的运行进行调节，"使"影响国民经济运行的各类因素"配合得当"，符合经济规律的客观要求，促进国民经济结构达到平衡和最优化。相比之下，"协调"一词，更强调经济运行的内在因素，政府的作用在于遵循经济的客观规律，对各种经济因素起协调作用。而"干预"一向则更明显地体现"权力"属性，强调政府"外力"对经济内在因素的"过问"、"介入"、"调控"。在我国市场目前的经济条件下，我们强调干预或协调的辩证统一。在一般的情形下，协调为主，干预为辅。但在不同的经济形势下和不同的经济发展阶段，不否认政府对两者的选择或侧重是可以不同的，特别是我国尚处在计划经济向市场经济转型的过渡时期，市场内在的调节机制仍未完善，"市场失灵"的状况时有发生。因此，在经济呈现良性运行的状况下，政府没有必要对市场加以过多的干预，让市场内在机制自主调节各项资源的配置，并依靠法律对这种市场机制起"适度"或"适时"的"协调"作用，就足以排除市场出现的某些"零星"或"轻微"的故障。但在"市场的失灵"的情况下，政府需要发挥管理公共事务的"权力"功能，运用强有力的"法律干预"或甚至"政策干预"，克服市场调节的局限性、滞后性和盲目性。可见，将政府运用法律和非法律手段对国民经济的干预或协调理解为经济法的最基本属性，符合我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制过度的客观需要。
由上可见，从经济法视角看，药品采购管理制度是指国家和政府为弥补药品市场中的"市场失灵"现象，运用法律和非法律的手段对药品市场进行干预和协调的制度产物。
三、药品采购管理制度属于微观经济法特别法范畴
经济法体系的结构是探究经济法由哪些法律规范组成，这些法律规范又形成怎样的法律部门。归根结底，经济法体系结构是由经济法调整对象的范围决定的，是对经济法所调整的各种经济关系的法律化。张富强教授认为，正如经济学的体系结构由微观经济学和宏观经济学两部分组成，经济法的体系结构也应由微观经济法和宏观经济法两大部分组成。微观经济法，是指调整政府直接管理市场、维护市场秩序、干预或协调市场生产经济主体的微观经济活动过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。微观经济法又称"市场规制法"，与宏观经济法共同构成经济法体系的两大支柱。微观经济法作为规制市场交易主体的个体经济行为之法，可以分为微观经济法一般法(市场规制法一般法)和微观经济法特别法(市场规制法特别法)两个分支体系。其中的微观经济法一般法，是指调整发生在微观经济领域中市场交易主体及其生产经营行为的法律规范的总称。微观经济法一般法包括市场主体规制法和市场运行一般规制法两个部分。其中的微观经济法特别法，是对微观经济领域中的具体市场领域的经济活动进行调整的法律规范的总称。微观经济法特别法包括消费品市场(如粮食市场、烟草市场、食盐市场、食品市场、药品市场和消费信贷市场)的法律规制、生产资料市场(如能源市场、工业生产资料市场和农业生产资料市场)的法律规制、服务市场(如法律服务市场、电信服务市场、互联网服务市场、电子商务服务市场、房地产中介服务市场等)的法律规制和要素市场(如房地产市场、金融市场、劳动力市场、无形财产权市场、产权市场以及对外贸易市场等)的法律规则四个部分。
综上，从经济法视角看，药品采购管理制度是国家和政府规制药品"市场失灵"的制度产物，属于经济法体系中的微观经济法特别法范畴，即消费品市场规制法中的药品市场规制法体系。
参考文献：
[1]仲志诚.透视药品经营使用中的监管失衡[J].中国食品药品监管, 2006,(6)；
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威海市政府采购管理办公室履行对政府采购机构的监督管理职能。
住所在威海市行政区域外的政府采购机构进入本区域政府采购事宜时，必须向威海市政府采购管理办公室登记备案。
第三条市及各市区政府采购监督管理机构应当通过公开招标方式择优选定政府采购机构办理政府集中采购业务，实行动态管理。
第四条各级政府采购监督管理机构要适应政府采购事业发展的需要，培育壮大各类政府采购机构，建设务实、创新、敬业、高效的政府采购队伍。
第二章资格管理
第五条凡在威海市行政区域内政府采购事宜的政府采购机构必须具有省级以上人民政府财政部门认定的资格，并具有独立承担民事责任的能力。
第六条政府采购机构应当在认定的业务范围、资格内政府采购事宜。
第七条政府采购机构政府采购事宜必须具有固定的办公场所、从业人员、设施装备等。
第八条凡住所在威海市行政区域内的政府采购机构经批准分立、合并或注销的，应当自有关部门批准之日起十五日内书面报告威海市政府采购管理办公室。
第三章权利和义务
第九条政府采购机构享有以下权利：
（一）接受委托，依法独立组织实施政府采购活动；
（二）依据有关规定确认供应商资格；
（三）按照有关规定收取中介服务费；
（四）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十条政府采购机构承担以下义务：
（一）严格执行法律法规规章及规范性文件和管理制度；
（二）维护政府采购当事人的合法权益；
（三）对相关的资料、信息、商业秘密等负有保密责任；
（四）受理并答复潜在供应商的质疑；
（五）在政府采购活动中，接受政府采购监督管理机构的监督；
（六）组织参加政府采购培训；
（七）法律、法规和规章规定的其他义务。
第四章执业管理
第十一条政府采购机构应当按照法律法规规章及规范性文件和管理制度的规定组织实施政府采购活动。
第十二条政府采购机构应当建立健全内部监督管理制度，采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。
第十三条政府采购机构的从业人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理机构规定的专业岗位任职要求。
第十四条政府采购机构应当根据委托政府采购事宜，并与委托人签订委托协议，依法确定委托的事项，约定双方的权利义务。
政府采购事宜必须以政府采购监督管理机构批复的政府采购计划和批复意见为依据。
第十五条政府采购机构应当将开标、评标过程进行录音、录像，并作为电子档案保存。
第十六条政府采购机构要认真受理政府采购质疑，并作出答复。
第五章培训管理
第十七条威海市政府采购管理办公室应当加强对政府采购机构从业人员培训管理，切实提高采购队伍的执业水平和业务技能。
政府采购培训应当坚持理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。
第十八条政府采购培训以脱产培训为主，非脱产培训作为补充。
脱产培训可以采取专题讲座、研讨班、培训班等形式，培训时间、内容和方式根据所承担的业务工作需要确定;可以委托有关正规培训机构进行，也可以由威海市政府采购管理办公室自行组织培训。
政府采购机构应当积极组织参加政府采购培训，配合做好培训工作；开展多种形式的非脱产培训。
第十九条政府采购培训应当实行登记管理制度。
从业人员的培训情况应当作为考核政府采购机构的重要内容之一。
第六章考核管理
第二十条威海市政府采购管理办公室应当依法对政府采购机构和从业人员进行考核。
第二十一条考核内容
（一）机构制度情况。包括内部机构的设置，规章管理制度和监督制约机制等。
（二）设施装备情况。包括固定的营业场所及组织实施政府采购活动所需的办公设备和交通工具等。
（三）人员素质情况。包括基本素质、专业技能和业务考试，工作作风、工作态度和服务水平；创新、敬业和务实精神等。
（四）工作质量情况。包括政府采购法律法规规章和管理制度的执行；招标文件（谈判文件、询价文件）的制作质量；政府采购信息的范围内容时效；开标评标现场的管理；采购合同的制定和签订；中介服务费的收取和保证金的管理；采购文件的归档保存；报表数据的报送；质疑的答复；政府采购效率和成功率等。
（五）业务培训情况。包括从业人员参加培训的次数、人数、考试成绩和内部培训等。
（六）职业道德情况。包括爱岗敬业、诚实守信、坚持原则、依法执业、客观公正、廉洁自律等。
第二十二条考核方法
（一）定性与定量相结合的考核方法。对能够量化的内容进行定量考核，对不能量化的内容进行定性综合考评。
（二）定期与随机相结合的考核方法。除正常考核外，可以根据实际情况，采取随机方式进行考核。
（三）专项检查与全面检查相结合的考核方法。可对一次政府采购活动进行专项考核，也可对一段时期政府采购执行情况进行全面考核。
第二十三条考核要求
（一）威海市政府采购管理办公室应当组织考核小组对政府采购机构进行考核，考核小组成员可以邀请纪检监察、审计等有关部门人员参加，必要时可以邀请采购人和供应商参加。
（二）组织考核前应当制定考核计划和考核方案,并在实施考核前十日以文件形式通知政府采购机构。
（三）考核小组可以向采购人、供应商征求对政府采购机构的意见，并作为考核参考依据。
（四）考核结束后应当形成书面考核意见，威海市政府采购管理办公室综合考核小组、采购人和供应商的意见后，形成正式的考核结果。
考核结果应当书面通知被考核的政府采购机构，并在“威海政府采购网”公告。
第七章法律责任
第二十四条政府采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
（二）擅自提高采购标准的；
（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
（四）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第二十五条政府采购机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：
（一）与供应商恶意串通的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
（三）开标前泄露标底的；
（四）开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的；
（五）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。
第二十六条政府采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：
（一）应当在财政部门指定的政府采购信息媒体上公告信息而未公告的；
（二）将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
（三）以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商，对潜在投标供应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在投标供应商的其他内容的；
（四）未按规定将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等文件资料提交同级人民政府财政部门备案的；
（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第二十七条政府采购机构违反政府采购法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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政府采购（又称公共采购）是指各级政府为了日常的开展或者为公众提供公共服务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。
与一般采购相比，政府采购具有以下特点：
1．采购资金主要表现为政府性资金；
2．采购目的主要是实现政府职能；
3．采购范围广、规模大；
4．采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则；
5．采购制度一般是围绕政府的一定时期的一定目标而制定的，具有较强的政策性。
政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。其基本内容体现在以下四个方面：
1．政府采购法规：主要表现为各国分别制定的适合本国国情的《政府采购法》，该项法规主要包括：总则、招标、决议、异议及申诉、履约管理、验收、处罚等内容。
2．政府采购政策：即政府采购的目的，采购权限的划分，采购调控目标的确立，政府采购的范围、程序、原则、方式方法，信息披露等方面的规定。
3．政府采购程序：即有关购买商品或劳务的政府单位采购计划拟定、审批、采购合同签订、价款确定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的规定。
4．政府采购管理：即有关政府采购管理的原则、方式，管理机构、审查机构与仲裁机构的设置，争议与纠纷的协调与解决等规定。
（二）我国建立政府采购制度的意义与作用
建立和推行政府采购制度在我国还刚刚起步，但政府支出中政府采购行为则一直存在。据有关方面测算，近年，我国政府采购日均量已达20亿元，年政府采购总量7200多亿元。长期以来，我国的政府采购表现为财政预算分配后各购买实体的分散采购形式。即：由财政部门每年根据预算和各预算单位的用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。这与传统计划经济体制相适应，其中政府对财政资金的使用管理，体现在严格的物资审批中。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与“两个根本性转变”改革环境存在严重的相脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃发展，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛；另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成采购行为不规范；财政支出资金使用效益低下；采购过程以部门或小集团利益为重并引发不同程度的“暗箱操作”和腐败行为；弱化政府、财政的宏观调控能力。
因此，探索、建立政府采购制度是体制转轨中财政预算支出管理改革的必然要求，而政府机构改革亦要求政府转变社会经济管理职能，社会主义市场经济发展呼唤政府采购制度的建立、健全和完善。
1．建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下强化政府宏观调控的需要。现代市场经济的健康运行要求以市场为资源配置的主体，加强国家的宏观调控。财政政策和货币政策是政府实现宏观调控的两大政策工具。其中，政府采购制度是财政政策的重要组成。由于政府采购的数量、品种和频率，影响着财政支出的总量和结构，反映一定时期的财政政策，政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，起到调控国民经济，总量和结构的作用。同时，政府采购还是政府体现政策意图，达到一定政策目标的手段。如：政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府购买，支持民族产业发展；平衡地区差距；吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益等。
2．建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下加强支出管理的客观要求。我国经济体制由计划向市场的转轨，楔入了市场机理和价值规律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目标。同时市场经济是法制经济，其管理的方式必须符合法制化和规范化要求。政府采购制度以一系列制度的规定，加强了政府对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的影响。监督和管理，有效地制约和规范了政府购买行为。对于节约财政资金，提高资金使用效益和加强国有资产管理有重要意义，是健全和完善我国财政政策的重要举措。客观上有利于构建适合中国国情的政府资金分配与使用效率机制，从而达到经济的规模效益与追求政府支出的边际效益。
3．建立政府采购制度是我国开拓国际、国内两个市场，壮大民族经济的必然选择。随着现代市场经济的发展，国际经济一体化趋势明朗。我国政府于1996年向亚太经合组织提交的单边行动计划中明确表示最迟于2020年向各亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。因此，建立和推行我国的政府采购制度时不我待。它有助于我国从国际市场中获得价廉物美的产品和服务，实现国际贸易中的“比较优势”。同时也有助于利用从现在到正式开放政府采购市场的时间差锻炼和培训国内企业，逐步适应国际惯例，以开放的姿态迎接国际挑战。
4．推行政府采购制度是防腐倡廉，整顿财经秩序的重要配套措施。政府采购制度有利于建立一种反腐倡廉机制，使政府采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有效抑制了公共采购当中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。
二、政府采购的国际通行做法与启示
政府采购制度起源于欧洲。从18世纪末开始，西方国家逐步开始实行政府采购制度，制定相应的法律法规和建立管理机构，政府采购的主体也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服务组织扩展，并成为政府干预经济的一种手段。近一个世兰己来，政府采购制度是大部分实行市场经济体制国家管理政府直接支出的基本方式，且已经推广到国际贸易领域。世贸组织的《政府采购协议》成为各国加入世贸组织谈判的重要文件之一。
（一）国外政府采购制度的通行做法
1．政府采购制度的基本原则和目标。其原则主要有：货币价值最大化原则（即实现等价交换、物有所值，以最低的成本投入，尽量满足全体居民和纳税人的要求）；“三公”（公正、公平、公开）原则；竞争原则（以此激发国内外商家间的充分竞争）。政府采购制度的目标不同历史时期各不相同。特别是现代市场经济的发展，政府经济职能内涵的扩大，政府采购成为政府干预经济、实施宏观调控的重要工具。政府采购的目标更趋多元化，如各国常见的保护民族产业，调节国民经济运行，促进就业等。
2．政府采购的基本模式。以政府采购的集中程度可分为三种采购模式：集中采购，即由一专门的机构负责本级政府所有
采购如香港）；分散采购，即有限的物品集中采购，其它物品由各支出部门根据政府有关法规分散采购（如新加坡）。
3．政府采购的方法。主要包括招标采购和非招标采购两种。其中招标采购所占比例较大，且门槛价较低。它又包括公开招标、选择性招标、限制性招标几种。后两者一般是在特殊情况下使用。如购买现有设备的配套部件、购买专利产品等。非招标采购具体方式灵活，如两阶段采购、询价采购、竞争性谈判采购、单一采购和小额采购等。
4．政府采购的管理机构。一般而言，政府采购的管理机构都设在政府财政部门，各自的权限因国而异，因其采购模式的不同而不同。主要职责包括：采购预算编制、制定采购法规、对政府采购事务进行协调和管理、采购统计、采购分析和评估、直接进行采购等。国际上大多数国家又将政策制定机构与政策执行机构分开设置。
5．争议和仲裁。政府采购仲裁机构可分为由财政部门负责（如：新加坡、韩国等）、独立的仲裁机构（如：加拿大、日本等）和地方法院负责三类。解决的方式有通过争端调节的协商解决方式和法律仲裁。
6．有关法律规定。为加强政府采购的管理和监督，各国都备有一整套完整的法律体系（如美国《联邦政府采购政策办公室法案》、《联邦采购条例》、《合同竞争法案》等）。其中各国的基本法规是政府采购法和合同法，同时还配套有大量的相关法规。
（二）有关国际市场的政府采购协议
目前国际上有关多国政府问的政府采购协议主要有“东京回合”协议和“乌拉圭回合”协议，分别就有关政府采购的适用范围、国民待遇和非歧视性待遇、向发展中国家提供特殊的差别待遇、技术要求、投票程序、采购信息、争议处理等问题进行了详细规范。
（三）国际通行做法对我国的基本启示
1．各国的政府采购制度原则上虽无大出入，但具体的办法措施则各有不同。政府采购模式、运行机制、管理机构、仲裁部门，以及采购方法上也都各有特色。这说明政府采购制度无一定式，它是各国政府长期实践中逐步形成的适合本国国情的政府采购制度。所以我国在建立推行政府采购制度时，没有现成的典范可以复制，而必须立足国情，同时吸收国外的一些适用做法，建立有中国特色的政府采购制度。
2．各国在推行政府采购制度过程中尽管具体措施不尽相同，但均有一套程序性的法规制度，尽可能使政府采购过程和管理程化。制度建设法制先行。加强我国的有关立法建设，完善法制环境是推行政府采购制度中不容忽视的。
3．目前一些发展中国家认识到了国际采购市场对国内经济的重大影响，进入世贸组织的观察员行列。我国也应先申请成为观察员，及时了解WTO的最新动态，研究调整自己的对策，有备而战。
4．各国政府在推行政府采购制度之前和之后，都有一套保护民族工业，引导进行国内采购的措施。因此，我国在开放政府采购市场的过程中，应采取慎重的态度，有条件地开放，既要运用市场准入原则，与国际惯例接轨；又要利用国际规定和政策优惠，限制市场开放的程度和范围，为国内企业提供有效保护。
三、我国政府采购制度的框架设计
（－）制定我国政府采购制度的依据与原则
依据社会主义市场经济理论，借鉴国际惯例，从现有相关法律、法规和政策出发，立足于本国国情设计我国的政府采购制度。制度的制定应遵循以下原则：
1．必须体现制度内含的基本原则，即：“三公”（即公正、公平、公开）原则、效率原则和竞争原则。
2．必须符合我国国情，具有可操作性。
3，应充分考虑国民待遇和保护民族产业。
4．制度的设计应体现政企分开、效率优先、制度科学，并且能够起到协调国民经济各方面的作用。
（二）我国政府采购制度的基本框架
1．政府采购制度的适用范围与内容
（1）政府采购制度的适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为凡是使用政府性资金的各类行政事业单位。具体包括：各类权力机关，行政机关、司法机关、事业单位等。从国际上看，许多国家将国有企业也纳入政府采购制度的适用范围，根据我国的国情，我们认为：由于我国国有企业数量较多且情况复杂，从一个较长期来看，不宜纳入政府采购制度的适用范围，这样既有利于国有企业自主经营，防止行政干预在企业的复归，也有利于政府采购制度相对独立地按照自身经济规律稳妥运行。
（2）政府采购制度的内容。所有用政府性资金安排并达到规定金额的采购项目，除涉及国家安全和另有规定外，均应纳入政府采购的范围。鉴于我国的实际情况，应在目前试点内容的基础上，逐步扩大范围，直到囊括全部应纳入政府采购范围的货物、工程和服务。
2．政府采购的资金来源
政府采购资金来源是指政府性资金。我们认为：政府采购的资金来源宜界定为所有政府性资金。所谓政府性资金是指政府无偿和有偿取得的各类资金，其界定标准是能否为政府掌握和运用。主要包括：各级财政预算安排的资金，需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入，国内外贷款、捐赠款，各级政府规定的其他资金。
3．政府采购模式
从我国的实际情况来看，由于各地经济基础差别很大，同时，为了便于政府把握宏观调控指向，更大限度地节约资金，调动供需各方的积极性，在我国推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散相结合以集中为主的模式。有条件的单位可以在有关部门授权的前提下进行分散采购。
4．政府采购的步骤
（1）选择政府采购方式。政府采购方式可分为两大类：招标性采购与非招标性采购。从我国推行政府采购制度的角度看，应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式相配合。
（2）“门槛价”的确定。所谓“门槛价”是指符合政府采购制度适用范围的支出单位，其采购规模达到规定的金额必须进行政府统一招标采购的价格，也是竞争性招标的最低限额。由于各国国情不一，其人均GDP比重差别较大，各国在确定“门槛价”时，其使用的标准大相径庭；就是在同一国内部，中央与地方政府之间、地方各级政府之间所使用的“门槛价”标准也不一样，对于我国来说，由于政府采购工作刚刚起步，各地区之间的财政经济水平存在较大差异，因此，在我国推行政府采购制度时，政府采购的“门槛价”也不应搞“一刀切”，应允许中央与地方政府之间、地方各级政府之间的采购“门槛价”存在一定的差别；同时，随着经济条件的发展变化，不同时期也应允许进行调整。
（3）供应商的资格确认。凡是在中国境内外庄册登记的企业、公司及其他提供货物、工程、服务的自然人和法人均有资格成为我国政府采购的供应商。为了保护民族工业、支持国有企业发展以及进行国内宏观经济调控和调整优化产业结构，我国应在比较长的一段时间内（比如15一20年）宜将供应商限定于国内，待条件成熟后，再逐步向国外开放。
（4）政府采购合同的签订与履约。一项政府采购事宜最终通过政府采购合同形式确定双方（或多方）当事人的责权利关系，该项政府
采购合同以合同执行的方式终结双方（或多方）当事人民事法律贵任。
（5）政府采购信息的。根据政府采购制度要求，将有关达到竞争性采购标准需要由政府统一招标采购的详细采购信息，或是某项政府采购合同的履约详情，在指定的全国性报刊杂志或专门的政府采购信息报刊上通告公布，这是公开、公平、公正原则的重要体现。
5．政府采购制度的运行机制
（1）政府采购管理机构的选择。我们认为应设立各级政府的政府采购委员会，主要负责政府采购法规、政策的制定、修订和监督执行。该机构可以不专门设置，只是由有关部门（包括：财政部门、经贸委、行管部门、计委、外经贸、审计、工商、法院等）参与的协调性机构。借鉴国际经验，考虑政府采购管理业务性比较强，资金拨付量大，需要体现政府意图的特点，因此，可考虑将其常设机构设在财政部门（称作政府采购管理办公室），
其主要职责是：制定政府采购支出政策、下达采购计划、采购预算审查、批准和拨付采购款、制定采购规章和各项制度、协调有关部门的关系。
（2）设置专司日常政府采购事务的“政府采购中心”。根据我国国情，应成立专门的政府采购中心（或者叫做政府采购公司），其性质属于非盈利性事业法人，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导与监督，其主要职责是组织管理各级政府交办的大中型工程、货物和服务的采购事务；统一组织管理行政事业单位能够集中采购的货物、工程和服务；承担由政府采购委员会委托入波取消独立采购资格的采购机关的其他各项采购；对被授权进行分散采购的部门或单位采购活动进行备案管理和监督。
政府采购中心与政府采购管理机构的关系是一级委托关系，也可以直接受理各个部门或单位的委托进行直接采购活动；由于受到具体采购商品（劳务）和工程技术因素的限制，该中心还可以进行二级委托，比如：委托专业中介机构从事具体的采购事宜。不管这种委托链条有多长，委托方和受托方都必须遵循政府采购原则。
中介机构则是具有独立行使政府采购资格的各种采购事务所，或有能力从事该项业务并经政府采购中心资格审查认可的其他机构，在接受政府采购中心委托的前提下，主要通过招标或其他有效竞争方式。选择合格的供应商推荐给用户，同时，接受政府采购中心所父馈的有关供应商提供商品（劳务）的质量或标书中规定的相关指标存在问题的投诉，并负责向仲裁机构对供应商提出席询乃至诉讼。
（3）政府采购争议的仲裁与机构选择。根据中国的国情，政府采购过程中涉及合同纠纷的，可由纠纷所在地工商管理部门进行仲裁，如对仲裁不服的，可交由当地法院进行判决；其他争议可由各级司法部门进行协调与裁决。
6．政府采购的监督。关于政府采购的监督可考虑分为两个方面：一方面是监督的手段与方法，主要应采用制度监督与法律监督并行，再辅之以行政监督；另一方面是监督机制的构建，对于在政府采购的事前。事中和事后监督，可考虑设置四重监督机制。第一层为各级财政部门的监督，侧重于对采购资金的使用进行监督，因为各级财政部门对政府采购的计划安排和执行最熟悉；第二层为各级监察。审计和社会中介机构的监督，侧重于事后监督；第三层为各级人大常委会监督，侧重于制度和政策性监督；第四层为社会舆论监督，旨在发挥新闻媒体的传播作用。
四、我国推行政府采购制度的政策建议
（一）近几年我国政府采购试点情况
我国自1996年进行政府采购试点工作以来，全国已有一半以上省市在不同程度上进行了试点，其试点范围从比较容易操作的小汽车、办公设备扩展到小气车维修、保险、医疗设备、会议服务、管理信息系统构建、工程公开招投标等领域。其中最明显的成效在于节约了采购支出，提高了资金使用效益。据统计，凡试点采购项目平均采购支出节约率都在10％以上。其次，规范了分配关系，初步堵塞了“人情采购、红包开路”的腐败漏洞，增强了财政的监督职能。此外，试点中各地政府采购都由有关专业人士参与操作，加强了支出决策的科学性和运作效率，避免了购置浪费和资金流失。
由于各地这项工作尚处于试点摸索阶段，还存在一些问题，主要有：一是在政府采购的有关法规还未出台的情况下，各地的政府采购活动不甚规范，特别是管理体制还不顺，操作上也各行其是。各地暂行办法从内容、深度、范围上均有很大差距；二是采购范围狭窄、采购方式单一，整个采购过程缺乏有效的仲裁与监督；三是部分预算资金使用部门在认识上存在误解，有抵触情绪，资金管理部门涉及到既得利益再调整，有碍政府采购制度的顺利推行；四是自觉运用政府采购制度来贯彻国家的经济政策以及对经济运行民周期调节，在各地的试点行为中基本没有体现。
（二）我国推行政府采购制度的政策建议
针对当前的试点情况，本报告建议如下：
1．尽快制定《政府采购法》，使这项制度纳入法制化轨道，变无序为有法可依，同时配套制定对全国政府采购工作具有指导意义的操作指南。
目前各地试点情况存在的许多不规范之处，需要制定一部《政府采购法》。在全国范围内推行政府采购制度或颁布实施《政府采购法》之前，可以考虑在我国已有的政府采购试点经验基础上，借鉴国际通行做法，制定一套在全国具有指导意义的《政府采购操作指南》，在《操作指南》中应明确政府采购的有关政策性和技术性问题，将竞争性、透明性、规范性放在首位，遵循“三公”原则、效率原则、可操作性原则，以达到政策一致、操作规范、运行有序的目的。
2．以政府采购试点为基础，总结经验，逐步推进。首先应加强对政府采购制度的宣传力度，以提高政府、用户和供应商的思想认识。其次，在试点中应逐步扩大政府采购范围，先是扩大易于操作的物品采购，再是加大非物品采购所占比重，探索其有效的运作方式；可考虑在具备政府采购的全国大中城市的机关和全额拨款的事业单位进行试点；注重采购方法的多样化和科学化，完善相关配套措施。
3．改革现行预算管理与会计核算制度
建立我国的政府采购制度，需要全面改进现行的预算管理制度和运行机制。
（1）改革财政专项预算资金的拨付管理制度，建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金管理方式。将现行财政支出中的一部分专门用于单位或部门的基本建设、设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金，按价值管理和实物管理相结合的办法在t总预算中单独编札不再搞条块分割，而应以实物的形式由政府采购中心按照财政批准的政府采购计划统一发放到各使用单位。
（2）改革现行总预算会计制度，使之与政府采购制度相适应。现行预算按主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位至少三个级次层层下拨经费，年度终了又层层上报经费使用情况，汇编决算。实行政府采购制度后，财政部门不再简单地接预算拨付经费，应当允许按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款（支出）或在总预算中将采购资金划转政府采购中心支出，减少资金流动的中间环节。由于这部分支出采取直接付款形式，支出的决策也不需层层上报，财政总会计可根据支出数额直接办理决算。同时，在预算资金支付制
度改革的基础上，应设计新的支付凭证，增加“拨付所属资金”会计科目，进行以拨作支核算，对招标采购过程中发生的标书制作费、招标费或手续费等以“政府采购成本”会计科目在预算会计中加以核算和反映。
（3）改革现行单位预算会计核算制度。长期以来，我国行政事业单位使用政府性资金进行购买性支出，一旦资金泼付到位，基本上就从财政管理或政府监督中脱离出来，对其存续情况、处理情况难以掌握，造成部分国有资产流失或重复购置。实行政府采购制度后，采购品使用者在接到采购中心的有关凭据后，一方面以“专项拨款”科目对接财政或政府采购中心“拨付所属资金”科目进行明细核算；另一方面，分类构建资产帐户，年度终了，采购中心和使用者向财政机关报送会计报表时，对政府采购品均应单独以一张报表加以反映。
（4）改革现行国家金库制度。实行政府采购制度后，国家金库的有关办法中应明确允许财政办理直接拨款的方式，并制定相应的操作办法，这种方式与正在探索改革的国库单一帐户的管理方式能够吻合。
4．建立健全政府采购的基础性工作
根据国际惯例，结合我国实际情况，我们认为至少有以下几项基础性工作需要建立健全：
（1）建立一支合格的政府采购队伍。政府采购是一项系统工程，其中招标投标又是一门专业性较强的管理学科，因此，要求从事政府采购的工作人员应该是具备扎实的专业理论知识，又具有很强的业务操作能力的复合型人才。为此，亟待对政府采购管理人员和具体操作人员进行培训，使其素质提高以胜任政府采购工作。只有经过培训并考核合格后，方能在财政部门或有关部门进行注册登记，取得执业资格。因此，可考虑建立注册采购师制度，将政府采购队伍建设纳入制度化轨道。
篇11
本规定所称协议供货，是指通过公开招标方式，统一确定特定政府采购项目的中标供应商及中标产品的价格和服务条件，并以协议书的形式固定，由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式。
第三条规格或标准相对统
一、品牌较多且市场货源充足的通用类货物应当采用协议供货形式采购。
协议供货的范围和限额标准由同级财政部门在编制年度《政府集中采购目录及限额标准》时确定。
第四条县级以上财政部门依法履行对协议供货项目采购活动及其实施情况的监督管理职责。主要包括：
（一）制定本级协议供货管理制度和实施办法；
（二）确定本级协议供货的范围和限额标准；
（三）核准协议供货供应商招标实施方案；
（四）受理协议供货采购合同备案；
（五）审核拨付采购资金；
（六）受理投诉事项；
（七）监督检查协议供货采购活动。
第五条集中采购机构受同级财政部门委托，组织实施协议供货工作。主要包括：
（一）制定协议供货项目实施方案；
（二）组织协议供货项目的招标投标工作；
（三）确定协议供货中标供应商；
（四）与中标供应商签订协议书；
（五）协调采购人和供应商执行协议供货要求；
（六）统计、收集和协议供货有关信息。
第二章协议供货的招标
第六条协议供货项目应当采用公开招标方式实施采购。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应报同级财政部门批准。
第七条集中采购机构应当制定协议供货项目公开招标实施方案并报同级财政部门核准。
实施方案应当包括协议供货范围、评标标准、中标比例、协议有效期、协议执行要求、履约保证金、监督检查等内容。
第八条参加投标的供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。
参加投标的供应商应是投标产品的生产制造厂商。制造厂商不能直接参加投标的，可由其委托一家商作为全权参加投标。
第九条参加投标的供应商应当具有完善的供货渠道和售后服务体系，并按招标文件要求在投标文件中列明供货商及其地址和联系方式。
第十条协议供货公开招标的评标方式可采用最低评标价法、综合评分法或性价比法。同类产品的中标供应商原则上不少于三家。但确定中标供应商时应当有一定的淘汰比例。
评标方法、评标标准以及淘汰比例应当在招标文件中载明。
第十一条中标供应商确定后，集中采购机构应当将中标结果在河南省政府采购网、驻马店市公共资源交易网、驻马店政府采购网等信息媒体（以下简称“政府采购媒体”）上公告。
在公告的同时，集中采购机构与中标供应商签订协议供货协议书，并在协议签订后7个工作日内报同级财政部门备案。协议供货协议书应当载明中标产品的规格型号、基本配置标准、供货价格、优惠率、售后服务、提供的备品备件及其价格、履约保证金、违约条款、协议有效期等事项。协议有效期原则上不超过一年。
第十二条财政部门应当及时将协议供货事项以文件形式印发采购人，同时在政府采购媒体上公告。
文件内容应当包括：协议供货项目、中标供应商及其供货商联系名单、中标货物及其价格和配置、售后服务、供应商承诺书、财政部门规定的执行要求等。
第三章协议供货的执行
第十三条采购人应当按照协议供货规定采购协议供货范围内产品，不得向协议供货范围外的供应商采购，或采购协议供货范围内的非中标产品。
单次采购金额超过协议供货限额标准的，按同级财政部门确定的采购方式组织集中采购。
如果协议供货范围不能满足采购人采购需求的，应报经同级财政部门同意后，由采购人按照有关规定另行组织采购。
第十四条协议供货项目的中标价格或优惠率是协议有效期内供应商承诺的最高限价或最低优惠幅度。采购人在具体采购时，可以与供应商就价格或优惠率进行谈判。
招标时只定优惠率，优惠率在协议供货期内保持不变。在具体采购时，由采购人与协议供货商谈判，确定一个供购双方平等协商价格，这个价格不能高于当时的市场平均价，协议供货价格=供购双方平等协商价格*（1-优惠率）。
协议供货价格已经包括了为实施和完成合同所需的运输、安装、调试、培训等服务费用。
第十五条中标供应商应保证同一品牌、型号产品的协议供货价格，在驻马店市行政区域内低于市场平均价格。
第十六条采购人应优先享有中标供应商提供的技术咨询、培训服务和国家规定的“三包”服务等售后服务内容。
协议供货中标产品保修期限不得少于国家规定的保修期限。保修期外有关服务及所需材料、配件收费，在投标中应当作出承诺。
第十七条采购人以本单位的年度政府采购预算为基础，按照经济适用的原则合理确定采购需求。采购人实施采购时，先填制《政府采购计划申请及批复表》，送财政部门审核确定采购方式。
采购人依据财政部门批复的《政府采购计划申请及批复表》，自主选择中标供应商并签订合同。采购合同使用由同级财政部门监制的《政府采购协议供货采购合同（格式）》。
中标供应商依据《政府采购计划申请及批复表》、采购合同，按双方平等协商基本价格、中标的价格优惠幅度、服务承诺等向采购人提供中标品牌产品和服务。
采购人应及时组织验收。对中标供应商提供的国家标准产品或技术要求不高且品牌、规格型号较为明确的项目，采购人应做到随到随验；对技术要求较高或非标准产品，采购人应在供应商提供货物之日起7日内验收完毕，不得无故拖延。合同另有约定的，按合同约定办理。验收合格后，签署验收报告，并在7日内办理资金支付手续，按合同约定支付采购资金。
第四章价格调整及信息
第十八条中标供应商应在店面醒目处张贴中标项目目录及官方网站的统一媒体价格或市场销售价，并在每月5号之前以书面和电子文档形式向集中采购机构报送。所上报的官方网站的统一媒体价格，必须与生产厂家统一对外的统一媒体价格相同。所报市场销售价，不得高于店面柜台销售价。
集中采购机构审核整理，报同级财政部门备案后，在政府采购媒体上公告。
第十九条中标供应商应在每月5号之前将上月政府采购情况以书面和电子文档形式向集中采购机构报送。集中采购机构整理后，报同级财政部门审核备案。
第二十条在协议供货有效期内，出现价格波动、价格调整或增加新型号时，中标供应商应及时向集中采购机构予以书面通报。集中采购机构整理后，报同级财政部门审核备案。但价格波动、价格调整或新型号等情形不影响本协议规定的折让办法。
货物出现更新换代、停产的，在不降低货物质量和配置的前提下，可以提供该货物的替换产品，其协议供货价格不得高于原中标产品。
供应商在特定时间举办的促销活动和优惠政策，如涉及协议供货商品的，应保证协议采购项目有权参加其促销活动和享受优惠政策。
第五章权利义务
第二十一条中标供应商有以下权利：
（一）依法维护自身合法权益，拒绝接受采购单位提出的不合理要求；
（二）对采购人在政府采购过程中有索要回扣、强要礼品等行为的，可以向同级财政部门及相关部门举报。
第二十二条中标供应商有以下义务：
（一）热情承接采购单位委托服务任务，做到时间快、质量优、服务佳、价格合理；
（二）认真遵守国家法律、法规，遵守职业道德和行业规范，严格遵守各项财经纪律，坚决杜绝送礼、回扣、报销费用等一切不正当竞争行为；
（三）严格按照投标文件承诺优惠率执行；
（四）严格按招标文件要求与投标文件承诺的服务执行，自觉接受同级财政部门监督管理；
（六）按时按要求报送报表及各类统计数字；
（七）积极协助有关部门处理协议供货活动中发生的各种争议；
（八）其他法律法规规定应尽的义务。
第二十三条采购人有以下权利：
（一）在协议供货范围内择优选择中标供应商，按照中标供应商承诺的价格、服务享受优惠；
（二）对中标供应商不按其投标文件及承诺执行的，服务质量差、价格有问题或采取不正当手段经营的，可以向同级财政部门投诉或举报。
第二十四条采购人有以下义务：
（一）严格执行政府采购制度和费用结算制度；
（二）勤俭节约，精打细算，加强对协议供货业务的管理，严格控制经费支出；
（三）认真组织采购项目验收，及时支付采购资金；
（四）不得要求中标供应商虚开发票；
（五）不得向中标供应商索要“好处”、“回扣”、“礼品”，或要求中标供应商为本单位提供规定服务以外的其他物品或服务；
（六）未经批准不得与非中标供应商发生采购业务关系；
（七）其他法律法规规定应尽的义务。
第六章监督检查
第二十五条财政部门负责对协议供货供应商的招投标活动及协议供货协议书的执行情况进行监督检查，并将检查情况在政府采购媒体上予以公告。
第二十六条集中采购机构负责对中标供应商的报价开展市场调查，并配合财政部门对协议供货事项的执行情况进行跟踪监督，及时将有关情况报同级财政部门。
第二十七条协议供货采购工作应当接受纪检监察和审计部门依法进行的监督。
第二十八条任何单位和个人若发现采购人、中标供应商有违反本办法和其他有不符合政府采购协议供货行为的，均可向纪检监察、财政等部门举报。
第七章违规处理
第二十九条协议供货项目实施期间发生违法违规行为的，政府采购法和现行有关规章制度有规定的，从其规定予以处理，没有规定的执行本规定。
第三十条中标供应商有下列行为之一，并经调查属实，第一次进行通报批评，第二次列入不良行为记录名单，第三次取消其中标供应商资格，不予退还其交纳的履约保证金。
（一）没有按协议承诺的时间供货、维修，或提供其他服务的；
（二）没有按协议承诺的价格或优惠率签订采购合同并供货的；
（三）无故不提供协议供货范围内产品的；
（四）同一品牌、型号的产品，协议供货价格高于其市场最低销售价格的；
（五）不及时按要求报送报表及统计数字的；
（六）不积极配合协助处理采购合同履行中发生的各种争议，不主动提供真实情况的；
（七）服务态度和质量满意度较低，被投诉属实的；
（八）妨碍合同公正履行的其他行为。
第三十一条中标供应商有下列行为之一，并经调查属实，不予退还其交纳的履约保证金，取消其中标供应商资格；情节严重的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参与政府采购活动，并按有关规定给予经济处罚。
（一）产品质量、配置不符合国家规定和投标文件承诺标准，以次充好，提供假冒伪劣产品；
（二）为采购人虚开发票；
（三）拒绝接受财政等有关部门的监督检查。
第三十二条采购人及其工作人员有下列行为之一，并经调查属实，将进行通报批评，并由其行政主管部门或纪检监察机关按有关规定给予处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（一）串通中标供应商弄虚作假，擅自提高采购标准，损害国家利益的；
（二）向中标供应商索要“好处”、“回扣”、“礼品”，或提出超越协议供货承诺范围其他要求的；
（三）擅自向协议供货范围外的供应商采购，或采购协议供货范围内的非中标产品的；
（四）不按规定签订采购合同的；
（五）不按规定支付采购资金的；
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政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。由于这种制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。
一、WTO政府采购协议的主要内容
WTO《政府采购协议》1994年4月经缔约方签字通过后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律体系中属于附件四的四个“复边贸易协议”（PlurilateralTradeAgreement）之一，仅对签字成员方有拘束力，而不是对全体成员方有效。
《政府采购协议》由两大部分组成，第一部分包括序言和24个条款，第二部分为《政府采购协议》的附录②。其主要内容可以归纳以下几方面：
（一）目标和原则
《政府采购协议》的基本目标是：
1、通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易现行的环境。
2、通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。
《政府采购协议》对缔约方政府采购强调了以下原则：
1、国民待遇原则和非歧视待遇原则。各缔约方不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商。
2、公开性原则。各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。
3、对发展中国家的优惠待遇原则。考虑到发展中国家的经济和社会发展目标、国际收支状况等，要求有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇和差别待遇，以照顾其发展、财政和贸易的需求。
（二）适用范围
《政府采购协议》的适用范围包括：
1、采购主体：是“由直接或基本上受政府控制的实体或其他由政府指定的实体”，不仅包括政府机构本身，而且包括其他实体，如政府机构；不仅包括中央一级的政府实体，还包括地方政府采购实体。各缔约方在加入《政府采购协议》时应提供一份采购实体清单，列入《政府采购协议》附件。只有被列入清单的采购实体才受《政府采购协议》的约束。
2、采购对象：适用于缔约方一定金额的货物、工程（基本建设工程特许合同除外）和服务的采购。其中中央一级采购实体在货物采购方面受协议管辖的最低限价为13亿特别提款权，而中央一级采购实体在服务方面、地方一级采购实体在货物和服务方面受协议管辖的最低限价由各成员方协商确定，并列入《政府采购协议》附件③。工程采购项目，以联合国中央物品分类第五十一章所列的建筑工程为准。但对于涉及国家安全的采购，包括武器、弹药、战略物资的采购，或与国家安全及国防密切相关的连带采购；以及涉及到维护公共道德、公共秩
序、公共安全、人民与动植物的生命或健康、知识产权、保护残疾人组织、慈善机构或劳改产
品等方面的采购，不适用《政府采购协议》。
（三）采购方式
《政府采购协议》规定比较灵活。主要有三种方式：
1、公开招标采购，是指通过公告程序，邀请所有感情趣的国内外合格供应商参加招标的采购程序。
2、选择性招标采购，是指各采购实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，通过公告程序，最大限度地邀请国内外合格供应商参加投标的采购方式。
3、限制性招标采购，即《政府采购协议》第15条规定的采取公开招标或者选择性招标
后，有下列情形发生时可不通过公告程序采取的采购方式：（1）没有供应商参加投标或者无
格标；（2）对于艺术作品或者因保护专利和版权、技术原因等，供应商独此一家，无其他替代选择；（3）出现了无法预见的极为紧急的情况；（4）如更换供应商将不能满足要求而必须向原供应商采购替换零备件；（5）因研究开发需要或者特定合同需要而续购的产品和服务：（6）追加的工程采购必须由原供应商办理且金额未超过原主体合同金额的50%；（7）在商品市场上采购的产品；（8）只有短时间内出现的对政府机构及其下属机构极为有利的向非经常供应商的采购；（9）与设计比赛获胜者签定的采购合同。
4、谈判式采购，是指一缔约方在严格的限制条件下，在授予合同程序同投标人进行谈判。这些条件包括：（1）采购方在发出招标邀请时已表达这种意图；（2）通过评估，没有一个投标明显优于其他投标；（3）谈判应主要用来坚定各个投标的优劣；（4）在谈判中采购人在不同的供应商中实行差别待遇。
（四）质疑程序
《政府采购协议》第20条规定，当一供应商对某项采购违反《政府采购协议》的情形提出质疑时，每一缔约方应鼓励该供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑；有关供应商应在知道或应当知道该项质疑之日起10天内开始质疑程序，并通知采购实体；各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理；为纠正违反《政府采购协议》的行为，确保商业机会，质疑程序中可以采取暂时的果断措施，在决定是否采取这种可能造成该采购过程中断的措施时，应考虑可能对有关利益包括公共利益产生的重大不利后果。同时，为维护商业和其他有关方面的利益，质疑程序一般应及时结束。
二、我国现行政府采购制度与WTO《政府采购协议》相比存在的问题
我国政府十分重视政府采购立法工作，曾先后草拟了《政府采购条例（草案）》、《中央机关政府采购条例（草案）》，1994年4月依据《中华人民共和国预算法》立法原则，制定颁布了《政府采购管理暂行办法》。同年6月又颁布了两个配套办法，即《政府采购合同监督暂行办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》。目前，政府采购资金管理暂行办法、政府采购市场准入办法也正在草拟酝酿阶段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我国第一个政府采购试行办法，几经修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采购管理办法》和配套措施等6个办法。目前，全国已有近30个地区制发了政府采购规章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳经济特区政府采购条例》是我国第一个政府采购的地方性法规。1999年5月24日，国家发行了政府令对中央和地方政府实行政府采购下达了明文规定，从而标志着我国政府采购开始走向规范化、普遍化和制度化。
《政府采购协议》虽然属于WTO成员方选择参加的协议，只是对签字国有效，但随着世界经济全球化和市场一体化的趋势，以及我国进入世贸组织脚步的临近，在不久的将来，中国开放本国的政府采购市场应是历史的必然。但是，在我国现阶段政府采购工作仍属全新领域，相关立法起步较晚，政策法规尚不健全，与WTO《政府采购协议》的要求相比仍存在较大的差距。主要表现在：
1、法律保障方面
我国推行政府采购制度工作起步较晚，近两年全国各地都在陆续试点推行，但到目前为止，许多省、市、自治区虽然根据自己的实际情况，制定了相应的办法和措施，但我国还未制定出《政府采购法》或完整的政府采购制度管理条例，尚未形成统一的政府采购体系。而各地在政府采购实际操作时存在较大的随意性和不规范性，有些问题无法可依，无章可循，只有靠一些规范性及领导的支持运作，缺乏法律的保障。
2、政府采购最低限额的规定方面
《政府采购协议》规定各缔约方的中央政府机构采购合同的限额为13万特别提款权④，而地方政府机构和政府下属机构由各缔约方自行规定。依据国际惯例，地方政府的采购合同起始限额均高于中央政府采购合同的起始限额。我国目前尚无统一的采购限额规定，而各地实际操作的限额一般都较低，如上海市《2000年政府采购目录》规定：单项采购金额超过5万元或以一级预算单位汇兑统计年批量采购超过100万元的货物；合同金额超过100万元的土建、安装、装饰、市政道路等各类工程；单项金额超过50万元的服务。这意味着一旦我国加入WTO《政府采购协议》，上述所列超过5万元、50万元、100万元的政府采购市场都将对其他缔约方开放，这样的规定对保护本国企业而言显然是很不利的，也与国际上通常做法相。
3、政府采购机构的确认方面
目前，各地政府采购大多数由地方政府协调有关部门参加组成政府采购委员会，在财政部门设立政府采购中心。这两个机构在实践中既可以审查采购主体资格，又可以在供货合同由采购单位和供应商商定的情况下，以监督方身份承担见证职责。这实际上就等于承负可能出现的经济纠纷的责任，因而这两个机构实质上既是政府采购组织者，又是政府采购管理者，在市场经济中既扮演采购员，又兼裁判员，这种身份上的双重性，必然导致职责上的混淆。因此，这样的组织形式在法律和行政体制方面如何定位、职责如何衡量，都是需进一步解决的问题。
4、预算管理形式方面
目前，全国各省、市的政府采购工作大多是经地方政府批准，由财政部门组建采购中心进行日常操作。采购中心一般为全额拨款的事业单位，但也有部门地区确定为自收自支的（或定额补助）事业单位，还有的地方采取在财政局相关处室基础上“两块牌子，一套人马”的安排，而机构组织形式和经费来源的不同，必然在相关程度上决定着政府采购中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深浅，这种经费上的自助自支方式可能使采购中心因关注自身利益而不能保持公平、公正地安排采购活动。
5、采购方式方面
我国《投标招标法》规定的招标方式包括公开招标和邀请招标，而WTO《政府采购协议》规定的招标方式包括公开招标采购、选择性招标采购、限制性招标采购和谈判式招标采购四种。从范围上看，我国招标方式更为狭小，选择余地小，对开放后的中国市场不利。
6、质疑程序方面
我国大部分地方立法只规定了一旦发生纠纷可以向政府采购管理办公室投诉，但没有规定投诉的程序，投诉的期限、质疑受理机构及采购过程中断等问题也未作明确规定。
三、创新我国政府采购制度的基本构想
（一）、建立政府采购制度的目标原则
实行政府采购的根本目标就是要节约财政支出，实现货币价值的最大化，同时，促进资源的优化配置。为此，政府采购制度必须遵循以下总原则：
1、公开、公平、公正原则。其基本要求是：政府采购过程必须向社会公开，不得对供应商采取歧视政策和地区封锁，采购人与供应人在采购过程中处于平等地位，必须严格依照法律规定程序进行采购。
2、效益原则。政府采购的客观效果是节省政府开支，在从事采购活动中讲求经济和社会效益，要求政府采购应当竞争的方式，通过竞争使财政性资金的使用效益最大化。
3、维护社会公众利益原则。财政性资金属公共资财，其使用必须符合社会公众的利益。首先，财政性资金在使用方向上要把社会公众的利益放在首位，要加大对公众事业的投入；其次，政府在采购日常用品时应当有利于增进公共福利，注意社会效益。
4、适应市场经济发展需要原则。建立政府采购制度是强化财政智能、加强财政宏观调控的需要。建立社会主义市场经济体制，需要建立健全相应的宏观调控体系，财政作为一种重要的财政手段也要实现面向市场的转变，并不段健全和完善。而建立政府采购制度是健全规范财政支出政策的中心内容，尤其是我国财权分散、财政智能枝解、弱化的情况下，就显得更为迫切。
5、竞争择优原则。营造一个公平竞争环境，实现真正靠实力和信用竞争。
接受社会监督原则。政府采购计划、采购过程和采购结构必须对社会公开，任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行检举和控告。
（二）、建立我国政府采购制度的基本框架
1、界定政府采购制度的适用范围。
从采购主体看，我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用政府性资金的各类行政事业单位，主要是指政府机关及全额预算拨款的社会团体和党政组织，事业单位和国有企业是否应纳入政府采购范围，应具体分析。事业单位的物品或服务可以分为两类：一类是有政府组织供给的纯公共品，这属于政府采购范围；一类并不一定都靠政府，而是在政府财政的支持下，通过授予特许权由民间组织供给，这些物品由于要对成本回收自担风险，必然走上企业化经营道路，依市场规律办事，其采购行为就不应当受政府行政控制，不应纳入政府采购范围。国有企业也有两类：一类是非盈利性的公共性企业，企业的发展靠国家财政支持，所提供的物品和服务是为了满足社会公共需要，这类企业应纳入政府采购制度规范内；一类是以盈利为目的的经营性企业，只有依市场规律办事，以追求盈利最大化为目标，依市场信号配置资源方能健康发展，为此就必须实行政企分开，消除政府直接行政干预，因此不能纳入政府采购范围。
从采购资金的性质看，所有用政府性资金安排并达到规定金额的采购项目，除涉及国家安全和另有规定外，均应纳入政府采购的范围。政府采购资金包括：各级财政预算安排的资金，需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入，国内外贷款、捐赠款，各级政府规定的其他资金。
2、选择政府采购模式
从我国的实际情况来看，推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散并以集中为主的模式。
3、明确政府采购的方式
政府采购方式可分为两大类：招标性采购与非招标性采购。从我国推行政府采购制度的角度看，应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式相配合。
4、设置政府采购机构
（1）、在财政部下设政府采购管理机构——政府采购管理委员会（或政府采购管理办公室）。根据国务院1998年批准的财政部“三定”方案，明确授予财政部“拟定和执行政府采购政策”的职责，因此，财政部作为政府采购主管部门肩负着协调管理和政策指导的重任。政府采购管理委员会主要负责是：制定、修改和监督执行政府采购法规、政策；下达政府采购计划；编制和审查政府采购预算方案；批准和拨付政府采购款；分析和评估采购统计；协调有关部门的关系等。
（2）、各级政府设置政府采购事务机构——政府采购中心。其性质属于非盈利性事业法人，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导与监督。其主要职责是组织各级政府交办的大中型工程、货物和服务的采购事务；统一组织管理行政事业单位能够集中采购的货物、工程和服务；承担由政府采购委员会委托的被取消独立采购资格的采购机关的其他各项采购；对被授权进行分散采购的部门或单位采购活动进行备案管理和监督。
政府采购中心与政府采购管理机构的关系是一级委托关系，也可以直接受理各个部门或单位的委托进行直接采购活动。由于受到具体采购商品（劳务）和工程技术因素的限制，该中心还可以进行二级委托，如委托专业中介机构从事具体的采购事宜。
5、建立政府采购制度的配套改革
（1）、改革财政专项预算资金的拨付管理制度，建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金管理方式。将现行财政支出中的一部分专门用于单位或部门的设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金，按价值管理和实物管理相结合的办法在总预算中单独编制，不再搞条块分割，而应政府采购专业户由政府采购中心按财政批准的政府采购计划统一运作。
（2）、改革现行总预算会计制度，使之与政府采购制度相适应。现行预算按主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位至少三个级次层层下拨经费，这不仅影响了财政部门有效贯彻政府采购制度，而且无法对采购行为（如招投标程序、方法等）不够规范进行有力的监督，不适应政府采购制度资金的直接支付要求。实行政府采购制度后，财政部门不再简单地按预算拨付经费，应当允许按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款（支出），或在总预算中将采购资金划拨政府采购中心支出，减少资金流动环节。由于这部分支出采取直接付款形式，支出的决策也不需要层层上报，财政总会计根据支出数额直接办理决算。
（3）、改革现行国家金库制度。实行政府采购制度后，国家金库的有关办法中应明确允许财政办理直接拨款的方式，建立一种单一的国库帐户管理方式，并制定相应的操作办法。
6、建立政府采购的监督机制
（1）、直接监督：现行的政府采购方式主要是公开招标，招标公告后，整个采购过程全部处于供应商的监督之下，供应商为了保护自己的正当利益，自觉地进行相互监督，对违反“三公”原则的人和事，供应商可以向招标人提出质疑。
（2）、行政监督：供应商对采购过程中出现的问题，在对质疑效果不满意的情况下，可按规定向政府采购管理部门投诉。
（3）、司法监督：供应商在受到不公平待遇时，如对政府采购管理部门的处理决定不服，可按现行的司法程序，向法院提请诉讼，也可向仲裁机构申请仲裁。
（4）、社会监督：各部门或地区在采购活动中，应经常邀请纪检、法院、公证和新闻机构的代表参加开标和评标监督。
7、建立科学的招标管理办法和程序，加强对招标机制的管理。招标和投标是政府采购的核心内容。科学的招标管理办法是政府采购制度完备与否的重要标志。在实践中，由于招投标技术性强，财政部门及支出单位目前缺乏专门人才，因此，需借助招标机构作中介，财政部门应建立相应的办法规范中介机构的智能和业务范围，充分使中介机构的独立性、公正性得以发挥。
8、加强政府采购队伍建设，努力提高业务人员素质。政府采购制度已成为双边、多边以及地区贸易谈判的重要内容。我国加入WTO以后，就必须适度开放本国政府采购市场。而政府采购是一项专业性很强的工作，采购商品物种繁多，加上我国政府采购起步较晚，政府绝大部分工作人员不熟悉现代采购业务和技巧，对市场上厂商的信誉和商品质量把握不准，不善于收集、分析和运用市场信息，构成人才资源的障碍，所以现在应抓紧时机培训政府采购专业人员。
参考文献资料：
1、《政府采购》楼继伟著，经济科学出版社，1998年版；
2、《WTO与地方行政管理制度研究》唐民皓主编，上海人民出版社，2000年版；
3、《政府采购管理与国际规范与实务》曹富国、何景成著，企业管理出版社，1998年版；
4、《关于我国〈政府采购法〉的立法探讨》李剑著，《华东政法学院报》，99年；
5、《政府采购：市场经济条件下加强财政支出管理的中心环节》刘尚希、杨铁山著，《财政研究》1998年第4期；
6、《政府采购，宏观经济政策的兴奋点》戴静、韦玲著，《企业经济》1998年第8期；
7、《世界贸易体制的政治经济学》伯纳曼·霍克曼、迈克尔·考斯泰基著，刘平、洪晓东、许明德等译，法律出版社1999年版。
①此处的商品是指各种各样的物品，包括原料、产品、设备、器具等；工程是指新建、扩建、改建、修建拆除、修缮或翻新构造物及其附属设备以及建造房屋、新建水利、修建交通设施、铺设下水道等；服务是指除货物和工程外的任何采购，包括专业服务、技术服务和培训等。
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一、及时有效的公开采购信息
及时准确的获取市场信息不仅是企业进行科学决策的依据。现代市场形势往往瞬息万变，采购行为面对的就是这样一个市场，如果不能及时准确的从大量的市场信息中掌握正确有效的采购信息资源，采购决策就不会科学。因此，加强对市场信息的管理，以便提高决策的科学性势在必行。进行信息贯通的渠道主要有以下几种：一是，及时查阅发展改革委员会物价监督部门公布的信息；二是，派遣企业的采购人员进行市场调查，得到最新的物价信息；三是，通过国内外的信息网络获得所需要的物价信息。
二、规范企业采购行为
目前，关于企业采购环节的规章制度已经有二十多个，比如，质量检验制度、比质比价的采购管理制度、定点采购物资的管理制度、大型设备招标制度、管理岗位轮岗制度等等。要规范企业的采购行为，根本途径就是严格的制度，而不能仅仅靠人自身的觉悟。企业中只设立严格的采购制度还是不够的，关键是要持之以恒的严格执行。在对采购规范执行的过程中，要做到从上级领导到普通管理人员人人平等，任何一人都不能有特权，以此促进企业效率的提高。
三、进行透明决策
公开、透明的决策制度是现代企业必备的基本品质之一，采购环节的决策同样也要公开、透明。
首先，重大的采购任务要由专门成立的小组来进行。这个小组的负责人还可以成立监控小组，在企业的大宗原料采购或集体更换设备时，小组成员根据企业的具体情况共同商议决定所要采购的商品的数量及价格。
其次，对于涉及资金数目比较大的生产性物资的采购，其价格要由采购部门提出意见或建议，然后，再由专门的采购小组研究决定，制定并最终下达价格表。对于签订的表单要严格执行，严格监督。
再次，根据采购物资金额和类别的不同，要进行分权分级管理，不管这一级别的人员，不能越权处理。一个具有良好竞争力的现代企业必须提高决策和管理的透明度。决策透明不仅能够对企业的经营氛围进行净化，还能够建立一道行之有效的抵制社会不良风气的屏障。
四、优化人员配置
采购行为的完成离不开相关采购人员的积极参与。现代市场的多变性，对采购人员的能力也提出了更高的要求。采购人员不仅要了解采购物资的价格、用途、性能以及规格等，还要对物资的生产工艺、经济合同、成本核算和政策法规等方面的知识进行了解。因此，对于采购人员的选定要慎之又慎。在采购人员和价格监督人员的选定上，要求相关人员严格选定标准，选用有相当的创新意识、品行素质较高的的人员，而且要竞争上岗，择优使用；同时，还要加强对采购人员的监督工作，使其更加努力的按规范做事，避免错误或失误，提高企业的经济效益。
五、采用先进的采购手段
计算机网络信息技术的发展，为采购行为提供了相当大的便利，采购人员对信息技术要创造性的运用，增强面对新事物的应变能力，使企业的集约化经营取得突破性的进展。在采购环节使用新的软件管理系统，可以有效降低人为因素对采购物资性价比的干预机会，有效提高采购工作的工作效率。
六、奖惩分明
监督和制约的有效进行也是现代企业的基本要求之一。采购环节的制度化能否顺利进行，除了要在信息公开和科学决策上建立有效的监督机制以外，严格的执行决策和管理日常采购行为也是必不可少的，同时也是采购物资的价格和质量的重要保证。在企业的采购制度中，要充分发挥纪检审计部门的作用，积极对企业采购的物资进行价格、质量等方面的全面监督。与此同时，奖惩分明，也是一个现代企业必不可少的品质之一。在对采购行为的管理上，各级有关部门和有关管理人员都必须做到决策透明、责任公开和权限明确。对于执行采购行为的人员，每一个人都要随时记录自己的采购任务，建立工作业务台账，对出现的采购问题追溯到个人，对于成绩突出、工作热情、贡献较大的采购人员及时给予奖励和鼓励，在明确责任的基础上制定严格的奖惩制度，进而促进企业的可持续发展，提高企业管理者的工作热情，为建设一个积极进取、具有强大的市场竞争力的企业打下坚实的基础。
七、结语
经过近几年的实践探索，企业内部的管理制度建设逐步形成了一套比较严密有效的程序。采购环节的制度化建设也已经比较全面，避免了以往经常出现的随意采购行为，大大降低了采购成本，采购的物资质量更加有保证，有效减少了企业流动资金，防止了企业资产的流失。总之，采购环节制度化是实现企业集约化管理的重要手段。
参考文献：
