精细化乡村治理篇1

一是认识更高了。通过培训，更加深入地领会了扶贫开发战略思想，更加深刻地认识到脱贫攻坚、乡村振兴是一项极其重要、极其严肃的政治任务，进一步增强了做好扶贫工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，深入贯彻落实“三农”工作重要思想、视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进陇原农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，坚决打好精准脱贫攻坚战，发展壮大县域经济，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

精细化乡村治理篇2

以深入贯彻落实《消防法》为主线，以“消防安全基层基础强化年”活动为契机，以确保全县火灾形势持续稳定为目标，以推行“网格精细化”管理为手段，深化消防安全责任制体系建设，坚持工作重心下移，充分整合基层消防监管力量，不断拓展消防监管层面，建立科学、规范、高效的基层消防安全管理机制，最大限度地预防和减少火灾事故发生，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

通过推行基层消防网格精细化管理，进一步明确各级各单位消防安全管理责任和工作内容，全面落实社会单位的消防安全主体责任，建立健全消防安全管理体系，形成“机构健全、责任明确、力量整合、管理到位”的基层消防工作格局，实现基层消防工作组织规范化、监管有序化、责任明晰化、宣传普及化和火灾防控全民化。今年，全县所有乡镇都要推行消防安全网格化管理，30%的乡镇消防安全网格化管理组织和工作机制要实现“责任明晰、机制健全、运行高效”的目标。年、年和年分别要有60%、80%和100%的乡镇消防安全网格化管理组织和工作机制实现上述目标。

三、工作体系

“网格精细化”管理是以县级行政区域为单元，将辖区划分为“大、中、小”三级网格，明确网格精细化管理的人员、职责和任务，将辖区所有单位、场所纳入监管视线，实现三级网格无缝对接，单位、场所一个不漏。

（一）构建以政府为主导的全新网格化管理工作机制。县政府成立以主要负责同志为组长，各部门及消防安全委员会成员单位为成员的县网格精细化管理工作领导小组。主要负责对“大网格”、“中网格”、“小网格”消防工作的督促、指导，全县整体消防工作的组织、协调。

（二）构建以乡镇为基本单元的“大网格”。由乡镇主要负责同志牵头负责，综治办、派出所、安监办、工商所、文教办、治安巡防队等工作人员组成。主要负责对“中网格”消防工作的督促、指导，日常消防检查、消防宣传培训和火灾隐患督促整改。

（三）构建以社区、行政村为基本单元的“中网格”。由社区书记、主任牵头负责，社区村（居）委会，巡防队、治保会等工作人员以及社区(驻村)民警组成。主要负责参与日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传。

（三）构建以片区、村小组为基本单元的“小网格”。由社区（村）工作人员、村民小组负责人负责，社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼（院）长、消防志愿者组成。主要负责日常检查巡查、建立群众性消防安全自治组织、开展群众性消防工作。

四、工作职责

（一）县网格精细化管理工作领导小组职责。负责本区域内消防安全网格精细化管理的组织领导，制定实施方案，明确推进网格精细化管理的组成部门和具体牵头承办部门，落实具体工作措施；及时召开消防安全工作会议，研究解决本区域消防安全管理中的重大问题；加强对消防安全工作的日常监管，定期组织开展消防安全大检查，发现隐患及时督促整改；对区域内的消防重点单位实施重点监控；组织开展消防安全宣传教育，切实提高群众的消防安全意识。

（二）乡镇“大网格”职责。各乡镇政府负责本区域内消防安全网格精细化管理的具体实施和协调工作，将网格精细化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有总结。督促中小网格完善消防制度，明确消防安全管理责任。对区域内的重点防火单位实施重点监控。定期对区域内的企事业单位、居民小区进行消防安全检查，将检查情况记录备查，对本级无法解决的重大消防隐患及时上报。配合上级部门加强对企事业单位法定代表人、分管安全负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训。采取多种形式适时组织开展消防安全法规常识宣传教育，不断提高从业人员和村（居）民的消防安全意识。

（三）村居（社区）和片区、村小组“中、小网格”职责。负责区域内消防安全网格精细化管理的具体实施和协调工作，将网格精细化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有总结。对区域内所有终端网格节点消防安全基本情况进行调查摸底，按照“一楼一档”、“一院一档”或“一个单位一档”等模式分别登记建档，形成本级消防安全管理数据库。认真履行制定防火公约、开展防火检查、进行消防宣传的法定职责，对消防设施进行维护保养，定期向村（居）民发放消防宣传资料，纠正消防违法违章行为，经常对村（居）民进行消防安全宣传教育，切实提高村（居）民的消防安全意识和自防自救能力。辖区发生火灾时，及时报警，组织人员扑救。

五、监管分工

（一）县政府各部门。各部门是本部门内部消防安全工作的责任主体，部门主要负责人是本部门消防安全工作的第一责任人。行业管理部门要对本行业消防安全工作负责，明确职责，落实人员，加强对消防安全工作的指导、协调、监管；其他政府部门应对消防重点单位进行对口指导、协调、督促。

（二）公安消防部门。县公安消防大队负责对辖区内消防安全工作的监管、日常检查和业务指导。消防重点单位、一般单位由公安消防大队负责监管，“九小”场所由辖区派出所负责监管。

（三）综治办。综治办主要负责发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，督促单位落实消防安全防范措施，完成乡镇安排的其他工作。

（四）安监办。乡镇安监办负责职责范围内的安全生产监督管理工作。

（五）公安派出所。公安派出所按照规定履行消防监督执法职责，主要负责辖区“九小场所”和村居（社区）的监督管理，指导警务区、警务室专兼职消防民警做好责任片区的监督检查和消防宣传工作。

六、工作制度

（一）建立健全逐级分包制度。县网格精细化管理工作领导小组分包“大网格”，乡镇分包“中网格”，乡镇社区、行政村工作人员分包“小网格”。乡镇对辖区消防安全工作负总责，社区对本社区消防安全工作负责，乡镇、社区消防安全工作人员全部深入“小网格”开展检查巡查、隐患排查和宣传服务工作。消防监督员及公安派出所、社区警务室民警分别深入三级网格，配合指导乡镇、社区开展消防网格精细化管理工作。

（二）建立健全联防联治制度。各乡镇要充分整合综治办、安监办、公安派出所和其他社会消防监管力量，结合治安防控体系建设，共同开展工作，形成合力。要开展以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作，完善层级联防联治体系；要采取户包户、店包店、部门包路段等形式，大力实施消防安全互联互防，提高防范和抵御火灾风险的能力，积极构建“信息互通、安全共享、风险共担”的工作格局，实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。

（三）建立健全定期检查制度。乡镇安监办负责日常消防安全工作，对存在的突出问题及时解决并帮扶指导，每月组织一次有针对性的检查巡查。村居（社区）消防管理人员在辖区内每周要开展一次日常消防安全检查。保安、巡防队员和多种形式消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查检查。公安派出所每周组织对管辖单位开展一次消防监督抽查，警务室民警落实每周一查制度，专项行动期间，按照上级部署配合做好消防安全专项治理工作。

（四）建立健全隐患处理制度。对社会群众举报投诉以及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行为，以村居（社区）为单位进行汇总并上报乡镇消防安全工作办公室，乡镇消防安全工作办公室督促限期整改。公安派出所社区（驻村）民警要落实每周一查制度，发现火灾隐患和消防违法违章行为，及时查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即报告县公安局、消防大队，由公安机关提请政府挂牌督办、限期整改。

（五）建立健全联席会议制度。各乡镇政府负责本辖区联席会议的组织实施，每两个月组织召开一次。联席会议成员由派出所、安监办、工商所、综治办工作人员、消防机构联系人以及辖区重点单位消防安全管理人员等组成。联席会议主要任务是传达上级指示精神，通报辖区消防安全工作形势，分析当前面临的突出问题，研究辖区社会单位和群众的消防安全诉求，查摆工作中的薄弱环节，交流好的经验和做法，部署安排下一步消防工作。

（六）建立健全宣传教育制度。各行业部门、乡镇、社区（村）要定期开展消防安全宣传培训。消防安全重点单位、重点岗位从业人员要积极参加消防专业培训，落实持证上岗制度。各社区（村）居委会要按照上级部署，重大节日、火灾多发季节组织进行有针对性消防宣传教育，提高居民防范火灾的能力。

（七）建立健全信息报告制度。对三级网格内的各类消防安全信息要进行及时采集更新，特别是对沿街门店、家庭工厂、小场所等消防安全薄弱区域要澄清底数、摸清状况、建立台帐，做到“乡不漏村（社区）不漏楼，楼不漏户”，采集的信息要通过三级网格逐级报告，登记造册。对发现的火灾隐患信息能整改的要立即进行整改，不能立即整改消除的，应当及时将信息向上级或者辖区安监办、派出所等有关部门报告。

（八）建立健全火灾隐患有奖举报制度。各乡镇要依托消防安全工作办公室设立火灾隐患有奖举报中心，建立健全举报受理、核查、奖励兑现、经费保障、举报保密等工作机制和制度，采取多种形式向社会各界群众广泛宣传火灾隐患举报奖励政策，大力普及识别火灾隐患的知识，切实调动公民参与监督消防安全、发现身边火灾隐患的积极性，引导广大群众踊跃举报、据实举报。同时，要制定和完善具体举报奖励办法，合理确定奖励范围、条件和标准，确保举报奖励工作落到实处。

七、工作机制

（一）建立健全人员保障机制。各乡镇要依托安监办、公安派出所，成立24小时值班的消防安全应急救援服务队；各居（村）民委员会配备1-2名治安消防协管员，成立由保安、巡逻人员组成的义务消防队；各社区（住宅小区）物业服务企业确定专兼职消防工作人员，组织热心公益事业的居民积极参与消防工作；各单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全全面负责；公安派出所明确一人分管消防工作，确定一名民警负责辖区日常消防监督管理，警务区确定一名民警，负责警务区日常消防监督管理。

（二）建立健全经费保障机制。设立消防网格精细化管理基金，由消防安全委员会办公室负责统筹，主要用于表彰在网格精细化管理中做出突出贡献的先进单位和个人，每年从管理基金中拿出部分资金支持乡镇、行政村（社区）开展消防工作；各乡镇消防经费保障由本级财政负责，维持本乡镇、行政村（社区）日常消防工作的开展、消防宣传教育培训以及消防设施器材的维护保养等。

（三）建立健全考核奖惩机制。建立分级考核奖惩机制，县政府对各乡镇消防工作进行考核，各乡镇负责对行政村（社区）消防工作进行考核；县公安局负责对各派出所消防管理情况进行考核；县消防大队负责对各乡镇消防安全管理办公室工作开展情况进行考核，考核结果作为奖惩的主要依据。

八、工作要求

（一）提高认识，加强领导。推行消防安全网格精细化管理工作，关系到广大人民群众的切身利益和全县安全和谐发展大局。各级各部门要切实把消防安全网格精细化管理纳入工作计划，强化领导，细化措施，全面推进，协调发展。

精细化乡村治理篇3

精细化乡村治理篇4

二是强化宣传引导，完善运行机制。各村进一步健全完善环境卫生整治长效机制，抓好各项制度的落实。确保清洁人员到位、负责人员到位、经费落实到位，注重经常管和管长远，突出环卫保洁人员，在农忙与否一样清扫，安排与否一样保洁，防止工作时断时续做表面文章，强化真抓实干。镇村社三级建立乡村人居环境治理微信群，随时传送环境整治行动图片，加大宣传力度，让村民认识到环境整治的重要性。

三是强化压力传导，加大问责力度。镇上成立以人居环境整治分管领导为组长的督查小组，以不定期督查和定期考核的试行办法进行督查。对于工作落实不力、整改不到位的村，将严肃处理问责。强化真抓实干，不断推动我镇各村环境卫生整治工作向高效化、精细化、长效化发展。

二、存在的问题

（一）群众参与度不高，卫生意识不强。各村虽然在宣传动员上做了大量工作，但乡村人居环境治理创建工作的主力军大多为镇村干部、环卫工，大部分群众对乡村人居环境治理创建工作参与度不够，全民重视，全民动员，全民支持的工作格局还未形成，居民和商户参与的氛围不浓，创建工作一定程度上存在“上边热，下边凉”的现象。群众卫生意识、健康意识、环保意识不强，思想观念和生产生活方式还有待改进，“污水垃圾乱泼乱倒、柴草粪土乱堆乱放”的现象比较突出，垃圾清了又倒、占道经营清了又占、车辆乱停屡禁不止、“牛皮癣”小广告铲了又贴，边治理边破坏的现象比较突出。

精细化乡村治理篇5

二、市乡村洁净工程的首要作法

社会主义新农村建设是一项全局性和长期性的工作，市把乡村洁净工程作为推进新农村建设的中心问题，明确做好定位，科学制订乡村洁净工程总体施行方案，确立了乡村洁净工程三步走的施行方案，从2007年开端启动乡村洁净工程，提着力争用3年时间完成全市乡村13其中小集镇和224个行政村的情况整治工作目的。第一步：以嘴4其中心集镇，3个城乡结合部，316国道、302省道、县级干线公路179公里沿线乡村农户的情况整治为重点，一线穿珠，快速打破，用一年的时间完成。第二步：在稳固179公里干道沿线情况整治效果的基本上，再用一年的时间完成一切县乡道路2条通村大循环道路沿线乡村及4其中心集镇、5个小集镇的情况整治工作，力争全市13其中小集镇及2/3的村完成情况整治任务。第三步：具体推进乡村洁净工程，对全市残剩1/3的村组进行具体整治，对曾经整治的13其中小集镇和2/3的村进行提档升级。市的首要作法是：

一是认真编制镇村规划，科学领导乡村情况整治。乡村规划是乡村整治工作的行为原则，市把集镇和乡村规划作为乡村情况整治的龙头工程，坚持“分步施行、重点打破”的准则，结合实践状况和各个集镇乡村的地舆特点、房屋近况等，编制完成了72个乡村、4个集镇情况整治和基本设备建设总体规划。重点对平面结构、房屋造型、道路、供排水、垃圾填埋点、绿化、电力、电讯、文明体育、卫生设备等进行科学安排，统一向农民免费供应22套环保节能新式民居设计方案，做到一个规划管总，一张蓝图绘究竟。防止了“乡村规划墙上挂挂、乡村规划不断转变、建房规划只是村组长一句话”的景象发生。

二是大力施行“五清”工程，彻底根治乡村脏乱差景象。针对乡村脏乱差景象，开展了以清垃圾杂物、清乱搭乱建、清乱堆乱放、清污水淤泥、清各类路障为首要内容的“五清”工程，然后完成了柴草归院、垃圾归点、禽畜归圈、污水归池，还履行硬化、绿化、美化、亮化。一年多来硬化场院5700多户，乡村植树4.5万余株,装置太阳能路灯250多盏,村容村貌面目一新。

三是增强乡村基本设备建设,为稳固乡村情况整治效果发明前提。该市以道路、排水、安全饮水三大工程建设为重点，抓住国家、省支持通村公路建设和安全饮水工程等政策时机，投入1.1亿元，建筑通村公路790公里，在全省领先完成了村村通；投入1300多万元，新建安全饮水工程3个，3万多农民用上安全水；投入500多万元，把城市自来水管网向城郊乡村延长，使城郊7个村1.5万农民用上城市自来水。采取以奖代补的方法，发起2700多户农民硬化了场院，建筑排水沟230公里。

四是大力施行“一建三改”，消除脏乱差的首要源头。他们把施行“一建三改”作为处理乡村脏乱差的治本办法，以“气化”带“净化”、促“硬化”、扩“绿化”。投资1000多万元，建沼气池、改厨、改厕、改圈，做到“一建三改”同步设计、同步施工，当前，全市已完成乡村户用沼气3910口，购置沼气服务车2台，组建沼气协作社2家。“一建三改”不只变废为宝，处理了乡村动力问题，加速了乡村洁净动力的发展，并且较好地处理了农户污染源问题，提高了农民生活质量，改善了乡村生态情况。

五是着力打造生态景象，促进乡村情况提档升级。依照生态顺应性、生活有序性、经济延长性和视觉结果性的基本要求，着力打造“一村一景”，把纯真的情况整治与乡村生态景象建设结合起来，因地制宜，因陋就简，精雕细镂，克勤克俭，突出特征，画蛇添足，对沿线乡村70%的残垣断壁进行整修正造，构成功能性景象墙，彰显了鄂西北民居的古朴风情。在农户房前屋后开发的小菜园、小果园、小花圃周围装置颜色各别的木栅栏、篱笆笆，点缀美化农家天井。积极应用乡村现有的水塘、古井、树林、沟渠等资源，积极打造富有乡村地区特征的绿树成荫、小桥流水、荷塘月色的田园生态景象。

六是构建乡村洁净工程长效机制，避免乡村情况卫生反弹。为稳固百里生态走廊创立成效，积极探究坚持乡村卫生保洁长效机制。首先，装备垃圾容器。为调查决农民垃圾无处倒的问题，李楼办事处在工作实践中探究创造了经济适用、美观不吝啬、巩固耐用、易于创新、表现生态环保理念的水泥预制垃圾容器，并在垃圾容器上制造“李楼是我家、洁净靠大家”等富有人文气味的宣传用语，在农民群众中到达润物无声的宣传结果，遭到农民的欢迎和赞许，很快在全市推行，构成了一道别样的景色线。其次，坚持乡村卫生保洁队伍。按每40—50户装备一名卫生保洁员的规范，装备了200多名农民卫生保洁员，专门负责垃圾搜集、清运、分类处置、集中填埋工作。其三，坚持乡村卫生审核奖惩准则。村组干部对卫生保洁状况一天一检查，一周一评选，乡镇办一月一审核，一月一兑现，该奖则奖、该罚则罚，保洁人员工资按每人每月150元规范由市财务统一担负，乡镇办担负每人每月50元的奖励工资

七是大力发展天井经济，拓展农民增收的新空间。经过乡村情况整治和“一建三改”，不只处理了脏乱差问题，并且在农民房前屋后腾出了很多闲置土地。对此，该市采取以奖代补的方法，领导农民开发应用闲置宅基地，发展小菜园、小果园等经济高效作物和养猪、养兔、养禽等养殖业，构成了猪沼菜、猪沼果等分歧特征的天井经济，百里生态文明走廊沿线共开发应用闲置土地2300亩，农民发展天井经济户平增收2000多元。

八是大力推进集镇情况整治，发扬集镇示范带动效应。针对乡村村镇功能弱化的近况，把小城市的治理理念融入到乡村中心集镇整治中，用整治小城市的理念整治集镇，加大集镇基本设备投入力度，配套完善水、电、路、通信等各项基本设备建设，建设中心绿化场地及公共活动场合，提高集镇功能，打造宜人居、宜兴业、宜转移乡村充裕劳动力的现代化规范区域中心。

三、市推进乡村洁净工程的启迪

市乡村洁净工程的施行，不只使乡村生态情况和人居情况发生了宏大转变，促进了农业增效和农民增收，推进了新农村建设，并且使农民群众精神相貌面目一新，促进了乡村社会事业的具体发展，亲密了党和农民群众的血肉联络，进一步加强了乡村基层组织的战役力和凝集力。经过对市的学习调查，我们深受启示：

一是必需增强领导系统建设，充分发扬基层党组织的战役碉堡效果。市委、市县政府成立由书记、市长挂帅的乡村洁净工程领导小组，抽调精兵强将组织工作专班，由市文明办详细负责，坚持高密度的巡查领导、高质量的现场批示、高强度的检查督办、检查评选，分阶段层层推进。乡（镇、办）、村两级党组织也响应成立领导小组和工作专班，两级干部常常深化一线，面临面逐户做好农民工作，整治情况，美化家园。

二是必需增强督办检查，营建百舸争流的竞争态势。坚持天天巡回检查乡村情况整治状况，在电视台、电台、县政府网站天天宣传报道整治工作正反典型，每月对沿线各村组整治工作进行一次评选传递，每季度组织一次各乡镇党委书记互相观摩点评会，然后使各乡镇办各村组个个有压力，构成了你追我赶、明争暗赛、争创一流的工作气氛。

三是必需增强思想政治工作，充分发扬农民在乡村洁净工作中的主体效果。坚持以教育为主、以典型领导为主、以党员主干带动、以奖励资金鼓励为主的“四为主”准则，宣传、发起、领导、支持农民整治乡村情况，干部执行包保制，挨家挨户做思想工作，激起了农民的参加热情，改动了农民的生活观念和卫生观念。

四是必需增强创新认识，充分尊敬基层干部群众的创始精神。各乡镇办在尊敬农民志愿、尊敬生活习气的基本上，立足实践，走出了一条花钱少、奏效快的成功路子。如水泥管式五颜六色垃圾容器、五颜六色木栅栏、景象墙等亮点都是该市李楼办事处党委书记汪艺琼在实践中发明出来。

五是必需增强资源整合，坚持以农民为主的多元化投入机制。乡村洁净工程虽说不是大拆大建，但也需求基本的资金保证。市坚持量入为出的准则，切实做到“四个不”：即不搞大拆大建、不搞强迫敕令、不添加村组债权、不添加农民担负，充分调动社会各界的力量，大力施行以城带乡、以工补农。采取向上争一点、财务奖一点、部分帮一点、乡镇办出一点、农民筹一点“五个一点”的方法，保证了资金的正常投入。

四、对我区推进乡村洁净工程的几点建议

基于市乡村洁净工程的成功作法，对改善我区乡村基本生产生活前提和人居情况，提高乡村文明水平，推进“两型社会”建设和新农村建设具有很强的领导性。依照全省“乡村洁净工程”施行方案的总体要求，结合我区“乡村家园建设行动方案”施行的实践，特提出如下建议：

（一）提高施行“乡村洁净工程”的主要意义，增强组织领导。施行乡村洁净工程是社会主义新农村建设的主要抓手，是具体贯实科学发展观的详细表现，是处理民生问题、维护农民好处的主要载体。要围绕建设有地区特征的社会主义新农村目的，结合“两型社会”建设综合配套改革实验的总体要求，以乡村“家园建设行动方案”为平台，充分发扬县政府主导和农民的主体效果，组织发动农民群众投工投劳，切实处理乡村存在的“脏乱差”问题，改善乡村基本生产生活前提和人居情况，倡议科学文明的生活方法，促进乡村经济社会具体提高。要把施行乡村洁净工程作为当前我区“家园建设行动方案”的一项重点内容，精心组织，统筹安排，坚持专班，制订方案，落实经费，切实抓好组织施行工作。

（二）进一步明确内容和要求。我区“乡村洁净工程”要突出“村容整洁”，着重在整治乡村情况、处理乡村情况“脏乱差”上下功夫，还增强乡村规划建设和基本设备建设，为具体建设革新农村打下基本。一是开展基本设备建设。凡已归入“家园建设行动方案”年度方案的村，要在村湾情况集中整治的基本上，开展“四通四改一化一室一场”基本设备建设。尚未列入“家园建设行动方案”的村，先集中整治情况，再在今后年度开展基本设备建设。二是抓好情况卫生管治。①肃清垃圾杂草。肃清村湾内道路沿线、公共活动场合和房前屋后的垃圾、杂草，村内设置联户垃圾池或装备垃圾桶，坚持“村搜集、乡转运、区处置”的垃圾处置系统。②搞好水情况综合整治。清算排水水渠和水池，有前提的村要对排水沟硬化，逐渐执行“雨污分流”。当家水池执行植被护坡，坚持简略污水处置设备。③肃清抛弃建筑。撤除占用公共道路、公共场合的乱搭乱建建筑和抛弃建筑，正在施行“家园建设行动方案”的村要撤除抛弃猪圈、牛栏、茅厕。④规范村湾堆放。清算农户房前屋后堆物，领导农民把耕具、柴草、杂物等有序堆放在房屋天井内或村里指定地址。三是抓好村湾规划建设。乡村洁净工程要在规划领导下进行。尚未施行“家园建设行动方案”的村，要抓紧制订村湾建设规划、产业发展规划、绿化专项规划等三种村湾规划。

精细化乡村治理篇6

一、阶级敌人：被革命的乡村女性

《艳阳天》这部小说中的男性阶级敌人是混进党内的革命异己分子马之悦和与正面人物势不两立的疯狂地主马小辫，他们是正面人物政治斗争的对手。此外，为男性反面人物出谋划策的反面乡村女性形象是地主侄女、马之悦的婆娘马凤兰，他们共同构成了乡村民间世界严峻政治、阶级斗争中的反面人物谱系，成为正面英雄人物的革命对象。

十七年文学政治化时代，文学作品中的阶级血统往往和人物形象的身体叙事有着某种联系。《艳阳天》这部小说的人物类型设置显得较为突出，男性人物形象如此，女性人物形象亦是如此。阶级出身纯正如无产阶级、贫下中农的人物形象多是充满正能量的美好、积极的人物形象；相反，阶级出身地主、富农的人物形象多是充满负能量的丑陋、变态的反动形象。马凤兰作为反面乡村女性形象，她的地主阶级血统注定对她的身体叙事充满意识形态化的刻薄描写。这个乡村女性是“地主的侄女”，有着无比丑陋的身体外形，让人心生厌恶，“这个四十岁刚出头的女人，早就开始发胖了。本来就不大好看的脸上，两个大胖腮帮子往下嘟噜着，细眉毛，三角眼薄得像张窗户纸儿；头发用一个铁丝卡子卡着，家雀子尾巴似地搭在脖子后边。浑身肥肉，越肥越爱做瘦衣服，瘦裤腿绷得紧紧的，随时都有绷开的可能。这个女人整个看上去像一只柏木筲，要多难看，有多难看。”“脑袋上那几根毛，一天不知道要掩几回，没事情干也是闲着，不鼓捣它干什么去。”很显然，作为正面人物的阶级敌人，这是一种对地主阶级出身的女性漫画式形塑，她不劳而获的剥削阶级出身决定了她不配有女人妥帖的容貌，这种有意丑化的身体叙事无疑隐含着叙事者的政治视角，折射出对其深深的憎恶挖苦与讽刺揶揄。

这个地主女性形象不仅外形丑陋不堪，且精神世界充满了暗黑能量，她和地主大伯同样内心阴暗、歹毒不安分。由于失去昔日荣光，对农业合作社充满敌视和仇恨，总是瞅准时机捣乱破坏，蛊惑人心，煽风点火，企图搞乱搞垮合作社，实现阶级复仇。这个反动女人积极为丈夫出谋划策，在乡村民间世界的政治权力斗争中，充当反面力量的中坚分子和马前卒，在系列政治斗争风波中都能看到她积极活跃的身影。她鼓动、拉拢落后人物“马大炮”“弯弯绕”等人和萧长春等正面人物作对，是诋毁英雄的先锋能手；她拒绝参加劳动，露出剥削阶级不劳而获的本性；她善于撒泼耍赖像只母老虎。收麦时她挑唆落后妇女罢工，并想方设法拉拢被教育改造的孙桂英，“我看你这会儿是中了风的老寒腿，不转转天气，是回不过弯来了，”说服不了孙桂英，就离间她和正面人物的关系。在抢麦子事件中她积极招兵买马，挑唆马大炮、孙桂英等人抢麦子，规劝不成之后就和孙桂英对骂。当她看到肖长春的儿子小石头一人玩耍时，她诅咒这时有只狼羔子叼走他该多好，故意引小石头独自上山玩耍，歹毒用心可见一斑。

在政治斗争中，马凤兰最出色的表演是和马之悦共同设计“美人计”。她利用孙桂英对肖长春的爱慕之心，费尽心机、煽风点火把孙桂英拉入到陷阱之中，带头到现场妄图让英雄身败名裂。卑鄙计策败露之后反咬一口，破口大骂孙桂英道德败坏勾搭自己丈夫，拉干部下水，无赖撒泼的乡村女性形象跃然纸上，这一女性形象与焦淑红等正面女性形象形成鲜明对比。无论从民间视角还是政治视角，这就是一个外表丑陋、内心阴暗的乡村泼妇形象，更是为达目的不择手段的阶级敌人形象。在正邪善恶的政治较量中，这个地主阶级女性总是败下阵来，最终落得被判刑的下场。

二、“浪子回头”：被拯救的乡村女性

在《艳阳天》塑造的众多女性落后分子形象中，有一位特殊的落后分子，她就是东山坞有名的美人孙桂英。关于孙桂英的叙事归根到底是一个在政治化乡村民间世界中改邪归正的“浪子回头”故事。关于她的精神、道德成长蜕变历程就是一个道德堕落、不务正业、放荡虚荣的乡村女性思想被改造、精神被感化、道德被净化的过程。这个被拯救的乡村女性也是文本中很具有乡土气息和民间本色的人物形象，充满鲜活的生命力和复杂性，其身上蕴含着民间文化和民g精神的复杂内涵，她的成长过程则预示着政治对民间文化、精神的某种改造和民间文化、精神对政治的某种顺从。

孙桂英首次在文本中是以置身政治风云之外的乡村民间女性形象出现的，具有妖艳风流的“狐媚子”特征，是娇气迷人、风韵犹存的乡村形象。创作主体以充满泥土气息的民间视角形绘出她的阴柔之美，关于这个乡村女性形象的身体叙事不乏溢美之词。她二十七八岁的年龄，“细高个子，长瓜子脸，细皮，弯弯的眉毛，两只单眼皮，稍微有一点斜睨的眼睛总是活泼泼地转动着；不笑不说话，一笑，腮帮子上立刻出现两个小小的酒窝；特别在她不高兴的时候，那弯眉一皱，小嘴一噘，越发惹人喜欢。”怪不得连村里人都嫉妒地说，“好汉没好妻，癞汉娶花枝，麻子脸的马连福，屋里藏着一个美人儿。”这样一个有着姣好容貌的乡间身上却有着身体“污点”和道德“瑕疵”。她不思进取，好吃懒做，爱慕虚荣，贪图享受，我行我素，一心追求自我自在和世俗欢乐幸福，专心陶醉在对自我生命的妖艳开放中。很显然，这时的孙桂英还是一个未经任何政治思想驯化和改造、充满魅力的乡村民间女子，在她身上民间精神和民间文化中不思进取、自在保守的负面性呈现出来。她的放荡风流的虚空精神心灵世界和她曾遭受被侮辱被损害的人生经历有着密切联系，和赵树理笔下的“三仙姑”，和柳青笔下的素芳有着某种相似，其身上丰富复杂性正是乡村民间世界“藏污纳垢性”的鲜活标本。正如陈思和指出：“民间也不是一个完美的概念，它是一个包容一切被侮辱被损害的人们的污秽、苦难、野蛮却又有着顽强生命力的生活空间，有关这个空间的文化形态，又总是能够比较本色地表达出下层人民的生活面貌和情绪世界。”[1]

这个世俗妖媚、野性自在的乡村女性在东山坞复杂的政治、人际关系中处于尴尬境地：公爹马老四是道德高尚的饲养员，丈夫马连福是出身贫农却“又长期住在这个中农、富农的窝子里”并与他们气味相投的队长，她自己又和反面女性马凤兰有曲折联系，是“马凤兰表侄女的干妹子”。正因这种复杂联系，这个独特的乡村女性形象就有了被两种政治力量拉拢、利用、改造和拯救的可能性。从主观方面说，这个为先进分子女性们所不齿的落后女性有着向善向美的内心渴求和良好意愿。尽管丈夫对她百依百顺、体贴入微，她还是对高大正直、为人正派的萧长春充满爱慕暗恋与崇拜心理，对如意圆满的爱情充满渴望，甚至感叹自己的婚姻是错配鸳鸯。因此，这个不完美不纯洁的乡村女性形象被反面人物利用成为“美人计”陷害正面英雄就有迹可循。最终结果自然是设计师马之悦偷鸡不成蚀把米，阴谋败露，搬起石头砸自己的脚。

英雄不但能过美人关，相反还能感化、改造美人，可见政治对民间的改造总是见缝插针的。此时的萧长春诚心规劝孙桂英洗心革面重新做人，不要再自甘堕落、执迷不悟。他语重心长告诫孙桂英：一心追求真正的快活是和大家一起劳动，为集体出力。至此，自作多情的孙桂英终于清醒过来，懂得了是非羞耻，为自己的荒唐行为而追悔莫及。认为自己对萧的引诱是“魔鬼缠身”“狐狸精附体”。在萧长春的安排下，焦淑红和马翠清对孙桂英再次深入地进行思想教育改造，“只有参加劳动、参加斗争、才能改造思想，提高觉悟；要不然，这一回上当，往后还得上当哪！早晚你得自己把自己毁了！”萧长春还悄悄到将孙桂英母亲接到她家，规劝女儿改邪归正。幡然悔悟的孙桂英决心痛改前非，脱胎换骨重新做人，完成了人格精神的升华和质变，成为被拯救的“浪子回头”形象和合作社集体中的“新人”形象。

被拯救后孙桂英与马凤兰划清界限，彻底决裂。她与马凤兰较量中脱口而出的乡村俗语表现其作为乡村女性泼辣机敏、伶牙俐齿的一面，也透出作家对乡村民间话语的娴熟运用和乡村民间话语本身的泥土气息和鲜活性。当她不再上马凤兰圈套时说：“咱们是打碎的盘子敲碎的碗，扔到坑里，撒在道上，你捡不回来，也对不到一块儿；咱们是井水不把河水犯，后脊梁对着后脊梁，各走各的路，各投各的店儿！”“我是就着星星喝的迷魂汤，趁着月亮吃的糊涂药，狗吃日头那会儿，我把白天当黑夜。回头一想啊，我惊了梦，醒了魂，一宗一件全都明明白白，我算睁开了双眼认识了你！”“咱们是云南的老虎，蒙古的骆驼，谁也不认识谁。”洗心革面的孙桂英不但成为热爱劳动的妇女，还努力争当积极分子，这是一个被拯救的落后乡村女性形象。

三、落后分子：被批判的乡村女性

《艳阳天》塑造了一群以“马大炮”“弯弯绕”为代表的自私狭隘、一心发家致富、精明算计的落后男性形象。在这群落后男性形象中，有彻底思想转变的韩百安、马连福。而作为富裕中农的“马大炮”“弯弯绕”和他们的女人“瓦刀脸”与“把门虎”形象在小说结尾处留下一个未完成的叙事。作为被批判的乡村女性形象，“瓦刀脸”“把门虎”与焦庆媳妇构成落后女性形象的代表。除了焦庆媳妇，对“瓦刀脸”“把门虎”这类女性形象的叙述可以看出她们和她们丈夫不像孙桂英、韩百安、马连福那样从精神灵魂深处心甘情愿地皈依、融入集体，而是心有不甘地被迫向农业合作社低头，她们的思想境界仍然处于原地踏步的“道德洼地”。她们内心发家致富的个人梦想或许从来不曾放弃过，只是在时代政治话语的强势压制下暂时收敛，她们的单干愿望只因担心受到批判打压而被迫压抑隐匿。可见，被批判的乡村女性形象叙事中隐含着政治话语无法规约的复杂人性的丰富内容。

这类落后的乡村女性形象集人性的劣根性于一身：自私自利、精明贪婪，有好处就上，有便宜就捡是她们的精神标签。从“瓦刀脸”和“把门虎”的绰号中可感受创作者对她们的批判挖苦意味。@类落后的乡村女性形象在文本中自然是作为被批判的角色而存在。小说对“把门虎”形象描绘很有特色：“虽挂个虎字，并不凶恶，对丈夫倒是非常地温柔；从来不吵不闹，连重点的言语都没有，和和气气地就把事办了，也把丈夫给管住了。这女人能算计，会节省，妇女群里百里难挑一。”这是一个非常有城府和心机的乡村女性，她胡搅蛮缠，故意侵占老实人的土地。她对“弯弯绕”的时间管理非常苛刻，即使有人找他谈话，她也要乘机给他找些活儿干，生怕浪费了自家时间。她一心只关心家事，对于门外事儿不感兴趣，连乡村里人与人之间的复杂关系也搞不懂。在小说结尾，受马之悦鼓动利用在抢粮等系列风波中，落后分子们没占到便宜，“弯弯绕”听到广播分粮食的消息后，赶紧出去要领粮食，她反倒不忙，拦住说：“是什么，咱们也别忙；一听分麦子又往头跑，跑出错来怎么办？你挨整还没挨够哇？”此时是一个被政治斗争整怕的乡村女性形象。

“瓦刀脸”则是男人的应声虫，男人说风，她便来雨，男人说哭，她便掉泪，典型的夫唱妇随。在闹粮荒风波中他们故意打哭自己孩子展示糠团子演戏哭穷，回到家里这个乡村女人赶紧拿出金黄色的米饽饽让闺女偷偷吃。当一家人摆满一桌子碗筷正吃饭时听到门外敲门声，吓得他们赶紧停止吃饭，这个乡村女人忙让孩子把盛饽饽的篮子提到后院羊棚里并嘱咐盖上草，从侧面可看出乡村的政治氛围给落后人物带来的心理压力。在收麦子过程中，她和“把门虎”磨磨蹭蹭，想方设法偷懒耍滑。受到马凤兰的挑唆，她们怨声载道闹意见说风凉话，对农业社表达不满。在系列中，她们积极主动，努力抗争的原始心理动机就是为实现自家单干的自由和发家致富梦想。当得知粮食分配方案仍按劳动力分配时，“瓦刀脸”后悔莫及，哀叹早知这样下场应该大人带小孩都去抢工分。可以看出这些落后的乡村女性和她们的家庭是无力对抗强大的政治潮流的，他们的最终妥协不过是身不由己的随波逐流，为不再吃亏受批判而被迫放弃，隐匿自己的单干梦想。

另一落后女性形象焦庆媳妇也是做着单干梦的主儿，她三十八九岁，“一心想发家，起早摸黑地苦干，小日子就上升了。”她处处跟“弯弯绕”这样的富裕户比较，比不上人家，就急得跺脚，睡不着觉。她善于亦步亦趋，处处跟富裕中农学，看到“弯弯绕”家种谷子，她也指挥丈夫种谷子，就连人家养几只母鸡，几只公鸡，她也照着学。遇到政治是非问题时她说“管他哪一伙，谁给我办好事儿，我就向着谁！”焦二菊让她和“弯弯绕”等人划清界限，答应她分麦子后把自己的送给她，这个目光短浅的乡村女人就高兴得眉开眼笑。这也是一个一心为私、争强好胜的乡村落后女性形象。

四、革命“女汉子”：被讴歌的乡村女性

与阶级敌人和落后分子的乡村女性形象不同，处于“道德高地”的劳动女性形象以焦淑红、马翠清、焦二菊为代表，她们是东山坞乡村女性中的积极先进分子典型。总的说来她们的精神气质呈现雄化的粗放、豪放的男性特征，缺失女性特有的细腻柔弱与楚楚动人特质，这也是故事讲述的时代和讲述故事时代这类乡村女性形象的缩影。劳动中，她们当仁不让，忘记自身性别，和劳动男性处处比赛竞争，是“妇女能顶半边天”的乡村女性。政治斗争中，她们的精神和心灵深处充满对萧长春这类正面男性英雄的崇拜意识，具有强烈的社会参与意识，积极主动走到政治权力较量的舞台，和正面男性形象一起经历政治斗争的风云变幻和历练，未婚的先进女性由此收获自己美满幸福的爱情。这类乡村女性作为革命“女汉子”形象被讴歌赞美。

焦淑红是中学毕业的小知识分子，又是农业合作社的团支部书记，“她是二十二岁的姑娘，长得十分俊俏，圆圆的脸蛋，弯细的眉毛，两只玻璃珠似的大眼睛里，闪着青春、热情的光芒。”由此可看出她也是美貌女性，但她不把容貌作为自身炫耀嫁人的资本，而是追求高远理想。这个道德纯净、心灵单纯的年轻女子决心在农村天地有所作为，在政治斗争中不断成长。在爱情幻想与选择上，她对高大、伟岸的正面人物萧长春充满崇拜和仰慕之意，并不断向他学习，在并肩战斗中逐渐加深并对他发生爱情是自然而然的结果。焦淑红看不上油头粉面、贪图享受、作风不良的“小鲜肉”马立本也是情理之中，因为他们在政治思想、人生理想方面本来就不是“门当户对”。

另一积极分子女性形象是马翠清，她嫉恶如仇，大大咧咧，毫无心机、活泼单纯。她年纪“十八九岁，比焦淑红胖些，也矮一点儿。一身秀巧的打扮：瘦袖口，瘦裤脚的短衣裤，腰里还扎着一条皮带，手里也提着一根木棒，威风凛凛，很有点像女游击队员的气魄。”从中可见她缺少一种柔和的女性气质，更接近那个时代被雄化的“铁娘子”形象。她们就像“姐妹花”，如果说焦淑红在关系个人终身大事的爱情方面是目光与思想追随正面男性英雄萧长春，被社里抚养长大的孤儿马翠清在个人的爱情方面则是要求憨厚老实的男青年韩道满追求进步并要他积极改造父亲韩百安的落后思想，同样看重政治思想上的默契与交流。马翠清做事说话颇有女汉子风格，说话直来直去，当她听说要自己做孙桂英思想工作时立即反感和不满：“大懒婆，大破鞋呀！快让她远儿点，我怕她的臭气熏了我！”“说服，帮助？去她妈的吧，不拉出她来斗争，就便宜她了。”一个快人快语，口无遮拦，一个缺乏女性温柔略带粗鲁的“假小子”形象跃然纸上。做孙桂英工作时，焦淑红用政治话语说服教育她。马翠清则直接发火恨其不争：“孙桂英，你瞧你像个什么样子？好像要拉你进屠宰场！”“你当是让你下油锅呀！”“你真是个怪物，一会儿像条狗熊，一会儿又变成英雄了。”“全对你揭底儿吧，要不是他让我们来，我一辈子都要拿你当个坏蛋对待！”这个脾气急躁的乡村少女劳动起来可不含糊，当暴雨即将来临，垛起的麦子要被雨淋时，她带头回家把炕上席子揭下来盖住麦垛，其他人纷纷学习她也回家拿自家席子盖麦垛，从而保住了集体劳动成果，这确实是先进分子的典型之一。

妇女主任焦二菊是“四十多岁的女人”，“又粗又壮，站在那儿像一根柱子”，这种形象描绘几乎看不到女性美感和女性气质，加上她风风火火、咋咋呼呼的脾气，从形象到气质是更加典型化的“女汉子”形象。她的本色民间话语与政治名词奇怪混合在一起，显得多少有些不调和，但并不影响她精神世界的高尚、思想境界的先进和心灵世界的纯粹。

五、乡村女性形象的价值意义

由以上四种乡村女性形象类型可以看出：不同类别的女性形象具有不同的道德等级，从政治视角的观照，她们分别是敌人、“浪子”、落后分子和先进女性。从民间伦理角度观照，她的精神思想品质是无德与有德、自私与无私、私心与公心、阴暗与光明的区别。政治文化和民间伦理的结合，使得她们的道德等级具有政治意义。但是正如王蒙认为：文学创作中，“往往真善美一方的人是胸怀宽广的、无私的、伟大的、善良的、正自的、淳朴的，另外相反的一些人是懦弱的、奴颜婢膝的、自私的、虚伪的、阿诀奉承的、八面玲珑的……但它的这种文学模式、思维模式往往并不符合，或者并不特别深刻地反映生活，另外，人们常常把感情、无私、爱都放在正极，相反把恨、自私、保守都放在负极，但人类的生活并不是这么简单。”[2]

综合来看，从政治视角、民间视角和性别视角观察，这些乡村女性形象的塑造背后具有政治话语、民间话语、男性话语的复杂性。小说除了对乡村美妇孙桂英的心理进行细腻深入的刻画之外，男性作家对其他乡村女性形象的把握更多是一种外部把握和文学想象，即通过其外在行动与语言表现她们的个性与政治主题，她们精神心灵的细腻性、私密性、丰富性和作为女性本真体验与自我表达是无法窥见的。所以，这些乡村女性形象某种程度上成为政治和男性的附属，就是说，她们在文本中是从属于不同类别的乡村男性形象的，并和他们共同构成不同的人物谱系而没有真正女性自我的存在。归根到底，这些乡村女性形象从属于政治话语、民间话语和男性话语。

这和作为无产阶级的农民作家的政治理念思想与乡村民间人生阅历经验是密不可分的。作家认为作品创作的目的是为革命斗争服务。结合小说创作的三年时间，这是讲述故事的政治环境不断强化的时代，故事讲述时代的政治斗争也愈来愈呈现白热化趋势。从第一卷至第三卷，乡村田园日常生活和日常平缓的乡情伦理叙事显得日益萎缩，政治叙事愈发惊心动魄，剑拔弩张的斗争图景触目惊心地呈现在乡村世界，并和外界更大的空间发生着复杂紧密的联系。因此，政治话语和意识形态色彩愈加浓厚，这也是创作主体政治意识逐渐强化的过程。

当然，抛开小说文本紧张、激荡的政治斗争内容，作家对乡村男性人物准确的心理把握，特别是对带有历史内涵的乡村落后男性人物的心理把握与刻画是很见力度与深度的，无疑，这和创作者的性别有关。他们极其鲜活而富生命力的民间话语共同形成小说政治主题之外的艺术魅力，具有独特的艺术价值和民俗价值。

注释：

精细化乡村治理篇7

一、回流精英的界定

“精英”一词最早出现在17世纪的法国，意指“精选出来的少数”或“优秀人物”。早期精英理论家莫斯卡认为，一切社会都存在着统治阶级与被统治阶级；社会文明随精英的变动而改变。其中极少数的精英代表一定的利益集团，掌握着重大决策权，他们的政治态度、言行，对政治发展方向和前景产生重要影响。

本文论述的回流精英是指某些社会精英因个人威信、个人物质上的成功、村庄经济发展的需要、政府政策的支持等原因从城市回到乡村，利用其丰富的社会资本或个人魅力以民主选举的方式掌控村庄权力，对村民、村务、村庄经济、政治产生重大影响的群体。继而发展成为政治精英，对村庄生活发挥着管理、决策、指挥和引导的作用。他们回流的乡村要么是家族所在的村落，要么是大多数亲戚生活的村落。他们以民选的方式担任村党支部书记、村委会主任、村委等主要领导职位。他们作为国家权力和村民之间的“中介”，虽然不是国家正式体制的组成人员，但对政府政策的传达执行、乡村民意的收集反馈有一定的自由裁量权。

二、回流精英对乡村发展的影响

1.回流精英带动了乡村经济的发展。回流精英改变了乡村的面貌，改善了村民的物质生活。掌权的回流精英最开始大多是以经济精英的角色争取乡村权力的。他们大多自己在物质上已经比较成功，具有非常广的人脉资源和基于群众的个人威信，这大大推动了乡村招商引资、投资建厂的步伐。村民群体性的性格特征决定了他们需要领头人，带领他们进行农业种植和养殖以外的经济活动。新建的企业可以有力解决当地剩余劳动力和劳动力再就业的问题，新建企业有利的地理位置又推动了家庭妇女的就业，从而增加了村民家庭收入和村民人均收入。

同时，回流精英推动了村民思想解放的进程。回流精英在经历自己事业的颠簸起伏之后，具有较强的投资意识和市场意识，积累了丰富的管理经验。他们通过自己丰富的社会资本构建起来的网络渠道，自己投资创业积累财富的点子会给村民带来较强的视觉上和思想上的冲击，把村民带入市场经济的大潮，让村民在市场经济中感受竞争与合作，带动了村民思想的解放。行动跟随着思想解放，跟随回流精英参与市场经济的村民尝到甜头后，大胆创业，成为村里的先富。回流精英参与市场的力量带动了乡镇企业的崛起和个人致富的繁荣。

2.乡村的发展有助于巩固乡村民主政治的制度设计。在村民自治的前提下，乡规民约与国家规则共同构建着乡村社会的民主政治。而回流精英由经济精英角色向政治精英角色的转变过程中，对国家规则与乡规民约的共同实行发挥着重要的作用。掌握乡村权力的回流精英在很大程度上影响着国家规则在乡村社会适用的程度和效力，也影响着乡村社会乡规民约的构建。

当政的回流精英如同新鲜血液一样注入乡村社会的权力结构中，对体制内精英从客观上给予压力，使其努力提升自身的管理能力和服务水平。这也符合意大利社会学家V.帕累托在其代表作《思想与社会》中发表的观点：精英流动理论。精英与非精英之间的流动是必然的，这种流动是保持社会平衡的基本因素，如果没有正常的流动，就会造成政治的不稳定。回流精英的掌权既带来了具有市场眼光和现代公民意识的新理念，又在不符合社会发展进步要求的旧精英出现衰落时，仍维持一定数量的精英以引领社会进步，和平且有序地实现精英的更替。同时，经济基础稳固了，村民的公民意识才会提高，参政热情才会增加。带领村民致富的回流精英为自己掌控乡村权力铺平了道路，同时也在村民中树立了威信，大多成为村委会领导班子中的一员，村委会是村民选举产生的自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，过上富裕生活的村民积极拥护“新领导”的掌权，在民主监督、民主管理、民主决策、民主选举方面投入更多的政治热情，提升自己参政议政的积极性，巩固了乡村民主政治的制度设计。

3.回流精英的长期掌权易形成权势集团。回流精英掌控乡村权力转变为乡村的政治精英后，作为经济精英特有的市场敏锐力和洞察力并没有消失，他们在拥有政治权力和经济地位的双重优势后，在经济利益的驱使下，部分人有了自我服务的经济意识，他们借公共权力独自行使对村庄资源的控制权和分配权，且超出了原有的范围和限度，以自我利益为中心，侵害了村民的集体利益和个人利益。

权力的集聚不利于精英的循环流动和乡村社会的平衡稳定。当政的回流精英在利益和权力的驱使下形成权势集团，他们或有共同的经济利益，或有对权力共同的渴望。长期掌权的回流精英作为体制内的精英，他们开始排斥竞争，阻碍新精英以各种形式的渠道流入乡村，将权力积聚起来以“致富”的名义为自己谋利益，造成了乡村社会的不平衡发展。

权力的集聚易造成家族利益的争斗。中国的乡村社会有着浓郁的家族色彩，一个村落也是由扩大了的家族构成的。回流精英选择的村庄大多是父辈或家族居住的地方，由此掌权的回流精英借助公共权力增加了乡村社会中家族的权威，权力的集聚形成的权势集团易造成以家族为界限的划分，乡村社会的基层政治民主由几大家族势力替代，村民的参政议政热情骤然减退，而乡村法治社会的构建增加了具有家族势力的人治色彩，不利于乡村法治社会的构建。

权势集团的形成降低了村民行使监督权的效力和热情，社会学家R.米歇尔斯在《政党论》中提出了“寡头统治铁律”，认为政党和人类其他一切组织，都避免不了寡头统治的倾向。权力得不到有效监督，乡村的发展也会走上个人专制。

三、发挥回流精英正能量的对策思考

1.完善细化现有制度，减少自由裁量权，注重制度的执行与监督。要使村民的监督成为约束权力行之有效的形式，有法律保障的制度是关键。应该细化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的法律粗线条规定，减少掌权者的自由裁量权。通过完善、细化相关制度防止乡村公共权力的蜕变与异化，遏制权势集团的形成与独大，从制度上弥补精英个人能力、管理等不足，把村民对回流精英的信赖延伸至对制度与规则的普遍尊重上来。

2.完善民主制度，构建精英正常回流渠道。以政策为导向，积极构建各种合理合法渠道吸引精英回流。拉斯韦尔等精英理论家认为精英可以产生于不同的社会领域，因此乡村回流精英不仅仅包括在经济上有突出作为的个体，还应包括在社会各个阶层有突出贡献的个体以及乡村大学生，使其不同领域、不同政治诉求的掌权者之间相互牵制，更好地实现掌权精英的循环更替和正常流动，从客观上减少某些权势集团谋私利的途径。

3.通过组织培训、教育活动提升回流精英的基本政治素质，增强他们的服务意识。充分利用各级组织对回流精英进行定期和不定期培训。培训的内容倾向于思想政治、道德作风、管理方法、政策法规的执行方法等，通过培训、教育增强以提高他们的服务意识、改善他们的工作方法。

参考文献：

[1][意]G.莫斯卡.统治阶级[M].贾鹤鹏，译.南京：译林出版社，2002.

[2][意]维尔弗雷多・帕累托.精英的兴衰[M].刘北成，译.上海：上海人民出版社，2003.

[3][美]查尔斯・米尔斯.权力精英[M].王，徐荣，译.南京：南京大学出版社，2004.

[4]王翠绒，豆小红.城市农民工“精英群体”回流与建设新农村[J].人口研究，2005，（5）.

[5]杨林峰.回流经济精英掌权的辩证思考[J].山西农业大学学报，2008，（4）.

[6]彭拥军，尹可珍.农村智力回流的若干思考[J].大学教育科学，2009，（6）.

精细化乡村治理篇8

（一）突出抓好党的建设

以党的十精神为指导，通过思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设、村两委换届等五大工程为抓手，深入推进党的建设工作，继续打造富民型支部、服务型机关、和谐型社区。力争发展党员18名、建立富民型支部2个、春风示范村1个、学习型班子1个、服务性机关1个、和谐型社区1个。继续坚持推行“双述双评”考评机制，完善组织和群众双向评价干部体系，健全干部“上下”机制，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。

（二）大力培育新型工业

以有限公司常理分公司为基地，进一步提升常理工业化水平，力争在2013年年底完成有限公司本部的迁建、扩建工程。积极发展本土工业，及时帮助味之道食品厂流转土地2亩，完成味之道食品厂的扩建。就地转化劳动力200余人，在确保常理工业稳步迈进的同时，带领群众致富。

（三）加快农业现代化建设步伐

按照2013年度中共中央1号文件的要求，加快农业现代化建设步伐，在壮大固有的黄金梨、五星枇杷种植产业的同时，依托坡耕地水土流失综合治理项目，努力发展中草药种植3000亩、核桃种植1000亩。同时，积极探索立体养殖模式，在万福村7社建立立体养殖点一处。

（四）发展商贸旅游业

科学布局场镇建设，于2013年底完成农贸市场迁建工程；加快特色产品流通，兴建超市1-2家；于2013年10月完成场镇美化、绿化、亮化工程；于2013年3月下旬召开第四届“.常理.梨花节”，吸引商家签订购销合同，形成“古迹—梨园村—沿河佛像—山鸡”旅游带，通过商贸旅游带动群众致富增收。

（五）夯实基础设施建设

完成大洞村、白象村、沿河村、陈谷村、花房村等5个村12km的村道公路建设；维修整治病险水利设施8处，完成改水改厕目标任务，努力改善农村生产居住条件；配合上级部门，启动2013年坡耕地水土流失综合治理试点项目第二阶段建设工程的规划测量工作，于2013年12月底前完成投资1250万元的3000亩坡耕地水土治理二期工程；于2013年年底前完成迎龙村投资400万的550亩土地整理工程。

（六）实施四大民生工程

解决群众老有所养问题，积极争取项目资金，计划投资700万元，于2013年12月底前完成敬老院新建工程；投资200万元，做好常理卫生院扩建工程；抓好新型农村合作医疗、农村社会养老保险、农村意外伤害保险、城镇居民医疗保险、政策性农业保险等工作，力争惠农社会福利政策全覆盖，不断增强农民抵御风险能力；深入做好农村五保、低保人员的摸排工作，完善低收入人群信息库，加强五保、低保人员的动态管理，完善和健全救助对象产生和退出机制，做到应保尽保。

（七）确保辖区安全稳定

通过深入学习法律知识、完善相关制度、落实具体责任、强化日常排查监督、及时处理解决等多种途径，及时化解矛盾纠纷问题，协调解决好历史遗留问题，努力将不稳定因素消除在萌芽状态，努力建设幸福和谐新农村。

三、工作措施

（一）科学谋划发展。根据乡情实际，认真分析客观调研，按照中央一号文件要求，提出11235工作思路，从党建、基础、产业发展、民生、构建和谐等五个方面狠下功夫，科学合理布局常理发展规划，为常理经济社会发展指明方向。

（二）强化制度建设、落实相关责任，稳步推进工作。整理、细化和完善已有的各种工作制度，出台文件落实各项工作，建立人人有任务、事事有落实、部门齐聚力、工作互推动的良好工作格局。组建乡工作推进领导小组，由乡长任组长、各分管领导任副组长，逗硬执行重大项目年初立项、季度巡查、半年通报、年终考核、表彰奖励等制度，使各项工作稳步推进，又好又快完成。

（三）优化工作方法，因地制宜，做好各项工作。以科学发展观为指导，坚持工作“阶梯化、公开化、项目化、奖惩化、精细化”，妥善处理在经济社会发展过程中出现的各种问题。一是阶梯化，每项工作在推进过程中，都细化成为几步，每一步要有落实、有跟进，步步到位、步步推进，确保任务完成。二是公开化，继续坚持党务政务公开和村务公开，坚持群众路线，建立阳光型、和谐型政府。三是项目化。各村（社区）、各部门针对目标任务，制定科学的实施方案，倒排工期；乡工作督查小组，不定期对各项工作完成情况进行督查，发现问题严肃处理、及时解决，确保各项工作良性发展。四是奖惩化。落实乡村干部奖惩机制，按照各项工作推进和完成情况，完善《常理乡项目推进明细》，并结合相关责任部门、具体分管领导的意见对村级班子、相关责任部门进行考核，确保奖勤罚懒、奖优罚劣，奖惩互用，推进工作。五是精细化。通过开展学习出台《常理乡2013年度机关管理制度》、《常理乡村（社区）干部管理考核办法》、《常理乡厉行节约反对浪费相关问题实施意见》等相关文件，规范乡村干部日常管理，降低工作运作成本，建立绿色低碳型政府。

四、创新工作

（一）深入推进干部作风建设年活动。围绕“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”主线，以“以民为本、集中民智、汇聚民力、维护民利、凝聚民心”的“五民工作法”为统揽，在全乡范围内深入推进干部作风建设年活动，要求乡村两级干部一是进一步加强学习，深刻领悟党的“十”精神实质，做到学以致用、学以为用；二是进一步深入实际，加强调查研究。各村（社区）、各办公室根据自身实际突出年度工作计划，把本年度需要完成的工作，定目标、分任务、抓落实；三是进一步加强干部队伍建设，按照“亲民、务实、高效、廉洁“的要求，不断创新干部选拔机制，加大竞争性选拔干部力度，把有思想、有抱负、有知识、有能力的人吸收到干部队伍，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，不让老实人吃亏、不让老好人占先、不让投机者得利、不让混事者好过；四是要继续深入落实辖区监管责任制，不断提高监管工作效率；五是要进一步加强机关建设，关心群众生活。坚持推行党务政务公开，建立阳光型政府、富民型政府、惠民型政府。

（二）深入推进产业发展年活动。一是固有产业稳步推进。继续坚持发展黄金梨产业、五星枇杷产业，在产品质量、销售渠道拓展上狠下功夫，于2013年3月下旬举办第四届.常理梨花节，稳步推进固有产业。二是新兴产业蓬勃发展。结合坡耕地水土治理第一期工程项目，在乡常乐、海龙、双古井、鲤鱼沟村发展中草药种植3000余亩；结合油料基地建设，在迎龙村、沿河村、白象村发展精品核桃种植1000亩。

（三）坚持乡村两级班子“双述双评”。巩固2012年度乡村两级班子“双述双评”成果，进一步细化“双述双评”内容，提升党员、群众参与率，加大述评力度，确保“双述双评”起高效、广大群众普受惠。

（四）开展公开竞聘村（社区）书记活动。深入学习玉丰镇金龟村、鸡头寺村公开选聘村支部书记的模式，以村两委换届为契机，在乡辖组织一次公开竞聘村（社区）书记活动，把更多的优秀人才吸引到基层组织建设中来，进一步推动经济社会发展。

（五）深入开展村办公室坐班制度。从以前的村三职值班，调整到村六职值班，要求包括驻村干部、村支部书记、主任、文书、计生服务员以及大学生村干部到村办公室坐班为群众办事。乡各挂片领导对坐班情况进行督查，确保群众办事找得到人、找到人能办得好事。

（六）“宣教娱”相结合，推进社会经济发展。结合乡各项工作推进情况，由乡宣传文化中心联系乡金线村、大洞村两只老年宣传队，编排新节目。把最新的农村政策、惠民措施、法律知识通过新颖、耐看、好记的节目宣传到每户群众心中，确保全乡经济发展、社会稳定和谐。

五、推进机制

（一）落实党员在线学习平台学习讨论机制。把全体机关干部分为六组，每组分发一个帐号对市党员干部在线学习平台进行学习讨论，形成讨论心得一份，在每月的集中学习会上进行交流讨论，最终通过党员干部在线学习平台的学习，提升干部思想素质，技能水平和领导能力。

(二)坚持中心组学习工作制度。年初制定乡中心组学习计划，深入学习重要思想策略、重大会议精神、典型工作经验，通过相互学习、讨论，提高自身水平。

（三）落实工作调查研究制度。坚持集中调研和部门调研相结合，对上级重大方针、政策和决定、决议的贯彻执行，以及事关重点工作的中心任务、重大问题或涉及多个部门、单位的调研，由乡机关统一组织，集中调研；对一般性问题的调研，可由责任村或具体分工负责的同志，灵活机动地开展调研。积极探索调查研究课题项目管理制运行模式。深入基层、深入群众，掌握第一手资料，挖掘、提炼基层党建工作成果，总结基层党员干部、群众的有益探索和工作创新，认真听取和分析基层的意见和建议。

（四）落实绩效考核制度。完善《区常理乡绩效考核办法》，细化落实乡村两级干部绩效考核办法，把各机关干部作为驻村干部，奖惩与各村的各项工作推进情况相结合，坚持科学合理、公正透明、简便易行、奖惩分明的原则，采取定性考核与定量考核相结合的方式，日常工作合计分值×60％+年终考核合计分值×40％+特色亮点工作加分+乡领导表扬加分=实际得分的计分办法，充分发挥考核的导向和杠杆作用，激励各村（社区）、各办公室干部用心履职、追求卓越、优质服务，积极推进工作效率和科学化水平。

（五）落实重点工作督查督办制度。督查督办工作在乡党委统一领导下进行，由副乡长分管，乡党政办负责对上级党委、部门有明确要求和时限的重要工作部署和领导的重要批示，常委会、日常工作议会决定事项和乡领导批办事项以及乡各部门、村（社区）工作目标任务完成情况进行督查督办，对督查督办事项办理过程中的重大问题及时反馈，及时研究解决。

（六）落实干部群众献言纳策奖励机制。针对常理的各项工作，干部群众有好的对策、创新的工作方法或是合理的工作思路，可以直接到乡党委书记、乡长处献言纳策，乡党委、政府根据适用情况，对献言纳策的干部或群众进行奖励，充分做好聚群力、合群智、谋发展、构和谐。

六、需解决的问题

精细化乡村治理篇9

二是加强宣传教育，营造浓厚舆论氛围。充分利用村广播喇叭、宣传栏、张贴标语和组织群众会、坝坝会等形式进行广泛宣传，重点宣传了《禁毒条例》、《义务教育法》、《公民道德建设实施纲要》等法律法规和上级部门的有关政策规定。通过召开党员干部大会、党建月会、专题座谈会等形式给广大党员干部群众常打招呼、常敲警钟；及时对有婚丧事大操大办苗头的人员说服教育，进行正确引导。注重发挥榜样的导向作用，总结挖掘了部分移风易俗的先进典型，对他们的事迹进行大张旗鼓地宣传，用身边人、身边事教育了大部分群众，使移风易俗工作真正入脑、入耳、入心，形成移风易俗的良好社会新风尚。

精细化乡村治理篇10

来到这里，本想着学一些成熟有效的实战经验，以便迅速提高自身业务工作能力，但很快我发现错了。无疑浙江在各个方面建设都取得了很高的成就，他们的经验也非常值得学习和借鉴，但因为地域、经济等多方面的差异，很多经验不可简单复制。那么，我们能学什么呢？我觉得我们可以学习他们敢为人先的闯劲儿、勇往直前的拼劲儿、脚踏实地的干劲儿，但给我感触最深的是他们的专业精神。什么是专业精神？专业精神一种对工作极其热爱和投入的品质，专业精神意味着对自己所从事的工作有着精深的学习与孜孜不倦的研究，方方面面的精益求精。一个科研人员，只有具备专业精神，才可能成为一位伟大的科学家；一个演员，只有具备专业精神，才可能成为一位闪耀的明星；一个企业，只有具备专业精神，才能创造出知名品牌；一个地区，也只有具备专业精神，才有可能打造出独有的特色。而浙江在诸多方面取得的成就，如杭州G20峰会的成功举办、美丽乡村的品牌建设、农村电商的广泛普及等等，无不体现着他们的这种专业精神。

精细化乡村治理篇11

一要明确工作目标。这次综合整治活动，总的目标是做到“三个结合”，实现“三个一致”，即做到环境整治与省级文明城创建相结合、与举办钧瓷文化旅游节相结合、与新农村建设相结合，实现“城乡一致、内外一致、点面一致”。为使这一目标更加具体，我们划分了三个时间段：眼下这段时期，要以省级文明城市验收和举办钧瓷文化旅游节为契机，迅速掀起工作高潮，切实解决好城区、重要景观道路及沿途村庄的脏乱差问题，确保省级文明城验收不因环境问题失分，确保文化旅游节期间**以最佳形象呈现在来客面前，这也是我们开展这次整治活动最现实的目的。今年后两个月，即11月至12月份，主要任务是巩固集中治理成果，在继续抓好道路环境综合整治的基础上，以点带面，逐步扩展，全面推进城市环境、村容村貌等各项整治工作深入实施。也就是说，今年年底前，整治活动必须有明显成效，城乡环境必须有较大改观。明年元月至春节前这段时间，是活动的推进深化阶段，主要任务是把集中治理与长效管理、当前工作与长远目标结合起来，建立完善长效机制，使城乡环境整治向制度化、规范化、常态化方向发展。这也给大家透露出一个信号，就是在城乡环境整治上，市委、市政府决不是刮一阵风就过，而是要一个战役接一个战役地打下去，一年接着一年地抓下去；要由点到面、由表及里，不断向纵深推进，实施有脏必净、有乱必治、有违必拆的长期动态管理。希望大家明白这一点，务必做好长期作战的思想准备。

二要严格工作标准。环境整治是项细致的工作，特别是省级文明城验收，标准很高、要求很严，必须认真对待、精益求精。道路养护方面，要严格落实公路养护技术规范的相关要求，及时消除各类路面病害和安全隐患，确保路面平整美观、干净整洁，各类标识标线设置齐全、清晰规范。道路景观方面，要坚持做到“五化”，即净化、美化、硬化、绿化、亮化。也就是说，道路两侧可视范围内不能有垃圾、杂草以及有碍观瞻的违章建筑；沿路营业门店广告牌要统一标准、整齐划一；沿途乡镇、村庄要按照城市管理标准铺设人行道；公路行道树、绿化带不能有缺株断档，绿化景观带厚度要符合要求；沿途重要地段和有条件的村庄要安装路灯并保证正常使用。村容村貌方面，要按照“三清”、“三改”、“四化”的要求，切实做好清垃圾、清杂物、清污水，改厕、改圈、改庭院环境卫生，以及硬化、亮化、绿化、庭院标准化等各项工作，努力将沿路村庄打造成环境卫生的示范村、样板村。城市环境方面，通过创建工作的实施，我市已经建立了一套精细化管理体系，涵盖了清扫保洁、园林绿化、道路亮化、交通秩序管理、流动摊贩管理、建筑工地管理等各个方面，今后要进一步抓好推广和落实，努力做到精细全过程、监控全天候、管理全覆盖。同时，对省级文明城验收的一些必检部位，如医院、车站、体育场、图书馆等，必须严格对照标准，确保工作落实到位。

三要突出工作重点。整治工作的重点，方案中已经明确，各单位的职责也划分得非常详细，我不再一一细讲。总体上，希望大家突出抓好以下四个方面：一是清脏。“脏”的问题得不到彻底解决，城乡环境就难以实现根本改观。对城区主次干道、背街小巷和重点景观道路，要增加作业班次，实行全天候清扫保洁，及时清除路面和道路两侧的建筑垃圾、生活垃圾，全面消除卫生死角。同时，要继续抓好超限超载及流散物体运输车辆治理工作，加强路面执法，注重源头治理，有效避免粉尘扬洒污染。按照职责分工，城区卫生治理工作由廖少忠部长牵头，创建、环卫部门负责；省道、县道公路路面卫生和流散物体运输车辆治理工作由张俊海副市长牵头，交通、公路、环保、城管等部门和相关乡镇负责；景观道路两侧的环境卫生由赵智勇同志牵头，有关乡镇（办）负责。二是治乱。所谓的“乱”，突出表现在马路市场、门店匾牌、交通秩序等方面。

为此，城管、工商、市场等部门要抓好市区早夜市摊点、路边农贸市场的治理，引导商户进店入场、规范经营；各乡镇（办）对景观道路两侧的马路市场、沿路集会等，也要予以取缔或搬迁。建设、工商部门要加强门店匾牌管理，重要路段要统一设计制作，使之成为美化市容的一道靓丽风景。交警、交通、建设等部门要加大城区车辆乱停乱放治理力度，特别是对迎宾路、钧州大街等经常拥堵路段，除加强疏导和严管重罚外，可以采取机动车辆单向行驶的措施予以管治，确保行路通畅。以上工作，涉及城区的，由廖少忠部长牵头；涉及景观道路两侧的，由赵智勇同志牵头。三是拆违。我市道路两侧的残垣断壁及煤场、沙场等场院较多，按照景观道路规划和公路管理条例规定，对道路两侧有碍观瞻的各类场院和建筑控制区以内的违障建筑，必须依法予以拆除。确因特殊情况暂不能拆除的，要拉建标准围墙进行遮挡。此项工作由赵智勇同志牵头，交通、公路以及相关乡镇（办）负责。四是出亮。特色和亮点是城市的魅力所在。城区三个出入口改造工作要确保10月底完成，增添“夏都”、“钧都”、“药都”文化符号，营造文化氛围，彰显地方特色。同时，要加快城区主次干道、重点部位以及重点景观道路的亮化进度，适时抓好通道绿化和林业生态建设，努力让城乡环境美起来、绿起来、亮起来。城区绿化、亮化和出入口改造工作由廖少忠部长牵头，建设部门负责，有关单位搞好配合；通道绿化工作由周为民副市长牵头，林业部门和有关乡镇（办）负责。

二、肯定成绩，正视问题，做到思想上更加重视

城乡环境是一个地方文明程度的重要标志，折射干部群众的精神面貌，反映经济社会的发展活力。为切实解决长期困扰我市的环境脏乱差问题，6月17日以来，市委、市政府组织开展了为期三个月的城乡环境综合整治活动，目前，活动规定的时间已经结束，各项整治工作取得了阶段性成果。道路景观整治方面：累计投入资金880多万元，对通往各乡镇政府所在地、各旅游景区、总长220多公里的7条干线公路进行了景观治理。毛石线郭连段共投入资金120多万元，修筑了沿路花坛，对道路两侧垃圾杂物进行了全面清理，形成了较好的视觉效果。城市环境整治方面：通过三个月的集中治理，城市精细化管理措施进一步落实，中心城区、城乡结合部和环城路的环境状况不断改善。创建工作综合排名有所前移，在**市5个县市中比较靠前。公路环境整治方面：重点加大了4条省道公路和贺神路、火磨路、毛石线郭连段等重点县道的养护力度，路容路貌持续改观，流散物体运输车辆的覆盖率大幅上升，超载超限车辆明显减少。村容村貌整治方面：累计投入资金2600多万元，对梁北、张得、鸿畅3个乡镇的7个**市级试点村和7条交通干线两侧的129个重点村进行了综合整治。7个试点村的整治工作，推进步子较大，受到上级肯定。有的乡镇成立了环卫中队，配备了人员设备，做到了村村有行动。总的来说，为期三个月的集中整治工作取得了应有成效，这是市委、市政府高度重视的结果，是各级各有关部门积极参与、苦干实干的结果。特别今天会上要表彰的单位，思想上高度重视，行动上积极主动，措施上切实有力，成效上相对明显，体现了较强的大局意识、责任意识和开拓意识，为全市城乡环境的持续好转做出了突出贡献。值此，我代表市委、市政府，对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到，我市的城乡环境整治工作，总体上还存在着前紧后松、工作有成绩但不明显、行动迅速但没坚持下来等问题。从微观上看，距省级文明城验收的要求，距办好钧瓷文化旅游节的要求，还有一定差距。从宏观上看，突出表现为“三个不相适应”：一是与上级党委、政府的要求不相适应。环境整治一直是**市确定的重点工作之一，毛书记多次作出重要批示，两月一次的创建新闻会雷打不动，对这项工作的重视程度可见一斑。但我市一些地方和部门的领导同志对其重要性、紧迫性认识不深刻，措施不得力，工作时紧时松，成效时好时坏，致使我市多次受到上级批评。比如在道路景观整治上，个别乡镇虽经多次督查，但道路两侧的破旧建筑迟迟不能拆除，沿路煤场一个也没有搬迁，严重拖了全市工作的后腿。二是与我市的经济社会发展水平不相适应。通过近年来的努力，我市已被评定为省级卫生城、园林城和中国优秀旅游城，在“全国中小城市综合实力百强”和“全国县域经济基本竞争力百强”中的位次逐年上升，但客观地讲，我市的城乡环境却不尽如人意，与开放文明的城市形象很不相称。这其中，除了受资源型城市的客观制约外，更重要的还是管理比较粗放、长效机制没有形成、全民文明意识不强的问题。三是与群众的期盼不相适应。环境问题直接关系城乡居民的生活质量，**市每次来我市进行创建工作民意调查，都会搜集到大量关于城市环境的具体问题；近些天来，我也通过市长信箱、群众来信来访等渠道，收到了一些关于城乡环境方面的意见和建议，不同程度地反映出群众对当前的城乡环境状况还不满意，也说明我们的工作距群众的期望还有不小距离。正是基于以上原因，市委、市政府决定在前段时期综合整治的基础上，利用创建省级文明城市这个载体，借助举办钧瓷文化旅游节的时机，把城乡环境综合整治工作坚持不懈地开展下去，努力使城乡基础设施进一步完善，长效管理机制基本健全，城乡面貌明显改观，城乡文明水平全面提升。各级各有关部门一定要把思想和行动迅速统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把环境整治工作摆在更加重要的位置，拿出抓经济工作那样的劲头和热情，务必将其抓紧抓好、抓出成效。

三、强化领导，完善机制，做到保障上更加有力

城乡环境综合整治是做好省级文明城迎检的重中之重，会前，蔡书记多次主持召开会议，对这项工作进行专题研究，对活动方案提出了具体意见，并要求由我任指挥长，王运玺部长任常务副指挥长，具体负责活动的组织开展。各级各有关部门一定要高度重视，切实将其摆上重要日程，认真落实各项措施，确保活动取得扎实成效。

一要加强领导，精心组织。这次综合整治活动，继续实行“市指导、乡为主、村组和群众参与”的工作机制，会后，各乡镇（办）要按照总体方案的要求，细化工作任务，列出工作台帐，迅速付诸实施。单位主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体，特别是“一把手”，要以身作则、率先垂范、身先士卒，用身影去指挥人，用行动去带动人，真正投入到环境整治工作中去。涉及到的市直部门要充分发挥职能作用，密切配合，协同作战，努力形成上下互动、齐抓共管的强大合力。

二要拓宽渠道，保证投入。环境整治是项实打实的工作，各项投入必须保证落实到位。要建立经费保障和稳定投入机制，除市级财政的投入外，各乡镇（办）也要调整支出结构，将开展城乡环境综合整治的经费纳入财政安排，投入必要的专项资金。要整合各类项目资金、补助资金，在不改变管理渠道和用途的前提下，以景观道路建设为重点，实行“拼盘”安排，集中用于相关项目建设。同时，要运用市场运作的办法，积极引导社会资金参与涉及环境治理的基础设施和配套设施建设。

三要搞好宣传，营造氛围。推进城乡环境治理的关键，是动员群众广泛参与；检验整治活动的标准，也是看群众最终满不满意。新闻媒体要开辟专栏，全方位、高密度、多角度、深层次进行报道，既要及时推广先进典型，又要敢于揭短亮丑，形成强大的舆论攻势。同时，要大力推进文明风尚进社区、进家庭、进校园活动，使全体市民在言谈举止等方面符合要求、体现文明，不断增强人们的环境意识、公德意识、文明意识，努力营造全民支持参与、共建美好家园的浓厚氛围。

精细化乡村治理篇12

（一）建强组织、压实职责，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实乡党委书记、村党支部书记抓乡村振兴主体职责，全面强化带头人队伍建设，发挥村级党组织对乡村振兴的指导带动作用，形成强大的“头雁效应”。把脱贫攻坚中形成的组织推进、要素保障、政策支持、考核督导等工作机制，按照现实运用到乡村振兴上，建立了上下贯通、精准施策、一抓到底的巩固扩大脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作体系。进一步压紧靠实驻村帮扶工作队职责，加强教育监督管理，提高履职能力，切实发挥驻村帮扶工作队在乡村振兴工作中的“主力军”作用。扎实开展巩固脱贫攻坚“大排查”工作，制定整改方案，对照“两不愁三保障”及饮水安全等核心指标开展“回头看”，全面摸清底数，找准薄弱环节，切实做到防患于未然。定期召开乡村振兴着重工作推动会议，听听各种工作进展情况，及时研究并协调解决乡村振兴战略推动过程中存在的具体问题与现实困难，保证乡村振兴各种任务在我乡不折不扣落地落实。

（二）明确目标、细化措施，强力推动乡村建设省级示范村创立。我乡XX村与XX村被确定为乡村建设省级示范创立村以来，乡党委、政府高度重视，紧盯时限要求，有力有序推动创立工作。根据省级示范村创立准绳，加快推动村庄编制计划，两村村庄编制计划预计本月底完成初步设计。仔细对标三大类23项创立指标，全力补齐在基础设施与公共服务设施方面的软肋。在已完成两村乡村振兴工程的基础上，实施红山村农村环境整理工程，购置3立方米吸污车1辆，硬化粪污堆放场地约1500平方米。XX村积极融入全乡文旅发展大环境，依托集镇工程建设，美化绿化村内巷道，改造提高老旧院落，清理整理后院棚圈，村庄形象大幅提高。

（三）聚焦着重、全域推动，着力提高人居环境成色质量。全面实施人居环境整理提高五年行动，坚强源头治理、系统治理，持续推动厕所、垃圾、风貌“三大革命”，扎实开展珠龙关村、XX村“清洁村庄”创立工作，规划改厕54户，目前完成20座。健全农牧村环境卫生长效保洁机制，加强畜禽养殖污染治理，推进农牧村人居环境改进常态化、体系化、持续化、精细化。深入落实“河长制”，开展巡河410次，仔细当好河道清淤及河道垃圾清理工作，保证河道行洪畅通，极大地提升了防汛减灾能力。大力开展生态环保问题排查，充分利用日常巡查、突击检查、随机抽查等措施，对排查出的问题建立台帐并进行跟踪销号。

（四）培养产业、厚植优势，不断夯实产业增收基础。全面贯彻金融支持肉牛产业发展各种政策，在浅山区鼓励引导发展肉牛产业，肉牛存栏XX头，全乡牲畜现存栏XX万头（只）。着力调整优化种植结构，大力推动土地流转、规模种植，强化产销对接，发展订单农业。全乡总播种面积X亩，天生场流转土地X亩，规模种植马铃薯X亩。加快文旅产业融合发展步伐，成功举办“第十五届民族文化旅游艺术节”与“民俗文化艺术节”等大型节会活动，旅游影响力与知名度进一步提高。聚焦文旅产业发展软肋，全面发力推进工程落地实施，投资646万元的XX山南坡绿化项目工程可研编制工作已完成，初步设计报告正在编制中。“东纳圣境”建设工程已完成计划设计，正在优化完善设计方案，藏药浴宫、彩虹滑道、滑雪场、休憩长廊等基础工程正在进行可研编制。

（五）紧盯工程、狠抓进度，大力补齐乡村振兴软肋弱项。今年我乡新建、续建各类工程20项，规划投资XX万元。其中，腰泉村生态养殖场一期与二期项目、红山村环境整理项目、堡子滩村灌溉水渠项目、XXX牧道维修项目、XX村绿化水渠项目、XX村大黑沟截引项目、XX片人居环境整理项目、老年活动中心改造工程、XX村安全饮水截引改造项目、XX村农田水渠项目、中心卫生院医护人员周转宿舍建设、XX污水处理厂在线监测系统安装等17个工程已完工；集镇人居环境整理、XX村人居环境整理二期项目、XX村自来水调蓄项目等3个工程计预计本月底竣工。

（六）聚焦民生、服务群众，持续促进群众幸福感与获得感。扎实当好常态化疫情防控工作，加快推动新冠疫苗接种工作，到目前为止，我乡累计接种新冠疫苗XX剂次，疫情防控成果持续巩固。第三轮草原生态补奖政策摸底工作全面完成。持续加大对低收入群体、弱势群体、困难群众的帮扶力度，累计发放各类救助资金126.82万元。聘用核心区、缓冲区搬迁户生态管护员101人。深刻汲取“XX村公路交通安全事故”教训，深入开展各领域安全生产大检查，彻底消除存在的问题隐患，坚决杜绝安全事故发生。

二、存在的问题

当前，我乡乡村振兴工作推进落实取得了一定成效，但仍存在一些问题与不足。一是多元化投资渠道不宽，工程资金短缺，致使个别工程进度缓慢。二是改厕工作进度较慢，离完成今年目标任务还有一定差距。三是文旅产业融合发展招商引资力度不够，推进文旅产业提档升级效果还不明显。

三、下一步工作打算

（一）坚强增投入、补软肋，大力推动各类工程建设。强化和上级相关部门的汇报沟通对接，集成扶持政策、整合工程资金，争取未竣工的3个工程按规划顺利完工。实施好XX南山绿化工程，年内完成打井及管道铺设项目。多方筹措资金，争取“东纳圣境”文旅综合体工程早日落地实施。

精细化乡村治理篇13

今年以来，我乡按照省、州、县城乡环境综合治理工作的决策部署和刘奇葆书记关于“环境治理要向基层延伸、村庄延伸、盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底”等系列重要批示精神，以“清洁化、秩序化、优美化、制度化”为目标，以“五十百千工程”和“环境优美示范工程”为载体，以“六子”、“五乱”治理为突破口，把综合整治工作与社会主义新农村建设和灾后农房重建相结合，通过“塑风貌、抓典型、重常态、建机制、促长效”，奋力拼搏，强势整治，城乡环境面貌显着改善，确保了4.19旅发大会、5.12重大接待活动圆满成功。

一、工作开展情况

（一）“机制”进一步健全。1、管理机制。一是成立了以专门领导机构和工作机构，组建了环卫所，具体负责全乡环境综合治理工作。二是召开了村民大会，签订了《乡环境综合治理村规民约》，为规范乡村环境卫生秩序整治，建立了长效机制。2、考核机制。制定了《乡2011年城乡环境综合治理工作实施方案》，完善了《城乡环境综合整治工作责任制及行政过错责任追究办法》，落实了“领导包片、机关干部包村、村干部包户”的工作机制，并签定了目标责任书。3、投入机制。实行“群众自筹、上级补助、户主投入”的资金保障机制，并鼓励全社会参与环境综合整治。4、市场机制。通过比价选择，与乡卫生清理服务点达成总费用为42万元/年的环境卫生保洁协议，由其负责全乡垃圾清运工作。

（二）“面”上工作整体推进。出动车辆300余台次，人力3175人次，强力推进环境治理工作。一是加强建筑工地、采沙场、车辆停放管理，工地乱象、沙场乱象、车辆乱停乱放的现象得到有效遏制。二是加大市场整治，基本取缔了以街代市、占道经营的行为，逐步形成了“坐商归店、流商归市”的格局。三是强化乡容村貌治理工作，栽植绿化树3000余株，新投放垃圾箱15个，建立垃圾池7个，建立再生资源回收点1个，添置垃圾清运车1辆。四是规范建设行为，开展乱搭乱建专项整治，共拆除乱搭乱建20多处，清理广告乱贴乱画30余处。五是大力规范国道沿线洗车加水点，初见成效。

（三）“点”上工作亮点突出。1、农房风貌大为改观。按照打造“藏羌驿站”的总体定位，集中对国道沿线、新农村建设示范村东界脑村农房进行了农房风貌补缺提升。2、“五十百千”示范工程创建工作成效明显，东界脑村被省委、省政府评为全省环境优美示范乡村。

二、主要做法

（一）抓组织领导，明确职责。为扎实抓好城乡环境综合整治工作，我乡成立了以乡长任组长，党政班子其他副职成员为副组长、分管副乡长为执行组长、乡直相关部门负责人为成员的城乡环境综合整治工作领导小组，全面负责城乡环境综合治理的规划、部署、协调、检查督促和考核,领导小组下设办公室、宣传工作组、督查组，明确了各组（室）的职责、任务、整治的重点及区域。各村也建立了相应的工作机构并落实专人具体负责此项工作，确保了该项工作顺利进行。

（二）抓宣传发动，营造氛围。一是乡党委、政府多次召开会议，专题研究部署此项工作，各村通过召开党员会、村组干部会、群众会等形式，认真宣传城乡环境综合治理的目的、意义、治理内容和相关要求，使之家喻户晓。二是通过标语、发放宣传资料等形式将文明行为、文明理念、文明方式宣传到千家万户，发动广大群众关心、支持并参与到城乡环境综合治理工作中来，形成全社会行动、全民参与的良好氛围，从而调动广大群众的主动性和积极性，努力营造城乡环境综合整治的良好氛围。

（三）抓示范带动，整体推进。一是按照实事求是、量力而行、以点带片、整体推进的思路，组织部分积极性高、有代表性的农户先行实施，通过示范点带动，促进工作的整体推进。二是充分发挥集镇居民、乡直部门在环境整治工作中的作用，狠抓关键部位的整治，重点抓好集镇主干道路、集镇道路出入口的整治，特别是对集镇、村居及住房集中区、背街小巷进行了集中清理。

（四）抓机制建设，逗硬奖惩形成了“健全一套班子，细化两个目标，完善三项制度”的长效机制。1、健全一套班子：成立了由乡长任组长的城乡环境综合整治领导小组，明确了领导小组各成员的职责。2、细化两个目标：一是细化了城乡环境综合整治标准和要求。二是细化了城乡环境综合整治责任和区域。3、完善三个机制：一是投入机制。实行“受益者为主、政府补助为辅”的投入办法，通过“群众自筹、上级补助、户主投入”的方式，鼓励全社会参与环境综合整治。二是管理考核机制。落实了“领导包片、机关干部包村、村干部包户”的工作责任机制。三是责任追究机制。如果城乡环境综合治理工作排在全县后三位，对乡长、分管副乡长、驻村领导给予2000元的经济惩罚。

三、存在的问题

一是群众不良行为习惯、生活方式未根本转变，“六子”、“五乱”治理的成果易反弹反复。二是映汶高速公路正在建设，沿线工地多，沙场多，治理难度大，影响了我乡环境整治效果。三是沿线交通运输繁忙，洗车加水点多，整

顿规范难度大。四是长效机制的建立和完善还有侍进一步探索和创新。

四、下一步工作打算

（一）集中精力加快整治步伐。切实加强组织领导，完善工作措施，明确人员职责，任务到人，责任到人，强化年度目标考核，确保工作抓出实效。

（二）全力做好配套设施建设。严格按照“四化”标准，切实加强环卫基础设施建设，添置并更新垃圾桶、果皮箱、保洁车辆，加强集镇、集中居住点园林绿化，努力打造优美舒适的人居环境。