民营经济论文:民营经济发展模式比较

[摘要] 从加工贸易的发展过程看，我们经历了从“三来一补”到进料加工、从“两头在外”的作坊到外商投资企业为主体、从简单技术加工装配到机电、高新技术产品加工贸易为主的结构转换，这代表着我国加工贸易不断转型升级的轨迹。当前，经济全球化和新科技革命带来国际产业分工的新格局，世界各国的跨国公司开始把不同的生产环节、分销网络、供应链管理以及研发、运营中心在全球范围内进行合理配置，这无疑为我国加工贸易未来的转型升级带来新的机遇。而加工贸易未来转型升级的方向将是：扩大加工贸易活动的领域，统筹国内发展和对外开放的要求；不断提升“世界加工制造业重要基地”的功能；加工贸易的主体要由外商投资企业为主逐步向国内企业、尤其民营企业为主转变；对加工贸易要从严密监管向风险管理、贸易投资便利与规范高效科学的监管方式转型。

一、加工贸易对推动经济和社会发展的积极贡献

改革开放25年来，尤其是1998年以来，我国加工贸易取得长足进步，对改善国际收支状况、扩大就业、推动结构升级和技术进步，都起到重要的作用。1981年，加工贸易进出口总值25亿美元，占我国进出口总额的5．7％；其中出口11亿美元，占比5％；进口14亿美元，占比6．4％；加工贸易增值率-21．4％。到2003年，加工贸易进出口总值达4048亿美元，占我国进出口总额的47．6％；其中出口2418亿美元，占比55．2％，进口1629亿美元，占比39．5％；加工贸易增值率47％；当年创造贸易顺差789亿美元。多年来，加工贸易累计创造3000万个就业岗位，累计贸易顺差3942亿美元。

在我国加入WTO的背景下，由于国内外相对增长率差异、外商直接投资存量增长以及相对价格差距等综合因素的作用，我国实际使用外商直接投资的规模、外商投资企业的进料加工贸易以及机电和高新技术产品加工贸易出口都取得快速增长。2003年，外商投资企业加工贸易占总加工贸易的80％；进料加工出口的比重达77．5％，高于来料加工出口27个百分点；外商投资企业、国企和其他企业在进料加工出口的比重分别为90．2％、6．6％、3．2％，增速分别达到43．5％、16％和53．8％。同时，进料加工进口的比重也达到76％，高于来料加工进口26．2个百分点；外商投资企业、国企和其他企业在进料加工进口的比重分别为93．4％、4．1％、2．4％，增速分别为41．9％、9．2％和64．4％。是年，我国机电产品出口2275亿美元，占总出口额的51．9％，其中加工贸易占到75％左右；高新技术产品出口1102亿美元，加工贸易占到90％左右。

从加工贸易的发展过程看，我们经历了从“三来一补”到进料加工、从“两头在外”的作坊到外商投资企业为主体、从简单技术加工装配到机电、高新技术产品加工贸易为主的结构转换，这代表着我国加工贸易不断转型升级的轨迹。当前，经济全球化和新科技革命带来国际产业分工的新格局，世界各国的跨国公司开始把不同的生产环节、分销网络、供应链管理以及研发、运营中心在全球范围内进行合理配置，这无疑为我国加工贸易未来的转型升级带来新的机遇。

二、加工贸易转型升级面对的新机遇

首先，经济全球化对我国加工贸易的影响，使中国成为世界加工制造业的重要基地。当前，一般制造业已成为全球供给普遍过剩、边际收益严重递减的成熟技术行业，国际相对价格的剪刀差已从工农业产品之间转化为知识产品与工业产品之间，发达经济的优势已转型升级到虚拟经济、服务经济和知识经济阶段。我国不是新技术的策源地，而是国际产业转移的接受地；不是全球加工制造的控制和运营中心，而是中低端技术和产品加工制造环节的供应地。在这种情况下，我国的低生产成本优势，在全球占有明显有利的地位，“中国制造”成为中国的国际竞争优势，是现阶段不可逆转的必然趋势。因此，通过新形式的加工贸易来提升我国的加工制造能力，为世界大跨国公司提供全球范围内的生产、销售、售后服务以及管理的配套体系，是加快我国企业“干中学”过程，积累全球化大生产经验的最有利捷径。

其次，在全球化背景下，以产品内部的工序或工艺细分化为特征的全球分工新体系正在逐步形成。一个趋势是随着跨国公司在空间上把不同的生产环节或工序分配到具有不同比较优势的地区，建立研发、生产和分销系统的全球体系，使国内分工转化为国际分工；另一个趋势是充分的市场竞争带来产业的集聚，较大限度地利用资本、技术、管理以及加工制造的空间和范围集聚所带来的外部性规模效应。在这种情况下，跨国公司不仅由于“成本驱动”而把采购、加工制造、组装配送环节转移到中国，同时由于“市场驱动”而把技术、管理和资金带进中国。而且，由于中国市场的竞争越来越激烈，跨国公司不得不主动把区域研发中心、运营管理总部、地区物流中心逐步转移到中国。可见，国内市场的充分竞争，是获得国外先进技术、管理和资金资源的重要手段。中国低生产成本优势与跨国公司生产性服务以及综合物流运作能力相结合，就可能形成为跨国公司全球网络提供从采购、加工制造、仓储运输一直到分销和售后服务的合作。从发展前景看，全球化不仅可以带来使中国加工制造能力转化为国际竞争优势的机遇，而且能够创造把加工贸易升级为综合优势的机会，使加工贸易的发展开始新的转型。

再次，我国目前的整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术（成熟技术）产品或工序上，即主体技术和加工制造档次仍处于低端。我国与印度相比，虽然后者对外开放比我们晚12年，近年来实际使用的外商直接投资只接近我们的十分之一，整体经济实力有明显差距，但印度近年来通过吸收新技术、海外分包合作以及委托加工制造，不仅在著名的软件、信息技术咨询、呼叫中心、芯片设计以及未来的金融服务、工业工程、风险和行为分析以及药品研发等服务领域为跨国公司提供海外分包业务，从而大大压低了世界服务业成本；而且在汽车、制药、化学制品以及资本货物等领域正形成国际竞争优势，并吸引世界大跨国公司寻求规模化进入。在这种情况下，我们不仅应当尽快把我国加工制造技术整体升级到中等档次，而且应加快形成生产性服务和研发、品牌优势。为此，要研究制定加工贸易发展的新战略，促进其转型升级。

三、加工贸易未来转型升级的方向

l、扩大加工贸易活动的领域，统筹国内发展和对外开放的要求。作为涉及外资、外贸和国内产业的加工贸易的转型升级，要重点考虑加工贸易的发展对国内产业、企业、产品以及产品内部工序的带动、辐射和扩散作用。在吸引外资和大力发展加工贸易的同时，要考核有关部门及地方政府鼓励和扶持内资企业、尤其是中小民营企业为国外跨国公司和外商投资企业提供加工配套的情况，鼓励包括民营中小企业在内的国内企业积极参与跨国公司的加工贸易体系和全球采购体系。在制定优惠政策吸引外资的同时，应研究制定优惠政策，切实解决国内中小企业缺少融资能力、缺少国际市场资讯和人才、缺少关键零部件生产技术、缺少技术和产品更新能力等具体困难，使更多国内企业在为跨国公司提供配套的过程中，逐步学会“走出去”搞加工贸易。

2、不断提升“世界加工制造业重要基地”的功能，通过与跨国公司开展深层次合作提升外资的技术、管理和资金档次。要鼓励国内有竞争力的企业为跨国公司提供更高层次的合作配套，不断加快“干中学”和毕业的速度，使加工贸易环节由简单技术和工序的组装，提升到辅件、一般零部件、主要零部件、关键零部件的加工制造，以至升级到高级复杂的知识技术密集型组装环节，真正掌握参与和管理全球化企业的经验和窍门。在这方面，政府提供公平竞争的准入平台，创造更规范的投资和竞争环境，比优惠政策竞争更重要。

3、加工贸易的主体要由外商投资企业为主逐步向国内企业、尤其民营企业为主转变。目前，加工贸易中外商投资企业占80％，民营企业仅占5％；机电产品和高新技术产品的加工贸易，基本是外商投资企业。这反映了国内企业目前参与全球化的能力仍很薄弱。但从长远来看，对中国这样的大国来说，主动参与全球化的进程，可以充分发挥我国在资源配置、供应链管理以及市场控制等方面的优势。因此，下一阶段加工贸易转型升级的重点，应是培育、鼓励、扶持国内企业大力发展加工贸易，研究制定有关政策，鼓励国内企业通过国际合作以及政产学研联合，有效利用国内国外两种资源、两个市场搞进料加工出口。由于多数国内企业缺少全球化人才和国际资讯网络，应考虑建立开放共享互利的公共服务平台和合作机制。

4、对加工贸易要从严密监管向风险管理、贸易投资便利与规范高效科学的监管方式转型。对此，一是建立企业守法自律机制和随机检查监督制度相结合。对加工贸易的监管，较大的难度是遍地开花，监管执行的成本太高。因此，首先应建立企业守法自律机制，包括合同、票据、凭证以及财务帐目等原始资料。数据的完备性，企业诚信状况的评级及违法记录，企业法人代表和当事人的责任和义务等明确的规定；建立监管部门与企业的良好伙伴关系，把责任重点转移到企业自身而不是监管部门。监管部门在确保加工贸易企业贸易便利和诚信的前提下，实施随机的检查监督，一旦发现有违法行为，则严惩不贷。作为企业守法自律机制的保障，对企业诚信状况要有一套相对完备的评价体系。这套体系应与企业其他诚信认证系统相兼容，以获得企业是否讲求诚信的资料和数据。只有处理好企业自律和高效执法之间的关系，才能够真正提高监管效能。

二是建立和完善加工贸易的现代监管制度。这套制度首先是规则化管理，不能随意改变或任意解释；其次是有明确的执行程序，公开透明，依法行政；再次是有合理的组织架构，这种架构应是由海关、边检、工商、税务、口岸管理等纵向一体化组织分别管理向扁平化的综合协调监管的组织架构过渡；，监管应当是简明有效。虽然加工贸易星罗棋布、遍地开花是中国特色，但监管体系建设仍应逐步向国际规则接轨。在这方面，政府职能要真正实现转换，明确监管部门的及时要义是提供“服务”，然后才是有效“监管”。要达到这个目标，就要求加快监管体制的改革，包括调整监管职能，提高监管人员素质，建立人才激励机制，使监管有利于加工贸易的发展而不是增加发展的障碍。

三是大力发展电子化监管体系。在简化程序的同时又要保障有效监管，就应加强监管手段和工具的现代化，包括监管的电子和网络化改造。目前存在着一种倾向，即技术和网络投资过度，投入了巨额资金改造技术和设备，使监管的技术基础设施达到了国际水准，但这些技术设备的应用效能很低，出现了硬件过度发展，软件严重滞后，资源严重浪费的现象。改变这种情况的一个办法，就是从监管对象的实际需求出发，通过公开招标的方式进行电子基础设施的软硬件投资和改造，并提高监管部门的应用水平和能力，从而形成有形和无形监管相结合的新监管体系。

四是对不同监管机构的职能进行横向整合。目前从加工贸易的发展来看，一是加工制造技术的不断升级，如从装配到简单技术零部件生产，再到较复杂（如中高技术）零部件的生产等；二是从加工制造环节向下游延伸，如发展出采购、分销、配送网络；三是向上游延伸，如进入到新产品开发和新技术研发。在这种情况下，按条块职能分工的监管组织形式很难适应发展的要求。因此，应建立各种职能交叉的复合人才汇集的监管组织，并根据实际情况灵活地加以调整和重组。在这种情况下，监管机构往往需要跨部门、跨地区、跨职能作业，这就需要更大范围内的监管体制和组织的改革。

5、加工贸易应有一个长期战略。首先，应把引进来（完善投资环境和提升配套能力，引进大跨国公司的核心技术和业务）、扎下根（允许加工贸易企业有一定内销比率，使加工贸易企业与本地市场形成密不可分的经济联系）、本地化（鼓励本地企业主导的进料加工贸易）作为不同阶段的目标和任务，创造产业、产品、工序的转型升级和技术进步的良性机制（如开放竞争、加快模仿、主动配套、联合研发、尊重产权）。其次，加工贸易应由加工制造为主逐步向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息资讯等方向转型升级，沿着价值链逐步由低向高、由简单向复杂、由生产向综合服务和全球运营方向转型升级，其中全球化综合人才的培养和选择机制至关重要。再次，加工贸易的未来转型升级应与新发展观相一致，向经济、社会和自然协调可持续发展的方向转型，尤其要坚决抵制对经济、社会和自然有长期负面影响的投资、生产和服务性活动。目前，即使在实际使用外国直接投资最多的广东、江苏，不少市县政府依然存在着眼于短期利益和局部利益的行为，对外国直接投资项目基本上是来者不拒，很少加以合理选择。，为了保障加工贸易的顺利发展，要针对不同产品、产业和地区进行分类管理。

民营经济论文:把民营经济引进电信产业

电信业开放可操作的市场竞争，必须引进民营因素。这是各国电信产业开放的题中应有之意，也是我国1994年组建联通公司之后电信业竞争格局至今仍未形成的主要教训。我国电信产业重组和对外开放之际，恰逢《宪法》重修，明确了非公有制经济的宪法地位。如何将民营经济因素引进中国的电信产业，成为非常有必要、同时也有可能公开讨论的问题。

本文的中心论点：开放市场竞争和把民营因素引入电信业是同一件事情不可分离的两个侧面。原先我国电信行业独家行政垄断和单一国有制互为表里，要在这样的结构中引进市场机制，必须双管齐下，这就是开放竞争和引进民营经济因素。

大家知道，在一些研究转型问题、并且都主张改革的经济学家之间，对“竞争机制”和“产权改革”的功用有很不相同的认识。一个意见分歧，是引进竞争机制和发动产权改革“孰轻孰重”或“谁先谁后”。另一个比较带有根本性的分歧，干脆就成了“竞争能够替代产权、还是产权替代竞争”，甚至更火爆地成了“‘竞争崇拜’还是‘产权崇拜”’。笔者相信，尽管分歧各方大概总还有一些理论深意没有明白地表达出来，但对一些最基本概念的不同定义和用法，仍然是分歧形成的一个基本原因。笔者的见解，如本文开头就已经点明了的，是把“引进竞争机制”和“改革公有制产权”看成一回事。因此笔者从来就不理解，“开放竞争”和“改革公有制”，怎么会成为“两种”主张，而且居然还成为两种彼此对立的主张。

问题大概出在笔者对“产权”的认识。当笔者用“产权”这个概念来讨论经济问题的时候，首先是在“所有权”的意义上定义“产权”的。所有权者，一种(或如Demsetz所说，“一束”)权利也。非常显然，产权(所有权)强调的不是所有物的物质属性，而是关于所有物的“权利”属性。这些权利，可以有各式各样的分类，比如使用权、收益权、处分权、转让权，比如剩余的索取权和控制权，以及其他等等。但是权利主体关于所有物的各种权利，归根到底只有两项：一是排他性地享有所有物的各种权益，二是自由地将关于所有物的权利与他方交易。简单概括，产权(所有权)无非就是享用的权利和交易的权利。

排他性的享用权利是重要的。一个社会，如果不建立对资源利用的排他性权利体系，就谈不到任何经济秩序。要是消灭了排他性权利的体系，那就成为霍布斯所言的“丛林”，即“一切人反对一切人的战争”。事实上，任何一个在历史上存在过的经济，都有这样那样关于资源排他性享有权利的安排。问题是，仅仅为了界定排他性享有资源的权利，并不一定需要建立“产权(所有权)”。两个“刀耕火种”的部落确定彼此资源利用的界线，一个原始家庭中在父亲吃饱喝足前母亲和子女都无权上桌的习俗，前苏联时代政治局委员们在莫斯科的专用车道，包产到户之后一些农村的专业大户用围墙把自己承包的果园围起来再养上一条狼狗，这些都是界定排他性享有资源权利的例子。但是，那并不是“产权(所有权)”，至少不是“产权(所有权)”的主要方面。

“产权(所有权)”最重要的功能是关于交易的权利。那是为拥有排他性享有资源权利的主体，提供彼此之间交易他们拥有权利的制度安排。确立排他性权利固然不容易。但倘若和建立保障可以便于人们交易彼此拥有的排他性权利相比，那就实在是小巫见大巫了。确定谁可以优先享用食物，比之于可以“买卖”此种优先权；建围墙(还有养狼狗)，比之于可以便利地交易围墙内的果树产品；派卫兵保障大人物专用车道，比之于此种“专用权”可以被交易(比如把专用权“上市”)；以及其他等等。任何社会要确立交易权的体制，都要花费比之于确立排他性享用权更多的资源、更长的时间、以及更复杂的组织结构。把“产权(所有权)”仅仅理解为排他性享用权的确立，实在是非常不够的。从经济增长的源泉来看，排他性权利远远不够，因为交易权才真正奠定资源的分工和专业化利用、并因此才能获得所谓规模报酬递增的效果。简言之，排他权提供秩序，交易权才奠定增长。

在这个意义上，产权(所有权)不但构成市场活动的基础，而且和市场交易就是一回事。一个声称保护产权的社会，如果同时又对市场交易设置各种限制和障碍，那种“产权”究竟又有多大的意义呢?社会为了那个意义上的“产权”，建围墙、养狼狗、设卫士就够了，为什么还要“投资”远为昂贵和复杂的、包括法律及其执行系统、相关道德体系和“文化”投资在内的“产权(所有权)”体系呢?“产权(所有权)”对一个社会“物有所值”，不在它的排他性制度安排，而在它关于交易权的安排。剔除了交易权，“产权(所有权)”就没了灵魂。

计划经济并没有消除排他性含义上的“产权”。诚然，在“剥夺‘剥夺者’”的伟大口号下，计划体制在确立过程中总要打破以往社会的排他性产权安排。但是，计划经济体制一旦确立，它就在事实上发展出一套新的排他性权利体系。人们批评“官本位”的荒诞和无效。岂不知道，“官本位”就是一整套以行政级别来确立排他性享有资源权利的体系。计划经济有许多缺点，但它的秩序毋庸质疑。计划经济体制真正加以否定的，不是排他性权利，而是关于交易的权利。“排他而不准交易”才是计划经济公有制体制的权利体系的根本特征。

举个例子，给杭州“灵隐寺”定为“局级”单位，等于确定了这座著名的寺庙可以在计划经济时代获取排他性享用资源的数量和程序。但是，“灵隐寺”再也没有“交易权”，无论它在佛教世界的名声更大还是更小，那已经与它获得的资源无关了。按照计划时代的典章，任何寺庙都无须参加和别家寺庙竞争信徒的“游戏”。计划经济在与市场经济的比赛中失利，不是因为秩序，而是因为效率。因为消灭了交易的权利，资源利用的效率就失去了根基。

计划经济向市场经济的转型，其实就是由“排他不可交易”的体系向“排他可以交易”的体系的转变。在这个意义上，产权改革就是确立“可以进行市场交易”的权利，就是容许并保障交易权。这难道不就是“建立市场和市场竞争”的同义反复?对于强调“市场竞争”的经济学家，笔者总想请教“不确立交易权利(即产权)，如何有市场和市场竞争”?对于强调“清楚界定产权”的，笔者要问的是；“界定可以交易的权利，还是界定不可交易的权利?”笔者的结论，非把“产权”和“竞争”看成一体，无法回答上述问题。引进市场竞争机制而不确立可交易的产权，如同试图保留“不可交易”(或“难以交易”)的“产权”而又想引进市场竞争，不但是语言上的悖论，而且是实践中不可解的悖论。国有经济改革面临的困境，很大程度上与这个悖论有联系。

那么，把国有产权改成“可交易的权利”不就解决问题了吗?是的，如果“改得成”，应该没有问题。但是，必须承认，这件事情不那么容易改。

一类原因，是国家的主流意识形态还是认为无条件地保有相当一部分国有产权，是社会主义制度的基础。如果国有资产都可以自由交易，谁出个合适的价钱谁就可以买走，还叫什么社会主义?不管学者们是否同意这样的意识形态，现实的情况是，国有资产是绝无可能立即具有“可交易”的属性。

另一类原因，即便国家愿意使部分资产具有可交易性，也会遇到“定价难题”。我们晓得，资产定价是经济学上极为复杂的一个题目。按照账面资产值定?按照重置成本来定?按照资产的市场供求平衡价来定?还是按照预期的资产盈利潜能来定?同“一堆”资产，卖价可以天差地别。关键的问题，资产定价是对资产未来收益的估价，怎么也驱赶不走“主观”的因素(比如期望值)。在资产属于国家的情况下，究竟按照什么原则来定价，挑战就大了。究竟把谁的“主观”因素加入到国有资产的定价过程中去呢?有人会说，当然是“国家的”。那么“谁”是“国家”呢?这就麻烦了。因为从帝制被废除之后，至今没有任何一个人可以合法地说“联即国家”。现代国家其实以这样那样的方式变成了一个“程序”，而所有国家公务员，都只是在国家程序的不同环节上依法履行各自职责的人。国有资产定价，不是任何一个公务员凭他的主观估价来定价，而是经过一个程序来定价。

在韦伯意义上的现代国家，应该是一个“非人格化”的公共政治程序。程序的客观性，越来越成为现代国家合法性的支持性因素。因此，要通过国家程序给国有资产定价，“客观标准”十分重要。对于这样的程序，资产定价最客观的标准，似乎只能是“资产的账面净值”。问题是，一旦投入市场，资产的价值可能偏离其账面净值甚远。如果国家人在资产的实际价值低于账面净值的条件下交易资产，那“国有资产流失”的问题就来了。反过来，不要以为高于账面净值的国有资产交易就一定容易。“国家”真的知道实际究竟“高”了多少吗?假定100元账面净值的国有资产，市值150元，现在国家人在110元的价位上成交，然后私分40元。你说，国有资产是增值了，还是“流失”了?弄来弄去，政府不得不宣布“国有资产不能‘一卖了之’”。可是要统统不准卖，即不准交易，国有企业的问题又如何“了之”呢?

有人可能以为，国有资产根本无须易手，同样可以加入市场竞争。国有经济的产品和服务参加市场竞争就行了，非要什么“资产交易”不可吗?笔者的答复，资产交易和定价，不但发生在易手之时，而且每日每时都不可缺少。须知单单国有资产，无论厂房、土地、矿产、机器设备还是其他财务资本，都不可能产生产品和服务。要进行生产性的活动，国有资产还必须分分秒秒与其他资源相结合。其他资源之中，最重要、也最难办的就是人。有人以为国有企业中的人，从经理到工人，不早就已经是“国家的人”了吗?没错，他们是国家的人。或者更时髦地说，他们已经是“国有资产的组成部分”。但是他们的努力、责任心、能力和创造性，却并不是天然就是国家的。天然属于个人、并只能由个人来发动和启用。如果个人不情愿发动和启用这些“资产”，天皇老子也奈何不得。各种强制体制能够“调动”的，至多是体力的贡献罢了。要个人把他的努力、责任心、能力和创造性贡献给国有经济，根本的还是“激励”。在经济方面，有效的激励就是“定价”，对人贡献出来的努力、责任心、能力和创造性，定一个可以持续激励供给的好价钱。

国有资产一旦参加组合(比如企业)，不但给自己定价，而且要给组合的其他要素定价。这样看来，交易权具有何其重要的“日常意义”。国有资产仅仅排他而不能方便地交易，物的资产利用不好，更要命的是无法有效激励人的资源。那样的产品和服务，怎么可能有竞争力。与关于“市场竞争可以激发国有企业活力”的预言相反，国有企业在整体上越进入市场竞争越限于严重的困境。

我们不妨从上述“国有经济的定价悖论”方面找找原因。说来令人气短，国有经济要在一个公共程序里解决“为资产交易‘主观估价’”的悖论，理论上不容易，实践上更困难。弗里德曼曾经“预言”谁要是把转型经济中的经济学问题解释得通通透透，谁就可以获得诺贝尔经济学奖。比弗氏更大胆的“预言”是，要是国有经济的资产定价悖论得到解决，国有资产的增值部分足可以设几十个诺贝尔基金。

不过，国民经济是不会等到有人得了转型经济学的诺贝尔大奖之后再求发展。实践的理性又一次走到了前头：在国有经济中引入民营经济的因素，而不是消极地局限在纯国有经济的范围内试图解决国有经济的难题。在若干个开放市场竞争的行业部门，国有制的改革和将民营因素引进国有经济，并行不悖。笔者的判断，后一方面的经验更值得注意。

比如在IT行业，计算机市场是开放竞争的。著名的联想集团公司就创造了“国有民营”模式。“国有”是指，联想最原始的财务资本是国家(科学院)投资的，因而以后联想“滚动”发展起来的全部资产，似乎都是国家所有的。但是“联想”集团又是民营的，这就是以柳传志为代表的公司创业人和企业家一直拥有公司的控制权，并与国家(科学院)达成利润35：65分成的制度安排。重要的不是这样一个安排是不是具有“最终的”合理性。重要的是，民营因素使得在联想集团的国有资产具备了可交易性，因而对联想集团参加日益激烈的市场竞争，起到了保驾护航的作用。

可以与此对照的是，还有一些行业开放市场竞争之后并没有适时引进民营的因素。其结果，要么行业的市场竞争格局难以真正形成，要么进入竞争的企业缺乏持久的竞争力。这方面，航空业和成立中国联通公司之后的电信业提供了两个值得研究的案例。我们希望中国电信业最近这一波的改革开放和重组，不要再重蹈“开放竞争但不引进民营因素”的覆辙。相反，为了适应电信市场开放竞争的进度，必须加快在电信业引进民营因素。

在哪些方面可以将民营因素引进我国电信行业呢?首先，政府可以考虑向民间开放电信企业的股权。事实上，中国电信前几年在香港上市，已经是向国际资本市场的私人和机构投资者，开放电信股权了。笔者认为那应该算是中国电信股权开放民有民持的开端。令人不满的是，为什么中国电信的股权首先并仅仅只对境外投资人开放。其结果，中国的消费者付垄断高价，外国投资人持有股份，笔者始终认为这里边有点不对头。一个解释是说，国内资本市场太“薄”，哪里一次可以筹来45亿美元。但是政府是否可以考虑另一个国内即刻可做的事情，就是“还股于民”，就是将特定历史形成的高额电信初装费，折算为用户的股份。还可以考虑，率先将电信业开辟为容许民间股权投资的行业，容许并鼓励民间资本对电信的各种模式的投资。我们知道，“股份”是不可退的制度安排。所以“还股于民”和开放民间投资都不会减少中国电信公司的股本金，而只会增加电信公司的民营因素，增强对国有电信企业加入市场竞争后的行为约束。英国撒切尔政府首次决定向英国公众出售英国电信(BT)的51％股权时，也认为这已经是开放到头了，因而不会再有BT的股权出售了。几年以后，BT的股权开放到了98％，BT不但还是BT，而且变得更富有竞争力。我国是否有必要展开讨论，所谓“战略性产业”必须由国有股本占大的比例，究竟有什么理论根据和经验根据，究竟哪一种政策对于“国家利益”和“社会利益”都是真正有利的。

其次，政府可以考虑，加大电信业准许民营公司进入独立经营的领域和范围。各国经验表明，电信产业是可以形成企业生态群的大产业。基础电信网络方面开放数网竞争，目前可以看到的前景，还是首先形成部分股权对民间开放的国有控股大电信公司之间的竞争框架。但是各种电信增值服务，却有中小民营企业广阔的活动舞台，并能够给电信业带来经久不衰的活力。政府应当鼓励中小民营公司进入更多的电信服务领域，增加社会总就业。

，新组建的电信公司有必要及时引进对经理、技术人员和工人的有效激励机制。对于国有经济的激励机制，有人批评“富庙穷和尚”，有人批评“穷庙富和尚”。上述两种概括都不难找到原型。但是在普遍的意义上，笔者以为正是改革前的“富庙穷和尚”的体制，导致了逐步在改革中掌控企业控制权的经理层，成为“穷庙里的富和尚”。无论如何，和尚利益与庙的利益的不一致，总是导致效率和公平的丧失。解决这个问题，要靠激励机制。这方面引进民营机制，大有余地。不容忽视的是，市场竞争体制的确立，首先会增加竞争人才的强度。靠行政等级制和基于垄断收益的高福利模式，是过去中国电信吸引人才和凝聚人才的经济基础。现在市场正在其变化，相应地，电信大公司的激励机制的基础，也必须适时调整。考虑到电信业垄断因素的彻底消除还有待时日，因此增加电信企业激励强度，并不等同于可以由电信工作人员分享行业的垄断利润。增加电信企业职位的竞争性，可能是一个更现实的选择。电信企业的关键岗位应当对外部开放，特别要考虑对的、相关行业的民营企业家开放。

民营经济论文:民营经济发展与金融生态环境建设

内容摘要:金融生态环境直接影响民营经济的发展。本文分析了目前我国民营经济发展存在的融资难等问题,并从金融生态环境建设的视野分析阻碍我国民营经济发展的原因,提出加强我国金融生态环境建设,推动民营经济发展的五个重点。

关键词:民营经济 发展 金融生态环境

当前,对于民营企业的研究主要集中在以下几个层面:一是民营企业融资问题 ;二是民营企业的诚信与道德经营问题 ;三是民营企业出口竞争力问题。林剑、梁树新(2005.11)提出我国民营企业需要通过产权结构的进一步完善等来增强竞争力,政府需要健全民营企业出口促进体系、金融支持体系来促进其外贸的发展。金融生态是指金融运行的外部环境,也就是金融运行的一些基础条件。金融生态环境是影响资金流向的重要因素,它直接影响到民营经济的竞争力。许多经验表明,一个好的金融生态环境是一笔巨大的无形资产,会给当地经济带来巨大的商机和融资便利。和谐的金融生态环境能规范和调整金融机构与民营企业之间的关系,保护金融机构客户的合法权益、促使民营经济健康发展。鉴于此,本文从金融生态环境的角度研究我国民营经济的发展问题。

我国民营经济发展的困境

(一)融资难问题

资本是企业最基本的资源,企业的一切活动都离不开资本。对于民营企业,是否拥有生产经营所需资本已逐渐成为其能否生存、发展的关键。近年来民营企业的短期资金融通难度有所降低,但由于体制、制度、政策以及供求运行等方面的原因,信贷支持仍然满足不了迅速增长的民营经济发展的要求,民营企业的融资环境很不理想。民营企业融资特点主要表现为:内源融资占主导地位,外源融资渠道相对狭窄,融资成本高,民间融资成为民营企业除银行信贷、利用外资以外的重要补充渠道。根据有关调查,北京、顺德、温州三地民营企业初始资本90%以上来源于创立者的自有资金,私营企业主所依靠的主要是各种资金积累及民间借贷。

(二)诚信问题

随着社会主义市场经济体制不断发展,法制建设不断完善,金融机构内部改革的深化,民营企业的诚信问题有所改善。但仍有不少民营企业信用意识淡薄,违规案例日益增加,导致诚信环境的恶化,这是造成我国金融供给不足,民营企业尤其是中小民营企业贷款难,民营经济难以较快发展的重要原因。目前诚信环境的恶化主要表现在:

恶意拖欠。一些民营企业缺乏必要的诚信观念,只考虑自已眼前的现实利益,不考虑其他企业的利益及国家利益,出现了“能拖就拖,能躲就躲,能不还就不还”的心理,给国家和人民带来损失。

编造不实信息骗贷。一些民营企业为了获得贷款,利用会计、审计、资产评估等不实信息骗取国家贷款。如编造虚假的会计报表,虚增会计利润,要求注册会计师出具虚假的审计报告,人为地提高资产评估价值等。

(三)股权结构改制难

在19世纪40年代的美国, 绝大多数企业是小规模和个人经营方式为主的家族企业。但目前,典型的家族制企业在美国所有企业中所占比例已经很小,并且基本上都实行所有权与经营权相分离,由所有者直接经营的著名企业更是凤毛麟角。与美国相比,中国的民营企业经过多年的发展,绝大多数仍摆脱不了“小、散、全”状况,家族成员控制着企业的相当份额的股份,决定着整个财团的经营方针。尽管近几年,各地政府积极推动、引导了一些民营企业改制上市,但总体上看,股份制设立和上市公司的数量仍然偏少,资本无法扩张,市场份额难以扩大,企业业绩难以提高,股权结构改制难已成为制约民营企业做大做强的主要因素之一。究其原因,主要有:

缺乏技术管理人才。影响民营企业改制上市发展的主要因素是人力资源不足,管理、技术人才缺乏,尤其是专业技术人才和中高级管理人才,而民营企业对于人力资源这一软资本投入很少,企业发展到一定规模后,人力资源不足成为制约企业进一步发展壮大的瓶颈。

经营管理不规范。民营企业大多数是家族企业,企业本身还不是很规范,缺乏系统的、现代化的管理体制,离上市公司尚有不少距离,经营管理缺乏规范化问题影响了企业股份制改造和上市的积极性,还有部分民营企业家担心企业上市后,控制权会受到稀释,并将接受更为严格的监管等,这些因素都影响了民营企业的改制意愿,很多民营企业“不敢改制、不想改制”。

金融生态环境中阻碍我国民营经济发展的因素

(一)现行的《企业破产法》和《刑法》等制度安排落后

随着社会环境的变化,我国现有的破产法律特别是《企业破产法(试行)》制度等已不适应民营经济的发展,主要表现在:1、清算组成员构成的不合理。按规定,清算组成员由来自于企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员组成。但在现实中主要由政府有关部门充当清算组,由政府主导企业清算的运作模式,往往会导致在清算中对债权人利益的忽视。2、破产程序中止的不合理。我国法律规定:债务人申请破产的应当经其上级主管部门同意;债权人申请破产的,如果其上级主管部门申请整顿且与债权人会议达成和解的,则中止破产程序。这些规定增加了民营企业破产的难度,使企业经营者容易利用上级主管部门的优势与债权人讨价还价,错过破产的好时机,最终侵害债权人的利益。破产法律制度的不健全已影响到民营经济的发展。

当前我国民营企业金融诈骗行为大致可以分为两类:一是以非法占有为目的、通过提供虚假信息而进行的金融诈骗,例如信用证诈骗、票据诈骗等。二是不以非法占有为目的,但通过有意提供虚假财务资料为企业的利益骗贷。目前涉及金融机构的欺诈行为大部分是第二类。我国《刑法》对“以非法占有为目的”的金融诈骗有明确规定,但对上述第二类欺诈行为,《刑法》中并没有明确规定,对此只能通过《合同法》追究行为人的民事责任。现行《刑法》对上述欺诈和违反金融管理秩序的行为缺乏刑事威慑力,不利于金融风险的降低和民营经济的健康发展。

(二)民营企业信用体系的缺失

筹资是民营企业生产经营的一个重要环节,由于信息不对称及道德风险的存在,金融机构面临的一个主要风险就是民营企业无力履约的风险,即信用风险。但在我国现有的法律体系中,尚没有一项法律或法规为征信活动提供直接的依据,由此造成了征信机构在信息采集、信息披露等关键环节上基本无法可依,征信当事人的权益难以保障,致使目前一些民营企业在金融交易活动中资产重复抵押、关联担保等违规行为时有发生,未能被相关金融机构及时识别而导致资产损失。因此,商业银行在放贷时,总是力求把信用风险控制在低的水平,要求民营企业通过抵押、担保才能获得贷款,且贷款手续较繁锁,办理贷款时间较长,不能满足民营企业生产经营的要求。

(三)金融服务体系不健全

金融服务体系是金融生态的一个重要组成部分,在市场经济条件下,区域间资金流动性、效益性、安全性更多地取决于地区信用环境和金融环境,即金融生态。如果一个地区具有较好的金融服务体系,地方经济就可以较快发展,经济金融就会步入良性互动快速发展的轨道。我国目前的金融服务体系还不能适应民营经济的发展,主要表现在:民营企业与个人诚信系统建设才刚起步,政银企协作洽谈制度尚未建立,中小企业信用担保有限责任公司数量很少,有关贷款抵押登记评估程序还不规范,很少开展有关提供便利的结算、财务咨询、投资管理等方面的中间业务,民营企业运用资金的效率仍然很低。

加强金融生态环境建设的策略

完善金融法律环境。法律环境是金融生态的主要方面,完善金融法律环境首先是要完善金融法律体系,特别是《破产法》和《担保法》。《破产法》应成为债权人依法保护其债权的底限。应强化债权人在企业破产和重组中的法律地位,特别是赋予债权人主动申请将债务企业破产清偿的权利。在完善《担保法》方面,应强化担保债权的优先受偿顺序,使担保确实成为规避债权风险的有效屏障。而对于其他法律制度而言,则应当按照既保护债权人又保护债务人的原则进行系统修改,《刑法》的修改则应当与时俱进,强调对单位犯罪的刑事制裁及对个人刑事责任的追究。

加强社会信用体系建设。首先,应加快征信立法,形成有法可依的征信市场。要充分发挥会计、审计、法律等金融中介服务在信用体系建设中的作用,运用法律、制度和经济手段,加大中介服务的诚信建设,提高会计信息质量标准,增强企业信息披露的透明度,并逐步与国际标准接轨。其次,建立区域民营企业及其经营者的信用信息征集评价体系和信用档案库,统一关键技术和业务标准,促进信息共享,提高民营企业的信用透明度,对民营企业信贷产生激励作用。,逐步建立区域信用登记、信用评价、风险预警、风险管理等企业信用评价机构,提供征信服务和管理咨询服务,加强对民营企业的信用甄别和监督。

构造新型银、政、企关系。从我国民营经济发展对金融业的影响和要求看,随着经济总量的扩大和人均收入水平的提高,民营经济发展对金融业的要求已发展为投资理财、资产保值增值等综合性金融服务。金融服务的好坏,将更加直接地影响民营经济的发展。因此,我们一方面要加大对金融生态的宣传力度,使民营企业在充分认识“金融是现代经济核心”的同时,也要充分认识到改善金融生态环境对于民营经济发展的重要意义;另一方面应深化改革,特别是继续深化行政体制和民营企业改革,强化政府依法行政和企业预算约束,努力改善银、政、企关系,建立平等、互利、互信的新型关系。

创建多样化的金融服务体系。政府应鼓励金融机构把民营企业作为重点的融资客户发展,积极构造多层次的金融服务体系以适应不同民营企业多样化的信贷和担保需求;要引导和推进投资主体多元化,形式多样的高效担保服务体系建设,如成立民营企业贷款担保风险基金,资金来源由政府、银行、地区民营企业、个人共同提供;鼓励具备条件的个人出资参与担保机构的建设,进一步规范有关贷款抵押登记评估程序,积极为民营企业提供便利的结算、财务咨询、投资管理等方面的中间业务,提高民营企业运用资金的效率;开展金融创新,努力探索开发适合民营企业的信贷创新产品,拓展信贷市场。

积极拓宽民营企业的融资渠道。政府部门应积极引导、支持民营企业运用股份制等多种形式把民间资本转化为民营资本;鼓励和支持符合产业政策的民营企业上市融资和发行债券,鼓励民营企业与外商合资合作,支持民间投资项目申请利用国外政府和国际金融机构贷款,主动拓宽外源融资渠道;加强民营金融资本与民营产业资本的融合,鼓励、支持以民营企业为贷款对象、管理规范的合作性金融机构和金融中介机构的发展;鼓励有实力的民营企业通过收购农村信用社等方式组建一批民营中小金融机构,并允许民间金融机构采用较高的贷款利率作为风险补偿,建议利率的较高限不得超过同期金融机构存款利率的4倍。

民营经济论文:促进我国民营经济发展的税收对策研究

一、我国民营经济的地位与作用

（一）发展民营经济是客观发展的必然

生产力与生产关系的矛盾是推动历史发展的基本矛盾，生产力是推动历史前进的决定性的力量，生产关系要适合生产力发展水平。过去，由于受“左”的思想束缚，人们未能从社会主义初级阶段生产力水平的实际出发，导致在实践中把民营经济等非公有制经济作为“资本主义尾巴”割除，形成了单一的所有制结构，阻碍和束缚了生产力的发展。“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”。我国的社会主义制度是脱胎于半封建半殖民地社会，我们是在生产力和科技、教育比较落后、市场经济体制尚不完善的情况下，进行社会主义现代化建设的。改革开放尤其是党的十五大以来，正是从这个实际出发，根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，同各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，日益成为我国社会主义现代化建设的重要力量。我们国家已从贫穷落后的短缺经济进入到总体达到小康水平，取得了举世瞩目的成就，其中民营经济的作用功不可没。综观当前经济比较发达、走在全国各省、市、区前列的浙江、江苏等省，都是民营经济发展较快的省、市，广东也是其中之一。回顾改革开放20多年，广东各级党委和政府，在邓小平理论指导下，不理喻“姓社”还是“姓资”的争论，花力气引进外资，并鼓励内地民间投资，把投资者、生产者的积极性调动起来，把流通活跃起来，使投资者、生产者、消费者各得其所，使广东从经济比较落后的农业省，转变为经济比较发达的省份之一。实践证明，发展民营经济是现阶段进一步解放和发展生产力，调动广大人民群众积极性的客观要求。

（二）发展民营经济是强国富民之路

党和国家鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来的政策实施多年。当前，我国已有一部分人先富起来了，许多劳动者也都有了劳动结余，个人财产亦在逐渐增加，个人财产的增加，势将发展为民间财产，这是可喜的现象。由此，我们可以鼓励、支持和引导民间财产转化为民间资本，投入扩大再生产。从一定意义上讲，人类社会的发展、国家的强盛、人民的富裕，就是人们劳动创造财富、积累财富、进行再生产的过程。因此，贯彻落实“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民”。让民间资本活跃起来，促进社会财富的快速积累，促进民营经济的快速发展，促进社会扩大再生产的持续进行，是“打开一条一心一意搞建设的新路”，拓宽强国富民之路，实现“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者水平”，进而实现惠及十几亿人口的小康的必由之路。

（三）民营经济是扩大内需、拉动经济增长的生力军

扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。近几年来，国家推行积极财政政策，拉动经济政策，收到明显效果。但是，过去几年积极财政政策的特定内容是，增发国债，筹集资金，主要用于投资项目。而目前，我国财政赤字不小，债务亦不轻，长此以往，财力将不堪重负，财政政策调控经济的能力将逐步下降，甚而影响国民经济的运行。因此，必须研究新举措，逐步从举债的局面中走出来。以扩大内需拉动经济增长，正是对症下药的良方。而扩大内需，不论是投资需求还是消费需求，都是人民群众的购买力及其投资欲望和消费欲望的反映。因此，要有效地扩大内需就必须切实贯彻“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。发展民营经济正是有力举措。正如我国著名经济学家吴敬琏所指出，“民营经济在创造供给的同时也创造了需求”。积极发展民营经济，调动民间投资的积极性，以民间资金代替发行国债，拉动投资、消费、出口三驾马车，促进国民经济的增长。由此可见，民营经济既是增添我国经济发展的生力军，又为拉动国内需求开辟了新的途径。

（四）发展民营经济是拓宽社会就业的重要渠道

党的十六大报告指出，就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。就业问题，关系人民生活水平的提高，关系改革发展和社会稳定的大局，关系国家的长治久安。促进就业是国家实行的长期战略和政策。而扩大就业的根本出路要靠经济的发展，发展民营经济正好是能大大地促进就业，特别是我国当前的民营企业多为劳动密集型的中小企业，对创造就业机会起着独特作用，广东劳动力的资源配置情况就是最有力的证明，2001年广东全省劳动力就业人数比上年增加81.8万人，其中国企的就业人数减少71万人，而个体和私营经济配置的劳动力增加54万人，占全省劳动力增加总量的66%.而且，发展民营经济不仅能增加城镇人员就业，还可引导农村富余劳动力的转移，有助于“三农”问题的解决。可见，发展民营经济是拓宽就业的重要渠道。而扩大就业又能推动经济的发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动，创造就业的新局面。

二、我国民营经济的发展现状和存在问题

（一）我国民营经济的发展现状

1.民营经济的重要地位逐渐得到全社会共识和肯定。回顾我国民营经济的发展历程，与社会对其地位的肯定紧密相连。改革开放初期，随着农村联产承包责任制的推行，个体经济重又出现；个体经济的作业者被称为“个体劳动者”。1982年后，开始出现私营企业，逐渐形成私营经济。1988年第二次修宪，个体经济和私营经济称为“社会主义公有制经济的必要补充”。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。1997年9月召开的中共十五大把民营经济的地位界定为社会主义市场经济的重要组成部分，把“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确定为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。党的十六大把民营科技企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主等定位为“有中国特色的社会主义事业的建设者”，提出在政治上应该一视同仁，平等对待。为民营经济的发展进一步解决了理论认识问题，扫除了思想障碍，标志着我国民营经济发展进入新的历史阶段和面临前所未有的良好发展机遇。目前我国工商注册登记的中小企业（大多数是民营企业）已超过1000万家，安置着大约70%的职工就业，工业总产值和实现利税分别占全国的60%和40%左右，出口总额占的份额亦将近60%，保持了社会经济的稳定发展。

2.民营经济日益成为经济社会发展的重要力量。改革开放以来，特别是党的十五大确立民营经济的重要地位以后，民营经济得到了迅速发展。从广东的情况看，到2002年底，全省有个体工商户175.3万户，注册资本436.2亿元，私营企业25.9万户，注册资本3380.1亿元；共有从业人员495万人。广东民营工业企业总产值占全省工业总产值的比重从1995年的6.7%上升到23.5%.工业增加值占全省工业增加值的33%.从税收收入上来分析，2002年广东国税收入中，国有企业、国有联营企业和国有控股企业的纳税总量大致占税收总量的33%.来自民营经济的税收收入则从1980年占总收入的0.9%上升到21%.尤其是党的十四大之后，民营经济发展更为迅速，从1992～1997年广东民营经济缴纳的税收平均每年以20%的速度增长；1997年党的十五大之后，年均增长速度高达33%，比同一时期，来自国有经济税收的增速12.5%高出20个百分点。可见广东经济的发展，民营经济的地位举足轻重。

3.民营经济持续发展的势头强劲。从广东社会投资完成的情况看，1995年民营经济在社会投资的总额中所占的比重为10.7%，到2001年底全省社会投资中，民营经济的投资上升到16.5%，从1990年至2001年的11年间，民营经济的投资额增长11倍，而同期国有经济投资只增长3.6倍。从投资额的增速，可见民营经济具有很强的发展后劲。

（二）我国民营经济发展中存在的问题

在充分肯定民营经济发展成绩的同时，我们也要清醒地看到民营经济发展中存在的问题和面临的种种阻碍。

1.政府环境不够理想。主要是存在一些歧视政策，民营企业未能真正享受平等的国民待遇。对民营企业的市场准入存在许多限制，一些外企可以进入的行业，却不允许民营企业进入，至于那些垄断、半垄断的行业如铁路、电信、电力、市政设施等，民营企业更只能望门兴叹。再是政府的扶持力度不够。部门服务意识差，有的甚至对民营企业“卡、压、拿”，民营企业普遍存在审批难、用地难等诸多问题。

2.市场环境差。民营企业大多数由于规模较小，资信度较低，可供抵押的物品少，所以他们向银行贷款和利用商业信用等方面融资较难。如最近崛起的民营影视企业资金紧缺，却因无法取得担保，银行对其经营效果不好判断，而无法取得贷款，金融支持的缺失，直接限制着企业的发展。与国有企业相比，民营企业资金需求远远得不到满足，据调查，66.9%的民营企业将资金不足列为不利于企业发展的最主要问题。前些时候，社会上三角债情况普遍，造成社会信用不理想，银行不敢把钱放贷给企业，企业不敢把货交给另一企业，生怕货出去了，钱收不回来，血本无归。这种现象，严重地阻碍着民营企业的发展。

3.观念处境堪忧。从广东的情况看，严重的问题是，民营企业主普遍存在小富即安的心态，本来资金紧缺已是民营企业发展的瓶颈，而小富即安的心态又阻碍着许多民营企业不敢进入资本市场，而不进入资本市场，企业就不可能做大做强，这就造成广东的民营企业只停留在产品经营阶段，不能做到产品经营与资本经营相结合。因而企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低、科技水平低、缺乏竞争力等问题。表现在管理形式上是家族式的产权与管理，而管理的落后又阻碍着企业继续发展壮大。

此外，极少数民营企业急功近利，不重视规范经营和守法经营，有的甚至搞假冒伪劣、走私贩私、偷税漏税，干扰了正常的市场秩序，也大大地影响了民营企业的信誉，成为民营经济发展的障碍。

（三）我国民营经济发展中的税收问题

改革开放以来，我国民营经济迅速发展，并逐步成为我国经济发展的生力军和税收收入的重要支柱，这与我国对民营企业的税收扶持密切相关，税收优惠政策在促进民营企业发展方面发挥了积极的作用。但随着民营经济的不断发展，涉及到税收方面的问题也暴露得越来越多，也反映出我国现行税收优惠措施有一定的局限性，主要表现在：

1.政策针对性不强、不规范。我国现行中小企业（主要是民营企业）税收虽有优惠，但没有从其特殊性考虑，优惠主要是针对城镇待业人员再就业、福利企业、校办工厂的优惠。未能从“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的高度制定优惠政策，忽视了中小企业竞争能力的培育，而更多的是将税收优惠作为解决社会问题的一个手段。影响了税收宏观调控职能的发挥。同时，由于优惠措施出台于不同时期、不同经济背景，而且大多以补充或通知的形式出现，较为零散，没有一个明晰的思路，未能形成一个完整的体系，也不够规范，缺乏有效的法律保障。

2.优惠方式简单，造成优惠政策的低效。我国有关税收优惠规定局限于税率优惠和减免税直接优惠形式，没有采用国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等间接优惠做法。对促进用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业的效用不明显。同时，直接减免税的做法不仅造成收入额的减少，而且优惠对象也仅限于取得收益的企业，无法适应不同类型民营企业发展的要求。增值税方面，由于政策受益面过于狭隘，“点高面低”现象十分突出。此外，缺乏降低投资风险、引导人才流向、降低企业负担等方面的政策，不利于吸引民间投资进行扩大再生产。

3.非国民待遇。税收政策存在非“国民待遇”。例如对民营企业所得重复征税，企业除与国有企业同样要缴纳企业所得税外，税后利润还要缴纳个人所得税；再有，有限责任公司的股东权益转赠资本金要缴纳个人所得税，而外商企业获得的利润用于投资，不管投资该企业还是开办其他企业，均可获得退还一定比例已缴纳的企业所得税。这就是说，外商投资，连企业所得税都可以退还一部分，而国内个股增资，却要在已缴足企业所得税的情况下再缴纳个人所得税，二者待遇差别太大。这种双重征税制和歧视性的政策，限制了民间投资者的积极性，不利于“推进资本市场的改革开放和稳定发展”。使税收对民营企业的扶持政策大打折扣。再如，企业所得税全额累进税率的设计使得临界点附近税负增长过快，从而在一定程度上限制了企业的发展。

4.税外收费负担深重。一些地方政府部门常把民营企业作为各种费用开支的“摇钱树”，经常增设名目摊派费用作为解决财政困难的手段，越是穷的地方，摊派现象越是严重，这给民营企业的发展造成很大的困难。企业困难，经济难以发展，地方财政更困难，形成恶性循环。这些依托政府强制力量的各种税外收费和乱摊派、乱集资名目繁多，形成税费不分、以费代税、费强税弱的不良局面，既弱化了税收的调节分配的职能，又令企业不堪重负，成为解放和发展生产力的绊脚石。

5.区域之间发展不平衡。广东北部山区同南部珠江三角洲的差距，如同全国东西部情况一样，经济发展极不平衡。占有全省总面积65%、人口占40%的山区，GDP只占17%；而面积和人口各占23%和30%的珠江三角洲，GDP却占78.6%.从税收收入角度分析，差距更为悬殊，2002年广东国税收入中86.5%来自珠江三角洲，山区的国税收入只占4.2%.显然，区域间悬殊的差距，如不及时解决，势必拖慢建设小康社会和社会主义现代化进程。

三、支持我国民营经济发展的税收对策

在当前我国为建设小康社会而努力奋斗的关键时期，扶持民营企业的发展是保持社会稳定和经济增长、解决再就业问题的重要手段。作为税务部门，应借鉴国外税收扶持企业发展的经验，结合我国实际，积极营造有利于以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的税收环境，根据公平、效率、法制、可持续发展的税收原则，充分发挥税收经济杠杆的调节作用，加大税收对民营企业的支持力度，减轻民营企业负担，引导民营企业行为，帮助民营企业提高自身素质，使之成为社会主义市场经济的生力军，并逐步建立起符合市场经济规范的税收支持体系。

（一）调整增值税政策

及时，取消增值税两种纳税人的不平等待遇。增值税的征税原则是“增值额多的多征，增值额小的少征，无增值额的不征”，而不是按销售额多少来界定怎么征、征多少。目前，对小规模纳税人不论其增值额大小，甚至不论有无增值，都得按销售额和规定的税率征税，显然有失公平，也同增值税“税不重征”的立法精神相悖，导致小规模纳税人税负重于一般纳税人，有“欺负弱小”之嫌。因此建议：①按企业的财务会计是否健全作为划分一般纳税人和小规模纳税人的标准；②也可以考虑一律按增值额计征。至于当前有很多小规模纳税人的财务会计管理不健全，应另行采取措施，促使其加强财务会计的管理，不应削足适履，背离税收的公平原则。第二，逐步将生产型增值税改为消费型增值税，扩大进项抵扣范围，调动社会资金进入高新技术领域，鼓励民间投资，支持高新技术企业的发展，加快技术进步。

（二）完善所得税政策

及时，统一内外资企业所得税制，改变目前外资企业优惠多，内资企业优惠少，使不同所有制企业处于不平等竞争地位的现象；统一后的企业所得税实行能体现量能纳税的超额累进税率，设置含有低税率的多档税率，降低企业税负，体现对民营企业的公平。第二，对民营企业的科技创新、应用新成果、研究和开发费用、引进新技术等应一视同仁，实行税收优惠政策，对投资者提供技术的收入可减征所得税；对高新技术企业所得税可规定起征点，以培育和发展我国的高新技术产业。第三，对民营企业符合产业政策要求，用税后利润转增资本的再投资行为，按一定比例退还再投资部分已缴纳的所得税税款，以鼓励企业将所获利润用于再投资，扩大企业规模；投资的净资产可在税前扣除；对特殊困难企业实行延期纳税等。

（三）实施“先期鼓励”税收政策

为增强企业固定资产购置和更新能力，提高企业竞争力，建议对企业（包括民营企业）实行提高折旧率和缩短折旧年限的方法加速折旧；对高新技术民营企业可对其利润再投资部分实行税收抵免政策；制定合理的税前列支政策，对企业的新技术研究开发实验费用允许税前列支，并允许未盈利企业的开发费用在以后几年内扣除，以鼓励民营企业的科技创新能力。

（四）改善融资环境

资金是民营经济发展的重要推动力，而融资难是民营经济发展中的普遍现象，为此，需要国家立法为民营经济融资提供税收支持。税务机关应加强对民营企业财务管理，使之真实反映企业财务状况；建立民营企业发展基金，按比例从每年的民营企业税收收入增长部分中提取；实行对民营企业发展基金捐赠扣除的税收优惠政策。对担保机构为民营企业信用担保取得的业务收入给予一定的营业税减免优惠。

（五）积极推进税费改革

税收负担之外，我国民营企业的“费负”过重已经成为影响企业发展的重要因素。因此，应进一步规范政府的行政行为和收入机制，明确政府提供公共物品和费用都应主要由用税人来承担，不能再向使用者或受用者收取额外费用。要通过规范税收制度，在清理不合理收费项目的基础上，将部分的“费”改为“税”，增强企业负担的透明度，并使企业的负担稳定在合理的水平上，促使民营企业“轻装上阵”，在经济发展中发挥其应有的作用。

（六）简化办税程序，建立健全纳税服务体系

税务部门要实行简化纳税申报程序，加强税收宣传和纳税辅导和纳税培训等服务，及时将税收法规政策和重大事项传达给纳税人，大力推广税务制度。提高税务部门工作效率，实行“服务”和“一窗式”服务，降低纳税人的纳税成本。把优化服务和强化管理结合起来，促使民营企业在提高管理水平和经济效益的基础上，提高税收贡献率。

（七）实施区域协调发展与城乡协调发展战略，实现共同富裕

实现共同富裕是社会主义的本质特征。发展民营经济必须走共同富裕的道路，绝不能因民营经济的发展导致两极分化。因此，民营经济除了应与各种所有制经济共同发展之外，还必须同区域经济协调发展与城乡经济协调发展结合起来。目前，我国仍然是生产力比较落后，存在二元经济结构的发展中国家，地区之间、城乡之间经济发展水平差异较大，并呈现差距扩大趋势。以广东为例，2001年全社会固定资产投资完成额中，珠江三角洲占71.5%，山区只占9.1%.城乡差距日渐拉大的趋势尚未能有效地扭转，1980年广东农民人均年收入274元，是城镇职工可支配收入472元的58%，到2002年农民年均收入3912元，只占城镇职工收入11137元的35%，即是说22年间城乡人民收入差距拉大了23个百分点，形势非常严峻。因此，支持民营经济发展必须同开发贫困山区以及解决“三农”问题结合起来，促进发达地区的产业（特别是劳动密集型产业）向山区转移，鼓励、引导和支持民营经济向山区和农村进军，推进农业产业化经营，开发具有山区优势的资源加工型产业，实行政策倾斜，建议对各省的贫困山区也实行国家西部大开发的税收优惠，并加大财政转移支付的力度，加大其道路、水利、电力等基础设施建设的投入，改善其投资环境。同时，要发动山区群众和广大农民自力更生、艰苦奋斗，努力改变贫困面貌，力争自我积累和发展能力得到明显提高。这对扩大内需和实现共同富裕都有重大作用。近年来国家推行积极财政政策在拉动投资需求方面收到了良好效果，但对拉动消费需求、出口需求的效果却不甚明显，所以在经济发达地区和城镇居民的消费出现升级时，贫困山区和广大农民的消费没能填补其空白。因而，国内需求仍显得不足。因此，把支持民营经济发展，同区域协调发展、城乡协调发展结合起来，以促进国内需求，促进贫困山区和广大农民脱贫奔小康，实现共同富裕。

四、积极营造有利于民营经济发展的良好外部环境

九届全国人大常委会已于2002年6月29日通过了《中小企业促进法》，自2003年1月1日起实施，它为推进民营企业的发展奠定了法律基础。支持民营经济发展的指导思想应以法律为依据，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法。支持我国民营经济发展，不仅仅是税收上要进行扶持，各级政府部门都要切实保护民营企业合法权益，扶持民营企业创业和发展，从各方面积极营造有利于民营经济发展的良好外部环境，只有这样，民营经济才能持续稳步发展。

（一）进一步提高对民营经济重要性的共识

在意识形态方面形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识支持民营经济发展的重大意义。加大宣传力度，打破观念上的束缚，解放思想，更新观念，破除对民营企业的偏见。“海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励”。要使广大民营经济、个体经营者和员工坚定加快发展的信心，各级政府要对国企、民企“一碗水端平”。所有政府部门的工作人员要增强为非公有制企业服务的责任心和自觉性。努力营造民营企业及其从业人员在社会上有平等地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，在全国迅速形成民营经济大发展的新局面。

（二）创造宽松的市场环境

发展民营经济，重在给予民营企业同等的国民待遇，放宽市场准入的限制，按照市场原则向民间资本开放包括现代服务业在内的所有可能领域，形成社会主义市场经济条件下的有序竞争，促进整个社会资源的合理有效配置，充分调动民营经济发展的积极性。要致力建立规范有序的市场环境，强化市场监管和行业自律，规范市场主体的行为。要维护经营者的合法权益，坚决取缔无照经营，打击走私贩私、假冒伪劣、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，引导民营企业规范经营和守法经营，逐步把市场运行和各项经济活动纳入法规化、规范化轨道，维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。

（三）优化政务环境

要进一步转变政府职能，坚持依法行政原则，完善政府的经济调控、市场监督、社会管理和公共服务职能，强化服务意识，积极构建完善高效的服务体系，为民营企业创业、经营和发展提供全程的品质服务。要充分发挥政府在开拓市场中的组织和推动作用，提升“政府搭台、民企唱戏”的服务水平，最近广州成立了由市政府研究室主管的“民间投资协会”，着力引导民间投资方向，拓展民间投资、融资渠道，为民营企业开拓市场、提高产品的市场份额排忧解难、开辟道路无疑是个有益的探索。同时，要按照“精简高效、行为规范”的要求，深化行政管理体制改革和创新，较大限度地减少审批手续、审批环节和规范审批程序，为民营企业提供方便、品质、低成本的服务；严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派；要健全社会化服务体系，大力推动发展各类市场中介组织，加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，以便在技术进步、信息网络、对外合作、市场营销、人员培训和管理咨询等方面为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。定期或不定期组织民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并向社会公布评议结果。

（四）完善法制环境

要致力建立民主公正的法制环境，根据世界贸易组织规则和市场经济公平、公正的原则，清理和修改现行各种歧视和不利于多种所有制经济共同发展的地方性政策法规。加快制定和完善保障民营企业和民营企业家合法权益以及个人的合法财富的法规与政策，提高法规、规章政策的统一性和透明度。要把政府的一切行政行为纳入法制化、规范化的轨道，切实营造出一个安全、稳定、和谐和公开、公平、公正的法制环境。以调动民营企业家乃至全社会在法律制度下追求个人财富的积极性。建立政策制定过程的意见征询制度，有关法律、法规和政策必须及时、广泛公布。政府及其部门出台与民营企业有关政策和管理措施要充分听取民营企业的意见。积极开展政策法规的宣讲、咨询和人员培训，帮助民营企业熟悉相关法规和政策。

（五）营造良好的融资环境

要拓宽民营企业的融资渠道，运用财政担保、财政贴息等措施增大对民营企业的融资力度。国有银行应改变对民营企业的资金需求存在的“惜贷”心理。为拓宽民营企业融资渠道，建议：及时，加快民营企业信用制度建设，逐步建立民营企业信息征集与评价体系，实现民营企业信用查询、交流和共享的社会化，以企业产品质量、安全生产、依法纳税为重点，推进民营企业信用体系建设。建立合理的企业信用评估和管理体系，以及企业信用信息依法披露制度。第二，进一步推进民营企业信用担保体系建设，加快建立企业信用担保机构，为分散和化解担保风险创造条件，积极推动商业性担保机构和互助担保机构的建立。也可以由政府成立第三方的担保公司或担保机构，为民营企业提供担保服务。第三，允许私人资本进入金融服务领域。加快发展与民营企业相适应的各类非国有商业银行和非银行商业机构。

民营经济论文:试论民营经济发展中存在的问题及解决途径

［论文关 键 词］ 民营经济；存在问题；解决途径

［论文内容摘要］ 我国民营经济真正获得新生和快速发展是在党的十一届三中全会以后。本文阐述了民营经济发展的现状，分析了目前民营经济发展中存在的问题，并提出了解决途径。

一、我国民营经济发展的现状

我国民营经济真正获得新生和快速发展是在党的十一届三中全会以后。二十多年的改革与发展，使民营经济经历了由小变大、从弱到强与时俱进的发展历程。20世纪80年代末90年代初，刚刚改革开放的中国出现的只是零星的、自发的、小规模、低水平的工商户。2004年，民营企业对国民经济的贡献率超过60%，吸纳就业人口超过1亿；民营工业企业完成规模以上的工业增加值以及规模以上工业企业利润的一半以上；各类民营企业已经实现了我国70%以上的对外出口；在全社会城镇固定资产投资方面，各类民营企业的投资比重也超过了40%。据全国工商联统计，现在民营经济在我国第二、第三产业的就业人数已有约3.5亿人，名副其实的成为劳动就业的主渠道。近期数据显示，我国的民营经济目前正以平均每天增加1500多家民营企业、注册资本每天增加30亿元的速度飞跃发展。就总体而言，民营经济在我国经济生活中已是三分天下有其一，其创造的增加值占国内生产总值的1/3，一些发达省份和市县来自民营经济的税收已占到整个财政收入的一半以上，成为当地经济的支柱。

二、目前民营经济发展中存在的主要问题

民营经济经过多年发展，现已初具规模并为我国经济发展做出巨大贡献，但是民营经济的发展在总体上还处于起步发展阶段，仍然存在一些问题影响其健康发展。

1.政府思想观念滞后。在现代化建设中，只有坚持解放思想、实事求是这一思想路线和发扬与时俱进的精神，我们的事业才能成功，反之就遭受挫折。特别是党的十六大之后，人们的思想发生了新的飞跃，各地对民营经济的地位和作用都予以了积极肯定。但由于受传统思想和习惯势力的影响，在部分干部身上依然存在着对民营经济的认识起点不高、重视程度不够等问题。文件没有的规定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闯敢冒的精神，对发展民营经济瞻前顾后、畏首畏尾。有的口头上讲解放思想，行动上却墨守成规。一些领导干部的思想深处对国有和民营经济有“厚”“薄”之分，姓“资”姓“社”之分，还存在着对民营经济鼓励、支持和引导不够的现象，相当一些部门还固守着计划经济体制下的传统模式和工作惯性，没有将民营经济作为社会主义市场经济的一个重要组成部分看待，没有把它作为经济增长点和拓宽就业渠道来认识，各级政府服务功能还没有真正延伸到民营经济中去。

2.民营企业融资现状堪忧。近年来，我国民营企业呈现出迅猛发展的良好态势，已经成为国民经济发展中的一个重要组成部分，民营企业的融资环境与其在国民经济中的地位极不相对称，在目前国家严格控制非农用地、实施宏观调控的大气候下，民营企业在用地、融资方面的困难更大，民营企业的融资难问题已经成为制约其发展的瓶颈。首先，金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。其次，由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。第三，个体私营经济发展长期靠自筹资金来维持，随着企业的规模不断扩大，自筹资金已无法满足要求，而向银行贷款又受到许多条件的限制，致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产，阻碍了民营经济的发展的进程。

3.民营企业自身存在先天性不足。大多数民营企业开始都是家族式企业，家族化几乎是所有民营企业创业之初的模式。随着企业逐渐壮大，这种家族式管理企业的模式的弊端逐渐暴露出来，如果没有一套科学管理体系跟进，这种关系便成了影响民营经济扩张和发展的较大障碍。民营经济中家族式管理的封闭性和不规范性限制了民营企业的生存和发展。企业领导偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况。民营企业经营管理方式比较落后，不少民营企业主还是粗放经营，家庭作坊式管理，走不出“老婆管钱、亲戚管账、自己跑市场”的圈子，很难适应加入世贸组织后经济必须参与大循环竞争的新形式、新要求。同时，多数民营企业缺乏科技人才、外经贸人才、营销人才和管理人才，管理机制不健全，造成民营企业家队伍滞后，民营企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度低和竞争力差，这些问题严重制约和阻碍了民营经济发展步伐的加快。

4.民营企业发展环境不够宽松。许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放，如在农村电网改造中，由于资金缺口大，很多地方电力部门宁愿向国家立项要钱，也不要民营资本参股经营。同时，行业垄断行为的存在也使得民营企业不能平等地参与市场竞争极大地制约了民营经济的生存和发展空间。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的“乱罚款、乱摊派、乱收费”。

5.企业文化发展薄弱。目前，民营企业大部分仍处在管理发展的及时阶段，企业文化发展存在着需要着力解决的问题。由于民营企业大多数处于创业阶段，对企业的盈利能力更为关注，而对精神价值的追求则边缘化了。在江苏南通市的一项调查显示，只有27.4%的企业经营者认为企业核心竞争力主要体现在企业文化上，70%以上的企业经营者都将此归类于市场营销能力、经营组织能力、战略决策能力、生产制造能力和研发能力等，企业文化定位模糊。民营企业大多是从小作坊式的生产向规模生产、专业生产或多元生产逐步演进的，缺乏一以贯之的战略规划，更没有长远的文化定位，他们功利地把企业文化建设等同于产品推销，希望马上产生经济效益。殊不知，企业文化定位需要稳定的内核，如果为了赶时髦而不断改变文化理念，企业最终只会像“流星”那样陨落。

三、针对以上民营经济存在的问题采取解决途径

1.解放思想，转变观念，鼓励和扶持民营经济健康快速发展。在发展民营经济的问题上要大胆地解放思想，与时俱进，转变观念，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想观念，全社会必须充分认识促进民营经济发展的重要意义，破除思想和体制上的障碍，平等地对待国有、民营、外资的发展问题，更多地运用市场机制促进民间投资。要加大舆论宣传力度，理直气壮地为民营经济、民营企业、民营业主鼓与呼，增强他们把民营经济做大做强的决心和信心。要营造和谐的人文环境，改变一些人对民营经济的歧视态度，特别是各级行政管理和执法部门，对民营经济要公正对待、公正执法，让民营经济在理解和赞赏中放开手脚大胆前行，上规模的发展，为再就业提供充足就业岗位，为全社会做出较大贡献。

2.大力推进政府管理机制创新，为民营经济健康发展搭建支撑平台。政府建立和完善对民营企业的担保体系，改善银行对民营企业贷款难的状况。各地方金融机构要发挥情况熟、网络广、机制活的优势，创造更多更便利的金融衍生工具，为民营企业融资服务，与民营企业建立共生共存共荣的关系。要进一步落实民营经济的“国民待遇”，放宽市场准入空间。凡国有企业、外资企业能进入的领域，都应允许民营企业进入。鼓励民营企业以兼并、收购、参股、租赁等多种形式参与国有企业改革，使民营企业有更多的机会实现低成本扩张。推动科研人员向民营企业流动，推动科研成果在民营企业形成产业。加大对民营企业技术创新、技术改造项目的财政贴息，增强民营企业的发展后劲。转变政府职能，采取更加积极的措施为民营经济发展营造公平的竞争环境。积极为民营企业建立信息流通平台、培训服务平台、咨询服务平台；切实转变政府工作作风，增强服务意识，推进政务公开，提高决策工作的透明度，为民营企业的发展创造公开、公正、公平的竞争环境。

3.深化民营企业内部机制改革，增强其发展动力。我国民营企业改革尚处于初级阶段，制度建设还不够完善。要按照现代企业制度的要求，不断深化内部改革，创新经营机制，规范各项制度，以保护民营企业的合法权益。需要根据不同的发展阶段、不同规模，选择不同的资产组合方式，建立适宜的企业制度。打破家族式产权结构，建立现代企业管理制度，从制度上保障民营经济发展。要引导民营经济积极探索新的企业组织形式，推进机制创新，实行公司制改造，建立规范化的股权结构、法人治理结构和内部管理制度，民营企业要逐步由家庭式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学，逐步向现代制度过渡。要建立起适应社会化大生产和社会主义经济体制要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司制度。民营企业多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批会管理、懂技术的民营企业高层管理人员。形成一套促进创业人才汇聚的机制，培养一批结构合理、素质优良的人才队伍。

4.不断拓展民营企业的投资领域，加快发展步伐。20世纪80年代初期，我国民营投资涉及领域较窄，除城乡建房外，主要投向一些简单的机械加工工业、初级矿产品采掘业、食品制造业。上世纪90年代后期，民营经济开始涉足资本密集型行业和上游产业。目前，在传统制造业中，民营经济已占据重要地位，成为推动产业增长的主要力量。基础设施一直是民营经济投资涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域。党的十六届三中全会以来，民营经济涉及的行业范围较窄问题得到解决，依照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，各地对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模的政策导向，使民营经济在国民经济建设的各个领域加快发展，一向作为国有资产传统领地的城市市政公用事业的大门正逐渐向非国有资本开启。宣布开放我国市政公用行业投资建设、运营、作业市场，建立政府特许经营制度。这些政策立即在民间投资领域引发巨大反响，各路民营企业精英争相出手，其稳定乃至高额的投资回报和巨大的规模效应自然“引无数英雄竞折腰”。这种对民营企业投资领域不断拓展，更加快了民营经济的发展和产业结构的优化。

5.努力开展国际化经营，积极参与国际竞争。随着全球化进程的加速和我国加入世界贸易组织，我国国内市场上本土企业与外国企业的竞争日益加剧，与此同时，我国企业正在前所未有的广度上参与国际市场竞争。入世后市场的更大开放为民营经济的发展提供了新空间。随着我国正式加入WTO，世贸组织所要求的透明度原则、非歧视原则等都将给国内民营企业带来更好的市场环境、更多的发展机会、更广的市场空间。要树立外向经营、知识产权、国际惯例、自立自强、公平竞争等先进理念，尽快学习和了解世贸组织的有关知识和规则，学会充分利用世贸组织规则保护自身合法利益，通过各种渠道加快适应WTO专门人才的培养。

民营经济论文:东北地区民营经济论文

一、制约东北地区民营经济发展根源因素分析

（一）区位特征分析1．地缘特点分析本文所阐述的东北地区是指包括我国黑龙江省、吉林省、辽宁省三个省份，土地面积79万平方公里，约占全国的8．2％。从自然地理区位来看，东北地区处于东北亚的中心地带，东邻朝鲜、北接俄罗斯，西连蒙古，与日本、韩国隔海相望，具有参与国际经济发展的地理优势［3］。但就我国国内版图来看，东北三省是远离沿海的内陆省份，交通相对闭塞，无论在地理、气候、文化、历史等方面都与我国东中部经济发达地区具有一定的割裂性。东北地区远离长三角和珠三角经济繁荣发展地区，受其经济辐射效应几乎为零，为其经济发展带来一定局限性。2．自然资源特点分析东北地区自然资源十分丰富，不仅是我国的粮食主产区，同时拥有大量的石油资源、煤炭资源。建国初期，东北地区的钢铁、纯碱、烧碱、变压器、原煤、原油、电力和水泥等产量居全国重要位置。伴随经济的发展，东北地区凭借丰富的资源优势，多年来始终采取粗放型增长的经济发展模式，随着资源的消耗和枯竭，经济发展面临停滞和不可持续性。由于长期的粗放型资源开采，东北地区资源开发的高峰期已过，自然资源严重枯竭，生态环境遭遇到不同程度的破坏，正面临资源枯竭带来的一系列的后续问题。2002年国务院确定的44个资源枯竭型城市名单中，东北地区的资源枯竭型城市有16个，占总数的36．4％。3．思想观念特点分析东北地区是我国最早进入计划经济体制，最晚退出的地区，由于长期的计划经济，导致东北地区居民观念仍具有较强的计划经济思想惯性。人们在思想上偏重于国有经济，计划经济思想强烈，特有的“黑土地思想”导致东北地区百姓开放意识、商品意识和市场竞争意识较差。同时在改革开放之初，政府对民营经济发展认识不足，对民营企业重视和支持不够，服务意识较差，政府官员的官本位意识较深，这些都严重制约了民营经济发展。

（二）所有制结构特点分析建国初期，东北地区作为我国“工业基地”，国家不断地将一系列的重点项目建设在东北地区，“一五”“二五”期间建成大批大型国有企业，成为东北地区经济发展重要支柱，是我国国有经济最集中的地区之一［4］246－271。60多年来，面对国内经济发展和市场环境的变化，东北地区的体制性、结构性、阶段性矛盾日益显现，内生增长力量受到抑制，东北地区国有企业逐步走向衰退，但自始至终国有经济比重过大，严重制约东北地区经济增长。直至今日东北地区市场机制尚未充分得到发挥，延缓了市场化进程，严重制约民营经济发展空间。2005年东北三省共有规模以上工业企业17171家，其中国有及国有控股企业2673家，占工业企业总数的15．57％，创造工业产值11911．82亿元，占规模以上工业企业总产值的63．23％。受东北地区所有制结构特点影响，国有企业控制较多产业，民营经济必然会受到排挤。因此，东北地区民营企业发展空间相对较小，无论是政府扶持力度、人力资源投放还是金融投资等方面，都受到严重制约。

（三）产业结构特点分析东北地区作为我国工业基地，“一五”、“二五”期间在国家倾斜政策和大规模投资下，形成了以汽车制造、化工、冶金为支柱的三大产业，重工业发展突出，及时、三产业发展薄弱，产业结构不利于经济的可持续发展。直至20世纪70年代初期，东北重工业基地的第二产业已经呈现出衰退态势，但由于东北地区第二产业比重远超过第三产业，而且第二产业多数为投入大，产出慢的行业，进入的门槛较高，因此民营经济很难进入，经济衰退态势并没有得到有效抑制。尤其是国有经济在东北国民经济占比中明显偏大，国有企业多数集中在第二产业，挤出效应导致东北地区民营经济只能集中在附加值较低、技术和资金门槛较低的第三产业。

二、发展东北地区民营经济的优势因素分析

（一）具备优良的基础设施东北地区作为我国的重工业基地，在改革开放前是我国工业化程度较高的地区，具有完整的重化工业生产和配套体系，当年国家大量投入的基础设施，为民营经济发展创造良好的外部条件［5］。与其他地区比，东北地区拥有完善和高密集的铁路网，沈阳铁路枢纽更是在铁路客、货运量上名列前茅。东北南部拥有海岸线2178公里，已经逐步形成东北亚航运中心，不仅有大连港，还有新的亿吨级大港营口港，以及具有发展潜力的锦州龙栖湾港、丹东海洋红港和葫芦岛石河港，完善的交通基础设施为东北地区民营经济提供新的发展空间。

（二）具有的人力资源东北地区具有大规模的国有企业，这些发展成熟的国企中具备大量的产业工人，这些工人的劳动技能和综合素质较高，是技术创新发展的坚实基础。当面临国有企业改革，工人下岗，这些劳动工人为民营企业发展提供的劳动力。另外，东北地区教育水平相对较高，集中了大批高校和科研院所，目前拥有普通高校154所，占全国普通高校的11．3％，本科院校78所，占全国本科院校12．4％；专业技术人才210万，占全国技术人才10％［4］246－271。教育综合水平和科技力量均高于全国平均水平，为社会发展提供了充分的高素质专业人才。

（三）国有企业改革机遇东北地区作为我国老工业基地，国家曾大力扶持东北地区建设，固定资产投资较大，国有企业拥有巨大的资本存量，并培养和聚集了大量专业技术人才。改革开放后，随着国家区域发展政策的调整和市场化经济的发展，资源配置发生改变，而东北地区国有企业转变较慢，相当一部分的国有企业资产呆滞、效率低下。当这些国有企业从一般竞争性行业和领域退出后，所形成的产业空间、国有资产和大量的下岗人员，都必须而且只能由民营企业来承接。通过民营企业将这些生产要素重新整合，不仅为国有企业保值增值提供保障，也为民营经济的资本扩张和行业拓展提供条件［6］。

三、东北地区民营经济发展路径选择

（一）采取外向型发展，突破区位限制东北地区的地理区位虽然远离我国东南沿海等经济发达地区，受到辐射效应几乎为零。但其东临俄罗斯、韩国、日本，是东北亚中枢地带，是我国参加东北亚区域经济发展合作的前沿阵地，可以充分利用这一区位优势，加强与俄、韩、日的合作与交流，开展多边贸易合作、参与东北亚国际经济开发，引进先进的技术设备，吸引外资，加强与外资企业合资合作，进一步促进民营经济发展。当前由于东北亚地区各国的经济发展水平存在较大差异，因此为各国之间形成优势互补的垂直型经济合作与分工提供可能。因此我国东北地区利用区位优势，即可发挥优厚的加工工业基础，承接日本和韩国的产业转移，也可利用俄、蒙、朝的资源优势，加强产业加工发展［7］。1．引进先进技术设备，改变粗放生产方式东北地区资源丰富，多年以来民营经济发展主要以丰富的资源为依托，采取粗放型生产模式，生产技术落后，产业链条短，加工度低。因此，充分利用毗邻俄、日、韩三国的地理优势，以提升生产企业生产技术水平为出发点，通过从俄、日、韩引进先进技术设备等方式，建立新型精细化生产模式，将丰富的自然资源进行深加工和精加工之后，再将产成品出口到国外，最终达到提高产品质量，扩大产品市场的目的。由于民营企业机制灵活，能更好地发挥市场资源配置效率，根据需要有效地引进先进技术设备，大大促进民营经济发展。2．引进外资，增强与外企合资合作东北地区大型国有企业主要从事重型机械制造和化工业，行业准入门槛高，因此一般民营企业很难进入，即使想为大型国企生产配套产品也会受到技术制约而很难完成。东北地区利用区域内生产要素和优势产业，以及为大型国企生产配套产品的契机，大力吸引外资进入，采用民营企业与外资企业合资合作的形式，提升企业综合能力，在生产和管理方面达到为大型企业配套要求，与此同时可以解决民营企业融资难、生产技术落后等问题。

（二）积极参与国有经济战略性调整东北地区是国有经济最为集中的地区之一，这些国有企业大多控制着关系国计民生的重要行业，国家对其大量的资产投入使得这些国有企业拥有较完善的基础设施和企业管理构架。因此积极参与国有经济战略调整是发展东北地区民营经济发展的有效途径。但随着市场化程度的深化，国有企业结构调整缓慢、部分设备和技术老化，竞争力下降，迫使国有经济面临新的挑战，国企改革势在必行。民营企业积极把握改革机遇，通过资产重组，兼并、控股、收购、租赁等多种形式参与国有企业改革，借助国企改革红利，以低成本吸纳资本，迅速扩张并壮大，将国有企业改革作为民营经济发展壮大的切入点，国有企业改革同大力发展民营经济有机结合为民营经济发展注入新的动力。目前东北民营经济发展具有规模小，技术水平相对落后等发展劣势，注定民营经济很难取代国有经济成为区域经济发展的主要力量。因此根据不同行业中国有经济和民营经济的比重确定主导企业，实现国有经济和民营经济在产业内和产业间的配套生产和协作，充分利用东北地区国有大型企业的优势和机遇，发展产业链和中小企业配套群，大力发展民营经济。

（三）优化产业结构建国以来，东北地区就是我国重要的商品粮基地，及时产业在东北地区国民经济中占有重要作用。但随着市场经济发展，近些年来农业发展逐步走向衰退。因此，利用民营经济发展农业产业化，是解决农业发展问题和民营经济发展出路的有效路径。由于民营经济主体灵活可以采取独办、联办以及资产重组等多种形式发展农业产业化经营，优化产业结构。东北地区民营经济在第三产业具有明显优势，除了在传统服务业具有数量优势外，在现代服务业和新型产业也表现出强劲的竞争力。因此东北地区民营经济要由传统的第三产业向现代金融保险、中介服务、物流配送、信息咨询和要素市场等为代表的现代第三产业转移。要把第三产业发展与东北地区制造业发展有机结合起来，大力发展为制造业提供服务的生产服务业。东北地区民营经济在未来发展中，必须整合自身的特点和东北地区制造业主导因素，大力发展外包服务业，提高服务的质量，以获得更大的产业发展空间。

作者：马嵩单位：东北师范大学地理科学学院

民营经济论文:政治诉求民营经济论文

一、当前我国制约民营经济发展的政治体制障碍

近几年来，民营经济的蓬勃发展带来的经济和社会效益是有目共睹的。但是也存在诸多发展困境，有民营经济本身的问题，也有政治层面方面的制约因素。在本身问题上，如：起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；投资盲目性较大、追求目标短期化；职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；多数民营经济发展缺乏长期战略和长远眼光，科技含量不高，人才储备不足等。本身存在的问题需要自我改进，而政治层面的制约因素则需要党和政府根据实际情况扎实推进政治改革。目前我国民营经济存在的对政治层面制约因素大致有：其一，政府部门出于自身利益的考虑，监管随意性大。“依权监管”的模式明显，难以过渡到“依法监管”上来。导致民营投资的管卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济发展的交易成本。造成在政府对民营经济的监管上不作和乱作为的现象频繁，就是我们平常说的该管的没有管好，不该管的乱管。这需要我们明确政府的监管职权，把监管职权限制在法律的范围内，依法惩处政府在监管问题上的不作为和乱作为。其二，在“市场准入”上实质性不公平待遇。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。民营经济在投资领域、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享有同等待遇的相关政策也不完善或难以落实，多数只是停留在口头上和文件上，缺乏制度和法律性约束。联想集团董事长柳传志曾对《瞭望》周刊说：“对于民营企业而言，较大的改革红利，就是政府能够给企业发展创造一个非常透明、公平合理的竞争环境。”其三，财税政策不平等。国有经济和民营经济的财税政策是不平等的也是众所周知。现在我们发现，民营经济对国家的财政税收贡献大，相反国有垄断性部门的收入上缴比例却不高，利润多办成了企业内部员工的工资福利。这与国有经济的定位是严重不符的。其四，民营经济从业人员表达政治诉求的途径不宽泛，政府决策的影响力不够高。

二、当前我国民营经济的政治诉求及其政治参与

追求利润的较大化是民营经济的目标。马克思主义认为，政治和法律上层建筑是实现经济利益的重要保障，是经济利益最为的保护闪。政治参与和政治诉求无疑是实现其利益较大化的重要手段。马云说：“中国企业家不懂政治，就做不好经济。”著名地产商冯仑多次说过，要与政府谈恋爱，但不能结婚。

（一）当前我国民营经济的政治诉求。近年来，一些民营企业家如梁稳根、冯仑、张瑞敏、许小年等频频发声，呼吁政府给予民营企业家更多的政治权利。如：“人大常委中为什么不能有民营企业家？”、“为什么政协常委中只能有三个民营企业家的名额？”、“希望给予民营企业家明确的政治身份”类似的言论反复出现。《中国企业家》杂志研究部在十八大之前针对“民营企业家最关心的问题”做了一次调查。按回收问卷统计，民营企业家们最关心的问题依次是：1，降低企业税收负担，41%；2，拓宽民企融资渠道，33%；3，切实保护私人产权，26%；4，打破所有制歧视，20%；5，采取新一轮经济刺激政策，15%；6，分配改革，缩小贫富差距，15%，7，国企改革，改变“国进民退”现象，11%；8，减少政府过多干预，9%；9，提高民营企业家的政治地位，5%。十八大已经召开了2年多，很多政策也相应做了调整，但是很多体制性的障碍也不是24小时两天就解决得了的，很多问题到现在依然存在着。不过也有一些民营企业家表达的政治诉求与当今中国国情和政治气候不相一致，比如个别民营经济主张私有化运动、主张宪政民主等等自由化思潮，我们应该慎重对待。

（二）当前我国民营经济的政治参与。政治参与是实现其政治诉求和政治目标的重要手段。?政治参与的一般意义就是通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。政治参与手段有民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。当前我国民营企业家政治参与的方式主要有以下两个方面：一是通过媒体发生，表达政治诉求。报刊杂志、记者专访、公开发文、微博等网络社交媒体是表达政治诉求的重要方式。这种方式表达的政治诉求传播快、争议大、影响深远。二是参加或组建各种非政府组织（利益集团）如协会、商会对政府决策产生政治影响。三是参加政治选举，直接和间接表达政治诉求。一部分的民营企业家通过选举或者任命的方式获得一定政治职务，如工商联成员、政协委员、人大代表等等，可以直接参与路线方针政策的制定。但是比例和级别问题仍然当前民营企业家关心问题。

三、当前我国民营经济的政治诉求的合理性分析及其政治改革的选择性

政治诉求是政治改革的重要参考材料。但是政治诉求不一定都是政治改革的内容，关键是看政治诉求在当时的政治环境下是否具有“合理性”和可行性。对今天的中国而言，就是民营经济的政治诉求是否符合中国特色社会主义政治发展道路的要求。就《中国企业家》杂志社所载的10大关心问题和近年来一些企业家言论而言，大多数诉求的合理的，也是我们必须加大力气改革的。比如降低企业税收负担、拓宽民企融资渠道、切实保护私人产权、打破所有制歧视、采取新经济刺激政策、分配改革，缩小贫富差距、减少政府过多干预等等，这些问题不改革，势必会阻碍民营经济的发展壮大。但是在政治改革中我们也得慎重考虑一些政治诉求的合理性问题。因为一些言论和政治诉求与当前自由化思潮有相似之处。一是划清合理政治诉求与主张全盘私有化的界限。就民营企业家关心的“国退民进”问题而言。首先，国有经济必须控制的领域和范围要明确具体。其次，以前由国有经济控制，现在可以适当放宽让民营资本进入一些领域和行业。其三，这些行业和领域主张扩大私有化的范围会不会影响我国的社会主义性质，私有化会不会造成利益格局固化，贫富差距等。二是划清合理政治诉求与主张西式民主与多党制的界限。当前一些公知打着保护私财、推行“真民主”的旗号提出很多不合时宜的政治主张，一些民营企业家也参与进来，影响较大。比如：近年来政府和房开商在土地征用和房子拆迁问题上不依法办事，屡屡酿出事端，他们打着保护弱势群体利益的旗号出发提出私有化才是真正保护私有财产的有效方式；一些企业家公知不深刻了解中国的政党制度和历史文化因素，大肆渲染共产党的“实质上的”是造成中国今天诸多问题的直接原因，盲目提倡西式民主，迷惑相当一部分人。三是要仔细研究民营企业家参政的比例和级别与政权性质是否会改变的问题。民营企业家参政无疑有助于民营经济的发展壮大，这也是必须的。企业家也是人民，人民代表自然有企业家代表，这是毋庸置疑的，改革开放以来，我们在工商联、各级人大和政协都有民营企业家比例。如何才能使民营企业家有效地参政议政，这是需要深入研究和考虑的。

作者：韩玮单位：贵州师范大学马克思主义学院

民营经济论文:内生增长民营经济论文

一、内生增长理论的相关研究成果

内生增长理论产生于20世纪80年代中期至90年代初期，主要研究影响经济长期增长率的内生因素及其增长机制。在经济发展过程中，企业因对员工开展教育、培训等活动形成了人力资本，因研究与开发、创新等活动形成了知识积累与技术进步，基于此，内生增长理论认为经济持续增长的动力主要源自于内生因素。PaulRomer（1986）提出了内生经济增长模型，他认为影响经济增长的根本因素是知识和技术研发，提出了以知识生产为基础的知识溢出模型。[2]RobertLucas（1988）提出将人力资本积累引入内生增长模型，分析了人力资本及技术水平在促进经济增长方面的作用。[3]在此基础上，Romer（1990）提出了第二个内生增长模型，经济增长需要投入包括资本、劳动、人力资本和技术在内的四种内生因素，同时，分析了研究与开发（R&D）对经济增长的积极贡献。[4]从20世纪90年代开始，理论家开始在垄断竞争假设下研究经济增长问题，提出了新的内生增长模型，主要包括：产品种类增加型内生增长模型、产品质量升级型内生增长模型、专业化加深型内生增长模型，从而为内生增长理论打开了新的篇章。在技术进步与人力资本积累相互作用的方向上，HuwLloyd-EllisandJoanneRoberts（2002）建立了一个人力资本积累和技术进步相互作用的双引擎增长模型。[5]他们把知识分为3种不同的形式：技术部门的前沿知识（frontierknowledge）、通过教育和经验获取的内化于个人的知识（knowledgeem-bodiedinhuman），以及教育系统中的公共知识（disembodiedknowledge）。StephenKosempel（2004）提出了类似的创新与人力资本积累相结合的模型，人力资本积累都是内生决定的。[6]在技术变化方向上，DaronAcemoglu（2002）在PaulRomer（1990）和GrossmanandHelpman（1991）的产品多样化框架的基础上提出，企业的研究与开发部门能够自主选择利润较大化的技术进步方向。[7]Acemoglu（2007）进一步讨论了技术进步的方向。[8]综上所述，内生增长理论认为经济的持续发展是由内生因素决定的，这些内生因素包括：及时，获取新“知识”（包括创新、技术进步、人力资本积累等）；第二，将新知识运用于生产（市场条件、产权、政治稳定以及宏观经济稳定）；第三，提供运用新知识的资源（人力、资本等等）。

二、安徽民营经济内生增长中存在的突出问题

根据内生经济增长理论，一个地区经济的持续性增长最主要源自于创新、人力资本、技术、知识等内生要素，而安徽民营经济的发展在这些内生因素上存在着一些突出问题。

（一）内生增长中的人力资本匮乏在人力资源管理方面，安徽省许多民营企业缺乏战略眼光，专注于短期策略而忽视了长期规划，不重视对员工个人发展需求的重视，缺少专门的业务技术培训，缺乏稳定长效的人才机制。总体来看，难以吸引到高级管理人才和尖端的技术创新人才，使得企业的发展一直处于低层次领域中，无法抓住适当的时机进行转型。1.民营企业“用工难”、“人才缺”。安徽省政府2013年重大研究课题《构建安徽中小企业发展扶持体系研究经研究》课题组调查表明，安徽中小企业中用工有困难的企业占57.26%，困难很大的企业占21.47%。38.74%的企业认为获得劳动力非常难或比较难，50.7%的企业认为管理人才获得非常难或比较难，61.27%的中小企业认为技术人才获得非常难或比较难。2013年上半年，安徽统计部门曾对469户民营中小企业进行问卷调查，其中205户企业很难招到工人，185户企业近年来一直缺工。同时，民营企业中尤其是中小企业，人才学历层次、专业技术等级和专业技能等级较低，高技能、高素质人才缺乏，难以满足企业发展与转型升级的需要。安徽省委组织部与安徽省统计局联合调查显示，安徽省非公有制企业（单位）从业人员中，研究生仅占0.3%，大学本科占3.2%，大学专科占10%，中专及高中的占32.7%，初中及以下的占53.9%。同时，经营管理人员仅占从业人员14.7%，专业技术人员仅占从业人员的8.7%，高、中级技能人员仅占10.7%，高级管理人才、高层次人才、复合型人才和生产一线的高技能人才短缺。吴宗华（2012）通过实证调研发现，安徽民营企业中最短缺人才为高级管理人才，占人才缺口总量的47.6%；其次是研发人才与技能型人才，占人才缺口总量的42.8%。[9]2.民营企业人才流失、闲置现象严重。首先，人才流失快，而且流失的往往是高素质人才，一些不胜任工作岗位的人员反而难以淘汰。调查显示，安徽省中小企业普通员工年度流动率已高达50%，中高层管理人员和专业技术人员每年约有20%的流动率。许多非公企业还存在较为严重的隐性流失现象，即员工不愿或难以发挥其能力和潜力。企业人员流动频度的不断加快，使得民营企业招聘和培训成本增加，许多企业家反映企业承担了学校和社会的教育培训成本。其次，缺乏轮岗、培训、绩效考核、激励等有效人才管理措施，安徽民营企业尤其是中小企业很难做到“人岗匹配”和“人尽其才”，存在较为严重的人才淤积、浪费现象。同时，家族式企业及管理方式导致不适合企业快速发展的“皇亲国戚”占据企业重要部门和岗位，与岗位相匹配的人才无法进入。以上因素都使得安徽民营企业的人力资源管理工作陷入了招聘—流失—再招聘—再流失的恶性循环之中。3.人才开发缺乏组织机构和制度保障。安徽民营企业营销部门、技术部门甚至包括财务部门都配备精兵强将，并得到充分重视和有效激励。而人力资源管理部门则存在编制少、职能不全、从业人员缺乏知识和经验、激励不足等现象。调查显示，安徽民营企业中，45%的企业没有独立的人力资源部门，36%的企业将人力资源工作放在企业的行政部或办公室。在许多企业中，人力资源部门处于从属地位，不到5%的非公企业设立副总级人力资源部门，人力资源部门负责人经常参与企业重大决策的只有23%。另外，5.8%的企业没有任何书面的人力资源管理制度和流程，76.5%的企业表示人力资源制度和流程不、不完善或不能很好执行。

（二）内生增长中的技术创新不强人才匮乏导致企业缺乏自主创新能力，产生了安徽民营企业产品技术含量低、缺少核心竞争力、产业转型困难取代等一系列问题。尽管近年来，安徽民营企业自主创新能力得到了一定程度提升。2013年，全省民营经济总量中，结构调整优化，第三产业比重提高，增加值为3271.7亿元，增长11.3%。同时，我省民企百强日益注重技术创新、改造、品牌建设，通过各种途径提升市场竞争力。数据显示，77.4%的企业开展自主开发与研制，51.4%的企业开展产学研合作，超过45%的企业引进人才、引进技术。研发投入不断增加，营收百强中56家企业填报了研发费用36.77亿元，比2012年增长20.4%。广东美的集团芜湖制冷设备有限公司位居研发投入首位。省统计局调研数据显示，2013年底，在全省16184家规模以上工业企业中，与高校、科研机构共建了297个产学研经济实体和725个产学研合作研发机构。[10]在安徽民营经济产生与发展的创始阶段，由于资金、技术、管理等方面供给的不足，在产业选择上从门槛较低的、技术含量低进入，也符合民营经济最初发展的客观条件。但是，随着经济的发展，企业间竞争激烈等外部因素促使安徽民营各类企业都在谋求转型。安徽省的民营企业多集中在劳动密集型、技术含量较低的加工业、采掘业、建筑业、餐饮住宿业等一般竞争性领域，新兴产业和现代服务业企业仅占8%，总体上处于产业链的中下游，盈利能力和抗风险能力都比较弱，转型升级压力较大。安徽省中小企业协会调研发现，当问及企业是否有转型升级意愿时，所有被调查企业都希望通过转型升级来提升企业核心竞争力，使企业在激烈的市场竞争中求得生存发展。多家企业高管人员对目前企业仍然存在“粗放经营、产业结构不合理、产能过剩、创新不足”等现象比较担忧，对转型升级的重要性和迫切性也比较认同。但安徽省中小企业协会调研同时发现，54.55%的企业没有经历过转型升级，只有11.32%企业已成功实现转型升级。究其原因主要包括以下方面。一是企业家害怕承担风险，存在观望态度，比如经营成本会上升、风险会增加等问题。民营企业家中流传的一句话“不转型是等死，转型是找死”很耐人寻味。24%的企业认为“转型升级风险太大，企业难于承受。”二是缺乏转型升级资金。30%的企业认为“转型升级所需投资规模大，企业难于筹措”。三是缺乏人才支持。中小民营企业规模小，很难承受高级研发人员的雇佣成本，一线高级技术工人紧缺且流动性大，企业想对工人进行培训，但又怕培训完，高级技工又跳槽了，人财两空。

三、安徽民营经济可持续发展的内生增长路径选择

（一）基于内生增长理论的人力资本积累路径内生增长理论表理，获得经济增长的内生因素之一就是人力资本积累。从安徽民营经济的发展历史与现状上看，重视经济主体的人力资本积累能为其带来新的跨越式的发展。在人力资本积累的过程中，需要注重民营企业与政府两大主体的共同作用。首先，民营企业是人力资本积累的主体和主要受益者，应从企业内部加大对人力资源的投入，包括营造良好环境，建立现代人力资源管理制度，完善并落实企业内部的招聘、培训、考核、激励等人力资源政策，积极探索引进、留住人才机制。其次，政府应利用政策杠杆在民营企业外部建立良好的人才培养氛围，提供人才服务平台，为民营企业提供人才信息服务，推动人力资源的供求平衡。同时，针对安徽省制造大省的产业特点，一方面加大各高等职业院校的专业调整力度，按需培养高技能型人才，另一方面倡议民营企业内部创建安徽中小企业大学，组织开展全员培训。

（二）基于内生增长理论的技术创新提升路径技术进步作为经济发展的重要内生因素，既包括了研究与开发方面的投入，也包括了科研技术人员的投入。安徽民营经济从整体来看，科技实力和创新能力还较薄弱，科技投入不足阻碍了生产技术的提高，从而造成了要素质量和要素使用效率不高。借鉴于欧美等发达国家的经验，政府应利用财税政策对实现技术创新的民营企业给予相应的奖励与扶持。一是引导企业加强自主创新。支持中小微企业申报技术创新项目、专利、驰名（著名）商标等。二是组织实施一批中小微企业自主创新和转型升级项目，引导企业向“专、精、特、新”方向发展。三是鼓励高等院校、科研院所、重点实验室、企业（工程）技术中心、成果转化服务中心等组成网络化服务体系，对中小企业开放科技资源并提供技术支持。四是建设产业技术创新联盟。积极推动中小企业与大企业、高等院校和科研机构建立技术研发战略联盟。

作者：戴春倪良新单位：安徽经济管理学院

民营经济论文:上市公司民营经济论文

一、当代绍兴民营经济的集群化成长与资本积聚

当代绍兴民营企业的成长呈现出现代企业集群化发展的特征。绍兴形成了以纺织印染、黄酒生产、机械制造、化工原料、医药产品、厨电产品、铜加工以及特色农产品为主的区域化民营企业产业集群。2008年全年全市38个块状经济有企业5.64万家，职工76.87万人，总资产2502.46亿元。其中销售收入在100亿元以上的块状经济有11个，同比增加2个。其中:绍兴县的纺织业块状经济1092亿元和纺丝业块状经济105亿元，诸暨市的五金制造业块状经济455亿元、袜业块状经济331亿元、织造业块状经济261亿元、铝塑管材块状经济213亿元和珍珠业块状经济166亿元，上虞市化工块状经济140亿元，新昌县轴承业块状经济130亿元，嵊州市领带块状经济143亿元、机电块状经济109亿元。改革开放以来嵊州逐步形成了领带服装、电器厨具、机械电子三大主导企业。全市现有领带服装生产企业1700多家，年销售收入超过150亿元;电器厨具生产企业500多家，年销售收入超过50亿元;机械电机企业1000多家，年销售收入90亿元。嵊州先后被命名为“21世纪国际性领带都市”“中国丝针织服装生产基地”“中国具影响力纺织之都”“中国厨具之都”“中国电声零件之都”和“中国小功率电机生产基地”。大唐袜业始于20世纪70年代末，历经创业、茁壮成长、迅速提升三个发展阶段，形成了集袜业研发中心、生产基地和轻纺原料市场、劳动力市场、袜业机械及配件市场、联托运市场、袜子销售市场等五大市场于一体的发展格局，构成了纺丝、回弹、织袜、绣花和染整等前后道配套的专业分工协作、产业集聚度高的产业体系。是全球较大的袜子生产基地，浙江省21世纪具成长性的十大国际性产业集聚区之一，举世闻名的“国际袜都”。1980年，山下湖有近400户农户大胆从外地引进技术，开始小规模人工养蚌育珠。80年代初普及到山下湖全镇95%以上的农户，年产珍珠达20多吨。1983年后，珍珠繁育、养殖、加工一条龙逐渐形成。1996年后，珍珠养殖逐步走上了规模化、集约化、专业化生产之路。到2008年，诸暨山下湖镇淡水珍珠养殖面积突破40万亩，年产量占世界淡水珍珠总产量的70%、全国总产量的80%。

店口五金产业起步于20世纪70年代，20世纪80年代店口铜加工产业开始兴盛发展。90年代初，随着中国南方五金城的建成，店口实现了由镇到城的跨越式发展。2008年，全镇拥有工业企业4018家，年销售额500万元以上企业100多家，超亿元企业21家，上市企业2家，海亮和盾安分别进入中国企业500强和制造业500强。绍兴市是建筑大市，多年来，建筑业产值、利税和创省部级以上品质工程等指标保持全国地级市首位。十一五计划以来，我市建筑企业飞速发展，高资质企业不断增加。大型骨干企业生产规模、市场份额增长较快，其竞争优势得到进一步加强。至2010年年底，绍兴全市从事建筑业的民营企业有780家，其中包括17家特级企业，113家一级企业。全市建筑业总产值3243.16亿元(含建筑企业在外地的施工产值)。据绍兴市基本单位名录统计资料显示，截止2012年底，注册地在绍兴的1683家建筑业法人单位，共有从业人员127.1万人。诸暨市环保装备产业起步于20世纪70年代末，2001年11月，诸暨环保装备省级高新技术特色产业基地正式在牌头镇建立，2002年12月，被命名为“国家火炬计划产业基地”，2006年，由菲达集团牵头，浙江大学、省环保产业协会等共同参与建立省环保装备科技创新服务平台。基地累计有省以上高新技术企业11家，其中国家高新技术企业4家，已基本形成产品生产、技术开发、工程设计与咨询服务相配套的产业体系。十一五以来绍兴民营企业成为推动战略性新型产业发展的重要力量。盾安集团、精功集团、卧龙集团、万丰奥特集团以技术研发为核心，以资本运作为动力，以市场需求为导向不断推进高新制造业的升级发展。新昌制药厂与新和成作为绍兴民营制药企业，借助资本市场力量，推动企业产能扩大与产品研发走在国内制药行业前列。在节能环保领域，作为上市公司的菲达集团也在资本市场上吸引更多投资者的关注。改革开放以来，绍兴第三产业发展异军突起，重点商贸项目推介会红火开展，各种节会活动规模逐年扩大，服务业迅速发展。截止2010年绍兴地区396个商品交易市场实现商品交易额1767.06亿元，其中有42个成交额超亿元的商品交易市场，5个商品交易市场成交额超过100亿元。中国轻纺城在2010年的交易额达438.64亿元。

二、绍兴民营企业上市公司的兴起与发展

绍兴地区民营企业上市的上市过程开端于国有企业与集体企业的改制。在国有企业、民营企业的改制过程当中，绍兴民营企业积极参与其中，一些企业实现了借壳上市、借船出海。1997年，绍兴轻纺城成为全国现代企业改制的试点企业。同年绍兴著名的制药企业震元堂与黄酒名企古越龙山成功进入中国资本市场。2000年以来，绍兴民营企业特别是杨汛桥地区的企业，积极拓展国内外资本市场。浙江玻璃、宝业集团等实现在香港主板上市。2004年底，绍兴板块在中国资本市场上异军突起，卧龙科技、菲达环保、浙江龙盛成功成为上市企业。深圳交易所中小板块的开设为新和成、精工科技、盾安环境、京新药业和三花股份开辟了走向资本市场的通路。2008年绍兴地区的民营企业上市公司数目与市值在浙江省各个地级市中居首位，在全国地级市中排名第二位。中国资本市场上绍兴民营企业表现活跃，并购重组活动频繁。2010年绍兴上市公司数目发展到41家，包含11家境外上市公司。2011年底，绍兴共有上市公司49家，全年上市公司融资额90.86亿元，其中新增的7家上市公司首发融资额为51.43亿元。2012年资本市场上绍兴板块上市公司达52家，绍兴成为全国地级市中排名第三的资本强市。2012年绍兴板块上市公司在绍兴规模以上企业中贡献了20%的净利润和38%的地方税收，成为区域民营经济发展的中坚力量。

三、当代绍兴人经济发展经验与特征

当代绍兴人经济的发展是自下而上的草根型市场经济模式发展的产物。当代绍兴人经济的发展历程也是新越商创业精神逐步形成和发展的过程。从传统手工业到现代工业经济，从家庭作坊到上市公司，当代绍兴民营经济的发展呈现出资本化、开放性、跨区域与国际化的四种特征。当代绍兴人经济的发展历程当中，不断涌现的名牌企业、名牌产品与知名企业家为绍兴人经济的进一步整合发展提供了坚实的基础。及时，绍兴人民营经济的发展是自下而上的市场经济发展模式。绍兴人民营经济具有鲜明的草根经济特征，体现了穷则思变、敢闯敢拼的创业精神。以越商特有的“四千”精神开端，当代越商民营企业发展了以创新求变、适应发展为主旨的自我转型升级模式。第二，绍兴人民营经济的发展以传统的纺织印染、建筑业、机械制造为基础，具有区域化的工业经济特征。从小规模的块状经济到现代化的产业集群，绍兴民营经济的发展经历了集体企业、乡镇企业、公司化企业、大型跨区域企业集团到上市公司的现代化演进历程。第三，植根于绍兴区域的民营企业经济具有资本化、开放性、跨区域与国际化的四种特征。绍兴民营企业是较早接触国内外资本市场，通过并购重组、借壳上市、IPO上市实现民营资本证券化发展的企业集团。植根于绍兴的民营企业如盾安集团、精功集团等大型企业早已将生产基地与营销网络拓展到全国范围与国际市场。以龙盛集团、三花控股、卧龙集团、万丰奥特等为代表的绍兴民营企业，已经开始通过国际资本运作进行国际化布局。第四，从资本市场的绍兴板块到国际知名的企业化集团，绍兴民营企业创立和发展了一批具有核心竞争力的企业品牌。当代绍兴民营企业凭借一批响亮的著名品牌使得区域工业经济的发展具有竞争力，也为传统工业与传统产业的整合、升级提供了坚实的基础。绍兴建筑与绍兴制造业在国内外市场都具有较好的品牌竞争力与行业口碑。

作者：袁建伟单位：绍兴文理学院经济与管理学院

民营经济论文:产业集群的民营经济论文

一、主要做法

1.集聚要素资源，服务木材首位产业。在工业化快速推进、市场竞争激烈的今天，如何实现快速发展，叶集人意识到，没有特色，就没有灵魂，就没有竞争力。试验区领导审时度势，立足于叶集木材基础较好，无论产业规模还是企业数量，在区内外乃至全国都具有较强的影响力这个较大的区情，着眼于国家实施新型城镇化战略给木材产业发展带来的新机遇，把家具产业定位为全区首位产业，今年试验区专门出台了《关于加快家居产业园建设促进家具首位产业发展的意见》，集聚土地、资金、技术、人才等要素资源，做大做强家具产业，使叶集成为名符其实的“中国建筑模板之乡、人造板生产基地、中国中部家具之都”。

2.实施“两个万亩工程”。园区是承载项目的大平台。为进一步推动家具产业发展，试验区2013年规划并实施了占地2万亩的“中国中部家居产业园”和占地1万亩的“木竹循环经济产业园”建设。两园遵循节约集约、集群集聚发展的理念，严格执行项目准入标准，实现错位发展，彰显各自特色，逐步形成了家具和人造板生产两大板块。3.推进木材产业升级，提升附加值。叶集木材产业经历了从原材料到半成品再到人造板的两次转型，目前正在经历向木地板、家具制造的华丽转身，正在实现第三次大跨越大提升，实现产业蝶变。

二、借鉴叶集试验区经验，加快六安产业集群快速发展

叶集经验表明，产业集群无疑是落后地区促进产业结构升级、提高区域经济增长质量、提升区域经济整体竞争力的有效途径。

1.发挥政府作用，引进龙头企业，培育壮大本土企业。围绕六安市委市政府确定的农产品加工、采矿冶金、汽车零部件、纺织服装、建材、家电印刷包装等6大主导产业进行培育引导。各县区要培育壮大1~2个产业集群，土地、税费等相关优惠政策要向具有行业示范引领作用的龙头企业倾斜，以夯实产业集群发展的基础。农产品加工业通过雨润集团、西商集团的带动，延伸了肉类加工产业链，当前要进一步开拓市场，消除市场分割，尽快实现设计产能；要以“六安茶谷”项目建设为载体，致力绿色发展，大力发展茶叶产业和油茶产业，提升六安瓜片、霍山黄牙、舒城兰花在华东及全国茶叶市场的影响力、号召力。纺织行业要通过宝利嘉纺织、艾莱依服饰等企业的示范带动，进一步促进产业高端化，增强品牌带动力。采矿冶金行业通过实施铁矿深加工项目，提升产品附加值，当务之急是要加快在建项目进展。装备制造业内抓技改，外引龙头，装备成套化率要明显提升。做大做强齿轮产业，延伸产业链条，带动我市汽车零部件产业持续快速健康发展。

2.发挥比较优势，坚持品牌发展战略，鼓励技术创新。企业的竞争最终要靠产品之争、质量之争和品牌之争。坚持品牌发展战略，打造品牌簇群，运用品牌效应壮大产业集群。抓紧制定并实施有效激励机制，重点扶持“迎驾”、皖西白鹅、六安瓜片等一批市场信誉好、开发潜力大、科技含量高的知名品牌和企业，对获得“中国品牌”、“中国驰名商标”及省级名牌产品的企业给予奖励，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备和新材料进行以自主创新和节能减排为重点的技术改造创新，促进产业升级。支持有条件的企业设立自己的研发机构，鼓励大学、科研机构进入集聚区与企业结成紧密联盟，建立以企业为主体的技术创新体系，形成自主开发或联合开发的技术创新机制。

3.围绕产业链，突出特色，努力打造大别山精品旅游区。旅游业发展具有鲜明的产业链特征，包括旅行社、饭店、餐饮、旅游景区、旅游交通、旅游商店等。旅游产业中各企业之间不仅仅是竞争，更是合作互补，这就需要接通孤环和断环，围绕特色，培育核心企业，促进旅游业快速发展。一是充分利用大别山优美的自然环境，开展山水观光绿色之旅。抓住郁郁葱葱的原始森林，碧波荡漾的水面这一卖点，统筹规划景观线路，让六安成为一个生态优美的大景区，吸引亲近自然的游客。二是依托红色、古色的文化魅力，开展大别山多彩文化之旅。打好大别山和八公山两大品牌。一个是革命圣山，一个是文化圣山———文化巨著《淮南子》。寿县古城及八公山旅游依托楚汉文化，在夜游上下功夫。为什么人们到延安、井冈山，就是不到大别山，红色大别山的卖点在哪？笔者认为从文化的角度看要打好“悲情”牌。我们是红四方面军的圣地，是非主流，曾经的当家人是，后来成为中国革命的叛徒。到达延安，红四方面军主力西征，损失惨重。孤身回来，说，你回来就好。解放后皮定均将军飞机失事，“东南失栋梁”，张爱萍将军悲痛欲绝。悲剧比喜剧更能长久地打动人。所以要打好“悲情”牌。通过洪学智、许继慎、许世友、王明等著名将军、传奇名人，构建军事文化景区，融入现代元素，发展动漫创作、文化演艺等现代文化创意产业。三是依托知名企业的参与，加大旅游工艺品、户外服饰用品、旅游度假区、旅游住宿餐饮等领域投资开发力度，促进旅游产业发展。建议与中旅集团、中青旅集团这样既有资源又有客户的企业深度合作，与全国著名演艺企业———宋城演艺集团、北京印象创新艺术发展有限公司合作，打造六安千古情、印象大别山，实现观光旅游向休闲度假体验游的转变。四是依托老百姓参与，发展农家休闲游。充分利用我市处于长三角以及合肥经济圈的优势，带动农家乐、土特产品、手工艺品的热销，带活农村农业经济，吸引游客更多享受田园乐趣，感受农耕传统，让农民成为现代旅游业的参与者。

4.构建公共服务平台，为集群企业提供周到便捷服务。当前，要实行更加积极的金融扶持政策，政府扶持资金要向民营经济产业集群倾斜；完善支持民营经济产业集群发展的人才培训体系，为企业发展培养更多的实用型人才。搞好专业市场建设，加快现代物流业的发展步伐，大力培育物流市场主体，加强电子商务平台和物流节点建设。充分发挥行业协会在沟通企业、制定行业标准、规范行业秩序、协调行业纠纷、保障行业公正等方面的作用。与此同时，加快发展技术咨询、信息、市场调查、会计、法律等中介服务体系，为集群企业提供周到便捷的服务。总之，产业集群模式是增强民营企业竞争力，加快民营经济发展的理性选择。

作者：陈兆清单位：中共六安市委党校

民营经济论文:旅游产业与民营经济论文

1.完善法律法规。

尽快研究、出台规范民营旅游企业投资行为的具体地方性法规及实施细则，对实际执行中一些不按照规定擅自开发、突破限制性政策盲目建设、投资开发强度过大造成资源不可恢复性破坏、侵蚀公有资源、使用权不明确等行为做出明确界定，并确定严厉的处罚标准，使相关部门在对民营旅游企业进行资源开发行为监管时，有法可依、有章可循，避免造成投资浪费和文物、环境的破坏。

2.加强监督管理。

严格实施项目开发评估制度。坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则。对所开发的项目实行严格的资产评估、审批制度，科学地确定旅游景区的承载能力，运用行政的和经济的手段控制旅客超量涌入景区，避免对环境的不良影响。同时，要确保项目开发在区域旅游发展总体规划的框架指导下进行，坚决禁止违反规划、仅凭个人兴趣好恶乱开发等破坏资源的短期行为，切实维护规划的性和严肃性，科学推进资源保护与利用。严格民营旅游企业“进入退出”。采用公开招标等公平竞争性手段吸纳民营旅游企业进行景区开发，对中标企业进行深入调查，摸清实力底数，确保企业制度完善、有投资实力、社会责任感强的民营企业进入旅游产业。同时，要签订经营合同，约定投资数额、开发时限、建设内容和发展目标等内容，作为有效规范和制约民营旅游企业的依据，保障旅游景区得到有效的保护和可持续发展。建立强有力的监督约束机制。对企业开发建设进行严格的监管，要精心谋划，选择施工队伍，严格施工监理，确保工程质量，注重细节，把每个项目做精，开发出独具魅力的旅游精品。经营期间，要对生态环境实行定期监测，确保生态资源的可持续保护。

3.完善旅游配套功能建设。

积极引导民营企业在对景区开发建设的同时，加强对交通、住宿、餐饮、文化娱乐等配套设施的建设，提高旅游接待能力。对交通、环境治理等公共基础设施建设可采取政府主导、支持，企业参与、配合的方式来降低民企参与文化旅游产业的资金压力。做好社会安全、紧急救援及旅游接待辅助设施建设，加强旅游人力资源管理，为游客提供多方位的保障和服务。

4.规范民营旅游企业融资方式。

企业融资是企业成长的过程，也是企业走向规范化的过程。要引导民营企业在融资过程中，不断促进企业走向规范化，通过企业规范化来提升企业融资能力。一是要提高民营企业对融资的认识，要看到融资不仅仅是到银行贷款或是股权融资，还可以通过租赁、担保、合作、购并等方式来达到融资目的。二是要重视融资过程，聘请经验丰富、渠道广泛的专业融资顾问对企业融资及资本的运用进行整体的策划，充分考虑融资过程中可能遇到的各种问题和解决方案。三要通过企业自身管理体制的完善来避免企业扩张过程中的经营风险，提高还本付息能力。

5.引导民营旅游企业提高组织与管理水平。

通过规范民营企业参与文化旅游产业的具体政策措施来促使民营企业从景区整体开发建设出发，既要考虑经济效益，更要考虑生态效益和社会效益。鼓励企业走专业化、集团化道路，增强企业实力，打破多家企业分散建设、分散经营同一景区的状况。通过对整个景区的统一规划来提升企业组织与管理水平，以促进景区文化的统一、品牌效应的形成和文化旅游收入的增加，最终达到民营旅游经济的长期、持续、健康发展的目的。

作者：崔冲李珊珊单位：河北省保定市雄县科协河北省经济信息中心宏观处

民营经济论文:转型升级的民营经济论文

1民营经济转型升级中的难点和问题

由于民营企业走的是内生增长、创新驱动的方式，所以一定会存在改革、转型的困苦。转型不利、创新不充分成为了目前民营经济发展面对的较大难点。只有真正意识到这个问题，才可以打破僵局，成功转型。

1.1非公经济的差别对待，使得民营投资的政策服务不够完善民间投资形式的民营经济，并非国有经济和外资经济，长时间以来都具有区别对待和区别政策。近几年来，我国相继颁布了“非公经济36条”以及“新36条”，将阻碍民间投资的障碍接触。可是令民间投资造成阻碍的问题依旧存在，民营经济的经营范畴依旧具有很多限制。

1.2资源因素的内部制约，令民营经济的产业结构不够优化近几年来，由于发展阶段的不断转变，节能减排的束缚，使得民营经济的发展被水电、资金、土地、人才等因素束缚，在夹缝中求生存，而无暇顾及转型升级的问题，令产业结构调整持续缓慢，转型升级的难度不断提升［1］。通过产业方面来看，当前很多民营企业依旧无法摆脱通过劳动密集型、资源密集型的产业来加快增长的传统形式，欠缺核心技术以及主动知识产权，长时间处在价值链与产业链的末端。由企业的构造来看，民营企业中，大中型企业所占比例较小。因为欠缺行业模范企业的领头，使得很多中小微企业在产业链的发展商不够长久、不够稳定，也令盈利的水平较低。

1.3底层经济的历史根源，令民营经济转型升级的创新动力增强很多民营企业都源自于地层经济，通过勇于拼搏才获得了当前的成就。被历史所影响，民营经济的转型升级动力不够，基础不牢固，具有小富即安的错误观念。力求生存自保，而不想要做大、做强，甘心在国内外大企业中但当配角或者加工基地的角色，只要企业实现了一定的规模，力求稳定，欠缺开拓进取的精神以及再次创业的激情。由工作调研的状况可以发现，大多数民营企业达到一定规模的产值时，只有保持或降低，较难再攀上新的阶段。并且具有企业家族化现象。很多民营企业在管理形式、营销方法、产权构造、激励制度方面同当前企业制度具有一些距离，欠缺有效的管理制度以及科学有效的决策机制，束缚了企业的转型升级以及不断壮大。欠缺创新理念。创新投入较大，风险较大。许多企业不敢甚至不想要进行创新，民营企业更加如此。有的民营企业欠缺技术创新需要的资金和人才。

1.4由于需求疲软的束缚，令民营经济转型升级的市场环境并不乐观民营经济的抗风险能力非常弱，对于市场需求以及经营成本改动十分敏感，国内外市场只要出现波动，民营企业就一定会被牵连。目前，由于宏观形势逐渐烦琐，民营经济转型升级的外界环境并不乐观［2］。从国外的环境可以看出，国际市场十分低迷、贸易摩擦加速、欧美国家主权债务危机不断深入，全球经济复苏不够稳定。并且民营经济的外向依旧具有难度。由我国的环境可以发现，经济增长具有下行问题，尤其是传统行业的产能过剩以及全新产业的发展中的不稳定性都会长期存在。

2持续加快民营经济转型升级的建议

2.1加快民营经济转型升级需要掌握的关系(1)掌握好政府同市场的联系。民营经济转型升级对于当地经济的重要作用可想而知，政府扩大政策，并在资金上给予扶持。可是也要发现，民营经济转型升级的主体为企业，在本质上归属于市场行为。所以，政府加快民营经济转型升级一定要依照经济发展的规律，清楚本身的作用，加强发挥市场机制的基本调解作用，实现有所为、有所不为，既要保持不要缺位，也要保持不越位、不错位，积极调动企业转型升级的动力，让政府效果、市场机制、企业行为构成有效的合力。(2)掌握好速度与质量的关联。如果转型升级变成社会不同舆论的一般公式。可是注重转型升级，并非只强调质量而不重视速度，二者应当共同进行，缺一不可。(3)掌握点和面之间的关联。民营经济转型升级作为一项十分烦琐且艰难的系统工程，牵涉面极广、综合性较强，属于面上的问题。这就需要各级部门从点上给予高度配合，构成政策集中力量。(4)掌握好转型和升级的关联。对于企业的转型和升级来讲，转型是生产模式的改革，升级是生产效率的提升。加快民营经济转型升级主要在于应将转型和升级共同进行。

2.2不断发挥财务职能，加快民营经济转型升级(1)持续转变发展环境，加大民营企业自信。自信是转型升级的基本条件及动力，目前的状态下，优化发展环境特别关键。(2)持续完善财税政策，培养现代产业的体系。将产业优化升级作为标杆，将经济结构转换做好。不但要有效扶持当前的农业发展，还要创建人才及服务的支撑体系。持续支持工业转型升级以及节能降耗的工作，引领当前服务行业高速发展。

2.3持续对财力进行优化配置，打破重点领域的支撑财力有限可是需求却无限，有限的财力应当在政府的决策中成为重要领域，引领民营经济转型的升级，确保国家的战略方法、建设、产业集聚地等大型决策部署［3］。

2.4不断创新扶持方法，努力打破要素束缚不论是技术、资金，还是人才、土地方面的转型升级，财务部门都要持续创新机制，加强要素保障。

2.5持续加深管理的改革，保障政策的积极落实本着深化财税管理改革，财税运行为基础，加快财税法制的建立，充实制度体系，提升财税法制化水平。

3结论

将重点突出，将难点突破，将保增长以及产业提高的关系处理得当。协调是为了提高，想要真正掌握稳定和协调之间的关系，就要进行创新，通过一定的措施保障经济的平稳运行和社会的和谐发展。将保持社会稳定与发展的基层工作做到位，将经济社会发展及转变民生紧密结合，让经济能够实现平稳发展。

作者：丁敏单位：鄂尔多斯职业学院

民营经济论文:基于SWOT分析下民营经济论文

1当前温州民营企业的优势(Strength)

1.1温州民间资本的流动越加呈现跨区域化温州民间资本总体规模庞大是个不争的事实。根据温州市金融办估计(2012年数据)，温州民间资本总量超过6000亿元，而且每年以14%的速度增加。前几年大量民间资本活跃于矿产资源、房地产、农产品等能够快速收回成本的投资领域。如今一些私营企业开始试水进军国际市场，如康奈集团进军俄罗斯远东地区；在北美、中东、南美等地区，也活跃着众多温州私营企业家。大量民间资本对外投资，形成了行业性的温州市场和跨区域的温州经济，同时也带动了温州劳动力向外不断迁移。这就给当地低劳动技能的求职者提供了对外流动的机会，同时在一定程度上缓解了当地大学毕业生就业困难的局面。

1.2温州家族企业开始走向现代化管理从“地下工厂”“、前店后厂”起步的温州传统私营企业，大都采用家族式管理。但随着企业的不断发展和壮大，家族式管理的弊病越发突出，其中最为突出的问题就是企业只追求利润较大化而忽视了社会责任。企业管理模式简单化和随意化。造成不少专业人才的流失。人才流失致使企业销售市场发生严重萎缩，而产品的老化使得大批私企纷纷转而建立现代企业制度，一些民企逐步发展成为现代化的股份制企业或上市公司并引入职业经理人来管理家族企业，使得企业经营权和所有权得以分离。据有关部门透露，温州市计划到2015年末在境内外上市公司的数量达到30家以上，融资超过200亿元，保持上市后备企业50家左右。从2009年至今年3月，全市有正泰电器、金龙机电、森马服饰等3家企业上市融资，有华仪电气、报喜鸟服饰两家企业再融资，共融资89.94亿元，占全市上市融资额的88.69%。一批批品质私营企业营造出温州私企“想上市、敢上市、争上市”的浓厚氛围。由于家族企业纷纷转型和提升企业生产档次吸引不少国内外专业人才回流，如此又进一步加快了温州家族企业的现代化转型。

1.3温州民营企业发展越发国际化发展至今，温州的一些品质私营企业逐步跨入国际市场，销售网络遍及世界各地，轻工产品如打火机、皮鞋等占据了国际市场的主要份额，温州商人开始在海外建立鞋革、服装、工业电器、五金机电等专业市场、研发中心或生产基地。如始创于1984年的正泰集团股份有限公司，是温州当地一家最为知名的民营企业代表。该公司现有员工两万多名，下辖八大专业公司、2000多家国内销售中心和特约经销处，并在国外设有50多家销售机构，正泰集团是温州民营企业走向世界的明星民营企业。它不仅为所在国提供了劳动力就业的机会，还把国内一些的生产经验和管理模式也带到了国外使得我国民企和国外企业有了零距离接触。从某种意义上说有助于解决我国与国外贸易纠纷的问题。

1.4温州民营经济发展越加自律化在温州私营企业刚起步阶段，由于当时政府主管部门“无为而治”，导致一部分民营企业发展脱序“。假、冒、骗”曾经是温州生产的小商品“标签”。此后温州民企痛定思痛，在温州市政府“质量立市”的号召下，自20世纪90年代以来，温州企业的自律性组织快速发展壮大。目前共有市级行业协会(商会)80多家，其他地区的温州商会超过200家，形成了温州区域经济发展的行业自治机制。如今温州制造就是产品质量的保障，这已经成为业内人士和消费者的共识。

2温州民营企业的劣势(Weakness)

与国有企业相比，温州的民营企业无论是在资金的筹集还是在人才的引进等方面都受到各方面的掣肘。由于资金链断裂而引发老板跑路的现象在温州时有所闻。同时温州民间借贷的利率居高不下，因负债过高、资金链断裂，企业只能停产或关闭了事。自2011年4月以来，由于无力偿还巨额债务，温州市已有90多家企业老板逃跑、企业倒闭，而且关停倒闭企业从个别现象向群体蔓延，引发了所谓“温州民间借贷危机”。在温州，民间借贷之风盛行是与当下银根紧缩、外部经济环境趋紧以及我国金融体制改革步履维艰有关。温州传统的民间借贷一般基于一定的血缘、亲缘、情缘、地缘和业缘关系而发生，交易行为或活动没有固定的场所，但是因其交易频率高、交易主体多而呈高度分散性；民间借贷常处于合法与非法的灰色地带，交易双方通常不愿意公开而使其具有隐蔽性。往往难以追踪到交易的源头。目前温州有1000多家民间金融机构，只有46家是经主管部门审批的融资性担保公司。大量非正规金融机构的存在，改变了温州的金融生态格局，出现了以“金融三乱”为特征的民间借贷乱象。由于不少民间借贷处于非法状态，于是各种非法集资、恶意逃债、暴力讨债事件屡有发生。一批涉足民间借贷的温州民营企业和担保公司为此扎堆倒闭，企业老板因不能偿债或潜逃或自杀，企业关门、员工失业等社会问题频发。

3温州民营企业发展的机遇(Opportunities)

实体经济是一国经济的立身之本，其在转变经济发展方式、维持经济社会稳定中发挥着中坚作用。自金融危机以来，一些民营企业面临的资金困局，实质上是近几年大量民间资本从实体经济撤离，投入到炒房、炒矿、炒钱(放贷)等虚拟经济中，导致实体经济投资后劲乏力，实体产业空心化。在2011年底召开的中央经济工作会议和2012年初的金融工作会议上，引导经济“脱虚向实”成为一大亮点。在温州，有数据显示，在全市经济比重中，民营企业数量占99.5%、工业产值占95.5%、上缴税收占80%、外贸出口额占95%、从业人员占93%。发展民营经济、振兴实体经济是温州当前经济发展面临的重大课题。做大做强民营企业，首先要实现精耕细作，不断加强生产经营管理，提高产品质量，提升温州本土品牌美誉度；其次要以提升存量、发展增量为目标，全力以赴推进品牌建设和渠道经营，加速走集群化、高端化、品牌化和国际化之路来提升企业竞争力；再次要增加研发投入，推动产业升级，不断提高自主创新能力、科技转换能力和现代管理能力；在广大银行业金融机构的大力支持下，化危为机，在逆境中成长，在洗礼中蜕变，要一如既往做敢于承担社会责任的成功企业。

4温州民营企业的危机(Threats)

近期，人民币兑美元汇率持续上扬，这就意味着出口成本增加，如果商品在国际市场上的价格不变，成本增加则出口利润降低，这将会削弱外贸企业的竞争优势，抑制出口。而温州的民营企业随着人民币汇率不断上升对其出口业务的影响首当其冲。由于大部分在温民营企业的规模不大其抗风险能力较差，一旦出口受到冲击，企业就不敢接长期订单，导致客户资源的流失，利润下降。此外随着我国成为世界及时大出口国后与国外贸易伙伴国之间的摩擦频繁发生，涉及行业面越来越广。在今后一段时期内，温州民营外贸企业将面临越来越多的发补贴、反倾销、技术性贸易壁垒等方面的贸易摩擦，给这些企业的发展带来很大阻力。同时劳动力成本不断上升。由于民营企业工作环境较差，还经常出差和加班，工作压力又大，且员工福利不到位，导致人才难以留住。企业为了留人，只能依靠加薪和增加福利等物质刺激，最终使得劳动力成本大增。另外民营企业的出口风险不断加大。由于全球经济低迷使得国外客户经营困难、资金短缺，他们寻找各种理由推迟付款甚至拒付货款。一旦企业遇到合同纠纷，就会面临外方拒付的风险，使得本来资金不厚的民营企业雪上加霜，举步维艰。

5结语

温州经济在金融风暴和民间借贷的双重冲击下已显疲态并走向式微，要切实解决温州经济问题就得考虑网络经济。通过“电商换市”来促进产业转型升级。2013年，温州市出台《温州市促进网络经济发展扶持办法(试行)》政策，全市12个县(市、区、开发区)全部出台相配套扶持政策，预计总扶持资金1.5亿元以上；启动培育高新区电子商务产业集聚区、中国鞋都电子商务产业集聚区等一批电商园；启动培育中国礼品城网、浙福水产商城网等10个以上行业、专业市场、特色街区、跨境贸易电商联盟公共服务平台；启动培育中国开关网、百方网等10个以上专业行业门户网站和电子商务第三方交易平台；培育国技互联、奥康集团等40家电子商务应用、诚信、配套服务等示范企业；通过与本地高校战略合作，与网络经济企业自主培训互相融合，培养一批合格的专业电商从业人员。温州市要走出经济发展的低谷就得多点开花，让在外经商的温州商人回流、海外温州商人回乡投资，同时进一步改善温州本地的投资环境，让人才进得来、留得住，这样的温州经济发展局面才能持久，才能焕发温州模式的新活力。

作者：季绍斌单位：温州职业技术学院

民营经济论文:生态化水平的民营经济论文

一、研究方法和数据说明

本文运用因子分析、主成分分析和聚类分析相结合的方法对民营经济转型升级生态化水平进行研究。这样既可以客观赋权，使分析更为科学，在因子分析的结果上进行聚类分析，又可以使分析结果更加直观和深入［6］。选取我国30个省(直辖市、自治区)2005年—2012年的相关数据(因西藏自治区多个指标缺失，故未将其列入研究范围)，原始数据均来自与相关年份的《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国工业统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》，不能直接获取的数据是通过相关公式进行换算求得。运用主成分分析法和因子分析法之前，有必要对原始数据进行无量纲化，将实际值转化为评价值，包括指标的同趋势化和标准化处理。

二、实证分析

(一)民营经济转型升级生态化水平的静态分析通过运用同一年份数据资料，对我国30个省(直辖市、自治区)之间的民营经济转型升级生态化水平进行比较分析。以下根据2012年的数据运用因子分析和聚类方法，采用SPSS软件和Arcgis软件进行分析。1.因子分析:对各变量的适度性进行检验，通过计算得到的KMO值为P0.77＞0．5，Bartlett球形度检验的近似卡方值为3701.008，P＜0.001，高度显著，说明所选变量间的相关性强，因子分析的效度较高，满足因子分析的前提条件。根据因子分析原理，建立相关系数矩阵并计算其特征根和特征向量，前4个因子的累积方差贡献率为75.564%，已能够代表原始数据的大部分信息，故提取这4个因子进行分析并对其进行命名，具体如下:及时公因子在每万人废气主要污染物排放量、每万人废水排放量、地区生产总值能耗、每万人固体废物产生量等4个指标上有较大的载荷，主要反映了污染物排放水平和能耗水平，体现了社会生产过程中有害物质对于生态环境的破坏程度以及各省在减少污染排放方面的力度。可将其命名为“节能减排因子”;第二公因子在单位产值电耗、单位产值用水量、固体废弃物综合利用率等3个指标上载荷较大，主要反映了能源的利用、资源的再循环的水平，可将其命名为“资源循环利用因子”;第三公因子在企业成本费用利润率提高比率、总资产贡献率增长比率等2个指标上载荷较大，主要反映了创新对民营经济转型升级的效益，可将其命名为“持续性创新因子”;第四公因子在建成区绿化覆盖率、垃圾无害化处理率等2个指标上载荷较大，主要反映了生态化持续发展的一些基础条件，可将其命名为“生态化潜力因子”。因子命名与之前构建的民营经济转型升级生态化水平评价指标体系中的二级指标名称基本吻合，可验证构建的评价指标体系的合理性以及因子分析结果的可信度。从表1中的各公共因子上看，对于节能减排水平，民营经济结构较高级地区和资源能源较缺乏的地区排名靠前，而民营经济结构较低级、资源能源较丰富的地区排名靠后，东部地区远远优于中西部地区。对于资源循环利用水平，循环经济较发达地区排名靠前，循环经济较落后的地区排名靠后，东部地区整体优于中西部，中西部地区差距不大;对于持续性创新水平，处于民营经济快速发展阶段的地区排名靠前，民营经济扶持力度较弱的地区排名靠后，东中部地区差别不大，西部整体上落后于中东部。对于生态化潜力水平，生态环境较好的地区排名靠前，生态环境较差的地区排名靠后，东中西部地区之前的差别不大。从综合因子得分可知，位列第1的北京市经验丰富优势十分明显，其综合得分比位列第2位的上海市和第3位的天津市高出了两倍多，而处于发达水平的8位省市的均是东部省市。处于中等水平的13位省市几乎为中部省市，而处于落后水平的省市除了山西均是西部省份。因此，可以看出，我国东部、中部、西部地区的民营经济转型升级的生态化发展不平衡，其生态化水平与经济发展水平具有较强的正相关性。2.聚类分析:以因子分析得到的因子综合得分作为变量，对各省市(直辖市、自治区)民营经济转型升级的生态化水平进行聚类分析。采用系统聚类法中的组间平均连接法，以平方欧式距离为度量标准的聚类方法，对各省(直辖市、自治区)民营经济转型升级的生态化水平进行聚类分析。结果显示:可将各省(直辖市、自治区)民营经济转型升级生态化水平可以划分为四大类型:及时类为民营经济转型升级生态化水平经验丰富区，仅包括北京1个地区，北京市在节能减排、资源循环利用、持续性创新和生态化潜力方面都有较大的优势，其因子综合得分排名及时，具有优势。第二类为民营经济转型升级生态化水平发达区，在节能减排、资源循环利用、持续性创新和生态化潜力上均存在一定的优势，包括上海、江苏、海南、浙江、广东、天津、山东、江西8个省市。第三类为民营经济转型升级生态化中等区，包括辽宁、湖北、湖南、吉林、重庆、福建、四川、安徽、河南、河北、广西、陕西、内蒙古13个省市(自治区)，这些省市在资源循环利用、持续性创新、节能减排和生态化潜力方面都处于中等水平。第四类为民营经济转型升级生态化水平落后区，包括贵州、黑龙江、山西、云南、宁夏、甘肃、新疆、青海8个省(自治区)，因子综合得分排序也处于落后地位，在资源循环利用、持续性创新、生态化潜力和节能减排方面均存在较大的劣势。

(二)民营经济转型升级生态化水平的动态分析根据上述划分的四大类型，对进入新世纪以来这四大类型地区民营经济转型升级生态化水平的变动趋势进行分析。选取了2005年—2012年共8年的数据，对不同年份四大地区民营转型升级生态化水平发展的趋势进行分析。以15个指标为分析变量，以所属地区的指标值平均值作为每类地区每年的各指标值，运用主成分分析法，由相关系数矩阵计算其特征根和特征向量，前四个主成分的累积方差贡献率达到了88.399%，故提取了这四个主成分加以分析，计算出主成分综合得分。动态水平分析结果显示:自2005年以来每类地区的主成分得分呈递增趋势，这与现实也是相符合的，我国从提出科学发展观以来，各地区已开始注重经济增长方式的转变，向资源消耗低、环境污染少的生态文明方向努力，从而使得各地区民营经济转型升级的生态化水平有所提升。从整体来看，经验丰富区、发达区、中等区、落后区的总体格局未发生变化，这也在一定程度上验证了本文聚类结果的合理性。同时可以看出，在2005年—2008年间，四类地区的差距保持不变，但2008年—2012年期间，中等区的民营经济转型升级生态化水平在逐步提高，经验丰富区和发达区在波动中上升，落后区在曲折中略有上升，且与其他地区差距越来越大。通过上述实证研究，静态分析结果表明我国各省民营经济转型升级生态化水平差异较大但是具有聚类性，可根据各省(直辖市、自治区)的差异特点划分为四大类型:经验丰富区、发达区、中等区和落后区;动态分析结果表明，我国民营经济转型升级生态化水平在波动中逐步上升，但四大类地区之间差异在逐步扩大。四大类地区之间民营经济转型升级生态化水平的差距是有多方面原因造成，从上述实证分析可得各类地区民营经济的发展基础不同、发展阶段和发展思路存在差距、区域要素投入和国家相关政策等为主要影响因素。

三、提升民营经济转型升级生态化水平的路径

根据实证研究结果，本文认为应该从各大类地区的民营企业自身所处的阶段和水平出发，有侧重点地提高民营经济转型升级中的生态化水平，缩小民营经济生态化发展差距，从整体上提高我国民营经济转型升级中的生态化水平，实现生态文明的目标。落后区地区的当务之急是要提高民营企业入驻的能耗和环境门槛。一方面是当地政府要严格控制高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，构建低碳化产业结构。另一方面，当地的民营工业企业应积极调整其生产结构，逐步减少原煤直接使用，优化用能结构，提高其工艺技术水平和能源利用效率。中等区地区应侧重打造资源节约、低碳排放的循环经济民营工业企业体系。中等地区几乎都是中部地区，其资源优势较大，高效利用资源，通过循环利用资源带来收益和减轻环境污染是关键。一是要推进清洁生产，实现企业层面的集约生产。二是形成集约高效的资源循环利用体系，从水资源循环利用与水污染控制、固体废弃物资源化及其再生利用两个方面着手。三是延伸其生产链，发展低能耗、高附加值的产品，增加产品的附加值。发达地区应将技术创新与生态环境的持续性发展为重点。从静态分析结果可知发达地区的A类地区持续性创新发展已进入瓶颈区，技术创新的高效率运用是突破该瓶颈的关键。一是要建立相关信息网，重视以技术专利、技术秘密使用权、工艺流程等为载体的软技术的引进;二是建立和完善民营企业与高校和科研院所的长期合作机制，使企业获得稳定的技术资源及产品信息;三是制定技术创新战略，建立长效的创新激励机制。而B类地区则应大力发展可再生能源装备制造业，打造低碳产业体系。积极在民营工业企业中推进清洁煤技术、新能源技术、物联网等的创新与产业化以推进民营企业结构的生态化升级。经验丰富地区现阶段应利用其优势提高其生态融资水平。通过给积极从事生态技术创新的民营企业提供更充裕的资金，同时使污染型的企业在融资上变得相对困难，可以引导企业向生态化模式转变，从而提高该地区民营经济转型升级的生态化水平。一方面应加大生态专项补贴政策力度。有重点地以对生态化升级水平提升为根本目标的民营企业实施专项补贴，另一方面应支持社会中介机构参与贷款审理，为资质较好的民营企业争取银行授信，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系，扩宽民营中小企业的直接融资渠道。

作者：陈晓雪胡曾曾单位：江苏理工学院商学院青海师范大学经济与管理学院

民营经济论文:金融支持民营经济论文

一、金融支持民营经济发展存在的问题

(一)融资结构和金融服务不完善。一是间接融资比重偏大，民营企业融资过份依赖银行信贷支持。目前，三明市民营企业除少量民间融资外，90%以上融资依赖银行信贷支持，造成银行系统信贷风险过度集中。2013年全市不良贷款余额26.27亿元，比年初增加19.17亿元，增长211.57%，增幅居全省第4位；不良贷款率2.34%，比年初上升1.63个百分点，增幅居全省第2位。两项指标大幅增长，导致了上级行收紧对三明市信贷额度的配给和贷款权限，造成该市银行投放能力明显下降，企业争取信贷和降低融资成本受到影响。在金融服务方面，信贷投放近年来虽稳定增长，2013年全市金融机构新增贷款达116.79亿元，但与企业需求仍存在较大差距，2013年全市小微企业贷款覆盖率仅17.7%，比全省平均水平34.91%低17.21个百分点，部分企业因产业层次低、经营规模小、固定资产少、可抵押物不足、资信等级低等原因，难以获得银行信贷支持；符合条件的企业向银行申请贷款的获批率为81.93%，比全省平均水平88.44%低6.51个百分点；资金成本溢价率30.5%，比全省平均水平22.66%高7.84个百分点，企业资金成本上升；重点项目资金满足率低，2013年全市项目资金需求320亿元，缺口超过181亿元。二是直接融资（含股票市场和债券市场融资）比重小。近20年来，全市在境内外上市的企业仅9家，股票融资滞后。截至2013年末，全市在全国银行间债券市场发债融资额为零，债券市场融资与全省差距较大。

(二)企业现代管理理念仍需提高。一是经营理念与企业规模的匹配性有待增强。部分民营企业仍然沿袭家族式管理、作坊式生产的模式。二是对宏观经济政策不了解。调研发现，部分企业不了解金融政策和金融产品，加上企业经营管理不规范，财务人员素质低，无法满足银行贷款要求，存在企业与银行之间严重的信息不对称现象。三是未形成龙头企业和产业集群。民营企业间因缺乏合作，在竞争中不能优势互补、组团发展，无法形成规模优势，带动辐射力不强。四是经营管理存在“四个盲目”，即盲目扩张，未充分考虑市场因素和自身实力；盲目跨领域投资，资金使用不规范；盲目担保，被其他关联企业拖累；盲目参与社会高息融资活动，产生严重的潜在风险，导致部分企业无力还债、甚至逃废债务等现象频发。据统计，目前该市公安机关立案案值千万元以上的有12件，比上年增加10件；法院受理企业融资债务纠纷817件，比上年增加220件。

二、加大金融支持民营经济发展的对策建议

(一)改善民营经济发展环境。一要改革审批制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。由于民营企业办证涉及政府不同管理部门、审批手续繁杂、环节多、办证时间长、效率低，许多与部门法规如环保、消防、规划、土地矿管、房产、药监等法规中规定的审批内容息息相关。因此要真正简“政”放权，就必须先简“法”放权，建议全国人大加快修改现有法规中规定的前置审批内容，实现从简“法”放权到简“政”放权，再到行政服务中心集中审批，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。二要疏通民营企业与政府沟通的渠道，抓好政策落实。要建立由各级政府领导、部门负责人组成的民营企业联系制度，经常走访企业、与民营企业负责人沟通，及时掌握不同行业企业近况，通过梳理整合有关政策，组织召开企业培训班、座谈会、上门宣传等形式，有针对性地开展分类政策信息宣传解读，及时传递产业政策、发展规划和市场需求等信息，便于民营企业及时了解掌握有关政策。三要加强监督与问责制度建设。各级纪委监察局要设立民营企业维权投诉中心，公开投诉电话，规范各类收费行为，认真受理民营企业和个体工商户合法投诉，对实名举报做到件件有回复、有落实，并经常性主动开展职能部门服务情况调查。四要政企合作，认真解决民营企业招工和职工子女入学问题。政府劳动保障与就业部门要与企业挂钩，加强对企业用工和农村劳动力的调查、登记、汇总工作，建立农村劳动力转移和企业用工输送和对接就业机制。要重视劳力培训，对民营企业职工取得中、高级技术职务资格的，应给予一定的补贴。民营企业要逐步提高职工待遇，改善劳动和生活条件，通过签订劳动合同，为职工办理各项保险，使职工安心工作。同时，要加强与职业教育院校、培训机构的合作，有针对性地开展职业教育培训，培养一批高素质的产业工人。政府有关部门要制定民营企业职工购买保障性住房、医疗保、子女入学等有关办法。五要淡化所有制界限，在地方税收和电价等方面，应保障民营企业与国有企业享受同等待遇。

(二)要着力解决转型升级遇到的困难。一要提高民营企业产业和规模档次，解决企业转型升级无力的问题。有关部门要推动民营企业转型升级，积极用好技改升级、战略性新兴产业、淘汰落后产能、房产税和土地使用税等扶持政策，支持民营企业技术改造，引导民营企业由传统制造业和传统商贸业领域向先进制造业、新兴服务业延伸，鼓励民营企业积极申报科技计划项目，申请高新技术产品和高新技术企业认定。在扶持本地优势民营企业发展壮大的同时，积极开展招商引资，引进民营龙头企业，对产业带动影响大、集群集约度高的龙头项目、环保型项目和新兴高科技项目，要在人才、土地、税收等方面给予相应的优惠政策。二要制定出台帮扶民营企业的新政策，解决目前转型升级缺乏资金等问题。如建立贷款风险补偿金，解决企业贷款担保链断裂问题；建立融资租赁服务平台，解决企业购买设备等资金短缺问题；适当减免税款、加大出口退税额等，解决企业转型升级资金问题。三要解决民营企业人才短缺问题。政府有关部门要落实好人才引进政策，以良好的政策环境帮助企业引进各类科技与管理人才。指导企业与相关院校成立联合研发机构，对民营企业引进中高级人才并建立技术研发中心给予适当的资金补助。还可由行业主管部门组织成立专管会，帮助民营企业协调解决人才问题。

(三)完善融资结构和金融服务。一要淡化信贷规模计划，重视社会融资总量，鼓励通过股票、债券、票据、信托等途径扩大社会融资总量，引导民营企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等提高直接融资比重。二要对不同民营企业，采取不同的融资途径。对成长型和高成长型民营企业来说，直接融资是解决资金缺乏的重要渠道；对于承担就业任务的劳动密集型民营企业来说，主要以间接融资为主，重在提高其贷款的覆盖率和满足率，要构建新型银政企互动平台，促进银企合作促进优势资源共享，改善金融产品的创新融资环境；对于个体小微企业，则重在发挥小额贷款公司、信托典当等各类准金融机构作用，拓宽抵质押范围。三要推动股票融资的发展。要发挥“新三板”、海峡股权交易中心门槛低、审核快、成本低、效率高等优势，积极引导暂时不具备上主板、但符合上三板市场条件的民营企业，到海峡股权交易中心、全国代办股份转让系统（新三板市场）挂牌交易，待条件成熟后，再转板到主板市场，逐步建立和完善具有本地特色的股权交易运营中心，降低保荐人等中介机构的保荐费用，促进和支持民营企业发展。四要推动债券融资的发展。省、市财政每年要预算安排一定数额的引导资金，专项用于民营企业在银行间债券市场融资工作的补助和奖励，包括担保增信费补助和建立专项风险缓释基金。对民营企业成功发债的，由省、市政府给予有关部门和金融机构奖励，对承销规模较大的主承销商也可进行适当奖励。

(四)提高企业现代管理理念。一要加强对民营企业的引导，坚持管理体制创新。政府有关部门要帮助民营企业从家族式管理向现代化管理转变，通过建立现代化管理制度，实现企业主制向规范化公司转变。要加强股份制改造，引导有条件的个体、合伙企业、个人独资企业向现代创新型公司发展。二要主动与金融机构沟通、对接，让企业及时了解金融政策、金融产品及申贷条件、审批流程，解决企业与银行间信息不对称的问题；民营企业要针对自身的问题，加强规范管理，多策划生成一些符合国家产业政策、信贷政策的大项目、好项目，来争取银行的信贷支持。三要推动民营企业向专业化协作和产业集群发展，支持民营企业与大企业建立协作关系，支持民营企业抱团发展、相互参股、收购兼并和外资嫁接，积极为民营企业与大型国有企业、集团公司的合作搭建平台。四要引导民营企业主练好内功，提高企业的管理水平。政府有关部门要加强对民营企业主的技术指导和培训工作，提高企业主的文化素质和管理水平，坚持做到“四个不要”，即不要参与民间高息融资活动，已经介入的，要尽快清退社会资金；不要向金融机构隐瞒真实的财务状况，做到信息透明，只有做到银企信息对称，才能达到相互理解和相互支持。不要“跑路”，对出现资金链问题的企业，要通过资产重组等方式来解决问题，不要一跑了之。不要盲目担保，避免被资信不良的企业连带，波及自身正常的生产经营。

作者：胡东生单位：中国人民银行三明市中心支行

民营经济论文:基于PCA主成分的民营经济论文

一、民营经济发展环境评价方法

(一)评价依据

大多数学者把民营经济界定为非国有、国营的所有制形式和经营方式的总和，认为民营经济等于非国有、国营经济，他们对民营经济发展环境的评价主要从法律环境、政策环境、市场环境和融资环境等方面进行分析;但是考虑到民营经济发展受制于区域综合环境的影响和约束，任何单一角度的研究都不可能评价地区民营经济发展环境的优劣情况。本文正是基于这样的认知，根据深入企业、机构调研得来的数据，各类官方年鉴数据和先期已有的相关数据，选择相应的统计方法，进行深入分析，严格依据科学性、完备性、可量性、区域性和规范性等评价原则，从宏微观和内外部视角对民营经济发展环境作出、客观的评价。

(二)评价思路

对民营经济发展环境的评价需注意研究视角的选择，宏微观视角下民营经济发展环境评价注重的是总量和结构问题，而内外部视角下强调的则是时间动态条件下环境的变异情况。本文同时选取宏微观和内外部视角，从经济总量和结构、市场需求、政府行为、产业政策、企业权益保护、环境规制力度、金融总量与结构、人力资源禀赋、技术与投资水平等方面选取指标，采用PCA主成分分析法进行研究，最终得出客观真实的评价结果。

(三)评价方法

民营经济发展环境评价具有属性多样、结构复杂的特性，要进行有效的评价就需要建立多指标、多层次的评价系统。对结构复杂层次系统的研究经常采用层次分析法分析，然而层次分析法在赋予各层次因子权重时常带有较大的主观性。相比之下，PCA主成分分析法可以在一定程度上克服层次分析法的缺陷。PCA主成分分析法是一种把错综复杂且彼此之间有机联系的变量归纳为少数几个主要因子的多元统计分析方法，它采用定性信息定量化的途径使复杂的问题变得明朗。本文采用PCA主成分分析法将数个评价指标综合，构建多因素综合模型，试图更为地评价民营经济发展环境。PCA主成分分析法的思想是，对观测变量分类，将相关性较高的变量分在同一类，而不同类的变量之间的相关性则较低。那么，每一类的变量实际上就代表了一个本质因子，或一个基本结构，而PCA主成分分析法就是寻找这种类型的结构。按照PCA主成分分析法原理，建立便于使用的民营经济发展环境评价模型。

二、民营经济发展环境的评价及实证过程———以南昌市为例

(一)构建评价指标体系

对民营经济发展环境的研究有宏观和微观视角，也有内部和外部视角。宏观视角和微观视角更注重总量和结构的问题，总量和结构划分通常并不是的，而是基于一系列综合因素的考虑，两者的关系是相互渗透的，结构决定总量，总量也反过来影响和制约结构的变化。因此，民营经济发展环境指标体系的构建，应着眼于宏观视角，可选择包括经济总量结构、政府行为、产业政策、环境规制力度、金融总量结构等方面的指标;着眼于微观视角，可从市场需求、企业权益保护、人力资源禀赋、技术与投资水平等方面选取。而对内部环境和外部环境的评价则需要结合时间因素动态地加以考察，针对同一指标不同时间的变化趋势，结合经济周期波动的因素可以分析发展环境的变异程度和稳定程度。本文鉴于此，在总结前人评价方法的基础上，基于民营经济发展环境的总量和结构、内部和外部视角，结合数据的可得性，构造包括因素层和指标层两个层次的评价指标体系。

(二)变量相关性检验

选取南昌2007—2012年连续6个年份的数据，对选取变量数据进行标准化处理，通过SPSS17软件计算标准化数据的相关系数矩阵R。经统计，68%以上的相关系数值都在0．7以上，说明指标之间存在大量的信息重叠，比较适合做PCA主成分分析。

(三)利用相关矩阵进行主成分提取

使用SPSS17软件求特征值、贡献率、累计贡献率，如表2所示。按照特征值大于1和累计贡献率大于85%的一般原则提取主成分。通过累计贡献率判断所提取的主成分是否可以较大程度地表达原始数据信息。(四)构造综合主成分得分及排名在因子旋转的基础上，回归估计出各主成分得分，以各主成分的方差贡献率占总方差贡献率的比重作为权重进行汇总，计算出综合主成分得分。

三、实证研究结论与分析

(一)融资难问题并非民营经济发展环境恶化的主要原因

长期以来，人们习惯把民营经济发展环境恶化的原因归结为民营企业融资难问题，以为资金链的断裂是民营经济发展环境恶化的主要原因。从图5可以看出，居民储蓄、金融的民营化率、资金实力等方面的指标虽然进入到第Ⅰ指标梯队和第Ⅱ指标梯队，但就民营经济发展总体实际情况而言，民营企业还不至于匮乏到形成根本动摇或制约融资需求基础的程度。也就是说，尽管现实中也确实存在民营企业融资难问题，但融资环境的改善和融资需求的满足，原则上只是操作层面和技术层面的问题，包括股权融资，民间借贷合法化和中小金融机构的大力发展在内的金融业民营化率上升，是可以缓解甚至根本解决民营企业融资难问题的，所以融资难问题并非民营经济发展环境恶化的主要原因。

(二)环境规制对民营经济发展环境向好作用重大

波特假说认为，合适的环境规制能激发“创新补偿”效应，从而不仅能弥补企业的“遵循成本”，还能提高企业的生产率和竞争力。从污染排放因子、环保投入和经济成效等方面的指标来看，南昌民营经济发展中产生的负外部性是存在的。能耗指标作为地区经济可持续发展指标来看，指标值越大，说明经济发展引起的外部不经济性更强，也意味着企业发展的自然环境的恶化，尤其对于民营企业来说，由于其规模小，以研发投入、专利开发、技术创新的消化吸收等能力为代表的经济基础薄弱。因此，在市场化的供需矛盾中，形成有效供给的能力也相对薄弱，这会对民营经济整体发展环境产生重要的影响。从图5中可以看到，单位GDP耗能比(X11)和污染治理投入(X13)进入第Ⅰ指标梯队，正是对这一情况的印证。

四、优化民营经济发展环境的几点建议

(一)进一步改善经济运行质量

从实证的结果来看，良好的经济运行质量是民营经济发展环境向好的最重要影响因素，而经济运行质量的因子载荷主要来自于环境规制、企业权益保护、人力资源禀赋及经济总量结构等4个因素层因子的贡献。因此，提高经济运行质量应主要从这四个方向着力:一是提高环境规制力度，加大污染治理投资，通过技术革新等方式降低单位GDP能耗，保障良好的生态环境;二是进一步加强知识产权保护，认真贯彻保护知识产权的法律法规，营造有利于企业开发自主知识产权的环境，形成保护知识产权的良好社会氛围;三是进一步深化产业结构调整，坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置;四是优化从业人员结构，通过加强行业人员培训等多种方式提高二三产业人员素质，进一步加强民营企业人才队伍建设。

(二)加强政府的扶持和引导

政府对经济的主导作用主要体现在政策扶持和引导方面，良好的政策应该能够促进市场的开拓、保障人才的引进和引导资本的流向。优化民营经济，应注重民营企业和国有企业的平等性，减少民营企业与国有企业竞争中的政策性障碍;同时引导民营企业合理分配税后利润，鼓励民营企业加大投资进行扩大再生产，鼓励民营企业开展资金使用绩效评价;另外加强民营企业跟踪服务，竭力营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围。

(三)增强民间资本投资能力

地区投资水平一定程度上体现了一个地方经济发展水平。发展民营经济，应依托现有外来投资企业和驻赣科研院所资源优势，盘活存量资产，重点以政策引导的方式鼓励民间资本参与交通、市政、能源、电信、教育、医疗、社会福利、保障性住房等领域建设，鼓励民间资本兴办金融机构，投资商贸流通产业，拉动并扶持民营企业发展，从而有效提升地区投资水平，增强地区吸引民间投资的能力。

(四)提升金融服务水平

民营经济的良好发展离不开强有力的金融支持，要有序发展和创新金融组织、产品和服务，提升金融服务水平，不断增强金融市场功能，着力拓展金融服务的广度和深度，使其更好地为加快转变经济发展方式服务。一方面要强化对科技创新的金融支持，不断提高企业自主创新能力;另一方面要进一步建立健全民营企业金融服务和信用担保体系，促进民营企业的健康有序发展。

作者：郭建斌单位：南昌社会科学院

民营经济论文:金融市场化民营经济论文

一、民营经济融资现状

我国资本市场体系尚不健全，民营经济的直接融资渠道不通畅。我国股票市场目前仍以主板和中小企业板为主，难以有效满足多元化的投融资需求，并且仍主要面向国有企业，一些低效率的国有企业能够不断在股票市场上融资，而一些绩效好、结构规范的民营企业却难以获取资金。另一方面，我国债券市场总体规模相对较小，发行人以政府和金融机构为主，公司债券比重明显偏低，而企业债券发行也由国有大企业主导。我国的银行贷款结构不均衡，难以满足民营企业的贷款需求。国有大型商业银行以国有经济为服务对象，不适应具有贷款频率高、数量少、时间紧等融资特点的民营企业的资金需求。而民营企业信贷风险较大、贷款额度较小，导致银行需要支付更高贷款成本，但银行没有贷款定价自主权又不能提高贷款价格，所以商业银行缺少对民营企业放贷的积极性。与国有商业银行相比，股份制商业银行、地方性金融机构的金融市场参与规模较小，很难满足广大民营企业的融资需求。其他融资渠道缺少有效引导。与正规金融对应的是民间金融，它是指未在工商部门登记注册，并从事资金融通活动的组织，主要包括民间借贷、民间集资、地下钱庄等。民间金融具有手续简便、资金充沛、放贷效率较高等优势，在支持和满足中小企业、农村地区的资金需求以及促进地方经济发展等方面，发挥了正规金融机构不可替代的作用。但它对经济发展也有很大负面影响。民间金融的存在会削弱政府的货币政策效果，以人际信任为基础的民间金融也存在较高的风险性。民营企业正逐渐成为我国国民经济增长的主要动力，但我国金融发展水平与这一趋势并不相符，民营经济部门在融资方面仍然存在许多困难。大量研究表明金融发展对经济增长有重要促进作用，金融发展越好，民营经济越发达，对经济增长的促进作用越强烈。为了进一步考察金融发展对民营经济的影响，本文利用1999-2007年29个省（市、自治区）的面板数据检验二者关系，并依据实证结果进行分析。

二、金融市场化程度和民营经济发展

（一）中国金融市场化情况

本文利用樊纲等（2011）计算的我国金融业市场化指数代表金融发展水平，这个指数包含对金融业竞争和信贷资金分配市场化两方面的考察。其中，金融业竞争程度用民营金融机构吸收存款占全部金融机构吸收存款的比例表示，信贷资金分配市场化程度用民营企业在银行贷款中所占份额来近似反映。1999-2007年中国平均金融市场化指数的变化趋势，这一时段内，中国金融市场化水平一直不断提高。东部地区的平均金融市场化程度要高于中、西部省份，中部地区平均金融市场化程度要高于西部地区（邓伟，2011）。2007年金融市场化指数前五名依次是：浙江、上海、广东、辽宁、江苏，均为东部省份。

（二）民营经济发展情况

参照司政等（2010）的方法计算民营经济发展指标，将民营经济部门占国民经济总体的工业产值比重、固定资产投资比重和就业比重进行加权平均得到该指标，三者权重依次为0.288、0.377、0.335（樊纲、王小鲁，2003）。图3为民营经济发展指标的总体变化趋势，东中西部的指标差异。在民营经济增长过程中，东部地区始终高于中部地区，中部地区又高于西部地区，而自2001年后，西部与中东部民营经济发展的差距逐渐拉大。

三、实证模型构建与分析

根据hausman检验结果，选择固定效应模型对面板数据进行估计，结果列示在表1及时列。该结果表明，金融市场化指数越高（体现为民营金融机构吸收存款比重越大，和民营企业在银行贷款份额越高），即金融市场发展越好，民营经济就越发达。两者的弹性系数为0.0483—金融市场化指数每增加1%，民营经济发展指数就会增加0.0483%。这是符合现实情况的。国有商业银行很多情况下不以盈利为主要目标，它们为了完成提高信贷资产质量的行政任务，普遍存在“惜贷”现象，在发放贷款方面主要服务于国有企业，对中小及民营企业存在歧视，这种情况导致国有银行的资金配置效率较低，对经济增长不利。而民营金融机构和偏向民营企业业务的金融机构更加市场化，它们主要依据企业的盈利能力等因素发放贷款，这些机构吸收的存款越多，效率越高、盈利多的民营企业就越可能获得较多贷款从事生产经营，进而促进经济发展。以东部地区为参照组，中部地区金融市场化程度对民营经济发展的影响更大，其弹性系数比东部地区大0.229，而西部地区比东部地区大0.206。出现这一现象的原因可能是，中西部地区金融市场化程度低于东部地区，所以与东部相比，中西部的发展潜力更大，同等程度的金融市场化指数提高在中西部地区会更多地促进民营经济发展。另外，分析显示东部地区金融市场化程度对民营经济发展影响是负的，这可能是因为东部地区民间金融发展较快，融资不畅的民营企业更多依赖于民间融资机构和渠道，这导致本文基于正规金融的金融市场化指数对于东部地区来说不是一个完整的代表指标。

四、结论与建议

本文实证研究表明，金融市场化程度与民营经济发展具有显著的正相关关系，金融市场化程度越高，民营经济就越发达。当前，民营经济在我国国民经济中的地位不断升高，已经成为经济增长的主要动力，也是增加就业机会、促进产业转型和实现科技创新的主要参与者。在这样的现实背景下，民营经济部门的信贷融资约束不仅阻碍了广大民营企业的发展，也不利于我国经济社会的进步。因此，逐步制定和实施一些保障中小民营企业金融服务的政策，应该是下一步金融改革的重点之一。从银行体系方面来说，一是加快国有商业银行股份制改革，通过明晰产权引导国有银行的经营目标转变为利润较大化，从而促使国有银行支持效益好的民营企业；二是可以自上而下地建立一家针对民营企业贷款的国有政策性银行，这是解决民营部门资金匮乏的最直接方式，是改革过渡时期的较好选择。从其他金融机构方面来说，应该大力发展和规范民间金融机构，它们对地方民营企业情况更加熟悉，而且将这些现有的民间或地下机构纳入管理，不仅能够为我国金融体制补台，也有助于防范地下金融风险。从企业自身来说，融资困难的根本原因还是在于中小民营企业风险大而贷款规模小，有悖于银行的利润目标，积极主动地参与企业征信和信用评级工作，提供真实的企业信息，是民营企业获得金融市场支持，实现长期发展的基础。

作者：雷潇雨单位：北京大学光华管理学院