能源安全论文篇1

所以，本文在承认劳动力资源比较优势对推动中国就业和经济增长的积极影响的同时，拟从未来的视角，而非现实的利益对劳动力资源比较优势与能源安全的关系进行研究，其逻辑结构为：利用劳动力资源优势，吸引外资，变中国为“世界工厂”，从而使中国能源过度消耗，着眼未来，实施可持续发展，就必须反思劳动力资源的比较优势和“世界工厂”，实行产业结构调整及升级，制定相应的能源战略，置中国的未来能源于安全之中。

二、文献回顾与前瞻

中国是一个人口大国，劳动力资源极其丰富，并成为中国近30年经济增长中最为重要的要素禀赋。在劳动力资源促进经济发展的观点中，尤为具有代表性的是比较优势理论。所谓比较优势，通称是指一个国家较之其他国家在特定商品的生产上比其他商品的生产相对地更有效率，也即具有较小的生产成本。亚当·斯密在1776年写的《国富论》中曾多次讨论比较优势。1817年，大卫·李嘉图在《政治经济学及赋税原理》一书中，系统提出比较优势原理，其基本观点包括：在两国生产两种商品的情形下，其中一国在两种商品上均占绝对优势，另一国在两种商品生产上均处于绝对劣势，则优势国可以专门生产优势较大的那种商品，劣势国可以专门生产劣势较小的那种商品，通过专业化分工和国际交换，双方仍能从中获益。

需要指出的是，这一原理包含一系列假定条件（黄辉，2001），如国际经济是静态经济、边际成本不变等。主张劳动力资源比较优势的国内学者，大多是从劳动力要素禀赋对就业、对外贸易和经济增长的积极作用层面来分析问题的（吕政，2001；徐晓玲,2004）。但也有不少学者研究发现，劳动力资源比较优势，具有严格的产业和能源限制(许经勇，2005；陈庆修,2003)，主要体现在劳动力密集性和能耗较小的产业或领域。如果不讲产业和能源等约束条件，滥用劳动力资源，就可能陷入“资源的陷阱”：其一，低工资陷阱。有资料显示，我国工人工资远远低于发达国家不说，与亚洲一些国家和地区相比，我国制造业工人周平均工资是最低的，与韩国的比值为1∶8.12。低工资成本造成廉价的商品，在国际市场上会遭遇两种情况，一种是产品具有竞争力，市场份额在同类产品中有明显优势，另一种是遭遇其他国家和地区的反倾销。近几年东南沿海一些发达地区的“民工荒”（钱凤娟、王晓娣，2005；刘湘国，2006），则说明人口红利随着未来人口结构进一步的变化和相关政策的调整终究是要消失的，为此，“避免经济增长源泉耗竭现象的出现，需要一个国家在仍然享受人口红利的同时，借助这种人口红利，创造出持久性的经济增长源泉。……提高劳动者素质对于经济持续增长有着特殊的重要性”（蔡昉、杜阳、王美艳，2005）。其二，高就业陷阱。目前农村大量剩余劳动力被制造业所吸收，其表面和现实的利益是就业机会不断增多，但如果不提升劳动力自身的技术含量及综合素质的话，廉价劳动力在未来科技不断创新的信息社会里注定是没有光明前景的，众多廉价劳动力必然随着制造业的技术进步而大量减少，从而涌向社会，造成就业压力增大和贫富分化扩大，最终危及社会经济稳定和发展。

说到底，劳动力资源优势，毕竟不是人才资源优势，除去自身科技含量较低之外，还要受到来自外部诸多因素的限制，从而使劳动力资源的比较优势只能在一定空间内发挥作用。

中国成为“世界工厂”，实际上是世界分工格局和产业结构转换的结果，发达国家利用FDI，借助于发展中国家的廉价劳动力和能源，将那些严重破坏生态环境、生产充满危险的产业或生产过程转移到发展中国家，以获取更高的利润（代谦、别朝霞，2006）。积极吸收和利用FDI，大力发展制造业，是中国进入工业化的一个显著标志，而工业经济相对于农业经济来说，有两个显著特征：一是生产效率高，二是能源消耗大。1990年至今，我国经济对主要矿产资源的对外依存度已从5%上升至50%（刘伟，2006），我国的能源弹性系数，也即能源消耗增长率与GDP增长率之比，1991-2000年为0.2，而2001-2004年为1.29，2004年则高达1.6。根据中国科学院最近完成的《中国可持续发展研究报告》预测，到本世纪下半叶也就是2080年中国将接近世界发达国家的水平。照此计算，我国人均收入将达8000美元，人口—车辆比率将从1998年的125大幅提高（傅庆云等,2004a），仅石油的对外依存度将从2000年的大约30%增加到2010年的60%和2030年的80%（傅庆云等,2004b）。这种严重依赖程度，不可避免地对经济运行，甚至政治、军事、外交等产生极其重要的影响（王涛,3005）。能源如此重要，不仅提示我国政府要加大新能源开发的投资力度，保持一个长效机制，而且警示我们要节能，处理好经济发展与能源安全的关系。

三、经验观察与结论

为了能够有效地阐明劳动力资源利用与能源安全的关系，我们不妨假定：（1）新能源开发在未来30年极其有限；（2）现有能源探明储量和生产量不变；（3）中国的GDP年均增长为6%。

1.人口数量、工业部门劳动力供给与工业总产值

对于人口增长与经济增长的关系，传统的观点认为，两者之间呈负相关关系。但近年来，学界出现了关于人口增长对经济增长具有负面影响的这一传统观点的反思关于人口增长对经济增长作用的研究中，有三项研究成果：《人口的迅速增长：后果及其政策含义》（由罗格尔·莱维尔主持，1971）、《人口增长与经济发展：政策问题》（由罗纳德·李、D.盖尔·约翰逊主持，1986）和《终极资源》（朱利安·西蒙，1981）。，有学者提出人口增长率与经济增长呈正相关关系(盖尔·约翰逊,2004)。通过表1的有关数字分析，可得以下信息：

（1）我国的人口和经济都保持较快增长，人口自然增长率虽然由于实行计划生育政策出现下降，如第三个五计划期间年均自然增长率为26.21%，第四个五年计划期间年均自然增长率下降到18.04%，下降了8个百分点。但人口总量仍在持续增长，2005年突破13亿。

（2）人口数量的绝对增加，使工业部门的劳动力供给呈绝对增加的趋势，特别是从第五个五年计划的6714万人增加到第六个五年计划的8349万人，增长率为近25%，从第七个五年计划的9697万人增加到第八个五计划的15655万人，增长率超过了60%，这四个五年计划中，工业部门劳动力保持如此高的增长率，与我国经济高速增长密切相关。这也印证了有学者关于人口增长率与经济增长之间呈正相关关系的观点。当然，要说明的是，第二个五年计划期间因自然灾害和政治等因素，工业部门的劳动力供给出现减少的状况。

（3）我国人口主要是农村人口增长导致劳动力供给增加并不断向工业等产业转移，加快了我国的工业化和城市化的进程，工业部门的总产值及其增长率保持大幅增加。改革开放之后，第五个五年计划到第八个五年计划期间，工业总产值增长幅度都在50%左右，特别是“六五”计划到“七五”计划增幅为146.2%，“七五”计划到“八五”计划的增幅为284.11%。与此相联系，外资规模和贸易出口额也不断扩大。但这些都不是本文研究的重点，我们是要借助工业部门总产值与劳动力数量的增加，来说明这些数值增加的背后隐藏着一个不容忽视的问题：能我们源耗费过快过多，危及我国能源安全。

2.能源生产与能源消耗

资源禀赋及其生产能力对于工业经济和国民经济的增长来说，其重要性非同一般。但凡事物都具有两面性，“资源的诅咒”，便说明了自然资源对经济增长产生了限制作用，资源丰裕经济体的增长速度往往慢于资源贫乏的经济体(徐康宁、王剑,2006)。这一命题给予我国劳动力资源比较优势的启示是，劳动力资源比较优势也可能是一种“资源的陷阱”。市场经济的核心是追求效率，劳动力资源优势对经济增长的贡献率趋于降低，而技术创新在经济增长的贡献率趋于不断提高。所以，撇开劳动力资源比较优势，研究这一比较优势的负面影响，尤其是对中国能源安全的负面影响有着极其重要的现实意义。

劳动力资源的充分利用的结果之一，就是对能源的消耗不断增大，能源供给弹性空间不断缩小。为了简捷方便，我们仅在表2中列出能源生产总量和消费总量以及煤炭、石油和天然气三大能源子项目的生产和消费的比例。分析可得：

（1）十个五年计划中，除了“二五”计划外，我国的能源生产总量和消费总量均在稳步增长，但能源的消费弹性系数呈递减趋势，“六五”期间，能源消费的弹性系数为0.51，但到了“八五”期间变为0.18，能源消费的弹性系数降低了2/3。这充分说明能源消费增长率对GDP的增长率变动的影响程度取决于GDP增长率对能源消费增长率变动的敏感程度在降低，能源消费率增长的百分比高于GDP增长率的百分比，能源消费不合理凸现。

（2）我国能源结构有了一个比较大的变化，就生产总量而言，原煤递减，原油、天然气递增。在第一个五年计划至第七个五年计划期间，原油、天然气的生产总量与消费总量基本持平，表明我国的能源自给率较高，2004年为94%。但是，经济发展的许多指标显示，我国的能源自给率有不断降低的趋势。从消费总量来看，2004年，石油消费总量占能源消费总量的22.7%,而生产总量只占整个能源生产总量的13.5%，两者之比为近2∶1；天然气消费总量占能源消费总量的7.0%，而生产总量只占整个能源生产总量的3.0%，两者之比超过2∶1。按此消费总量与生产总量之比，我国将面临巨大的能源压力。更何况在未来30年里我国经济仍然保持一个高速增长期。此外，我国科学技术水平较低，能源利用效率较低。2003年世界银行统计数据显示，单位能源生产的GDP（国际元/千克标准油），世界平均水平1990年为3.5，2000年为4.5，而同期中国的水平分别为1.7和4.1，虽然同世界平均水平的差距在缩小，但与发达国家的差距仍然很大。

3.结论

比较表1和表2，可以发现，我国在十个“五年”计划期间工业增加值及增长速度与能源消费总量及增长速度之间呈正相关关系，也即工业部门的增加值增加，能源消费总量也增加，当然，国民经济总量也在增加。新中国成立以来，我国国民经济总产值增长了十倍，而矿产资源的消耗却增长了40倍（文懿铎，2005）。就“十五”期间而言，能源消费总量增长均超过了国内生产总值和工业增加值的增长，三者的增长速度之比分别为11.86∶9.5∶10.88，能源消费总量增长速度高出国内生产总值增长速度2个百分点，高于工业增加值的增长速度近1个百分点（参见图1、图2）。这种依靠高投入、高能耗、高资本积累带动的经济增长和工业化，使能源供需矛盾日益加剧，引发了能源紧缺和环境恶化等一系列的经济和社会问题，危及国民经济持续稳定发展。问题的关键是，劳动力资源是可再生资源，即使未来的劳动力资源可能因计划生育政策而出现萎缩（曾毅，2006），但政府可以通过调整人口等相关政策，促使劳动力资源供给与需求的平衡。然而，自然资源中的煤炭、石油和天然气等不可再生能源，如果仍然保持目前的耗能模式，实现全面建成小康社会的目标，可能每天要消耗50亿~60亿吨煤炭和8亿~10亿吨原油，这是无论如何都难以实现的。如果不精打细算，片面追求经济增长，必然危及后代人的能源分享，那么，我们今天制定的可持续发展战略也就成为一句空话。西方国家的经验告诉我们，中国的能源开发和利用不能再走某些西方国家的老路，要注意节能和保护生态环境，防止经济发展与环境危害的不良循环。

四、政策涵义与启示

1.政府加大对劳动力的培训和教育，将劳动力资源转变为人才资源

“资源的诅咒”命题，说明资源丰裕的国家和地区把自然资源当作经济发展的唯一要素，而忽略了对其它要素尤其是劳动力要素的开发。同样道理，如果仅把劳动力资源作为比较优势，而不着眼于劳动力资源的开发，转变为人才资源，劳动力资源比较优势实际上是“资源的陷阱”。提出这一问题的目的，是在充分考虑具体国情和利用劳动力资源的条件下，如何兼顾劳动力资源的比较优势与未来的能源安全问题。仅仅依靠劳动力资源的比较优势，实质上是把劳动力置于依附外资的条件之下，这不仅不利于国家的能源安全，也不利于缓解就业压力。当务之急，是将劳动力资源转变为人才资本。人才资本对经济增长的贡献率远远大于劳动力资源的贡献率，这已为许多学者所证实。所以，政府在工业化进程中的一个重要职责是不断加大对教育的投入，加强对劳动力的职业培训，提升劳动力的整体素质，将一般劳动力转化为工业化所需要的技术工人，从而提升我国生产力的整体水平。劳动力资源,比较优势,能源安全-[飞诺网]

2.吸引和利用外资既要考虑劳动力资源的比较优势，更要考虑能源的可持续发展

我们清醒地看到，传统的比较优势战略在创新方面存在着明显不足，甚至有可能使人陷

入比较优势陷阱。在我国工业化初期，以劳动力成本或天然资源为优势的产业，通常都是进入门槛不高的产业（李义平，2006），要将这一优势变成真正优势、竞争优势，其中，关键的问题是政府制定科学合理的引进外资政策，对于那些对资源消耗大和对环境破坏大的外资项目，要做充分论证，把当前利益和长远利益结合起来，深入贯彻科学发展观，提高进入门槛，根据动态资源禀赋原则及时调整产业结构，使产业结构不断升级。这样，将劳动力资源与产业结构、技术创新结合起来，不仅可以节省能源，而且有利于能源的可持续发展，保证我国的能源安全。

3.反思地大物博的传统思想，吸取有关国家能源储备和利用的经验，制定能源新战略

2005年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，“必须清醒地认识到……经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出”，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”基于此，我们必须反思地大物博、能源大国等传统思想，借鉴日本和美国的能源战略经验，多管齐下，推行能源消费多样化，减少对石油的依赖，建立石油储备制度，把石油的地上油罐储备与地下技术储备有机结合起来；加大新能源和再生能源的投资力度，制定有关节能的法律法规，把开源与节能有机结合起来；把国内生产与参与国际竞合有机结合起来；建立全社会的能源需求和能效变化的预警指标体系，等等。

参考文献：

蔡昉，杜阳，王美艳.2005.中国劳动力市场转型与发育［M］.北京:商务印书馆：35.

陈庆修.2003.把比较优势转化为企业竞争力［J］.岭南学刊(3).

代谦,别朝霞.2006.FDI、人力资本积累与经济增长［J］.经济研究(4).

傅庆云等.2004a.各国能源概况［M］.北京:中国大地出版社：11.

傅庆云等.2004b.世界主要国家能源形势［M］.北京:中国大地出版社：83.

盖尔·约翰逊.2004.经济发展中的农业、农村、农民问题［M］.林毅夫等译.北京:商务印书馆:237.

黄辉.2001.国际经济学原理［M］.北京:中国财政经济出版社：7-8.

李义平.2006.比较优势与比较优势陷阱［N］.人民日报：04-19.

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徐康宁,王剑.2006.自然资源丰裕程度与经济发展水平关系的研究［J］.经济研究(1).

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许经勇.2005.论我国劳动密集型产业比较优势和竞争优势的互补性［J］.经济经纬(3).

能源安全论文篇2

人民币升值压力的成因

人民币升值压力的成因是多方面的，既有政治因素又有经济因素，既有国内因素，又有国外因素，仅从经济方面来分析，主要原因如下：

（一）我国经济快速发展为人民币走强奠定了经济基础

20世纪90年代中期以来，我国经济持续、快速、稳定增长，整体实力不断提高。2000年国内生产总值为89404亿元，按当年汇率计算，国内生产总值突破1万亿美元。2002年国内生产总值跃上10万亿元的新台阶，达到102398亿元。2005年国内生产总值182321亿元，按当年汇率计算，折合2.25万亿美元。从经济增长速度看，近10年来，我国GDP增长率均不低于7％，2003－2005年，GDP增长率均高于9％。我国不断增强的经济实力和较高的经济增长速度，决定了未来人民币汇率将保持稳定和升值趋势。

（二）我国拥有巨额的外汇储备且持续大幅度增涨

我国自1994年起外汇储备余额呈上升趋势，尤其是自2000年以来快速攀升，至2001年就超过2000亿美元，2003年年底达到4033亿美元。2005年底，国家外汇储备余额为8189亿美元，比上年劲增2090亿美元。外汇储备大量增长的原因是国际收支经常项目和资本项目“双顺差”（我国在经常项目中鼓励出口，在资本项目中鼓励引入投资），尤其是经常项目顺差的持续性增长。比如，2005年我国出口7620亿美元，增长28.4%，进口6601亿美元，增长17.6%，经常项目顺差超过1000亿美元。进入2006年以来，由于贸易顺差和外资流入增长的继续推动，外汇储备进一步增长，至2006年2月底攀升至8536亿美元，与日本同期8501亿美元的外汇储备额相比，高出大约35亿美元，我国首次超过日本而成为世界上拥有外汇储备最多的国家。显然，国内市场外汇供给增加，如果中央银行不进行干预以保持汇率稳定，将会给人民币造成很大升值压力。

（三）美元的持续贬值与西方大国的政治压力

导致美元贬值的原因主要有两个：一是美国巨额的“双赤字”所导致的国际金融市场投资者对美元贬值的预期，二是美国政府对弱势美元某种程度上的放任态度。2002年美国经济增长连续下降，美元开始贬值。截至2004年底，经过贸易比重加权的美元累计贬值10%－20%，但是，这尚不足以将美元调整到可维持的经常项目赤字水平，美国国际经济研究所认为美元的贸易加权汇率还需要再贬值10%-20%，才能够将经常项目赤字/GDP比率调整到可持续的水平上。由于在近两年的时间里，欧元、日元、加元相对美元已经分别升值了43%、25%和19%，进一步升值的空间很小，出于欧洲、日本的贸易保护主义压力和双边政治关系的考虑，美国以及欧日等国均要求人民币升值来缓解国内经济状况，其真实动机都是希望我国承担世界经济调整的沉重成本。

人民币升值的成本分析

一般而言，人民币升值可能面临的成本大致有以下几方面：可能减少外部需求和出口，并影响到实现短期的经济增长目标；可能增加国外直接投资成本，不利于吸引新的外商直接投资；可能造成结构性调整所带来的短期失业问题；可能会引发投机资本对人民币汇率的冲击等。但是，如果紧密结合我国的实际情况，有些成本即使发生，其影响也十分有限，有些成本的发生与否还需要进一步研究。

首先，我国出口弹性小于1，决定出口数量与金额呈反方向运动而不是同方向运动，因此人民币升值不会减少出口金额。贸易顺差增加。据计算我国中长期出口产品价格需求弹性为－0.857932，绝对值小于1，表明人民币每升值1%，假设出口商品的外币价格同比例提高出口数量就会减少0.857932，但是由于出口价格提高的幅度超过了出口数量减少的幅度，出口金额反而提高。

其次，我国外贸结构的特殊性即加工贸易的发展，使进口与出口之间呈同方向运动而不是反方向运动，因此汇率升值不会扩大贸易逆差。加工贸易“大出大进两头在外”的特点使我国进口呈刚性，出口增加的同时进口也在增加，进口对出口的弹性为0.8182，即我国进口一个单位商品时其中就有82%用于出口来料加工装配贸易。我国加工贸易进口占总进口40%。再考虑到外商机械设备进口和一般贸易中原材料和投资品进口，这个比例还有很大的上升余地。

再次，从对外商直接投资的影响分析，外商到中国投资主要受到两个因素吸引，一是廉价劳动力，二是潜在市场。中国劳动力成本在出口产品的成本中不到10%，而发达国家在40%左右。中国过亿的过剩人口，作为流动于城市与农村之间的农民工，无法变成固定的城市人口并且组织工会，无法形成像发达国家那样的劳动垄断，在自由市场体制下作为弱势群体长期难以改变。工资的提高要依靠工会的组织协调和生产率的提高，人民币升值对工资不会有大的影响。

最后，从国内就业分析，根据联合国贸易和发展会议2002年《贸易与发展报告》的计算，在17个重要样本国内，中国的单位劳动工资最低，样本国工资分别是中国工资的2.5－4708倍不等，即使考虑到单位劳动力的生产效率，17个样本国家当中也有10个国家高于中国的成本。因此，即使汇率升值，如果幅度不是非常大，中国的劳动力成本依然具有比较优势，失业压力也不会很大。

我国能源安全的严峻形势

2005年，我国人均GDP达13943.6元，按当年人民币兑美元汇率，折合约1719美元，三次产业结构为12.4：47.3：40.3，表明我国经历了轻工业的高速发展之后，已经进入工业化的重化工时期。重化工时期的典型特点是对资源和能源的大量消耗，2005年能源消费总量22.2亿吨标准煤，比上年增长9.5%，能源安全形势非常严峻。当前，讨论人民币升值问题，只有结合能源安全的形势，将人民币升值问题放在能源安全中进行审视，才能制定正确的政策方案。

现阶段我国的能源安全问题表现在多个方面，其主要矛盾集中体现在石油安全上。20世纪90年代以来，随着国民经济持续快速发展，我国石油消费量从1990年的1.15亿吨增加到2005年的2.9亿吨，年均增长6.7%，己成为继美国之后世界第二大石油消费国。随着国民经济的发展和人民生活水平的进一步提高，石油消费需求还将继续保持较高的增长速度。据预测，2010年为3.3亿吨左右，2020年将达4亿吨，2030年将达5亿吨，年均石油消费量增长超过5.4%，将超过日本成为继美国之后世界第二大石油消费国。

从国内能源供应情况看，由于受资源等条件限制，国内原油产量从1990年的1.38亿吨增加到2005年的1.8亿吨左右，年增长率不到2％，预计2010年的石油产量也大致为1.75亿吨左右，未来15年到20年内我国石油产量将保持比较缓慢的增长速度。面临供求缺口，在国内能源生产不能满足能源需求的情况下，能源进口的数量将大幅度增加。2005年我国进口原油1.1亿吨，同比增长34.8％，对外依存度从6.4%上升到43%。预计在2010年和2020年，中国石油缺口将分别为1.55-1.57亿吨和2.4-2.95亿吨，中国石油对海外资源的依存度分别为46.3%-52.3%和55.8%-62.1%。

在我国能源进口不断增加、中国经济发展对外资源依存度不断加大的情况下，近年来国际油价的大幅度上升直接增加了能源进口的成本，使本来严峻的能源安全形势更加雪上加霜。受国际经济、政治等各种因素的影响，2004年来，国际油价不断持续攀升，2004年初，国际原油价格约每桶30美元，2005年底上升到每桶约60美元。2006年来国际油价延续升势，2006年4月国际原油期货价格则突破每桶70美元大关。我国正处在工业化中期阶段，国际石油市场价格一旦发生波动，中国必将受到严重打击。国际石油市场价格的上浮，将使我国为进口石油每年不得不多付出数十亿乃至上百亿美元的资金，这必然影响中国的工业化进程，不利于我国经济持续、健康和稳定发展。

在我国工业化及其进程中的能源安全的背景下，人民币币值的变化反映了人民币购买力的高低，它直接关系到我国能源进口的成本，也从更深层次上关系到我国工业化的成本。因此，讨论人民币升值问题，进行人民币汇率制度改革，应该结合我国能源安全的形势，只有这样，才能降低我国能源进口的成本，促进中国的工业化进程。

人民币升值可考虑的政策选择

在能源安全战略下考虑汇率问题，应该是在当前资源大量进口时期人民币果断升值，提高人民币的购买力，降低能源进口的成本，加快中国工业化进程的速度。

人民币升值可考虑的政策选择是：改变人民币定值基础与一篮子货币挂钩的政策把人民币名义汇率与实际有效汇率并轨，靠近均衡汇率，这意味着人民币对美元一次性升值15%；继续与美元挂钩，先升值10%，再扩大浮动到3%-5%，估计人民币会连续升值2-3年大约20%-30%，然后稳定下来，这种办法对企业冲击小，小幅度升值期间会强化升值预期，我们将承担这一风险。2005年7月21日，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，就实行了第二种方法，但人民币汇率水平一次性升值仅为2％。

总之，在我国能源安全的背景下，人民币升值显得非常迫切。在大量进口技术和资源时期果断升值，降低进口价格，控制奢侈品进口，集中外汇进口能源资源和高新技术，对于已处于重化工时期的我国经济来说尤为重要。

参考文献：

1.中国统计年鉴，2006

2.中国能源统计年鉴，2005

能源安全论文篇3

(三)能源结构不合理，能效低，污染严重。目前，我国能源消费结构为：煤炭占69.9％，石油占25％，天然气占2.8％，煤炭所占比例远远高于世界22.5％的平均水平，而天然气、核电及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源结构极不合理。由于煤炭所占比重过大，煤炭使用技术水平低，不仅浪费了大量能源，而且使环境日益恶化。

(四)可再生能源没有得到高效、充分利用。大力发展可再生能源是世界各国都在积极采取的实现能源可持续发展的最重要手段之一。我国有较为充足的可再生能源资源。据有关资料介绍，我国可开发的水电资源居世界首位，我国有丰富的核能资源，风能、氢能、生物质能、海洋能等资源也居世界领先地位。但目前除水电得到相对较好的开发利用外，由于技术开发水平、使用成本等问题，可再生能源在我国能源消费构成中不到2％，远远低于8％的国际平均水平。因此，我国可再生能源还有很大的发展空间。

二、我国的能源安全战略选择

(一)多途径、多元化控制石油资源。在世界石油资源日趋短缺的情况下，石油资源的分布也是不均匀的，其中，中东地区就占到57.4％，排名前五位的国家也集中在中东。美国通过两次海湾战争已基本掌握了对中东石油的控制权；日本也在利用资金优势积极加强同海湾国家的合作；俄罗斯也正力图重返中东，显示昔日超级大国的影响。

目前，我国50％的石油从中东地区进口。而中东政局风云常变幻，全部依靠油轮通过海路运输，线路漫长、国际局势动荡和中国海军的实力均无法保障运输线路的安全，输送通道已成为我国石油安全的一个瓶颈。无论从地缘位置还是从供应和运输的安全上看，与中东、非洲相比，中亚无疑是中国理想的石油供应源。这些地区因为与我国接壤，且可提供相对稳定的资源，应成为我国投资和获取海外能源的首选战略要地。“中亚能源战略”可减少我国对中东石油的依赖，增加能源安全系数；同时，能源纽带可加强中国和中亚国家的互信，保证国家西部边境的安全。目前，已建成的中哈输油管线是我国历史上第一条不经过第三国与市场直接相连的国际原油长距离输油管道，按照协议，管道运营初期年输油1000万吨，2010年升至2000万吨。哈萨克斯坦和俄罗斯将各提供50％的输油量。据介绍，此条中国西部的石油运输大动脉还要往西一直修到里海边，届时长度将是目前线路的三倍。中哈石油管道的建成将为我国提供一个长期、稳定的陆路能源供应来源。

2006年8月，中国与委内瑞拉签署了能源合作等一揽子协议。目前，中委之间加强能源合作对我国摆脱对中东石油的过度依赖，在全球范围内实现石油进口战略无疑大有帮助。因此，我国政府应大力支持国内有条件的石油企业尽快“走出去”，参与国外油气田的勘探开发，建立稳定的海外石油生产和供给基地。积极拓展国际能源的多边合作机制，谋求多元化的发展方式。这样，我国就可以逐步分散目前主要依赖中亚、中东等地的石油进口格局，实质性缓解地缘政治而引发的能源进口风险。

(二)建立完备的石油储备体系。由于屡屡受到石油危机的打击和世界错综复杂政治经济关系的影响，越来越多的国家已组织实施石油储备计划。美国花了近10年时间打造石油储备体系，其中包括颁布《能源政策和储备法》、实施战略石油储备计划等，目前美国的石油储备量已达120天的使用量。日本99.7％的石油是从国外进口，其中80％以上来自中东。自从上世纪70年生第一次石油危机后，就开始重视石油储备量。目前，日本的石油储备量已相当于160天的使用量。英国、德国、法国等国家也建立了大量的战略石油储备和商业石油库存，欧盟也建议欧盟成员国增加石油储备，将储备量从目前的可供使用90天提高到120天，并希望欧盟成员国尽快建立天然气储备。

目前，我国石油储备计划已启动，2004年6月，石油储备基地开始建设。至2008年底，首批选定的四个石油储备基地——镇海、舟山、大连、黄岛将全部完成注油。第二批石油储备基地的选址也已基本完成，甘肃兰州、新疆鄯善因可利用便利的中哈原油管道注油料将进入第二批名单。同时，第三批石油储备基地亦在规划中。兰州、鄯善进入第二批名单意味着国家有关部门已将战略石油储备基地建设的范围从沿海扩大到内地，特别是将油气资源丰富的西部纳入其中，这将明显降低储备风险，更好地保障国家能源安全。2010年中国石油储备目标是超过30天的使用量。我国石油储备下一步的发展计划应是进一步完善石油储备制度，合理石油储备布局，丰富石油储备方式，降低石油储备成本，逐步形成符合我国国情的石油储备体系。

(三)科学合理地配置能源结构。第一，依靠技术创新，充分利用煤炭资源。我国能源探明储量中，煤炭占90％以上，这种“富煤贫油少气”的能源资源特点决定我国能源生产以煤为主的格局将长期存在。目前我国洁净煤技术已有很大发展，特别是煤炭气化技术。从近期看，利用现有煤炭气化技术使煤炭转变为合成气，可为电力提供清洁的燃料，并促进煤化工的发展。从长期看，可利用煤炭大量生产氢气，这样不仅会大幅度减轻煤炭燃烧产生的各种常见污染物的排放，也会有效减少温室气体的排放。与此同时，应采用先进的燃烧发电技术，大力发展坑口电站，在终端能源消费中以电代煤，这样就可大幅度提高能源利用效率。第二，大幅提高核能消费比重。核电是一种不排放任何温室气体的高效和耐久能源。目前，全球核发电量占总发电量的17.1％，发达国家比重更大。而中国仅占1.8％以上。我国有丰富的核能资源，天然铀及其加工能力已初具规模，核燃料循环工业的各个环节相互配套。目前，在工程设计方面，我国已具备30万、60万千瓦级压水堆核电站的自主设计能力，部分掌握百万千瓦级压水堆核电站的设计能力。在设备制造方面，可生产具有自主知识产权的30万千瓦级压水堆核电机组成套设备。2008年11月，广东阳江核电站正式开工，以此为标志，我国核电建设进入了加快发展的新时期。第三，以气代油、以气发电。天然气是石油的最佳替代品也是化石燃料中是对环境污染最小的一种。我国天然气产业的发展方向应是：以气代油、以气发电和城市气化，技术措施是：合理规划“西气东输”管线的布局，加强油气资源的开发能力。第四，大力发展风力发电。2007年，我国风电装机累计已达605万千瓦，在建的420万千瓦，风电规模居世界第五位。目前存在的主要问题是政府的风电定价政策尚未完全落实，电网配套建设滞后于风电场建设，国内大型风电机组的技术水平有待提高。下一步的措施是：加大政府的政策扶持力度，理顺风电价格；加快百万千瓦风电厂的建设，带动风电设备研发制造产业的发展，尽快形成每年1000万千瓦的自主装备能力。同时，要科学规划，重点建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个1000万千瓦级的大风场，打造“风电三峡工程”。按此发展速度，2008年风力发电装机可达1000万千瓦，2010年有望达2000万千瓦，中国将建设成为世界最大的风力发电国家。

能源安全论文篇4

论文摘要：伴随中国经济的持续快速发展，石油短缺问题日益成为中国能源安全的核心和国家安全问题的一个重要方面。中国石油安全问题不能不通过国际石油市场来解决，然而，当今世界石油市场的发展趋势却使中国石油安全面临一系列严峻的国际环境。为此，必须广泛参与国际石油领域的竞争与合作，实施维护石油安全的对外战略，以确保中国海外石油供应安全。 论文关键词：中国 能源安全 石油短缺 国际环境 国际战略 中国经济多年来的持续快速发展，导致对能源需求特别是海外石油需求的不断增长。中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于中国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。 1 石油短缺是中国能源安全问题中的核心问题 近年来，中国对能源尤其是海外石油资源的需求呈迅猛增长之势。中国能源安全问题越来越成为国家安全的重要组成部分和重大影响因素。如果从总量和结构的角度来分析，中国能源的总需求略大于总供给，供求总量矛盾不太突出，但结构严重失衡。 20世纪80年代，中国国内能源供给总量基本大于需求总量，当时还是能源净出口国。从90年代开始中国能源呈现总需求超过总供给的态势，且随经济增长缺口逐渐扩大，1992年中国的能源供求缺口为19.14 Mt标准煤，2000年扩大到190 Mt［1］，从1993年起，中国由能源净出口国变成净进口国。在新世纪之初，中国能源安全形势日益严峻起来。 中国能源安全问题的核心，或者说中国能源安全的主要矛盾并不是能源总量问题，而是能源结构的矛盾。基于资源禀赋特点和建国初期所制订的经济建设路线，中国能源供应几十年来一直采取完全依靠国内资源的方针，从而在一次能源消费结构中煤长期居于主导地位，占到75％左右。尽管石油勘探开发取得相当大的成绩，但由于长期实行油品限供与高价政策并大量出口原油以获取外汇，2000年，2000年，中国在一次能源消费结构中，石油的比重仅为23.6％，而煤炭的比重高达67％，天然气仅为2.5％，一次电力为6.9％。然而全世界1998年平均在一次能源消费结构中，石油占39.9％、煤占27％、天然气占23.1％，一次电力高达23.8％［2］。这表明，与世界一次能源消费结构相比，中国还存在着很大的差距。因此，多年来在中国的能源构成中，煤一直居主要地位，而石油、天然气等其他烃类能源相对较少，水电等非烃类能源所占比重也比煤少。 进入新世纪，中国的能源消费呈不断增长之势，并在世界能源消费增长份额中占有很大比重，导致中国能源的结构性矛盾日益突出。据有关机构统计，2002年，世界一次能源消费增长了2.6％，远高于10年来的年平均增长趋势1.4％。可是，同年中国的能源需求却增长了l9.7％，而不包括中国在内的世界能源消费增长则低于1％，连续第二年低于经济增长趋势。煤是2002年全球消费增长最快的能源，而中国的煤消费增长高达28％，而世界的煤消费只增长了7％，如果把中国除外，世界煤的消费仅增长了0.6％［3］。在中国，目前消费量最多的是煤、石油、天然气和水电的常规能源。尽管水电、风力、核电和太阳能是理想的清洁能源，但由于资本、技术差别等原因，在可预见的将来，它在中国能源的总构成中还不可能担当主要的角色。从能源清洁度、使用价值和开发成本来看，煤、石油、天然气各有优缺点。同煤相比，石油是较清洁的能源；同石油相比，天然气则是更为清洁的能源。石油和天然气在许多方面可以代替煤，但煤却不能完全代替石油和天然气。煤同石油、天然气、水能、核能相比，是笨重而肮脏的能源，以煤为主的能源消费结构必然对交通、生态和地理环境形成极大的压力，并直接影响能源利用效率。中国

能源安全论文篇5

粮食安全约束下的生物能源发展路径,粮食安全,粮食发展当前能源与农业之间的关系已越来越密切。一方面，现代农业越来越多地使用石油及其制品，这种广泛采用“机械—化学技术群”的生产方式被称作“石油农业”；另一方面，随着生物能源产业的不断发展，当前粮价与油价的联动性日益增强，农产品的能源属性日渐显现，这很可能是农业领域的一场根本性革命。 2007—2008年国际粮价经历了一轮大幅上涨，人们普遍认为，生物能源产业的迅速扩张是粮价上涨的一个重要成因，并纷纷要求对该产业进行限制。而在我国人多地少的基本国情下，能源也面临着短缺，这就更需要我们进行统筹平衡，寻找粮食安全约束下的生物能源发展路径。 生物能源产业的产生背景和发展空间 生物能源是一个与化石能源相对应的概念，从广义上说，它是由自然界植物及有机质形成的各种能源，包括了人类早期利用能源的一些形式，如秸杆燃料、沼气等；而本文主要拟讨论狭义上的生物能源，指的是以某些农林产品为原料，借助工业手段转化而得的能源产品，如燃料乙醇、生物柴油等。 （一）消化过剩粮食：生物能源的产生背景 生物能源产业最早出现在二战时的美国，其初衷并非为了解决能源问题，而是为了消化过剩的粮食。由于对第一次世界大战后粮食过剩和价格暴跌的情形记忆犹新，早在二战结束前，美国政府就鼓励用谷物制造乙醇汽油，用作汽车燃料。近年来，美国推动生物能源的态度更为积极。布什曾在2007年的《国情咨文》中提出，在2017年美国至少会有350亿加仑的替代燃料，这一数字是2006年生物乙醇产量的7倍，如果折算成玉米原料，美国尚需增加4000万英亩的玉米种植面积。 美国对发展生物能源的积极态度，或许可以从如下角度来解释。长期以来，美国政府对农业生产提供了大量的补贴，同时由于价格上具有竞争力，美国每年又出口大量的农产品，这实际上相当于美国用财政资金间接地补贴了国外消费者。农业补贴政策的存在，当然有农场主的政治影响等多方面的因素，但客观上造成了美国的福利流失到国外。而现在美国将玉米等农产品大量用于能源生产，起到了减少出口、将福利留在国内的效果。从某种意义上说，美国发展生物能源产业，主要是为了解决粮食方面的问题。当然，后来又增加了能源安全、环保等多方面的考虑。 类似地，中国发展生物能源，最初也主要是为了“消化”粮食。1998、1999连续两年我国粮食产量超过5亿吨，导致了库存剧增。在1998年前后，包括中央和省级储备粮在内的粮食库存超过3000亿公斤。粮食长期储藏后变成陈化粮，只能用作工业原料，但由于当时转化渠道狭窄，陈化粮的消化十分棘手。同时，也为了解决我国石油资源匮乏、进口依存度过大等问题，2000年8月国家经贸委布置开展研究乙醇汽油的任务。 此后，我国的生物能源产业正式起步。“十五”期间共建设了4家生物燃料乙醇生产厂，分别是黑龙江华润酒精有限责任公司、吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽丰原生化股份有限公司，2005年这4家指定企业的燃料乙醇年生产能力为102万吨，2006年增至144万吨。这些企业都以粮食为转化原料，除河南天冠公司外使用一部分小麦外，其余都使用玉米。2007年，中粮集团又分别在广西和河北建成投产了以木薯、红薯为主要原料的乙醇生产点。 （二）粮价与油价：生物能源的产业空间 作为连通农业和能源的一个新兴产业，生物能源事实上面临着两端约束。如果粮食价格大幅上涨，或者燃油价格大幅下跌，都可能使该产业失去生存空间。例如，有计算结果显示，若不考虑政府补贴，只有当原油价格在每桶70美元以上时，生产生物能源才是有利可图的。 而且，从“能源偿还比”的角度看，如果将“从农田到油箱”的整个流程都考虑在内，那么以目前的技术水平，生产燃料乙醇所得到的能量只比消耗掉的能量稍多一点。同时，由于粮价和油价都受供求的影响，生物能源的扩张将产生拉高粮价、压低油价的效应，使得该产业的前景更加不明朗。这种不确定性也表现在企业层面，例如当前国际四大粮商对生物能源的态度就各不相同：ADM最为积极，邦吉次之，路易达孚相对保守，而嘉吉则根本不看好这个市场。 但另一方面，石油作为一种不可再生能源，长远来看必然需要有新的能源对其进行替代。据《BP世界能源统计2006》的数据，目前全球石油储量仅可供开采40年。因此

能源安全论文篇6

关键词: 日本海上能源通道安全/亚太区域保障机制/海上恐怖主义 内容提要: 日本是一个能源主要依靠海外进口的国家，为了确保经济的发展和安全，日本力图构建完整的海上能源通道安全法律保障机制。以国内能源基本法律、政策和相关反恐怖法案为基础，依托海上自卫队和海上保安厅等强有力的执行机构，日本能源安全战略以日美合作为基础，多方开展双边合作。同时，日本还积极致力于建立地区性的能源通道安全保障机制，通过联合地区反海盗机制、打击海上恐怖主义活动来确保日本的能源通道安全。 日本是众所周知的能源短缺国家，国民经济发展的重要原料和燃料如石油、天然气、焦煤等，国内几乎都不能自给，均依赖进口。日本不仅能源进口比重较高，且进口来源相当集中，主要集中在中东和东南亚。日本对海上通道，特别是马六甲海峡依赖严重。长期以来，日本一直高度关注海峡通道安全，马六甲海峡被日本视为“海上生命线”。近年来，由于中东局势的不稳定、恐怖主义活动猖獗以及东南亚海盗活动等因素的干扰，日本的海上能源通道安全日益受到威胁。 一、日本能源及海上安全基本法与总体战略 2002年6月14日，日本制定并施行了《日本能源政策基本法》。作为能源政策的基本性法律，它提出了实现能源稳定供给的基本目标，明确了日本能源法的基本指导思想，即在降低对特定地区石油等不可再生能源的过度依赖的同时，推进重要的能源资源开发、能源输送体制的完善、能源储备及能源利用的效率化，并对能源进行适当的危机管理，以实现能源供给源的多样化、提高能源自给率和谋求能源领域中的安全保障作为政策的基础，并不断改善政策措施。同时，该法律还明确了保障能源安全、促进国际合作的指导方针。这对于以后能源法规和政策的制定具有一定的指导意义。 2006年日本经济产业省公布了《国家能源新战略》，对日本能源战略作了重要调整，明确今后日本在能源、资源保障方面要更加积极，来源也要更加多元化。日本应增加从其在海外独立开发原油项目中的石油进口，以避免因国家之间政治外交关系的变化影响石油进口的稳定，减小石油价格大幅波动的风险。到2030年，日本将把本国公司在海外油田独立开采原油占本国进口原油的比例，从目前的15%提高到40%。 2006年12月，日本海洋政策研究财团和海洋政策委员会联合发表了《日本海洋政策大纲——寻求新的海洋立国》和《海洋基本法概要》。在海洋管理方面，提出应在内阁增设拥有职权并能强力推进海洋综合政策——“综合海洋政策会议”等的海洋组织机构，来调查、审议海洋相关政策及规划、调整海洋政策资源的分配方针、评价重要研究开发活动及其政策等；任命海洋政策大臣，以有效地统管专业性和连续性强的海洋政策，展开综合管理活动，推进海洋的综合性管理。 2007年4月20日，日本国会通过了《海洋基本法》，确立了旨在促进海洋资源开发利用、确保海上交通安全的海洋基本政策。该法强调要采取必要措施保护“孤岛”，认为“孤岛”对保护日本领海与专属经济区、确保海上交通安全、促进海洋资源开发利用以及保护海洋环境等具有重要战略意义。 2007年7月20日，日本政府宣布正式实施《海洋基本法》，并同时成立“海洋政策本部”。这标志着日本已经基本完成有关加强海洋资源开发向海洋强国迈进的立法、机构设置和人员配置等基础工作。 为了保障本国的能源运输安全，日本对关系国家经济命脉的战略物资——石油的进口，更重视发挥国轮的优势，规定由国轮承担全部运输任务，或者优先使用国轮运输，以确保国家战略物资储备和能源的安全。对航运企业实行非常有利于本国船队营运的保护政策，在买、造船方面给予补贴和低息贷款，对本国商社租用本国船队也给予一定程度的税费减免。日本原油年进口量2.5亿吨以上，日本船东控制的大型油轮吨位超过了700万吨，可以满足日本80%以上石油进口的运输需求。 此外，在加强内港海运安全与管理措施上，2003年9月，日本响应美国“防止大规模杀伤性武器扩散构想”，批准了一系列对走私大规模杀伤性武器部件的飞机和船只进行拦截的方案。2011年1月，日本各主要港口设置港湾危机管理官，并均由海保厅相关管区的负责人担任，加大了海上和港口反恐怖力量的指挥和协调。2005年，海上保安厅与水产厅利用卫星技术建成了新的海上监控系统与海上图像分析系统，该系统可以全面监视“识别区域”内的船舶，并可根据数据资料对目标图像进行分析，提供及时、准确的情报信息。 二、日本海上安全与反 恐保障具体法律制度 （一）海上安全法律的具体规定。2001年10月29日，日本通过了《反恐怖特别措施法案》（简称《反恐怖法案》）、《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修正案》。随后2003年4月通过了“有事三法案”：《武力攻击事态因应法案》、再次修订的《自卫队法修正案》以及《安全保障会议设置法修正案》。 《反恐怖特别措施法案》规定自卫队可以为美军等提供补给、运输、医疗、通信等志愿服务，同时还可以提供搜救和帮助活动。活动区域包括日本领海、公海以及当事国同意的外国领域。《反恐怖特别措施法案》的主要特点在于：首先，扩大了自卫队的活动范围。1999年通过的《周边事态法》只是规定，假如远东有事，日本自卫队的活动范围只限于日本周边公海。但2001年《反恐怖特别措施法案》却将日本自卫队的活动范围扩大到了国际公海、天空和“当事国同意的外国领域”。其次，开辟战时派遣自卫队的先例和简化自卫队派遣的程序。首次在战时向海外派遣自卫队，这无疑是对本国专守防卫政策的正式放弃，是日本安全政策的重大转折。新法案规定政府可以先派自卫队出兵，然后在20日内取得国会事后承认。再次，日本放宽了自卫队武器使用标准，自卫队在认为必要时便可使用武器。 2001年，日本安全保障会议及内阁会议通过并发表了《关于落实反恐怖特别措施法的基本计划》，将反恐看作是份内的事情，积极参与防止与根除国际恐怖主义的活动，并决定在日本宪法框架内，最大限度地为其他国家提供援助与合作。 日本政府分别在2003年、2005年和2006年三次延长《反恐怖特别措施法案》。2007年《新反恐怖特别措施法案》制定，海上自卫队的任务被限定为燃料和用水补给，并删除了须经国会批准的条款。同时，已失效的《反恐怖特别措施法案》中规定的航空自卫队为供油活动提供的合作支援、搜索救助、灾民的救援活动等内容也被删除。 《自卫队法修正案》规定，自卫队可以进行治安出动也可以担负对驻日美军设施和自卫队设施的警卫。当发现敌方有发射弹道导弹的意图和征兆之后，防卫厅长官必须首先向首相报告情况，并请求拦截命令，然后首相再召开内阁会议研究讨论，批准防卫厅长官的请求。防卫厅长官得到授权后向有关部队拦截命令，部队实施拦截。2005年6月15日，日本再次通过《自卫队法修正案》，修正案对日本自卫队拦截来犯弹道导弹的法定程序进行了修改，规定防卫厅长官有权直接命令部队拦截弹道导弹。 《海上保安厅法修正案》规定，可以对可疑船只进行警告射击，甚至向船舶发动攻击。“海上保安厅在反复命令船舶停止行进，但该船员不予理睬，并抵抗其执行公务或企图逃跑的情况下，当海上保安厅长官根据该船的外观、航行的状态、船员等的异常举动及其他周围情况，对于此有关的情报作出合理判断，并确认上述情况完全符合该法所列举的事态时，而且海上保安厅或助理有相当充足的理由确信没有其他手段能够阻止该船航行，并在根据事态发展作出合理而必要的判断的限度内，可以使用武器。” （二）海上安全执行机构。自1977年日本实行12海里领海法和200海里专属经济区以来，日本在重点保障海上自卫队建设的同时，还相应发展了海上保安厅力量。海上自卫队对海上通道安全的保护体现在威慑和宏观层面，具体海上安全合作和海上通道保卫则由海上保安厅来完成。 近年来，海外派兵、参与反恐和反导等活动已经扩大了日本自卫队的实际职能。日本计划在今后几年内斥资3500亿日元更新海上自卫队计划舰队，目的就是为加强在东海海域的保护行动。2006年1月3日，日本以强化领空保卫为由，恢复航空自卫队战机在海上巡逻期间的空中交战权，成为日本派战机护卫东海能源开发行动的法律基础。日本海上自卫舰队主要担负海上机动作战任务，地方部队则担负近海防御任务如沿岸防御、基地警戒、反潜护航、扫雷、后勤补给、装备维修等。海上机动作战包括反潜护航、海峡封锁、保护1000海里海上交通线、水面打击、扫雷布雷等。日本将海上自卫队的主要作战兵力相对固定地部署在横须贺和佐世保等地。日本1000海里海上航运带的东侧列岛屏障也在横须贺警备区内，至美国的东南海上航线的反潜护航任务也将主要由部署在横须贺的部队承担。佐世保位于对马海峡的出口处，在佐世保部署重兵力，其主要目的是为了战时控制和封锁对马海峡和朝鲜海峡，同时也是为了确保日本通向东南亚的西南航线的安全。 日本《海上保安厅法》规定，海上保安厅隶属于日本国土交通省，是执行政府海上命令、维护海上治安、预防海上犯罪、实施海难求助、保障船舶航行安全的专门 机构。海上保安厅反恐怖部队包括“特殊警备队”和“特别警备队”，都已参加东南亚反海盗巡逻和反恐活动的巡逻警戒活动。随着海洋问题的日益重要，日本海上保安厅不断调整任务重点，职责范围亦逐步扩大。加大“领海”警备巡逻力度，海上运输船舶的安全保障成为其安全防范重点。在维护海上治安方面，其主要负责海上警备工作，负责打击海上毒品、武器走私以及偷渡活动，维护正常的渔业秩序，防止外国船舶在日本领海内进行非法活动，维护海上法律秩序。在确保海上交通安全方面，其主要负责确保船舶航行安全，提高航运效率，防止在海上运输及渔业活动中发生海上事故，加强海上休闲活动的安全管理。同时，海上保安厅还多次开展亚洲地区的多边、双边海上执法合作活动，力求通过这些活动扩大其影响。 日本海事中心是由日本财团、马六甲海峡协议会和日本海难防止协会于2002年在新加坡设立的非营利法人团体。其业务范围包括：为推动包括马六甲海峡在内的整个东南亚海域的航行安全对策、海洋污染防止对策以及海上治安对策而进行情报收集分析及国际合作。它接受国土交通省、海上保安厅的业务指导。在目前的形势下，日本通过情报、信息共享、为马来西亚和印尼的海上警备人员提供训练和研修、向印尼提供海上巡逻艇等方式进一步加强与海峡沿岸国在海上安全领域的双边与多边合作。 三、“马六甲困境”与日本构建区域能源通道安全合作机制 近年来，日本积极参与海峡地区国家反恐、打击海盗等合作，提供技术与信息交流，与沿岸国家举行军事性质的联合演练，积极参与维护马六甲海峡通道安全的活动。 （一）积极加强双边合作 日本政府强烈意识到保障能源海上安全最有效的方法就是加强和巩固日美安全同盟。日美安全同盟不仅是对日本的安全保障，而且对日本周边地区的和平与稳定都是必不可少的。为此，日本通过《日美安全保障联合宣言》、新的《日美防卫合作指针》、与“新指针”相配套的“相关法案”、《反恐怖特别措施法案》以及“有事法案”等立法，拓展了与美国在安全领域合作的深度和广度，随后又陆续采取了一系列措施加强政策协商和情报交换，加强日美联合演习和训练，以提高日美安全同盟的有效性和可靠性。 积极加强同其他国家海上保安部门的合作关系也是日本海上保安厅的工作重点之一。自1998年起，日本海上保安厅每年都与韩国海洋警察部队举行联合演习。1999年4月，双方还举行了日、韩海上保安部门首脑会议，并签署了《关于日本海上保安厅与韩国海洋警察厅的合作》文件，表明将继续强化在联合打击海上犯罪方面的合作。2001年8月，日本又派遣巡视船访问了俄罗斯，并与俄方举行了联合训练。此外，近年来，日本还一直以东南亚地区海盗猖獗为由，积极向该地区扩大军事影响。2002年印尼巴厘岛爆炸事件后，日本海上保安厅又以打击恐怖主义为由迅速向印尼等国派遣了巡视船，“帮助”这些国家进行反恐训练，并对当地主要机场的安全实施特别监督。这也是继日本自卫队以维和及反恐为名走出国门之后，日本海上保安厅首次以反恐名义向海外派遣部队。 2007年6月，日本同澳大利亚签署了《气候变化和能源安全》联合声明。日、澳两国同意携手合作，分享灾情救援的情报、执行反恐及维和任务。打击洗黑钱活动和拆除区域大规模杀伤性武器也是双边合作的重点内容。 （二）参与区域内反海盗合作 为保护亚太地区海上运输通道安全，日本政府提出“亚洲海盗对策地区协定”方案，由有关各国组建一个“海盗情报共享中心”，交换马六甲海峡地区海盗活动的情报，对海盗活动加强预防和打击。该中心的主要职能是对马六甲海峡出没的海盗信息、跟踪情报及各国采取的管制措施等进行一元化管理，并向相关国家进行通报。 2002年7月10日，日本主办了亚洲地区打击海盗问题专家组第一次磋商，提出了《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》草案。不久，日本海上保安厅与新加坡警方建立了反海盗信息共享中心，并以打击海盗的名义，开始资助东南亚国家建设海岸警备队。2003年12月4日，日本海上保安厅又首次派遣“瑞穗”号大型载机巡视船前往新加坡海峡，与新加坡海岸警备队联合进行了反海盗演习。2011年4月1日，日本海保厅和韩国海洋警察厅在韩国釜山太宗台东南14海里公海海域举行海上协同反恐演习。2005年6月22、23日，在加尔各答海域，日本与印尼一道举行了追踪和抓捕海盗的联合训练，日本方面出动了隶属于横滨海上保安厅的搭载有直升机的巡逻舰。8月15日，日本与美国等17个国家在新加坡以北160公里的公海上举行了一系列联合训练，海 上自卫队的护卫舰和海上保安厅的巡逻舰参加了演练。2006年11月，日本海上自卫队与印度海军举行了大规模海上军事训练，是双方自2000年以来的第七次联合军事演习。此外，日本政府还在2006年向印尼提供几艘排水量数十吨的海上巡逻艇，用于印尼打击海盗的猖獗活动。[11] （三）加强区域内反恐合作 2011年11月，日本与东盟签署了《打击国际恐怖主义合作联合宣言》。在加强与东盟就马六甲问题进行合作的同时，日本尝试将在石油运输安全问题上有共同利益的中、日、韩三国组织起来，加强内部的能源安全合作，甚至建立能源共同体，同时利用“10+3”的合作框架，争取在马六甲海峡事务中发挥积极作用。 在合作反恐问题上，日本政府建议由日本、马来西亚、印尼、新加坡等6国的海岸警卫队共同组建一支海上反恐巡逻队，重点在马六甲海峡等海域进行联合海上巡逻，以应付紧急情况的发生。日本通过财政和技术自主等方式，使这些国家接受日本的多边合作建议，比如，马来西亚已经同日本、泰国举行了以打击马六甲海峡海盗为目的的海上多边演习。[12]印尼也已经同意与日本一起“以全面方式加强在马六甲海峡的合作，其中包括航行安全、海洋环境和海事安全”。印尼和日本两国还同意马六甲海峡沿岸国同日本之间为实现马六甲海峡航行安全和海洋环境进行长期合作。[13] （四）促建区域能源机构 近年来，亚洲经济的飞速发展带来了能源需求的急剧增加，使身处亚洲的日本深感单靠一国的能源战略是不够的，必须通过建立地区性的能源安全保障机制，才能最大限度地保证本国能源利用的安全。国际能源机构公布的资料表明，从1997年—2010年，世界能源需求量将增加2130万桶，其中40%将来自快速发展的中国和东亚国家。日本政府强烈地意识到，在未来石油市场的激烈竞争中，日本的石油安全越来越与亚洲国家的能源需求休戚相关。日本经产省在《2030年能源供求展望》报告中提出：日本的能源安全战略，仅靠日本自身的努力是不够的，还必须确立以亚洲能源需求增加为立足点的国际能源战略。[14] 针对国际能源环境的大变化，日本正在亚洲通过一系列双边和多边协议的签订，提倡在亚洲地区建立“亚洲版的国际能源机构”。通过提高地区储备量增强地区的抗风险能力。2011年6月在菲律宾马尼拉召开的东盟、日中韩能源部长会议，就是日本牵头召开的。该会议一致通过了“建立更加紧密的东盟+3能源伙伴关系”的共同宣言，提出构筑亚洲能源伙伴关系的设想。为此，日本还将继续致力于东盟+3能源部长会议的召开，其将来的目标是组建一个具有石油储备协调运用能力、在能源政策方面开展合作的“亚洲版的国际能源机构”。随着日本与亚洲地区经济上相互依存关系的日趋密切，日本认为，只有通过建立这样的机制，才能提高整个亚洲区域应对能源危机的能力，也更能保证日本能源供应的安全。 注释: 吴珊：《日本能源安全“新战略”：抓紧到国外抢油井》，载腾讯新闻网：http：//www. news. qq. com /a/20060531 /002100. htm，访问时间：2009年3月28日。 钟新：《日本众议院通过海洋基本法》，载《华夏时报》2007年4月4日。 参见刘宁、黎霞：《浅议海上恐怖主义的立法及管辖》，载赵秉志主编：《中国反恐立法专论》，中国人民公安大学出版社2007年版，第545页。 霍建刚：《日本海上通道安全战略》，载中国现代国际关系研究院海上通道安全课题组编：《海上通道安全与国际合作》，时事出版社2005年版，第318页。 尹洁：《日本海上自卫队未来7年花费3500亿日元更新》，载北方网：http：//news. enorth. com. cn/system /2006 /02 /21 /001238460. shtml，访问时间：2009年3月14日。 See Richard Tanter，Japan’s Indian Ocean Naval Deployment：Blue Water Militarization in a“Normal Country”，资料来源：http：//www.japanfocus. org/article. asp？ id=549，访问时间：2009年4月6日。 张会友：《日本反恐怖力量的建设与发展》，载《外 国军事学术》2005年第1期。 蔡文鹏、方新洲：《日本海上保安厅概览》，载《海事大观》2005年第4期。 Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia，资料来源：http：//www.mofa. go. jp/mobi/gaiko/kaiyo/pdfs/kyotei_s. pd，f访问时间：2009年4月26日。 朱凤岚：《日本海洋管理与执法体制》，载中国社会科学院亚洲太平洋研究所网：http：//iaps. cass. cn/xueshuwz/showcontent. asp？ id=1078，访问时间：2009年2月26日。 [11]孙巍：《日介入马六甲防务意图影响中国能源安全》，载《国际先驱导报》2005年9月12日。 [12]See Japan Coast Guard To Participate In Joint Piracy Exercise，资料来源：http：//www. bernama. com /bernama/v3 /news. php？，访问时间：2009年4月12日。 [13]See Japan—Indonesia Joint Announcement on Maritime Affairs，资料来源：http：//www. mofa. go. jp/region/asia—paci/indonesia/sum-mit0506 /joint一5. htm，l访问时间：2009年3月13日。 [14]何帆、管清友：《通过国际组织保障中国的能源安全》，资料来源：http：//hi. baidu. com /hefan1998 /blog/item /64a7ad030a589dee09fa9335. html，时间：2006年9月12日。

能源安全论文篇7

在治理和应对能源安全事故时，还需从长远出发，立足全球经济转型，改变能源竞争格局，坚决推进低碳发展战略。如此，人类才会真正拥有窗明几净的那一刻。 本周，美国内政部长萨拉查将向白宫递交有关英国石油公司漏油事故的报告，之后美国政府将决定是否重新发放海洋石油开采许可证。此前，美国政府已经宣布路易斯安那州、密西西比州和阿拉巴马州为“渔业灾难”状态，这三个盛产海产品的州受到了墨西哥湾漏油事件的严重影响。 现在，各国虽处在不同的社会经济发展阶段，但在当前的能源资源开采利用中都面临着同样的挑战，那就是安全问题。据统计，在高度重视安全保障的美国，每年也有数十人葬身于能源的开发过程中，特别是近期美国还出现了安全事故集中爆发、数量有所上升的趋势。比如，今年4月就分别发生了蒙特科尔煤矿的爆炸事件和墨西哥湾原油泄漏事件，分别造成25人和11人死亡，后者还对美国近海海域造成有史以来最为严重的环境破坏。 如果说以前我们还往往习惯性地以监管不到位、技术低下、缺乏社会责任等理由来解读矿难频发的现象，那么现在当处于不同发展水平的国家里同期集中出现矿难事件时，我们就很难再以一般性的理由来加以解释了。实际上，矿难背后所折射的是全球能源竞争下的经济驱动和脆弱环境。 在现阶段以及未来的很长一段时间内，以油、气、煤为主的能源资源在全球范围内仍属于高度稀缺资源，不仅其蕴藏总量难以维持人类的长期发展，而且其分布结构还极不均衡，在生产和消费上极为不对称。与此同时，从需求上来看，随着经济的增长，世界各国对于能源的总体需求还在不断增加。在供需矛盾下，对于能源的争夺自然成为各国的工作重点。尤其是各主要能源消费国，他们一方面通过政治、经济、军事等手段加强对海外全球能源矿藏的控制，另一方面也不得不兼顾开发国内油气煤资源，以缓解海外扩张带来的巨大国际压力。 以美国为例，就在油井泄漏事件之前，奥巴马政府刚刚放行了一个近海油井开发项目，并准备接下来批准更多的油井项目，其意图便在于逐步减少对外石油的依赖度，以便更好地从政治、经济和军事上为伊拉克、阿富汗等地的撤兵作准备。 在此背景下，一方面是供求矛盾导致能源价格的居高不下，另一方面是能源消费大国加速国内能源的开发开采进程，这必然使能源行业承受着来自经济和环境的双重压力。经济上，能源销售价格逐步攀升给能源开发和开采带来强大的经济驱动，尽管可供开采的能源资源矿产其水平位置逐年下探，但在经济利益的驱动下，各大能源公司不惜成本，不断提高开采水平，致使开采难度越来越大，直接增加了开采的各种事故风险。环境上，随着开采的深入，人类征服自然的生产水平无限接近生态环境所能承受的压力极限，在科技尚未厘清生态环境系统的奥秘之前，一旦这个极限被突破，脆弱的生态环境将就此崩溃，依附于脆弱环境之上的能源开采业者便将遭受灭顶之灾。就以上而言，在经济驱动和环境压力下发生的环境破坏和污染事件，只不过是通过矿难的形式加以表达。据此可以推断，只要一刻不解除经济驱动和环境的双重压力，矿难之类的事故便将不断重演。 从长远来看，要从根本上解除矿难之危，唯有真正改变全球能源竞争格局，如此才能釜底抽薪地根除高悬于能源矿藏之上的经济驱动和脆弱环境双重压力。 一则，在全球应对气候变化的大背景下，借助气候环境立法，大力发展绿色新能源。如果新能源可以在可预见的时期里形成对传统能源的有效替代，必将提高传统能源资源开发利用的机会成本，使传统能源不仅在经济上失去优势，而且在环境上也无便车可搭。相信，在近期的矿难事件后，各国都将考虑进一步推动有利于新能源发展的法律和政策措施，美国的气候法案将获得更多的支持，而中国近期在节能减排上的政策措施也明白无误地表明了，将在 “十二五”期间继续提高新能源发展速度的趋势。 二则，从生产和消费方式上改变传统的经济增长方式，大力发展低碳经济，包括节能产业、传统能源的清洁高效利用等。这将从能源需求的角度来推动传统能源市场结构的变化，低碳的生产和消费方式不仅意味着新能源的长期开发利用，更是强调在现阶段减少经济增长的能耗水平，实现能源需求零增长或负增长下的经济可持续发展。这将有利于减轻短期内经济增长对于传统能源开发利用的压力，缓解市场中的供求

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2003年以来，全国出现了大范围的能源供应紧张局面，煤、水、运、电、油等重要的基础资源都呈现出严重的供应短缺，使全国上下，无论是中央领导，还是普通百姓，空前关注国家的能源问题。胡锦涛总书记要求政府有关机构尽快制定国家能源发展规划，要确保国家的可持续发展。 急待制定能源发展规划的不仅是国家层面，北京作为一个拥有1500万人口的超大型城市，也应该根据自己的实际情况，资源配置现状和社会经济发展目标立即制定一个切实可行的能源发展规划。21世纪，谁控制了资源和技术，谁就能够保持发展的态势。在中国也是一样，随着市场化的深入，计划经济的彻底解体，政府依靠行政命令划拨资源的能力将会日益减弱。北京如若继续依赖于中央政府的行政支配权利，来满足自己发展的能源需求，而不是根据市场经济的交易规则，今后必然将面临严重的资源瓶颈。 保持北京今后各种能源的供应安全应该成为北京市政府、企业的市民的一件大事。天然气的供应的安全问题主要围绕着两个方面，其一是宏观的资源持续供应问题，其二是具体的城市供气系统的应变能力问题。天然气资源的持续供应北京是世界上唯一在世纪之交依然采用最原始、最不节能和最不经济的技术来利用天然气的超大型城市，主要依靠锅炉直接燃烧宝贵高昂的天然气进行采暖。由于采用这种低层次的利用技术，致使北京的能源利用效率低下，冬季高峰与夏季低谷差异巨大，企事业单位和居民的能源代价居于高位，供气公司效益低下，不仅削弱了城市的竞争能力，也使北京在今后区域资源竞争中处于非常不利的位置。 一个立方米天然气采用不同技术，在城市能源系统中所产生的价值差异巨大。产生的价值越大，经济性越好，其对天然气价格的承受能力就越强。而价格承受能力强的技术，在今后资源日益短缺的时代，获取资源的机会越多。因为，在市场经济的交易原则下，卖主总是寻找一个稳定持续的市场，一个支付能力强和出价合理的买主。 各种技术的单位天然气产值 由此可见，北京要在未来资源竞争中保持优势，技术将是一个关键因素。所以，北京市政府能源主管机构应积极推动先进技术在北京的应用。2003年全国19个省市出现了拉闸限电，2011年进一步扩展到24个省市，近日北京市政府不得不正视宣布，今年预计电力负荷将达到950万千瓦，而从华北电力集团能够分配的负荷紧紧830万千瓦，缺口高达120万千瓦，北京将不可避免的加入到全国拉闸限电的大军，这说明依靠计划经济体制已经无法保障北京的能源供应安全，为了全市人民的根本利益，北京能源主管机构改变观念将是关键的关键。1999年，我们曾积极推动“首都蓝天工程”，计划将市内的10个大型燃煤热力厂改造为15万千瓦级中型天然气燃气轮机联合循环区域热电厂，不仅可以增加150万千瓦的发电能力，解决4000万平方米建筑的采暖，还可以削减200万千瓦的电空调负荷，从根本上优化目前电力和燃气的不合理负荷。尽管此后在各方的努力下，有几个进入了国家漫长的电力项目审批持续，但是至今一个项目也没有开工，无论如何在今两年的缺电高峰是派不上用场。主管机构应该在这次电荒中能够吸取教训，亡羊补牢，树立科学发展观，制定北京自己的立足于市场的，能源环境可持续发展战略。北京传统的能源战略中的某些观念应该根据时代的进步来进行调整，最近因为污染等问题，北京“将清洁的电力供应北京，把环境污染留给山西内蒙”的电力发展战略受到社会舆论的广泛批评，被山西民众指责为“不道德”和“损人利己”的发展观念。最近，有一位年轻的能源环境专家--吴辉，前往山西、河北、内蒙考察之后，在中国科学院徐建中院士、清华大学江亿院士和中国电力联合会专家朱成章先生的支持下，出版了一份题为：《电厂，我为你哭泣》的图文并茂的调查报告，揭示了北京以西的“火电基地走廊”对于当地生态环境严重破坏的惊愕场面

能源安全论文篇9

随着市场经济不断发展，水利水电施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业制度要求。如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的重要任务。经过长期的实践已经形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制，并摸索出了一套适合于市场经济的管理办法。根据安全科学技术的规定，安全的涵义为：没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。 1 水利水电工程施工管理的特征 水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下： （1）涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。 （2）涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。 （3）涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。 （4）地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。 （5）缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。 2 影响水利水电工程施工安全的因素 根据实际的工作经验与思考，认为在现阶段，影响安全管理的主要因素有：内在和外在因素，主观和客观因素。 2.1内在和外在因素 内因是变化的根据，外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要有：企业或项目的组织框架及安全管理体系，企业领导者的安全管理理念及思路，安全规章制度的完善及执行，职工及民工安全素质，安全投入，安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识，抓住主要矛盾，找出薄弱环节；然后有的放矢，对症下药。 安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如，法律法规的变化，社会需求的变化，市场竞争的变化，施工环境的变化，等等。从目前来讲，一方面，社会对安全问题空前关注，作为水电行业也面临着日益加重的安全压力：水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低，客观上给安全投入造成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高，导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。 2.2主观和客观因素 美国心理学家马期洛提出的“需求层次论”认为，人的需求有五个层次：生理的需求、安全的需求、社会的需求，获得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是仅次于生理的人的第二需求，这是人的主观因素所决定的。人既是安全管理的施与者，又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在，项目的安全管理者，必须以人的生理和心理特点来分析人的行为，同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素，也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时，不安全行为发生的概率会大大降低；反之，则会显著提高。假如我们所施工的仓面材料摆放凌乱，施工现场狭窄，施工道路拥挤，工人工作时，很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为，安全风险也会随之加大。 3 水利水电工程施工安全管理的原则 （1）预防为主的原则 在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。 （2）安全优先的原则 在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效

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水资源战略管理对于中国的社会稳定、经济繁荣、粮食安全、以及长期持续发展有着至关重要的影响。尽管华北地区的人口达5.38亿，其粮食产量占全国的四分之一，农产品产量占全国的二分之一，但是却依然十分贫困，是世界水资源最为匮乏的十大地区之一。而由于地上及地下水资源受到严重污染，更进一步加剧了当地的缺水状况。较之华北，华南人均拥有的净水量虽然较多，就全国而言，情况依然不容乐观。 中国的农民由于缺水而面临着灌溉难的问题，这不仅影响了粮食安全，也使社会的稳定，特别是北部地区的稳定受到了威胁。据估计，水源短缺使中国每年的经济产出损失达4百亿到6百亿元（$58亿到$88亿）。持续的缺水以及不确定性挫伤了国内外企业的投资积极性。同时，水质低劣以及污染严重使公众健康受到了严重的威胁。据推测，2011年，中国有3亿左右的人口缺少安全的饮用水。由于水污染和水资源管理不当所导致的生物多样性缺失及生态破坏更使目前的状况雪上加霜。 要想解决中国日益严重的水资源短缺以及水源质量下降等问题，就必须制订出全面的战略部署。该部署必须要能够应对包括城市、工业、以及农业在内的所有用、排水 领域所面临的挑战。针对农业部门，需要加强化肥、农药、及除草剂的可持续使用，减少非点源污染对水域的渗透。小规模农户占绝大部分的零散部门所采用的低效灌溉技术同样加剧了水资源短缺的问题。 市政部门及工业部门必须加强供水基础设施方面的持续投入，在水的收集、处理和输送等环节的技术 和运营方面必须取得明显的进步。迄今为止，中国的污染治理一直侧重于整顿城市及工业用水中的问题。中国政府的资金投入及政治决心取得了显著效果，同时也给新举措的有效实施提供了机遇。 推进城市及工业用水基础设施建设可以进一步增强政府投入的有效性，这样不仅推进了该领域的发展，还为政府的关注重点向农业等其它领域的扩张提供了必要的机遇。最终，水利基建的快速发展不仅在水资源的有效管理中发挥着重要作用，而且还有助于中国的社会及经济稳定。 中国从未忽视其日益严重的水资源危机。1988年，中国政府颁布了第一部《中华人民共和国水法》。随后，又在2000年的“十五规划”中对降低化学需氧量（COD）制订了较高的目标。化学需氧量是衡量中国水源污染程度的最主要的指标。COD是衡量水样中悬浮性有机物数量的间接指标。有机物含量过高可以导致藻类大量繁殖，并且说明水中含有水生病原体。中国曾计划到2005年将城市及工业污水排放的COD水平消减10%。“十一五规划”延承了这一目标，承诺到2010年底再将COD水平降低10%。 同时，中国还完善了大量与水质及水资源管理相关的法规，对污水排放制订了更加严格的标准，力争降低污水无处理排放比例，在2010年底，将城市污水处理比例增加到70%。针对水资源短缺问题，政府计划到2020年，将单位GDP水耗降低60%，并使缺水的北方城市的循环用水率达到20%。 所有这些数字和目标都说明了政府有着极大的政治决心。实现这些目标需要在现有资产的基础上增加新的基础设施和更先进的技术，从而实现更高标准的排放。此外，在运输环节还需要先进的管理技术及设备从而提高其效率。 但是，“十五规划”期间取得的进展极为有限。“十一五规划”的引言部分清楚地写道：“ ‘十五’环境保护计划指标没有全部实现。”2000年到2005年期间，中国声称其城市及工业化学需氧量减少了2.3%，未完成削减10%的控制目标。同样，中国有超过四分之一的被监测地表水被评为不适合人类接触或使用，62%无法达到最低的三级标准，而饮用水资源的建议标准为“二级”。 然而，官方早前宣布的这个本来就很有限的进步却面临着最新统计数字的挑战。今年二月份，国家公布了一项全国污染情况调查，其规模与范围都远远超过以前的政府研究报告。这份调查显示，2007年工业及城市COD水平要比之前报告中的数据高出5.3%。因此，2000年到2005年期间的COD消减实际上不太可能是2.3%。 显而易见，改善水质不能简单地依靠基础设施建设、设备升级、及提高效率等手段。“十五规划”的政策目标未能完成表明中国其在快速发展的道路上还面临着巨大的挑战。然而，在当前的五年计划期间也出现了一些好的趋势。用与“十五规划”相似的方法对COD进行测量后发现，与“十五规划”期间所公布的消减2.3%相 比，中国2007年的COD水平比2005年下降了6

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一、对石油供应安全必须坚持“两点论” 石油供应安全是指任何时候都能以合理的价格获得足够数量的石油。这里面包含两层含义：一是供应既不能中断, 也不能严重短缺(按照国际能源署IEA的标准, 供应短缺量达到上一年进口量的7%, 就标志着进入了不安全期)；二是不能出现难以承受的高油价。 1. 传统的石油安全观 传统的石油安全观认为，石油安全是指减少石油消费和进口的依赖性。石油供应安全度用石油进口依赖度来表示，石油进口依赖度越高，石油供应安全度越低。 自1973年第一次石油危机和1974年IEA成立以来，国际石油市场发生了很大的变化：供应者增加，探明储量和石油储备增加；价格变得灵活和透明，由市场而不是垄断来决定；世界的紧张局势总体有所缓和；贸易更加发达，自由化和全球化进一步发展。 20世纪80年代以后，石油供应国没有再使用过石油制裁的武器，世界上也没有出现过真正的石油短缺。即使一些石油供应国受到联合国或其他国家的制裁，也未影响世界石油贸易或引发石油供应短缺。 2. 新的论点 今天，一部分人心目中的石油安全观在悄悄地改变, 石油安全已成为进口国和出口国共同的问题--大部分石油进口国渴望有可持续供应的资源和稳定的市场以保证供应安全，而石油出口国也渴望有一个稳定的出口市场，以保证需求安全和可持续的收入。高油价是一柄“双刃剑”，不仅伤害石油消费国，也伤害石油供应国。因为高油价既能使石油出口国获得更多的利润，也会促使消费国提高能源效率，发展可再生能源及替代燃料，从而加速改变石油在世界能源结构中的主导地位。 由此，一些专家认为，石油已从战略性资源和“武器”回归到一般商品的属性，石油进口依存度的提高，不值得大惊小怪，它与石油供应安全没有直接的关系。动用很多资金去搞石油储备，是得不偿失。有的专家甚至认为全球经济一体化已使我国可以不用一兵一卒就可以在国际市 场上买到任何所需要的矿产资源。 3. 石油安全的两点论 应该承认，产油国与消费国之间的关系正在向以互相依赖为共识的合作方向发展。但是，正如1999年5月IEA部长理事会发表的声明所指出的那样 ：虽然故意中止石油供应的危险得到了缓和，但自然灾害、技术上的障碍以及政治混乱所引起的危险仍然继续存在。 今后如果再发生石油危机，其原因不一定是产油国的企图。例如，2002年12月至2003年3月，委内瑞拉内战一触即发，其石油行业几乎陷入全部瘫痪的状态，造成了1990年8月海湾危机以来最严重的石油供应中断，高峰中断量达到260万桶/日。 过去发生的石油供应中断事例，大部分都与中东地区的局势有关。中东拥有世界石油探明储量的三分之二，其石油产量占世界的30%，其石油生产成本在世界上是最低的，而且中东原油占国际市场原油总贸易量的44%，今后20年世界石油需求对中东的依赖程度将进一步增加。最近的伊拉克战争所引发的高油价更说明，中东产油国局势的不稳定是世界石油供应安全的潜在威胁。 IEA在不久前的《2011年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期内将有更大的风险。近年来的地缘政治形势以及能源价格飙升也印证了这一判断。多数OECD国家、中国、印度等油气进口大国将越来越依赖产自遥远、动荡地区的进口能源。石油供求的灵活性将下降。石油将越来越集中用于交通运输，且没有唾手可得的替代能源。对石油与日俱增的需求将由少数几个拥有庞大储量的国家来满足，如欧佩克的中东成员国和俄罗斯。贸易的蓬勃开展将强化进口国和出口国之间的相互依赖。与此相联系，海盗、恐怖袭击或者事故导致油井或者管线封闭、油轮停航的风险也会进一步加大。” 鉴于客观的现实，我们认为石油安全观必须坚持两点论：一方面承认国际石油市场有了很大的发展，石油安全形势有了很大的改进；另一方面，认识到天下并不太平，发生大规模石

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能源是国民经济的基本支撑，是人类赖以生存的基础。能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。能源安全不仅包括能源供应的安全(如石油、天然气和电力)，也包括对由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理。作为世界上最大的发展中国家，中国是一个能源生产和消费大国。能源生产量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位；基本能源消费占世界总消费量的l／10，仅次于美国，居世界第二位。中国又是一个以煤炭为主要能源的国家，发展经济与环境污染的矛盾比较突出。长期以来，能源问题一直是我国国民经济和社会发展中的热点和难点。我国政府对能源一直予以高度重视。邓小平1982年曾经指出："我们整个经济发展的战略。能源、交通是重点，农业也是重点。"邓小平将能源放在国家经济发展战略的第一位，体现了他规划经济发展格局的远见卓识，也说明了能源对我国国计民生的至关重要性。2001年3月15日九届人大四次会议上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，提出了"发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，加强环境保护"的能源建设方针。这也是中国政府"十·五"期间推进经济和社会发展的一项基本方略。如何认识我国能源安全的基本问题，采取何种应对策略保证我国的能源安全，这是关系到能否全面贯彻"十·五"计划纲要，保持国民经济健康发展的重大问题。本文从规避危及能源安全的风险出发，就我国能源安全中的若干突出问题作些探讨。我国能源自给能力难以满足国民经济和社会发展的需求，要实行对外开辟海外能源渠道和对内节能并举的方针我国已经实现了邓小平确定的"三步走"发展战略的前两步，正在开始实施第三步战略，即在本世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家，基本上实现现代化。实现这样一个宏伟的目标，是全体中国人民的共同心愿，而这一目标的实现，也必将伴随着能源消费的激增。能源安全的最重要的标志是能源的供给满足国民经济和社会发展。在过去的20多年里，我国经济年均增长9.7%，而能源消费的增长率仅为4.6%。据估计，我国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采储量为23亿吨，仅可供开采14年；天然气剩余可采储量为6310亿立方米。可供开采不过32年"‘(当然，这种估计的准确性也值得商榷，因为它可能忽略了新的矿藏能源的不断探明)。我国能源安全的一个制约性因素是人口众多，导致能源资源的相对匮乏。我国人口占世界总人口的20%，已探明的煤炭储量占世界储量的11%，原油占2.4%，天然气仅占1.2%，人均煤炭资源为世界平均值的42.5%，人均石油资源为世界平均值的17.1%，人均天然电资源为世界平均值的13.2%，人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半。随着我国经济发展对能源需求量的增加，我国的能源需求与供给必然产生缺口。我国经济20年来的迅速发展是以能源的大量消耗为代价的。1980年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5%，是世界平均增长率的近3倍。中国的能源储量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大的缺口，而且这个缺口将越来越大。有专家测算出我国国内能源的缺口量：在21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤。这种估计的准确性到底有多大我们可以暂不考虑，但我国的能源缺口在逐年增大，进口依存度将逐步扩大，这是一个不争的事实，也是未来我国能源安全的最主要问题。仅在石油需求上，我国今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口，到2020年前后，我国的石油进口量有可能超过3亿吨，一跃成为世界第一大油品进口国。由于我国能源自给能力无法满足国民经济和社会发展的需求，我们必须实行对外开辟海外能源渠道和对内节能并重的方针。我国要积极参与国际能源资源的开发，参加国际能源市场的竞争，在全球能源领域占领战略制高点。要积极开展"能源外交"，加强能源的国际合作，在日趋激烈的能源争夺战中占

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获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和生命安全，关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。目前，全世界都在关心饮水安全问题（联合国千年发展目标、世界水日、世界水论坛）。研究表明：人体的59－66％是由水组成的，维持人的生存基本需求、每天必须得到最低数量安全饮用水为3－5升。洗菜、做饭、刷牙、洗脸、洗手等需要20升/天，加上卫生和洗浴等生活基本需求用水，大约每人每天需50升。据联合国卫生组织调查,人类80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成。维护人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。 一、“十五”期间我国农村饮水解困成效显著 “十五”期间，党中央、国务院对农村饮水解困工作高度重视。2000年编制了《全国农村饮水解困“十五”规划》,并制定了一系列政策和管理办法（一个办法，三个意见，三个标准。），这些办法和措施保障了农村饮水解困工程的顺利实施。到2005年底，全国总投资223亿元，其中,国家国债资金117亿元，地方政府和农民自筹106亿元，建成各类农村饮水工程100多万处，解决了6700多万农民饮水困难和饮水不安全问题。项目区覆盖30个省(区、市)的2000个县和新疆兵团14个师161个团场，取得了“小工程，大德政”的效果，农村饮水解困工程成为近年水利工作的三大亮点之一。 2011年，水利部、卫生部和发改委组织100多位专家对农村饮水解困项目进行了评估，抽查了23个省（区、市）的205处工程，入户访问1836农户。结果显示：农村饮水解困工程成效显著。一是劳动强度降低，户均每年节省53个挑水工日；二是农户收入增加。节省的劳动力有42%外出务工获得收入，用水改善还促进了家庭养殖业的发展；三是减少了介水疾病，户均节省药费207元/年；四是生活环境改善，90%农民洗手次数增加，结合畜圈、沼气池、排水沟和房前后植树种草养花等，改善了环境卫生状况；五是减少了纠纷，密切干群关系，促进社会稳定。受访农户80%对这项工作非常满意，18.5%表示满意或比较满意。 二、我国农村饮水安全现状及存在的主要问题 1、农村饮水安全现状 2005年组织开展了全国农村饮水安全现状调查。调查范围为2674个县级单位, 3.8万个乡镇， 65万个行政村。调查人员总数20多万人,完成了全国《县级农村饮水现状调查报告》和31个省（区、市）《农村饮水现状调查评估报告》。结果表明：农村饮水不安全人口为3.2亿人，占农村人口的34%。其中，水质不达标人口2.26亿人，占70%；水量、保证率低和取水不便的人口9558万人，占30%。 农村饮水工程设施现状：截至2011年底全国农村人口中分散式供水人口为58106万人，占农村人口的62%；集中式供水人口36243万人，占农村人口的38%。农村的分散式供水多为户建户用，其中浅井供水占67%，直接取用河水、坑塘水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。农村的集中式供水多数为单村集中式供水，占工程数的91%，这类供水工程只有水源和管网，无水处理和水质检测设施；有水处理设施的联村集中式供水工程占8%左右。 2、饮水不安全的主要原因 一是水源污染严重。饮用污染水人9084万人。据《2003年环境公报》，全国年废水排放量670多亿吨，七大水系407个监测断面，只有38.1％满足饮用水水源的要求。28个重点湖库中，只有7个符合要求，占25％。另外，据对我国44个城市地下水调查，有42个受到污染，并检出数百种有毒有机物。过去水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是化学和毒理学指标超标。 农业化肥用量3600万吨，农药用量为100万吨，畜禽养殖业粪便及废水排放显著增加，对湖泊、河道及地下水造成氨氮、磷污染。据四川省农业厅统计：2011年全省化肥用量215万吨（纯），平均每公顷550kg，超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的平均每公顷225kg的安全上限；农药5万吨/年，除草剂2917吨／年，杀鼠剂13.5吨／年，植物调节剂145吨／年，只有10%－20%得到利用，80%－90%流失在土壤、空气和水体中。 二是部分地区农民饮用高氟水、高砷水、苦咸水，致骨骼变形乃至瘫痪，皮肤病、癌症、智力低下等水性地方病的问题；饮用高氟水有5085万人，高砷水289万人，苦咸水3855